第一篇：物業(yè)管理招投標(biāo)制度缺陷與現(xiàn)實(shí)的困境

物業(yè)管理招投標(biāo)制度缺陷與現(xiàn)實(shí)的困境（上）

Shortcomings of the Bidding System of Property Management and Realistic dilemma

建設(shè)部《錢其物業(yè)管理招投標(biāo)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）將新建住宅項(xiàng)目確定前期物業(yè)管理單位，納入了招標(biāo)投標(biāo)的制度化軌道，相對(duì)開發(fā)商前期選聘物業(yè)管理單位的行為，起到了一定的約束作用。但也由于《暫行辦法》的制度設(shè)計(jì)缺陷，給錢其物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)的行為人留下了太大的自由操作空間，那些貌似“規(guī)范”實(shí)為開發(fā)商操控，不能體現(xiàn)市場(chǎng)公平原則和未來業(yè)主意愿的招投標(biāo)，主導(dǎo)了前期物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致了前期物業(yè)管理的選聘仍然維持和沿襲著開發(fā)商與自己物業(yè)管理公司“父子兵”緊密關(guān)系的慣例，它正在嚴(yán)重傷害物業(yè)管理招投標(biāo)公開、公平、公正的誠(chéng)信。

一、物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)象

建設(shè)部《暫行辦法》頒布實(shí)施后，人們給予她無(wú)比美好的期盼，想必物業(yè)管理市場(chǎng)從此可以走向有序、開發(fā)商不能再在物業(yè)管理上“一手遮天”了！可事與愿違，物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)非但沒有走向規(guī)范，反而出現(xiàn)了更多令人困惑的現(xiàn)象。

1.“父子兵”關(guān)系是造成眾多物業(yè)管理糾紛的根源

當(dāng)前物業(yè)管理糾紛呈現(xiàn)“雪球效應(yīng)”的原因很多，但由開發(fā)商與其物業(yè)管理公“父子兵”關(guān)系引發(fā)的糾紛，占據(jù)了相當(dāng)?shù)亩鄶?shù)?！侗本┏繄?bào)》2004年1月16日以“三家物管爭(zhēng)管京華豪園，爆發(fā)混戰(zhàn)數(shù)人受傷”為題，報(bào)道了開發(fā)商所屬的物業(yè)公司不愿退出小區(qū)，與業(yè)主委跋山涉水會(huì)選聘的另兩家物業(yè)公司“混戰(zhàn)”的“鬧劇”：最為典型和惡劣，也最廣為全中國(guó)人知曉的事件是發(fā)生于2003年3月23日，?？谑腥f(wàn)恒城市花園因開發(fā)商延期交房、綠化工程拖延、房屋漏水、裂縫、樓間距縮水、承諾的小區(qū)公共設(shè)施不具備等問題與業(yè)主產(chǎn)生矛盾，開發(fā)商下屬物業(yè)管理公司的保安在一周內(nèi)，與業(yè)主暴力沖突持續(xù)出現(xiàn)三起，造成多個(gè)業(yè)主北大致傷的惡劣事件……事實(shí)上，自2000年年底以來上述類似激化了的矛盾背后，毫無(wú)例外地都是業(yè)主對(duì)開發(fā)商不滿，物業(yè)管理企業(yè)幫著開發(fā)商“捂蓋子”，矛盾積聚后的總爆發(fā)過程。當(dāng)然，矛盾的焦點(diǎn)不全在“父子兵”物業(yè)管理公司自身的服務(wù)上，而在于開發(fā)商與其物業(yè)管理公司利益和“情感”“剪不斷、理還亂”的關(guān)系上。

“父子兵”現(xiàn)象是中國(guó)房地產(chǎn)與物業(yè)管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成、最具“經(jīng)典”意義的“共生”發(fā)展模式，從政府建房、政府管房，到今天仍在延續(xù)著的開發(fā)商建房、開發(fā)商的物業(yè)管理公司管房，業(yè)主吃夠了“房地產(chǎn)品質(zhì)量問題包藏在物業(yè)管理公司的管理服務(wù)過程中”的苦頭。特別是今天，在國(guó)家正視房地產(chǎn)和物業(yè)管理是兩個(gè)不同專業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)兩件不同產(chǎn)品，各個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者都應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的時(shí)候，倘若再沿襲“父子兵”關(guān)系的建管不分的“共生”發(fā)展模式，勢(shì)必更加模糊房地產(chǎn)和物業(yè)管理各自對(duì)“產(chǎn)品”的社會(huì)責(zé)任，激化社會(huì)矛盾，斷送整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展前程，危及社區(qū)和社會(huì)安定。但是，《暫行辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，并沒有革除或淡化“父子兵”的“情結(jié)”。

2.“父子兵”物業(yè)管理企業(yè)虛驚一場(chǎng)

《暫行辦法》頒布實(shí)施之初，身為開發(fā)商“父子兵”關(guān)系的物業(yè)管理企業(yè)，著實(shí)是讓他們驚恐和緊張了一陣子。因?yàn)榇蟛糠帧案缸颖蔽飿I(yè)管理華業(yè)與生俱來就有“優(yōu)越感”——物業(yè)管理項(xiàng)目“老子”給、虧損有“老子”（開發(fā)商）補(bǔ)、服務(wù)不好業(yè)主沒折，我只要幫“老子”捂好“業(yè)主造反”的“蓋子”就完成了任務(wù)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“市場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)，幾十年來，“父子兵”物業(yè)管理企業(yè)雖然幫著“老子”不斷地“擦屁股”（房地產(chǎn)規(guī)劃、質(zhì)量、承諾、公共產(chǎn)權(quán)、交付等遺留問題），像“風(fēng)箱里的老鼠”受夠了“老子”和業(yè)主的“兩頭氣”，但畢竟企業(yè)安然無(wú)恙，不需要太在服務(wù)和市場(chǎng)上去打拼、勞神和費(fèi)力?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》和《暫行如去》頒布，“父子兵”物業(yè)管理企業(yè)的優(yōu)越感似乎一下子受到了威脅——物業(yè)管理項(xiàng)目要靠投標(biāo)取得，虧損“老子”很不情愿掏錢，服務(wù)不好業(yè)主要“炒”，替“老子”“擦屁股”業(yè)主不干。要應(yīng)對(duì)這么多的變革，突然發(fā)現(xiàn)企業(yè)意識(shí)跟不上，企業(yè)機(jī)制不能適應(yīng)，企業(yè)人才匱乏，企業(yè)服務(wù)不到位，企業(yè)制度不配套，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠……要改變這眾多不能適應(yīng)，要干的事實(shí)在太多，干不出來，是不是攸關(guān)企業(yè)生存？你看“父子兵”物業(yè)管理企業(yè)驚恐不驚恐、緊張不緊張？!可《暫行辦法》頒布實(shí)施一年多來，大家突然發(fā)現(xiàn)，原來“父子兵”物業(yè)管理企業(yè)的驚恐和緊張全是一場(chǎng)虛驚!他們的日子依舊過得很滋潤(rùn)——物業(yè)管理項(xiàng)目“老子”仍然想辦法“合規(guī)”地“肥水不流外人田”、虧損仍由“老子”“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”、服務(wù)不好業(yè)主照樣沒折（要有折，你先合法成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，再來談），對(duì)物業(yè)管理公司的條件仍然是：“老子”的“屁股”你必須繼續(xù)“擦”。

3.惡化的市場(chǎng)導(dǎo)向物業(yè)管理企業(yè)走“邪道”

《暫行辦法》即將頒布和頒布實(shí)施之初，也著實(shí)讓那些市場(chǎng)型物業(yè)管理企業(yè)（也包括了具有眼界的“父子兵”物業(yè)管理企業(yè)）歡心鼓舞了一番——他們完成了企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，完善了服務(wù)質(zhì)量，集聚了優(yōu)秀人才，拼殺過了初期的物業(yè)管理市場(chǎng)，初步塑造了企業(yè)品牌……是物業(yè)管理“品學(xué)兼優(yōu)”類的企業(yè)，他們只欠一個(gè)法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)一展身手，他們憧憬著“公開、公平、公正”的市場(chǎng)環(huán)境可能帶來的無(wú)比美好的未來，能不激動(dòng)、能不歡欣鼓舞嗎!當(dāng)《暫行辦法》頒布實(shí)施的時(shí)候，他們鉚足了勁，投入了十萬(wàn)分的熱情、傾其全部精力和智慧，全身心殺入市場(chǎng)……結(jié)果，流著“血”和“淚”屢屢從招投標(biāo)活動(dòng)中敗下陣來——要不是被“屏蔽”于招投標(biāo)信息之外，就是被拒絕于投標(biāo)“資格”門外：要不是投標(biāo)評(píng)分最高卻莫名其妙不能中標(biāo)，就是被蒙在鼓里“陪公子讀書”：如若不是前期費(fèi)用“太高”被一票否決，就是“關(guān)系不硬”被別人擠掉；如果不是“一味討好購(gòu)房人”被評(píng)低分，就是沒有承諾替開發(fā)商“擦屁股”被“剔除”……他們抱著對(duì)招投標(biāo)法規(guī)的虔誠(chéng)、對(duì)政府的信任、對(duì)招投標(biāo)“誠(chéng)實(shí)信用原則”的崇敬，可最后還是二次又一次在招投標(biāo)中被“教訓(xùn)”、被碰得“頭破血流”。他們迷失了方向，甚至放下自己“品學(xué)兼優(yōu)”的品德，也開始混跡、專心于非正當(dāng)社會(huì)關(guān)系的建立上——花血本拼命拉關(guān)系、討好開發(fā)商、找評(píng)委……也許這些問題和現(xiàn)象并不是《暫行辦法》本身帶來的，也不是物業(yè)管理招投標(biāo)的全部，但也絕非個(gè)別現(xiàn)象，且由于其惡劣的市場(chǎng)示范作用得不到糾正和遏制，造成的影響是相當(dāng)嚴(yán)重和深遠(yuǎn)的，在這種情況下，我們有理由為目前物業(yè)管理招投標(biāo)的誠(chéng)實(shí)信用擔(dān)心、為市場(chǎng)規(guī)則的公信力損害擔(dān)心、為物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展方向擔(dān)憂。

4.惡化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)

