第一篇：水資源稅改革政策解讀

水資源稅改革政策解讀

一、水資源稅改革實(shí)施時(shí)間與取用水量計(jì)量起始時(shí)間 根據(jù)《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（魯政發(fā)〔2017〕42號(hào)）規(guī)定，水資源稅開(kāi)征時(shí)間為2017年12月1日，取用水量計(jì)量起始時(shí)間為2017年12月1日零時(shí)。原先征收的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零。

二、水資源稅改革的主要內(nèi)容

水資源稅改革主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，一是鼓勵(lì)節(jié)約用水，利用稅收杠桿調(diào)控水資源；二是適當(dāng)提高地下水超采區(qū)負(fù)擔(dān)水平；三是試點(diǎn)期間，不增加城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)和居民生活用水負(fù)擔(dān)；四是充分考慮農(nóng)民利益，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集中式飲水工程取用水設(shè)置優(yōu)惠政策；五是加強(qiáng)征收管理，堵塞征管漏洞。主要內(nèi)容如下：

1.納稅人。水資源稅的納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。同時(shí)，納稅人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)取水許可證。

2.征稅對(duì)象。水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水。地表水是陸地表面上動(dòng)態(tài)水和靜態(tài)水的總稱，包括江、河、湖泊（含水庫(kù)）等水資源；地下水是埋藏在地表以下各種形式的水資源。3.計(jì)稅依據(jù)。水資源稅實(shí)行從量計(jì)征。與現(xiàn)行水資源費(fèi)制度相銜接，明確對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量計(jì)征；對(duì)疏干排水按照排水量計(jì)征；對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式（不含循環(huán)式）冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量計(jì)征。

三、稅費(fèi)改革后公共供水價(jià)格的確定

水資源稅改革試點(diǎn)期間，按稅費(fèi)平移原則對(duì)城鎮(zhèn)公共供水征收水資源稅。因征收水資源稅引起城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變動(dòng)的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決，不增加居民生活用水和城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。因征收水資源稅引起供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變動(dòng)的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

四、水資源稅征收管理機(jī)制

建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門協(xié)作征稅機(jī)制。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位和個(gè)人的取水許可、實(shí)際取用水量、超計(jì)劃(定額)取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。

納稅人根據(jù)水行政主管部門核定的實(shí)際取用水量向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的實(shí)際取用水量征收水資源稅，并將納稅人的申報(bào)納稅等信息定期送交水行政主管部門。

稅務(wù)機(jī)關(guān)定期將納稅人申報(bào)信息與水行政主管部門送交的信息進(jìn)行分析比對(duì)。征管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門聯(lián)合進(jìn)行核查。

五、對(duì)超計(jì)劃（定額）取用水稅額的確定

納稅人超過(guò)水行政主管部門規(guī)定的計(jì)劃(定額)取用水量，按以下規(guī)定征收水資源稅：

(一)超計(jì)劃(定額)10%以內(nèi)(含)部分，按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。

(二)超計(jì)劃(定額)10%—30%(含)部分，按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍征收。

(三)超計(jì)劃(定額)30%以上部分，按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收。

六、適用不繳納水資源稅情況 下列情形，不繳納水資源稅：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中取用水的。

(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水的。(三)水利工程管理單位為配置或者調(diào)度水資源取水的。(四)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取用(排)水的。

(五)為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的。(六)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

七、免征或減征水資源稅情況

下列情形，予以免征或者減征水資源稅：(一)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅。(二)取用污水處理再生水，免征水資源稅。

(三)除接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外，軍隊(duì)、武警部隊(duì)通過(guò)其他方式取用水的，免征水資源稅。(四)抽水蓄能發(fā)電取用水，免征水資源稅。

(五)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的，免征水資源稅。

(六)財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定的其他免征或者減征水資源稅情形。

八、對(duì)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的取用水戶的處理規(guī)定

對(duì)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的取用水戶，水行政主管部門可聯(lián)合稅務(wù)部門暫時(shí)按照日最大取水（排水）能力核定取用水量，按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌偷漏稅的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》追究法律責(zé)任。

