第一篇：三資三個三工程推動規范化新

邢臺市橋東區--0 7月11日

邢臺市橋東區大力實施村居“三資”管理“三個三”工程推動基層重要事務規范化

一、嚴把三個關口，確保“三資”清理徹底化

一是嚴把清查質量關。組成5各工作組，以會計帳目為依據，采取先帳內、后帳外，先資金、再資產、后資源的辦法，逐項核實登記。對壞帳依法進行核銷，對不明確的資產、資源重新盤點、實地丈量核準拍照和價值評估后登記入冊，確保賬表、賬賬、賬實相符。二是嚴把結果公示關。清帳核實工作結束后，先后在村民監督小組、黨員會、雙委會、村民代表會、村務公開欄等范圍內進行五級公示。全區建立公開公示欄50多個，接到舉報9件次，進行了12次重新核查。三是嚴把“三資”建檔關。各村在清產核資、公示整改后，統一建立集體“三資”管理臺帳，做到了“五簽字、兩蓋章”（登記人、監督小組成員、雙委成員、鄉鎮書記、鄉鎮長、區農經站站長；加蓋村、鄉兩級公章）。臺賬一式四份，村委會、鄉政府、區農經站、區紀委各留存一份。各鄉鎮財務委托代理服務中心將有關帳目數據輸入計算機，存檔備查，實行動態管理。

二、搭建三個平臺，確保“三資”監管規范化

一是建立“三資”網絡監管平臺。區紀委成立了“三資監管辦公室”，制定了《我區村居“三資”管理暫行辦法》、《我區村居“三資”監控網絡系統管理辦法》等規章制度，明確了專職管理人員，并為各鄉鎮、辦事處統一配置“三資”網絡辦公 1

軟件。通過建立統一的“三資”管理信息庫，將各村居三資情況進行錄入備案，由系統自動生成“三資”明細臺帳。開啟了邢臺市網絡智能化監管“三資”的里程碑。二是建立村級財務監管中心。7個鄉鎮、辦事處均掛牌成立了“村級集體財務委托代理服務中心”，按照有專門機構、有專人負責、有辦公場所、有資料臺帳、有完善制度、有電腦設備、有專用卷柜“七有”標準加強硬件建設。三是規范村務公開平臺。按照“六規范、一滿意”（即公開的內容規范、程序規范、形式規范、時間規范、監管規范、公開欄建設規范、公開結果多數村民滿意）的總體要求，為各村居定制了統一的村務公開欄，明確規定了20項必須公開的內容，并要求財務逐筆逐項公開。

三、完善三項機制，確保“三資”監督常態化

一是加強督導確保整改落到實處。此次清理共發現問題263個，其中“三資”管理制度方面87個，舊村改造36個，財務管理140個，提出整改建議217條。為確保檢查結果綜合利用落到實處，區紀委對檢查結果進行通報，公布了問題整改方案，責令相關鄉鎮辦事處和村居對清理摸底中發現的各類問題，梳理清晰、分出主次，分門別類進行整改完善。同時，成立了聯查督導組定期進行“三資”管理聯查，并將此作為一項硬性制度長期執行。二是完善村居集體資金管理制度。印發了《關于進一步規范村（居）務公開和村級財務委托代理服務制的實施意見》，實行“54321工作法”：即五把關四簽字三蓋章雙監管一公開；三是建立村居集體資產管理制度。建立村居集體資產管理臺帳，實行集體資產處置“三會四簽兩公開”制度，并建立 2

村居集體資產處置介入監督制度。做到參謀不決策，協辦不包辦。

通過對集體“三資”的摸底、登記、清產、評估、核資等程序，摸清了村級家底，明晰了資產產權，明確了資產主體和范圍，共涉及村級資金1.1億元，村級資產總值達1億元，村級集體土地資源880宗，總面積1.3萬畝。村級債權3300多萬元；村級債務1800余萬元，共發現各類問題260個，其中財務方面140個；舊村改造方面36個，篩選出案件線索34個，立案查處15件，占區紀委立案總量60%，為集體挽回直接經濟損失1300余萬元。