為迎接《暫行辦法》頒布實(shí)施，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多物業(yè)管理企業(yè)都進(jìn)行了市場(chǎng)化的內(nèi)部改造、社會(huì)“資源整合”、強(qiáng)化了企業(yè)宣傳、調(diào)整了內(nèi)部資源……我們以企業(yè)能夠看得見、能夠預(yù)估和計(jì)算的方面，簡(jiǎn)單測(cè)算一下企業(yè)在這一過程的經(jīng)濟(jì)投入。為了投標(biāo)，企業(yè)通常會(huì)設(shè)立“市場(chǎng)部”，抽調(diào)配備專職人員（通常配備3人，年人均人工費(fèi)18000元），配備投標(biāo)書編制專用打印設(shè)備、投影設(shè)備（估18000元），制作公司宣傳材料（估10000元），公司“樹牌子”（創(chuàng)優(yōu)：估30000元；管理體系認(rèn)證和維持，估40000元），招投標(biāo)人員培訓(xùn)（通常培訓(xùn)到高層和中層，估10人，人均培訓(xùn)費(fèi)200元），“疏通關(guān)系”20000元，每一個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目投入考察、調(diào)研、人工、材料、時(shí)間等（估10000元）;全國(guó)l0000多家物業(yè)管理企業(yè)，僅以l/3企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)計(jì)有3333家，每個(gè)企業(yè)每年只參加5個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)。按以上保守?cái)?shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)物業(yè)管理企業(yè)每年花在物業(yè)管理投標(biāo)上的金錢就有：（3×18000+18000+10000+30000+40000+10×200+20000+lOOOO×

5）×3333=746592000元，這還不包括其他隱性支出，如對(duì)項(xiàng)目托人拉關(guān)系支出、企業(yè)迎檢準(zhǔn)備支出、考察接待支出、投標(biāo)保證金利息損失、投標(biāo)書印刷費(fèi)用、廣告費(fèi)用……這些費(fèi)用都要分?jǐn)偟轿飿I(yè)管理企業(yè)微薄的經(jīng)營(yíng)收入中去。所以，惡化的物業(yè)管理市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的打擊不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還是大量精力、時(shí)間的浪費(fèi)。倘若物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)充斥著欺騙、陷阱、不公，并泛濫成災(zāi)，這對(duì)企業(yè)“情感”和自尊，更是雪上加霜!

二、物業(yè)管理招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)缺陷

物業(yè)管理市場(chǎng)出現(xiàn)的眾多不正?，F(xiàn)象，當(dāng)然有“打擦邊球”開發(fā)商的故意，也有“不自重”的物業(yè)管理企業(yè)的迎合，可我們的市場(chǎng)規(guī)則不能僅僅建立在對(duì)企業(yè)的道德評(píng)判上，這是十分可笑和幼稚的。因此，筆者認(rèn)為制度設(shè)計(jì)缺陷，才是導(dǎo)致物業(yè)管理市場(chǎng)混亂的根本原因。

1.物業(yè)管理邀請(qǐng)招標(biāo)方式有違《招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）“第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！倍稌盒修k法》“第八條前期物業(yè)管理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。”

兩者對(duì)“邀請(qǐng)招標(biāo)”的適用范圍規(guī)定有著本質(zhì)的不同：《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)“邀請(qǐng)招標(biāo)”的適用范圍進(jìn)行了定義——“國(guó)家重點(diǎn)和地方重點(diǎn)不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目”。這一立法主旨非常明確地將不夠透明的“邀請(qǐng)招標(biāo)”方式限定在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特定的很小范圍內(nèi)，從而擴(kuò)大了公開招標(biāo)的覆蓋面和透明度，使招投標(biāo)活動(dòng)更能夠體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公開、公平、公正原則，更有益于市場(chǎng)誠(chéng)信的建設(shè)。顯然，對(duì)照“招標(biāo)投標(biāo)法”，住宅類項(xiàng)目的物業(yè)管理服務(wù)根本不屬“國(guó)家重點(diǎn)和地方重點(diǎn)不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目”，理應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行，而《暫行辦怯》卻將“邀請(qǐng)招標(biāo)”方式的適用范圍無(wú)限擴(kuò)大為招標(biāo)人任意選擇的方式，客觀上，為當(dāng)前物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)所形成的信息的隱蔽性、活動(dòng)的操控性、過程和結(jié)果的不公正性提供了政府行政規(guī)章的支持，而大量不能定性為“違規(guī)操作”的物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)的示范作用，又直接導(dǎo)致了目前物業(yè)管理市場(chǎng)大量的不公開、不公平、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。

因此，政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)《暫行辦法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》“打架”所造成的嚴(yán)重后果，并應(yīng)將《暫行辦法》的招投標(biāo)方式糾正到《招標(biāo)投標(biāo)法》的統(tǒng)一口徑上來。否則，要想“建立公開、公平、公正、有序的物業(yè)管理市場(chǎng)”，可能永遠(yuǎn)只能是一個(gè)美好的愿望!

（建設(shè)部在全國(guó)推行物業(yè)管理招投標(biāo)制度的初衷是藉建立有形的物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制，以打破開發(fā)商“自建自管”的建管不分的“物業(yè)管理壟斷”做法，從而阻斷開發(fā)商以“自管”而“包藏”其房地產(chǎn)品質(zhì)量問題的行為，真正使開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)起責(zé)任來。然而，這一良好愿望在“暫行辦法”頒布實(shí)施以來，卻沒有起到阻斷開發(fā)商對(duì)新建住宅項(xiàng)目“物業(yè)管理壟斷”的作用，相反，絕大多數(shù)開發(fā)商利用“暫行辦法”的制度設(shè)計(jì)缺陷，將其物業(yè)管理的壟斷性做得更加“合法、合規(guī)”。）

（接上期）

2.公開招投標(biāo)方式?jīng)]有強(qiáng)制力，是造成市場(chǎng)公信力差的根源

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)定義是：“公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人或者其他組織投標(biāo)。”“邀請(qǐng)投標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)?！眱煞N招標(biāo)方式雖只有“公告”、“投標(biāo)邀請(qǐng)書”的微小區(qū)別，但在物業(yè)管理招投標(biāo)實(shí)踐中，卻會(huì)帶來完全不同的市場(chǎng)和社會(huì)效果。前者，能在更廣泛的層面體現(xiàn)市場(chǎng)的公開、公平、公正——“陽(yáng)光”招投標(biāo)車主難做手腳，導(dǎo)向市場(chǎng)健康有序發(fā)展；后者，具有局限性和較大的隱蔽性——實(shí)踐中容易演化為招標(biāo)人“教訓(xùn)”和傷害投標(biāo)人對(duì)“公開、公平、公正”誠(chéng)信的信任。本來，建立規(guī)章的目的就是靠政府行政管理強(qiáng)制力來規(guī)范市場(chǎng)各主體行為，對(duì)招投標(biāo)方式只作“選擇性”規(guī)定，不對(duì)公開招投標(biāo)方式作硬性規(guī)定，或?qū)ρ?qǐng)招投標(biāo)范圍作限制性規(guī)定，必然造成物業(yè)管理招投標(biāo)操作過程的不可控。

在××市，從“暫行辦法”頒布實(shí)施至2004年l2月31日，新建、預(yù)售的住宅項(xiàng)目實(shí)行物業(yè)管理公開招投標(biāo)的不足2個(gè)，非住宅項(xiàng)目和在建及己建成住宅項(xiàng)目實(shí)行物業(yè)管理公開招投標(biāo)的不足5個(gè)；打開中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)和中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)網(wǎng)，發(fā)布于網(wǎng)上的物業(yè)管理招標(biāo)公告也是寥寥……這很容易讓人產(chǎn)生這樣的疑問：一座城市、一個(gè)泱泱大國(guó)，每年新建的住宅項(xiàng)目不僅僅只有幾個(gè)、幾十個(gè)吧？！那么，公開招投標(biāo)能夠在更大范圍為業(yè)主選聘更優(yōu)秀的物業(yè)管理企業(yè)，這樣既有利于房地產(chǎn)售后服務(wù)、又育利于物業(yè)管理行業(yè)、還有利于社會(huì)進(jìn)步的招投標(biāo)方式，為什么卻被眾多開發(fā)商拒絕選擇呢？道理很簡(jiǎn)單，公開招投標(biāo)是在“陽(yáng)光下”進(jìn)行的，開發(fā)商要想實(shí)現(xiàn)自己的“意圖”，公開招投標(biāo)方式“不便操作”。因此，目前全國(guó)絕大多數(shù)住宅建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)管理權(quán)的確定形式都是通過“邀請(qǐng)招投標(biāo)”和“協(xié)議招投標(biāo)”來實(shí)現(xiàn)的。這樣，那些指望“暫行辦法”頒布實(shí)施就可以通過公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得管理項(xiàng)目的物業(yè)管理企業(yè)，這回算是自白守望了，因?yàn)槟壳暗奈飿I(yè)管理市場(chǎng)，幾乎沒給他們參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)和可能：即便僥幸參與，也可能一不小心掉進(jìn)欺騙、不公的陷阱，市場(chǎng)公信力受到嚴(yán)重的傷害。

3.“暫行辦法”沒有實(shí)現(xiàn)“建管分離”的立規(guī)主旨

長(zhǎng)期以來，我國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)和物業(yè)管理兩個(gè)行業(yè)幾乎均由開發(fā)商“一手遮天”地操控著，引發(fā)和激化了許多業(yè)主與物業(yè)公司之間難以化解的矛盾，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2003年12月10日《金陵晚報(bào)》以《開發(fā)商與物業(yè)的“父子”關(guān)系遺患無(wú)窮》為題，列舉了開發(fā)商與物業(yè)的“父子”關(guān)系具有普遍性的遺患：擅自利用物業(yè)共用部分和共用設(shè)施經(jīng)營(yíng)牟利，侵害業(yè)主共同利益；不少物業(yè)公司在決定小區(qū)內(nèi)事項(xiàng)時(shí)，根本不管業(yè)主是怎么想的，一心維護(hù)母公司的權(quán)益，肆意侵犯業(yè)主的權(quán)益；一些物業(yè)公司保安在公司與業(yè)主發(fā)生矛盾時(shí)，個(gè)個(gè)如狼似虎，甚至威脅業(yè)主的人生安全；物業(yè)收費(fèi)不透明，收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量不對(duì)稱，收費(fèi)不低，服務(wù)卻嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)；一些開發(fā)商在銷售樓盤時(shí)，故意隱瞞小區(qū)的規(guī)劃，甚至擅自更改規(guī)劃來欺騙業(yè)主，而物業(yè)公司往往會(huì)幫助母公司隱瞞實(shí)情；一些開發(fā)商自己制定的《業(yè)主公約》肆意侵犯業(yè)主的權(quán)益，并且迫使業(yè)主接受“霸王合同”，物業(yè)公司站在母公司的利益上一起糊弄業(yè)主；在業(yè)主與開發(fā)商發(fā)生維權(quán)中，物業(yè)公司一般是被動(dòng)接受“老子”的安排。新浪網(wǎng)2004年10月27日以《物業(yè)“父子兵”現(xiàn)象貽害多》為題的文章，也列舉了許多論據(jù)，得出“開發(fā)商和物業(yè)管理公司‘父子兵’關(guān)系，是引發(fā)和激化物業(yè)管理公司和業(yè)主之間糾紛的深層次原因”的結(jié)論。