附件：

山東省水資源稅(試點(diǎn))稅額標(biāo)準(zhǔn)表

第二篇：2018年個(gè)稅改革進(jìn)程草案及解讀

過(guò)十多年的修改，個(gè)稅改革方案終于有望出臺(tái)。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），個(gè)人所得稅改革同資源稅改革一起出現(xiàn)被寄予厚望?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，經(jīng)過(guò)多方的討論，個(gè)稅改革方案今年內(nèi)有望出臺(tái)，目前財(cái)政部已經(jīng)組織了多名專家進(jìn)行討論，并成立了個(gè)稅改革專家組，人員包括經(jīng)濟(jì)、法律、征管、稅制等方面的人士，主要內(nèi)容是對(duì)個(gè)人所得稅的稅基、稅率，以及綜合征收范圍、征管技術(shù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究，為年內(nèi)出臺(tái)方案做準(zhǔn)備。2017年個(gè)稅將立法“從立法程序看，個(gè)稅在今年也會(huì)出臺(tái)改革草案，按照財(cái)稅體制改革的進(jìn)度，2017年個(gè)稅將立法，今年出臺(tái)方案，然后進(jìn)入討論、論證等環(huán)節(jié)，從時(shí)間周期上看也合適。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士說(shuō)。這一點(diǎn)在發(fā)改委上述意見(jiàn)中已經(jīng)有所涉及。5月18日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)意見(jiàn)要求，落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。在上述三項(xiàng)改革中，個(gè)人所得稅的改革也被提上了2015年的工作日程。記者獲悉，個(gè)稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，根本原則是把個(gè)人所有收入綜合計(jì)算，然后根據(jù)相應(yīng)的稅率，考慮抵扣額，但做到這些的前提就是要個(gè)人把全部收入都上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析，通過(guò)個(gè)人上報(bào)信息，可以了解納稅人在不同時(shí)間、地點(diǎn)的納稅信息，方便政策制定部門在個(gè)稅稅率、稅制制定等方面的考慮。“改革的核心是征管力量是否能夠跟上，因?yàn)槟壳皞€(gè)稅征管工作還是由地稅部門來(lái)完成，這些具體征管工作需要各部門的銜接。”此前，由國(guó)稅總局、財(cái)政部起草了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)草案，要建立包括自然人在內(nèi)、覆蓋全面的納稅人識(shí)別號(hào)，同時(shí)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)需將賬戶、投資收益、利息、單筆資金往來(lái)達(dá)到5萬(wàn)元以上等信息，提交給稅務(wù)部門。這為個(gè)人所得稅的推進(jìn)提供了技術(shù)條件。上述財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，隨著稅收征管法的推進(jìn)，個(gè)稅改革方案年內(nèi)也有望出臺(tái)。“這是財(cái)稅改革進(jìn)度的要求，目前財(cái)政部已經(jīng)在加緊做這件事，當(dāng)然改革的前提工作是個(gè)人涉稅信息的逐步完善，這成為個(gè)稅改革方案的一個(gè)技術(shù)核心問(wèn)題，一旦技術(shù)完善，方案論證就會(huì)減少很多阻力。”該人士表示。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)稅體制改革，其核心就是逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，個(gè)稅作為其中一個(gè)環(huán)節(jié)，其作用不言而喻。

