第一篇：小議我國的人民調解制度[本站推薦]

小議我國的人民調解制度

劉武波

人民調解制度是我國的獨創，被西方學者譽為司法制度中的“東方之花”。人民調解制度作為司法制度的延伸，在防止矛盾激化，減少犯罪，促進社會和諧，保障人民安居樂業等方面作出了巨大的貢獻，成為了維護社會穩定的“第一道防線”。但是在具體實踐中，人民調解工作及其與訴訟制度的銜接方面仍然存在許多的問題亟待解決。本文現結合具體調研情況對涉及人民調解協議的有關問題做如下淺析。

一、現狀

人民調解法上的民間糾紛是指發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間涉及人身權、財產權益的民事糾紛，以及當事人有權處分的可以采用調解方式解決的其他糾紛，如婚姻、繼承、贍養、鄰里通行排水采光通風關系、債務、輕微侵權的一般民事糾紛；或因土地承包、村務管理、征地拆遷、環境污染、勞資糾紛、物業管理、醫療糾紛、催討欠薪等不涉及行政管理、刑事犯罪的當事人有權處分的可以采用調解方式解決的其他糾紛。在實踐中，經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人往往會向法院提起訴訟。例如當事人如果就遺產繼承等問題達成調解協議后再發生爭議而提起訴訟時，往往會出于就近原則的考慮而選擇就近的法院或是出于便于訴訟的考慮選擇調解委員會所在地的法院提起訴訟，這個時候就可能會出現違背民事訴訟法中有關專屬管轄的相關規定的情形。民事訴訟法上的專屬管轄指法律規定的某些特殊類型的案件專門由特定的人民法院管轄，其他人民法院無權管轄，當事人也不得以協議的方式改變這種管轄。例如因繼承遺產糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地人民法院管轄。

《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》、《中華人民共和國人民調解法》、《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》等都對可以申請司法確認的調解協議的范圍、調解主體做了不同的規定，這在一定程度上造成司法確認程序依據的混亂。實踐中當事人申請司法確認的案件基層法院不經過立案庭審查立案，一般由辦理訴前調解案件的法官直接審查予以辦理，導致該類型案件管轄權審查不嚴格，因而往往會出現超出管轄范圍的情況，同時又沒能執行隨機分案制度。《人民調解法》及相關司法解釋僅規定經人民調解委員會調解達成的民事調解協議可以申請司法確認，對商事調解協議司法確認程序沒有規定，實踐中商事調解協議申請司法確認仍然沿用民調確字案號，導致可以申請司法確認程序的調解協議的范圍狹窄，限制了該制度化解矛盾糾紛作用的發揮。作為調解主體的人民調解委員工作人員法律素質不高，其主持調解達成的調解協議內容表述大多過于簡單、模糊，難以執行，導致調解協議不能確認的居多。法院在審查調解協議時，會咨詢人民調解委員會意見，影響了法官獨立的審查判斷，審查程序過濾違法調解協議的功能大打折扣。

在審查程序及審限方面，《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》第四條規定人民法院收到當事人司法確認申請，應當在三日內決定是否受理。第五條規定人民法院應當自受理司法確認申請之日起十五日內作出是否確認的決定。因特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長十日。《民事訴訟法》第一百一十二條規定，人民法院收到起訴狀或者口頭起訴，經審查，認為符合起訴條件的，應當在七日內立案，并通知當事人；認為不符合起訴條件的，應當在七日內裁定不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。在當前司法實踐中，由于人民調解協議是經調解委員會調解達成，有關事實問題都已經比較清楚，因而人民調解協議司法確認案件審限是較為合理的。

二、問題和對策

《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》中第一條確認了人民調解協議具有民事合同的性質,并規定當事人應當按照約定履行自己的義務,不得擅自變更或者解除調解協議。第二條第一款規定,“當事人一方向人民法院起訴,請求對方當事人履行調解協議的,人民法院應當受理。”可見,法院審理此類案件時首先要對調解協議的效力作司法確認,而這一過程,實際上相當于把當事人在調解協議中所達成的合意又重新通過普通民事訴訟程序予以確認,如果沒有經過這道程序,人民調解協議依然沒有法律上的強制執行力,一方當事人違約,另一方當事人仍不能以此為依據申請法院強制執行。這對于社會資源來說既是一種新的浪費,亦不利于樹立人民調解的威信,更勢必增加法院的訴累。我國《民事訴訟法》第九十條和第二百一十六條已明確規定,人民法院制作的調解書和不需要制作調解書而記錄在案的調解協議,一方拒絕履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。因此,如將人民調解協議與法院調解書銜接起來,即由人民法院應當事人的申請,按照一定的法律程序,根據人民調解協議書的內容制作調解書,使該調解書具有民事調解書同等法律效力,當事人可據此申請強制執行。如此銜接,既可以解決調解協議書存在的現實瓶頸問題,也具有法理上的可行性。

而關于調解協議的效力問題，根據《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》第七條之規定，違反法律、行政法規強制性規定的，人民法院不予確認調解協議效力。《最高人民法院關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》第十條規定，案外人認為經人民法院確認的調解協議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。調解協議內容侵害案外人權益的情形，主要存在于產權交易糾紛和遺產繼承糾紛中。突出表現在產權處分方隱瞞財產權屬情況，與對方達成調解協議以致侵害真實權利人或者其他共有權人的權益；或者部分繼承人未經同意，以調解的方式擅自處分被繼承人的遺產，損害其他繼承人的權益等方面。而在司法實踐中，由于案外人法律知識水平不一，往往會出現知道自己權益被侵犯卻不知如何救濟，從而導致超過時效才向法院申請的情形。因此人民法院在確認審查中有關涉及產權交易的案件，應當要求當事人提交產權權屬證明，防止非真實權利人或者部分共有權人無權處分財產，以調解的方式侵害真實產權人或者其他共有權人的權益；涉及遺產繼承的，應當查明被繼承人遺產范圍并要求當事人提供全部繼承人的基本情況，以確保調解處分的財產確屬遺產范圍，并防止因遺漏繼承人而侵害其相關財產權益。一旦發現案外人的合法權益得到了侵犯，應當不予確認。