因此，建設(shè)部在全國(guó)推行物業(yè)管理招投標(biāo)制度的初衷，是藉建立有形的物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制，以打破開發(fā)商“自建自管”的建管不分的“物業(yè)管理壟斷”做法，從而阻斷開發(fā)商以“自管”而“包藏”其房地產(chǎn)品質(zhì)量問題的行為，真正使開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)起責(zé)任來。然而，這一良好愿望在“暫行辦法”頒布實(shí)施以來，卻沒有起到阻斷開發(fā)商對(duì)新建住宅項(xiàng)目“物業(yè)管理壟斷”的作用，相反，絕大多數(shù)開發(fā)商利用“暫行辦法”的制度設(shè)計(jì)缺陷，將其物業(yè)管理的壟斷性做得更加“合法、合規(guī)”。這現(xiàn)象，可以從2003年9月1日至2004年12月31日全國(guó)新建住宅項(xiàng)目，特別是全國(guó)知名和地區(qū)知名的開發(fā)商開發(fā)建設(shè)的純商品住宅樓盤之前期物業(yè)管理權(quán)幾乎毫無(wú)例外地歸屬于其旗下的物業(yè)管理公司得以印證。

4.評(píng)標(biāo)方式規(guī)定過于寬泛，不能擇優(yōu)企業(yè)

長(zhǎng)期以來，政府制定法規(guī)的指導(dǎo)觀念是“宜粗不宜細(xì)”，制定規(guī)章時(shí)往往比較“原則”。然而現(xiàn)實(shí)中，規(guī)章過于粗線條，容易導(dǎo)致理解和執(zhí)行上的隨意性。物業(yè)管理招投標(biāo)，是由物業(yè)管理專家和招標(biāo)人比較、評(píng)判投標(biāo)企業(yè)管理服務(wù)能力，選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人的活動(dòng)。在一定程度上，評(píng)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)過程決定了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和選聘企業(yè)的質(zhì)量。通常，決定物業(yè)管理企業(yè)能否勝任物業(yè)管理服務(wù)工作，可以從企業(yè)日常物業(yè)管理服務(wù)實(shí)績(jī)考察（企業(yè)信譽(yù)調(diào)查評(píng)審）、物業(yè)管理項(xiàng)目的服務(wù)策劃評(píng)審（投標(biāo)文件評(píng)審）和投標(biāo)人選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合能力評(píng)估（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答辯考核評(píng)審）三個(gè)大的方面綜合把握和評(píng)判。而且，因?yàn)槲飿I(yè)管理專業(yè)的綜合性和企業(yè)能力弱顯性特點(diǎn)，使得物業(yè)管理企業(yè)的比較和優(yōu)選有較大困難。在物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)育的初級(jí)階段，不將評(píng)標(biāo)的方式、過程、方法加以強(qiáng)制和細(xì)化規(guī)定，招投標(biāo)行為人很容易使招標(biāo)、投標(biāo)過程“走樣”。

稍有物業(yè)管理經(jīng)歷的人都知道一個(gè)淺顯的道理：“物業(yè)管理不單是憑嘴，不只是聽你說得怎么好，更重要的是要看你干得怎樣。”企業(yè)的服務(wù)能力依賴于其持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)及組織程度，且能夠毫不遮掩地在其物業(yè)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行過程一目了然，是最真實(shí)、最做不了假的企業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)。所以，理所當(dāng)然是評(píng)估企業(yè)管理服務(wù)能力的首選內(nèi)容，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)強(qiáng)制性評(píng)審的必須要求和方式。遺憾的是“暫行辦法”對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)際管理服務(wù)能力的評(píng)審卻只字未提，這在客觀上誤導(dǎo)了物業(yè)管理市場(chǎng)、物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)招標(biāo)人有意，或忽視對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行信譽(yù)調(diào)查評(píng)審，僅憑投標(biāo)文件評(píng)審“選聘”中標(biāo)企業(yè)，其選聘質(zhì)量是可想而知的了1很多企業(yè)忙著“鍍金”、忙著企業(yè)“表面光”，什么“全省第一家三貫標(biāo)認(rèn)證企業(yè)”、什么“全國(guó)率先導(dǎo)入CIS企業(yè)”UH--當(dāng)你深入“三貫標(biāo)認(rèn)證”企業(yè)，你可以看到管理層為監(jiān)審“過關(guān)”忙得一周補(bǔ)了一年的記錄、決策層忙著討教“過關(guān)”秘訣抓耳撓腮:你到“CIS企業(yè)”，可以看到辦公室電話響了半天管理人員談笑風(fēng)生沒人理會(huì)、業(yè)主來到辦公室照樣沒人招呼……

物業(yè)管理投標(biāo)文件(投標(biāo)書)，是企業(yè)針對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目特點(diǎn)、服務(wù)需求，運(yùn)用企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理知識(shí)、管理資源進(jìn)行有針對(duì)性的“服務(wù)產(chǎn)品”設(shè)計(jì)的過程，是日后企業(yè)管理服務(wù)提供的“作業(yè)手冊(cè)”，也是前期物業(yè)服務(wù)合同的附件和要約?！皶盒修k法”對(duì)物業(yè)管理投標(biāo)文件的評(píng)審進(jìn)行了一般性的規(guī)定和要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)答辯評(píng)審僅在第三十二條做了簡(jiǎn)單提及。這樣的立規(guī)導(dǎo)向，使企業(yè)聚焦于投標(biāo)書“表面光”的“用心”上，促成了當(dāng)前物業(yè)管理投標(biāo)書中“假大空”、“抄襲”、“弄虛作假”、“攀裝裱”、“放之四海而皆準(zhǔn)”……之風(fēng)的盛行。不少投標(biāo)企業(yè)精美的投標(biāo)書里面是東拼西湊的“大雜始”，不能說對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目有所認(rèn)識(shí)和策劃、對(duì)未來管理服務(wù)有所指導(dǎo)，就連起碼的字句都讀不通，要不就是亂吹一通，要不他可以一周投兒個(gè)標(biāo)……這樣的東西，居然也有投標(biāo)企業(yè)作為“投標(biāo)顧問”的生財(cái)之道用來“顧問”其他企業(yè)投標(biāo)。

至于對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核。凡從事過物業(yè)管理工作的人都知道，在優(yōu)秀企業(yè)背景和優(yōu)秀的投標(biāo)策劃的前提下，物業(yè)管理項(xiàng)目能否有效實(shí)施和實(shí)現(xiàn)投標(biāo)策劃，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理服務(wù)承諾目標(biāo)，很大程度上取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)行能力。因此，不對(duì)物業(yè)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能力進(jìn)行綜合評(píng)估和比較，就像戰(zhàn)場(chǎng)隨便任命一個(gè)前線指揮官指揮打仗一樣可笑。

5.制度缺陷失去了是非判斷力。

“違規(guī)招投標(biāo)”詞意應(yīng)當(dāng)是:“違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其結(jié)果”。這里，判定物業(yè)管理招投標(biāo)是否“違規(guī)”的落腳點(diǎn)，是判斷招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否遵循了“暫行辦法”，遵循了——合規(guī):違背了違章:判定是否“違規(guī)”的落腳點(diǎn)，并非招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果所體現(xiàn)的意志是有益于業(yè)主、物業(yè)管理行業(yè)或是別的更大的社會(huì)進(jìn)步意義。因此，以“違規(guī)招投”來定義當(dāng)前的物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)的種種不正?，F(xiàn)象，顯然是有失公允的，因?yàn)殚_發(fā)商只需按“暫行辦法”操作，無(wú)論其招投標(biāo)結(jié)果如何(這一結(jié)果肯定體現(xiàn)開發(fā)商的意志)，政府行政主管部門、物業(yè)管理市場(chǎng)、業(yè)主都不能對(duì)其亮“黃牌”或判定其“違規(guī)”。所以，現(xiàn)實(shí)物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果，普遍只能體現(xiàn)開發(fā)商意志——沿襲“父子兵”慣例，是物業(yè)管理招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)使然，當(dāng)然就不足為怪了!

至于以招標(biāo)投標(biāo)過程、結(jié)果體現(xiàn)公開、公平、公正、有益于業(yè)主、物業(yè)管理行業(yè)或是別的社會(huì)進(jìn)步意義為判定是l否“違規(guī)”的落腳點(diǎn)的人們，“暫行辦法”并沒有給他們應(yīng)有的支持。目前，物業(yè)管理招投標(biāo)過程、結(jié)果的表現(xiàn)，令市場(chǎng)各方要不非常尷尬，要不非常無(wú)奈:在××市，“暫行辦法”實(shí)施一年多來，政府建設(shè)行政主管部門沒有向開發(fā)商，或住宅建設(shè)項(xiàng)目，或物業(yè)管理企業(yè)公開出示過“前期物業(yè)管理違規(guī)招投標(biāo)”的“黃牌”:開發(fā)商按“暫行辦法”，依舊操控著前期物業(yè)管理權(quán):同是“父子兵”的物業(yè)管理公司這時(shí)表現(xiàn)得格外默契——今天邀你們參加我們房地產(chǎn)公司組織的物業(yè)管理招標(biāo)，明天我們被邀參加你們房地產(chǎn)公司的投標(biāo)，大家都忙在“繼承父業(yè)”的合作上;沒“爹”的物業(yè)管理公司，忙著不惜工本地找關(guān)系、走后門，把企業(yè)的生存發(fā)展寄托在不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系上:業(yè)主和準(zhǔn)業(yè)主們只有選擇房地產(chǎn)的權(quán)利，不能同時(shí)有選擇產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)的可能……

總之，“暫行辦法”在體現(xiàn)市場(chǎng)公開公平公正原則、擇優(yōu)物業(yè)管理單位、導(dǎo)向物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展、阻斷建管不分、劃清房地產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等方面沒奮起到實(shí)質(zhì)性支持作用。我們期盼法規(guī)能夠早日拯救當(dāng)前前期物業(yè)管理招投標(biāo) 市場(chǎng)的混亂狀態(tài)!