先要符合全面征管特點(diǎn)，個(gè)稅改革方案首先要符合全面征管的特點(diǎn)，然后才要考慮公平和效益，這是部分財(cái)稅專家對(duì)個(gè)稅改革方案的一個(gè)總體觀點(diǎn)。張斌認(rèn)為，個(gè)稅改革的方向是大勢(shì)所趨，分類和綜合相結(jié)合的征管辦法已經(jīng)被多次論證，雖然涉稅信息管理制度難建立，但隨著稅收征管法的推進(jìn)，個(gè)稅的技術(shù)條件將得到保障。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，現(xiàn)行個(gè)稅稅制在費(fèi)用扣除方面沒(méi)有考慮家庭因素，實(shí)行分類征收，不能根據(jù)匯總所得適用累進(jìn)稅率進(jìn)行縱向調(diào)節(jié)。此外勞動(dòng)所得邊際稅率過(guò)高，征收制度滯后，沒(méi)有實(shí)行自行申報(bào)等，最終難以體現(xiàn)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。這也成為個(gè)稅改革的一個(gè)重要方向。多位財(cái)稅人士認(rèn)為，此次個(gè)稅改革方案是對(duì)以前改革的一大突破。“綜合與分類相結(jié)合的稅制改革方向終于要實(shí)施，目前所有的工作就是要論證實(shí)施的基礎(chǔ)，以及征管的稅基有多大范圍?！?015年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員賈康在接受采訪時(shí)表示，作為財(cái)稅配套改革中稅制改革的一項(xiàng)任務(wù)，個(gè)稅改革涉及很多方面。十幾年來(lái)中央文件一直強(qiáng)調(diào)要個(gè)人所得稅是分類與綜合相結(jié)合的征收方式，但是綜合的事情一直沒(méi)做。下一輪要啟動(dòng)個(gè)人所得稅修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能綜合的進(jìn)行綜合歸堆，然后按照超額累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)綜合收入進(jìn)行征稅，同時(shí)給出必要的扣除，只有這樣才算是真正做到綜合與分類結(jié)合。在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，以體現(xiàn)稅收公平。

除了起征點(diǎn)提至5000元之外，《草案》又新增了多項(xiàng)扣除項(xiàng)目：子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。]

《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》（下稱《草案》）6月19日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》作說(shuō)明，透露了個(gè)稅改革主要內(nèi)容。這次修正并非簡(jiǎn)單地把個(gè)稅起征點(diǎn)提高至5000元，而是一次個(gè)人所得稅（下稱“個(gè)稅”）體制的重大變革。

第一次綜合征稅

老百姓的收入來(lái)源很多，現(xiàn)行的個(gè)稅也因此將不同的應(yīng)稅所得，分為11類，采取不同方法征收，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等收入適用的稅率各不相同。

但此次個(gè)稅改革根據(jù)“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”的要求，結(jié)合當(dāng)前征管能力和配套條件等實(shí)際情況，《草案》將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動(dòng)性所得（下稱“綜合所得”）納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率。

國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前中國(guó)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行四項(xiàng)收入的“小綜合”，未來(lái)根據(jù)條件再推動(dòng)收入的“大綜合”。這是個(gè)稅體制首次朝著綜合與分類相結(jié)合的方向去改，而不像以前只是簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)和完善稅率。

值得注意的是，這次《草案》明確了居民個(gè)人按年合并計(jì)算個(gè)人所得稅，這意味著在現(xiàn)行單位代扣代繳個(gè)稅之外，未來(lái)部分符合條件的個(gè)人需要在年底的時(shí)候綜合申報(bào),按照綜合征稅稅率等規(guī)定，多退少補(bǔ)。

起征點(diǎn)并非“簡(jiǎn)單”定在5000元

老百姓最為關(guān)注的起征點(diǎn)擬提高至5000元/月，但這個(gè)5000元起征點(diǎn)并非是簡(jiǎn)單地從以前工資薪金收入3500元提至5000元。

由于《草案》首先將工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得納入了綜合征稅范圍，因此這5000元/月相當(dāng)于個(gè)人四項(xiàng)收入之和的綜合起征點(diǎn)。

按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。而《草案》將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。

另外，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅人和在中國(guó)境內(nèi)有住所而在中國(guó)境外取得工資、薪金所得的納稅人統(tǒng)一適用，不再保留專門的附加減除費(fèi)用（1300元/月）。

除了起征點(diǎn)提至5000元之外，《草案》又新增了多項(xiàng)扣除項(xiàng)目：子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。

這意味著個(gè)人有上述相關(guān)支出可以依法在稅前扣除。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任潘明星告訴第一財(cái)經(jīng)，相比于之前，這次專項(xiàng)扣除項(xiàng)目明顯增加，比如住房貸款利息和住房租金也被納入專項(xiàng)扣除，更關(guān)鍵的是費(fèi)用扣除合理化有利于解決個(gè)稅不公平。

