第一篇：建設工程索賠

建設工程索賠

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方 不履行或未能正確履行合同 或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

索賠程序

(1)索賠事件發生后28d內，向監理工程師發出索賠意向通知。

(2)發出索賠意向通知后的28d內，向監理工程師提交補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。

(3)監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28d內給予答復。

(4)監理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，28d內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。

(5)當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向監理工程師發出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內，向監理工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。

工程索賠案例分析

2007-12-29

關注用戶朋友們關心的是我的職責，能為用戶朋友們解憂是我的快樂。我是這個欄目的主持人小數。

我們邀請富有實戰經驗的專家人士，為您解答工作中的疑惑和難題，希望我們的內容能對您有所幫助。

賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯,而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償的要際工程中，承包方的索賠要求通常為：工期的延長和費用的補償。工程索賠是工程承包中經常發生的正常現象，對施工合同雙方而言，賠是維護雙方合法利益的權利。隨著我國建筑市場的逐步開放、日益完善,逐漸與國際市場接軌,在工程建設項目管理中,施工企業應當視索賠，強化索賠管理。將索賠管理貫穿于工程項目全過程、工程實施的各個環節和各個階段,以此帶動施工企業管理和工程項目管理平的提高。本期我們針對索賠的一些小案例給予了解答。希望能夠引起大家的一些思考。如果您對一些內容有您獨到的看法，也歡迎交流。

家支持：

先峰：1989年參加工作并從事預算工作至今，造價工程師，一級建造師，高級工程師。現為新疆九洲建設集團有限公司經營部副經理。

冠軍：注冊造價師，一級建造師。現從業于新疆正祥建設工程項目管理咨詢公司，從事建筑行業17年，先后從事過施工、質檢、安料、資料、造價等工作，對建設工程的三控制兩管理有豐富的經驗和心得。

志姣：注冊造價師，現工作于北京廣達精捷信工程咨詢有限公司，從事建筑行業20年，工作經驗豐富。2005年獲首屆廣聯達算量大賽區全能冠軍。、某工程施工單位在吊裝屋架時，由于施工單位原因，一榀屋架掉落，建設單位要求對該屋架檢測，經檢測該屋架仍可使用，請問發測費應由誰承擔？

：建設部發布的《建設工程施工合同（示范文本）》中關于安全施工的內容有如下條款：“承包人按工程質量、安全及消防管理有關織施工，采取嚴格的安全防護措施，承擔由于自身的安全措施不力造成事故的責任和因此發生的費用。”

此，如果屋架損壞，進行修復或重新購置及由此發生的其它費用由承包人承擔。

如果要對掉落的屋架進行使用，則對其進行的檢測是必要和必須的，因為此時該產品有可能已成為不合格產品。而《建設工程施工合范文本）》中關于材料設備供應有如下條款：“承包人根據專用條款的約定及設計和有關標準要求采購工程需要的材料設備，并提供格證明。”此時，對屋架進行的質量檢測應被視為承包人對其采購的材料設備提供產品合格證明的一種行為（或措施）。

此，現場工程師有權對工程材料提出檢驗，如合格則二次發生的檢驗費應由業主承擔，如不合格則由承包方承擔。但是從該案例看，存在重大失誤，導致屋架存在質量隱患，工程師有權對該構件提出二次檢驗，發生的檢驗費不論合格與否都應由承包方承擔，承辦單進行索賠。、工程是一個廠區60萬平方場地平整項目，當時按邀請招標，無設計圖無具體工程量，采用清單計價單價包干承包，并訂立了施工合題：我方施工合同僅提出單價包干，單價固定，工程量不定，但無包干范圍說明，未提措施費稅金等項目（明顯與當地省建設廳的文不符）。且當時投標文件所列的清單單價為人機材管理費稅金包干，因為沒具體工程量所以沒做措施費稅金，現建設單位要求按單價算無稅費，我方要求稅費，涉及金額XXX萬元。

方考慮中解決辦法：A：參照相關清單計價規范及我方投標文件提出增加稅費是否可行

：參照相關索賠規范的做法，對甲方提出的結算書提出異議，雙方協商，如無效則爭取當地造價咨詢公司出具書面鑒定報告，是否可：施工方投標文件提出增加稅費不可行，因為既然“當時投標文件所列的清單單價為人機材管理費稅金包干”就說明單價是完全單價，稅的單價，所以沒有調整的可能，即使找造價咨詢公司，也要遵從合同約定。如雙方協商不成,也可按合同條款約定的方法提請調解,有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴.、本單位是公路施工企業,在投標時有一個圓管涵投標圖只有數量沒有圖紙,我單位按常規圓管涵報價,后中標進場施工后發現施工圖的是非規則圓管涵,廠家需要完全重新定做,其單價遠遠高于我們的中標價,致使我單位蒙受損失,這種情況下可以向業主索賠吧,索賠的什么呢?業主可能會說標前答疑時為什么沒有提出來,或者當時投標時故意搞得不平衡報價,怎么回應呢? ：可以索賠，屬于業主應承擔的風險,應當給予施工方工期順延和費用補償.索賠依據：發包方沒有圖紙，招標文件也未說明是“非規涵”，而標前答疑時未提出是回為沒有發現，不平衡報價要有證據證明。、簡單的說就是某項工作A根據計劃應在2007.7.1開始實施，但是由于承包商的原因導致開工時間延遲了30天，即2007.8.1日才開，但是由2007.7.4日開始，因為業主方臨時供電不及時導致現場停工20天，也就是說即使承包方解決了問題，由于業主不能及時供包方也無法施工，作為業主方向承包商索賠工期應該是多少天？

：索賠30天。前一件事情的延誤時間與后一件事情的延誤時間有重疊的話，以前一件事情結束的時間為準。、原投標施工圖采用現場攪拌混凝土，現由于規劃調整場地限制無法采用現場攪拌混凝土故改用商品混凝土，可否進行索賠。監理意情況屬實。

