第一篇：廉潔管理工作座談會工作匯報

南通至洋口港區(qū)高速公路（如東段）

廉潔管理工作座談會工作匯報

江蘇緯信工程咨詢有限公司

通洋高速TY-JL2標(biāo)總監(jiān)辦

二O一三年十月二十四日

通洋高速公路開工以來，TY-JL2標(biāo)總監(jiān)辦在通洋高速公路建指紀(jì)檢監(jiān)察組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，全面貫徹落實(shí)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的指示精神，緊緊圍繞項目施工、監(jiān)理為中心目標(biāo)，加大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，積極與上級組織溝通協(xié)調(diào)，以“八個倡導(dǎo)”十個不準(zhǔn)”為工作出發(fā)點(diǎn)，健全規(guī)章，完善體系，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到與施工生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，使我辦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作再上新臺階。現(xiàn)將我辦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報如下：

一、高度重視，嚴(yán)格落實(shí)新形勢下的工作目標(biāo)。

開工以來，我辦及總公司各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，總監(jiān)辦在公司黨委及總監(jiān)辦黨支部的組織帶領(lǐng)下，先后學(xué)習(xí)了通洋建指下發(fā)的《通洋高速建設(shè)項目廉政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見》、《通洋高速TY-JL2標(biāo)廉政風(fēng)險點(diǎn)防控分解手冊》及國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，明確了各級監(jiān)理人員的廉政職責(zé)，細(xì)化了工作任務(wù)，使全體黨員、監(jiān)理人員明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和具體要求；同時，完善了總監(jiān)辦相關(guān)的廉政規(guī)章制度，確保總監(jiān)辦黨風(fēng)廉政建設(shè)走向規(guī)范化。

二、健全制度，力求反腐倡廉工作顯實(shí)效。

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項部署和要求，我辦分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，以“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧工程”為總體思路，本著團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，服務(wù)發(fā)展，提高效率，立足長遠(yuǎn)的態(tài)度，召開民主生活會、整改問題、建立長效機(jī)制并認(rèn)真進(jìn)行了整改。按照要求，我辦先后制定了《監(jiān)理人員廉潔從業(yè)管理規(guī)定》、《廉政建設(shè)責(zé)任制》、《反腐倡廉工作指導(dǎo)書》等制度，對《廉政風(fēng)險防控手冊》進(jìn)行修訂，并對監(jiān)理人員進(jìn)行廉政風(fēng)險防控考核。同時，組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹實(shí)施中央和省、紀(jì)委有關(guān)文件精神，開展自查自糾，營造良好的廉政文化氛圍。

三、強(qiáng)化思想教育，努力營造廉政工作氛圍。

廉政文化建設(shè)是一項長期的、潛移默化的工作，我辦深入開展廉

政文化活動，制定活動方案，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育，深入開展學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》活動，做好讀書筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得；充分利用各種會議向各級監(jiān)理人員宣貫上級下達(dá)的廉政文件。同時，在總監(jiān)辦每個樓梯口和過道上設(shè)立廉政警示牌，及在總監(jiān)辦試驗室前懸掛黨風(fēng)廉政標(biāo)語，讓監(jiān)理人員置身于濃郁的文化氛圍和廉政警示無處不在的環(huán)境中。

總監(jiān)辦堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育作為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的重點(diǎn)工作來抓，通過內(nèi)部報紙、會議等，大力宣傳《管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》、《高級管理人員職業(yè)道德規(guī)范》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》和廉潔文化理念，拓展廉潔從業(yè)教育的廣度和深度，用正面典型的宣傳引導(dǎo)和反面案例的警示教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。公司領(lǐng)導(dǎo)利用各種會議和下基層調(diào)研的機(jī)會，也反復(fù)叮囑各級監(jiān)理人員，要本著對企業(yè)、對家庭、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)清拒腐防變、廉潔從業(yè)的重要意義，做到警鐘長鳴，防范于未然。

四、相互監(jiān)督，提升各級監(jiān)理人員的素養(yǎng)。

總監(jiān)辦強(qiáng)化對黨員及各級監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，注重從源頭上預(yù)防和懲治理腐敗。開工以來，總監(jiān)辦根據(jù)內(nèi)部廉政管理制度、內(nèi)部管理管理條例及廉政考核辦法，并通過學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，進(jìn)一步加以貫徹落實(shí)；嚴(yán)禁監(jiān)理人員參與賭博、工作日午餐飲酒，接受業(yè)主、總公司和當(dāng)?shù)丶o(jì)律檢查部門的監(jiān)督，杜絕工作過程中的不利因素和消極因素，做到廉潔自律，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，展現(xiàn)通洋高速建設(shè)者嚴(yán)肅守紀(jì)、高風(fēng)亮節(jié)的良好風(fēng)采。

根據(jù)通洋建指廉政防控要求，總監(jiān)辦對各部室進(jìn)行了月度考核，考核內(nèi)容參照總監(jiān)辦黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控手冊中的要求，目前本年度已對各部室考核了8次，并將考核結(jié)果上報指揮部。

五、專項治理，全方位的做好工程各項控制

在工程監(jiān)理過程中，總監(jiān)辦黨員干部及各級監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照工程監(jiān)理的工作程序，做好工程的費(fèi)用、質(zhì)量的控制，嚴(yán)把費(fèi)用審批關(guān)，仔細(xì)審核項目部上報的各項費(fèi)用清單，嚴(yán)格控制工程計量，確保工程費(fèi)用正確使用，并對每一項變更進(jìn)行嚴(yán)密的逐級審核，根據(jù)施工

設(shè)計圖紙，核對每一筆變更的工程報價可靠性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格要求計量審核人員廉潔自律，以秉公辦事、廉潔自律的準(zhǔn)則做好費(fèi)用計量監(jiān)理工作。

各級現(xiàn)場監(jiān)理人員，在質(zhì)量控制過程中，一切以質(zhì)量為中心，本著大公無私的工作精神，對所監(jiān)理的分項工程嚴(yán)格執(zhí)行報檢程序，以數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，對質(zhì)量達(dá)不到要求的情況，一律進(jìn)行返工，并拒絕工程施工中部分施工人員不合理的要求及物質(zhì)上的引誘，使工程質(zhì)量得到了有力的保障。

六、凝心聚力，開創(chuàng)廉政工作新局面

繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型“十佳”監(jiān)理組，狠抓“黨員干部素質(zhì)工程”，推進(jìn)總監(jiān)辦工作效能和效率建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，建立健全長期有效的工作機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，把宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處；進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)交通工程建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化”，強(qiáng)化廉政監(jiān)督與考核，將廉政風(fēng)險防范管理工作情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制日常考評之中。修正和完善廉政風(fēng)險防范管理工作，對存在的風(fēng)險點(diǎn)，優(yōu)化防范措施；對新出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)，及時制定防范措施，以確保通洋高速建設(shè)隊伍清廉自律、交通工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

通洋高速TY-JL2標(biāo)總監(jiān)辦

二O一三年十月二十四日

第二篇：全省城市建設(shè)管理工作座談會材料

全省城市建設(shè)管理工作座談會材料匯編

目錄

1、加大城市供水基礎(chǔ)設(shè)施投入

不斷提升供水安全保障能力

2、實(shí)施西瓜地圖

規(guī)范攤點(diǎn)管理

3、立足科學(xué)發(fā)展

創(chuàng)新工作機(jī)制

努力開創(chuàng)市政工程建設(shè)管理工作新局面

4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事業(yè)建設(shè)好管理好服務(wù)好

5、因地制宜搞好污泥處置

努力改善城市人居環(huán)境

6、以城市橋梁信息化管理為抓手

提升城市橋梁安全監(jiān)管水平

7、實(shí)施城管執(zhí)法重心下移

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理

8、強(qiáng)化措施

狠抓落實(shí)

加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

9、大力實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理

提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平

10、加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)

完善城市園林綠化體系

加大城市供水基礎(chǔ)設(shè)施投入

不斷提升供水安全保障能力

濟(jì)南市市政公用事業(yè)局

（2011年2月28日）

按照座談會要求，我把濟(jì)南市城市供水行業(yè)有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作簡要介紹。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市供水的支撐作用越來越受到各級政府的高度關(guān)注。濟(jì)南市人民政府和市政公用事業(yè)局也十分重視城市供水安全保障工作，在加大資金投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造方面做了大量工作，下面作簡要介紹。

一、城市供水設(shè)施現(xiàn)狀

濟(jì)南市現(xiàn)有水源地11處，水廠10座，加壓站23處，直徑100毫米以上輸水干管2500千米，設(shè)計常規(guī)供水能力111萬立方米/日，儲備供水能力69萬立方米/日，供水服務(wù)面積230平方千米，供水人口250萬人。目前，實(shí)際日供水量約71萬立方米。

二、近年來主要開展的工作

（一）實(shí)施了低壓片區(qū)供水管網(wǎng)升級改造。為進(jìn)一步改善居民用水條件，“十一五”期間，投資近2億元，開展了大規(guī)模的低壓片區(qū)供水管網(wǎng)升級改造工程，改造低壓片區(qū)70余處，使30萬居住在5樓以上的居民的用水條件得到明顯改善。

（二）積極推進(jìn)供水廠處理工藝升級改造工作。為進(jìn)一步改善城市供水水質(zhì)，“十一五”末，濟(jì)南市爭取到了國家水體污染控制與治理示范工程建設(shè)項目，該項目是針對黃河下游地區(qū)水源系統(tǒng)復(fù)雜多變、污染嚴(yán)重等問題，以飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，開展多水源優(yōu)化配置、水源生態(tài)修復(fù)、水廠深度處理、管網(wǎng)安全輸配、預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)化平臺構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)研究的系統(tǒng)工程，擬在通過工程改造、水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)完善和安全運(yùn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高水廠出水水質(zhì)，建立山東省/濟(jì)南市兩級飲用水水質(zhì)監(jiān)管業(yè)務(wù)化平臺，形成黃河下游地區(qū)“從源頭到龍頭”全過程的飲用水安全保障技術(shù)體系。為全省城市供水行業(yè)安全運(yùn)行提供技術(shù)保障和示范。

為充分發(fā)揮項目的實(shí)際應(yīng)用效應(yīng)，結(jié)合該項目的實(shí)施，濟(jì)南市投資1.68億元，對擔(dān)負(fù)著全市80%以上供水任務(wù)的玉清、鵲華兩個地表水廠實(shí)施深度處理工藝改造，其中，玉清水廠工藝改造主要是將水廠平流沉淀池改造為氣浮沉淀池，V型濾池改為碳砂雙層濾料濾池，添加紫外消毒和應(yīng)急活性炭、高錳酸鉀投加等工藝，提高對原水藻類的去除能力；鵲華水廠工藝改造主要是建設(shè)中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭濾池，采用V型砂濾池工藝，主要是解決黃河下游引黃水庫高藻、高有機(jī)物、微污染水質(zhì)問題。改造后，兩個水廠出廠水水質(zhì)將得到明顯改善：一是將徹底解決常規(guī)工藝難以去除的臭味問題；二是多種處理工藝的優(yōu)化組合，將有效提高水廠對原水水質(zhì)突發(fā)污染事件的應(yīng)對能力；三是由于水廠深度處理工藝在全國尚未普及，鵲華、玉清水廠的改造經(jīng)驗將為城市供水行業(yè)水廠改造工作起到積極的示范作用。

目前，鵲華水廠的改造工程已于2010年12月1日開工，預(yù)計今年6月底完工。玉清水廠的改造工程已完成招標(biāo)，也將于近期開工，預(yù)計9月份完工。

（三）實(shí)施了濟(jì)西二期調(diào)水工程。為滿足廣大市民多年來和優(yōu)質(zhì)泉水的愿望，2010年1月14日，濟(jì)南市政府專題會議確定，投資3.4億元，實(shí)施濟(jì)西二期供水工程。通過實(shí)施該項工程，將距離濟(jì)南趵突泉域較遠(yuǎn)的長清區(qū)境內(nèi)的10萬立方米/日地下水調(diào)入市區(qū)，用于居民日常生活。目前，該工程已開工建設(shè)，預(yù)計6月底即可具備供水條件。該工程建成后，不僅滿足了居民喝優(yōu)質(zhì)地下水的愿望，而且，為干旱季節(jié)城市供水安全提供了有力的保障。

（四）開展了分質(zhì)供水試點(diǎn)工作。為進(jìn)一步提升居民飲用水品質(zhì)，結(jié)合國家新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和新一輪城市建設(shè)項目的實(shí)施，在充分調(diào)研和進(jìn)行合理必選的前提下，濟(jì)南市政府決定結(jié)合城市綜合體等大型公共項目的建設(shè)，在市政設(shè)施配套中開展直飲水工程試點(diǎn)工作。目前，西客站片區(qū)建設(shè)工程和16個綜合體建設(shè)工程已將直飲水項目納入建設(shè)內(nèi)容。

(五)建設(shè)完成了國內(nèi)首個省市兩級水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測及應(yīng)急管理數(shù)字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)含1個預(yù)警監(jiān)控應(yīng)急指揮中心及57個水質(zhì)自動監(jiān)測站，能夠?qū)崿F(xiàn)對全省供水系統(tǒng)運(yùn)行情況全過程預(yù)警監(jiān)控，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供可靠依據(jù)。

實(shí)施西瓜地圖

規(guī)范攤點(diǎn)管理

濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局

（2011年2月28日）

去年以來，濟(jì)南市城市管理圍繞真正讓人民群眾滿意,構(gòu)建人民滿意的城管品牌，在全市城管系統(tǒng)深入開展了十大行動百件實(shí)事活動,努力把人民群眾的所求、所盼、所需做為城管工作首先要解決的問題。“西瓜地圖”的繪制，使我們找到了解決這些矛盾的鑰匙。該地圖推出以后，中央電視臺、山東電視臺、大眾日報等全國近百家媒體進(jìn)行了報道并評論。媒體大多都稱贊為瓜農(nóng)繪制“西瓜地圖”是一個甜美的創(chuàng)意，充滿人情味，解決了管理難題，提升了城市形象，是個多贏之舉。2011年1月，濟(jì)南“西瓜地圖”被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評為2010年中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有重大影響的十大新聞文件之一。循著西瓜地圖的思路，又陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖、便民報攤地圖等。這些地圖的產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了為人民管理城市的指導(dǎo)思想，使城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，變成了工作亮點(diǎn)。

一、“西瓜地圖”破解了城市管理難題

每年夏秋兩季，隨著西瓜的大量上市，近郊瓜農(nóng)進(jìn)入城市賣瓜，他們要么沿街叫賣，要么隨處擺攤，有的還在銷售過程中亂扔瓜皮，影響了市容環(huán)境和交通秩序，給城市管理帶來了壓力。許多城市對瓜農(nóng)進(jìn)城賣瓜采取禁止、取締甚至處罰等措施。這種“以堵為主、硬性執(zhí)法”的管理方式，使瓜農(nóng)種了西瓜卻無處銷售，市民需要新鮮便宜的時令水果卻無法就近購買。在管理過程中很容易引起瓜農(nóng)的抵觸和市民的不滿，形成社會的不和諧因素，因此治理的效果并不理想。

去年初，我局確定惠民便民“百件實(shí)事”的第一件，就是“編制近郊瓜農(nóng)進(jìn)城銷售服務(wù)指南”，也就是我們所說的“西瓜地圖”。編制西瓜地圖并沒有先例可循，我們用了三個月的時間對近郊西瓜主產(chǎn)地進(jìn)行了調(diào)查摸底，了解近郊西瓜的年產(chǎn)量、在濟(jì)南本市的銷售量等情況，到八里橋果品批發(fā)市場了解近三年來的西瓜銷售情況和來源產(chǎn)地。隨后又到街道辦事處和居民社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并讓他們根據(jù)實(shí)際情況上報臨時西瓜銷售點(diǎn)。對上報的每一個臨時西瓜銷售點(diǎn)，都安排城管執(zhí)法人員進(jìn)行了實(shí)地勘察。經(jīng)過三次局黨委會討論研究，遵循戶外經(jīng)營整治“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、街巷支路規(guī)范”的要求，一共確定了455個臨時西瓜銷售點(diǎn)，5月底正式推出，同時在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上公布，瓜農(nóng)提前申請即可免費(fèi)在這些攤點(diǎn)上銷售西瓜。按照屬地管理的原則，由區(qū)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法中隊具體負(fù)責(zé)臨時西瓜銷售點(diǎn)的設(shè)置和日常服務(wù)監(jiān)管，由市局來負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。“西瓜地圖”較好地實(shí)現(xiàn)了交通秩序、市容市貌、市民買瓜和瓜農(nóng)售瓜四者的和諧統(tǒng)一。

二、“西瓜地圖”傳遞了以人為本理念

進(jìn)城瓜農(nóng)在內(nèi)的馬路攤販占道經(jīng)營一直是困擾城市管理部門的難點(diǎn)問題，也是媒體和市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。而這一問題的解決不僅關(guān)系到市容市貌的整潔、靚麗，還關(guān)系到弱勢群體的生存和城市生活的和諧。為踐行為人民管理城市的指導(dǎo)思想，讓老百姓真正得到實(shí)惠，如何解決長期困擾城市管理的瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜問題是“百件實(shí)事”的第一件。看似簡單卻長期存在的“賣瓜矛盾”考量的是我們是為人民管理城市還是為城市管理人民。落實(shí)到解決瓜農(nóng)進(jìn)城賣瓜問題，過去的“以堵為主、硬性執(zhí)法”都是在“為城市管理人民”思想指導(dǎo)下做出的行為，而編制“西瓜地圖”體現(xiàn)了為人民管理城市“的人本思想和”民生為先，守土有責(zé)“工作理念，既方便規(guī)范管理，又為瓜農(nóng)與市民做了”廣告“，一個創(chuàng)意解除了買賣兩難之憂，不但瓜農(nóng)感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清涼，傳遞出的是一種以人為本的執(zhí)政理念。