第二篇：淺談村級三資規范化管理

淺談村級“三資”規范化管理

胡文武 胡克訓

村級資金、資產及資源即“三資”管理已成為當前基層財政工作的一項基礎性工作，直接關系到集體資金、資產和資原的安全，關系到集體經濟組織和農民自身利益的維護，關系到農村經濟社會的穩定，受到各級黨委和政府的高度重視。抓好農村“三資”管理工作，中央領導多次作出過明確批示，中央文件也多次明確要求。溫家寶總理批示要“健全財務制度，推動村級財務管理和監督向經常化、規范化、制度化發展”。農業部、民政部、財政部、審計署聯合下發的《關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》對村級“三資”管理建設提出了明確要求。文章就農村“三資”規范化管理內容及如何加強農村“三資”規范化管理問題提出一些思路和建議。

一、規范設立委托代理機構----鄉鎮“三資”管理中心規范化。從目前情況看，全國村級“三資”管理模式主要是委托代理服務。由村集體經濟組織經過民主程序后，委托鄉鎮財政所等有關部門代理服務，服務一般不收費。這種管理模式中進行“三資”管理的主體，一個是管理自主權在本單位內部的村集體經濟組織，一個是實行“三資”委托代理的鄉鎮農村“三資”管理中心。進行農村集體“三資”管理規范化建設的最終目的是使農村“三資”達到規范化管理。因此，規范化建設的對象就是村集體經濟組織和鄉鎮農村“三資”管理服務中心。要依托財政所，規范設立農村“三資”管理服務中心，在資金所有權、使用權、單獨核算權不變的基礎上代管村集體的“三資”。農村“三資”管理中心應設置中心主任、中心總會計、中心總出納、電算化操作員、檔案管理員、票據審核員等崗位。為各崗位配備思想品質好、業務能力強、文化程度高、年富力強、身體健康、具有會計證的專業人員擔任。落實相應的工作經費。中心的各崗位的工作人員，作為一個團隊，要求業務熟練、服務熱情、分工明確、相互制約、密切配合，以

達到工作效益的最大化。配備好電腦、打印機等必要的工作設施，完善電算化操作管理制度，實行會計電算化。會計代理規范有序，村與鄉鎮簽訂委托代理合同，雙方權利、義務明確。

二、規范健全制度保證----村級“三資”管理制度規范化。按照財政部《村集體經濟組織會計制度》和有關法律、法規要求，結合村集體實際，制定行之有效的財務管理制度，并嚴格執行。村集體“三資”管理制度應力求全面，內容應包括財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、資源處置、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查、會計檔案管理制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞、財務公開、民主理財和經濟合同管理等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全、電子信息技術等方法實施有效的內部控制。

三、規范做好人力資源準備---村級財務報賬員配備規范化。村級財務報賬員是搞好財務管理的基礎。要保持村社報賬員的相對穩定，徹底改變村級組織換屆后“一朝天子一朝臣”狀況。無正當理由不得隨意調換。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

四、規范賬務處理程序---開支審批規范化。財務流程主要指的是農村集體經濟組織財務收支審批程序。完善財務流程規范是實行農村集體財務管理規范化建設的重要內容。

村集體經濟組織發生的財務事項，必須按如下財務審批程序進行：(一)經手人必須取得有效的原始憑證。原始憑證是對會計信息質量實行源頭控制的重要環節，大量的會計事務是從原始憑證開始的，原始憑證的真實、準確、完整、合法與否，直接影響會計核算的質量和會計工作的正常秩序，直接關系到規范財務收支的成果，進而關系到廣大村民的根本利益。(二)必須注明用途并有經手人簽字(蓋章)。注明用途，確定了財務收支的發生方向，由經手人簽字(蓋章)明確了職責，既保證了財務發生“專款專用”，也保證了日后查賬和審計過程中的“有證可查”。(三)必須交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字(蓋章)。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的各項民主監督權利。它代表全體村民行使的財務收支監督監督權。保障了村集體的財務收支符合全體村民的意愿。(四)必須報經集體經濟組織負責人審批同意并簽字(蓋章)。村集體經濟組織負責人對村集體發生的每一筆財務收支業務，都負有不可推卸的監督責任。(五)最后由會計人員審核記賬。規范村集體財務收支審批程序，主要是為了對集體財務收支進行監督。但是，無論怎樣規范程序，在具體財務收支業務操作的過程中，會計人員都起著重要的作用，因此，對會計人員提出了更高的要求，他們在其中也起到了重要的作用。會計人員應該做到：(1)對審批手續不全的財務收支，應當退回，要求補充、更正。(2)對違反規定不納入村集體統一會計核算的財務收支，應當制止和糾正。(3)對違反國家統一的財政、財務、會計制度規定的財務收支，不予辦理。(4)規范農村集體財務收支審批程序，保障了全體村民的根本利益，對于經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