低稅率擴(kuò)圍

個(gè)人收入在扣除起征點(diǎn)和各類專項(xiàng)扣除后為應(yīng)納稅所得額。此次減稅除了起征點(diǎn)提高和專項(xiàng)扣除增加能帶來(lái)減稅外，應(yīng)納稅所得額適用的低檔稅率擴(kuò)圍也會(huì)讓納稅人少交些個(gè)稅。

上述四項(xiàng)收入的綜合所得稅率也有了大幅調(diào)整。這次綜合所得稅率以現(xiàn)行工資、薪金所得稅率（3%至45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率）為基礎(chǔ)，將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距，其中3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距明顯擴(kuò)大。

具體來(lái)看，3%稅率的級(jí)距擴(kuò)大一倍（全月應(yīng)納稅所得額由1500元提至3000元），現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%。

大幅擴(kuò)大10%稅率的級(jí)距，現(xiàn)行稅率為20%的所得（全月應(yīng)納稅所得額超過(guò)4500元至9000元的部分），以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%；相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距（全月應(yīng)納稅所得額超過(guò)9000元至35000元的部分）。

潘明星表示，降低中低收入者的稅率，有利于減輕中低收入者稅負(fù)，促進(jìn)社會(huì)公平。

《草案》針對(duì)高收入者的30%、35%、45%這三檔較高稅率的級(jí)距保持不變，即全月應(yīng)納稅所得額超過(guò)35000元至55000元的部分適用稅率為30%，超過(guò)55000元至80000元的部分適用35%的稅率，超過(guò)80000元的部分則適用最高的45%稅率。

第三篇：縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革政策解讀

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革政策解讀

一、縣級(jí)公立醫(yī)院改革的重要意義

是國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革新形勢(shì)下提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)于彰顯公立醫(yī)院公益性，建立運(yùn)行新機(jī)制，提升服務(wù)能力和水平，緩解群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，更好地保護(hù)群眾健康，促進(jìn)民生持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

二、公立醫(yī)院綜合改革的總體要求

破除以藥補(bǔ)醫(yī)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)償、價(jià)格、醫(yī)保、監(jiān)管、藥品采購(gòu)機(jī)制等綜合改革，建立維護(hù)公益性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)人才、技術(shù)、?？平ㄔO(shè)，提升群眾滿意度，力爭(zhēng)使居民縣域內(nèi)就診率達(dá)到90％，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣（市）。

三、我市公立醫(yī)院綜合改革涉及的醫(yī)院

共3家，分別是市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，市第二人民院。

四、我市公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施時(shí)間和主要內(nèi)容 2015年4月1日正式啟動(dòng)，所有藥品（中藥飲片暫除外）實(shí)行零差率銷售，降低CT、磁共振等大型檢查收費(fèi)，合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、什么是“藥品零差價(jià)”

是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)以采購(gòu)價(jià)銷售藥品（中藥飲片暫除外）,即實(shí)行“原價(jià)進(jìn)、原價(jià)出”的“零差價(jià)”銷售方式。我市公立醫(yī)院使用的藥品均由省藥品集中采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)全省統(tǒng)一。在藥品采購(gòu)價(jià)格整體降低的基礎(chǔ)上，最大限度的讓利于民。

六、如何彌補(bǔ)公立醫(yī)院改革后減少的合理收入

改革前主要靠藥品加成、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道維持正常運(yùn)行，改革就是要通過(guò)“一減一調(diào)一補(bǔ)”來(lái)破除以藥養(yǎng)醫(yī)：“一減”即實(shí)行藥品零差價(jià)，降低大型檢查費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān)；“一調(diào)”即合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保支付政策；“一補(bǔ)”即增加財(cái)政投入。

七、既然是減輕群眾負(fù)擔(dān)為什么還要提高診查費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 通過(guò)藥品零差率銷售可以真正切斷“以藥補(bǔ)醫(yī)”的鏈條，促進(jìn)科學(xué)就醫(yī)、合理用藥。而提高診查費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)醫(yī)院的合理補(bǔ)償，也是醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。同時(shí)，通過(guò)加大政府投入、加強(qiáng)醫(yī)院管理，體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性。