：可以索賠。索賠依據：因規劃調整場地限制而引起施工條件的變化,屬于有經驗的承包商也無法預料的風險，此風險應由業主承擔。、現有一改造工程，合同上第一部分的協議書第三條、合同工期的約定如下：

工日期：06.9.23（暫定，以監理批準的開工日期為準）

工日期：06.11.22（暫定，以監理批準的開工日期為準）

同工期總日為60天。

合同的補充條款上說明：中標價的2％作為工期保證金，每推遲一天罰扣2000元，超過10天加倍罰金，直至扣完工期保證金。

程實際動土開挖并經建設單位同意確定為06.11.5日為開工日期，如果照此合同日歷天數來約定就應該必須在07.1.4為竣工日期，60天的工期。但是在11.5后開工后的期間一直由于地方農民由于場地原因阻工，造成工程時斷時續，當地場地的原因完全是由于建與當地村民的場地租金賠付不到位引起的，所以工程至今日1.16都未竣工，以及要到5月份方可結束。關鍵在于合同工期的60天究算的，如果施工單位在5月份竣工，那么施工單位是不是就屬于違約情況，當然由于地方農民阻工可以進行向甲方進行索賠停工費用，程較小，如真正嚴格起來，索賠的費用還滿足不了違約工期的罰金呢。如果5月份竣工，按照合同工期60天施工單位究竟屬不屬于如果是這種情況，為了以后的談判或者訴訟作為施工方及甲方現在該分別如何處理呢？

：這是一個典型的索賠案例，屬于業主承擔的風險。收集索賠證據，對工期與相應的費用進行分析與計算，在索賠規定的時限內上報索賠文件后，才能形成有效的索賠。注意此案例中除事件本身的損失，關鍵還要計算由此事件引起對工程施工工期、人員窩工、機械的影響。施工單位應連續提出索賠意向書、索賠報告，不光要索賠工期同時也可以索賠費用。、在政府采購詢價招標中，采用工程量清單完全費用價報價，業主提供工程分部分項清單及內容，但外墻施工內容當中沒不含外腳手，但未提供措施費用清單。試問施工方在結算中是否應該對腳手架費用進行索賠。

：施工方在結算中不能對腳手架費用進行索賠, 工程量清單完全費用價報價.包含措施費用.措施費用應是在投標中由投標方自行報價列出視為放棄。、我現在手頭一個全過程跟蹤審計，也是我遇到的第一個跟蹤審計,施工方進場后完成了第一個區(本工程分了好幾個區)的基礎土方及程，第二個區剛開挖了幾個基坑，（流水作業：第一個區一直在施工）由于地質情況比較差，方案改為大開挖，第二區就暫停施工。停施工也是甲方口頭要求的，后來也一直沒有補充書面材料，一個星期過后，施工方提出索賠，一天39136元/天，費用包括

1、管工資5600元，辦公費1000元/天，2、設備租賃費（塔機、鋼筋機械、挖土機、裝載機等）7370元/天，3、周轉材料租賃費5705元、工人誤工費466人計18640元/天，5、履約保證金及民工保證金占用費：821元/天，然后是后面附了一大堆資料，我拿到之后認析過后問過許多同事，各種說法不一，有的說都不認，有的說只認管理費，有的說工人工資40元高了（清單投標時是普工是25元/工是31.9元/天）。綜上所述，要如何來處理這個索賠才是合理而又合法的呢？

：關于本案例發生的索賠，應該首先確定是否發生工期推遲，查看施工進度控制網絡計劃，如果暫停的施工部位為關鍵線路，則可以賠（工期、費用），如果處在非關鍵線路并且再不影響其他后續工序的情況下則不得進行索賠;處在非關鍵線路上但是該工作的最遲完大于后續工作的最早開始時間，也可以向業主提出索賠，只能索賠影響后續工作的推遲時間。

據該案的情況，從反映的時效看，如果經計算進度發生索賠，施工單位可按下列程序以書面形式向建設單位索賠：（１）索賠事件８天內，各工程師發出索賠意向通知；（２）發出索賠意向通知后２８天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報關資料；（３）工程師在收到施工單位送交的索賠報告及有關資料后，于２８天內給予答復，或要求施工單位進一步補充索賠理由和（４）工程師在收到施工單位送交的索賠報告和有關資料后２８天內未予答復或未對施工單位作進一步要求，視為該頂索賠已經認可；當該索賠事件持續進行時，施工單位應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了２８天內，向工程師送交索賠的有關資料和賠報告。

案例中的費用索賠：1.人工誤工費應按（清單投標時是普工是25元/天，技工是31.9元/天）來計算；2.設備費應根據投標文件、實確定，如果是租賃按租賃單價索賠，如自有則按機械折舊費索賠；3.履約保證金及民工保證金占用費只能按當時的利率計取利息。、工程上經常遇到由于甲方供應圖紙、設備、場地交付等其它的時間推遲而導致工期延誤甚至產生誤工費用，按照索賠程序，一般施先報索賠意向書而后打索賠報告，不過實際在工程施工中，一般由于施工方為了以后工程的順利不至于直接打索賠意向書和索賠報告，賠從理論上講就是比較嚴重和嚴肅的問題了，所以一般只打簽證單（工期、費用簽證確認單）來代替索賠報告，從正規法律意義講那簽證單能否作為工期延誤、誤工費用的依據，我個人覺得不應該作為依據，要是這樣的話，那就不叫索賠了。但是在實際施工中我發也認可這個簽證單，只要有監理方、建設方簽證就可以。

：簽證確認單就是索賠的一種簡易程序，只要雙方認可，不必拘泥于形式。、某工程是路基、橋涵、路面的綜合標，原合同工期到2007年8月，因拆遷問題困擾，目前部分路基和小橋涵還未開工，現在業主求2006年底交工。

