第一篇：建設工程項目停工處理及索賠注意事項

建設工程停工索賠注意事項

建設工程工期問題一直是施工單位與建設單位關注的重點，也是雙方爭議索賠的高發地帶，而停工則是工期問題的重中之重，因為一旦發生非發包人意愿導致的項目停工事件，也就意味著雙方合作很可能已經走向惡化。對此，施工單位如何應對？筆者通過近期接觸的實例，站在施工單位的角度與大家分享以下內容，以期有所意義。

一、主要法條

1.法律：《合同法》第二百八十三條～第二百八十六條

第二百八十一條 因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。經過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任。

第二百八十二條 因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內造成人身和財產損害的，承包人應當承擔損害賠償責任。

第二百八十三條 發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。

第二百八十四條 因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。

第二百八十五條 因發包人變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或者修改設計，發包人應當按照勘察人、設計人實際消耗的工作量增付費用。

第二百八十六條 發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

2.司法政策：第八次全國法院民事商事審判工作會議（民事部分）紀要（2016年11月30日）第32條

三）關于承包人停（窩）工損失的賠償問題

32.因發包人未按照約定提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發包人檢查，發包人未及時檢查等原因致使工程中途停、緩建，發包人應當賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費、機械設備窩工費和因窩工造成設備租賃費用等停（窩）工損失。

3.地方意見：河南省建設廳豫建設標（2003）89號文件《建設工程中途停工損失補償辦法（試行）》

二、裁判規則

規則1（索賠依據）：雖然《合同法》二百八十三條、二百八十四條規定了承包人主張窩工損失的法律依據，但該規定并非強制性規定，雙方在合同中明確約定承包人放棄窩工索賠的，承包人不能依據上述條款另行主張窩工損失賠償。

索引案例：最高人民法院再審（2015）民申字第1004號，重慶巨杉園林有限公司與重慶兩江房地產有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則2（停工時間）：因發包人原因致使工程停工，當事人對停工時間未作約定或未達成協議的，承包人不應盲目等待而放任停工狀態的持續以及停工損失的擴大。對于計算由此導致的停工損失所依據的停工時間的確定，也不能簡單地以停工狀態的自然持續時間為準，而是應根據案件事實綜合確定一定的合理期間作為停工時間。

索引案例：最高人民法院再審（2011）民提字第292號，河南省偃師市鑫龍建安工程有限公司與洛陽理工學院、河南省第六建筑工程公司索賠及工程欠款糾紛案。

規則3（索賠程序）：合同就索賠程序有明確約定的，承包人應按照約定程序提出窩工索賠。

索引案例：最高人民法院二審（2014）民一終字第56號，中鐵二十二局集團第四工程有限公司與安徽瑞訊交通開發有限公司、安徽省高速公路控股集團有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則4（索賠程序）：承包人提交的單方窩工損失數據不能作為損失數據證據，但經監理確認的則可以直接認定而不必通過鑒定確定。

索引案例：最高人民法院二審（2014）民一終字第108號，浙江東陽建筑實業工程有限公司與西安市康福房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則5（索賠程序）：承包人未按合同約定索賠程序提出索賠，也未提交窩工損失證據的，屬于承包人怠于主張自身權利，窩工損失主張無法得到支持。

索引案例：最高人民法院 二審（2007）民一終字第74號，西安市臨潼區建筑工程公司與陜西恒升房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則6：施工合同中涉及總分包關系時，分包方不能以總包的違約行為主張免除自身的違約責任。

索引案例：最高人民法院再審（2012）民申字第1557號，河南隆祥建筑工程有限公司與河北華興基礎工程有限公司華派工程分公司、中鐵二十局集團第四工程有限公司、中遂建業路橋工程有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則7（損失認定）：雙方未對停工進行約定時，應根據誠實信用原則履行合同，對于承包人的損失，即使無法舉證，也應當根據公平原則進行合理賠償。

索引案例：最高人民法院再審（2015）民申字第708號，河北卓隆房地產開發有限公司、江蘇省建工集團有限公司與河北卓隆房地產開發有限公司、江蘇省建工集團有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則8（優先受償權）：案涉工程多次停工，已不可能按照合同約定的日期竣工，如仍按約定的竣工時間作為優先受償權行使期限的起算點，承包人即不問原因地喪失了對工程款的優先受償權，明顯與《合同法》第二百八十六條之規定相悖。