八、公立醫(yī)院綜合改革后，群眾的負(fù)擔(dān)是否會(huì)明顯降低 “藥品零差價(jià)”銷售后，群眾的實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用會(huì)有一些下降，但因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)價(jià)格的提高，下降的幅度不會(huì)太多，群眾可能不會(huì)有太明顯的感受。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，醫(yī)療行為將更為規(guī)范，可從根本上控制“大處方”以及濫用抗生素，讓群眾少付藥錢少吃藥就能看好病。

第四篇：抵稅政策

抵稅政策;

一、企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出稅前扣除的政策規(guī)定

公益性捐贈(zèng)，是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政*府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，以及《財(cái)政部、國(guó)*家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2007]6號(hào)）文，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)于在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。利潤(rùn)總額，是指企業(yè)依照國(guó)*家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的大于零的數(shù)額。

二、企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出扣除限額的計(jì)算與調(diào)整

為了方便計(jì)算，現(xiàn)將公益性捐贈(zèng)扣除額的計(jì)算及調(diào)整歸納為：

1、公益性捐贈(zèng)扣除限額=利潤(rùn)總額×12%；

2、實(shí)際公益性捐贈(zèng)支出總額=營(yíng)業(yè)外支出中列支的全部捐贈(zèng)支出中屬于公益性捐贈(zèng)的部分；

3、捐贈(zèng)支出納稅調(diào)整額=實(shí)際公益性捐贈(zèng)支出總額-公益性捐贈(zèng)扣除限額+非公益性捐贈(zèng)； 如捐贈(zèng)人實(shí)際公益性捐贈(zèng)額小于公益性捐贈(zèng)扣除限額，稅前應(yīng)按實(shí)際公益性捐贈(zèng)額扣除，公益性捐贈(zèng)部分無(wú)須納稅調(diào)整，只需要調(diào)整非公益性捐贈(zèng)部分；如果實(shí)際公益性捐贈(zèng)額大于或等于公益性捐贈(zèng)扣除限額時(shí)，稅前按公益性捐贈(zèng)扣除限額扣除，超出部分不得扣除，超出部分即為納稅調(diào)整額。

三、企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出扣除限額的計(jì)算與調(diào)整舉例

例：某企業(yè)，2008年銷售收入為2000萬(wàn)元，企業(yè)當(dāng)期發(fā)生的成本支出1600萬(wàn)元，會(huì)計(jì)利潤(rùn)400萬(wàn)元。（假設(shè)該企業(yè)除捐贈(zèng)外無(wú)其他涉稅調(diào)整的事項(xiàng)）

A、如營(yíng)業(yè)外支出列支通過(guò)慈善會(huì)捐贈(zèng)48萬(wàn)元。捐贈(zèng)扣除限額和應(yīng)納所得稅額計(jì)算如下：

1、利潤(rùn)總額：400萬(wàn)元

2、公益性捐贈(zèng)額扣除限額：400×12%=48萬(wàn)元

3、實(shí)際公益性捐贈(zèng)支出總額：48萬(wàn)

5、應(yīng)納稅所得額：400—48=352×25%萬(wàn)元【企業(yè)所得稅為25%】 B、如營(yíng)業(yè)外支出列支通過(guò)慈善會(huì)捐贈(zèng)60萬(wàn)元。

1、利潤(rùn)總額：400萬(wàn)元

2、公益性捐贈(zèng)額扣除限額：400×12%=48萬(wàn)元

3、實(shí)際公益性捐贈(zèng)支出總額：60萬(wàn)元

4、捐贈(zèng)支出納稅調(diào)整額：60--48=12萬(wàn)元

5、應(yīng)納稅所得額：400+12=412萬(wàn)元

6、應(yīng)納所得稅額：412--48=364×25%萬(wàn)元【企業(yè)所得稅為25%】

四、企業(yè)捐贈(zèng)減稅辦理手續(xù)