種建設單位單方面隨意提前（或壓縮）工期的現象較為普遍，作為施工單位可索賠哪些費用？

：可以索賠，遵照合同工期，應索賠趕工措施而增加的費用支出。、一個項目如果只在合同和業主的要求下開工，業主和駐地監理沒有發出開工令，且沒有施工許可證的情況下，承包人是否可以提出依據是什么？請指教！（例：某個工程沒有開工報告，在代建管理單位的要求下開工，沒有規劃許可證，所以沒有施工許可證，也一。業主是市政園林局）

：施工單位不可以提出索賠，施工許可證是建設單位義務，相應法律責任和行政責任由建設單位承擔，施工無權行使行政監察權，更索賠利益的法律依據。、有一次操場施工工程中，本來要有一層冷底子油，但是在設計圖紙上沒有標志出來，結果承包商就以報價時沒有考慮這個為由提出支付這部分成本。但是在一般的設計規范中都規定了進行瀝青鋪設時必須要涂這層冷底子油，屬于專業施工人員可以判別出的設計失以業主以此為由拒絕承包商的索賠。

： 業主拒絕承包商的索賠要求合理.設計圖紙上沒有標志出來,這是有經驗的承包商預先能夠估計的因素,不予索賠.、樁基礎工程施工：因甲方施工圖紙和樁提供不及時，致使施工方施工機械停滯、工人待工。現施工方已向甲方提出工期索賠和費用并附計算書： 1.折舊年限為10年，機械購置費325萬，折合機械停滯費為890元/天。2.人工的窩工損失按日工資標準計算。試問：的如此計算方法是否合理？最好能說下人工費和機械停滯費的正確計算方法？并附帶相關依據或者規范規則。

：施工方的計算方法機械費合理，人工的窩工損失計算不對。

賠人工時：增加工作內容的人工按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算，窩工費計算的標準雙方應中約定。

備費可按機械臺班費、機械折舊費，設備租賃費等幾種形式。當工作內增加引起的設備費索賠時，設備費按照機械臺班費計算。因窩的設備費索賠時，當施工機械屬于方式企業自有時，按機械折舊費計算。當施工機械是施工企業從外部租賃時，按設備租賃費計算。、請教：甲乙簽訂固定總價合同后，因甲方原因延誤開工六個月，在此期間及以后的各月，鋼材、水泥價格有較大波動，請問乙方提時，針對鋼材、水泥部分，甲方應給予補償的鋼材、水泥的數量及價差應如何確定（定額計價）？是全部數量？還是前六個月的用量？后六個月的用量？價差補償應是各月平均還是其他方式？

：應當是全部數量，按計劃采購期的造價信息價與實際延期六個月的造價信息價之差進行補償。、某建設工程，工期拖延5個月，按合同約定工期每拖延一天，扣罰3萬元，這拖延的原因有業主因拆遷問題不能提供現場的因素，商在整個施工期沒有提出過任何工期順延的請求，沒有及時提出索賠，結算時，審計以工期落后5個月扣罰承包商450萬元，這種做否？ ：根據合同法和合同文本的有關規定，建設工程合同應當采用書面形式，索賠事件發生后, 索賠的提出應當及時, 索賠的處理也應當索賠事件發生28內，向工程師發出索賠意向通知。發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出發出索賠報告及有關資料。

計以工期落后5個月扣罰承包商450萬元，這種做法合理，這是由于施工方未及時發出索賠意向通知和向工程師提出發出索賠報告及料。

第二篇：淺談建設工程索賠程序

淺談建設工程索賠程序

1．工程概況：濟德路七合同段地處濟南市西北部，北接黃河二橋，西接濟泰路，東接繞城路通向濟青路，合同段內設有互通式立交l處，分離立交橋1處，中橋3座，小橋3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日開工，1999年7月6日竣工。濟南繞城高速公路A合同設計有互通式立交l處，小橋l座，分離立交橋6處，箱通2道，圓管涵2道；工程于1998年1月28日開工，1999年9月30竣工，七合同、A標段全長10.78公里，共有路基填方l64.7萬立方米，瀝青路面l393.8千平方米，砌石防護78838立方米，總造價為22980萬元。兩合同段路基為高填土路段，多數跨越漁塘、稻田，地形條件復雜，設計中地基已采取砂樁、粉噴樁及拋石擠淤處理，但部分地段仍不能滿足要求，我單位在施工過程中根據工地實際情況，積極的向上級有關單位提出合理化建議，且多數被采用，工程質量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可避免的引起工程造價增加。為做到既保證工程質量，又能維護業主和承包商雙方利益，我部實事求是地分別向業主和保險公司提出各項索賠，經過大量的索賠工作，積累了一定的經驗和方法。

2．工程索賠原則：

2．1 根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠樁號（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。

2．2 索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。

2．3 索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

3．索賠的具體操作步驟：

3．1 當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內（濟德路、繞城路規定的時限為2l天）向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。

3．1．1 索賠項目種類及起止日期計算方法：

a．延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費+經常維修費）×50％]用索賠。

b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。例七合同97年5月l 3日-18日濟南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺基坑、部分涵洞及砂墊層受災，我部立即向保險公司申請損失費用。

c．工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

d．以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

e．由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠．

f．監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。

g．其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。

3．2同期記錄：

a．索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，要認真做好同期記錄，每天均應有記錄，又有現場監理工程人員的簽字；索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。

b．同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。

3．3 詳細情況報告： 在索賠事件的進行過程中（每隔一星期，或更長時間，或視具體情況由監理工程師而定），承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。

3．4 最終索賠報告：

3．4．1當索賠事件所造成的影響結束后，施工單位應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關單位。