在民事訴訟審判實踐中，要根據不同的案情，對于確認人民調解協議的效力問題，一般要分為以下幾個方面去處理。一是只要有一方當事人提出確認人民調解協議的效力請求的，并以人民調解協議為據要求對方履行協議的，應當單列對人民調解協議效力作出確認判決。在人民調解協議有效的前提下，才對是否履行協議作出判決；二是雙方當事人都沒有提出確認人民調解協議的效力請求的，但仍以人民調解協議為據要求對方履行協議的，也應當單列對人民調解協議效力作出確認判決。在人民調解協議有效的前提下，才對實體事項作出判決；三是雙方當事人都沒有提出確認人民調解協議的效力請求的，避開人民調解協議，另行提出訴訟請求的，應著重向原告釋明在不經過確認人民調解協議效力的前提下，原告避開人民調解協議，也是違約行為，有違約行為的就要承擔違約責任。故遇到避開人民調解協議另行提出訴訟請求的案子，原告應提出確認人民調解協議無效的請求。在確認人民調解協議無效的前提下，才能審理原告的避開人民調解協議的訴訟請求，否則應駁回原告的訴訟請求。這樣做比較符合《人民調解法》第三十三條第三款的規定。在單純確認人民調解協議實體部分的效力時，首先應區分是否是民間糾紛，是民間糾紛的且實體部分合法的，予以確認為有效。雖是民間糾紛但實體部分不合法的，則應確認為無效；不是民間糾紛的，不予確認，裁定駁回起訴。

關于執行人民調解協議的問題，按《人民調解法》第三十三條第二款的規定，經過人民法院依法確認為有效的人民調解協議，一方當事人拒絕履行或者未完全履行的，對方當事人可以以人民調解協議為據，申請法院強制執行。在審判實踐中，應注意以下兩類申請法院強制執行的案件的處理。第一類是以未經過人民法院依法確認為有效的人民調解協議為據，申請法院強制執行的案件。這類案件的人民調解協議未經法院依法確認效力，不具申請法院強制執行的效力，應裁定不予受理，已受理的要裁定駁回執行申請；第二類是以經過人民法院依法確認為有效的人民調解協議為據，申請法院強制執行的案件，要按不同的案情來處理。其一是人民調解協議所有的條款都合法的案件，給予全部執行。其二是人民調解協議的部分條款不可執行的，或者涉及人民法院當初確認人民調解協議錯誤的，要區別對待。對于那些不可執行的，即使當事人申請了，法院也應當裁定不予受理；如執行人員發現人民法院當初確認人民調解協議效力的案件確實錯誤的，應當中止執行，提請本院院長對當初確認案件決定再審，待再審有結論后，依法決定是否繼續執行。

此外，在司法實踐當中，還存在一個問題，那就是法官對調解協議進行全面審查的多，進行部分審查的少。最高人民法院《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》規定了當事人申請司法確認時應提交的證明材料，但沒有明確審查人民調解協議的哪些內容。為防止出現錯案或審查失誤誘發信訪，在司法確認案件中，法官均對調解協議涉及的事實和法律關系進行全面、嚴格的審查，給當事人帶來一定的訴累。因此，針對這一問題提出下列建議

1、擴大司法確認適用范圍。《中華人民共和國人民調解法》僅規定人民調解的司法確認，而最高人民法院《關于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》雖將其他調解協議納入司法確認范圍，但未上升到立法的層次，亦沒有規定可操作性的辦法。因此建議對其他具有調解職能的國家機關、社會團體、其他組織以及人民法院建立的調解員名冊中的調解員經調解達成的調解協議，都應該列入允許申請司法確認的范圍；

2、增加司法確認告知程序，即在有關組織進行居中調解時，明確要求調解員在調解成功后，應明確告知當事人申請司法確認的相關規定并將這一程序記入調解筆錄，或者在調解協議書之后載明有關進行司法確認的規定，以提醒當事人。在必要時，也可以以制作便民服務指南等形式，公示司法確認有關規定和申辦流程，提供司法確認申請書樣本，確保讓群眾對司法確認知情；

3、明確寬嚴相濟審查標準。一起糾紛的解決，既涉及當事人之間的寬容程度、本人的法律認知水平及對調解人員信賴程度，有時候也還會涉及到當地的民俗民風。因此，在對調解協議進行審查時，應遵循以法律審查為主，事實審查為輔的原則，在特殊情況下，可以適當放松法律標準，避免介入對事實細枝末節的審查和認定。對調解協議中未處理的項目，當事人提出來的，應在確認決定書上保留當事人必要的訴權；

4、建立相應的救濟機制。最高人民法院《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》中僅僅賦予了案外人申請撤銷確認決定的救濟權。而在具體實踐中，鑒于司法確認程序與督促程序在法院只作書面審查的相似性，應當允許對錯誤的司法確認決定書啟動審判監督程序予以救濟，裁定撤銷。對于惡意串通和虛假確認的，要嚴格落實相關制度追究有關主體的法律責任。