1、須出具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和縣及縣以上人民政*府及其組成部門開(kāi)出的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)票據(jù)，作為稅前扣除的憑證。如深圳市納稅人向深圳市慈善會(huì)的公益性捐贈(zèng)，在進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)可出具由省財(cái)政廳印制的、加蓋深圳市慈善會(huì)印章的公益性捐贈(zèng)票據(jù)“廣東省接受社會(huì)捐贈(zèng)專用收據(jù)”；

2、企業(yè)在當(dāng)期“營(yíng)業(yè)外支出”科目中全額列支，并依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，做相關(guān)帳務(wù)處理。

五、可100％抵稅的機(jī)構(gòu)

可100％抵稅的非營(yíng)利福利性公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)名單大概如下：

1、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)

2、中國(guó)綠化基金會(huì)

3、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)

4、中國(guó)關(guān)心下一代健康體育基金會(huì)

5、中國(guó)生物多樣性保護(hù)基金會(huì)

6、中國(guó)兒童少年基金會(huì)

7、中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)

8、中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)

9、中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)

10、中國(guó)紅十字會(huì)

11、中華健康快車基金會(huì)

12、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)

13、中華慈善總會(huì)

14、中國(guó)法律援助基金會(huì)

15、中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)

16、宋慶齡基金會(huì)

17、中國(guó)福利會(huì)

18、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)

19、中國(guó)扶貧基金會(huì) 20、中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)

21、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)

22、中國(guó)華文教育基金會(huì)

企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第五十一條規(guī)定，公益性捐贈(zèng)，是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政*府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定，條例第五十一條所稱公益性社會(huì)團(tuán)體，是指同時(shí)符合下列條件的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體：

（一）依法登記，具有法人資格；

（二）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營(yíng)利為目的；

（三）全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；

（四）收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；

（五）終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者營(yíng)利組織；

（六）不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)；

（七）有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（八）捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配；

（九）國(guó)務(wù)*院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)*院民政部門等登記管理部門規(guī)定的其

他條件。需要提醒的是，單位和個(gè)人如果不是通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和國(guó)*家

有關(guān)部門，而是直接向受災(zāi)對(duì)象的捐贈(zèng)，是不能在所得稅前扣除的。因此，捐贈(zèng)時(shí)一定要通過(guò)上述特定的途徑捐贈(zèng)才能按規(guī)定扣除。

六、公益性捐贈(zèng)的特定范圍

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：

（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；

（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。而對(duì)四川汶川等地*震災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)屬于第一項(xiàng)規(guī)定的范圍。

第五篇：新西蘭水資源管理與環(huán)境政策改革(下)

（三）重建地方政府及其環(huán)境行政

地方政府的建制可以溯源到1852年憲法，依照該憲法設(shè)置了6 個(gè)省（后擴(kuò)展為9個(gè)）。省制實(shí)行了20年后被廢除，原因有二，一是省政府規(guī)模太小不能很好地集中財(cái)政資源促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，二是省政府所轄甚廣不能代表分布在 農(nóng)村 的小群體居民們的利益，而眾多的、散狀居民群體分布正是當(dāng)時(shí)新西蘭典型的 社會(huì) 結(jié)構(gòu)特征。

1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后，新西蘭模仿英國(guó)的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之，又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織，如防蟲(chóng)害委員會(huì)、港務(wù)委員會(huì)和電力委員會(huì)。通過(guò)不斷的分解設(shè)立，地方政府的機(jī)構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期，地方政府機(jī)構(gòu)的總數(shù)為450個(gè)，到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個(gè)，雖然幾次嘗試建立強(qiáng)有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理，但都不成功。

至1984年，地方政府體制出現(xiàn)了一些 問(wèn)題。無(wú)論精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革怎樣努力，新西蘭仍然存在著近700個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)。憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中，地方政府幾乎無(wú)權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個(gè)后果是，政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點(diǎn)而不是首先想到公眾的利益，因此政府的服務(wù)流于形式，政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國(guó)家高度介入經(jīng)濟(jì)，這已成為80年代新西蘭改革的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。

80年代行政改革開(kāi)始以后，地方政府改革是一個(gè)重要的 內(nèi)容。此項(xiàng)改革與其說(shuō)是改革，不如說(shuō)是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗耆珤仐壛嗽械男姓蚣?，而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開(kāi)始，進(jìn)行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