3．4．2最終報告應包括以下內容：

a．施工單位的正規性文件。

b．索賠申請表：填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應工期及費用增加等。索賠依據一般包括在建工程技術規范、施工圖紙、業主與施工單位簽訂的工程承包協議、業主對施工單位施工進度計劃的批復、業主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術方案的修改等。索賠證明文件包括業主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據，施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據的收集，故業主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業主、總監下達的有關文件。

c．批復的索賠意向書。

d．編制說明：索賠事件的起因、經過和結束的詳細描述。

e．附件：與本項費用或工期索賠有關的各種往來文件，包括施工單位發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。4．索賠的管理：

4．1由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工單位應建立、健全工程索賠臺帳或檔案。

4．2索賠臺帳應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間，索賠意向提交時間，索賠結束時間，索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。

4．3 對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工資料的組成部分。

5．索賠存在的誤區：可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過程中往往存在不少誤區，歸納起來，大致可分以下幾點：

5．1當索賠事件發生時，有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作，而不敢提出。

5．2項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。

5．3主管人員對技術規范文件及業主、監理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。

5．4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告。

結語：隨著公路工程招、投標制度的不斷完善及業主、監理、施工單位管理章程進一步健全，索賠工作也逐步步入正常軌道，只要我們充分理解施工圖紙、技術規范及業主、監理、施工單位簽訂約合同協議和各項往來性文件，在索賠工作中做到有理、有據，將會有更多的索賠項目被受理或批復。

第三篇：工程索賠

四、工程索賠

（一）工程索賠的概念

工程索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。這個概念明確闡述了以下幾個重要的觀點：

（1）索賠是雙向的。我國《建設工程施工合同（示范文本）》中的索賠既包括承包人向發包人的索賠，也包括發包人向承包人的索賠。通常情況下，索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利要求。

（2）索賠是一種經濟行為，而非懲罰。（3）索賠的發生可以概括為如下三個方面：

1）一方違約使另一方蒙受損失，受損方向對方提出賠償損失的要求；

2）發生應由業主承擔責任的特殊風險或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業主提出補償損失的要求。

3）承包商本人應當獲得的正當利益，由于沒能及時得到監理工程師的確認和業主應給予的支付，而以正式函件向業主索賠。

（4）索賠成立的條件：

1）并非自己的過錯。即造成費用增加或工期損失的原因不是由于自己一方的過失。2）已經造成實際損失。與合同相比較，已經造成了實際額外費用增加或工期損失。3）該事件屬于合同以外的風險。

4）在規定的期限內，提出索賠書面要求。

按《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008表述，索賠的三要素是：正當的索賠理由；有效的索賠證據；在合同協定的時間內提出。

（二）工程索賠產生的原因

1、當事人違約

當事人違約常常表現為沒有按照合同約定履行自己的義務。如發包人的違約常常表現為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數額付款、未能及時提供可供施工的圖紙、錯誤的指令、甲供材料到現場的時間拖延或質量不符合要求以及其他應由發包人承擔的風險。承包人的違約則主要是沒有按照合同約定的質量、期限完成施工，或者由于不當行為給發包人造成其他損害等。

2、不可抗力事件

不可抗力又可分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙。如在施工過程中遇到了經現場調查無法發現、業主提供的資料中也未提到的、無法預料的情況，如地質條件的變化，發現了淤泥、膨脹土、流砂、地質斷層等；又如遇到了特大、罕見、異常等天氣變化。社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰爭、罷工等。

3、合同缺陷

合同缺陷表現為合同文件規定的不嚴謹甚至矛盾。合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應當給予解釋，如果這種解釋將導致成本增加或工期延長，發包人應當給予補償。

4、合同變更

合同變更表現為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同其他規定的變更等。

5、工程師指令

工程師指令有時也會產生索賠。如工程師指令承包人加速施工、進行某項工作、更換某些材料、采取某些措施等。

6、其他第三方原因

其他第三方原因常常表現為與工程有關的第三方問題而引起的對本工程的不利影響。

（三）工程索賠的處理

1、工程索賠的處理原則（1）索賠必須以合同為依據

不論索賠事件的發生屬于哪一種原因，都必須在合同中找到相應的依據。當然，有些依據可能是合同中隱含的。工程師依據合同和事實對索賠進行處理是其公平性的重要體現。在不同的合同條件下，這些依據可能是不同的。如因為不可抗力導致的索賠，在國內《建設工程施工合同（示范文本）》條件下，承包人機械設備損壞的損失，是由承包人承擔的，不能向發包人索賠；在FIDIC合同條件下，不可抗力事件一般都列為業主承擔的風險，損失都應當由業主承擔。

（2）及時、合理地處理索賠

索賠事件發生后，索賠的提出應當及時，索賠的處理也應當及時。索賠處理不及時，對雙方都會產生不利的影響。如承包人的索賠長期得不到合理解決，索賠堆積的結果會導致其資金困難，同時會影響工程進度，給雙方都帶來不利的影響。處理索賠既應考慮到國家的有關規定，也應考慮到工程的實際情況。

（3）加強主動控制，減少工程索賠

對于工程索賠應當加強主動控制，使其盡量減少。這就要求在工程管理過程中，應當將大量工作做在前面，以減少索賠事件的發生。這樣能夠使工程更順利地進行，降低工程投資，減少施工工期。

2、工程索賠程序

當合同中對索賠程序未作具體約定時，可以按《建設工程施工合同（示范文本）》的相關規定或《建設工程工程量清單計價規范》的相關規定辦理。

（1）承包人提出索賠申請。承包人應在確認引起索賠事件發生后的28天內向發包人發出索賠意向通知書。否則，承包人無權獲得追加付款，竣工時間不得延長。

（2）承包人應在現場或發包人認可的其他地點，保持證明索賠可能需要的記錄。發包人收到承包人的索賠通知后，未承認發包人責任前，可檢查記錄保持情況，并可指示承包人保持進一步的同期記錄。

（3）合同示范文本規定發出索賠意向通知書后28天內，計價規范規定在承包人確認引起的索賠事件后42天內，承包人應向發包人遞交一份詳細的索賠報告，包括索賠的依據、提出補償經濟損失和（或）延長工期的全部資料。