第二篇：人民調解制度

人民調解委員會工作制度

1、人民調解委員會在城區黨工委、辦事處的領導下，負責本單位的調解工作。

2、調解工作堅持：“防激化、創三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩定。

3、經常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。

4、調查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調解登記薄，做到調解有登記，件件有著落，使調解工作逐漸走向制度化、規范化。

6、調解委員會要經常組織調解人員進行學習有關黨的方針、政策、熟悉調解工作。

7、調解人員要經常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會主要職責

1、堅持“調防結合，以防為主”的方針，不斷加強民事調解組織建設網絡化。

2、及時發現，依法調解，妥善處理和疏導矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉刑案件和非正常死亡的發生。

3、通過民間糾紛調解工作，宣傳有關法律、法規和政策，教育居民遵紀法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區內民間糾紛的發生、發展和調處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調處機構要認真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區矛盾糾紛進行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區定期排查與不定期排查的結果，每月7號、17號、27號報城區辦事處調處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認真匯總，及時調處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度：

(一)、當事人的基本情況。包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、所在單位、家庭住址等。

(二)、發生糾紛的情況。包括發生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當事人爭執的焦點和要求等。

(三)、糾紛的調解過程。包括調解糾紛的時間、地點、方式、次數、主持調解人員和參加調解人員的姓名，調解人員在調解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據，以及調解人早對糾紛的看法和處理意見等。

(四)、調解結果。調解結果包括調解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應進行記載。調解成立的，主要記明雙方當事人達成協議的內容，并由雙方當事人和調解人員簽名或者蓋章。調解不成立的，也應該記載不成立的主要原因。

(五)、對不屬于人民調解委員會調解的糾紛或調解不成功的糾紛應注明移交的有關部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區辦事處調處中心對受理的各類矛盾糾紛進行認真梳理分類，分流交辦；

2、對應分流交辦的矛盾糾紛，由調處中心填寫交辦單，當事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調處中心在分流交辦的基礎上做好協調協助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調處中心對應歸口辦理的矛盾糾紛實行轉辦、交辦制度，由對口單位負責辦理；

2、調處中心對分流案件的調處情況隨時進行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規定程序和時限得到依法、及時處理

共同調解制度

為使發生在我轄區及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調處，結合單位實際，現制定本制度。

1、不論為主持調解還是協助調解，均應本著對當事人負責，對群眾負責的精神，認真對待。

2、積極與有關各方保持聯系，進行調查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當事人進行說服教育，促使當事人達成協議；敦促當事人履行調解協議。

矛盾糾紛調處回訪制度

矛盾糾紛調處回訪制度是指人民調解委員會為了鞏固調解成果，防止糾紛反復，而對糾紛調解已達成者所進行的檢查

訪問制度。

1、人民調解委員會對于糾紛調解已達成者或未造成者一律要執行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調解員要定期進行回訪。

2、人民調解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發現、糾正調解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調解的成果。

3、回訪的對象主要是當事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調解委員會在進行回訪時，要了解當事人的思想動態，繼續進行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協議。

5、對未能達成調解協議并結束調解后，人民調解委員會應主動上門回訪糾紛當事人，了解矛盾糾紛解決與否及發展動態，勸告當事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態，以防止糾紛擴大激化或轉化。

6、人民調解委員會對每次回訪必須有詳細的回訪紀錄并存檔。

調解工作總結評比制度

1、人民調解工作實行一年兩總結制度，半年初步總結，一年全面總結；

2、總結內容是：半年或一年來開展調解工作的基本情況與估介，調解、預防糾紛的成功經驗和典型案例，工作中的教訓、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調解委員會及各基層調解委員會成員；

4、總結的目的是發揚成績，找出差距，克服缺點，改進工作。

第三篇：人民調解制度芻議

人民調解制度芻議

袁 尾

（西南政法大學法律碩士學院；重慶 400031）

[摘要] 人民調解制度是指在人民調解委員會主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育、規勸疏導，促使糾紛各方當事人互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。我國的《憲法》、《民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》等法律、法規對人民調解工作都作出了明確的規定。作為我國化解民間糾紛的傳統方式，在預防和調處矛盾糾紛、維護社會穩定方面發揮著獨特而重要的作用。在國際上享有“東方經驗”、“東方一枝花”的美譽。本文從人民調解的性質和任務談起，分析了人民調解制度社會功能相對弱化的原因，并在此基礎上提出了合理化的建議。[關鍵詞] 人民調解； 性質； 矛盾；完善

我國的人民調解制度，是中國共產黨在陜甘寧邊區時期創造發展起來的具有中國特色的重要法律制度。新中國成立半個多世紀以來，在各級黨委的領導、人民政府和人民法院的指導下，人民調解組織不斷發展壯大，特別是黨的十一屆三中全會以來，人民調解工作從組織建設、制度建設到工作范圍，都進入了健康快速發展的時期，在促進經濟發展、維護社會穩定、推動社會全面進步中發揮了重要作用，贏得了國內外的廣泛贊譽。實踐證明，人民調解制度是人民群眾自我管理、自我約束和自我服務的一項優良制度，是解紛息爭、化解社會矛盾、維護社會穩定的一項有效制度，具有強大和旺盛的生命力。但是這種方式的推廣應用，在經歷了八十年代的鼎盛之后，在九十年代曾一度陷入了尷尬的停滯甚至倒退狀態。但這并非說明人民調解制度喪失了賴以存在的社會基礎和條件，作為中國本土化的法律資源，其強大的生命力和獨特的優越性依然存在，面對經濟社會發展中日益增多的矛盾糾紛，人民調解作為化解社會矛盾的傳統方式，更應當得到鞏固和發展，[6]更應當在多元化的社會矛盾糾紛排查調處機制中發揮基礎性作用。