（1）有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào)；

（2）有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能；

（3）盡可能有利于人口普查；

（4）盡可能接近地理上水流域的分布。

2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

在地方政府委員會(huì)還在 研究 行政區(qū)劃改革的時(shí)候，資源管理的立法改革就已經(jīng)在進(jìn)行了，這兩項(xiàng)改革的互行有助于資源管理行政的建設(shè)。根據(jù)地方委員會(huì)最后做出的行政疆界劃分，新西蘭設(shè)置14個(gè)區(qū)域轄區(qū)，即區(qū)域政府，區(qū)域轄區(qū)的區(qū)界直接與水流域界限吻合。地方委員會(huì)認(rèn)為，水流域分布應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為新西蘭行政區(qū)劃的基礎(chǔ)，因?yàn)閷?duì) 自然 資源（如水、土地、海洋、大氣）所進(jìn)行的管理，或者對(duì)自然資源所進(jìn)行的其他支配活動(dòng)，都必須結(jié)合自然分布的狀況。

與14個(gè)區(qū)域轄區(qū)同時(shí)建立的還有72個(gè)區(qū)地方政府組織，即市或區(qū)政府，它們是根據(jù)“不同利益群體”而作的劃分。

3.關(guān)于現(xiàn)行行政區(qū)劃的評(píng)議

首先，對(duì)現(xiàn)行區(qū)政府和區(qū)域政府的設(shè)置存在爭(zhēng)議。在疆界確定后不久的一次民意測(cè)驗(yàn)認(rèn)為，過(guò)大的區(qū)域轄區(qū)不大可能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同利益群體實(shí)施行政管理，因而有人主張將現(xiàn)有的區(qū)域政府一分為三。

其次，依據(jù)水流域界限來(lái)劃分行政區(qū)域也存在異議。與地方委員會(huì)的意見(jiàn)相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，此法既不符合不同群體利益，也不適應(yīng)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況。水流域界限劃分法與環(huán)境生態(tài)管理最不協(xié)調(diào)的該屬海岸帶管理，因?yàn)楹０稁Ы缇€模糊，管理的重點(diǎn)各異，相鄰區(qū)域管轄權(quán)復(fù)雜；而新西蘭又是一個(gè)島國(guó)，此法沒(méi)有兼顧這個(gè)地理特點(diǎn)。

再次，行政區(qū)劃中的群體利益問(wèn)題一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。追求行政區(qū)劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的，故而還引發(fā)了廣泛持久的疆界爭(zhēng)吵。群體利益上一個(gè)典型的問(wèn)題是新西蘭政府與土著毛利人的關(guān)系。毛利人想借這次行政大改組恢復(fù)其在中世紀(jì)英國(guó)殖民統(tǒng)治中失去的權(quán)利。總之，雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益，可無(wú)論從地方政府重組過(guò)程看還是從其結(jié)果看，在對(duì)不同群體利益重視的程度上并不均衡。

即使存在上述對(duì)地方行政區(qū)劃改建的批判性評(píng)議，但普遍地還是認(rèn)為 目前 遵行的行政區(qū)劃大致上還是與環(huán)境生態(tài)管理的需要相協(xié)調(diào)的。

（四）《資源管理法》

1.目的和原則

《資源管理法》已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)樗且粋€(gè)幾乎涵蓋資源管理各個(gè)方面的總括性法案，而且它的立法目的立足于“可持續(xù)管理”。1984年立法改革初始，新西蘭一共有100 多個(gè)環(huán)境和資源的 法律 法令。法律所設(shè)的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過(guò)程變得拖沓而費(fèi)時(shí)。立法的缺陷，再加上已經(jīng)展開(kāi)的行政改組（尤其是行政改組中重要的資源管理決策權(quán)的轉(zhuǎn)移），使得資源管理立法的改革呼之欲出。基本上說(shuō)，資源管理立法也應(yīng)當(dāng)與地方政府改組同時(shí)進(jìn)行和完成。