（4）發包人在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，應于28天內給予回復，表示批準或不批準并附具體意見。還可以引起承包人進一步補充索賠理由和證據。但仍要在上述期限內對索賠做出回應。

（5）發包人在收到最終索賠報告后的28天內，未向承包人做出答復，視為該項索賠已經被認可。

（6）如果引起索賠事件具有連續影響，承包人應按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的金額，并在索賠事件產生的影響結束后28天內，遞交一根最終索賠報告。

（7）工程師與承包人談判。在合同示范文本中還指出，雙方各自依據對這一事件的處理方案進行友好協商，若能通過談判達成一致意見，則該事件較容易解決。如果雙方對該事件的責任、索賠款額或工期展延天數分歧較大，通過談判達不成共識的話，按照條款規定工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業主并相應通知承包人。

（8）發包人審批。在合同示范文本中表述發包人首先根據事件發生的原因、責任范圍、合同條款，審核承包人的索賠申請和工程師的處理報告，再根據項目的目的、投資控制、竣工驗收要求以及針對承包人在實施合同過程中的缺陷或不符合合同要求的地方，提出反索賠方面的考慮，決定是否批準工程師的索賠報告。

（9）承包人是否接受最終的索賠決定，承包人同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結束。若承包人不接受，就會導致合同糾紛，通過談判和協商，雙方達成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達成諒解，就只能訴諸仲裁或者訴訟，（10）承包人未能按合同約定履行自己的各項義務和發生錯誤給發包人造成損失的發包人也可按上述程序和時限向承包人提出索賠。

（四）索賠證據

1、索賠證據的種類

（1）招標文件、工程合同、發包人認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等。（2）工程各項有關的設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等。

（3）工程各項經發包人或合同中約定的發包人現場代表或監理工程師簽認的簽證。（4）工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等。（5）工程各項會議紀要。（6）施工計劃及現場實施情況記錄。（7）施工日報及工長工作日志、備忘錄。

（8）工程送點、送水、道路開通、封閉的日期及數量記錄。（9）工程停電、停水和干擾事件影響日期及數量記錄。（10）工程預付款、進度款撥付的數額及日期記錄。

（11）工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數及日期記錄。（12）工程有關施工部位的照片及錄像等。（13）工程現場氣候記錄。

（14）工程驗收報告及各項技術鑒定報告。

（15）工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑證。

（16）國家和省級或行業建設主管部門有關影響工程造價、工期的文件、規定等。

（五）索賠的計算

索賠的費用一般可以包括以下幾個方面：

1、人工費。包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計。一般工作量的增加、成本的增加，可按合同中的工日單價計，其他原因造成的窩工只能按雙方約定的補貼計。

2、設備費。屬工程數量的增加。合同外工作內容，造成機械臺班量增加時，可按合同中約定的機械臺班單價計。由于發包方原因造成現場機械閑置時，承包方自由機械可按臺班折舊費計，租賃機械按設備租賃每天費用計。

3、材料費。

4、管理費。

5、利潤。屬成本增加的索賠事項可按有關規定計取管理費和利潤。

6、保函手續費。工程延期時，保函手續費相應增加；反之，取消部分工程且發包人與承包人達成提前竣工協議時，承包人的保函金額相應折減，則計入合同價內的保函手續費也應扣減。

7、貸款利息。

第四篇：工程索賠

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008于2008年12月1日開始執行，《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008是對2003規范的補充和完善，對清單計價的指導思想進行了進一步的深化，在“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的基礎上提出了“加強市場監管”的思路，強化了清單計價的執行力。為了更好的應用清單指導工作，在此將學習中的點滴記錄與大家一起分享。

條文內容：

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4.6.3 承包人索賠按下列程序處理：承包人在合同約定的時間內向發包人遞交費用索賠意向通知書；發包人指定專人收集與索賠有關的資料；承包人在合同約定的時間內向發包人遞交費用索賠申請表；發包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，符合本規范第4.6.1條所規定的條件時予以受理；發包人指定的專人進行費用索賠核對，經造價工程師復核索賠金額后，與承包人協商確定并由發包人批準；發包人指定的專人應在合同約定的時間內簽署費用索賠審批表，或發出要求承包人提交有關索賠的進一步詳細資料的通知，待收到承包人提交的詳細資料后，按本條第4、5款的程序進行。

4.6.4 若承包人的費用索賠與工程延期索賠要求相關聯時，發包人在作出費用索賠的批準決定時，應結合工程延期的批準，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。

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一、索賠費用的組成1．人工費

人工費包括施工人員的基本工資、工資性的津貼、加班費、獎金以及法定的安全福利等費用。對于索賠費用中的人工費部分而言，人工費是指完成合同之外的額外工作所花費的人工費用；由于非承包商責任的工效降低所增加的人工費用；超過法定工作時間加班勞動；法定人工費增長以及非承包商責任工程延期導致的人員窩工費和工資上漲費等。

2．材料費

材料費的索賠包括：由于索賠事件材料實際用量超過計劃用量而增加的材料費；由于客觀原因材料價格大幅度上漲；由于非承包商責任工程延期導致的材料價格上漲和超期儲存費用。材料費中應包括運輸費、倉儲費、以及合理的損耗費用。如果由于承包商管理不善，造成材料損壞，則不能列入索賠計價。承包商應該建立健全物資管理制度，記錄建筑材料的進貨日期和價格，建立領料耗用制度，以便索賠時能準確地分離出索賠事項所引起的材料額外耗用量。為了證明材料單價的上可索賠的費用，承包商應提供可靠的訂貨單、采購單，或官方公布的材料價格調整指數。