三、”西瓜地圖“體現(xiàn)出城市管理新模式

為轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，真正做到讓人民滿意，我們在”為人民管理城市“思想的指導(dǎo)下，提出了構(gòu)建”服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服務(wù)解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執(zhí)法解決10%的問題。編制”西瓜地圖“，引導(dǎo)近郊瓜農(nóng)進(jìn)城有序銷售西瓜，正是”服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體城管新模式的集中體現(xiàn)。我們編制和發(fā)放了《應(yīng)季西瓜臨時銷售點(diǎn)示意圖》和《周邊瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜服務(wù)指南》，主動引導(dǎo)周邊瓜農(nóng)進(jìn)城定點(diǎn)經(jīng)營，把實(shí)行”西瓜新政“的主要精力放在了服務(wù)上；同時，轄區(qū)執(zhí)法人員加強(qiáng)巡查管理，市局督查大隊加強(qiáng)督查考核，并定期通報考核情況，保證了”西瓜臨時銷售點(diǎn)“周邊的市容環(huán)境和有序經(jīng)營。”服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體城管模式保證”西瓜地圖“的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

循著被社會各界廣泛贊譽(yù)的”西瓜地圖“思路，舉一反三，延伸出了”地圖思維“，陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖（設(shè)置便民自行車修理點(diǎn)297處）、便民報攤地圖（設(shè)置便民書報攤1050處）。今年我局將準(zhǔn)備推出”便民早餐地圖“、”便民攤點(diǎn)地圖“等，并通過數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成電子地圖，讓市民可以更加方便快捷的查閱和使用城管便民地圖。為構(gòu)建人民滿意城管品牌，打造”潔、靚、諧“省會城市新形象，把城管服務(wù)工作做到老百姓的心坎上，我們將不斷進(jìn)行城市管理工作的創(chuàng)新和探索，真正做到解決矛盾、促進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠澤民生。

立足科學(xué)發(fā)展 創(chuàng)新工作機(jī)制

努力開創(chuàng)市政工程建設(shè)管理工作新局面

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

（2011年2月28日）

近年來，青島市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住工程建設(shè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，精雕細(xì)琢、精益求精、統(tǒng)籌安排、突出特色，積極作為、主動作為、創(chuàng)新作為，通過扎實(shí)開展”市政工程管理提升年“活動，不斷提升市政工程建設(shè)管理水平，為青島市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)工作程序監(jiān)管

為保證基礎(chǔ)設(shè)施大項目又好又快地建設(shè)，我們提出了”越快越要保質(zhì)量、越快越要重安全、越快越要按程序“的指導(dǎo)思想，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)管理，近幾年來，我們著重抓好制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，先后制定出臺了《青島市市政工程施工企業(yè)管理考核辦法》、《青島市市政工程項目代建單位管理考核辦法》、《青島市市政工程施工企業(yè)項目經(jīng)理考核管理辦法》、《青島市市政工程監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)考核管理辦法》、《青島市市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)評價規(guī)定》、《青島市市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市城市道路掘路及修復(fù)技術(shù)規(guī)程》、《青島市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程管理標(biāo)準(zhǔn)》、《青島市市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，現(xiàn)正在制定《青島市項目代建管理辦法》、《青島市市政工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《青島市市政工程質(zhì)量監(jiān)督抽測暫行辦法》、《青島市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《青島市市政工程開、竣工管理辦法》、《青島市軌道交通工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》和《青島市軌道交通工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性規(guī)定，建立了完善的市政工程、市政設(shè)施管理體系，實(shí)現(xiàn)了市政工程、市政設(shè)施建設(shè)、管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，提高了行業(yè)管理水平。

（一）建立全方位的質(zhì)量監(jiān)管體系

一是嚴(yán)把技術(shù)方案關(guān)。工程開工前對工程質(zhì)量管理進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督交底，指導(dǎo)和督促參建單位制定和完善安全可靠、科學(xué)合理的施工技術(shù)方案、監(jiān)理方案，涉及安全的復(fù)雜施工工藝實(shí)行專家論證制度，從技術(shù)上規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險。幫助解決技術(shù)難題，化解技術(shù)風(fēng)險。對重大技術(shù)問題及時協(xié)調(diào)組織專家論證，協(xié)調(diào)制定切實(shí)可行的施工方案；二是嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建材產(chǎn)品必須按規(guī)定進(jìn)行檢測，不合格產(chǎn)品一律清出現(xiàn)場。在原材料、半成品及設(shè)備的檢測試驗及各環(huán)節(jié)驗收方面，檢測機(jī)構(gòu)做到隨送隨檢，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)力求隨報隨驗，不分節(jié)假日，提供一條龍便捷服務(wù)；三是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。根據(jù)重點(diǎn)工程工期緊、質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，量身定制質(zhì)量監(jiān)督檢測方案，提供點(diǎn)對點(diǎn)、零距離、跟蹤式服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量隱患。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，突出不同階段的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，進(jìn)行全過程監(jiān)督。對工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時交底，重點(diǎn)抽查，建立日常監(jiān)督檢查、隨機(jī)巡查、專項檢查、重點(diǎn)監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)督體系。

（二）建立全方位的施工安全監(jiān)管體系

在大項目建設(shè)過程中，我們始終堅持”安全第一、預(yù)防為主、文明施工“的方針，認(rèn)真落實(shí)文明安全管理責(zé)任,努力強(qiáng)化文明安全管理措施。一是抓責(zé)任目標(biāo)考核。全面落實(shí)市政設(shè)施運(yùn)行安全責(zé)任制，明確項目各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)”一崗雙責(zé)“，將安全目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，落實(shí)具體單位、部門和個人，并納入目標(biāo)考核體系；二是抓教育培訓(xùn)。制定了規(guī)范市政施工企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范市政施工企業(yè)特別是承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)企業(yè)的職工安全培訓(xùn)教育活動，增強(qiáng)職工安全意識和安全防護(hù)能力，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能力和整體隊伍素質(zhì)；三是抓專項檢查。重點(diǎn)檢查施工企業(yè)在安全責(zé)任制度建立落實(shí)情況、施工現(xiàn)場安全防護(hù)、重大危險源監(jiān)控、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況以及安全技術(shù)操作規(guī)程執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即向責(zé)任單位提出了限期整改通知，并對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保施工安全。

（三）建立全方位的程序監(jiān)管和資金保障體系

一是規(guī)范大項目招標(biāo)投標(biāo)程序。我們采取定點(diǎn)發(fā)放招標(biāo)文件、答疑文件的做法，集中管理招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的資料，全面監(jiān)控評標(biāo)定標(biāo)過程。進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行評標(biāo)專家的動態(tài)管理，不斷完善評標(biāo)辦法，積極探索科學(xué)的評標(biāo)方式，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為；二是建立政府投資項目責(zé)任制。項目建設(shè)經(jīng)公開招標(biāo)選擇代建單位，我們嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督，確保項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算；三是理順資金撥付程序。協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、融資單位根據(jù)工程進(jìn)展具體情況，提前做好資金準(zhǔn)備，為項目建設(shè)提供資金保障。同時督促項目代建單位加強(qiáng)資金撥付和管理，確保項目資金不占用、不挪用；四是建立獎懲機(jī)制。對違反項目管理有關(guān)規(guī)定的，采取扣罰項目代建管理費(fèi)、暫緩直至取消項目代建資格等措施進(jìn)行處罰，對項目管理較好完成任務(wù)質(zhì)量高的，采取節(jié)余資金分成、招投標(biāo)加分等措施予以獎勵。

（四）理順工程拆遷，強(qiáng)化現(xiàn)場管理

一是加快拆遷安置工作進(jìn)展。堅持以人為本，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌考慮被拆遷居民的住房周轉(zhuǎn)、日常生活、異地安置房源等實(shí)際問題，建立專家介入機(jī)制，聘請規(guī)劃設(shè)計、拆遷評估等專家提前介入，預(yù)防拆遷糾紛，實(shí)現(xiàn)拆遷的公平、公正、公開，激發(fā)廣大群眾參與改造的熱情，由”要我拆“變?yōu)椤蔽乙稹埃涌觳疬w進(jìn)度。同時，為減少部門間文件批轉(zhuǎn)時間，按照”成熟一批、完善一批“的原則，同步推進(jìn)政府行政審批，政府各部門及相關(guān)區(qū)政府全程參與，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，縮短拆遷安置前期工作準(zhǔn)備時間；

二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場管理力度。根據(jù)工程實(shí)際情況，我們建立重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)例會制度，根據(jù)工程實(shí)施存在問題，定期召集各有關(guān)部門及單位有針對性的提出解決措施及方案，全力推動工程進(jìn)展。督促項目代建單位加大對施工過程中重、難點(diǎn)的控制管理，及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場的問題，做到以周保月、以月保季、以季保年的生產(chǎn)模式。對施工現(xiàn)場實(shí)行綜合考評，由監(jiān)理單位牽頭每月檢查，每季評比，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，在確保安全的前提下強(qiáng)化進(jìn)度指標(biāo)。

二、創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)市政工程管理工作的科學(xué)性

（一）完善企業(yè)責(zé)任主體考核

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立、完善了市政工程管理考核系統(tǒng)，構(gòu)建起了市政工程管理信息平臺。該系統(tǒng)第一次將我市市政工程各責(zé)任主體集中到同一個平臺、采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的考核管理，通過對責(zé)任主體及主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和考核量化，使企業(yè)的評優(yōu)、招投標(biāo)、項目代建、企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容與日常檢查考核結(jié)果直接掛鉤，并且將企業(yè)的檢查考核結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，激發(fā)了市政工程各責(zé)任主體的自律意識，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，為市政工程安全、文明、規(guī)范、有序地組織實(shí)施提供了保障。

（二）加強(qiáng)掘路計劃管理

為提高掘路計劃的科學(xué)性、可操作性，避免道路重復(fù)開挖，在堅持掘路計劃申報制度的基礎(chǔ)上，建立了掘路工程聯(lián)席會議制度，組織交警、公交、市政公用局、各區(qū)建管局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成了掘路工程聯(lián)席會議工作小組，每月定期召開聯(lián)席會，在掘路計劃的大框架下，核實(shí)并確定下個月份計劃實(shí)施的掘路項目，并將確定的月份掘路計劃于上個月的下旬通過青島建設(shè)網(wǎng)向社會公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了掘路計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)了掘路項目的規(guī)范有序組織。

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

為規(guī)范掘路施工行為，減少掘路施工對道路交通和市容環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格按照《青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場管理力度，開展示范化工地創(chuàng)建活動，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工地典型，采取正面激勵和檢查處罰相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、文明施工，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)行為。同時強(qiáng)化現(xiàn)場公示制度，要求建設(shè)單位在現(xiàn)場設(shè)置詳細(xì)的公示牌，對施工內(nèi)容、工期、責(zé)任單位、監(jiān)管部門及投訴電話等進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束。

（四）加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

加大對養(yǎng)護(hù)方式的改進(jìn)，從過去傳統(tǒng)的小修小補(bǔ)的維修方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧袃?yōu)勢力量，區(qū)域徹底根治的方式。養(yǎng)護(hù)維修工程計劃科學(xué)，工藝操作規(guī)范化，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，使養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量合格率和設(shè)施完好率有了較大提高，發(fā)生了較大變化;加強(qiáng)了全市道路、橋梁和過路溝槽的整修、維護(hù)，著重解決冬季道路養(yǎng)護(hù)管理難的問題，完善了冬溝槽養(yǎng)護(hù)措施，對發(fā)現(xiàn)的沉陷、翻漿等情況的道路及時進(jìn)行維護(hù)，組織冷拌瀝青料，用于坑洼、破皮及小型溝槽的養(yǎng)護(hù)維修，確保了冬季道路交通安全;

加強(qiáng)橋梁設(shè)施安全管理，連續(xù)三年組織有關(guān)專家、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對市內(nèi)四區(qū)近130座橋梁進(jìn)行了檢測工作，補(bǔ)充完善了缺失的橋梁資料，并根據(jù)檢測結(jié)果提出了確實(shí)可行的維修建議，建立城市橋梁檢測評估、養(yǎng)護(hù)維修和信息管理系統(tǒng)等相關(guān)制度;

加強(qiáng)掘路溝槽路面恢復(fù)，全市掘路溝槽恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)維修工作基本能按照法規(guī)要求的時限，及時進(jìn)行路面恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)，城市主干路和車流量較大的其它道路，提前介入、壓茬進(jìn)行，及時完成掘路溝槽路面恢復(fù)，減少工程給城市交通、環(huán)境帶來的影響。

凝心聚力激情干事用心惠民

努力把市政公用事業(yè)建設(shè)好管理好服務(wù)好

青島市市政公用局

（2011年2月28日）

青島市市市政公用局轄供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)5個行業(yè)，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)19個處室，局直屬事業(yè)單位8個、國有企業(yè)5個，共有干部職工1萬余人。近年以來，在青島市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，青島市市政公用局深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，激情干事，用心惠民，實(shí)現(xiàn)了保障民生新突破，取得了市政公用事業(yè)新發(fā)展，榮獲全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位稱號，連續(xù)3年被評為省級文明機(jī)關(guān)，連續(xù)兩年被評為全市目標(biāo)績效考核優(yōu)秀單位。2010年8月4日，中央電視臺《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》頭條以”轉(zhuǎn)變-中國發(fā)展新模式“為題，對全局工作進(jìn)行了專題報道。

一、凝心聚力，攻堅克難，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造”六個歷史之最“

2008年以來，牢牢抓住歷史機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了”六個歷史之最“。即：投資總額最高，共160億元；建設(shè)項目最多，共3200余項；建設(shè)管網(wǎng)最長，共5600余公里；集中供熱發(fā)展最快，新增供熱面積4160萬平方米；排水管網(wǎng)建設(shè)力度最大，共700余公里；新建供水、燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施惠民面最廣，共125萬戶。

--供水工程。2008年以來，市區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)500公里，改造二次供水設(shè)施200處、一戶一表23萬戶。截至2010年底，一戶一表用戶達(dá)到66萬戶。

--供氣工程。2008年以來，市區(qū)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)900公里，新增管道燃?xì)庥脩?6萬戶。截至2010年底，管道燃?xì)庥脩暨_(dá)到79萬戶，管道燃?xì)鈿饣?5%。

--供熱工程。2008年以來，市區(qū)建設(shè)供熱管網(wǎng)1900公里。截至2010年底，集中供熱面積達(dá)到6900萬平方米，供熱普及率62%。其中，市內(nèi)四區(qū)達(dá)到68%，較2007年提高24個百分點(diǎn)；新增用戶24萬戶，總戶數(shù)達(dá)到51萬戶。

--排水工程。2008年以來，市區(qū)新建、擴(kuò)建污水處理廠13座，治理污染點(diǎn)源930處，污水集中處理率達(dá)到85%。其中，市內(nèi)四區(qū)達(dá)到93%，較2007年提高20個百分點(diǎn)，大大改善了市區(qū)三大流域周邊環(huán)境和膠州灣水質(zhì)。

--垃圾綜合處理園區(qū)工程。建成生化處理廠、沼氣發(fā)電廠及建筑垃圾處置場；投資6600萬元，更新了134輛高性能壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛；中轉(zhuǎn)站搬遷新建、填埋場二期、餐廚垃圾處理等工程即將開工。

--資源能源綜合開發(fā)工程。國內(nèi)最大的海水淡化工程（10萬立方米/日）開工建設(shè)；垃圾焚燒發(fā)電廠1條線點(diǎn)火運(yùn)行；海水/污水源、生物質(zhì)、太陽能等新能源供熱項目投入運(yùn)行。

二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，市政公用事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)”六個轉(zhuǎn)變“

建立了以特許經(jīng)營制度為核心的”六統(tǒng)一“管理體系，破解了”六道難題“，提升了規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化管理水平。

--建立了”統(tǒng)一輸配“的供水管理體系，建成仙山路輸配水等工程，形成”四縱三橫“的輸配系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)測，破解了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定供應(yīng)的難題，實(shí)現(xiàn)了由分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。

--建立了”統(tǒng)一調(diào)控“的供氣管理體系，加快中石油引進(jìn)，建成中石化入市區(qū)第二條管線，破解了安全運(yùn)行的難題，實(shí)現(xiàn)了由”單氣源“、”單路“供應(yīng)向”雙氣源“、”雙路“供應(yīng)轉(zhuǎn)變。

--建立了”統(tǒng)一調(diào)度“的供熱管理體系，加快熱源、管網(wǎng)建設(shè)和”聯(lián)網(wǎng)“、”環(huán)網(wǎng)“運(yùn)行，破解了熱源不足、運(yùn)行風(fēng)險大的難題，實(shí)現(xiàn)了由”單網(wǎng)“運(yùn)行向”聯(lián)網(wǎng)“、”環(huán)網(wǎng)“運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

--建立了”統(tǒng)一監(jiān)控“的排水管理體系，推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)等五項重點(diǎn)工作，加快院內(nèi)排水設(shè)施改造等五項重點(diǎn)任務(wù)，破解了污水收集率低、處理標(biāo)準(zhǔn)低的難題，實(shí)現(xiàn)了由部分收集、處理到基本全收集、全處理轉(zhuǎn)變。

--建立了”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“的環(huán)衛(wèi)管理體系，啟動環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運(yùn)行方式改革，建設(shè)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等項目，破解了垃圾收集處理無資源化、減量化手段的難題，實(shí)現(xiàn)了垃圾由單一填埋處理向綜合處理轉(zhuǎn)變。