索引案例：最高人民法院二審(2014)民一終字第108號，浙江東陽建筑實業工程有限公司與西安市康福房地產開發有限公司建設工程施工合同糾紛案。

規則9（優先受償權）：如工程款數額尚未確定時即已認定承包人超過了優先受償權的行使期限，顯然與優先保障承包人基本利益（即工程款）這一立法目的相悖，故此情形下可以起訴之日計算行使優先權的期限，認定承包人享有優先受償權。

索引案例：最高人民法院(2014)民申字第1004號，大連開發區泰樂房地產開發有限公司與中國建筑第八工程局大連公司建設工程施工合同糾紛案。

規則10（優先受償權）：優先受償權的受償范圍只限于報酬、材料款等實際支出的費用，不包括停工違約金（該條有爭議）。

索引案例：最高人民法院(2013)民申字第2198號，吉林省金盛房地產開發有限公司與吉林建工集團有限公司建設工程施工合同糾紛案。

三、實務應對

（一）合同談判階段

1.重視合同中付款條件的約定，避免過度墊資。

（1）建議進度款按月支付，避免按工程節點支付。因為如果按工程節點付款，一旦出現工期延誤，原計劃的墊資時間往往會被迫延長，在這期間，承包人要求付款或主張停工的權利都會大大受限。另外，因變更或簽證增加的費用，要在合同中約定為“隨工程款同期支付”。

（2）切忌約定“當業主出現資金困難時承包人給予資金支持”等類似內容，因為從合同法的角度看，承包人在合同中做的上述承諾具有法律效力，一旦業主方出現資金困難，承包人便失去了停工權利。如此，承包人會陷入進退兩難之境地，要么硬著頭皮墊資到最后，要么違反合同強行停工，無論哪一種方式，顯然對承包人均不利。

2.重視停工索賠的申報程序、索賠范圍的約定，盡量避免約定“承包人放棄停（窩）工損失索賠”，如果必須如此約定，建議重點考慮自身的風險承受能力，同時務必向下游分包商轉嫁風險，即約定任何原因導致停工，分包單位均不得主張停（窩）工損失索賠。

（二）合同履行階段

1.認真研究合同條款，熟悉合同權利義務，作好維權準備。合同簽訂后，公司應高度重視落實對項目主要執行部門（經營、技術、工程部）各員工的合同交底，特別是合同通用條款、專用條款關于發包方違約、停工、索賠等相關內容約定，建議由經營部牽頭，事先分析停工的條件、存在的問題、應準備的資料，積極做好維權準備工作。

2.加強合同履約意識，一旦發生停工事項，各部門間需密切配合協調，嚴格按照合同要求的時間、程序進行窩工索賠。

3.根據停工期間長短及可預見程度，視情況對現場工人、材料、機械設備進行封存或轉移。對于擬停工或已停工項目，積極與分包／分供商進行溝通，協商解決供貨與結算問題，避免不必要的糾紛；尤其做好與勞務隊伍的結算撤場工作，監督分包隊伍妥善結清民工工資，明確后續復工計劃。

4.對現場完工情況、現場工人數、工資發放清單、材料數量、設備清單等進行分類統計，并由業主或監理人員簽認并保留原件。

5.索賠報告務必抄送施工現場監理單位簽字確認，避免進入訴訟程序后再重新鑒定。

6.全面收集并妥善保管施工現場停（窩）工損失證據原件。包括停（復）工通知、索賠意向通知書、索賠報告、業主指令、監理會議紀要、導致停工的原因方面的證據（圖紙、變更、付款、場地天氣等）、業主往來函件、駐場施工及管理人員名單及工資發放和簽收明細、設備租賃（包括架管、模板、塔吊等）合同及停滯費用憑證、定購材料清單、臨時設施費用補償等。

河南省建設廳

豫建設標（2003）89號

河南省建設廳關于印發建設工程中途停工損失補償辦法的通知

各省轄室建委，各有關單位：

為了更好地解決建設工程中途停工引起的造價糾紛，維護發承包雙方的合法權益，現將《建設工程中途停工損失補償辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