一、人民調解的概述

人民調解屬于民間調解。它是在依法設立的人民調解委員會的主持下，以國家的法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。[1]

（一）人民調解的性質

《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規定:“人民調解委員會是基層群眾自治組織--居民委員會、村民委員會下設的一個工作委員會，其專門職責是調解民間糾紛。”人民調解制度的性質是一種司 [6] 王衛國.人民調解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報

[1] 梁德超.人民調解學[M].濟南：山東人民出版社，1999.7,75-78 法輔助制度，是一種人民民主自治制度，是人民群眾自己解決糾紛的法律制度，是一種具有中國特色的司法制度。它有以下三個特征：

1.人民性。人民調解委員會依法設立，人民調解員由人民群眾選舉產生，調解的糾紛是人民內部矛盾；調解的依據是體現全體人民共同利益和意志的國家的法律、法規、規章、政策和社會公德；調解的宗旨是為人民群眾排憂解難；調解的目的是平息人民群眾之間的紛爭，增強人民內部團結，維護社會穩定。

2.民主性。人民調解通過任命群眾自我教育、自我管理、自我服務，化解自己內部的矛盾糾紛，是社會主義國家人民當家作主、行使管理社會事務民主權利的重要體現。人民調解堅持平等自愿的原則，不強行調解，不干涉當事人的訴訟權利，調解不是訴訟的必經程序。人民調解運用說服教育、耐心疏導、民主討論和協商的方法，在查明事實，分清是非的基礎上，依法幫助當事人達成調解協議。

3.群眾司法性。人民調解是在依法設立的人民調解委員會的主持下進行的司法活動，不是群眾自發的活動。人民調解委員會在法律規定的范圍內調解民間糾紛，不得超越其職權范圍。人民調解委員會在法律規定的范圍內調解民間糾紛，不得超越其職權范圍。人民調解以事實為根據，以法律為準繩，判別是非，明晰權利義務，幫助當事人達成調解協議，并且接受司法行政部門和人民法院的指導與監督。

（二）人民調解的任務

綜合人民調解工作實務經驗總結，其任務主要有以下三項： 1.調解民間糾紛，防止民間糾紛激化

民間糾紛是指發生在公民之間、公民與法人及其他社會組織之間涉及民事權利義務爭執的各種糾紛。如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養、扶養糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產經營糾紛以及新形勢下突現的有關土地承包、經濟合同、計劃生育、村務管理方面的糾紛，有關企業轉制、破產、租賃、兼并和轉讓過程中引發的勞動爭議糾紛，有關市政建設、危舊房改造中征地拆遷、安置補償、噪音擾民、物業管理、房地產買賣等方面的糾紛。人民調解委員會對發生在轄區內的矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層。對居高不下的多發性糾紛，人民調解組織要在黨委政府，會同各有關部門共同開展對矛盾糾紛的專項治理；對群眾意見大、反映強烈、集中、復雜的群體性糾紛，要在穩定事態的基礎上及時向基層人民政府或有關部門報告，協助黨委政府做好當事人工作；對調解不了的矛盾糾紛，要引導糾紛當事人通過法治的渠道來解決，可以向人民法院起訴，防止久調不決而導致激化。[2]

2.大力開展法制宣傳和社會主義道德教育

人民調解組織開展法律和道德的宣傳教育工作，要寓于糾紛調解之中，要根據不同糾紛特點，結合有關法律、法規、規章和政策，有針對性地開展宣傳教育工作，從而使廣大群眾知道哪些行為是違背法律或違背社會公共道德的行為，哪些行為是法律或公共道德所允許或提倡的行為，自覺地提高自已的法 [2] 劉江江.人民調解法治新論[M].北京：中國政法大學出版社，2009.2 要按照人民調解制度的規律結合實踐經驗，在解決糾紛的同時注重防止矛盾激化 律意識和道德意識，預防糾紛的發生。

3.向村民委員會、居民委員會、所在地單位和基層人民政府反映民間糾紛和調解工作情況

人民調解委員會是基層群眾自治組織，是我國社會主義民主政治制度的重要體現。人民調解是廣大人民群眾參與事務管理的重要形式，也是黨和政府傾聽群眾意見和要求，密切聯系群眾的橋梁和紐帶。人民調解要充分發揮自己來至群眾根植于群眾的優勢，定期開展矛盾糾紛的排查工作，及時向村委會或者居委會和基層黨委政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見和要求，反映人民調解工作的情況和問題。這既可使基層人民政府了解掌握情況，加強對人民調解工作的指導管理，又能充分發揮人民調解工作的作用，促進基層的民主與法制建設。

在新的形式下開展上述工作，我們發現，人民調解的社會功能呈現出相對弱化的現象。因為改革開放30年來，從農村到城市，從經濟體制到政治體制，從思想觀念到行為方式，我國經歷著一系列重大而深刻的變化，社會矛盾糾紛也隨之日益凸顯。在新形勢下探討人民調解衰退的原因及其完善對策，有重大的現實意義。