--建立了”統(tǒng)一管理“的工程建設(shè)管理體系，實(shí)行”四統(tǒng)四分“新機(jī)制，對水、氣、熱、排水4類管線一次開挖、一次下線、一次恢復(fù)，破解了道路重復(fù)施工、反復(fù)”拉鏈“的難題，實(shí)現(xiàn)了由分散組織、分散實(shí)施向統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施轉(zhuǎn)變。

三、情系民生，用心惠民，市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升

全面強(qiáng)化落實(shí)”三心“理念、”四快“機(jī)制，打造”用心惠民·一線連萬家“品牌群，建立了以群眾滿意率為主要內(nèi)容的服務(wù)考核體系，推進(jìn)服務(wù)理念、方式、手段全方位變革，群眾滿意度明顯提高。與前三年相比，12319熱線收到的表揚(yáng)電話增加105%，投訴電話減少79%。

以”用心惠民“機(jī)關(guān)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，以供水”潤萬家“、供氣”能澤萬家“、供熱”暖到家“、排水”惠萬家“、環(huán)衛(wèi)”潔萬家“、收費(fèi)服務(wù)”益萬家“等”家“字系列品牌為支撐，集中優(yōu)勢，整合資源，形成市政公用事業(yè)”用心惠民“品牌群，提升了服務(wù)的知名度、滿意度。

建立了5個行業(yè)20余項服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)（文化標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、禮儀標(biāo)準(zhǔn)），窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；完善了36個服務(wù)崗位規(guī)范，一線員工規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率100%。將所有用戶分為5大類（即穩(wěn)定居住類、動態(tài)居住類、出租房屋類、特需服務(wù)類、空房類）10小類，實(shí)行5種差異化抄收方法（即定時抄收、提醒抄收、配合抄收、關(guān)愛抄收、關(guān)注抄收），滿足用戶差異化需求。

開展”百千萬“大行動（走訪一百個企業(yè)、一千戶家庭、一萬名居民）、供水”解水憂“、供氣”星級服務(wù)競賽“、供熱”進(jìn)社區(qū)暖民心“、排水”進(jìn)樓院惠萬家“等活動，實(shí)行解決群眾反映問題公示制、承諾制，將責(zé)任單位、解決時限在媒體上公布，自覺接受監(jiān)督，共解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1.9萬個，惠及25萬戶居民。

因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環(huán)境

棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（2011年2月28日）

值此春暖花開、萬物復(fù)蘇之際，首先,我代表棗莊市對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多年來對棗莊市城市建設(shè)事業(yè)及污水處理行業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛和指導(dǎo)，表示衷心的感謝!下面，按照會議安排重點(diǎn)匯報一下我市城市污水處理廠污泥處置工作情況。

一、棗莊市城市污水處理及污泥處置現(xiàn)狀

（一）污水處理情況。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于城市污水處理廠建設(shè)管理的一系列方針政策，以迎淮核查為契機(jī)，全面加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行及監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了城市污水處理廠廠容美觀整潔、管理科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管正常的目標(biāo)。目前，我市已累計建成運(yùn)行9座污水處理廠，實(shí)際處理能力38萬噸/日，所有區(qū)（市）均有1-2座城市污水處理廠，累計配套污水管網(wǎng)505.2公里，實(shí)現(xiàn)了城市建成區(qū)污水管網(wǎng)的全覆蓋。2010年全市9座污水處理廠污水處理量達(dá)到10067.2萬噸，城市污水集中處理率達(dá)到92.5％，污水處理廠平均負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，出水水質(zhì)全部達(dá)到GB18918-2002一級排放標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管上,建立了進(jìn)出水在線監(jiān)測和市級視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了全市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)代化。在2009年3月國家六部委進(jìn)行的迎淮核查工作中，棗莊市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管、污泥處置工作做法，受到國家檢查組的高度評價。

（二）污泥處置情況。棗莊市9座城市污水處理廠全部規(guī)范達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市污泥產(chǎn)量達(dá)到240噸/日，其中市直3座污水處理廠污泥產(chǎn)量為50噸/日，滕州市2座污水處理廠污泥產(chǎn)量為140噸/日，其他區(qū)污水處理廠合計約50噸/日。圍繞破解城市污水處理廠污泥處置問題，因地制宜，進(jìn)行了大量有益的探索，實(shí)現(xiàn)了多渠道處置污泥。主要處置途徑是將污泥作為發(fā)電、水泥和化工的燃料原料，基本上實(shí)現(xiàn)了污泥處置企業(yè)與污水處理廠共贏。市直3家（惠營、匯泉、新城）污水處理廠和薛城污水處理廠與八一水煤漿電廠、中聯(lián)水泥及普利化工簽訂了污泥處置合同，實(shí)現(xiàn)了污泥的多途徑處置。八一水煤漿電廠利用污泥的熱值與水煤漿混合發(fā)電，因水煤漿電廠的燃料為漿體，這種處置方式無需對污泥進(jìn)行烘干脫水，煤泥與污泥經(jīng)計量按比例摻混后，直接進(jìn)入鍋爐焚燒。該方案能夠有效利用污泥的熱值和水分，且灰渣作為建材能夠作為水泥生產(chǎn)原料等實(shí)現(xiàn)綜合利用，該處置方法投資少、運(yùn)行成本低，處置能力強(qiáng)（約150噸/日），且受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥，既實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處置，又實(shí)現(xiàn)污泥的資源化利用，其成果正在申報省經(jīng)信委的節(jié)能減排項目；中聯(lián)水泥把污泥應(yīng)用于干法生產(chǎn)水泥工藝，作為水泥生產(chǎn)過程中的原料和燃料摻燒，處置能力達(dá)到60噸/日，我市污泥成功應(yīng)用于水泥生產(chǎn)較國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣的北京金隅水泥處置污泥早1年多的時間；普利化工則是利用污泥替代腐殖酸、粘合劑和燃料生產(chǎn)合成氨、甲醇，并且該項技術(shù)已經(jīng)申報了國家專利，但該處置方法受化肥市場影響較大，穩(wěn)定性較差。滕州市污水廠的污泥用于新源熱電廠干化焚燒，經(jīng)過對既有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，利用電廠尾氣余熱對污泥進(jìn)行干燥脫水，干化后的污泥按比例與燃煤摻混。該處置方法能夠有效利用污泥的熱值，受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥；山亭、嶧城區(qū)污水處理廠分別與中聯(lián)水泥、豐源生態(tài)科技有限公司簽訂了污泥處置合同，實(shí)現(xiàn)了全部污泥的無害化資源化利用。

二、棗莊市城市污水處理及污泥處置主要做法

（一）污水處理工作。國家實(shí)施淮河流域水污染防治、南水北調(diào)東線工程，對棗莊市城市污水處理工作提出了更高的要求，也為我們?nèi)嫣岣叱鞘形鬯幚砉ぷ魉教峁┝肆己闷鯔C(jī)。近年來，我們始終把城市污水處理工作作為城市建設(shè)工作的重中之重，以國家南水北調(diào)治污規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)為抓手，全面完成了國家、省政府下達(dá)的城市污水處理工作任務(wù)目標(biāo)。重點(diǎn)抓了以下四個方面：一是全面完成南水北調(diào)規(guī)劃任務(wù)。在國家規(guī)定的時限內(nèi)，全面完成了21項列入國家南水北調(diào)治污規(guī)劃和淮河流域水污染防治目標(biāo)的污水處理及配套項目。二是健全規(guī)章制度，全面規(guī)范污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理。相繼出臺了《棗莊市城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理辦法》（棗莊市人民政府第110號令）、《棗莊市城市污水處理廠監(jiān)督運(yùn)行管理辦法》、《棗莊市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等管理辦法，對城市污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理。三是強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，并結(jié)合省里污水處理工作績效考核，全面提高工作水平。棗莊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與監(jiān)察局聯(lián)合，定期、不定期對城市污水處理工作進(jìn)行督察、通報，并制定下發(fā)了《棗莊市城市污水處理廠考核方案》，對污水處理廠進(jìn)行百分制考核，排名通報，有力地促進(jìn)了城市污水處理廠的正常規(guī)范運(yùn)行。四是打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。監(jiān)管用上”千里眼“，在省內(nèi)率先建立市級在線視頻監(jiān)控平臺，并將環(huán)保部門建設(shè)的水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)接入視頻監(jiān)控中心，市級監(jiān)控平臺通過”質(zhì)“和”形“全面把握各污水處理廠運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了對運(yùn)行過程及處理水質(zhì)的全面監(jiān)管。

（二）污泥處置工作。棗莊市堅持”把污泥變資源“的處理理念，在探討污泥處置的過程中，堅持因地制宜的原則，政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，突出”早“，圍繞”治“字，推行

”用“。按照無害化、穩(wěn)定化、減量化、資源化利用的原則，在無害化處理的前提下、因地制宜地的尋求污泥的資源化利用是棗莊市污泥處置的基調(diào)。我們著重抓好三個方面：一是早動手，我市要求新建污水處理廠建設(shè)過程中必須同步考慮污泥處置。棗莊市第一座污水處理廠1998年正式投入運(yùn)行，運(yùn)行初期產(chǎn)生的污泥被用作其他污水處理廠活性污泥培養(yǎng)的菌種、農(nóng)用肥，但隨著污泥產(chǎn)量的增大，以及污泥用作農(nóng)用肥副作用的顯現(xiàn)，如何處置剩余污泥、杜絕污泥成為二次污染，成為我們思考的重要問題。為最大限度的保護(hù)好環(huán)境，我市要求新建城市污水處理廠投入運(yùn)行時必須同步解決污泥處置問題。二是以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供服務(wù)、信息和支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動企業(yè)積極性。鼓勵污水處理廠與駐地企業(yè)開展廣泛的合作，及時對有關(guān)國家、省鼓勵政策進(jìn)行傳達(dá)，并聯(lián)合發(fā)改、物價、經(jīng)貿(mào)等部門對合作企業(yè)提供多方面、全方位的支持，使之獲得上網(wǎng)電價、資源綜合利用、銀行貸款等方面的優(yōu)惠，降低了污水處理廠污泥處置成本，為合作企業(yè)創(chuàng)造效益，提高了企業(yè)污泥處置的積極性。三是圍繞

”治“，推行

”用“，所有污泥實(shí)現(xiàn)綜合利用。我市已經(jīng)建成3座無害化垃圾處理廠，通過填埋雖然可以實(shí)現(xiàn)污泥的無害化處置，但這種處置方式不能實(shí)現(xiàn)污泥資源利用，而且還要擠占社會公用資源。因此，我們要求各污水廠必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與屬地其他企業(yè)開展合作，因地制宜地尋求污泥的無害化、資源化利用方式，將衛(wèi)生填埋作為污泥處置的輔助、備用方法。

三、幾點(diǎn)體會

棗莊市因地制宜無害化、資源化處置污泥雖然取得了一些成果，但仍需不斷加強(qiáng)和完善，我們也對我市污泥處置工作進(jìn)行了認(rèn)真思考，有以下幾點(diǎn)體會。

（一）污泥資源化利用處置具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。一是經(jīng)濟(jì)效益明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)污水處理廠與污泥處置企業(yè)雙贏。不同的污泥處置辦法與污泥的衛(wèi)生填埋相比，處理成本均低于衛(wèi)生填埋，不但污水處理廠減少了污泥處置開支，各合作廠家收到污泥處置費(fèi)用的同時，還可以充分利用污泥熱值及其他有效成分，實(shí)現(xiàn)污水處理廠和合作企業(yè)雙贏。二是環(huán)境效應(yīng)顯著，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。電廠、水煤漿電廠、水泥廠對污泥的處置溫度在1450℃以上，不會排放二噁英等有機(jī)污染物，且能夠殺死污泥中的微生物、消滅病原體。焚燒產(chǎn)生的灰渣中的重金屬固化，以穩(wěn)定狀況存在，杜絕了污水廠脫水污泥二次污染的可能。三是社會效益明顯。污泥通過資源化利用方式處置，可以充分利用現(xiàn)有社會資源，減少投資成本和對社會公共資源的擠占。

（二）污泥資源化利用處置需要政策支持。我市污泥處置，目前依靠污水處理廠推動，盡管合作企業(yè)有一些收益，但是總體上收益很低，因此積極性不高。為提高企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)全面處置。需要政府出臺更多相關(guān)的政策予以支持、推動。建議省里出臺相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，將污泥處置納入資源綜合利用或節(jié)能減排政策支持范圍，使企業(yè)享受稅收等政策優(yōu)惠，以提高企業(yè)的積極性。通過政府引導(dǎo)，在社會上形成合力，共同推進(jìn)污泥的資源化、無害化處置利用。

（三）加強(qiáng)交流合作，共同推進(jìn)污泥資源化處置。在尋求污泥處置方法的過程中，也探討過燒磚、制肥、沼氣等多種處理方式，均因成本、市場及無害化等原因而失敗，我們愿意就污泥處置的經(jīng)驗和教訓(xùn)與兄弟城市交流共享，同時，學(xué)習(xí)兄弟城市好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步提高和完善我市的污泥處置工作，為加快推進(jìn)城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

匯報完畢，謝謝大家！

以城市橋梁信息化管理為抓手

提升城市橋梁安全監(jiān)管水平

濰坊市城市管理執(zhí)法局

（2011年2月28日）

濰坊市共有城市橋梁305座，多年來未發(fā)生一起安全事故，這是城市管理者非常可喜的工作業(yè)績。但不容忽視的是，由于部分橋梁建成年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上現(xiàn)代城市的交通流量、車型和荷載量都出現(xiàn)了若干新的變化，客觀上給橋梁的正常營運(yùn)增加了壓力。長期以來，我市城市橋梁建設(shè)與管理主體分離，”重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、疏檢測“現(xiàn)象一直不同程度地存在，技術(shù)資料缺失、管理手段落后、管理維護(hù)不到位的問題較為突出，成為城市管理工作的軟肋，也為道路交通安全埋下了若干隱患。為改變上述面貌，我們從2004年開始，加大工作力度，依托橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，通過現(xiàn)場勘查、收集資料、實(shí)測實(shí)量，逐步實(shí)現(xiàn)了資料的信息化、管理的常態(tài)化和數(shù)據(jù)的動態(tài)化，提高了維護(hù)管理的針對性，使城市橋梁的維護(hù)管理水平得到了明顯提升。

一、全面普查建檔，實(shí)現(xiàn)了橋梁技術(shù)資料的信息化

《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》（建設(shè)部118號令）規(guī)定，自2004年1月1日起，縣級以上城市人民政府市政設(shè)施行政主管部門是城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修的主管部門。在此之前，沒有明確。當(dāng)時，我市中心城區(qū)22座橋梁中，已辦理交接手續(xù)的只有2座橋梁，在市政管理部門僅存有4座橋梁施工圖紙，技術(shù)資料大量缺失。

我市按照”一橋一檔“的要求，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)格化城市管理，開展了城市橋梁普查。設(shè)施普查是一項細(xì)致而復(fù)雜的工作，管理、規(guī)劃、建設(shè)、公路等部門以及縣市區(qū)政府協(xié)同參與，有關(guān)社會單位積極配合，財政提供專項資金支持。在具體實(shí)施上，主要分了三個步驟：一是市政管理部門牽頭，收集市政設(shè)施現(xiàn)存檔案資料，根據(jù)資料缺失情況制定設(shè)施普查計劃。二是依據(jù)普查計劃開展現(xiàn)場勘查，這項工作采取市場化的模式，委托具有資質(zhì)的測繪單位實(shí)施。三是由市政管理部門匯總所有檔案資料。

目前，已完成中心城區(qū)130平方公里內(nèi)城市橋梁普查確權(quán)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括完善橋梁基本信息、日常巡查、養(yǎng)護(hù)維修臺賬等。縣市區(qū)城市橋梁信息管理系統(tǒng)推行工作也已列入和諧城鄉(xiāng)行動和城市管理考評，下一步將重點(diǎn)督促縣市區(qū)建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)。

二、強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了橋梁維護(hù)管理的常態(tài)化

信息化建設(shè)是城市管理的發(fā)展方向。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推廣使用〈山東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)〉的通知》要求，2010年8月，我市與山東省建筑科學(xué)研究院簽訂了使用協(xié)議，由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安裝工作，同時提供系統(tǒng)所有功能的更新、升級和改進(jìn)服務(wù)。系統(tǒng)于當(dāng)月建成并投入使用，為我市城市橋梁管養(yǎng)工作提供了統(tǒng)一的信息化平臺。

依托城市橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，按照橋梁行業(yè)安全管理規(guī)范要求和”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理“的原則，責(zé)任落實(shí)到人，對每座橋梁實(shí)行”三個一“責(zé)任制，即”一名領(lǐng)導(dǎo)，一名工程技術(shù)人員，一名養(yǎng)護(hù)管理人員“，落實(shí)了各項巡查管養(yǎng)工作，巡查人員每天至少進(jìn)行一次日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋處理。同時，實(shí)行動態(tài)管理，從日常巡查、經(jīng)常檢查到定期檢查，做好檢查記錄，建立動態(tài)檔案，以充分掌握橋梁病害發(fā)展動態(tài)。

結(jié)合數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，我市招標(biāo)采購了網(wǎng)格化巡查公司，其中一項重要工作就是城市橋梁部件巡查。巡查員利用”城管通“手機(jī)，對橋梁病害部位，如道板脫落、露筋、裂縫、附屬設(shè)施損壞等進(jìn)行精確定位和拍照，直接傳到城市管理指揮中心，指揮中心系統(tǒng)自動識別并轉(zhuǎn)到權(quán)屬單位，由權(quán)屬單位及時組織養(yǎng)護(hù)維修，防止病害的進(jìn)一步發(fā)展或突變。