辦法從文到之日起執行，此前雙方已辦理結算的工程不再調整，豫建標定（1999）21號《關于計取暫停工程有關損失費用規定的通知》同時停止執行。

附件：建設工程中途停工損失補償辦法（試行）

二OO三年十二月二十四

附 件

建設工程中途停工損失補償辦法（試

行）第一章

總

則

第一條 為了規范建筑市場管理，維護工程發承包雙方的合法權益，合理解決建設工程中途停工損失的補償事宜，根據相關法律、法規、標準制定本辦法。

第二條 本辦法適用于因發包人的原因致使工程中途停建、緩建，應由發包人向承包人補償的停工損失。因不可抗力或承包人責任導致中途停工損失應按其他法規另行處理。

第三條 中途停工后，發承包雙方均有采取措施以減少或防止擴大損失的義務。

第二章

補償原則

第四條 施工合同、補充合同和現場簽證中如對停工日期、看護費用、周轉材料和機械停滯已有約定時，應按照約定的原則作為計算補償的依據。

第五條 事先沒有約定補償原則的，雙方可另協商處理。協商不成的，可按本辦法第三章、第九章的原則處理。

第三章 停工日期的確定

第六條 無停工協議和簽證時，一般應按發承包雙方的書面通知或書面報告中的時間確定：根據施工合同通用條款13`2條規定，發，承包人發出書面停工通知或報告后，對應在14天內確認停工（復工）日期。第七條 現場監理工程師簽認的日期與通知或報告日期不一致時，應以現場監理工程師簽認的日期為準。但累計日期有誤者應予以糾正。

第八條 停工日期均以日歷天計算。計算停工損失時，必須有對方收到該文件簽收手續的證據。第九條 根據雙方確認的停工日期或根據第五、六條確定的停工日期，是計算工地看護費、周轉材料和施工機械停滯補償費的依據。第四章 工地看護費用計算

第十條 為保護已完工程、現場停滯設備、半成品和材料不受損壞和丟失，承包人在現場派駐必需的看護人員，是承包人履行合同責任而采取的必要措施，該看護費用應由發包人承擔。

第十一條 施工場地面積在5000m2以內的設看護人員2人/每晝夜，超過5000m2的設看護人員3人以上/每晝夜。

第十二條

每晝夜工資單價由雙方協商確定，協商不成的可按40元/每晝夜，即40元/每日歷天/人。第五章 臨時設施費的補償

第十三條 合同承包價中的臨時設施費是滿足整個合同工期施工需要所支出的費用。如中途停工時，應視具體情況進行補償。

第十四條

未竣工或中途停工的工程，雙方擬解除合同辦理結算臨時設施補償費可分別按以下的方法計算：

1、按施工組織設計要求已經完成全部臨時設施工程，應按合同價中包括的全部臨時設施費計算。綜合基價中的臨時設施費=綜合基價費用×0.8%

2、未完成全部臨時設施的工程，可按臨建實際搭設面積占發包方批準的施工組織設計中的臨建面積的比例分攤：

臨時設施補償費=合同價中的臨時設施費×（臨建實際搭設面積/發包方批準的施工組織設計中的臨建面積）

第十五條

工程已竣工，在辦理竣工結算時，實際工期（合同工期與停工工期之合）超出合同工期時，仍按合同價中的臨時設施費用計算。第六章

剩余材料（半成品）費用計算

第十六條

工程未竣工、雙方擬解除合同時，承包人為該工程所備材料（半成品）現場剩余的部分可計算費用，由發包人負擔。

第十七條

剩余材料（半成品）數量的確認：發承包雙方（監理工程師亦可代表發包方、下同）應根據施工合同通用條款第28條約定的內容和范圍，對承包人為該工程所備剩余的且不能轉移至其他工地的材料予以清點，及時編制有材料（半成品）品種、規格、數量等內容的剩余材料（半成品）清單，加蓋單位公章并由經辦人簽字，作為計算剩余材料（半成品）費的依據。