3．施工機械使用費

施工機械使用費的索賠包括：由于完成額外工作增加的機械使用費；非承包商責任工效降低增加的機械使用費；由于業主或監理工程師原因導致機械停工的窩工費。窩工費的計算，如租賃設備，一般按實際租金和進出場費用的分攤計算；如承包商自有設備，一般按臺班折舊費計算，而不能按臺班費計算，因臺班費中包括了設備使用費。

4．總分包費用

總分包費用索賠指的是分包商的索賠費，一般也包括人工、材料、機械使用費的索賠。分包商的索賠應如數列入總承包商的索賠款。

5．現場管理費

索賠款中的現場管理費是指承包商完成額外工程、索賠事件工作以及工期延長期間的現場管理費，包括管理人員工資、辦公經費、通訊費、交通費等。

6．利息

在索賠款額的計算中，經常包括利息。利息的索賠通常發生于下列情況：拖期付款的利息；錯誤扣款的利息。具體利率一般有這樣幾種規定：按當時的銀行貸款利率、按當時的銀行透支利率、按合同雙方協議的利率等。

7．管理費

索賠款中的管理費主要指的是工程延期期間所增加的管理費。包括職工工資、辦公大樓、辦公用品、財務管理、通訊設施以及總部領導人員赴工地檢查指導工作等開支。這項索賠款的計算，目前沒有統一的方法。在國際工程施工索賠中總部管理費的計算有以下幾種：

（1）按照投標書中管理費的比例（3％～8％）計算

（2）按照公司統一規定的管理費比率計算

3）以工程延期的總天數為基礎，計算總部管理費的索賠額。

8．利潤

一般來說，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術性錯誤、業主未能提供現場等引起的索賠，承包商可以列入利潤。

但對于工程暫停的索賠，由于利潤通常是包括在每項實施工程內容的價格之內的，而延長工期并未影響削減某些項目的實施，也未導致利潤減少。所以，一般監理工程師很難同意在工程暫停的費用索賠中加進利潤損失。索賠利澗的款額計算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致的。

二、索賠費用的計算方法

常用的索賠費用的計算方法有：實際費用法、總費用法和修正的總費用法。

（一）實際費用法

實際費用法是計算工程索賠時最常用的一種方法。這種方法的計算原則是以承包商為某項索賠工作所支付的實際開支為根據，向業主要求費用補償。

用實際費用法計算時，在直接費的額外費用部分的基礎上，再加上應得的間接費和利潤，即是承包商應得的索賠金額。由于實際費用法所依據的是實際發生的成本記錄或單據，所以，在施工過程中，系統而準確地積累記錄資料是非常重要的。

（二）總費用法

總費用法就是當發生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，實際總費用減去投標報價時的估算，總費用，即為索賠金額，即：

索賠金額＝實際總費用一投標報價估算總費用

三、建設工程施工合同示范文本關于索賠的條款規定

36.1當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據。

36.2發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及應由發包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發包人索賠：

（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；

（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料；

（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包

人進一步補充索賠理由和證據；

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；

（5）當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（3）、（4）規定相同。

36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤，給發包人造成經濟損失，發包人可按36.2款確定的時限向承包人提出索賠。

四、FIDIC合同文本關于索賠的規定

在FIDIC合同文本中索賠有索賠工期的、有索賠成本和費用，具體可以分為：

1、進度控制索賠部分的條款。比如圖紙未按時交付、惡劣天氣、非承包商原因的停工等。

2、成本控制索賠條款。比如配合業主的工作、不利的外界障礙、工作的刪減、工程變更等。

3、質量控制索賠條款。比如工程師提供的參數錯誤、工程師拖延驗收、業主提前使用部分工程等。

4、其它索賠條款。比如工程師行使權力不當或者錯誤、施工現場文物原因、業主方的疏忽等。

五、實際應用中的問題

1、索賠證據要充分，沒有索賠證據就不能索賠，在過程中要注意收集索賠證據資料，包括招標文件、合同、設計變更、氣象資料、備忘錄、會議紀要、進度計劃、工程圖片、隱蔽工程的檢查驗收記錄、施工日志、已經批準的施工方案或者施工組織設計、工程施工現場簽證等物像和音像資料。

2、索賠的時間，各種索賠發生后，要及時的收集和保護好索賠的證據，不能到時候去補充資料，那樣索賠和反索賠就會很被動。也不能等各個索賠事件發生后累加到一起，這樣辦理也會遇到很大的麻煩。

【工程實例】

某制造廠建設施工土方工程中，承包商在合同標明有松軟石的地方沒有遇到松軟石因此工期提前1個月。但是在合同中另一未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，因此造成了實際生產率比原計劃低的多，經測算影響工期2個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務拖到雨季進行按一般公認標準推算，又影響工期1個月。為此承包商準備提出索賠。

問題:

1、該項施工索賠能否成立?

2、在索賠時間中，應提出的索賠內容可以有哪些?

解析：

1、本案為業主提供地質勘察報告與實際不符造成，屬于業主過錯事件，可以據此提出工期索賠和費用索賠。在FIDIC合同文本中就屬于質量控制索賠的內容。

2、本案包括因地質報告不符引起的工期提前（注：可能迫使承包商施工計劃方案被打亂，導致施工人員、施工機械、施工材料無法及時跟進，或者跟進后導致費用增加）、因地質報告引起的工期延誤（注：工期延誤導致出工期延長外，增加人工費、機械費、管理費、周轉材料費、材料漲價費、履約擔保費、保險費、現場經費、勞保費等一系列費用的額外增加）、因業主原因造成的工期延誤引起的不必要的雨季施工等三項時間索賠事件。

通過以上分析，要索賠以上費用，需要保存一下索賠的證據，索賠的證據一般包括以下幾類：

1）事實證據：用以證明索賠事件，簽證聯系單、技術聯系單、會議紀要、照片、錄像、物證、地質報告、氣象記錄等等；

2）合同證據：用以證明索賠的合同依據，合同、中標書、招標文件、招標答疑、合同變更文件等，也包括由合同性質的其他文件；

3）法律證據：同意支持索賠，法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件、標準規范、鑒定文書等；