第二篇：論文：村民自治理想制度與現(xiàn)實(shí)困境

--對(duì)葉阿金“選民資格”案件的思考

內(nèi)容提要：本文試圖從發(fā)生在浙江省瑞安市的一起村委會(huì)選舉中“選民資格”案件的評(píng)論著手，對(duì)村委會(huì)選舉中面臨的困境之一--村民資格問題作出分析，提出解決的辦法。村民自治是我國(guó)基層民主建設(shè)的重要組成部分，也是憲法規(guī)定的重要制度之一?，F(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展往往超過法律產(chǎn)品的供給范圍，這就要求我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的進(jìn)程中，不斷完善法律制度。

關(guān)鍵詞：村委會(huì)選舉 選民資格 村民資格 司法救濟(jì)

2002年6月以來，一些媒體對(duì)發(fā)生在浙江省瑞安市的一起村民“選民資格”案件紛紛進(jìn)行報(bào)道，稱之為浙江省首例村民選舉中的選民資格案件，是村民為維護(hù)自身政治權(quán)利的首創(chuàng)之舉。一些法律界人士評(píng)述此案是農(nóng)村政治民主意識(shí)的覺醒。那么，讓我們先來回顧一下此案的基本情況。

葉阿金一直居住于莘滕鎮(zhèn)星火村，于1998年4月將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將戶口從星火村遷出，遷至該鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)村。戶藉遷出后，葉阿金仍一直居住在星火村，其家庭財(cái)產(chǎn)與土地承包權(quán)均在該村，并按有關(guān)文件規(guī)定仍享有該村集體資產(chǎn)所有權(quán)。2002年5月，星火村進(jìn)行換屆選舉時(shí)，公布選民名單中沒有葉阿金。葉阿金向村選舉委員會(huì)提出書面異議，要求給予選民資格。村選舉委員會(huì)成員經(jīng)討論后，明確告知葉阿金戶籍已遷出，在本村不享有選民資格。葉阿金不服村選舉委員會(huì)的決定，因此向瑞安市人民法院提起訴訟。法院認(rèn)為，根據(jù)《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》第十一條規(guī)定：“選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記。有特殊情況的，戶籍不在本村的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關(guān)規(guī)定確定?！庇纱丝梢?，戶籍不在本村的人員，并非一概不具有本村選民資格。葉阿金雖然不具有星火村的戶籍，但享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、政治權(quán)利與星火村緊密聯(lián)系。葉阿金屬于特殊情況。為保證葉阿金在戶籍所在地和住所地的一處享有選舉權(quán)，在星火村選舉辦法沒有明確葉阿金選民資格的情況下，法院依法予以確定。因此判決葉阿金在2002年星火村換屆選舉中具有選民資格。從本案中我們應(yīng)當(dāng)考慮的是，法院受理案件的依據(jù)是什么？村民的選舉權(quán)如何得到保障？村民選舉能否尋求司法救濟(jì)？這些問題的提出，關(guān)系到村民自治能否沿著民主設(shè)計(jì)的原則向前發(fā)展，草根民主能否演進(jìn)到推進(jìn)政治民主發(fā)展的原動(dòng)力。列寧曾經(jīng)指出，“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”。這句話為我們透視這樁不平常的案子提供了一把鋒利的解剖刀。

一、什么是選民資格

法律意義上的選民資格，是由憲法賦予公民的行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的身份的資格，也就是由選舉法中明確的保障公民有直接選舉縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的資格。因此，選民資格是指在選舉組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的代表的資格，是一項(xiàng)憲法賦予的政治權(quán)利。

相應(yīng)的，選民資格案件，根據(jù)選舉法和民事訴訟法的規(guī)定，是指在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉中，選民對(duì)于選舉委員會(huì)所公布的選民名單有異議的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴，選舉委員會(huì)應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定，申請(qǐng)人仍不服的，可以在選舉日的五日前向法院起訴，法院由審判員組成合議庭，適用特別程序在選舉日前作出終審判決的案件。

什么是村民委員會(huì)選舉中的選民資格？《村委會(huì)組織法》并未出現(xiàn)“選民”這個(gè)概念，其中第十二條規(guī)定，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”另外根據(jù)《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》第三條的規(guī)定，是將“有選舉權(quán)的村民”簡(jiǎn)稱為“選民”。因而可以認(rèn)為村委會(huì)選舉中的“選民”是一種約定俗成的稱呼，與直接選舉縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表時(shí)的選民是兩個(gè)不同的概念。葉阿金要求確認(rèn)所謂的選民資格問題，事實(shí)上是要求確認(rèn)具有本村“村民”資格的問題。

由此看出，在村委會(huì)選舉中，如果村民對(duì)村選舉委員會(huì)公布的“選民名單”有異議的，向法院提起要求確認(rèn)其選民資格的訴訟，并不是民事訴訟法所規(guī)定的選民資格案件。對(duì)村委會(huì)選舉中的“選民”資格案件，《村委會(huì)組織法》中沒有規(guī)定。現(xiàn)行的村民選舉中，村民對(duì)公布的選名單不服的，僅得向村民選舉委員會(huì)提出申訴，由村民選舉委員會(huì)作出最后的決定。事實(shí)上，同在溫州市的鹿城區(qū)人民法院，對(duì)今年同一時(shí)期姚某等人要求確認(rèn)其在村委會(huì)選舉中具有選民資格的訴訟作出的民事裁定，就認(rèn)為村民選舉資格案件不屬于人民法院的受案范圍①。而溫州市甌海區(qū)人民法院同樣受理了一起與葉阿金的情形極為類似的案件，卻駁回了當(dāng)事人的請(qǐng)求②。這三起案件均發(fā)生在溫州市，三個(gè)基層法院卻分別作出了不同的判決和裁定。這也說明基層法院對(duì)此問題的看法是不一致的，存在著誤解或者誤讀。筆者認(rèn)為，鹿城區(qū)人民法院作出的民事裁定，從結(jié)果而言是正確的。如前面所述，村委會(huì)選舉中的“選民”資格異議不同于民事訴訟法中規(guī)定的選民資格案件，因此從目前來說，法院沒有法定依據(jù)來受理村民選舉中的“選民資格”案件。

二、什么是村民

現(xiàn)在我們可以將討論的重心轉(zhuǎn)移到“什么是村民資格”這個(gè)真問題中來。

村民這一概念，就其本意而言，是指生活于特定村落的居民。但是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)地方的村民身份并沒有這么單純，而是指自人民公社時(shí)期以來一直生產(chǎn)生活在某一村莊，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員并享有相應(yīng)權(quán)益即具有本村農(nóng)業(yè)戶口的居民，當(dāng)然也包括這些居民同樣具有本村農(nóng)業(yè)戶口的子女③。

因而村民的概念已不是簡(jiǎn)單的自然地域的概念，它是附加了復(fù)雜經(jīng)濟(jì)條件并帶有城鄉(xiāng)分割特征的身份概念（相對(duì)應(yīng)的是居民身份）。所以村民自治的內(nèi)涵中，也就有了由村民選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)的職能。因此，村民資格，不是生活在某一村落就自然具備的，同時(shí)必須考慮到它的經(jīng)濟(jì)權(quán)利身份。

由于《村委會(huì)組織法》并沒有明確界定什么是村民，加上各地農(nóng)村的情況比較復(fù)雜，致使在對(duì)以下幾類人的“村民資格”認(rèn)定問題上存在較大分歧。

——原是本村村民，現(xiàn)居住在本村，只是因?yàn)橥恋乇徽饔煤蟪闪宿r(nóng)轉(zhuǎn)非人員，這些人還能否參加村委會(huì)選舉？ ——原是本村人員，農(nóng)轉(zhuǎn)非后離開村子，但離退休后又回到村里居住，這些人能否參加村委會(huì)選舉？

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——原是本村村民，因婚姻嫁娶原因人已居住在城市，但由于戶籍政策限制，戶口仍未遷出的人員，能否在本村選舉？

——掛靠戶口的人能否參加村委會(huì)選舉？

——小城鎮(zhèn)綜合體制改革中籃印戶口人員能否參加村委會(huì)選舉？

——長(zhǎng)期居住在本村的外來經(jīng)商、打工人員能否參加村委會(huì)選舉？

諸如此類問題，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，以及城市化進(jìn)程較快的地方如城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)等地，是在村委會(huì)選舉中不得不面對(duì)的。不管《村委會(huì)組織法》的立法者當(dāng)初是如何設(shè)計(jì)理想的村民自治制度，在村委會(huì)選舉中暴露出來的村民資格認(rèn)定問題，已日益成為干擾村民自治制度順利實(shí)施的重大障礙之一。其弊有三：

一是長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并居住在本村的外來人員難以取得村民身份，不利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

二是按政策應(yīng)該或可以轉(zhuǎn)為城市居民戶口的村民，由于產(chǎn)權(quán)利益上的考慮不愿轉(zhuǎn)為城市居民戶口，延緩著我國(guó)的城市化進(jìn)程。

三是村民在生息繁衍的過程中，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系不清晰所產(chǎn)生的矛盾，侵蝕著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。造成上述問題的原因，是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的政社合一的人民公社制度，將村民與人民公社社員一體化，在村民身上附加了不能分開的經(jīng)濟(jì)權(quán)益因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來所實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制雖然改變了土地的經(jīng)營(yíng)方式，但并沒有從根本上解除附加在村民身上的經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系，其最基本的體現(xiàn)是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配仍然是以具有集體所有者成員身份的村民家庭人口為依據(jù)的，這種承包權(quán)是以產(chǎn)權(quán)所有為前提條件的，是產(chǎn)權(quán)利益分享的實(shí)現(xiàn)形式。因此，在村民與社員一體的條件下，村民的任何遷出遷入、村民家庭人口的任何增減，都會(huì)影響到包括耕地、山林、水面以及其他所有集體資產(chǎn)利益的再分配，這種再分配對(duì)于村民的利益關(guān)系重大，因而也倍受關(guān)注。

對(duì)于如何處理這些問題，有兩種意見。一種是允許這些人員參加村委會(huì)選舉，理由主要有：一是村民自治有地域自治的含義，既然這些人經(jīng)常生活、工作在村里，甚至還履行村民的義務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)允許他們參與村莊的自治事務(wù)；二是目前我國(guó)有近億的農(nóng)村流動(dòng)人口，如果不允許這些人員參加經(jīng)常生活地的村委會(huì)選舉，這些人的民主權(quán)利就沒有履行的條件。另一種意見與之相反。理由主要有：一是村民自治講的是本村的村民自治，不是本村的村民不能參加本村的村民自治。《村委會(huì)組織法》盡管沒有給“村民”下定義，但從法的第五、十四、十六、十七條，多次使用“本村”一詞來看，村民自治也是指本村的村民自治。二是我國(guó)的村民自治主要是以集體經(jīng)濟(jì)為背景的，村民自治權(quán)利不同于公民權(quán)利，村民自治權(quán)利與一定的集體經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系，而集體經(jīng)濟(jì)利益是有邊界的，不是任何人都可以分享的。村民資格的凸現(xiàn)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的積極現(xiàn)象，表明了村民權(quán)利意識(shí)的覺醒。但如何既能照顧集體經(jīng)濟(jì)上村民的既得利益，又能使更多的外來人員有參與基層自治的