二、人民調解社會功能相對弱化的原因

(一)化解社會矛盾糾紛機制多元化，在一定程度上淡化了人民調解的社會功能

八十年代以前，人民調解是化解民間糾紛乃至社會矛盾糾紛的主要方式。這是因為：第一，在計劃經濟時代，全國上下按統一計劃、指令、指標行事，全國服從中央，個人服從組織，社會矛盾糾紛主要表現為民間糾紛，也主要依靠人民調解組織來調處化解。第二，我國傳統觀念崇尚以和為貴，群眾不愿通過訴訟途徑解決矛盾糾紛。一是認為有矛盾糾紛可以協商解決，沒必要鬧到法院去。提起訴訟的人通常被視為固執而不通情理；二是左鄰右舍對簿公堂，爭得面紅耳赤，傷害感情，民間就有“一輩子官司三輩子仇”的說法；三是不了解法律和訴訟程序，怕麻煩，甚至有懼怕的心理。于是群眾之間，群眾與單位之間，甚至單位與單位之間發生糾紛時，通常選擇人民調解的方式解決。第三，在社會管理方面，以往群眾都是單位人，受到單位的嚴格控制，單位的人民調解組織也把調處民間糾紛作為自己義不容辭的責任，群眾一旦發生矛盾糾紛，就會積極主動地予以調解。

但是在經歷了經濟、政治、教育、科技、文化等發展及改革后的今天，情況發生了巨大的變化，[5]第一，隨著法律工作者的增多，社會法律意識的提高，群眾不再認為訴訟是丟人的事，把訴訟視為維護自身合法權益的正當途徑，并且聘請法律服務人員代理訴訟。第二，為防止矛盾激化，維護社會穩定，促進社會和諧，國家在解決社會矛盾糾紛方面倡導“調解優先”原則，積極開展多種形式的調解。一是人民法院積極開展司法調解，盡可能地以調解方式結案；二是一些行政機關積極開展行政調解，如公安部門的治安調解、交通事故調解，工商部門的合同糾紛調解，勞動保障部門的勞動糾紛仲裁調解等等。[5] 余輝慶.淺析新農村背景下的人民調解[J].中國合作經濟，2006，（12）在新農村背景下，法律工作組增多，群眾法律意識提高，解決糾紛機制多樣化。第三，各級黨委政府高度重視信訪工作，對上訪案件直接出面協調有關部門予以解決。社會觀念的轉變和化解社會矛盾糾紛機制的多樣性，客觀上淡化了人民調解的社會功能。

（二）部分人民調解組織虛化，降低了人民調解的社會公信度

《憲法》第111條規定，居民委員會、村民委員會設立人民調解委員會，調解民間糾紛。依此規定，全國村委會普遍設立了人民調解組織。為適應新時期維護社會穩定的需要，絕大多數鄉鎮也相繼設立了人民調解組織，負責調處化解本轄區復雜、疑難的民間糾紛。以往，村委會通常推舉輩份較高、德高望重的人擔任人民調解員，這些人一般責任心強，說話有權威，群眾信服，能及時有效地化解民間糾紛。但實行家庭聯產承包責任制后，村民集體意識和對長輩的尊崇意識、順從意識減弱，個體意識、自主意識、法律意識逐步增強，調解糾紛難度加大，尤其是農村稅費改革后，人民調解員缺乏補助，許多人不[8]再熱心這項工作。這就導致一些人民調解組織形同虛設，處于癱瘓、半癱瘓狀態，難以有效發揮作用，由此降低了人民調解的社會公信度。從另一個角度說明了人民法院受理的案件與日俱增，堆積如山、上訪案件不斷增加的原因。

（三）人民調解員隊伍建設滯后、經費保障不足制約了人民調解社會功能的發揮

隨著社會文化素質的普遍提高，尤其是法律意識、法律知識水平的大大提升，群眾對人民調解員素質提出了更高的要求。面對于社會 [8] 唐茂林.論人民調解的轉型[D].湘潭大學，2006 在新的從村背景下，調解員的工作積極性不高，工作被動，在根本上違背了人民調解制度的要義。和工作要求，人民調解員隊伍自身建設顯得較為滯后，主要表現在：一是人民調解員隊伍文化和法律素質偏低。客觀上，大學生畢業后絕大多數留在城市就業，農村普遍缺乏人才，致使多數農村人民調解員文化素質偏低，調解質量難以保證。二是絕大多數人民調解員為兼職。無論是國務院的《人民調解委員會組織條例》，還是司法部的《人民調解工作若干規定》，均規定人民調解委員會委員可由村民委員會成員兼任，而多數村民委員會由于缺少人民調解員補助經費，普遍推選村民委員會成員或黨支部委員兼任人民調解委員，從而導致80％以上的人民調解員為兼職，進而導致在工作時間和精力上難以保證。三是人民調解員流動頻繁。村民委員會委員三年換屆一次，絕大多數人民調解員也隨之更換，于是出現了培訓一批換一批、成熟一批走一批的現象，不僅嚴重影響了人民調解員隊伍的整體素質，也直接影響了人民調解業務工作的連續性和持續發展。

人民調解組織作為群眾自治組織，在調解矛盾糾紛過程中不收取任何費用。根據《人民調解委員會組織條例》第14條規定：“人民調解委員會的工作經費和調解員的補貼經費，由村民委員會或者居民委員會解決”。以往村委會可以從稅收中提留部分支出人民調解組織工作經費和人民調解員補貼經費，但農村稅費改革后，除少數有集體經濟收入來源的村以外，均失去了保障。經濟是基礎，由于長期缺乏必要的工作經費和人民調解員補貼經費，不僅導致一些人民調解組織無法充分開展工作，而且挫傷了人民調解員的工作積極性。