第十八條

對于承包人能夠盡力將該工程所備的剩余通用材料（半成品），轉移至其他工地的運雜費，應由發包人承擔。

第十九條

材料價格（半成品）的確定，雙方可協商定價。也可以當地造價管理部門在該工程施工期所發布的價格信息為準。剩余材料（半成品）費用=∑材料（半成品）數量×單價。第七章 周轉材料停滯補償

第二十條

周轉材料停滯補償的范圍：停工期間已支設的未澆注砼的模板和未拆除的腳手架；為保證后續施工的需要，發包方簽證要求存放在現場的模板和腳手架。

停工后，發承包雙方應及時清點上述周轉材料的數量，組織編制有名稱、規格、數量、新舊程度的周轉材料停滯清單，加蓋雙方公章，并由經辦人簽字，作為計算周轉材料停滯補償費的依據。第二十一條模板按以下方法計算補償費：

鋼模板次攤銷量=（一次使用量×（1+損耗率））÷周轉次數。木模板攤銷量=（一次使用量×（1+損耗率））×K 模板滯攤銷補償費=一次攤銷量×攤銷次數×相應模板單價。注：損耗率、周轉次數、損耗率、k值詳附表1、2。攤銷次數=停工天數/28天。

第二十二條 腳手架可按以下方法計算補償費：

一次攤銷量=（一次使用量×（1-殘值率））÷（耐用周期/一次使用期）。停滯攤銷補償費=一次攤銷量×攤銷次數×腳手單價。注：殘值率、耐用周期、一次使用期詳附表3、4。

攤銷次數=停滯天數/一次使用期（該次數不應超過咐表中的周轉次數）。第八章 施工機械停滯補償

第二十三條

施工機械停滯補償范圍，僅限于停工前后施工所需的不能移動的尚未拆除的機械。停工后，發承包雙方應及時清點未拆除的數量，對可以拆除的機械應及時拆除。盡快編制有施工機械名稱、規格、數量、新舊程度的停滯機械清單，加蓋雙方公章，并由經辦人簽字，作為計算機械停滯補償費的依據。第二十四條

施工機械停滯費按《河南省統一施工機械臺班費用定額》相應機械臺班停滯費乘以停工日期計算。

第二十五條

根據第二十四條計算方法所得出的任何一種機械的停滯費均不得高于該施工機械停滯前的尚存凈值。

第二十六條

施工機械尚存凈值可參照附表5中的施工機械購置原植、使用年限和機械的新舊程度計算。第九章 附則

第二十七條

依據本辦法計算的補償費均按工程所在地的稅率計取稅金。

第二十八條

本辦法由河南省建筑工程標準定額站負責解釋，各市在試行中遇到的問題可及時反映，以便修正。

第二篇：工程停工索賠報告

工程停工損失報告

我單位承建的濱河家園（一區）項目已施工至填充墻砌筑，于10月1日接到甲方及監理單位分別以口頭及書面形式通知我單位停工，10月1日起所有砌墻、安裝等工序無法開展，項目至今處于全面停工狀態，給我公司造成較大的經濟損失和工期拖延。

我公司要求貴單位在正式復工前，我公司由此造成的相關損失由甲方負責并順延工期。（具體損失及材料、機械數量附后）

合肥瑤海建筑安裝工程有限責任公司

2014年10月17日

第三篇：工地停工索賠報告

工地停工索賠報告

2#3#商住樓暫停索賠報告

致：某某房地產有限公司：

我公司承建的2#3#樓，于2015年3月26日完成3#樓四層梁板的混凝土澆筑，2015年4月28日完成2#樓四層梁板的混凝土澆筑工作。2015年4月19日，我項目部收到貴方下發工程暫停通知，貴方根據市場的需求，對2#、3#樓的圖紙進行更改，要求2#、3#樓施工完四層樓面混凝土后，工程暫停。從全面停工到現在已經有三個多月。由于未確定工程何時復工，以及暫停后貴方無相關款項支付民工工資及材料款，項目部的管理人員及部分民工、材料、機械、設備仍然滯留在工地現場。根據合同的相關規定，我方要求補償損失費共計人民幣5421405 元。此項損失計算至2015年8月30日為止。如果貴公司在2015年8月30日前未對工程的未來走向做更明確的決定或仍然無資金解決相關問題，各種損失費用仍然按照此計算公式增加。