三、適時安排檢測，實(shí)現(xiàn)了橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)的動態(tài)化

城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理只靠表面觀察、手寫筆抄、人工處理、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市橋梁管理的要求，特別是隨著城市的飛速發(fā)展，車輛荷載和交通流量日趨增大，導(dǎo)致橋梁病害日趨嚴(yán)重且正常使用年限不斷縮短，這就要求城市橋梁管理部門對橋梁技術(shù)狀況的檢查周期要縮短，數(shù)據(jù)要現(xiàn)代化，及時更新。

在日常巡查和常規(guī)定期檢測的基礎(chǔ)上，我市對所轄區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護(hù)的橋梁制定特殊檢測計劃，每2-3年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的橋梁檢測機(jī)構(gòu)檢測一次，檢測橋梁結(jié)構(gòu)部件的狀況及完好率，評定出橋梁的技術(shù)狀況，根據(jù)評定結(jié)果對橋梁進(jìn)行有效管理，制定出具體的養(yǎng)護(hù)方案，采取有力措施，保持橋梁達(dá)到最佳狀態(tài)。我市已于2008年委托交通部公路科學(xué)研究院對城區(qū)橋梁進(jìn)行了一次特殊檢測，數(shù)據(jù)已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，檢測總體狀況良好。

城市橋梁信息管理系統(tǒng)取代了過去管理模式粗放、管理手段落后的狀況，通過建立全面系統(tǒng)完整的橋梁信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，有效地分類保存和管理各類技術(shù)資料，數(shù)據(jù)更新更加便捷。GIS服務(wù)系統(tǒng)可以快速瀏覽地圖，直觀的實(shí)現(xiàn)從地圖到文字、文字到地圖對城市橋梁信息雙向查詢統(tǒng)計分析，同時進(jìn)行快速定位，極大地提高了橋梁管養(yǎng)工作效率。

四、科學(xué)制定規(guī)劃，提高了橋梁維護(hù)管理的針對性

《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》雖然給出了具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人員，在橋梁狀況評價與維修對策上，很難做出科學(xué)、客觀的評價，合理制定和中長期大中修養(yǎng)護(hù)計劃。

城市橋梁信息管理系統(tǒng)能夠根據(jù)橋梁狀況信息數(shù)據(jù)，對橋梁狀況BCI指標(biāo)進(jìn)行自動評價，給出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維護(hù)方案和計劃，提供編制和中長期大中修計劃的編制建議。我市據(jù)此制定并提請市政府將日常管理維護(hù)費(fèi)用和常規(guī)檢測費(fèi)用列入財政計劃，做到了橋梁養(yǎng)護(hù)資金專款專用，促進(jìn)了城市橋梁養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)發(fā)展上水平。

城市橋梁管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們將本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)安全意識，防范意識，以城市橋梁信息化管理為抓手，把加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)管作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，抓好抓實(shí)，抓出成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快做出積極的貢獻(xiàn)。

實(shí)施城管執(zhí)法重心下移

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理

萊蕪市城市管理行政執(zhí)法局

（2011年2月28日）

近年來，按照城鄉(xiāng)一體化和新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)的要求，萊蕪市城管執(zhí)法局立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新執(zhí)法理念，大力推進(jìn)城管執(zhí)法工作重心下移，積極探索向城鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的新方法、新路子，初步建立起了”權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力“的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價。2009年，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在我市召開了全省相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸工作現(xiàn)場會；2010年，應(yīng)邀在第五屆全國城市管理行政執(zhí)法論壇上做了典型發(fā)言。我們的具體做法是：

一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的工作模式

根據(jù)”兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)“的總體要求，以加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)城市管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順關(guān)系，健全隊伍，切實(shí)形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、街道（鎮(zhèn)）為核心、社區(qū)（村居）為基礎(chǔ)的城市管理新格局。一是先后出臺了《關(guān)于在街道辦事處、建制鎮(zhèn)開展城市管理行政執(zhí)法工作的意見》、《萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作的通知》等文件，完善了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法各項制度體系，確保了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改變執(zhí)法主體，轉(zhuǎn)變職能又不增加城鎮(zhèn)編制的思路，采取業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的模式在全市20個建制鎮(zhèn)和2個大型工礦區(qū)內(nèi)組建了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法隊伍，各街道（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人員配備、財務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場所，市（區(qū)）城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及人員的培訓(xùn)、督查等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理向社區(qū)延伸，按照建成一個、落實(shí)一個的原則，通過在社區(qū)成立城市管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)自治管理。目前，已在鳳城街道辦戴花園社區(qū)、羊里鎮(zhèn)儀封、方下鎮(zhèn)耿公清、雪野鎮(zhèn)的鹿野、上游、雪野等社區(qū)成立城管辦，其他社區(qū)也正在籌建。三是通過簽訂《執(zhí)法協(xié)議書》的形式，賦予各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍管理職能，合理界定職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和目標(biāo)任務(wù)，明確法律責(zé)任關(guān)系，各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍以市（區(qū)）城管執(zhí)法局名義作出行政處罰，由市（區(qū)）城管執(zhí)法局對外承擔(dān)法律責(zé)任。

二、創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理方式

一是制定規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，先后制定了《萊蕪市小城鎮(zhèn)容貌管理規(guī)范》、《城鎮(zhèn)駐地示范街標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等管理規(guī)范，為全面、規(guī)范、高效地開展城鎮(zhèn)執(zhí)法管理工作奠定了基礎(chǔ)。二是立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍結(jié)合各自的實(shí)際情況，找準(zhǔn)工作突破口，分別開展了以示范街創(chuàng)建、違法建設(shè)查處、垃圾處理、市場建設(shè)、廣告美化等為主題的集中整治活動，突出亮化、美化、凈化”三大工程“，全面清理農(nóng)村”四大堆“，有效地改善了城鎮(zhèn)駐地”臟、亂、舊“面貌。三是參與創(chuàng)建，打造亮點(diǎn)。在全市各建制鎮(zhèn)組織開展了”容貌優(yōu)美示范鎮(zhèn)“創(chuàng)建活動，集中治理環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序、戶外廣告、建筑景觀、違法建筑、煙塵污染等影響城鎮(zhèn)容貌的突出問題，全力打造城鎮(zhèn)新亮點(diǎn)。目前，全市90%以上的鎮(zhèn)已達(dá)到示范鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時，結(jié)合《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)了各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的管理責(zé)任，全面推行城鎮(zhèn)容貌管理責(zé)任區(qū)制度，切實(shí)提高廣大群眾的城市意識、環(huán)境意識、文明意識。

三、創(chuàng)新制度設(shè)計，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的執(zhí)法機(jī)制

為將城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作不斷推向深入，我們始終把制度創(chuàng)新作為一項重要任務(wù)牢牢抓在手上。一是完善執(zhí)法工作制度。先后下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作的若干規(guī)定》、《案件辦理程序》等相關(guān)文件，對執(zhí)法文書的使用、罰款的收繳、執(zhí)法程序等都作了詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范了城鎮(zhèn)執(zhí)法行為。二是建立巡回督查制度。明確一名班子成員具體分工負(fù)責(zé)，定期不定期地到各城鎮(zhèn)調(diào)度、檢查和指導(dǎo)工作，及時了解執(zhí)法工作開展情況，幫助解決執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。同時，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、電話回訪等方式，對執(zhí)法過程中涉及到的依法行政、文明執(zhí)勤、隊容風(fēng)紀(jì)等情況進(jìn)行全方位督查。三是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法制度。為彌補(bǔ)城鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足現(xiàn)狀，在市城管執(zhí)法局成立聯(lián)合執(zhí)法指揮部，根據(jù)各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的申請和集中行動工作特點(diǎn)，抽調(diào)市執(zhí)法局或有關(guān)城鎮(zhèn)執(zhí)法隊員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并邀請當(dāng)?shù)毓病⒐ど痰炔块T配合，按照預(yù)定方案開展集中整治活動。四是嚴(yán)格考核獎懲制度。與各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。在此基礎(chǔ)上，采取定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的方式，對各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍進(jìn)行全面考核，半年組織一次，獎優(yōu)罰劣，并將考核結(jié)果向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行通報。

四、創(chuàng)新教育方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)體系

我們十分重視人員教育培訓(xùn)工作，始終將培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，努力通過各種培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力。一是認(rèn)真開展崗前培訓(xùn)。在執(zhí)法人員上崗之初，進(jìn)行全脫產(chǎn)、全封閉、軍事化的集中培訓(xùn)，組織學(xué)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法程序、行為規(guī)范、職業(yè)道德等各方面內(nèi)容，全面掌握執(zhí)法工作所必備的基本知識和技能。截至目前，已舉辦三期城鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)200多人次，全部獲得執(zhí)法資格，做到了持證上崗。二是定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織城鎮(zhèn)執(zhí)法人員到市局進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，現(xiàn)場觀摩工作流程，熟悉辦案程序，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧，交流心得體會，不斷提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。三是經(jīng)常開展廉政教育。充分利用各種載體和平臺，進(jìn)行經(jīng)常性的反腐倡廉教育，采取以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、印發(fā)文件、參觀考察等多種形式，學(xué)習(xí)反腐倡廉制度規(guī)定，開展警示教育，筑牢思想防線。

通過城管執(zhí)法工作向城鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸，進(jìn)一步改善了環(huán)境秩序，提升了政府形象，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍緊緊圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大整治力度，改善了駐地環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)品味和形象，為各城鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。二是政府工作效能明顯提高。各城鎮(zhèn)、社區(qū)管理隊伍成立后，積極圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題開展工作，忠實(shí)履行各項職責(zé)，嚴(yán)格依法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，以快速高效的執(zhí)法服務(wù)工作贏得了廣大群眾的支持和好評，樹立起了城管為公、執(zhí)法為民的良好形象。三是推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。隨著城管執(zhí)法工作的重心下移，城鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善，使城鎮(zhèn)在吸引人流、物流、產(chǎn)業(yè)流方面呈現(xiàn)的”洼地效應(yīng)“越來越顯著，城鎮(zhèn)的綜合競爭力大幅提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步走上了高速發(fā)展的快車道，人民群眾的生活水平明顯提高。

強(qiáng)化措施

狠抓落實(shí)

加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

菏澤市城市管理局

（2011年2月28日）

菏澤市位于山東省西南部，與江蘇、河南、安徽三省接壤，轄八縣兩區(qū)，面積1.2萬平方公里，人口970萬。菏澤屬我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市管理工作起步晚，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)較落后，欠賬較多，尤其是八個縣，至2008年沒有一個無害化垃圾處理場，生活垃圾只是簡易堆放填埋。省政府《關(guān)于加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》（魯政發(fā)[2009]74號）、《山東省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施2009-2011年建設(shè)規(guī)劃》等文件下發(fā)之后，市委市政府高度重視，多次召開相關(guān)會議，要求各縣按照省政府文件精神，到2011年底都要建成一座標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

一、菏澤市區(qū)及八縣垃圾處理場建設(shè)進(jìn)展情況

（一）菏澤市區(qū)垃圾處理場建設(shè)情況

為加快市城區(qū)垃圾處理場建設(shè)步伐，切實(shí)提高垃圾無害化處理率。2001年，我市通過招商引資，建設(shè)了一處生活垃圾焚燒廠，即菏澤錦江環(huán)保能源有限公司，該工程是一家利用垃圾焚燒能源轉(zhuǎn)化成電能和熱能的綜合利用企業(yè)，位于市城區(qū)南部，2001年5月建成投產(chǎn)，項目總投資1.6億元，年產(chǎn)值5000萬元，日處理能力600噸，該處理廠自建成投產(chǎn)以來一只運(yùn)營良好，每年焚燒垃圾18萬噸。為搞好生活垃圾處理，2006年，我市又在城區(qū)北部建設(shè)生活垃圾綜合處理廠，該工程是利用世行貸款建設(shè)的城市環(huán)保項目，工程概算投資1.24億元，其中利用世行貸款850萬美元，其余資金自籌。該場占地面積346畝，設(shè)計規(guī)模日處理垃圾規(guī)模660噸，設(shè)計使用年限20年，處理工藝采用全量化分選+高溫堆肥+衛(wèi)生填埋的綜合處理技術(shù)。目前，該工程竣工投產(chǎn)，被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定為Ⅰ級生活垃圾無害化處理廠。

（二）八縣垃圾處理場建設(shè)情況

根據(jù)《山東省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施2009-2011年建設(shè)規(guī)劃》，我市八縣生活垃圾無害化處理場全部納入省政府建設(shè)規(guī)劃，東明縣、巨野縣、單縣、成武縣、鄆城縣五縣生活垃圾無害化處理場納入2009年建設(shè)計劃，要求2010年6月底竣工。鄄城縣、定陶縣、曹縣三縣生活垃圾無害化處理場納入了省政府2010年建設(shè)計劃，要求2011年6月底竣工。

東明縣生活垃圾處理場選址于城區(qū)東北6公里陸圈鎮(zhèn)西裕洲屯村，占地面積153畝，設(shè)計處理規(guī)模150噸/日，總庫容量77.41萬m3，設(shè)計使用年限15年，概算投資1800萬元，完成投資1900萬元，2010年6月份竣工并投入使用。

單縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東北約3.7公里的謝集鎮(zhèn)十里鋪窯廠，占地面積190畝，設(shè)計處理規(guī)模200噸/日，總庫容量124.3萬m3，設(shè)計使用年限15年，概算投資6627萬元，完成投資2000萬元，第一填埋區(qū)建成，已投入使用。

巨野縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東北10公里田莊鎮(zhèn)大寧莊村，占地面積180畝，設(shè)計處理規(guī)模200噸/日，總庫容量95.96萬m3，設(shè)計使用年限11年，概算投資4980萬元，完成投資2350萬元，填埋區(qū)正在施工，近期可竣工并投入使用。

成武縣生活垃圾處理廠位于城區(qū)南部7.5公里天宮廟鎮(zhèn)干李莊村，占地面積145畝，設(shè)計處理規(guī)模150噸/日，總庫容量68.97萬m3，設(shè)計使用年限10年，概算投資4115萬元，完成投資1670萬元，辦公區(qū)建成，填埋區(qū)正在施工，預(yù)計今年6月份第一填埋區(qū)竣工并投入使用。

鄆城縣垃圾處理場位于城區(qū)東10公里張營鎮(zhèn)二十里鋪村，占地面積143畝，設(shè)計處理規(guī)模250噸/日，總庫容量93萬m3，設(shè)計使用年限10年，概算投資3800萬元，完成投資1500萬元，填埋區(qū)辦公區(qū)、滲液處理工程正在施工，預(yù)計今年6月份第一填埋區(qū)竣工并可投入使用。

鄄城縣生活垃圾處理場位于縣城西南方向8公里富春鄉(xiāng)北富春村，占地面積189畝，設(shè)計處理規(guī)模200噸/日，總庫容量84.73萬m3，設(shè)計使用年限12年，概算投資5300萬元，完成投資1500萬元，填埋區(qū)正在施工，預(yù)計今年6月份第一填埋區(qū)竣工并投入使用。

定陶縣生活垃圾處理場位于城東10公里路南劉樓村，此處理場占地面積為176畝，設(shè)計規(guī)模為200噸/日，總庫容量87.27萬m?，設(shè)計使用年限為13年，概算投資5184萬元，完成投資1530萬元，計劃今年10月份竣工并投入使用。

曹縣生活垃圾處理場位于城區(qū)東5公里磐石辦事處姚寨村，占地面積200畝，設(shè)計處理規(guī)模180噸/日，總庫容量107.5萬m3，設(shè)計使用年限15年，概算投資4088萬元，完成投資1500萬元，今年10月份竣工，并可投入使用。

二、加快推進(jìn)垃圾處理場建設(shè)的措施

為認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》（魯政發(fā)[2009]74號）和《山東省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施2009-2011年建設(shè)規(guī)劃》文件精神，確保我市八縣2011年底每縣都建成一座標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾無害化處理場，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上的任務(wù)目標(biāo)，我市積極采取了以下措施：

（一）納入市委市政府大項目觀摩和城鎮(zhèn)化考核體系

市委市政府在每季度大項目觀摩時，把各縣垃圾處理場建設(shè)情況作為現(xiàn)場調(diào)度的必看項目之一，由市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加，各縣區(qū)委書記、縣（區(qū)）長、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，市委書記現(xiàn)場點(diǎn)評，找出進(jìn)度慢的主要原因，現(xiàn)場解決有關(guān)問題，明確下一步推進(jìn)垃圾處理場建設(shè)步伐的具體措施，縣委書記現(xiàn)場表態(tài)。以市委副書記為組長的市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組也將各縣垃圾處理場建設(shè)情況納入了城鎮(zhèn)化考核體系，每季度定期召開生活垃圾處理建設(shè)調(diào)度會，觀摩建設(shè)進(jìn)度較快的生活垃圾處理場，現(xiàn)場解決土地利用、環(huán)評、可研、資金撥付等有關(guān)問題，有效促進(jìn)了垃圾處理場的建設(shè)進(jìn)度。各縣非常重視垃圾處理場建設(shè)工作，縣委政府把垃圾處理場建設(shè)工作當(dāng)作本縣一號工程來抓，均成立了工程指揮部，撥出專項經(jīng)費(fèi)，做好前期工作。由于菏澤屬平原地區(qū)，大部分地塊為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地比較珍貴。根據(jù)垃圾處理場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，從風(fēng)向、水系、運(yùn)距、城市發(fā)展趨勢各方面反復(fù)論證，廣泛征求各方意見，委托權(quán)威部門均進(jìn)行了環(huán)評、可研、土地利用、壓煤等多項論證，完成了征地立項等各項手續(xù)的審批。菏澤市城管局和市環(huán)衛(wèi)辦也成立了垃圾處理場建設(shè)協(xié)調(diào)督導(dǎo)組，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好前期各項工作，定期不定期對八縣垃圾處理場建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，聘請有關(guān)專家現(xiàn)場解決技術(shù)問題。