機(jī)會(huì)和權(quán)利，確實(shí)是需要很好地研究解決的問題④。

讓我們回到《村委會(huì)組織法》，從立法原義來重新理解“村民”的概念。

從村民自治相關(guān)法律對(duì)“村民”、“本村村民”的法律規(guī)定來看，它的立法精神和立法原意所表達(dá)的意思其實(shí)是非常清楚的。它所使用的“村民”概念，其真實(shí)的意思就是指居住在本村、戶籍在本村并且屬于農(nóng)業(yè)戶籍的人口，即具有農(nóng)民身份的人。在村民自治相關(guān)法律中之所以沒有明確作出這樣的限定，主要原因就是，在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，“村民”本來就是居住在該村、戶籍在該村并且具有農(nóng)業(yè)戶籍（農(nóng)民身份）的人。中國(guó)農(nóng)村村民是由身份、戶籍和權(quán)利義務(wù)關(guān)系三個(gè)主要因素決定的，這是一種特定社會(huì)歷史條件和現(xiàn)實(shí)狀況決定的制度安排。在制定一項(xiàng)具有普適性的全國(guó)性法律時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)主要考慮的是大多數(shù)地方農(nóng)村的一般情況，不可能也不必要對(duì)居民構(gòu)成比較復(fù)雜的城中村、城郊結(jié)合部農(nóng)村的特殊情況作出具體、專門的考慮，這至多應(yīng)當(dāng)是地方立法機(jī)關(guān)的事情。另外，從比照原則來看，之所以說居住在農(nóng)村但已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民的人不屬于該村村民，還在于國(guó)家另有一部規(guī)定城市基層社區(qū)居民權(quán)利和組織形式的法律，就是《城市居民委員會(huì)組織法》，這一法律對(duì)城市居民在基層社區(qū)的組織形式和基本權(quán)利作了明確的規(guī)定。

因此，從這個(gè)角度理解，《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》第十一條“選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記。有特殊情況的，戶籍不在本村的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關(guān)規(guī)定確定”的規(guī)定，是符合《村委會(huì)組織法》的立法本意的。從這條規(guī)定看，它首先從嚴(yán)格的屬地主義出發(fā)，即本村村民的認(rèn)定，以戶籍為準(zhǔn)。其次，它規(guī)定的特殊情況考慮到了上面所提到的幾類人的村民資格認(rèn)定問題，只不過從村民自治的角度考慮，要由本村具體選舉辦法按有關(guān)規(guī)定來確定⑤。但在具體實(shí)施過程中，一些地方在其他特殊情況的認(rèn)定上，還存在一些問題，即如何保證少數(shù)人的權(quán)利不受到“多數(shù)人的暴政”的侵害。這既是實(shí)際操作中的問題，更是立法的完善問題。

三、村民選舉權(quán)的司法救濟(jì)途徑

從村民自治的內(nèi)涵來說，村民資格本應(yīng)不是問題。因?yàn)樗^自治，就是自己管理自己。所謂基層群眾自治，就是基層群眾自治組織管理與自己利益密切相關(guān)的本區(qū)域內(nèi)事務(wù)，依法實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。哪些人屬于村民，哪些人不屬于村民，本應(yīng)當(dāng)是屬于自治范疇。但是，如前所述，村民身份中附加了經(jīng)濟(jì)權(quán)益之后，問題就復(fù)雜化了。此外，由于中國(guó)歷史上長(zhǎng)期缺乏民主的傳統(tǒng)，近代以來，民主的理念被引進(jìn)國(guó)內(nèi)以后，僅僅只保留在法律制度的表面上，而未能深深扎根于中國(guó)社會(huì)的基層；民主被異化掉了，成了給專制披上外衣的套子。民主成了中國(guó)人民遠(yuǎn)不可及的事情；但實(shí)行村民自治與選舉，一下子將把民主政治擺在中國(guó)農(nóng)民的眼前。這是村民選舉制度的重大貢獻(xiàn)。民主是一種習(xí)慣，只有操練熟了，久而久之，才會(huì)轉(zhuǎn)換成人們普遍遵守的生活方式，才能為整個(gè)國(guó)家發(fā)展健康成熟的政治民主奠定深刻的基礎(chǔ)。而民主是一種公開參與政治的規(guī)則。民主正義的核心在于程序上的正義。從這個(gè)角度說，村委會(huì)選舉中司法救濟(jì)途徑的缺失，是現(xiàn)行村民選舉制度的一個(gè)法律漏洞。為使憲法規(guī)定的村民自治制度得以全面實(shí)施，并且不突破現(xiàn)有制度產(chǎn)品供給的范圍，那么在村民選舉制度中增加選民資格案件不失為一種現(xiàn)實(shí)的選擇，即村民對(duì)于村選舉委員會(huì)所公布的選民名單不服的，可以向村選舉委員會(huì)提出申訴；村民對(duì)于村選舉委員會(huì)作出的處理決定仍不服的，可以向當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ浩鹪V。這樣至少在程序公正的層面上可以解決不服村選舉委員會(huì)對(duì)村民選舉資格認(rèn)定的糾紛。具體理由如下：

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第一、村民對(duì)選民名單不服的，向村民選舉委員會(huì)提出申訴，由村民選舉委員會(huì)作出最后的處理決定，這種制度，因?yàn)榇迕襁x舉委員會(huì)自己既登記選民名單，又自己審查自己登記的選民名單有沒有不當(dāng)違法之處，所以違背了自己不得成為自己法官的自然公正原則。

第二、根據(jù)選舉權(quán)的普遍性原則，選民名單上不予登記選舉權(quán)的僅限于以下三種情形：年齡至選舉日止未滿十八周歲，不具有本村村民的身份，被剝奪政治權(quán)利。法院是與保護(hù)公民的權(quán)利的觀念相聯(lián)系在一起的，因而，認(rèn)定公民是否具有某種權(quán)利，如果撇開法院，就顯得突兀了。

第三、民事訴訟法設(shè)立選民資格案件的目的在于救濟(jì)選舉權(quán)。從實(shí)踐中看，村委會(huì)選舉中的很多做法完全是模仿縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉時(shí)的做法，比如選民登記、候選人產(chǎn)生、投票等等程序，在形式上并無(wú)二致。因此，完全可以對(duì)民事訴訟法第一百六十四條規(guī)定適當(dāng)?shù)丶右詳U(kuò)大解釋，使村民委員會(huì)直接選舉參照適用。從全國(guó)范圍來看，除了浙江瑞安市的葉阿金案之外，至少還有廣州天河區(qū)、遼寧省康平縣等地的法院均受理了村民選舉資格的案件，并且均適用民事訴訟法有關(guān)選民資格案件的規(guī)定。司法實(shí)踐中已有先例。從可行性的角度分析，各地法院在實(shí)踐中對(duì)選民資格案件的審理積累了良好的經(jīng)驗(yàn)，因而將其推廣到村民選舉中，完全可行。

第四、村民自治制度不僅是憲法規(guī)定的法律制度，更是由《村委會(huì)組織法》具體規(guī)定之。從法律的實(shí)施和救濟(jì)的一般原則出發(fā)，法院就是公民尋求司法救濟(jì)的最后希望。因此，從這個(gè)角度說，法院應(yīng)當(dāng)履行作為司法救濟(jì)機(jī)關(guān)的職能。

由此得出的結(jié)論是，由于村委會(huì)選舉與縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉性質(zhì)上的不同，在村委會(huì)選舉中直接適用選民資格案件目前沒有依據(jù)。為了程序公正，在村委會(huì)選舉中引入司法救濟(jì)途徑的可選擇方法是，由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟法第一百六十四條作出解釋，使村民資格案件參照適用之。這也只能是解決處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村選舉問題的權(quán)宜之計(jì)。

四、根本解決之道

引入司法救濟(jì)途徑只能解決一個(gè)程序公正的問題。要徹底解決村民身份問題，打破戶籍制度的障礙乃根本之道。中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的實(shí)質(zhì)問題是現(xiàn)行戶籍制度的改革滯后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。一些有識(shí)之士已大聲疾呼，要給中國(guó)農(nóng)民第三次解放?！爸袊?guó)需要進(jìn)行第三次?解放農(nóng)民?的制度革命，以從根本上解決長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)隔絕、對(duì)立、分離的不公平和不公正局面?！?⑥ 這場(chǎng)制度革命的核心，是解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。簡(jiǎn)而言之，就是使農(nóng)民從土地、農(nóng)村永久性解放出來，使農(nóng)民盡快變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)。

第三次“解放農(nóng)民”最根本性的措施是消除城鄉(xiāng)居民兩種身份制度，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的公共服務(wù)水平，包括自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；平等就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和享有勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利；享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等⑦。目前戶籍制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，人為地城鄉(xiāng)分割已經(jīng)打破。廣東省已在全省范圍內(nèi)率先取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，統(tǒng)稱為居民戶口，浙江省的杭州市也同樣。這無(wú)疑為解決村民資格問題部分鋪平了道路。

當(dāng)前，我們還要從具體操作層面來研究解決問題的方法。社會(huì)總是在為自己的發(fā)展開辟道路的，問題的解決方式也往往是在那些首先出現(xiàn)問題而且迫切需要解決的地方產(chǎn)生的。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護(hù)承包者預(yù)期利益，于二十世紀(jì)八十年代一些地方就提出了土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，實(shí)行“增人不增田，減人不減田”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為第二輪土地承包中實(shí)行的三十年不變的政策。對(duì)一些為了務(wù)工經(jīng)商或子女上學(xué)謀求將戶口遷到城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的農(nóng)戶，遷入地實(shí)行了只接收戶口關(guān)系而不享受當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)利益的“變通性掛戶”政策。一些因建設(shè)性征地成批轉(zhuǎn)為城市居民戶口的原村民，也被許諾可以繼續(xù)享有村組集體經(jīng)濟(jì)成員的福利待遇，有些地方還出臺(tái)了戶口進(jìn)城可以不退出承包田的政策規(guī)定。所有這些，都是農(nóng)村干部群眾從實(shí)際出發(fā)的積極探索，都體現(xiàn)了村民與社員相對(duì)分開的改革思路，并在一定程度上緩解了二者一體化所造成的種種現(xiàn)實(shí)矛盾，為農(nóng)村戶籍制度的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，這些變革都是在原體制內(nèi)進(jìn)行的局部調(diào)整，并沒有從整體上和根本上解除一體化所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。尤其值得關(guān)注的是，到城鄉(xiāng)結(jié)合部或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、長(zhǎng)期居住的外地村民，一般都不能取得當(dāng)?shù)氐拇迕裆矸?。即使一些?dāng)?shù)卦试S“掛戶”的外來村民，也不能享有當(dāng)?shù)卮迕竦耐冉?jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，即使是個(gè)別地方允許他們參加村委會(huì)選舉，也由于他們不享有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)利益而難以享有村民委員會(huì)組織法賦予村民的所有權(quán)益，因?yàn)楝F(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法，也是立足于村民與社員一體化這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。