鑒于此，我方深信，貴方會對我方所承受的額外開支予以合理的經濟補償！

具體補償項目如下:

額外支出費用補償表：

表1 1

暫停后每月發生的費用：

表2

工程復工后應商談的項目：

表3

分項費用詳細計算：

一、目前需要補償的項目有：

1、工人窩工費

從2015年4月30日至2015年8月30日期間，生活區入住等待

工作面的工人人數為180人，窩工人數按30%計算。

工人窩工損失費：180人×30%×120天×180元/天=1166400元

2、項目部管理人員工資

由于業主方所下發的通知是工程暫停，且未撥付資金解決工人的工資、材料款等問題，項目部的管理人員留在現場穩定工人及各個材料商的情緒，盡力解決相關問題。暫停期間項目部管理人員的工資費用見附表1.3、勞務人員二次進退場路費

工程復工后，勞務工人需要二次進場，因此這筆費用對我方來說是一項額外損失。所以應給予補償。

190人×100元=19000元

4、停工初期項目現場清理費用

因工程是在其施工期間，各工序一律停止施工后，項目工地現場開始清理。主要包括封閉主要通道，保護部分已完工程，清理和集中施工材料和機具，清理施工區域內的所有建筑垃圾等。

2元/m2×18417.55m2=36835.10元

5、地下室及裙樓模板工程的投入費用

地下室及裙樓模板工程一次性攤銷，詳見結算書。

6、鋼管及扣件租金增加費用

鋼管總用量為200000米

扣件總用量為100000只

鋼管每米日租金：0.015元（現市場租賃價格）

扣件每只日租金：0.01元（現市場租賃價格）

租期暫按120天計算

租金增加費用為

（200000米×0.015元+100000只×0.01元）×120天Χ50％=240000元

7、機械的閑置費用按4個月計算 塔吊： 15000元/月租金×2臺Χ4個月＝120000元

○

2地泵：

15000元/月×1臺×4個月=60000元 ○

3開牙機：

500元/月×2臺×4個月=4000元 ○

4攪拌機：

900元/月×1臺×4個月=3600元 ○

5鋼筋切斷機：

400元/月×4臺×4個月=6400元 ○

小計：194000元

8、各班組合同撤銷補償：

項目部與各班組所簽訂的勞務合同是整個工程的建設，現在工程暫停，且確定不了后續工作的開工時間，勞務隊組要求項目部做相應的賠償。按建筑面積每平方米20元計算，18417.55m2×20元=368351元。

9、材料供應商合同撤銷的補償費

開工前簽訂的材料供應合同，特別是鋼材、混凝土等大宗材料，由于工程暫停而無法履行供銷合同，材料供應商要求做賠償，計200000元。

10、投資利息的賠償費用

本項目屬于施工方墊資工程，停工后，先前墊資約伍佰萬元，按照每月利息3分計，利息每月十五萬元。從5月1日工程全面停工到現在已經有四個月。投資利息計：150000×4=600000元。暫時計算到8月31日，后續利息視業主方工程款撥付時間再另行計算。5

11、鋼筋賠償供貨方滯納金

根據與鋼筋供貨方簽訂的供貨合同，超過兩個月不付貨款，則供貨方收取滯納金2%/天，即一萬元貨款每月按照600元來收取滯納金。本項目鋼筋使用量約2400噸，已付約800噸的貨款，尚欠1600噸的貨款未付。每噸鋼筋按照3550元計算，則：

尚欠總貨款：1600×3550=5680000元。欠款時間暫計4個月。每月滯納金：5680000×600/10000=340800元。

到2015年8月31日計滯納金：340800×4個月=1363200元。

12、商品混凝土賠償供貨方滯納金

根據與商品混凝土廠家簽訂的供貨合同，貨款超期不付，按照每月3分記取利息。

商品混凝土量總計：18000m3。其中：

1、C30:4500m3×325元/m3（原價275+抗滲10+提價20+泵○

送20=325）=1462500元

2、C35:5600m3×340元/m3（原價290+抗滲10+提價20+泵○

送20=340）=1904000元

333、C60:5900m×455元/m（原價405+抗滲10+提價20+泵○

送20=455）=2684500元

商品混凝土貨款總計：6051000元。

每月支付滯納金：6051000×0.03=181530元。

4個月計：181530×4=726120元。

二、停工后每月要發生的項目費用：

1、工地食堂，宿舍、辦公樓等臨時設施的閑置費按每月20000元計算.2、由于部分工人滯留在工地，工地每月發生的水電費暫時按照10000元計算，詳見水電費單，結算時多退少補。三個月共計30000元。