五、規范建立民主管理機制----財務公開民主理財規范化。規范化建設單位要實行民主理財、財務公開制度。財務公開的內容要全面，所有收支賬目必須逐筆逐項明細公開，村干部誤工情況，集體資產狀況，固定資產租賃和各項承包情

況，集體資產處置情況，征用、占用土地補償款及使用情況，村內工程、投資項目及大額開支情況，村內“一事一議”的集體生產公益事業籌資籌勞情況，上級下撥的各類專項資金、物資的管理使用情況都必須納入財務公開的范圍，財務公開的內容要經村民主理財小組審核簽字。財務公開的形式和時間要統一，原則上應設置財務公開欄，公開欄應設置在方便群眾觀看的地方，并按要求及時更新公開內容，業務量較大的村應每月公開一次，業務量相對較小的村至少每季公開一次。對財務公開后群眾提出的問題應及時反饋，同時要建立財務公開檔案。村民主理財小組原則上應與村務公開監督小組（合作社監委會）合二為一，其職責為對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定集體財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權對不合理開支提出否決建議。當事人對否決建議有異議的，提交村民（社員）會議或村民（社員）代表會議討論決定。村民（社員）有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托村民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題進行解釋。每年年終要組織開展清賬理財工作，對清理中發現的問題要及時糾正，對有違規違紀行為的當事人，應移交有關部門處理，并追究其責任。

六、規范農村招投標管理---合同管理規范化。凡涉及農村集體經濟組織建設工程、山林權屬轉讓、集體資產拍賣租賃、茶果山承包、土地流轉等事項均應通過集體研究，做到決策民主，程序到位，并實行公開招投標，無論采取何種方式，都應簽訂書面格式承包合同，做到條款齊全、內容完整、權利義務清楚、手續完備，并報鄉鎮財務代理中心備案。一些重大事項、標的額巨大的合同還應經有關單位鑒證或公證。合同簽訂后，雙方應嚴格按合同條款執行。要及時摧收承包款，做到合同兌現制度化。合同到期后，要及時做好續訂工作。

七、規范檔案管理---促進農村財務管理規范化。按照會計檔案管理辦法要求，村級會計檔案實行分級管理,代理中心要建立會計資料檔案室,對村上交的會

計資料包括各類合同協議、會計憑證、會計賬簿統一建檔，分村設柜，分類存放，專人保管，以方便查閱。代理中心集中保管期為三至五年，期滿返村保管。村級也要建立檔案室，對實行理制前和代理中心返還的會計資料集中保管，做到防盜、防火、防潮、防蛀。嚴格檔案查閱使用手續，除業務主管部門、執法執紀部門履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人要求查閱村級會計檔案的，一律憑介紹信，并經代理中心主任或村負責人同意。代理中心人員調動工作和村報賬員離職，必須按規定辦理移交手續。會計檔案保管期滿需要銷毀的，應編制好銷毀清冊，經鄉鎮財政所批準，并派人監銷。

出處：中國農經信息網

第三篇：“三化”推動基層黨支部規范化建設

“三化”推動基層黨支部規范化建設

為深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，進一步提升全市黨支部規范化建設水平。XX市在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中，緊密結合實際、認真分析研判，抓住基層黨支部落實黨內基本制度不嚴格、不規范等突出問題，梳理出基層黨支部常用的七項基本制度，制作編印成《黨支部七項基本制度落實規范》簡明讀本，明確流程、樹立標準、制定細則，幫助基層黨務工作者熟悉掌握支部工作七項基本制度的程序、內容和方法，積極探索基層黨組織規范化建設的新路子、新模式。

一是基本制度開展流程化。XX市把基層黨支部日常必需貫徹落實好的最基本、最常用的制度梳理成七項，即會議制度、黨日制度、黨課制度、報告工作制度、組織生活制度、黨員匯報制度、民主評議黨員制度。對落實程序以圖解的方式流程化，方便基層黨支部書記和黨務工作者掌握和落實。如把召開支部黨員大會的程序分為“會議準備、支部委員會確定提議和時間、通知全體黨員、正副書記和委員醞釀準備預案、召開會議、統計人數、宣布開會、提出議題展開討論、做好記錄、適時歸納意見、進行表決形成決議、分工貫徹落實決議”等12個程序流程，把召開支部黨員大會的相關要求以流程圖解的方式一目了然的提了出來，便于各基層黨支部書記和黨務工作者按照圖解流程開展工作。