與中央和地方政府的重建一樣，追求經(jīng)濟(jì)效率和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初，財(cái)政部倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)路線占了上風(fēng)，幾乎每一步改革都要反映自由市場(chǎng)的精神。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境主義者積極的宣導(dǎo)，改革最終放棄了過(guò)分市場(chǎng)化的做法。

《資源管理法》共分15章。第二章是爭(zhēng)議最大的，規(guī)定了法案的立法目的和原則。第二章的重點(diǎn)是第五節(jié)，開(kāi)宗明義宣布法案的立法目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源（注：物質(zhì)性資源，physical resources，指供人類生產(chǎn)和生活之用的自然資源。）的可持續(xù)管理。這里可持續(xù)管理的定義是管理自然資源和物質(zhì)性資源的使用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，使其能維持人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的良好發(fā)展，滿足人類健康和安全的需要，同時(shí)：

（a）實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)性資源的永續(xù)利用，使其能滿足下一代的合理需要；

（b）保持大氣、水、土和生態(tài)系統(tǒng)作為生命支持體系的功能；

（c）避免、補(bǔ)救或減輕任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)所引發(fā)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面 影響。（注：原注③⑨，rma，supra note 4.at.ⅱ。15.）

第二章的立法也認(rèn)可了法定的“國(guó)家重要情事”，認(rèn)可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。

2.責(zé)任的轉(zhuǎn)移

rma 一個(gè)基本原則是有關(guān)資源利用的決策應(yīng)取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級(jí)的許可授權(quán)要重視區(qū)域的差異性，要給予公眾按照自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境狀況計(jì)劃資源管理的選擇權(quán)限。（注：原注④②，cocklin furuseth.supra note 7.，at 165.）立法規(guī)定了區(qū)域和區(qū)政府的管理職責(zé)和權(quán)限。區(qū)域政府負(fù)責(zé)水、土壤保護(hù)、海岸資源（不包括漁業(yè)）、地?zé)豳Y源、大氣質(zhì)量、自然災(zāi)害和有害物的管理。（注：原注④③，rma，supra note 4.art.ⅳ。30.）區(qū)政府（市和城區(qū)政府）負(fù)責(zé)土地利用和噪聲控制的管理。

實(shí)現(xiàn)法案目的的一項(xiàng)最重要的措施是制訂區(qū)域政策公報(bào)（regiona-l policy statement，rps）。區(qū)域政策公報(bào)是一個(gè)綜合區(qū)域資源環(huán)境管理的文件，它旨在通過(guò)闡明區(qū)域環(huán)境管理的目的、政策和 方法 以達(dá)到區(qū)域自然資源和物質(zhì)性資源的全面管理（注： 原注④⑤，rma，supranote 4.art.ⅴ。59.），是可持續(xù)管理的立法原則在區(qū)域一級(jí)管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區(qū)域計(jì)劃（注：原注④⑥，rma，supra note4 art.ⅴ。59.），借此區(qū)域政府明確各項(xiàng)資源管理的目標(biāo)、政策和方法。

區(qū)政府同樣要求制訂區(qū)計(jì)劃。區(qū)計(jì)劃必須闡明重要的資源管理的目標(biāo)、政策和方法。區(qū)計(jì)劃不得與區(qū)域政策公報(bào)或區(qū)域計(jì)劃相違背。

3.環(huán)境后果評(píng)價(jià)（assessment of effects）

《資源管理法》立法的一個(gè)重要特征是它控制的對(duì)象是開(kāi)發(fā)活動(dòng)所造成的后果而不是開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)本身。這也是有別于以前計(jì)劃法的重要之處。后果（effect），根據(jù)第一章第三節(jié)，指的是：

（1）任何正面的或負(fù)面的后果；

（2）任何暫時(shí)的或持久的后果；

（3）任何過(guò)去的或現(xiàn)在的或?qū)?lái)的后果；

（4）任何可積累的后果，指長(zhǎng)時(shí)間以后或混合以后在規(guī)模、深度、頻率上的后果；

（5）任何可能性很大的潛在性后果；

（6）任何可能性很小但潛在性很強(qiáng)的結(jié)果。