（二）制定考核辦法，成立專項考核組

市城市管理局制定了《垃圾處理場建設(shè)考核辦法》，采用百分制考核，分為兩個組成部分：一是前期工作完成情況，權(quán)重為40%，主要考核可研、環(huán)評、土地利用、立項等；二是建設(shè)形象進(jìn)度，權(quán)重60%，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到入場道路、大門、圍墻、辦公設(shè)施、稱重計量設(shè)施、垃圾滲瀝液處理設(shè)施、填埋區(qū)施工進(jìn)度、垃圾壩護(hù)坡、場區(qū)綠化等。從有關(guān)部門聘請專家和抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立了”垃圾處理場建設(shè)專項考核組“，由市城市管理局分管局長帶隊，每月對各縣垃圾處理場建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)和考評。

（三）召開了垃圾處理場建設(shè)現(xiàn)場會

為加快各縣垃圾處理場建設(shè)步伐，去年8月份，市政府組織各縣分管縣長、建設(shè)局長、垃圾處理場主要負(fù)責(zé)人，在垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度較快的東明縣召開了現(xiàn)場會，聽取了該縣垃圾處理場經(jīng)驗介紹，現(xiàn)場觀摩該縣垃圾處理場建設(shè)進(jìn)度，調(diào)度各縣垃圾處理場建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決垃圾處理場建設(shè)所涉及的土地、環(huán)保、財政、工程建設(shè)等問題，有效促進(jìn)了其他縣垃圾處理場建設(shè)步伐。

（四）建立動態(tài)信息報送制度

為全面掌握生活垃圾無害化處理場建設(shè)情況，我市建立了動態(tài)信息報送制度，設(shè)置了信息報送平臺，安排專職人員負(fù)責(zé)，除每月不定期到現(xiàn)場采集信息外，每月督促各縣將上月末建設(shè)情況形成文字材料和表格，經(jīng)各分管縣長、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字后上報，我局匯總后呈報市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示，發(fā)各縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人交流建設(shè)情況。并按要求將有關(guān)信息及時填報至”全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)“，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)衛(wèi)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)及時審核各縣填報的有關(guān)數(shù)據(jù)，確保了我市信息填報率始終保持100%。

（五）實(shí)行通報制度

一是每季度在市電視臺或菏澤日報向社會通報一次；二是將匯總后的檢查結(jié)果和各縣排名情況呈報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)有關(guān)部門、各縣縣委書記、各縣縣長，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。下一步，我們將認(rèn)真按照省委省政府的要求以及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的安排，再接再厲，創(chuàng)造性的開展工作，進(jìn)一步加大對各縣垃圾處理場建設(shè)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核力度，與有關(guān)部門密切配合，確保按期完成我市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

大力實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理

提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平

昌邑市環(huán)境衛(wèi)生管理局

（2011年2月28日）

為全面貫徹中央”實(shí)施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境“的決策部署，改變農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，2008年以來，昌邑市把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，積極探索農(nóng)村垃圾收集運(yùn)輸處理的新路子，創(chuàng)新模式，強(qiáng)化措施，通過”委托管理和市場化運(yùn)作“，在全市范圍內(nèi)建立起”統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、資源化利用“的農(nóng)村垃圾治理體系，實(shí)現(xiàn)了”垃圾收集運(yùn)輸全封閉，生活垃圾不落地“及垃圾處理”資源化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄“的目標(biāo)，有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，提升了農(nóng)村整體文明水平。

一、創(chuàng)新垃圾收集處理模式，建立起 ”統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理、資源化利用“的垃圾處理體系。

為克服

”戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理“各自為政、各不負(fù)責(zé)的多節(jié)點(diǎn)、長鏈條管理弊端，2009年起，昌邑市環(huán)衛(wèi)局立足實(shí)際，摒棄”戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理“的模式，直接運(yùn)作，全面負(fù)責(zé)起村鎮(zhèn)生活垃圾收集、街道保潔，垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、無害化處理等城鄉(xiāng)垃圾一體化收集運(yùn)輸作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了”統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理、資源化利用“的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

一是設(shè)置垃圾桶，實(shí)行常態(tài)化收集保潔。兩年來，市環(huán)衛(wèi)局在鎮(zhèn)街區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、街道設(shè)置垃圾桶千余個，在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶設(shè)1個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶10000余個，由保潔人員全日負(fù)責(zé)對垃圾桶進(jìn)行擦洗、打藥等精細(xì)化保潔作業(yè)，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報，確保垃圾收集及時，保證了桶體干凈整潔，保證了街道村莊環(huán)境清潔。

二是加大設(shè)備投入，不斷提升垃圾清掃和清運(yùn)能力。兩年來，市環(huán)衛(wèi)局投資數(shù)百萬元，購買了大型清掃車11輛、小型清掃43輛，提高了機(jī)掃率和工作效率；投資840萬建設(shè)了7處鎮(zhèn)街（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站，投資上百萬購買了側(cè)掛式封閉垃圾清運(yùn)車20輛、壓縮車7輛，負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)、壓縮、中轉(zhuǎn)，減少了運(yùn)輸成本，避免了城鄉(xiāng)生活垃圾的二次污染。為加強(qiáng)管理，投資近20萬元為9處環(huán)衛(wèi)所各配備一輛管理用車，用于農(nóng)村保潔工作的日常管理和調(diào)度，增強(qiáng)了服務(wù)功能。

二、完善垃圾收集運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)了”垃圾收集運(yùn)輸全封閉、生活垃圾不落地“的目標(biāo)。

昌邑市環(huán)衛(wèi)局在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施之初，采取了中國大部分地區(qū)的垃圾收集方式：在大部分行政村建設(shè)專用垃圾池或垃圾房，進(jìn)行垃圾的收集工作，各村把生活垃圾以及固廢垃圾統(tǒng)一倒入垃圾池內(nèi)，由垃圾運(yùn)輸車統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)輸。

但實(shí)踐經(jīng)驗讓我們認(rèn)識到：設(shè)置露天生活垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，造成了重復(fù)勞動，清運(yùn)工作量大，加之清運(yùn)不及時，許多餐廚垃圾霉變酸化，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，形成了二次污染。雖然以前予以重點(diǎn)治理，效果仍不明顯。

自2009年以來，昌邑市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路，采取設(shè)置垃圾桶的方法，實(shí)行生活垃圾集中收集，既方便又衛(wèi)生，取得了明顯效果。同時，為方便垃圾桶模式的垃圾運(yùn)輸工作，減輕垃圾清運(yùn)人員的工作量，與青島同輝集團(tuán)合作研發(fā)了側(cè)裝式垃圾封閉運(yùn)輸車，更加靈活方面的構(gòu)造及自動設(shè)置，更加適合對垃圾桶垃圾進(jìn)行清運(yùn)，減輕了垃圾清運(yùn)人員的工作負(fù)擔(dān)，大大提高了垃圾的清運(yùn)效率，避免了垃圾的二次污染，在收集運(yùn)輸過程中達(dá)到了”收集運(yùn)輸全封閉、生活垃圾不落地“的目標(biāo)。

三、打破垃圾處理”三化“原則，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)焚燒、填埋、堆肥向資源化利用轉(zhuǎn)變的大革命。

為徹底解決傳統(tǒng)垃圾處理方式的多污染、低效率問題，從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾資源的循環(huán)利用，減輕環(huán)境壓力。2009年起，在解決垃圾問題上，昌邑市環(huán)衛(wèi)局轉(zhuǎn)變觀念，以加大垃圾清運(yùn)處理力度、實(shí)現(xiàn)垃圾資源再利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，通過走市場化道路，企事聯(lián)合，節(jié)省政府資金，與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作，采取BOT模式建成了一處城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項目，節(jié)約了政府資金投入，規(guī)避了垃圾的二次污染問題，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理由”減量化、資源化、無害化“向”資源化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄“的轉(zhuǎn)變，使生活垃圾得到了更有效的處置。此工程占地30畝，設(shè)計日處理城鄉(xiāng)生活垃圾350噸，總投資1.08億元，于2009年8月份開工建設(shè)，并于2010年8月正式建成運(yùn)行。這項工程的流程主要通過分解、分選、磁選、厭氧、高溫裂解等先進(jìn)工藝，產(chǎn)生沼氣、有機(jī)肥、汽油等可利用的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。此工程科技含量高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，是國內(nèi)外首創(chuàng)工藝，其每噸垃圾能產(chǎn)生160元的效益，達(dá)到垃圾循環(huán)再利用。目前該項目已進(jìn)入科研成果評審階段。

加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè)

完善城市園林綠化體系

肥城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（2011年2月28日）

近年來，在省住建廳的關(guān)心指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞建設(shè)北方桃源名城的定位，以爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎為目標(biāo)，大力開展城市建設(shè)和園林綠化，取得了顯著成效。特別注重搞好城市道路綠化，城市道路綠化建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了富有地方特色的林蔭路系統(tǒng)。目前，城區(qū)100多公里道路，共栽植各類行道樹8萬多株，綠化普及率達(dá)到97%，綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，城市道路綠化建設(shè)被評為山東人居環(huán)境范例獎，肥城市榮獲國家園林城市、山東省適宜人居環(huán)境獎等榮譽(yù)稱號。

一、高點(diǎn)定位，科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計

在新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下，圍繞北方桃源名城的城市定位，確立了”四縱六橫“城市道路綠化框架布局。緊緊抓住城市規(guī)模膨脹，城市框架拉大的良好契機(jī)，嚴(yán)格控制道路兩側(cè)新建建筑的后退紅線范圍，擴(kuò)大道路兩側(cè)綠化用地范圍，城市干道綠量不斷加大、層次不斷提高。在設(shè)計上堅持高起點(diǎn)，聘請北京林業(yè)大學(xué)、上海園林規(guī)劃設(shè)計院、杭州園林規(guī)劃設(shè)計院等單位，深化完善了街道綠化詳細(xì)規(guī)劃，從設(shè)計風(fēng)格到文化符號，都力求做到精益求精。嚴(yán)格把關(guān)道路綠化建設(shè)，城市道路普遍采用綠化分車帶的兩塊板、三塊板的形式，廣泛推行行道樹多排種植，盡量種植高大喬木和灌木，形成了”人在林中走、車在綠中行“的林蔭路系統(tǒng)。所有規(guī)劃方案都實(shí)行”陽光規(guī)劃“，尊重專家的權(quán)威，體現(xiàn)市民的意愿，確保經(jīng)得起市民、實(shí)踐和歷史的檢驗。

二、突出特色，潛心打造道路綠化精品

圍繞增綠量、上水平、創(chuàng)特色，突出道路綠化的多樣性、立體性、親和性，擴(kuò)大綠化區(qū)域，致力打造精品。

1、打造綠化特色街道。按照景觀路、林蔭路的要求，把道路綠化建設(shè)作為城市綠化的骨架，各種花草樹木合理搭配，修一路、綠一線、成一景。根據(jù)路形地貌選樹配草造綠，用大綠量、寬綠帶的手法，做到一街一品、一路一景，分別打造形成了國槐一條街、欒樹一條街、百日紅一條街、懸鈴木一條街、楊柳青一條街等特色綠化街道。按照道路兩側(cè)20-50米綠化帶的綠化標(biāo)準(zhǔn)，對泰西大街、康匯大街、鳳山大街等20多條主要街道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，形成了以大喬木為主、喬灌層次分明、花草錯落有致的特色街景。

2、突出綠化服務(wù)功能。開展道路綠化中，堅持做到”松、石、園、景“和諧統(tǒng)一，穿插布置休閑的便道、廊架等，貼近百姓生活，方便市民群眾。動員道路沿線企事業(yè)單位拆墻透綠，拆除實(shí)體墻3萬多米，完善院內(nèi)景觀，通過借景，開辟小游園、開放式綠地，使院內(nèi)外景觀形成一體，便于市民休憩。在所有主干道路的路口都留足了綠化空間，實(shí)施四角綠化，每個角均建有3000平方米以上的街頭綠地，既提高了道路綠量和生態(tài)效益，又為人們游憩提供了開闊的活動場地。城區(qū)道路處處綠樹成蔭、綠韻飄蕩，市民隨處都能走進(jìn)一塊休閑小憩的場所。

3、注重提升文化內(nèi)涵。道路綠化建設(shè)中，積極融入肥桃、左丘明、范蠡等地方歷史文化，挖掘城市人文景觀。在城區(qū)重點(diǎn)路段，科學(xué)布設(shè)內(nèi)涵豐富、寓意深刻的建筑小品和城市雕塑，使之與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，風(fēng)格一致，豐富園林內(nèi)涵。肥桃路、文化路等城區(qū)干道突出桃鄉(xiāng)特色，栽植了碧桃、山桃、垂柳等樹種，形成了桃紅柳綠的風(fēng)景線。精心建設(shè)了”花街“，融注了桃文化元素，打造福、祿、壽、喜”四園“，實(shí)現(xiàn)步移景異的景觀效果。為解決大面積綠化形成的綠而欠美的問題，實(shí)施道路綠化美化工程，豐富文化內(nèi)涵，選擇以主題花美人蕉、市花百日紅等為主的20多種花卉配置到城市道路綠化中，以鮮花造型造景，提升了綠化景觀效果。

4、積極推廣節(jié)約型綠化。在道路綠化樹種選擇方面，選擇鄉(xiāng)土樹種為主，堅持因地制宜，適地適樹，廣泛栽植了雪松、國槐、欒樹等最能體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色的耐旱物種。在養(yǎng)護(hù)管理上，積極利用地表水和處理后的中水，中水回用率達(dá)50%以上，有效緩解了城市綠化用水緊張矛盾。改變大水漫灌式的澆水，實(shí)行了滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，節(jié)水率達(dá)到60%以上。道路部分照明裝置采用了太陽能燈具，有效節(jié)約了資源。

5、始終堅持多元化投入。針對道路綠化資金投入的瓶頸制約，創(chuàng)新思路，多元拓展，有效保證了資金投入。市財政加大綠化資金投放力度，每年都篩選多項道路綠化工程列入全市重點(diǎn)工程項目，列支專項資金，每年按比例增長，近3年來，財政用于道路綠化資金達(dá)到4.5億元。成立城建投資公司，搭建運(yùn)作平臺，積極籌措綠化資金。加大招商引資力度，探索”開發(fā)加綠化“捆綁模式，今年吸引社會資本5000萬元用于古店新區(qū)45萬平方米道路綠化，形成了多元化投入、多主體建設(shè)的格局。

三、高效管理，健全完善長效管理機(jī)制

堅持政府主導(dǎo)，市場參與，建管并重的原則，建立完善長效機(jī)制，提升道路綠化管理水平。嚴(yán)格實(shí)施”綠線管制、綠色圖章“制度，強(qiáng)化了園林、規(guī)劃、執(zhí)法等部門聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法、依法治綠。全面推行管護(hù)責(zé)任制，自上而下建立健全了養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求等一系列管理制度，將城區(qū)道路綠化分片分段，實(shí)行定崗位、定任務(wù)、定責(zé)任的”三定"措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。通過招投標(biāo)選擇施工、養(yǎng)護(hù)管理隊伍，落實(shí)了苗木兩年包活責(zé)任制。設(shè)立了園林綠化監(jiān)督電話，積極引導(dǎo)市民群眾參與監(jiān)督管理，確保了園林綠化成果。

相關(guān)專題

第三篇：水利建設(shè)管理工作座談會

水利建設(shè)與管理改革

工作座談會

言 材 四川成都 2014年4月

料

發(fā)

目 錄

1.認(rèn)真開展涉河建設(shè)項目和采砂管理 切實(shí)維護(hù)流域良好水事秩序

長江水利委員會 1

2.加快水利建設(shè)步伐 確保工程建設(shè)質(zhì)量

四川省水利廳 6

3.深化改革 創(chuàng)新管理 提升水利工程建設(shè)與管理水平

江蘇省水利廳 10

4.河道管理力推“河長制” 工程建設(shè)推行項目法人集中管理

天津市水務(wù)局 16

5.加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)生態(tài)水利

湖北省水利廳 21

6.強(qiáng)化管理 落實(shí)責(zé)任 扎實(shí)推進(jìn)黃河水利工程質(zhì)量管理工作

黃河水利委員會 24

7.開展劃界豎樁 規(guī)范河道管理

河北省水利廳 28

8.突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí) 努力提高重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)管理水平

遼寧省水利廳 32

9.創(chuàng)新管理機(jī)制 助推美麗浙江

浙江省水利廳 35

10.深化改革 積極探索 加快建立小型水利工程建設(shè)管理新機(jī)制

安徽省水利廳 39

11.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督 切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管

江西省水利廳 42

12.創(chuàng)新建管模式 實(shí)化工作舉措 全力確保小型病險水庫除險加固項目順利完成

湖南省水利廳 47

13.深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 全面提升水利工程建設(shè)管理水平

廣東省水利廳 51

14.探索創(chuàng)新 狠抓落實(shí) 實(shí)現(xiàn)重慶水利工程建設(shè)管理新跨越

重慶市水利局 55

15.務(wù)實(shí)創(chuàng)新 大膽探索 扎實(shí)開展深化小型水利工程管理體制改革

云南省水利廳 59

16.創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管 切實(shí)保障水利工程建設(shè)“四個安全”