上述問題的根本解決辦法，是實(shí)行村民身份與集體經(jīng)濟(jì)成員身份的分離，實(shí)現(xiàn)村民自然身份的回歸⑧。其要點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制改造，按照農(nóng)戶人口并結(jié)合對(duì)集體的貢獻(xiàn)，將所有集體資產(chǎn)折合的股份一次分配到戶到人，今后不再隨村內(nèi)及各戶人口變動(dòng)增減并允許繼承，同時(shí)按照股份制企業(yè)的規(guī)則形成新的治理結(jié)構(gòu)和分配制度。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村民身份屬地化，外地外村人員只要長(zhǎng)期在村居住，即可成為該村村民，履行村民義務(wù)并享有相應(yīng)權(quán)利，人口流動(dòng)不再與集體資產(chǎn)權(quán)益發(fā)生任何關(guān)系。事實(shí)上，一些地方在解決“城中村”、“村改居”等問題時(shí)，也是采用了這樣的思路，即把原村集體資產(chǎn)股份化至個(gè)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與居民身份的分離。

一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇是從進(jìn)一步完善村民自治制度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中兩種身份一體化產(chǎn)生的體制性障礙采取一些諸如適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期限、戶口進(jìn)城原村民可以不退出承包田、允許家居本村的退休職工在不侵犯其他村民經(jīng)濟(jì)權(quán)益前提下享有村民待遇并發(fā)揮積極作用等方面進(jìn)行一些變通性的改進(jìn)，以利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。葉阿金所處的情形就屬于這樣一種制度變遷的結(jié)果⑨。

也有人提出了另外一種思路⑩。因?yàn)閺?997年以來，國(guó)務(wù)院、公安部連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》、《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)和完善農(nóng)村戶籍管理制度有關(guān)問題的解答》、《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》等一系列行政法規(guī)、規(guī)章。從這些法規(guī)和規(guī)章出發(fā)，涉及農(nóng)村戶籍管理和農(nóng)民進(jìn)城后城鎮(zhèn)戶籍管理最重要的有兩條：一是要求建立健全農(nóng)村常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項(xiàng)登記管理制度，二是要求經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須向原所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)交回承包地和自留地，憑交回承包地和自留地的證明在城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)。這就清楚地表明，村民同農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和土地的關(guān)系是身份契約關(guān)系，只要農(nóng)民的身份存在，同農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和土地的權(quán)利-義務(wù)關(guān)系就存在；一旦身份發(fā)生改變，其所隱含的契約關(guān)系也就隨之而發(fā)生改變。根據(jù)上述法規(guī)的精神，那些具有城市戶口的居民都不是本村村民，而只能算是常住本村的城市居民。自從他們把自己的戶口從本村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為了城市居民戶口以后，就意味著他們終止了同村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地的契約關(guān)系，同時(shí)也放棄和改變了同村的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，當(dāng)這些決定村民身份的關(guān)鍵要件不存在以后，他們的村民身份已經(jīng)不復(fù)存在，哪怕他們事實(shí)上一直仍然居住在本村，哪怕他們的家庭成員中仍然有人屬于地地道道的本村人。

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五、結(jié)論

村民自治是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度，是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面。村民自治的內(nèi)在含義是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)行村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。本文所論及的村民資格問題，只是村民選舉過程中暴露出來的諸多問題之一。對(duì)村民自治的前景，我們有理由樂觀，因?yàn)橐坏┐迕褡灾纬蔀閺V大農(nóng)村居民自覺的行動(dòng)時(shí)，就沒有理由不讓這種制度推進(jìn)下去。但在具體操作中，如果不及時(shí)對(duì)有關(guān)配套的規(guī)則加以完善，則會(huì)給村民自治的實(shí)施帶來很多障礙。

在村民資格認(rèn)定上，由于各地情況千差萬(wàn)別，國(guó)家法律沒有必要也毋須作出明確規(guī)定，但地方立法中應(yīng)當(dāng)考慮到這個(gè)問題。由此反觀《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》第十一條的規(guī)定，確可進(jìn)一步加以完善?；诋?dāng)時(shí)的情景（《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》于1999年10月制定），可以說立法者已經(jīng)作出了努力。但經(jīng)過兩屆村委會(huì)選舉（1999年、2002年）的檢驗(yàn)，實(shí)踐中提出了對(duì)此問題作出明確規(guī)定的要求。筆者建議對(duì)該選舉辦法適時(shí)加以修改，對(duì)村民作出明確的界定，除了戶籍因素，必須要考慮權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于人戶分離現(xiàn)象的大量存在，不履行義務(wù)者則不享有權(quán)利。最現(xiàn)實(shí)的做法就是實(shí)現(xiàn)村民自然身份與經(jīng)濟(jì)權(quán)利身份的分離。自然身份就是以居住地為劃分標(biāo)準(zhǔn)。村民自治中的民主管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，一個(gè)人是否屬于這個(gè)社區(qū)的成員，應(yīng)當(dāng)考慮其是否與該社區(qū)有密切的公共事務(wù)方面的利害關(guān)系。經(jīng)濟(jì)權(quán)利身份表明了其是否屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，可否參與集體權(quán)益的分配。這樣，就可以解決參與公共事務(wù)管理（選舉權(quán)利）與享受個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益（集體權(quán)益的分配）的矛盾。中國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，各地結(jié)合實(shí)際的一些創(chuàng)造性做法應(yīng)當(dāng)給予肯定。如前所述六種情形的人，如果不再履行村民的義務(wù)，就不能享有作為村民的政治權(quán)利，就不能參加村委會(huì)選舉。反之，從政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利可分離的角度，即允許履行了村民義務(wù)的人參加村委會(huì)選舉，但村集體的收益分配等權(quán)利只能夠由集體資產(chǎn)的所有者來享受。

村民自治制度的實(shí)施，使廣大農(nóng)村村民的民主觀念、民主意識(shí)都有了全面的提高。江澤民在“5.31”重要講話中提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有重要目標(biāo)。村民自治是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。但不容否認(rèn)，在村民自治制度實(shí)施過程中尤其是村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了不少問題，如候選人資格是否要規(guī)定的問題，選舉中的賄選認(rèn)定問題，罷免中的問題，以及村黨支部與村委會(huì)關(guān)系的處理、新老村委會(huì)班子的交接、村務(wù)公開等方面都有值得探討和完善之處。村民自治面臨很多困境，本文所涉的村民資格問題無(wú)非是一個(gè)側(cè)面而已。村民自治作為一項(xiàng)理想政治制度的設(shè)計(jì)⑾，需要在實(shí)踐層面和法律制度層面不斷地加以完善。

第三篇：行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)缺陷

淺談行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)缺陷及對(duì)策

行政復(fù)議法自1999年10月1日施行以來，通過行政復(fù)議渠道化解了大量的行政爭(zhēng)議，有效維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各領(lǐng)域的快速發(fā)展，改革的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)疊加，新的矛盾問題和挑戰(zhàn)擺在行政復(fù)議工作者面前。在行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮的同時(shí)，隨著我國(guó)依法行政進(jìn)程加快，法治環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，在工作實(shí)踐中行政復(fù)議制度的部分缺陷逐漸暴露出來，亟待通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新加以完善。

行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)缺陷之一：理論創(chuàng)新相對(duì)滯后。

行政復(fù)議法施行以來，行政復(fù)議制度通過國(guó)家立法的形式得以確立、推廣，并通過國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的形式，在總結(jié)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善，行政復(fù)議制度進(jìn)一步適應(yīng)和滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際需要。但通過《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的具體制度內(nèi)容比較來看，一方面表現(xiàn)為行政復(fù)議法實(shí)施條例對(duì)行政復(fù)議制度有所創(chuàng)新，另一方面的表現(xiàn)則是行政復(fù)議制度設(shè)計(jì)上前后已不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，相互有矛盾的地方，這里不討論行政法規(guī)突破上位法的問題，究其實(shí)質(zhì)是支持行政復(fù)議制度的理論認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性變化。從可以對(duì)具體行政行為進(jìn)行調(diào)解和解的制度設(shè)計(jì)來看，傳統(tǒng)意義上的行政法學(xué)理論以不能完全適應(yīng)我國(guó)在實(shí)踐中推行的工作制度，作為行政復(fù)議制度的理論支撐有著明顯

1的不足。從現(xiàn)實(shí)情況來看，行政復(fù)議制度的完善，客觀上需要符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、民情的行政法學(xué)理論創(chuàng)新，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，完善行政復(fù)議制度已勢(shì)在必行?？偨Y(jié)十幾年行政復(fù)議工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定的行政法學(xué)理論就顯得十分緊迫。行政復(fù)議制度的完善需要中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論指導(dǎo)，行政復(fù)議制度自身也還在不斷發(fā)展完善，指導(dǎo)行政復(fù)議制度的中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論需要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前行政復(fù)議制度顯現(xiàn)的制度性缺陷，與行政法學(xué)理論創(chuàng)新不及時(shí)不到位有著密切關(guān)聯(lián)。

行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)缺陷之二：與信訪制度銜接不夠。

信訪制度具有明顯的中國(guó)特色，其作用不容忽視。新的信訪條例自2005年5月1日施行以來，其第三十五第三款明確規(guī)定“信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理”。這里的其他行政機(jī)關(guān)當(dāng)然包括政府法制機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)。也就是說經(jīng)過作出信訪事項(xiàng)處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見之后，其他行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)再處理，這是信訪制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)很重要的內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，人民群眾對(duì)此并不認(rèn)可，在信訪機(jī)關(guān)作出處理決定之后，大量的上訪人又重新選擇行政復(fù)議渠尋求再次啟動(dòng)解決問題程序，一些信訪工作機(jī)構(gòu)因不同情況也把信訪終結(jié)的當(dāng)事人引向政府法制部門，僅我市政府法制部門每年接待答復(fù)此