（四）指導管理工作不到位，影響了人民調解組織建設和業務開展 設立在鄉鎮的司法所，具體負責組織、指導、管理本轄區村、企事業單位及其他形式的人民調解組織。因此，司法所對加強人民調解組織建設及有效開展工作發揮著至關重要的作用。自2000年以來，國家不斷加大對司法所的建設力度，但由于歷史欠賬太多，政策落實不到位，尚未從根本上改變管理體制不順、工作人員較少、辦公設施落后、經費保障不足的局面，司法所除承擔人民調解職能外，還承擔著社區矯正、安置幫教、管理基層法律服務等九項職能，任務異常繁重，難以有足夠的時間、人力和精力對人民調解工作進行科學有效的指導和管理，在一定程度上影響了人民調解組織建設和工作開展。

三、改革完善人民制度的建議和對策

(一)加強人民調解職業化建設，提升服務質量和效能

人民調解員被大量兼職，人民調解組織虛化，是導致人民調解社會功能相對弱化的主要原因。要強化人民調解的社會功能，首先應從解決人民調解職業化問題人手。[3]

1.建立專職人民調解員制度，確保人民調解組織切實發揮職能作用。[3]人民調解工作的重要特點是經常性和及時性，也即經常性地開展宣傳教育和排查工作，預防矛盾糾紛的發生，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；及時受理、調查、調處矛盾糾紛，及時趕到糾紛現場，阻止矛盾激化或引發惡劣后果。這就要求人民調解員必須全天候地堅守工作崗位，把全部時間和精力放在人民調解工作上，而兼職人民調解員 [3] 曾建明.論完善我國的人民調解制度[J].中國政法管理干部學院學報，人民調解呈現出相對弱化滯后的主要原因是人民調解隊伍，調解員大量兼職，調解組織虛化，所以完善人民調解要從人民調解職業化著手。難以做到這些。因此，應當建立專職人民調解員制度，根據人口和以往矛盾糾紛發生量，為村、鄉鎮人民調解組織配備適量的專職人民調解員。村委會成員仍可兼任人民調解員，但應嚴格控制比例，嚴格把握條件，且在工作分配上應當以人民調解為主。鄉鎮人民調解組織可聘請基層法律服務工作者、律師、法官等具有法律專業知識和調處矛盾糾紛經驗的人員擔任兼職人民調解員，以彌補力量和經驗的不足。

2．建立專職人民調解員準入制度，提高人民調解員隊伍的專業化水平[4] 司法行政機關應根據新時期調處社會矛盾糾紛的現實要求，設定專職人民調解員的政治、品行、學歷、專業知識、健康等條件。村、鄉鎮應面向社會公開招考，依據考試成績決定專職人民調解員的候選人名單或聘任對象，以此吸納社會優秀法律人才充實人民調解員隊伍。對選舉產生和決定聘用的專職人民調解員登記建檔，頒發《人民調解員證》，持證上崗。

3.建立人民調解員報酬工薪化制度，解決人民調解員工作報酬。為從根本上解決人民調解員的生活來源，充分調動其工作積極性，確保人民調解員隊伍的穩定與發展，應在財政部和司法部聯合下發的《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》的基礎上，參照事業單位聘用人員的工資標準，研究制定人民調解員工資制度，由國家財政承擔人民調解員的工資。[7]

4.建立落實考評制度，不斷提高人民調解工作效能。人民調解工作考評制度是推動人民調解工作規范發展、確保工作任務落實的重要 [4] 張樹海.淺析人民調解員素質提高的幾個基本問題[J].大慶社會科學，1997，（1）提高人民調解員素質要從準入制度出發，從源頭上保證調解員的素質。措施。司法行政機關作為主管部門，應建立符合實際的人民調解工作考評體系，作為考核評價人民調解組織和人民調解員工作的考評依據。司法所作為具體指導管理機構，應健全人民調解組織、人民調解員檔案，依據規定，加強日常檢查和定期考核，并將檢查考核結果即時人檔，作為年終獎懲依據，真正把榮辱得失與具體工作實績有機結合起來，引導和激勵人民調解組織和人民調解員自律勤勉，扎實有效地開展工作。

5.建立教育培訓制度，不斷提升人民調解員的工作能力和水平。當今不僅是知識大爆炸時代，而且由于我國快速發展的需要，黨和國家也在不斷地對有關法律、法規、政策作相應調整。這就要求人民調解員必須及時學習掌握新的法律、法規、政策及相關知識。人民調解員身處最基層，信息渠道較少，通常難以及時了解掌握相關規定和知識。因此，需要建立教育培訓制度，聘請專家、法官和法律服務人員，定期組織開展形勢政策、法律知識、業務技能培訓，不斷豐富和更新人民調解員的知識，不斷提升其工作能力和水平。(二)以人民調解為基礎，構建多元化的大調解格局

由于社會矛盾糾紛的復雜性和群眾訴求的多樣性，需要構建與此相適應的多元化大調解格局。[9]目前我國最主要的調解方式有三種，即人民調解、司法調解、行政調解。每種調解受理調處社會矛盾糾紛的范圍雖有區別，但并非各自封閉，而是相互交叉的，并且多數情況下還取決于當事人的選擇。這就要求各職能部門從實現最大社會效益 [9] 張存友.大調解架構下對人民調解事務的幾點設想[J/OL].正義網 和效能的目的出發，在充分發揮各自職能優勢的前提下，加強銜接與配合，共同排查調處社會矛盾糾紛。但相比較而言，人民調解具有便利群眾、節約成本、及時有效、解決徹底、有利團結等獨特優勢，各職能部門應在不違背法律規定的前提下，注重發揮人民調解“第一道防線”的基礎性作用，積極引導群眾以人民調解的方式解決矛盾糾紛。(三)完善保障措施，促進人民調解工作又好又快發展