3、工地留守看護人員管理費

該項目停工后需要3名工人進行現場看護，因現場區域范圍較大，看護人員每班安排1人，一天共三班。這些工人的工資應視為是項目現場停工后的現場安全保衛費用，看護人員工資按每月9000元（3人×3000元/月）計算。共計27000元。

三、工程復工后要商談的項目：

工程復工后應商談的項目詳見表3。

四、到2015年7月31日止貴方應該補償的費用合計：

表1加表2：5265405+156000=5421405元。

五、附件：

1、項目部管理人員工資表

2、鋼筋供銷合同

3、商品混凝土供銷合同

廣東某某建設集團有限公司

簽字：

日期：2015年8月20日

送：某某房地產有限公司 簽字：

日

2015年月

日期：

第四篇：工程停工及索賠相關問題 文檔

關于工程停工的問題——需要糾正的合同履行過程中的幾個誤區 學習筆記 2010-06-06 23:37:41 閱讀24 評論0 字號：大中小 訂閱

本文引用自建筑房地產律師《關于工程停工的問題——需要糾正的合同履行過程中的幾個誤區》

引用

建筑房地產律師 的 關于工程停工的問題——需要糾正的合同履行過程中的幾個誤區

在建設工程施工的過程中，由于建設單位拖欠工程款等原因致使工程不能繼續進行下去，施工單位往往會停止施工，但這種停工行為有時候并不能統統得到法律的保護。

根據99年合同示范文本的通用條款第十條“違約、索賠和爭議”中35．1“發包人違約”當中列舉的發包人拖欠工程款的情況有三種，即：(1)本通用條款第24條提到的發包人不按時支付工程預付款；(2)本通用條款第26．4款提到的發包人不按合同約定支付工程款，導致施工無法進行；(3)本通用條款第33．3款提到的發包人無正當理由不支付工程竣工結算價款。

通用條款的第24條是關于“工程預付款”，規定是：實行工程預付款的，雙方應當在專用條款內約定發包人向承包人預付工程款的時間和數額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預付時間應不遲于約定的開工日期前7天。發包人不按約定預付，承包人在約定預付時間7天后向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不能按要求預付，承包人可在發出通知后7天停止施工，發包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的貸款 利息，并承擔違約責任。

通用條款的第26條關于工程款(進度款)支付，其中的26．4規定為：發包人不按合同約定支付工程款(進度款)，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任。

但執行第26條規定的前置條件是承包人的工程量已經過工程師的確認，而啟動確認程序的條件是承包人應按專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。在確認計量結果后14天內，發包人應向承包人支付工程款(進度款)。發包人超過約定的支付時間不支付工程款(進度款)，承包人可向發包人發出要求付款的通知。承包人也可以與發包人達成延期付款協議，如果達不成延期付款協議，接下來才是執行26．4規定的程序。

至于通用條款的第33條是關于竣工結算，已經不涉及工程的停工問題。

從通用條款的上述規定可以看出，承包人因為發包人不按時付款而停工的，應當有一個“催告”行為，即向發包人發出要求付款的通知，經過這個“催告”程序后，發包人仍不付款的，承包人才可以停工。

示范文本的這些規定與合同法的規定也是一致的。我們熟知的合同法第286條中，就規定了承包人與發包人協議折價或申請人民法院拍賣之前應先向發包人催告，催告其償還工程欠款。