類上訪人員從幾十人到三四百人次不等。這其中最大的問題就是政府法制機(jī)構(gòu)不能依據(jù)行政復(fù)議法或行政復(fù)議法實(shí)施條例給當(dāng)事人以明確答復(fù)。政府法制機(jī)構(gòu)在咨詢服務(wù)過程中要經(jīng)常引用信訪條例第三十五條第三款對(duì)其進(jìn)行解釋說明，在多數(shù)人能夠認(rèn)可的情況下，仍有少數(shù)人堅(jiān)持行政復(fù)議，并由此引發(fā)一系列問題。究其原因，從制度設(shè)計(jì)角度來看，信訪條例第二十一條第一款第（一）項(xiàng)對(duì)選擇行政復(fù)議等法定途徑已作出制度安排，但在行政復(fù)議法或行政復(fù)議法實(shí)施條例的制度設(shè)計(jì)中并沒有與信訪條例對(duì)接的條款，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接待、答復(fù)上訪人時(shí)處于一種被動(dòng)局面，因而加深了信訪人對(duì)我國(guó)復(fù)議制度的誤解和不理解。

行政復(fù)議制度的現(xiàn)實(shí)缺陷之三：行政賠償效果不明顯。

行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定了申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十一條第一款第（三）項(xiàng)進(jìn)一步明確規(guī)定“申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料”。從制度設(shè)計(jì)角度來看，是為了全面維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益并力爭(zhēng)一步到位減少當(dāng)事人訴累。但事實(shí)表現(xiàn)這一制度有如雞肋，實(shí)際效果并不明顯，其尷尬之處主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政復(fù)議法第二十九條的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)；二是行政復(fù)議法規(guī)定的行政賠償無(wú)法與新的國(guó)家賠償法沒能實(shí)現(xiàn)有效銜接。從工作實(shí)踐看，復(fù)議機(jī)關(guān)最容易做的就是確認(rèn)被申請(qǐng)人違法，責(zé)令依法賠償。被申請(qǐng)人為了履行行政復(fù)議決定，有的作出賠償決定但

一般情況下申請(qǐng)人無(wú)法接受，或者有的不做，申請(qǐng)人依據(jù)行政復(fù)議決定繼續(xù)進(jìn)行行政賠償訴訟，在這個(gè)過程中，申請(qǐng)人的訴累實(shí)際上并沒有減輕，想得到賠償也需要經(jīng)過很長(zhǎng)的時(shí)間。就復(fù)議機(jī)關(guān)而言，此類案件最好的效果是經(jīng)調(diào)解雙方達(dá)成一致，申請(qǐng)人直接得到賠償，其他情況下多數(shù)由于申請(qǐng)人舉證不能或者缺乏具體賠償操作的制度，復(fù)議機(jī)關(guān)多數(shù)情況下將行政賠償工作變相交由法院來完成，復(fù)議機(jī)關(guān)大多是為申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)了形式上的公平正義，實(shí)質(zhì)性的賠償并沒有及時(shí)做到。個(gè)別情況下，因?yàn)榈胤街贫ǖ馁r償標(biāo)準(zhǔn)過低，有時(shí)連法院都不認(rèn)可，若復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)過低的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去賠償當(dāng)事人，實(shí)際上也會(huì)形成損害申請(qǐng)人利益的反面效果。

行政復(fù)議與新的國(guó)家賠償法銜接方面也出現(xiàn)了新的情況。新的國(guó)家賠償法第三章刑事賠償部分，行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)，當(dāng)其在實(shí)際工作中出現(xiàn)不依法履行賠償義務(wù)等復(fù)雜情況時(shí)，按照規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)未在規(guī)定期限內(nèi)作出賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，國(guó)家賠償法第二十五條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)如何處理作出了具體規(guī)定。也就是說按照新的國(guó)家賠償法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有可能收到屬于刑事賠償范圍的賠償請(qǐng)求，而在行政復(fù)議法的規(guī)定中根本就沒有這方面的對(duì)應(yīng)規(guī)定?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》自2010年12月1日起施行以來，此類案件浮出水

面，除了協(xié)調(diào)處理外，有的也只能依據(jù)行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定，要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，實(shí)際上又把問題推了回去，這些都是無(wú)耐之舉。

以上只是結(jié)合工作實(shí)踐談一些初淺的看法，因?yàn)樵谛姓?fù)議實(shí)務(wù)中確實(shí)感到行政復(fù)議制度在與民事訴訟法銜接的一些地方不夠科學(xué)，證據(jù)制度設(shè)計(jì)沒有形成自身的體系，基層復(fù)議機(jī)關(guān)建設(shè)軟弱沒在立法中明確等等，還存在一些不符合基層實(shí)際的地方，行政復(fù)議制度仍需要不斷的探索和實(shí)踐，使這一制度發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，在不斷完善的過程中實(shí)現(xiàn)以人為本，復(fù)議為民，定紛止?fàn)?，案結(jié)事了。為此，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重抓住幾個(gè)重點(diǎn)：

一是加快中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論創(chuàng)新，以指導(dǎo)行政復(fù)議制度發(fā)展完善。應(yīng)旗幟鮮明的加快中國(guó)特色社會(huì)主義行政法學(xué)理論創(chuàng)新，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義行政法實(shí)踐為理論源泉，從大專院校、人民法院、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)等不同層面系統(tǒng)研究總結(jié)我國(guó)行政法律制度制定、實(shí)施、適用、立法效果、存在問題等各方面情況，進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情的行政法學(xué)理論，為行政復(fù)議制度的深入推行提供智力支持。

二是充分研究現(xiàn)行法律體系，搞好相關(guān)立法與行政復(fù)議制度的有效銜接，使行政復(fù)議制度形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。如在信訪制度與行政復(fù)議制度銜接方面應(yīng)從法律規(guī)范和實(shí)際操作兩個(gè)方面入手，一方面在修訂完善行政復(fù)議法過程中，制定相應(yīng)條款實(shí)現(xiàn)與信訪制度的相關(guān)規(guī)定的緊密銜接，為答復(fù)信訪人提供行政

復(fù)議法律支持；另一方面從創(chuàng)新行政管理方式入手，加快推進(jìn)政府信息化建設(shè)，積極推行電子政務(wù)，為預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議打造內(nèi)部管理平臺(tái)和信息平臺(tái)，盡早建立政府電子政務(wù)管理模式，在電子政務(wù)管理基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、信訪等社會(huì)矛盾爭(zhēng)議案件數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效解決和協(xié)調(diào)處理行政復(fù)議與信訪案件等各類爭(zhēng)議提供基礎(chǔ)的信息資源。

三是針對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室和各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政復(fù)議工作職責(zé)和行政復(fù)議案件審理的實(shí)際，為及時(shí)有效解決行政復(fù)議實(shí)務(wù)中的法律適用問題，應(yīng)明確授權(quán)國(guó)務(wù)院法制辦公室有關(guān)行政復(fù)議問題的答復(fù)在一定條件下具有法律解釋效力，通過建立和完善行政復(fù)議答復(fù)機(jī)制，及時(shí)解決在行政復(fù)議實(shí)踐中遇到的新情況新問題，為不斷完善行政復(fù)議制度夯實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：物業(yè)管理招投標(biāo)

物業(yè)管理招投標(biāo)

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物業(yè)發(fā)展有限公司

————巫大德 Email:wudade@163.comTel:***86300588

一、中國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)化產(chǎn)生的歷史背景

1.誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)主管階段

1981年?a?a1993年

建設(shè)部提出?°誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)主管?±的模

式，強(qiáng)制開發(fā)單位負(fù)責(zé)物業(yè)管理

2.萌芽階段

1993年——1999年

1993年深圳市推出“蓮花北村住宅小區(qū)”物業(yè)管理公開招投標(biāo)，深圳萬(wàn)廈居業(yè)物業(yè)中我國(guó)第一次采用招標(biāo)方式確定物業(yè)管理權(quán)標(biāo)

從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)到品牌經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志

1996年深圳鹿丹村住宅小區(qū)（10多年

舊小區(qū)）物業(yè)管理公開招標(biāo)，深圳萬(wàn)科物業(yè)

中標(biāo)

深圳甲級(jí)物業(yè)管理企業(yè)由幾家發(fā)展到

40多家，企業(yè)規(guī)模由幾十萬(wàn)平米發(fā)展到上百

萬(wàn)平米

全國(guó)物管企業(yè)發(fā)展到2萬(wàn)多家,員工200

余萬(wàn)

3.試驗(yàn)階段

1999年?a?a2003年

1999.5.23-24日,全國(guó)物業(yè)管理工作會(huì)

議在深圳召開，提出打破地方保護(hù)，打破

壟斷，把先進(jìn)的物業(yè)管理理念、方法和機(jī)

制推向全國(guó)

會(huì)上南京周學(xué)柏副市長(zhǎng)歡迎全國(guó)優(yōu)秀

物業(yè)管理企業(yè)到南京投標(biāo)

深圳會(huì)議上南京推出百家湖別墅、公寓花園小區(qū)項(xiàng)目公開招標(biāo)。當(dāng)場(chǎng)幾十家

企業(yè)響應(yīng)，22家企業(yè)報(bào)名，最后8家企業(yè)

（其中上海5家、深圳1家、南京2家）參與

竟標(biāo)

1999.6北京 “回龍觀經(jīng)濟(jì)適用房住宅

小區(qū)”項(xiàng)目物業(yè)管理招標(biāo) , 幾十家物管企業(yè)

響應(yīng)，10多家企業(yè)入圍，深圳長(zhǎng)城物業(yè)和

北京天鴻物業(yè)中標(biāo)

2000年元月深圳萬(wàn)科物業(yè)中標(biāo)建設(shè)

部大院38萬(wàn)平米的物業(yè)管理

我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程

1980 年以前無(wú)招投標(biāo)

1980 年國(guó)務(wù)院頒布《 關(guān)于開展和保護(hù)

社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》

1981 年第一次使用世行扶貧貸款（大

學(xué)項(xiàng)目）2 億美元，要求招投標(biāo)，自此設(shè)備

采購(gòu)采用招投標(biāo)

九十年代建筑業(yè)逐步采用招投標(biāo)

2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招投

標(biāo)法》實(shí)施

2003年7月1日建設(shè)部《前期物業(yè)管理

招投標(biāo)管理暫行辦法》實(shí)施

2004年7月1日重慶市《前期物業(yè)管理

招投標(biāo)管理暫行辦法》實(shí)施

二、物業(yè)管理招投標(biāo)的基本概念

1.定義

物業(yè)管理招投標(biāo)

———指物業(yè)所有權(quán)人或其法定代表

人根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)的需求，制定符合其

管理服務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，由多家

物業(yè)管理企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)公司竟投，從中

選擇最符合招標(biāo)條件的竟投者，并與之訂

立物業(yè)管理服務(wù)合同的交易行為。

2.范圍

根據(jù)《招投標(biāo)法》判斷一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該公開招投標(biāo)的原則：