4）經濟證據：用以支持費用索賠的依據，計價依據、合同報價、費用簽證、市場價格取證文件、其他證明經濟費用及其屬性的文件。

5）技術證據：用以支持索賠理由或費用的技術性證據，費用或造價鑒定報告、技術標準規范、專家證言等。

第五篇：工程索賠（模版）

工程索賠案例分析

摘要：本文通過實際索賠案例的分析，介紹了索賠定義、原則和程序，簽訂單價包干合同時，要注意風險的分配，風險轉移要考慮雙方的實際承擔能力。施工單位自己要有成本風險控制意識。施工單位索賠時注意的問題。通過建立Partnering 模式順利實現項目目標,減少索賠發生。

關鍵詞：工程 索賠 單價 合同 風險 項目經理博客

一、索賠案例背景資料

工程項目在珠江新城，東面為30米華穗路，北面為20米華利路，西面為20米規劃路，南面為10米規劃路，商住樓為1棟12層框架結構，建筑面積9950m2。業主已提供三通一平，資金已到位，施工許可證已領取,基本具備開工條件。本工程采用直接與xx股份公司議標,采用單價包干合同, 按880元/平方米單價包干。工程于2004年1月開工，開工后工程基本順利，2004年5月結構封頂，6月份上旬完成砌體工程。在6月底停工，停工原因是合同單價過低，在施工期間鋼筋等主要材料價格上漲過快。由于xx股份公司為外地首次來廣州施工企業，不了解廣州當地價格水平，同時也未考慮材料漲價風險，合同價格定得過低，建議業主按實際鋼筋價格上漲水平調整合同單價。由于xx股份公司的要求與業主差別較大，最終xx股份公司選擇退場，業主重新選定xx建安公司進場施工，xx股份公司施最終訴諸于法律。項目經理圈子

二、案例分析

索賠是在工程承包合同履行過程中，根據法律、合同規定及慣例，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方當事人提出給予賠償或補償要求的行為。索賠具有三個基本特征：其一，索賠是雙向的，不僅承包人可以向發包人索賠，發包人同樣也可以向承包人索賠。其次，只有實際發生了經濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。再次，索賠是一種未經對方確認的單方行為，其對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現，必須要通過確認（如雙方協商、調解、仲裁或訴訟）后才能定奪。

本案例中施工單位因鋼材價格上漲要求索賠，調整合同價格，經查在土建合同第六章工程價款與支付中有以下結算規定： 轉自項目管理者聯盟

1、本工程計費面積9950平方米，按880元/平方米單價包干，本合同造價暫定為人民幣875.6 萬元。

2、乙方已清楚并考慮工地周圍環境、交通道路、現場地質條件、周圍地下管網、現場條件、承包范圍、施工圖紙、施工組織設計，并已考慮施工技術措施、安全維護、工期內趕工等因素。乙方為完成本合同規定的工作所需施工組織中的所有費用均已包含在本工程造價內，不再另外計取。

3、按國家規定應由乙方繳納的各種稅費已包含在本工程造價內，由乙方負責繳納。

4、在合同確定的施工圖紙設計基礎上，變更修改分部分項工程帶來的費用變化在±2%范圍內時，結算時不予考慮。超過±2%時及增加工程（簽證工程、圖紙外、超出附件一范圍的工程）按以下取費標準：項目經理博客

（1）土建工程套用2001年《廣東省建筑工程綜合定額》，按穗建價（2002）363號文和本合同附件一所確定的標準計費；安裝工程按2002年《廣東省安裝工程綜合定額》及《廣州地區安裝工程常用項目補充綜合定額》。土建及安裝均按廣州市三類工程總價下浮3%計取。材料調差按施工期當季度市場材差。

條款未對材價格上漲等合同價格影響因素作出明確規定，但考慮到本合同為單價包干合同，建筑面積按實際計算。價格上漲屬于xx股份公司的風險，應在議標時考慮在包干單價中，且在簽訂合同過程中也無異議。故業主未同意此項索賠要求。www.mypm.net

xx股份公司按實際完成工程量重新編制預算價為800.569萬元，編制預算標準參考合同規定的變更修改分部分項工程帶來的費用變化取費標準。材料價格按XX市場信息價調整。業主不同意此預算，原因是預算編制依據不合理，理由充分，在議標中xx股份公司是考慮自己的實力向業主作出了優惠，不能簡單參照增加工程結算辦法，只能按合同單價水平。

在合同第十三章《其它約定》中3.4規定：履行合同過程中發生爭議，首先應本著友好態度協商解決，若協商不成，任何一方均可向工程所在地的人民法院提起訴訟。

甲乙雙方協商不成，最終乙方向XX市人民法院提起訴訟。

經XX市人民法院審理最終判決如下：

甲乙雙方終止合同。乙方可以按增加工程結算辦法編制預算，但要考慮優惠比例，即考慮預算價與合同價的比值，同時按甲乙雙方及監理確認的工程量計算，最終確認完成工程價款為600.2316萬元。

甲方重新引入xx建安公司，議標完成后，簽訂了剩余工程補充協議價3480000元，加上xx股份公司的工程價款為948.2316萬元，比原合同價要高，且在訴訟期間，浪費了時間，影響工程工期。www.mypm.net

3、總結及經驗教訓

3.1處理索賠應按以下原則： 項目管理培訓

3.1.1、此項索賠是否具有合同依據、索賠理由是否充分、程序是否恰當 項目管理論壇

具體來說，與合同對照，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費用增加或工期延誤的原因，按合同約定不屬于承包人應承擔的責任；承包人按合同規定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告，以上是索賠得以成立的先決條件。

3.1.2、在索賠事件初發時承包商是否采取了控制措施

按國際慣例，凡遇偶然事故發生影響工程施工時，承包商有責任采取力所能及的一切措施，防止事態擴大，盡力挽回損失。如確有事實證明承包商在當時未采取任何措施，業主可拒絕其補償損失的要求。