二是基本制度內容明晰化。XX市把黨支部七項基本制度中的每一項制度的內容均明晰化，對相關制度和工作的開展的主要內容，以條目化進行明晰，作出了明確的規定，提出了嚴格的要求。如把組織生活會主要內容細化成：檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示情況；檢查學習黨的創新理論，提高政治思想素質的情況；檢查貫徹民主集中制，加強黨支部集體領導的情況；檢查艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀守法的情況；檢查聯系群眾、團結同志、勤奮工作的情況；其它重要問題等六個主要方面。有效強化了組織生活會的嚴肅性。

三是基本制度要求具體化。XX市把黨支部七項基本制度中的每一項制度的流程落實要求按照側重點作出了具體的明確，方便基層黨務工作者對照落實規范具體要求開展工作。如對黨課制度的落實就提出了黨支部應當科學制定黨課教育實施年計劃、月計劃，安排人員提前準備教案，避免黨課教育的盲目性和隨意性；黨課要突出“黨”味，內容貼近不同層次黨員實際，貼近黨員現實思想，解決傾向性問題成效明顯；授課人應加強學習，提高講課的藝術性，靈活形式方法，熟悉授課講稿，避免出現照本宣科問題；黨支部應創新方式講黨課，支委成員帶頭講黨課，鼓勵普通黨員上黨課；鼓勵積極開展微黨課五個方面的具體要求，方便基層黨支部書記和黨課教員把握。

第四篇：XX街“三個三”推動黨代表工作室建設

XX街“三個三”推動黨代表工作室建設

XX街以“三個三”的模式積極推動黨代表工作室建設，搭建了黨代表深入基層了解黨情民情、傳達民聲、反映民意及展示黨代表風采的新平臺，開辟了一條新的解民憂、聽民意的綠色通道。

推行“三訪民情”，暢通表達渠道。一是駐室接訪。全街X名黨代表輪流駐室接待黨員群眾，每次開放時間半天，每月組織黨代表接待群眾不少于2次。按《黨代表接待黨員群眾工作流程》進行登記，做到誰接待、誰跟蹤、誰負責，確保黨員和群眾提出的意見建議件件有答復，事事有回音，目前，駐室接訪群眾X多人次。二是主動約訪。黨代表定期或者不定期約訪黨員群眾到工作室，與群眾面對面交流，目前共主動接訪黨員、群眾X人次。三是深入走訪。重點圍繞社區建設、環境衛生、社會治安、醫療保障等熱點、難點問題，咨詢群眾意見，了解群眾真實想法。據統計，黨代表工作室設立以來，共接見黨員群眾X多人，開展走訪慰問、電話咨詢等形式的接見活動X多次，為黨員群眾協調解決了就業、社會治安等實際問題X多件。

健全“三項制度”，規范活動秩序。一是提前預告制度。黨代表工作室通過黨務公開欄等渠道，提前X天公告活動的時間、地點、接訪方式以及參與代表信息等情況。二是回復責任制度。工作室負責收集整理黨員群眾向黨代表提出的意見、建議，黨代表對黨員和群眾反映的情況或意見，可以答

復的，當場解答；對解決難度較大或者暫不能解決的問題，做好耐心細致的解釋工作；對黨員和群眾提出的重要意見建議或普遍反映的突出問題，通過提出提案、提議、詢問、質詢等方式，發送街道相關科室或轉有關單位辦理，跟蹤落實辦理情況，及時向黨員群眾反饋，建立健全工作檔案。三是走訪慰問制度。在春節、“七一”、“八一”等節日，黨代表慰問了轄區老黨員、困難黨員、退伍軍人等共X多人次，送上慰問品、慰問金X萬多元。

圍繞“三個推進”，延伸服務管理。一是推進“三舊”改造工作。黨代表對黨員群眾進行“三舊”改造工作的發動宣傳，使他們更好、更全面地了解拆遷政策。同時，組織黨代表對如何推進X轄區的“三舊”改造項目建言獻策，切實推動該街“三舊”改造工作的順利實施。二是推進文明創建工作。自文明城市創建以來，黨代表們從群眾最關心的問題入手，對居民提出的綠化帶殺蟲、在XX文化廣場增設供居民休息的椅子、將殘舊的健身器材更新等問題做到及時對接，逐一破解，建立健全社情民意反映和快速辦理機制。三是推進經濟發展工作。今年以來，黨代表也在服務企業方面發揮了應有的作用。通過上門走訪了解轄區企業需求，及時掌握企業動態，搭建平臺增強政企、企業相互間的交流，加強與職能部門的溝通，第一時間為企業解決難題。