人民調解組織做為群眾性組織，有其薄弱的方面，需要國家大力支持與扶持，提供必要的保障，確保其正常運轉，發揮應有的社會功能。[7]一是提供法律制度保障。制定《人民調解法》，健全完善人民調解工作制度，一方面為人民調解工作提供強有力的法律制度支撐，另一方面確保人民調解工作依法規范進行。二是提供組織保障。鑒于當前司法所建設相對滯后的現實，應強化司法所建設，進一步理順管理體制，增加人員編制，加大經費保障力度，不斷提升司法所對人民調解工作的組織指導能力。三是提供經費保障。企業和經濟條件較好的村，可自行承擔人民調解組織的工作經費。但對無收入來源或收入不足的村，則應由國家財政予以保障。對于鄉鎮人民調解組織，國家不僅應保障其工作經費，還應當為其提供適當的辦公場所，配備必要的現代化辦公設備。

[7] 韋 鵬.我國人民調解制度的反思與重構[D].河北大學

參考文獻：

[1]梁德超.人民調解學[M].濟南：山東人民出版社，1999.7,75-78 [2] 劉江江.人民調解法治新論[M].北京：中國政法大學出版社，2009.2

[3]曾建明.論完善我國的人民調解制度[J].中國政法管理干部學院學報，2000，75-77 [4]張樹海.淺析人民調解員素質提高的幾個基本問題[J].大慶社會科學，1997，（1）：175-178 [5]余輝慶.淺析新農村背景下的人民調解[J].中國合作經濟，2006，（12）：85-88 [6]王衛國.人民調解制度具有廣泛的可適用性[N].人民法院報，2002-9-30.[7]韋 鵬.我國人民調解制度的反思與重構[D].河北大學，2005 [8]唐茂林.論人民調解的轉型[D].湘潭大學，2006 [9]張存友.大調解架構下對人民調解事務的幾點設想[J/OL].正義網，2006-4-27

Discussion on people’s mediation system

Yuan Wei

(Master of Law School，Southwest University of Political Science Chongqing 400031)

Abstract: To national laws, regulations, rules, policies and social morality as the basis for civil disputes, People's mediation system is under the auspices of the People's Mediation Committee, As a kind of self-government activities, the parties to persuade and educate, persuade to promote mutual understanding and accommodation parties to a dispute, voluntary agreement to eliminate conflicts, The “Constitution”、“Civil Law” and “People's Mediation Committee Organization Ordinance” and other laws and regulations on people's mediation work is made clear.As the traditional Chinese way of resolving civil disputes play a unique and important role in the prevention and handling of contradictions and disputes, maintaining social stability.In the international it “Oriental Experience”, “Oriental Flower” in the world.In this paper, the nature and task of the people about mediation, analysis of Mediation System relative weakening of the social function of reason and the rationalization of the basis of the recommendations put forward.Key words: Mediation；nature；contradiction；Improve

第四篇：人民調解各項制度

人民調解委員會各項制度

金地社區人民調解委員會崗位責任制度 人民調解委員會工作制 人民解委員會主要職責 矛盾糾紛排查制度 矛盾糾紛登記制度

矛盾糾紛交辦制度督查、督辦制度 共同調解制度矛盾糾紛調處回訪制度 調解工作總結評比制度 人民調解委員會崗位責任制度

為完成社區人民調解委員會的主要任務和指導基層人民調解委員會開展工作，提高基層人民調解員的素質，規范依法調解，切實發揮基層調委會在地方穩定中的作用，金地社區調委會對人民調解工作制定崗位責任制度。

1、在轄區內全面實行責任制，年初與各片區人民調解委員會簽訂工作目標《責任書》，每月對工作開展情況進行登記，年終進行考核，結果納入對片區調委會總體考核之中。

2、指導管理人民調解委員會的組織建設、業務建設、培訓調解員、建立完善調解防范網絡，參與直接疏導化解疑難糾紛。

3、工作站站長兼任社區調解委員會主任，負責主持全面工作，社區開展調委會負責調解或參與轄區內疑難民間糾紛的調解；協助社區工作站化解疑難問題和參與綜合治理、信訪等工作。

4、委員兼任社區人民調解員，參與調解受理的民間糾紛；負責對片區調委會指導，要深入基層、了解基層，精通業務盡心盡力，盡職盡責地指導管理調委會工作；指導和參與基層調委會的疑難糾紛的調解。

5、基層調委會全面實行主任負責制，負責全面工作。調解員采取包段、包片等責任包干的工作崗位。人民調解委員會學習及例會制度

一、人民調解委員會主任應當每月主持召開一次全體調解員、矛盾糾紛信息員會議，組織學習有關政治、業務知識和國家的法律、法規和政策知識，及時學習貫徹落實上級的指示精神。

二、每月進行一次工作分析例會，對本轄區、本單位的社會矛盾和民間糾紛進行一次預防、排查和調處工作的分析，進行交流、討論民調工作方法，不斷提高調解工作水平。

三、每月、每季度及時報送相關信息資料，做好半年和年終工作總結。

人民調解委員會工作制

1、人民調解委員會在社區黨工委、辦事處的領導下，負責本社區的調解工作。

2、調解工作堅持：“防激化、創三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩定。

3、經常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。

4、調查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調解登記薄，做到調解有登記，件件有著落，使調解工作逐漸走向制度化、規范化。