3.1.3、認真核定索賠工期、款額，肯定其合理的索賠要求，反駁、修正其不合理的要求，使之更加合理、準確，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容，只有位于關鍵線路上的工作內容的滯后，才會影響到竣工日期。在審核停工損失中，不應以日工費計算，通常采取人工單價乘以折算系數計算；停駛的機械費補償，應按機械折舊費或設備租賃費計算，不應包括運轉操作費用。再如施工期間遭遇不可抗力，對承包方的人員傷亡、機械設備損壞及停工損失，不予補償，但延誤的工期可相應順延。

3.1.4費用索賠以補償實際損失為原則，在確定賠償金額時，應遵循下述兩個原則：所有賠償金額都應該是施工單位為旅行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應是施工單位恢復到未發生事件前的財務狀況。即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失，但也不得因賠償事件而獲得額外收益。

在本案例中，施工單位要索賠，但要遵循索賠的原則和程序，不能漫天要價，不考慮事件發生的實際情況，且在索賠期間自動撤場，未采取積極措施，造成工程停工，不能連續施工。業主需要投入更多的財力、人力、物力才能重新進入正常施工狀態。

索賠計算要有依據，不能憑空想象。要以實際完成工程量、簽訂的合同、雙方協商文件、簽證、會議紀要等為依據。項目管理者聯盟文章

對于單價包干合同，要注意風險的分配，風險轉移要考慮雙方的實際承擔能力，誰最有能力解決風險問題就由誰來承擔風險。如果雙方對工程可能遇到的情況估計不足，可以考慮采用可調單價合同，這樣一來對雙方都可以減少風險，達到共贏的局面。項目經理圈子 項 3.2通過這個案例，我們得到有關風險控制經驗及教訓： 3.2.1、首先施工單位自己要有成本風險控制意識。只要一接到施工項目就一定贏利的時代已經過去。建筑市場已由買方市場轉變為賣方市場，市場競爭激烈，如果建筑單位的成本控制不嚴格，就會造成項目虧本。所以施工單位也應加強成本控制和風險意識。特別是項目施工過程中的造價風險因素分析、識別、歸類、控制、轉移或消化。在項目班子的組成上，安排既懂技術又對風險控制熟悉的造價工程師，任命造價風險意識強的項目經理負責項目班子的組建工作。www.mypm.net

3.2.2在簽定合同中要注意材料價差調整條款，合同內規定主要材料上漲的調值公式。參照經常使用專門的調價公式（考慮主要材料上漲）：Pn=a+bLn/L0+cEn/E0+dMn/M0+…(其中a為固定值,指合同中不參與調價部分如利潤、管理費、稅金等，b、c、d為主要材料占造價比例，且a+b+c+d=1。L0、E0、M0為投標截止前一個月物價指數，Ln、En、Mn為驗收計價前一個月物價指數)。避免業主通過不公平的合同條款將材料價格上漲的風險全部轉嫁給施工單位。

3.2.3與材料商的強強聯合協議，轉移材料價格上漲帶來的風險。預測材料價格的變化趨勢，加強成本風險管理。項目管理論壇

3.2.4建筑企業應建立行業協會，通過協會的指導及協調作用，加強整個施工企業的抵御風險能力。

3.2.5、同時業主也要轉變觀念，不能將所有風險都轉嫁給施工單位，要有風險共擔的意識。不然就會造成施工單位嚴重虧損，無法繼續施工，最終退場。業主不得不重新委托其他施工單位施工。既耽誤工期也浪費成本。本案例中如果設置了調價公式，對主要材料的價格波動進行約定，合理考慮價格風險，就可以減少雙方的爭議。項目管理者聯盟文章

3.2.7、對于施工單位的違約，在簽訂合同時業主可以要求施工單位提供履約保函，減少因施工單位違約造成的損失。本案例中由于xx股份公司退場，增加造價72.6316萬元，如果xx股份公司提供了履約保函，甲方將處于有利位置，可以減少不必要的損失。training.mypm.net

3.2.8、索賠應甲乙雙方協商解決，盡量減少訴訟，主要是訴訟需要大量時間、人力、財力，對雙方都是個損失。

3.2.9、施工單位索賠時要注意索賠技巧。在工程施工過程中的索賠談判,一定要發揮公關能力,注意搞好私人關系,避免和業主發生沖突,多談干擾的不可預見性,少談業主的個人失誤;多談困難,多訴苦,給業主一個受損者的形象。既能爭取業主的同情和支持,又能雙贏是原則性索賠談判追求的最終目標。

3.3選擇一種好的合同管理模式對項目成功影響巨大，Partnering 模式（伙伴關系）對此案例有借鑒作用。Partnering 模式是指項目參與各方為了獲取特定的商業利益，充分利用各方資源而做的一種相互承諾。信任、承諾、共享是 Partnering 模式三大基本要素，信任是其中最重要的關鍵因素。信任既包括各參與方彼此的信任，也包括各參與方內部信任，即參與方的執行員工對 Partnering 模式理解和支持。彼此之間的信任達到一定成熟度，監督和防范減少，參與的一方違反合同而帶來的可能損失，隨著信任水平的提高而為此付出的成本急劇上升。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率，又可以獲得合作的好處。Partnering 模式除了正式的合同之外，參與各方彼此之間還要簽訂一份非合同式的協議，在協議中有專門的爭議處理系統，采用Partnering 模式可以減少爭議和訴訟的發生。

4、結束語

工程索賠廣泛存在于工程管理中，項目管理者應從項目整體角度出發，處理索賠要利于項目目標實現，進而達到成本、質量、工期三者的平衡。同時應注意風險的分配及轉移，減少不利于項目成功的因素。在條件允許的情況下，可以考慮采用Partnering 模式進行項目管理，減少索賠發生。