（1）是否與社會(huì)公共利益密切相關(guān)

（2）是否關(guān)系到國(guó)家利益

（3）是否涉及國(guó)家機(jī)密

該原則也是國(guó)際慣例

《前期物業(yè)管理招投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定以下項(xiàng)目必須招投標(biāo)：

（1）住宅項(xiàng)目

（2）與住宅同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的非住宅項(xiàng)目

例外：

a、同一物管區(qū)域內(nèi)規(guī)模較小的；b、建設(shè)單位全部自用的；

c、法律另有規(guī)定的。

3、招標(biāo)的類型

公開招標(biāo)

———招標(biāo)人通過公共媒體公開發(fā)布招標(biāo)信息，邀請(qǐng)所有符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的招標(biāo)方式

特點(diǎn)：招標(biāo)人以公開的方式邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)程序和中標(biāo)結(jié)果公開，其評(píng)選條件和程序預(yù)先設(shè)定，且不允許在程序啟動(dòng)后單方面改變。

時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、費(fèi)用高

邀請(qǐng)招標(biāo)?a?a?a不公開發(fā)布招標(biāo)信息，而

直接邀請(qǐng)某些組織或法人參加投標(biāo)的方式。

特點(diǎn)：招標(biāo)人以邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ?投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)程序和中標(biāo)結(jié)果公開，其評(píng)選條件和程序預(yù)先設(shè)定，且不允許在程序 啟動(dòng)后單方面改變。

省時(shí)、省力、省錢

4、原則

公開、公平、公正、合理

三、招標(biāo)的基本程

準(zhǔn)備階段：建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件招標(biāo)項(xiàng)目備案

招標(biāo)階段：發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（邀

標(biāo)）接受投標(biāo)人投標(biāo)意向書投標(biāo)人資格預(yù)對(duì)預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投

標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)售招標(biāo)文件組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)召開標(biāo)前會(huì)，解釋招標(biāo)文

件，并以書面形式告知所有投標(biāo)人

調(diào)查階段：投標(biāo)人調(diào)查（信譽(yù)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量）開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段：組建評(píng)委會(huì)（5人以上單數(shù)，專家> 2/3）組織開標(biāo)會(huì)（招標(biāo)人主持）評(píng)標(biāo)

投標(biāo)書評(píng)分（權(quán)重50~60）

業(yè)績(jī)質(zhì)量評(píng)分（權(quán)重20~25）

現(xiàn)場(chǎng)答辯評(píng)分（權(quán)重20~25）編制評(píng)標(biāo)報(bào)告（評(píng)委會(huì)）

定標(biāo)階段招標(biāo)人定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書退還保證金評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果備案

合同簽定階段：完善服務(wù)方案招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同

四、物業(yè)管理投標(biāo)程序

準(zhǔn)備階段：獲取招標(biāo)信息項(xiàng)目評(píng)估遞交投標(biāo)意向書購(gòu)買或取得招標(biāo)文件市場(chǎng)調(diào)研踏勘現(xiàn)場(chǎng)參加標(biāo)前會(huì)

標(biāo)書制作階段：投標(biāo)書制作

投標(biāo)書包括：

投標(biāo)函

投標(biāo)報(bào)價(jià)書（價(jià)格標(biāo)）

管理服務(wù)方案（技術(shù)標(biāo)）

資格證明文件（商務(wù)標(biāo)）

招標(biāo)文件要求的其它文件

投標(biāo)階段：繳納投標(biāo)保證金送交投標(biāo)文件接受招標(biāo)方的資格審查參加開標(biāo)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)答辯完善管理服務(wù)方案簽定合同

五、物業(yè)管理項(xiàng)目投標(biāo)書結(jié)構(gòu)

（一）綜合式投標(biāo)書

1.標(biāo)的物業(yè)管理服務(wù)的整體設(shè)想與策劃

物業(yè)檔次的定位

服務(wù)檔次的定位

2.擬采取的管理服務(wù)模式與機(jī)制

3.管理服務(wù)的主要服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和承諾指

標(biāo)及保障措施

4.人力資源的配置、培訓(xùn)與管理

5.物資裝備計(jì)劃與管理

6.規(guī)章制度建立和檔案的管理

7.社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)服務(wù)

8.物業(yè)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與實(shí)施

9.物業(yè)日常管理

10.費(fèi)用測(cè)算與財(cái)務(wù)管理

11.報(bào)價(jià)及說明

12.商務(wù)資料

（二）三標(biāo)式投標(biāo)書

1.商務(wù)標(biāo)(相當(dāng)于綜合式投標(biāo)書第12項(xiàng))投標(biāo)人簡(jiǎn)介

業(yè)績(jī)特色介紹

工商執(zhí)照復(fù)印件

物管資質(zhì)復(fù)印件

稅務(wù)登記復(fù)印件

企業(yè)代碼復(fù)印件

項(xiàng)目主要管理人員資質(zhì)復(fù)印件

答辯人員委托書

其它

2.技術(shù)標(biāo)

項(xiàng)目管理服務(wù)技術(shù)方案（相當(dāng)于綜合標(biāo)書1-10項(xiàng)）

1、標(biāo)書中不得出現(xiàn)任何能識(shí)別投標(biāo)人的文 字、圖案和標(biāo)識(shí)，否則一律作廢標(biāo)處理

2、標(biāo)書首尾頁(yè)加蓋投標(biāo)人鮮章處，須由招 標(biāo)機(jī)構(gòu)開標(biāo)后統(tǒng)一編號(hào)密封，交評(píng)委會(huì)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo) 完成后拆封

3.經(jīng)濟(jì)標(biāo)（價(jià)格標(biāo)）

（相當(dāng)于綜合標(biāo)書的第11項(xiàng)）

報(bào)價(jià)函

報(bào)價(jià)說明

招標(biāo)公告（邀請(qǐng)函）

招標(biāo)書

主要協(xié)議條款

標(biāo)書說明

投標(biāo)須知

招標(biāo)人簡(jiǎn)介

標(biāo)的物業(yè)概況

招標(biāo)范圍、內(nèi)容、要求

標(biāo)書編制的方法與依據(jù)

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法

投標(biāo)人業(yè)績(jī)資質(zhì)要求

實(shí)地考察的時(shí)間、地點(diǎn)

解釋招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)

投標(biāo)書遞交的時(shí)間、地點(diǎn)

繳納保證金的金額、時(shí)間、地點(diǎn)

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)及要求

其他

開標(biāo)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)議程

1.主持人宣布開標(biāo)會(huì)開始及會(huì)場(chǎng)

紀(jì)律

2.主持人介紹參加會(huì)議的招標(biāo)方、監(jiān)督方、代理方和評(píng)委會(huì)評(píng)委

及相關(guān)人員

3.招標(biāo)方介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況

4.投標(biāo)人和監(jiān)督人（或公證

員)檢查投標(biāo)書密封情況，確認(rèn)投標(biāo)書密封完好并簽字確認(rèn)

5.主持人宣布評(píng)標(biāo)辦法

6.主持人確認(rèn)并宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄人

7.公布標(biāo)底（有標(biāo)底時(shí)）

8.按投標(biāo)書送達(dá)的時(shí)間順序編號(hào)，投標(biāo)人抽簽確定答辯順序

9.開標(biāo)并唱標(biāo)（唱標(biāo)內(nèi)容：投標(biāo)人、投標(biāo)書份數(shù)、投標(biāo)函、報(bào)價(jià)書等）

10.投標(biāo)人確認(rèn)開標(biāo)內(nèi)容并在開標(biāo)記錄上簽字

11.公布對(duì)投標(biāo)人的調(diào)查報(bào)告（有調(diào)查報(bào)告時(shí)）

12.評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)書

13.投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)答辯

14.評(píng)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分

15.評(píng)分統(tǒng)計(jì)匯總

16.評(píng)委會(huì)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)委和監(jiān)督人在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字

17.當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)人

18.開標(biāo)會(huì)議結(jié)束

謝謝!

重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物業(yè)發(fā)展有限公司--------Tel:***86300588

巫大德Email:wudade@163.com

第五篇：物業(yè)管理招投標(biāo)流程圖

物業(yè)管理招投標(biāo)流程圖

1、小區(qū)業(yè)委會(huì)制作征詢意見表，決定是續(xù)簽物業(yè)管理服務(wù)合同，還是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及如何具體操作等事宜

根據(jù)三分之二以上業(yè)主的意見，形成決議，報(bào)房地局、街道辦事處、居委會(huì)

根據(jù)三分之二業(yè)主的意見，決定是否聘請(qǐng)中介咨詢服務(wù)代理機(jī)構(gòu)（可以在征詢業(yè)主意見前參與）

2、編制招標(biāo)文件

招標(biāo)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)工作方案等文件報(bào)物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門備案

3、發(fā)布招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書

接受物業(yè)公司報(bào)名咨詢

物業(yè)公司提供有關(guān)公司情況資料，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格初審，初選符合條件的物業(yè)公司，4、確認(rèn)投標(biāo)人的資格

通過資格審查的物業(yè)公司領(lǐng)取或者購(gòu)買招標(biāo)文件

5、從專家?guī)斐槿＜颐麊危M成評(píng)審小組，接受投標(biāo)文件

評(píng)審小組和業(yè)主代表等到投標(biāo)物業(yè)公司所管小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考察，這些小區(qū)由投標(biāo)物業(yè)公司提供，隨機(jī)抽取，同時(shí)進(jìn)行的還有：邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)成員、投標(biāo)物業(yè)公司、業(yè)主代表、房地部門、街道辦事部門、居委會(huì)等參加開標(biāo)活動(dòng)，公布物業(yè)公司的標(biāo)的，小區(qū)管理文書封好，抽簽定答辯順序

6、閱標(biāo)。其間，物業(yè)公司退場(chǎng)，專家獨(dú)立打分，業(yè)主代表可以互相商量打分

7、答辯。針對(duì)投標(biāo)書，專家提出問題，投標(biāo)單位回答；評(píng)審小組對(duì)答辯進(jìn)行評(píng)分

8、投標(biāo)單位全部到場(chǎng)，工作人員統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)

9、評(píng)審小組寫出評(píng)標(biāo)意見

10、業(yè)主大會(huì)或者授權(quán)業(yè)主委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)意見確定中標(biāo)人

11、向全體業(yè)主公告中標(biāo)結(jié)果和評(píng)標(biāo)意見

12、業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主與中標(biāo)人簽定物業(yè)管理服務(wù)合同