6、調解委員會要經常組織調解人員進行學習有關黨的方針、政策、熟悉調解工作。

7、調解人員要經常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。人民解委員會主要職責

1、堅持“調防結合，以防為主”的方針，不斷加強民事調解組織建設網絡化。

2、及時發現，依法調解，妥善處理和疏導矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉刑案件和非正常死亡的發生。

3、通過民間糾紛調解工作，宣傳有關法律、法規和政策，教育居民遵紀法，尊重社會公德，努力減少民間糾紛的發生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時將轄區內民間糾紛的發生、發展和調處情況及建議，向和上級主管部門匯報。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調處機構要認真做好排查工作，及時排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實行定期排查與不定期排查相結合的方式，每月的8號、18號、28號對轄區矛盾糾紛進行集中排查，并作好登記上報工作；

3、各基層社區定期排查與不定期排查的結果，每月7號、17號、27號報城區辦事處調處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認真匯總，及時調處，按時上報，重大情況隨時上報。

矛盾糾紛登記制度

一、當事人的基本情況。包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、所在單位、家庭住址等。

二、發生糾紛的情況。包括發生糾紛的時間、地點、原因、后果以及雙方當事人爭執的焦點和要求等。

三、糾紛的調解過程。包括調解糾紛的時間、地點、方式、次數、主持調解人員和參加調解人員的姓名，調解人員在調解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據，以及調解人早對糾紛的看法和處理意見等。

四、調解結果。調解結果包括調解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應進行記載。調解成立的，主要記明雙方當事人達成協議的內容，并由雙方當事人和調解人員簽名或者蓋章。調解不成立的，也應該記載不成立的主要原因。

五、對不屬于人民調解委員會調解的糾紛或調解不成功的糾紛應注明移交的有關部門和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區辦事處調處中心對受理的各類矛盾糾紛進行認真梳理分類，分流交辦；

2、對應分流交辦的矛盾糾紛，由調處中心填寫交辦單，當事人持交辦單到指定單位處理；

3、對于重大矛盾糾紛，調處中心在分流交辦的基礎上做好協調協助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調處中心對應歸口辦理的矛盾糾紛實行轉辦、交辦制度，由對口單位負責辦理；

2、調處中心對分流案件的調處情況隨時進行督查督辦；

3、通過督查督辦，確保矛盾糾紛按照規定程序和時限得到依法、及時處理。

共同調解制度

為使發生在我轄區及附近單位的民間糾紛得到及時、妥善正確的調處，結合單位實際，現制定本制度。

1、不論為主持調解還是協助調解，均應本著對當事人負責，對群眾負責的精神，認真對待。

2、積極與有關各方保持聯系，進行調查研究，收集糾紛的事實材料；主動采取措施，防止糾紛激化；對當事人進行說服教育，促使當事人達成協議；敦促當事人履行調解協議。

矛盾糾紛調處回訪制度

矛盾糾紛調處回訪制度是指人民調解委員會為了鞏固調解成果，防止糾紛反復，而對糾紛調解已達成者所進行的檢查訪問制度。

1、人民調解委員會對于糾紛調解已達成者或未造成者一律要執行回訪制度。特別是對重大疑難糾紛，調解員要定期進行回訪。

2、人民調解委員會在糾紛回訪過程中，要注意發現、糾正調解工作中的錯誤，改進工作，聽取群眾的意見和要求，以鞏固調解的成果。

3、回訪的對象主要是當事人和知情人，聽取他們的意見。同時，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調解委員會在進行回訪時，要了解當事人的思想動態，繼續進行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協議。

5、對未能達成調解協議并結束調解后，人民調解委員會應主動上門回訪糾紛當事人，了解矛盾糾紛解決與否及發展動態，勸告當事人冷靜、理智、正確對待，依法辦事，不可感情用事，擴大糾紛事態，以防止糾紛擴大激化或轉化。

6、人民調解委員會對每次回訪必須有詳細的回訪紀錄并存檔。

調解工作總結評比制度

1、人民調解工作實行一年兩總結制度，半年初步總結，一年全面總結；

2、總結內容是：半年或一年來開展調解工作的基本情況與估介，調解、預防糾紛的成功經驗和典型案例，工作中的教訓、失誤及其原因，以及今年工作的安排；

3、參加人員為辦事處調解委員會及各基層調解委員會成員；

4、總結的目的是發揚成績，找出差距，克服缺點，改進工作。

第五篇：人民調解室制度

人民調解室工作制度

一、人民調解工作制度

1、人民調解工作要始終堅持“調防結合，以防為主”的工作方針和“平等自愿，合理合法，不限制當事人訴訟權利”的基本原則；

2、受理調解糾紛應當進行登記；

3、調解糾紛前，人民調解委員會應當指定或由當事人選定一名調解員為調解主持人；

4、調解前應當調查核實糾紛性質、爭議焦點，糾紛原因；

5、調解糾紛前，人民調解委員會應當以口頭或書面形式告知當事人，人民調解的性質、效力、當事人的權利和義務；

6、除涉及當事人隱私、商業秘密或當事人表示反對公開調解的糾紛外，調解糾紛可以公開進行；

7、有民事權利義務內容或者當事人要求制作書面調解協議的，應當制作調解協議書；

8、調解糾紛一般在一個月內調結；

9、對已調解的較復雜的民間糾紛，要定期回訪，做好記錄，歸檔卷宗。

二、人民調解員工作紀律

1、不得徇私舞弊；

2、不得對當事人壓制、打擊報復；

3、不得侮辱、處罰糾紛當事人；

4、不得泄露當事人的隱私；

5、不得吃請受禮。