以上說的也可以理解為合同履行過程中的適當履行原則，也充分體現了民事法律的誠實信用原則。

二、停工程序問題

工程停工主要有二種情形，一種甲方主動停工，另外一種是我方做出停工決策的。二種情形都必須完善相關工程停工手續。

甲方要求停工時，應要求其與監理方共同出具停工令。停工令是對工程實際停工時間的確認，是分清雙方停工責任，解決停工糾紛的重要依據。已停工工程沒有取得書面停工令的，應立即要求甲方出具，同時注意停工令記載的停工日期與理由是否與實際情況一致，不一致的及時提出書面異議并協商解決。

我方做出停工決策時，應及時發出停工報告（停工函）。停工報告的目的在于通知對方我方將暫停合同的履行，應結合雙方合同約定規范制作，并附相關證據，必要可以請公證處對工程現場，包括施工人數、材料設備狀況等進行公證。停工報告應當包含：

1、擬采取停工措施的原因及責任；

2、要求對方解決的問題；

3、回復時限及擬正式停工的時間等內容。

停工報告必須通過正當渠道送達甲方，并由甲方以蓋章或授權代表人簽字的方式確認。甲方拒絕簽收的，可采用公證方式送達；逾期不回應的，應正式停工并書面通知甲方；甲方不同意停工，可進行進一步協商并形成紀要等書面材料，對于甲方能夠基本足額支付工程款或提供相應擔保的，可以考慮繼續施工，否則應當停工；協商過程中應避免久拖不決，貽誤時機。

三、索賠與結算問題 因發包人原因導致工程停工，我方應就停工期間的損失進行全面索賠。各單位要熟悉掌握合同內容，逐條進行分析，找準索賠點，如甲供料不及時不合格、延付工程款、指定分包延誤、設計變更、圖紙錯誤等。

《合同法》第284條規定：“因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發包人應當采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構建積壓等損失和實際費用。”

各單位應掌握法律規定，分析研究合同約定，結合工程實際情況索賠以下內容：

1、不可辭退人員窩工費用，包括管理人員工資、保險等；可辭退人員的差遣費用，以及停工期間人工費上調而增加的費用等。

2、停工期間主要材料價格上漲費；材料價格大幅下跌的，應參照合同法第63條的精神維持原合同此項報價；大宗材料積壓的，應主張保管費用、利息損失，視情況可主張折舊費用。

3、機械窩工費或機械臺班上漲費用。

4、分包商、供應商索賠費用應納入總包索賠內容向甲方一并主張。

5、停工期間為保護施工現場而發生的現場管理費，如看守人員工資、水電費支出，臨時設施費用等。

6、周轉材料費用。

7、其他費用，如停工期間的保險費，保函手續費，利息等。索賠應按照合同約定程序進行。例如，合同是按照99示范文本簽訂的，則應按照通用條款第36條的規定辦理。工程停工后，各單位應當及時固定與索賠相關的證據，注意資料的收集整理，關鍵證據缺失或有瑕疵的及時完善補正，必要時應采取公證方式固定證據。各單位還應當主動收集人工、材料、機械價格信息，以及相關政府文件，如果價格上漲、上調的，要作為停工索賠或復工時調整合同價格的依據。

對于已完工程部分應主張工程結算，以利于日后爭議的解決，及時送達結算文件，并保留回執；索賠事項應充分協商，據理力爭。若甲方拒絕或拖延對已完工程進行結算，對索賠事項不予認可或與實際損失出入過大，停工超過56天或停工將有可能造成優先受償權喪失的，應向對方提出解除施工合同，必要時提起訴訟

關于土木工程施工中停工損失費的索賠

李會增 張坤娟

作為施工單位，在土木工程施工中，經常會遇到因為各種原因而導致工程大面積停工現象。工程停工會給施工單位造成嚴重經濟損失及工期損失。施工單位應該怎樣向工程業主索賠停工損失費呢？筆者在工作中遇到的幾次停工索賠案例淺析如下。