寧夏回族自治區(qū)水利廳 63

17.創(chuàng)新體系 強(qiáng)化責(zé)任 不斷把“河長制”管理引向深入

無錫市水利局 67

18.在全國小型水利工程管理體制改革工作座談會上的交流發(fā)言

閬中市水務(wù)局 70

認(rèn)真開展涉河建設(shè)項目和采砂管理 切實(shí)維護(hù)流域良好水事秩序

長江水利委員會

一、長江委涉河建設(shè)項目和河道采砂管理概況

長江流域幅員遼闊，水資源豐沛，航道及岸線條件優(yōu)越，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的自然條件，有力地促進(jìn)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，河道管理任務(wù)也隨之日益加重。隨著水法規(guī)體系的逐步完善以及多年來的不斷探索實(shí)踐，長江流域涉河建設(shè)項目管理和河道采砂管理逐步走上了依法行政、科學(xué)管理的軌道，流域內(nèi)水事秩序良好。

在涉河建設(shè)項目管理方面，我委不斷探索實(shí)踐管理的新方法、新舉措，取得了顯著成效。一是認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉河建設(shè)項目管理與服務(wù)，理順了管理體制；二是逐步健全涉河建設(shè)項目管理有關(guān)法規(guī)制度，管理行為日趨規(guī)范；三是通過逐步引導(dǎo)和規(guī)范，項目業(yè)主依法履行許可手續(xù)的意識逐步增強(qiáng)；四是注重涉河建設(shè)項目防洪評價報告編制質(zhì)量，強(qiáng)化專家技術(shù)審查，各級、各部門共同把關(guān)，管理能力顯著提高。近年來，我委許可涉河建設(shè)項目每年都在100項以上，2010年168項，2011年171項，2012年164項，2013年143項。做到了在保障防洪安全和河勢穩(wěn)定的前提下，盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2002年，《長江河道采砂管理條例》正式頒布施行，同年水利部批準(zhǔn)我委成立長江河道采砂管理局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織編制長江干流采砂規(guī)劃及流域內(nèi)重點(diǎn)江河湖泊采砂專項規(guī)劃，負(fù)責(zé)長江干流采砂總量控制以及長江干流省際重點(diǎn)邊界河段采砂和長江干流吹填固基等工程性采砂活動的許可等。10多年來，在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方行政主管部門同心協(xié)力，航道、海事、公安等部門密切配合，長江河道采砂管理實(shí)現(xiàn)了從“九龍治砂”到“一龍管砂”以及從“濫采、濫挖”到“依法、科學(xué)、有序”的巨大變化。

二、主要做法和經(jīng)驗

一是逐步完善配套法規(guī)建設(shè)，不斷健全管理制度體系 2002年，我委根據(jù)水利部《關(guān)于長江水利委員會審查河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目權(quán)限的通知》（水管?1995?5號），結(jié)合長江流域?qū)嶋H，頒布了《關(guān)于長江水利委員會負(fù)責(zé)審查發(fā)放河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查同意書的范圍及規(guī)模的通知》（長江務(wù)?2002?358號），進(jìn)一步明晰了我委與各省（直轄市）的許可權(quán)限，理順了流域管理和區(qū)域管理的關(guān)系。2009年，頒布了《水利部長江水利委員會行政許可辦事指南》、《長江水利委員會行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，規(guī)范了審批流程，明確了辦理程序、時限及各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限。2013年頒布了《長江流域及西南諸河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目涉河建設(shè)方案報告編制導(dǎo)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了申請人報送的涉河建設(shè)方案報告的內(nèi)容和格式。

采砂管理方面，2003年水利部聯(lián)合有關(guān)部委制定了《長江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《長江河道砂石資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》。同年，水利部及重慶、湖北、江西、安徽、江蘇等省（直轄市）制定了《長江河道采砂管理條例》實(shí)施辦法。我委和沿江有關(guān)省（直轄市）水行政主管部門相繼制訂了采砂許可辦法、采砂現(xiàn)場監(jiān)管辦法、非法采砂機(jī)具拆除標(biāo)準(zhǔn)、砂石資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法、《關(guān)于違反長江河道采砂管理法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列與長江河道采砂管理條例相配套的規(guī)章制度，較全面地建立了采砂管理政策法規(guī)體系，形成了依法行政、遵章辦事的良好局面。

二是大力推進(jìn)行政許可改革，加快服務(wù)窗口建設(shè)

我委以“加快行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府機(jī)關(guān)”為宗旨，以“集中審批，優(yōu)化程序，規(guī)范服務(wù)，提高效率”為目標(biāo)，在委辦公室設(shè)立了行政許可服務(wù)處，統(tǒng)一承擔(dān)申請文件的受理和許可文件的送達(dá)，行政審批服務(wù)效能得到了全面提升。

三是轉(zhuǎn)變管理部門職能，推行技術(shù)審查與行政審批分離制度 2005年，我委頒布了《長江水利委員會行政許可專家評審管理辦法》，除重大項目由委組織評審?fù)猓溆囗椖烤械谌阶稍儥C(jī)構(gòu)組織專家評審，專家組成包括我委專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)特邀專家和各級水行政主管部門專家，專家評審意見作為管理部門許可時的重要依據(jù)，提高了審批質(zhì)量和工作效率。

四是逐步完善相關(guān)規(guī)劃體系，指導(dǎo)和規(guī)范河道管理行為

我委先后編制完成了《長江中下游干流河道治理規(guī)劃報告》、《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃報告》、《長江干流宜賓以下岸線控制利用管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃應(yīng)急報告》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告》、《長江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃報告》。在一系列相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，涉河建設(shè)項目管理和長江河道采砂管理逐步走上了依法、依規(guī)的軌道，監(jiān)督管理和行政許可行為逐步規(guī)范。

五是不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)良好水事秩序

在積極配合水利部做好流域內(nèi)河湖專項執(zhí)法檢查活動的同時，委屬水政與安監(jiān)局、建管局、砂管局等部門不定期組織專項檢查，對一些重點(diǎn)地區(qū)開展集中整治活動，有力打擊了違法違規(guī)建設(shè)行為，震懾了非法采砂者囂張氣焰，維護(hù)了良好的水事秩序。

三、存在的主要問題及建議

一是我委涉河建設(shè)項目管理權(quán)限有待調(diào)整

2002年水利部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)長江水利委員會主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制規(guī)定的通知》，按照該通知，部分原授權(quán)由珠江水利委員會審查的西南諸河涉河建設(shè)項目許可應(yīng)調(diào)整為由我委許可。懇請水利部按照我委調(diào)整后的職責(zé)，盡早對我委涉河建設(shè)項目審查權(quán)限重新授權(quán)。

二是涉河建設(shè)項目許可缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我委目前主要是根據(jù)不同河流和不同河段的防洪形勢及河道管理要求，綜合專家評審意見，對不同類型的涉河建設(shè)項目，— 4 —

按照基本統(tǒng)一的控制原則進(jìn)行涉河建設(shè)項目審查許可。建議水利部盡快組織開展涉河建設(shè)項目審查許可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，條件成熟時頒布實(shí)行。

三是涉河建設(shè)項目監(jiān)督管理和采砂管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng) 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，長江流域涉河建設(shè)項目日益增多，對砂石資源的需求量也日益加大，涉河建設(shè)項目和采砂管理任務(wù)不斷加重，涉河建設(shè)項目監(jiān)督管理和采砂管理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。建議水利立項開展涉河建設(shè)項目動態(tài)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對涉河建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)控，對違法涉河建設(shè)項目做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。同時，建議水利部指導(dǎo)和督導(dǎo)沿江各省（市）加強(qiáng)以“四個專門”為主要內(nèi)容的采砂管理能力建設(shè)，特別是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平，為履行好采砂管理職責(zé)提供有力保障。

四是采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制急需落實(shí)到位

由于長江河道砂石供需矛盾日益突出，非法采砂反彈，采砂船舶增多，沿江砂場增加等問題將長期困擾采砂管理工作。實(shí)踐證明，受地方政府重視的地區(qū)，采砂管理工作成效比較明顯，反之則采砂管理工作舉步維艱。因此，建議水利部督導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和采砂管理責(zé)任制，促進(jìn)采砂管理各項工作邁上新臺階。

加快水利建設(shè)步伐 確保工程建設(shè)質(zhì)量 努力實(shí)現(xiàn)再造一個都江堰的核心目標(biāo)

四川省水利廳

近年來，在水利部的大力指導(dǎo)和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川水利緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，面對特大地震、暴雨洪水泥石流災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，以及加快發(fā)展、災(zāi)后重建的雙重壓力，堅持以水利建設(shè)質(zhì)量管理為基石，規(guī)劃、設(shè)計、施工多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，攻堅克難，堅韌前行，水利建設(shè)的發(fā)展速度、管理水平不斷提升，沒有發(fā)生一起重特大質(zhì)量安全事故。

一方面，我們立足省情，著力應(yīng)對特大地震和暴雨洪水災(zāi)害，加快水利建設(shè)發(fā)展，確保工程建設(shè)質(zhì)量，全省水利建設(shè)提速增效。

緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，積極規(guī)劃實(shí)施“西水東調(diào)、北水南補(bǔ)”工程，構(gòu)建以“五橫五縱”調(diào)水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)為骨架、大中小微水利工程相結(jié)合的水資源配臵體系，加快推進(jìn)大中型重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)。從2010年起，每年新開工大中型水利工程不少于10座。大力推進(jìn)病險水庫（水閘）除險加固工程建設(shè)，6座中型病險水庫主體開工建設(shè)，21座大中型病險水閘初設(shè)完成審查，149座重點(diǎn)小（1）型病險水庫除險加固全面完工，694座重點(diǎn)小（2）型病險水庫預(yù)計年底前可全面完工。全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，累計安排小農(nóng)水重點(diǎn)縣137批次，覆蓋106

個縣；大力實(shí)施飲水安全工程，解決了1319萬農(nóng)村居民和151萬學(xué)校師生的飲水安全問題。加快防汛減災(zāi)工程建設(shè)，建成堤防87.214公里，2012年前規(guī)劃實(shí)施的288個中小河流治理項目已基本完成建設(shè)任務(wù)，綜合治理河道長度978公里。2011-2013年列入國家治理的山洪災(zāi)害防治項目的117個縣主體工程已完成并投入運(yùn)行，其中96縣通過初步驗收；新增55縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)已編制完成實(shí)施方案，將在2014年汛前全面完成建設(shè)任務(wù)。有效抗擊“5〃12”、“4〃20”特大地震災(zāi)害，以及多次特大暴雨洪澇災(zāi)害。以確保工程安全為首要任務(wù)，全力抓好災(zāi)區(qū)險情排查，對險情重、影響大的受損水利工程抓緊開展應(yīng)急修復(fù)，有效遏制了工程險情的進(jìn)一步擴(kuò)大。2008～2013年，全省水利投入累計達(dá)到1216億元，建成、在建或開工大中型水利工程67處，新增和恢復(fù)蓄引提水能力57億立方米，新增有效灌溉面積487萬畝，水利保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大大提升，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

另一方面，我們著眼長遠(yuǎn)，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力提高建設(shè)質(zhì)量管理水平。

一是加強(qiáng)工作謀劃。去年12月6日，魏宏省長、史哈副省長在聽取我廳水利工作匯報后，原則同意2013～2017年全省水利工作基本思路和重點(diǎn)，明確決定完成水利投資1238億元，缺口資金通過發(fā)行債券和融資解決。這在四川水利史上是絕無僅有的，為下一步大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)法治建

設(shè)。建立和完善涉河建設(shè)項目和河道采砂管理法規(guī)保障體系，《四川省河道采砂管理條例》納入了省政府2014年立法計劃。三是加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代建設(shè)管理制度，中央及省投資水利項目巳全部進(jìn)入省公共資源交易中心集中進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并開展了電子招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。省質(zhì)量監(jiān)督中心站掛牌成立，全省21個市州均已建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，制訂了《四川省水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序指南》等規(guī)范性文件，加大了現(xiàn)場監(jiān)管力度。五是加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推進(jìn)水利工程管理體制改革，完善水利工程“專業(yè)管理+群眾管理”的模式。對骨干水利工程，按照“精簡、效能”的原則，設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，推行專業(yè)管理，試行管養(yǎng)分離，落實(shí)專管機(jī)構(gòu)“兩定、兩費(fèi)”；對小型水利工程，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，強(qiáng)化賦權(quán)釋能，推進(jìn)小型水利工程“三有五落實(shí)”（產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”，產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”）。六是加強(qiáng)稽查檢查。制定了《四川省水利工程稽察管理暫行辦法》、《四川省水利工程稽察人員管理暫行辦法》，用于指導(dǎo)、規(guī)范稽察工作。結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、水利重大工程項目資金監(jiān)督檢查、水庫安全管理專項檢查、汛前安全大檢查、水利普查、廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)、水利行業(yè)打擊非法違法建設(shè)經(jīng)營行為行動等工作，積極開展專項監(jiān)督檢查。

四川水利建設(shè)管理工作雖然取得了一些成績，但還存在項目法人管理能力不足，重前期輕建設(shè)、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管難度增大，地方財政配套資金不到位等問題。下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，按照水利部的要求和部署，著力抓好以下工作：

一是繼續(xù)加快骨干水利工程建設(shè)，形成以骨干為支撐，功能齊全、布局合理、配套完整的水利工程體系。

二是加快水利建設(shè)管理體制改革，積極探索水利工程建設(shè)項目代建制，集中建立項目法人機(jī)構(gòu)。

三是強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，充分發(fā)揮市（州）水行政主管部門的監(jiān)管職能，加強(qiáng)行業(yè)招投標(biāo)活動中監(jiān)管力度，鼓勵具備條件的項目法人自行招標(biāo)。

四是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立水利建設(shè)市場主體信用信息庫，建立水利市場主體信用與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、投標(biāo)資格管理掛鉤機(jī)制，加大水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告力度，規(guī)范水利建設(shè)市場。

深化改革 創(chuàng)新管理

提升水利工程建設(shè)與管理水平

江蘇省水利廳

江蘇濱江臨海，河網(wǎng)密布，水利稟賦得天獨(dú)厚，水利工程體系日趨完善。近年來，我省緊緊抓住深化水利改革、推進(jìn)水利現(xiàn)代化等重要機(jī)遇，著力加強(qiáng)工程建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提升工程建設(shè)與管理水平。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、突出建管體制改革，確保工程建設(shè)質(zhì)量

我們積極適應(yīng)“十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模大和質(zhì)量要求高的新形勢，不斷深化建設(shè)體制改革，推行招投標(biāo)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。

一是深化建設(shè)管理體制改革。制定《江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制試行辦法》，委托專業(yè)化的“第三方”控制項目投資、質(zhì)量，建立起政府投資項目風(fēng)險管理機(jī)制，豐富和完善水利工程建設(shè)單位的組建模式，并在重點(diǎn)建設(shè)項目上先行先試。今年將穩(wěn)步推進(jìn)“代建制”，加大探索創(chuàng)新建管模式的力度。

二是全面實(shí)行招投標(biāo)電子化。投資627萬元建設(shè)完成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入運(yùn)行，系統(tǒng)操作便捷，交互方便，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化、電子化、遠(yuǎn)程化。目前我省重點(diǎn)骨干工程已全面實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)。

三是切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。以水利工程質(zhì)量管理年暨質(zhì)量強(qiáng)水工程行動為抓手，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，頒布《水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)范》和《水利工程混凝土耐久性技術(shù)規(guī)范》，全省已有12個市和34個縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)臵了質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。今年，我們將制定《江蘇省水利工程建設(shè)實(shí)行集中監(jiān)理的指導(dǎo)意見》，擬對同一地區(qū)在建的中小型工程實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理。

四是積極創(chuàng)新工程稽察方式。2013年稽察項目54個，項目總投資約31.17億元。抓好專項稽察工作，選擇部分稽察項目委托有資質(zhì)檢測單位進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測，開展招標(biāo)投標(biāo)限價、農(nóng)民工工資、強(qiáng)制性條文宣貫等專項稽察。

二、突出機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)河湖庫長效管理

江蘇美，美在河湖水。這些年來，我們堅持把河湖管理，作為水利部門履行管理職責(zé)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

一是加強(qiáng)河湖立法。根據(jù)河道、湖泊、水庫管理不同特點(diǎn)和要求，分別開展立法工作.省人大頒布了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水庫管理條例》，并將《江蘇省河道管理條例》列入“十二五”立法計劃，省政府制定《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》、《江蘇省骨干河道“河長制”管理工作意見》等規(guī)章制度，為水利部門依法行政、依法管理提供了重要依據(jù)。

二是創(chuàng)新河湖管理制度。通過建立河道管理“河長制”、湖

泊管理聯(lián)席會議制度、水庫管理三級責(zé)任制，不斷提升河湖庫的管理和保護(hù)能力。目前，各省轄市均出臺了“河長制”實(shí)施意見，全省727條省骨干河道已有90%落實(shí)了“河長”，水利、財政部門聯(lián)合建立了“河長制”考核機(jī)制。今年，將建立完善河道巡查保潔管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)所有骨干河道“河長制”管理和巡查管護(hù)人員全覆蓋。省管湖泊全部建立湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度，通過建立水利牽頭沿湖地方政府、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)湖泊聯(lián)合巡查和綜合依法管理，形成湖泊管理合力，務(wù)實(shí)解決管理、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)中的問題。全省908座在冊水庫，全部落實(shí)了以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，逐庫落實(shí)三級責(zé)任人，按照規(guī)模化、社會化和專業(yè)化相結(jié)合的原則，逐步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立小型水庫管理所，實(shí)行規(guī)模化集中管理。目前，全省860座小型水庫，采取政府購買服務(wù)等方式，全面落實(shí)了1至2名巡查管護(hù)人員。