第五篇：切實加強村級集體“三資”規范化管理

切實加強村級集體“三資”規范化管理

近年來，XX鎮在統籌城鄉發展中，堅持以項目為帶動，以產業為支撐，經濟社會快速發展。2010年鎮財政稅收達到4.88億元，固定資產投資完成10.4億元，農民人均純收入達到9781元。

在快速發展的過程中，我鎮十分重視村級集體“三資”管理工作，堅持以體制機制建設為核心，以強化落實為保障，以加強監督為關鍵，將規范“三資”管理與促進基層黨風廉政建設相結合，取得了較好的成效。

一、抓機制，完善“三資”管理制度體系

一是健全完善管理制度。我鎮通過定期不定期的調研檢查，發現社區不同程度地存在財務檔案管理不規范、使用白條報賬、座收座支、工程項目招標不規范、民主理財小組沒有真正發揮作用等問題，其引發的矛盾糾紛越來越多，成為基層黨風廉政建設的重要隱患。為此，我鎮系統制定了相應的管理辦法，對社區資金管理、財務管理、工程管理、民主理財、財務公開等工作做了具體的安排和明確要求，促使 “三資”管理工作步入制度化、程序化軌道。

二是成立股份合作社。我鎮先后建成了約70萬平方米的安置小區。這些安置小區配套建設的商鋪成為社區集體資產的重要組成部分。為此，鎮上以成立股份合作社的形式組建新經濟組織，以規范的市場化運作，促進了集體資產的保值增值。2010年，我鎮7個股份合作社共完成收益364萬元，通過分紅，平均每個社區分得5.3萬元作為公益性開支，社區居民共分得160萬元。

三是嚴格規范中心運行。各社區及居民小組委托代理會計核算中心代理賬務，各村設立一個對公賬戶，由社區報賬員按相關制度到代理會計核算中心報賬。代理會計核算中心配備專職出納員負責社區資金管理及日常票據審核。涉及大額資金使用以及資產處置時必須嚴格按照：村民提議→兩委提出→議事會或居民大會通過→鎮政府審核→監督小組監督實施的程序進行。

二、抓民主，落實“三資”管理制度

一是建立居民座談制度。對居民普遍關注的大額資金使用以及資產、資源處置的過程和結果，由黨支部定期不定期召開居民代表、黨員代表座談會，通報情況、暢通信息、密切聯系、增強互信、形成共識。

二是嚴格審核制度。集體資產、資源處置必須經居民會議討論，并經居民逐戶簽字后方能生效，同時鎮政府重點加強對審核和交易環節上的監督制約。要求資產資源處置必須附有真實的民主決策情況。

三是嚴格規范程序。每個村、組都通過居民選舉設立了居民理財小組，集體各項開支都要經過居民理財小組審查把關。對于大項目和重大金額的處置還必須通過議事會或居民大會討論通過，社區兩委會同意并上報鎮政府審批。

三、抓監督，促進黨風廉政建設深入開展

一是拓寬監督渠道。年初鎮政府與各社區簽定廉政責任書，并實行由上而下的廉政考核和由下而上的群眾民主評議等監督制度。同時，加強群眾宣傳，公布鎮紀委監督電話，對群眾反應的問題及時進行調查和回復，形成了一個上下內外結合的監督網絡。

二是完善職能監督。在做好日常收支和離任審計的同時，加大群眾普遍關心的重大事項資金使用的監管和審查。落實了村“兩委”一把手向鎮黨委、政府和黨員群眾雙向述職制度和民主評議村干部制度，強化了對村兩委干部的監督。

三是規范群眾監督。在村兩委換屆的同時，各社區選舉出與村委會同屆的監委會，對村級事務實行全程監督。同時，大力加強“三務”公開工作。鎮政府定期對各社區“三務”公開情況進行檢查和通報，并納入目標考核。“三務”公開增強了干部廉潔自律意識，推進了黨風廉政建設。群眾對政務、村務，特別是財務的情況有了較深的了解，同時也有了監督的機會，參政議政的積極性明顯提高。

通過持續有效地加強農村集體“三資”管理，推進了源頭治腐，規范了干部行為，提高了“三資”的使用效率，密切了黨群干群關系，促進了社會和諧。今后，鎮政府將繼續在求實、務實、落實上下功夫，不斷加強“三資”管理，不斷提高群眾滿意度，為我鎮各項事業的和諧發展提供有力的保障。