按照國家法律規定，有以下幾種原因而造成的工程停工，施工方有權向業主提出停工索賠。

一、因為業主單方終止施工合同而造成的工程停工。

二、因為業主資金原因而造成的工程停工，即在工程施工過程中工程進度款不能正常支付。

三、因為業主意圖使設計大面積變更或設計資料不全而造成的停工。

四、因為戰爭、地震等其它不可抗拒因素而造成的工程停工。

在施工中經常遇到的是前三種情況。此時，若工程終止后不能再繼續進行，施工單位將撤離施工現場，施工方有權就以下費用向業主索賠：

第一、工程撤離現場的直接費。包括以下內容：

1、工人撤場費，包括工人撤場的路費及旅途餐費（轉場或遣返回鄉）。計算方法：工程停工時在施工人數*（單人路費十單人餐費）。

2、施工現場的周轉材料轉移費，包括施工方自有或租賃的各種周轉材料。計算方法：工程停工時在場周轉材料數量*單件轉移費用。

3、施工機械轉移費，包括施工方自有或租賃的所有施工機械。計算方法：停工時在場機械數量*（單臺機械拆除撤場費十單臺機械轉場運費）。

第二、工程撤離現場的間接費。包括工程撤場時現場管理人員的工資費用及行政辦公費用。計算方法：直接費*本地區現場經費費率

第三、預期利潤。因為工程停工撤場，施工單位在本工程將無法實現預期利潤，施工單位可就預期利潤問題向業主索賠。索賠數額：施工單位可根據工程中標書向業主提出索賠數額，具體數額可同業主協商，協商不成時可提請有關單位仲裁或申訴。

工程停工后，根據業主要求，若影響工程進行的因素消除后工程可以繼續進行。這是施工中最常遇到的情況。此時，施工單位將在施工現場停工待命。就此，施工單位有權向業主提出以下索賠：

第一、停工待命人工費的索賠。因為停工原因消除后工程還要繼續進行，所以，施工工人不能離開現場。此時，將造成人員的大量窩工。費用計算如下：

離工期間工人工資數額*窩工人數*窩工工日。窩工期間工人的工資數額可根據《勞動法》有關規定計算。

第二、停工期間周轉材料的租賃費。施工單位有不少周轉材料是向租賃單位租來的，停工期間的材料租賃費對施工單位的損失很大，一定要詳細計算。為計算清楚，可列表計算。如下表：（以模板等周轉材料為例）

若以上材料是施工單位自有的，根據北京市的規定，亦按租賃制考慮。若在其它

地區施工。可進行材料攤銷，攤銷公式：某種材料在停工期間的損失費=[（此材料購進原值-此材料報廢后殘值）／此材料預期使用時間]*停工時間。

第三、停工期間機械費的計算。有不少大型機械是施工單位從租賃站租來的，停工期間的機械費，亦可按租賃制編制。以下表為例：

若以上機械是施工單位自有的，按北京市規定，亦按租賃制考慮。若在外地施工，可按攤銷制編制。計算公式：某種機械在停工期間的損失費=[（此機械購進原值-此機械報廢后殘值）／正常情況下此機械預期使用時間*停工時間。若停工時間過長，機械需要進行大修后才能使用，還需要計算大修費用及大型機械進出場費用。

第四、工程停工期間的其他直接費。例如：現場排污費、冬雨季防護費等。計算公式：停工其他直接費=直接費*本地區費率。或按當地規定執行。

第五、工程停工期間的間接費。包括公司對本工程的管理費及現場管理人員的現場經費。計算方法：停工期間管理費=直接費*本地區管理費費率。或按當地規定執行。

以上是筆者在幾次停工損失索賠中的體會。另外，作為施工單位，應本著把停工損失減少到最低的原則，在停工事件發生前后多向業主提出合理化建議，力求最大限度地減少停工損失。

（作者單位：北京中鐵建筑工程公司 鐵道部建廠局北京一處）

第五篇：停工索賠意向書

工程暫停施工造成損失費用補償意向書

致：***公司

按業主通知，我司已全面停工，自停工以來給本標段項目部造成較大的經濟損失及工期延誤。

我方特向貴司申請停工損失賠償，具體事項如下：

1、施工人員窩工補償費、進出場費：20人×375.00元/天

=7500.00元/天；

2、機械設備窩工補償費、進出場費: 2個×8小時×220.00元/

小時=3520.00元/天；

3、材料損失補償費：*****.00元/天；

4、相關的企業管理費、現場經費：****.00元/天；

5、利息：*****元×0.05元/天=75000.00元/天；

6、利潤：******元/300天×20%=39200.00元/天；

***公司

**年*月*日