三是編制河湖管護(hù)規(guī)劃。先后完成了全省湖泊保護(hù)規(guī)劃、全省河網(wǎng)水系規(guī)劃、全省水功能區(qū)規(guī)劃、骨干河湖岸線開發(fā)利用規(guī)劃、重點(diǎn)湖泊退圩還湖規(guī)劃、長江河道采砂規(guī)劃，正在編制河湖資源管理信息化規(guī)劃、湖泊管理能力規(guī)劃。為增加湖泊水域面積，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄能力，修復(fù)湖泊水生態(tài)環(huán)境，省政府已批復(fù)8個省管湖泊退圩還湖規(guī)劃，退還湖泊自由水域面積132.9平方公里，實(shí)現(xiàn)了防洪減災(zāi)效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益的多贏。

四是提高河湖管控能力。開展了河道管理藍(lán)線、湖泊保護(hù)范

圍線和水庫庫區(qū)管理范圍線的劃定和勘界定樁工作，對12條流域性河道和16個省管湖泊進(jìn)行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，對局部水域岸線開展無人機(jī)航拍監(jiān)測，對遙感遙測中發(fā)現(xiàn)的違法行為收集整理、定期會商，及時處理。去年我們利用監(jiān)測成果，下決心清除了洪澤湖2010年以來4.7萬畝非法圈圩。今年，我們將遙感監(jiān)測范圍覆蓋到48座大中型水庫，以實(shí)現(xiàn)全省重要河湖庫全覆蓋。

五是加強(qiáng)河湖資源管理。采用0.3米分辨率航拍影像對全省75平方米以上的水域進(jìn)行監(jiān)測，并定期向社會公布。對涉河建設(shè)項目全面推行水域等效替代、占用補(bǔ)償，加強(qiáng)項目實(shí)施過程監(jiān)管。對長江工程性采砂項目，堅持科學(xué)論證、規(guī)范許可，強(qiáng)化后期監(jiān)督和綜合評估。在非法采砂管控和治理上，建立了省市縣三級采砂管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完成14個長江采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)，并與海事、航道、公安等部門在法律框架內(nèi)密切配合，構(gòu)建以日常巡查管理為基礎(chǔ)、集中打擊為手段、輿論宣傳為輔助的高壓嚴(yán)打體系，對非法采砂及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效威懾、可防可控。去年以來，我們對淮河干流和洪澤湖非法采砂加大打擊，取得了初步成果，滯留采砂船只明顯減少。

三、突出規(guī)范化管理，確保工程效益發(fā)揮

牢固確立“以管理求發(fā)展、向管理要效益”的理念，堅持以技術(shù)管理為基礎(chǔ)，以水利工程管理考核為抓手，加快推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化建設(shè)，保障水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

一是完善工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。先后頒布了沿海擋潮閘操作、— 13 —

水利工程觀測、白蟻防治、泵站運(yùn)行、泵站主機(jī)組檢修等技術(shù)規(guī)程，印發(fā)了堤防、水閘、泵站、水庫四類工程技術(shù)管理辦法，制定了泵站水閘安全鑒定、水利工程運(yùn)行管理督查、小型水庫管理、維修養(yǎng)護(hù)項目管理等管理辦法，出臺了“河長制”管理、水利工程管理、湖泊管理、小型水庫管護(hù)等考核辦法。

二是加強(qiáng)工程安全運(yùn)行。堅持管理單位在建設(shè)過程的提前介入，確保工程一建就管。注重水利工程日常檢查觀測和安全隱患的排查與治理，建立水利工程運(yùn)行管理督查工作機(jī)制，針對不同類型水利工程開展運(yùn)行管理督查，開展水庫安全報告制定試點(diǎn)。嚴(yán)格工程定期安全鑒定制度，對鑒定為三類、四類的工程，及時組織開展前期工作，盡早列入除險加固、更新改建計劃。加大工程維修養(yǎng)護(hù)財政資金投入，切實(shí)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金監(jiān)管，開展績效評價，不斷提高水利工程設(shè)施完好率。

三是推進(jìn)工程規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建省級、國家級管理單位為目標(biāo)，制定考核創(chuàng)建計劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立扶持引導(dǎo)政策，切實(shí)提高水利工程規(guī)范化管理水平。到去年底，全省共有省級以上水管單位177家，其中國家級14家，占全省縣級以上水管單位總數(shù)的32%，市縣覆蓋面達(dá)到67%；建設(shè)省級規(guī)范化小型水庫管理單位204個，占全省小水庫總數(shù)的24%，市縣覆蓋面接近70%。

四是注重科技引領(lǐng)。堅持以信息化引領(lǐng)水利工程管理的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)遙測遙感、現(xiàn)代化通信、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在水利工程

運(yùn)行管理中的運(yùn)用，通過先進(jìn)技術(shù)裝備和實(shí)用技術(shù)的推廣，提高管理的信息化、自動化、智能化水平，提高管理效率和水利工程的安全保障水平。

河道管理力推“河長制” 工程建設(shè)推行項目法人集中管理

天津市水務(wù)局

一、河道水環(huán)境推行“河長制”管理

天津市委、市政府歷來高度重視水生態(tài)環(huán)境治理。2013年1月，天津市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了天津市水務(wù)局《關(guān)于實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的意見》，標(biāo)志著我市“河長制”正式實(shí)施。

河道水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)包括截污治污、水資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、日常維護(hù)保潔、堤岸綠化、景觀改造提升和清理違法違章建筑等。我們的主要做法是：

（一）實(shí)施水環(huán)境專項治理工程

我市2008年至2013年連續(xù)實(shí)施了兩輪水環(huán)境專項治理工程，累計完成投資169.7億元，綜合治理河道1100公里，新建污水處理廠65座、新增處理能力150萬噸/日，新建配套管網(wǎng)1500公里，封堵排污口門976個，建成水環(huán)境在線監(jiān)測中心。

去年10月我市啟動實(shí)施“四清一綠”五大工程，我局牽頭組織實(shí)施其中的“清水河道”工程。該工程堅持控源、截污在先，治污、修河、調(diào)水、開源多措并舉，計劃利用3年時間解決1143家工業(yè)廢水直排等企業(yè)污染問題，治理718家規(guī)模化養(yǎng)殖排污問

題，治理995個入河排污口，建設(shè)64座污水處理廠及1174公里配套管網(wǎng)，改造140平方公里合流制地區(qū)，建設(shè)河道生態(tài)走廊，治理587公里二級河道，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)水系連通循環(huán)，構(gòu)筑與美麗天津要求相適應(yīng)的水環(huán)境體系。

（二）建立水生態(tài)環(huán)境管理長效機(jī)制

自2012年籌備“河長制”工作之初，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)天津市河道水環(huán)境管理工作的通知》和《天津市河道水環(huán)境管理考核暫行方案》，要求水務(wù)部門率先承擔(dān)起在河道水環(huán)境管理方面的責(zé)任。對已治理的河道率先實(shí)行“河長制”，其他河道要加快治理步伐，治理一條納入一條。

我局作為牽頭部門，通過六項具體管理制度落實(shí)“河長制”管理。一是建立完善工作協(xié)商制度。市及各區(qū)縣人民政府分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室（河長辦）設(shè)在水務(wù)部門。河長辦主任由水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由各成員單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。通過河長辦這個平臺，各相關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)解決垃圾、排污、違建、綠化等水生態(tài)環(huán)境管理問題。二是建立完善管理責(zé)任制度。通過媒體公布了133條（段）納入“河長制”管理的河道和57名“河長”名單。各河長又細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任至街鎮(zhèn)、村單位責(zé)任人，組織對河道水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保潔。三是建立完善考核工作制度。制定考核暫行辦法及實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了截污治污、河道水質(zhì)、堤岸水面環(huán)境、綠化景觀、長效管理機(jī)制等方面管理標(biāo)

準(zhǔn)。自實(shí)施“河長制”管理以來，市河長辦組織現(xiàn)場考核檢查830次，編制完成考核月報24期，下達(dá)整改通知58份，累計整改河道248條、1731個點(diǎn)位。四是建立了養(yǎng)護(hù)資金獎補(bǔ)制度。河道水生態(tài)環(huán)境日常養(yǎng)護(hù)資金以屬地區(qū)縣政府為主籌集，市級財政新安排專項資金，按照考核成績實(shí)施“以獎代補(bǔ)”。五是建立了社會監(jiān)督制度。全市各級河長辦共聘請社會監(jiān)督員290名，監(jiān)督員每月定期向市河長辦上報監(jiān)督情況，成績列入相關(guān)河長當(dāng)月考核成績。設(shè)立河長公示牌400余個，向社會公布監(jiān)督電話，受理舉報投訴。六是建立了定期宣傳制度。通過新聞通氣會、報刊專版、電視專訪等形式，對“河長制”管理進(jìn)行深入報道，對河長進(jìn)行專訪，現(xiàn)場對河道保潔人員、沿河居民采訪，宣傳實(shí)行“河長制”管理給水環(huán)境所帶來的變化。

（三）工作成效

一是建立了順暢的河道水生態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)了管理責(zé)任；二是提高了河道水生態(tài)管理意識，落實(shí)專業(yè)保潔隊伍和養(yǎng)護(hù)資金；三是改善了河道水環(huán)境，2013年全市納管河道環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到優(yōu)秀的河道長度由1338.5公里增加到1616.2公里，同比上升20.75%；黑臭河道長度由332.68公里減少到275.92公里，同比下降17.06%。

二、工程建設(shè)推行項目法人集中管理

積極推行集中建設(shè)管理模式，市轄10個區(qū)縣均統(tǒng)一組建了事業(yè)性質(zhì)的水務(wù)工程建設(shè)管理中心，承擔(dān)本地區(qū)各類水務(wù)工程建

設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)了有編制、有部門、有人員、有制度、有場所和財務(wù)獨(dú)立建賬。

（一）項目法人集中管理的優(yōu)勢

一是常設(shè)機(jī)構(gòu)人員固定，有利于積累管理經(jīng)驗，形成專業(yè)化管理團(tuán)隊。二是專業(yè)技術(shù)人員集中使用，避免了人才資源的分散和浪費(fèi)，提高了隊伍的綜合素質(zhì)。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理設(shè)臵，部門職責(zé)清晰，有利于落實(shí)管理責(zé)任，提高專業(yè)管理水平。四是項目法人集中管理，有利于統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)行為。

（二）主要做法

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。項目法人結(jié)合機(jī)構(gòu)職能和區(qū)縣水務(wù)工程特點(diǎn)，設(shè)臵綜合、技術(shù)、財務(wù)等內(nèi)設(shè)部門，明確部門人員及崗位職責(zé)。制定涉及建設(shè)程序、工程技術(shù)、質(zhì)量安全、征地拆遷和財務(wù)合同等方面較為完善的內(nèi)部管理制度，做到依法管理、按章辦事。二是嚴(yán)格建設(shè)程序。要求項目法人嚴(yán)格履行建設(shè)程序，扎實(shí)做好前期工作，公開招標(biāo)確定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，嚴(yán)格履行施工圖審查程序。三是加強(qiáng)現(xiàn)場管理。各項目法人成立項目部，每周組織質(zhì)量、安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患限期整改，形成閉合管理，保證了工程建設(shè)質(zhì)量、安全與進(jìn)度。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核。市水務(wù)局對項目法人進(jìn)行督促檢查和考核，幫助解決工作中遇到的問題。定期組織項目法人座談交流，定期開展互查互比互看活動，為項目法人搭建互相學(xué)習(xí)借鑒的平臺。五是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市水務(wù)局制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，有針對性組織開展

建設(shè)管理專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，累計培訓(xùn)300人次，項目法人持證率由30%提高到了50%，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)生態(tài)水利

湖北省水利廳

湖北省地處長江中游，河流眾多，大小湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”美譽(yù)。近年來，全省水利系統(tǒng)堅持建管并重，把加強(qiáng)湖泊保護(hù)和嚴(yán)格河道管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，形成了舉全省之力確保“千湖之省碧水長流”的良好局面。

——以碧水長流為目標(biāo)，讓“千湖之省”的美譽(yù)代代相傳。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。省人大頒布《湖北省湖泊保護(hù)條例》。省政府將湖泊保護(hù)納入全省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，與各市（州）簽訂《湖泊保護(hù)責(zé)任書》；出臺《關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見》，成立省長為組長，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的湖泊保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門聯(lián)動機(jī)制；批準(zhǔn)省水利廳加掛“湖北省湖泊局”牌子，明確12名公務(wù)員編制，負(fù)責(zé)全省湖泊水庫工作，確立水行政主管部門的湖泊保護(hù)主體地位。

二是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。以省政府文件公布兩批共755個湖泊保護(hù)名錄，科學(xué)編制湖泊保護(hù)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；編制完成全省30平方公里以上湖泊（18個）的水利綜合治理規(guī)劃，相繼啟動各市（州）30平方公里以下湖泊水利綜合治理規(guī)劃，開展規(guī)劃編制的前期工作。啟動全省城市湖泊水生態(tài)修復(fù)和江河湖庫連通工

程項目規(guī)劃前期工作。

三是加強(qiáng)湖泊治理。完善湖泊堤防、排水閘渠、排澇泵站等防洪排澇工程體系，提升湖泊防洪減災(zāi)能力。先后組織實(shí)施武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖生態(tài)修復(fù)和四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。制訂湖泊保護(hù)巡查月報制度、湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度、湖泊事權(quán)劃分意見等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展全省湖泊保護(hù)大檢查，落實(shí)湖泊巡查制度。

五是加強(qiáng)輿論宣傳，營造社會氛圍。承辦第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護(hù)與開發(fā)利用”分論壇；聯(lián)合《湖北日報》推出大型系列報道“千湖新記”，已刊發(fā)54期，社會反響強(qiáng)烈。啟動《湖北省湖泊志》的編纂。聯(lián)合團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會開展“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動。利用報刊媒體、現(xiàn)場宣傳、在湖堤設(shè)立永久性宣傳牌等形式，加強(qiáng)湖北省湖泊保護(hù)條例宣傳，營造愛湖、親湖、護(hù)湖、養(yǎng)湖、美湖的社會輿論氛圍。

——以嚴(yán)格管理為抓手，讓依法治河成為社會共識。一是推進(jìn)管理與養(yǎng)護(hù)改革。有計劃開展河道堤防管理改革工作，在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣管養(yǎng)分離、堤防養(yǎng)護(hù)貨幣化等做法，有效提高管理和養(yǎng)護(hù)人員積極性，有力推進(jìn)了河道管理上水平上臺階。

二是完善管理制度。出臺《湖北省河道管理實(shí)施辦法》、《湖北省河道管理范圍內(nèi)鉆探及鉆孔封堵管理規(guī)定》、《湖北省河道堤防管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，為規(guī)范河道堤防管理奠定基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化管理考核。建立了基層管理段月考月評、分局（總段）季度考評、市局半年考評、省級考核的管理考核機(jī)制，定期開展管理考核工作，并將考核結(jié)果與管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、績效工資、年終表彰等掛鉤，推動了堤防管理。

四是抓好日常運(yùn)行維護(hù)。以堤頂路面和堤防迎水面、背水面“三面光”為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常維護(hù)，保證堤防工程良好外觀形象；以堤防“兩林”建設(shè)為抓手，落實(shí)土地權(quán)、林地權(quán)、管理權(quán)。

五是規(guī)范涉河建設(shè)項目管理。嚴(yán)格按照審批權(quán)限和管理范圍，把好“事前審查、事中監(jiān)督、事后資料備案”三個關(guān)口，依法做好涉河建設(shè)事項許可工作。對較大的建設(shè)項目，在做好防洪影響評價等科學(xué)論證工作的同時，堅持深入現(xiàn)場察勘、充分聽取基層管理單位和建設(shè)單位的意見，使河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的許可和監(jiān)督管理工作更加規(guī)范。

水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見明確提出要全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，今后我們將進(jìn)一步把握工作重點(diǎn)、落實(shí)保障措施，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理，探索河湖生態(tài)文明建設(shè)模式，全面改善河道湖泊生態(tài)系統(tǒng)，讓河湖休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，為“生態(tài)水利、美麗中國”做出積極的貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化管理 落實(shí)責(zé)任

扎實(shí)推進(jìn)黃河水利工程質(zhì)量管理工作

黃河水利委員會

2013年，黃委深入貫徹全國水利工程質(zhì)量管理工作會議精神，按照水利部統(tǒng)一部署，積極開展水利工程質(zhì)量管理年活動，取得了明顯成效，工程建設(shè)質(zhì)量和質(zhì)量管理水平得到穩(wěn)步提升。

一、認(rèn)真制訂實(shí)施方案，確保質(zhì)量管理年活動扎實(shí)有效開展 水利部召開全國水利工程質(zhì)量管理工作視頻會議后，黃委主任陳小江立即主持召開會議，研究分析黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量管理面臨的形勢、任務(wù)和特點(diǎn)，并就貫徹落實(shí)會議精神和陳雷部長重要講話、扎實(shí)開展水利工程質(zhì)量管理年活動作出了全面部署。按照會議要求，結(jié)合黃河工程建設(shè)實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研、充分討論的基礎(chǔ)上，研究制訂了《黃委2013年水利工程質(zhì)量管理年活動實(shí)施方案》，明確了活動主題和目標(biāo)，重點(diǎn)部署了兩次工程建設(shè)質(zhì)量大檢查活動，并從開展宣傳活動、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)教育、強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督、創(chuàng)新質(zhì)量管理手段、開展定期質(zhì)量檢查、落實(shí)第三方檢測與日常監(jiān)督、加強(qiáng)項目信息公開與誠信體系建設(shè)、健全激勵工作機(jī)制等10個方面、22項活動進(jìn)行了周密部署。

二、扎實(shí)開展工程建設(shè)質(zhì)量大檢查，確保檢查工作實(shí)效

按照質(zhì)量管理年活動實(shí)施方案安排，2013年，黃委在全河開展了兩次工程建設(shè)質(zhì)量大檢查。一是上半年質(zhì)量隱患大檢查“項目多、手段硬、問責(zé)嚴(yán)”。在委屬各單位自查自糾的基礎(chǔ)上，由委主管領(lǐng)導(dǎo)、建管局負(fù)責(zé)人帶隊，組成3個檢查組，通過聽取匯報、現(xiàn)場檢查（含第三方質(zhì)量檢測）和查閱工程建設(shè)資料相結(jié)合的方式，對具有代表性的堤防加固、河道整治、水閘除險加固、危房改建等25個項目進(jìn)行了抽查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各參建單位，并提出整改建議和要求。對未檢查到的工程項目，要求下級建管部門要舉一反三，做到全面檢查覆蓋。二是下半年質(zhì)量管理檢查凸顯“深、細(xì)、實(shí)”。由建管局負(fù)責(zé)人帶隊，有關(guān)質(zhì)量管理方面的專家組成檢查組，本著查深、查細(xì)、查實(shí)的原則，通過察看工程外觀質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量檢測和查閱內(nèi)業(yè)資料等方式，分別對河南和山東段的8處工程進(jìn)行了檢查，對于質(zhì)量管理中存在問題的項目，檢查組現(xiàn)場召集參建各方，提出解決措施，達(dá)到了有針對性的現(xiàn)場培訓(xùn)宣貫有關(guān)質(zhì)量要求的目的。

三、加強(qiáng)問題的整改落實(shí)與問責(zé)，確保工程建設(shè)質(zhì)量 質(zhì)量隱患大檢查結(jié)束后，黃委及時召開了黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大檢查問題整改工作會議，通報質(zhì)量隱患大檢查活動情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真剖析，提出了切實(shí)可行的整改意見與措施。印發(fā)《關(guān)于對黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》，明確了存在問題的整改措施和完成時限，對于一些具有長期性、反復(fù)性的共性問題，要求必須嚴(yán)格

按照“認(rèn)真、全面、嚴(yán)格、徹底、問責(zé)”的要求，下大決心加以解決。印發(fā)《關(guān)于對黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量隱患大檢查發(fā)現(xiàn)突出問題責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)的意見》，對在大檢查中問題比較突出的單位和相關(guān)責(zé)任人，提出了嚴(yán)肅的問責(zé)意見。針對質(zhì)量隱患大檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，派出檢查組進(jìn)行了專項復(fù)核，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

四、認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗，全面提升質(zhì)量管理水平

2013年，黃委水利工程質(zhì)量管理年活動取得了顯著成效。一是質(zhì)量管理制度標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。《黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《黃河防洪工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》等一系列制度的出臺，逐步形成了符合黃河實(shí)際、系統(tǒng)全面的質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是質(zhì)量管理體系日趨健全。以質(zhì)量管理目標(biāo)為核心，健全完善了項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化了全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)管理。三是政府質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化。進(jìn)一步健全了黃委及所屬各有關(guān)單位質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專職質(zhì)量監(jiān)督人員。四是質(zhì)量管理手段得到創(chuàng)新。開發(fā)使用了黃河防洪工程可視系統(tǒng)，出臺了《關(guān)于黃河防洪工程建設(shè)可視系統(tǒng)抽查結(jié)果處理的意見》，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)工程現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了對工程建設(shè)現(xiàn)場的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理年的有效開展，促使了行業(yè)全員質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，全面質(zhì)量管理理念牢固樹立，質(zhì)量管理責(zé)任得到落實(shí)，全年共開展“飛檢”和質(zhì)量檢測82批近2600個點(diǎn)次，合格率均在95%以上，— 26 —

實(shí)體工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

下一步，黃委將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，繼續(xù)深化建設(shè)管理體制改革，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全完善項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，著力提升黃河水利工程質(zhì)量管理水平與能力，確保工程建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)黃河水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作邁上新臺階。

開展劃界豎樁 規(guī)范河道管理

河北省水利廳

近兩年來，我省有序推進(jìn)河道管理范圍劃界豎樁工作，取得了初步成效，為今后河道規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

一、直面問題，政府層面推動劃界豎樁工作

多年來，我省境內(nèi)河道不同程度存在著界限不清、權(quán)責(zé)不明等問題，加之河道常年干涸，導(dǎo)致非法設(shè)障、肆意侵占河道嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了河道行洪能力。2012年汛期，我省大清河、灤河水系發(fā)生局部暴雨洪水，造成“小水大災(zāi)”的嚴(yán)重后果。對此，省委、省政府高度重視。2012年12月，省政府出臺了《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》，明確提出，到2014年底前，完成全省匯水面積200km以上的353條、總長2.27萬公里河道劃界豎樁任務(wù)。為確保河道劃界任務(wù)的完成，省政府又印發(fā)了《關(guān)于劃定主要行洪排瀝河道和跨市邊界河道管理范圍的通告》、《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案的通知》。省政府要求，劃界豎樁工作由各級政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，并把劃界豎樁工作納入對市縣政府考核評價體系，對逾期未完成的，予以通報批評和問責(zé)，暫停新增水利項目審批和經(jīng)費(fèi)安排，取消水利改革發(fā)展考核和農(nóng)田水利建設(shè)“海河杯”評比資格。

2截至目前，全省各級《劃界豎樁方案》均已經(jīng)政府批準(zhǔn)并向社會公布，劃界經(jīng)費(fèi)多數(shù)得到了落實(shí)，界樁制作已完成10萬多根，界樁埋設(shè)完成5000多km。

二、結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握劃界豎樁基本原則

河道劃界豎樁情況復(fù)雜，直接牽涉群眾利益，處理不好可能引發(fā)新的社會矛盾。為此，我們在工作中注重把握以下原則：

1、權(quán)屬不變。我省河道多呈寬淺的形態(tài)，河道內(nèi)有400多個村莊和大量耕地，土地權(quán)屬和使用情況非常復(fù)雜。考慮到國家現(xiàn)行土地政策、社會穩(wěn)定、征地費(fèi)用和時間要求等因素，這次劃界確定了管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬不變的原則。在政府《通告》中明確了河道管理范圍內(nèi)的禁止性行為。

2、明確權(quán)責(zé)。按照河道等級，省級負(fù)責(zé)24條主要河道和17條跨設(shè)區(qū)市邊界河段劃界任務(wù)，總長度3010km；市、縣負(fù)責(zé)其他329條河道、總長度19690km的劃界任務(wù)。各設(shè)區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)組織界樁制作，各縣水行政主管部門負(fù)責(zé)界樁埋設(shè)。

三、深入研究，合理確定劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我們在匯總大量歷史資料基礎(chǔ)上，區(qū)別山區(qū)與平原、行洪與排瀝、有無堤防和有無規(guī)劃等不同類型的河道進(jìn)行典型分析，制定了不同的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

1、洪水標(biāo)準(zhǔn)：有規(guī)劃的河道按照規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)劃定；沒有規(guī)劃的按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。對于局部河段，根據(jù)其保護(hù)對象的重要性、洪水造成的危害程度，結(jié)合河系防洪規(guī)劃、城區(qū)發(fā)展規(guī)劃

與河道治理計劃，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2、范圍標(biāo)準(zhǔn)：對已確權(quán)的河道，按確權(quán)邊線確定；對未確權(quán)而已劃界的河道原則上維持原狀，如不滿足工程保護(hù)要求或不切實(shí)際的本次予以修正；對既未確權(quán)又未劃界的河道又區(qū)別有無堤防、山區(qū)與平原分類進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，避免了地區(qū)不同、難易程度不同造成的同一條河道管理范圍大小懸殊的現(xiàn)象。

3、標(biāo)界標(biāo)準(zhǔn)：河道管理范圍以埋設(shè)界樁為主，界樁間距原則上控制在80—100米。在山區(qū)和城區(qū)段，標(biāo)界可采取其他方式標(biāo)示。為確保界樁制作和埋設(shè)質(zhì)量，還印發(fā)了《河道界樁工藝流程及質(zhì)量技術(shù)要求》。

4、歸檔標(biāo)準(zhǔn)：要求界樁坐標(biāo)標(biāo)注在萬分之一電子地圖上，并附有方案說明。有關(guān)文本、圖表及聲像資料齊全并整編歸檔，以供驗收和管理查閱。

四、強(qiáng)化措施，全面完成劃界豎樁任務(wù)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府要求，各市、縣政府均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門參加的河道劃界豎樁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專門辦事機(jī)構(gòu)。為取得各級政府和廣大群眾的理解和支持，省政府印發(fā)了《通告》，利用電視、廣播、報刊等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳。

2、落實(shí)項目經(jīng)費(fèi)。河道劃界豎樁需要現(xiàn)場踏勘、資料搜集、方案編制、界樁制作、界樁埋設(shè)等工作。據(jù)測算，全省2.27萬km河道需要界樁40多萬根，總投資約1.5億元。按照省、市、— 30 —

縣分級負(fù)擔(dān)的原則，考慮到地方財力，省級財政除負(fù)擔(dān)省級河道劃界豎樁經(jīng)費(fèi)外，還對市縣給予1/3的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前，省級6100萬元資金已落實(shí)，市、縣落實(shí)資金3600萬元。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。河道劃界豎樁工作政策性與專業(yè)性都很強(qiáng)，省、市水行政主管部門為此都舉辦了專門的培訓(xùn)班。省水利廳和監(jiān)察廳建立了聯(lián)合督查督辦制度，去年先后兩次開展專項督導(dǎo)檢查，在幫助地方解決突出問題的同時，對工作進(jìn)度慢的進(jìn)行通報批評，對完成任務(wù)好的予以獎勵。省水利廳安排以獎代補(bǔ)資金500萬元，分對前五名的市采取以獎帶補(bǔ)形式實(shí)施獎勵，2013的評比已完成，近期將兌現(xiàn)獎勵資金。

突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí)

努力提高重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)管理水平

遼寧省水利廳

近年來，在水利部的大力支持下，遼寧水利搶抓機(jī)遇、攻堅克難，開工建設(shè)了一批戰(zhàn)略性、保障性、控制性的大中型骨干水利工程，初步形成了“北、中、南”三線水資源配臵格局，有力地保證了全省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。其中，在建的“北”線重點(diǎn)輸供水工程是解決遼寧中部和西北部地區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的大型跨流域調(diào)水工程，工程線路總長597公里，概算投資304.7億元。建成后，可實(shí)現(xiàn)全省20余座大型水庫、9個流域、地表水與地下水連通聯(lián)調(diào)及優(yōu)化配臵的目標(biāo)，受益人口達(dá)2000萬。

下面，結(jié)合我省重點(diǎn)輸供水工程建設(shè)管理實(shí)際，將工程在招標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度和審計服務(wù)等四個方面的探索和實(shí)踐向大會作以匯報：

1、嚴(yán)控工程招標(biāo)。一是建立高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省政府專門成立了重點(diǎn)輸供水工程招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定重要標(biāo)段的招標(biāo)文件，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開8次專題會議，解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的重大問題。二是建立完善的監(jiān)督體系。省紀(jì)委專設(shè)重點(diǎn)輸水工程監(jiān)督檢查駐在組，會同省紀(jì)委駐水利廳監(jiān)察室、省水利工程招標(biāo)辦公室，對工程招標(biāo)工作實(shí)施全過程監(jiān)管。三是組建了

高質(zhì)量的評標(biāo)專家隊伍。聘請國內(nèi)知名專家、學(xué)者組成專家組參與評標(biāo)工作，確保評標(biāo)質(zhì)量。四是狠抓細(xì)節(jié)落實(shí)。對每次招標(biāo)，省廳都組織充分調(diào)查，嚴(yán)格測算。在PCCP管材招標(biāo)中，我們做了大量的調(diào)查，上百次的測算，數(shù)十次分析問題，研究對策，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先隊伍、保質(zhì)控價的目的。目前，累計完成142個標(biāo)段的招標(biāo)項目，合同額為226.93億元。

2、嚴(yán)控工程質(zhì)量。一是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。項目法人設(shè)立4個分局駐扎一線靠前管理，及時解決安全、質(zhì)量和進(jìn)度問題。省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出4個現(xiàn)場質(zhì)量安全項目站，獨(dú)立開展安全和質(zhì)量監(jiān)管工作，確保安全和質(zhì)量全程可控。省重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組派駐監(jiān)督檢查組，對工程建設(shè)管理實(shí)施全過程監(jiān)管。二是提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。砼標(biāo)號由C30提高到C35；管道承插口長度較標(biāo)準(zhǔn)長8毫米，以防止不均勻沉降造成承插口間隙過大導(dǎo)致密封失效。三是嚴(yán)格控制原材料。在檢測合格的生產(chǎn)廠商中，通過競價的方式，確定了鋼材、水泥、外加劑、膠圈、橡膠止水帶、防腐材料、粉煤灰等材料供應(yīng)商，保證原材料質(zhì)量。同時，由承包商自辦10個砂場，管材生產(chǎn)用砂含泥量控制在1%以下，提高了管道耐久性。目前，主體工程累計評定單元工程7809個，優(yōu)良率91%；探洞工程累計評定分部工程152個，優(yōu)良率96%，評定單元工程4588個，優(yōu)良率88%。

3、嚴(yán)控工程進(jìn)度。一是落實(shí)趕工獎勵政策。制訂了工程考核補(bǔ)助辦法，每半年對參建單位的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行考核，— 33 —

在省政府落實(shí)4億元趕工補(bǔ)助費(fèi)基礎(chǔ)上，今年又拿出4億元專項用于一線施工人員的獎勵，激勵了參建各方的工作積極性。二是總結(jié)推廣成熟施工方法。積極總結(jié)不同地質(zhì)條件下管槽開挖、降水、基礎(chǔ)處理、安裝等一整套施工工藝和方法并實(shí)施，為安全、優(yōu)質(zhì)、高效實(shí)施管道安裝提供保障。三是建立突發(fā)問題應(yīng)急處理機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案，成立不良地質(zhì)段處理和TBM設(shè)備搶修等2個專業(yè)服務(wù)隊，及時處理工程的突發(fā)問題，減少工期損失。

4、全過程審計監(jiān)督。采用招標(biāo)方式聘請知名的審計服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對工程的建設(shè)管理、合同執(zhí)行、質(zhì)量進(jìn)度、財務(wù)管理等12個方面工作開展全過程審計服務(wù)，提高和規(guī)范項目的管理水平，降低工程風(fēng)險。2013年，審計服務(wù)機(jī)構(gòu)提出合理化建議40條，有效規(guī)避了資金風(fēng)險。

2014年，我們將全面落實(shí)水利部和省委省政府的要求，進(jìn)一步細(xì)化安全、質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)資等控制措施，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，確保遼寧西北部早日用上優(yōu)質(zhì)水，真正讓水利部放心，讓受益地區(qū)和群眾滿意。

創(chuàng)新管理機(jī)制 助推美麗浙江

浙江省水利廳

近年來，浙江省在強(qiáng)化河湖水域保護(hù)管理和水庫安全管理方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新和突破，推進(jìn)了全省水利管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

一、立法鑄屏障

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人水爭地矛盾日益突出，浙江首先是亮出法律這把利器，依靠法律的強(qiáng)制性，遏制占用水域行為。2006年，省政府出臺了《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。“分類管理”和“占補(bǔ)平衡”是《辦法》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。2012年我省又頒發(fā)施行了《浙江省河道管理條例》（以下簡稱《條例》），在河道管理體制、涉河建設(shè)等方面作了進(jìn)一步的規(guī)定。

“分類管理”就是對水域按照“重要”和“非重要”進(jìn)行分類，對建設(shè)項目按照“基礎(chǔ)設(shè)施”和“非基礎(chǔ)設(shè)施”進(jìn)行分類。分類管理為水域保護(hù)劃定一條紅線：即非基礎(chǔ)設(shè)施項目一律不得占用重要水域。這就從根本上扭轉(zhuǎn)了原來只要審批就可以占用水域，使保護(hù)流于形式的情況。“占補(bǔ)平衡”是對耕地保護(hù)制度的一項借鑒，要求建設(shè)單位根據(jù)所在地水域保護(hù)規(guī)劃，用實(shí)物平衡或者繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)水域面積、容積和功能的占

補(bǔ)平衡，從而有效限制對水域的過度占用，保障水域的可持續(xù)利用。

二、占補(bǔ)平衡抓落實(shí)

在涉河涉堤（占用水域）項目管理中，我們以占補(bǔ)平衡為著力點(diǎn)，抓好《辦法》的具體落實(shí)。占補(bǔ)平衡主要有兩種形式：一是實(shí)物型占補(bǔ)平衡，即占多少補(bǔ)多少，就近就地補(bǔ)償。對開發(fā)區(qū)等區(qū)塊性項目一律實(shí)行實(shí)物型占補(bǔ)平衡，土地出讓前進(jìn)行涉河涉堤（占用水域）審批，區(qū)塊內(nèi)的水域位臵允許調(diào)整，但區(qū)塊用地紅線內(nèi)的水域不得計入土地招拍掛的數(shù)量之內(nèi)，在區(qū)塊的用地紅線內(nèi)按面積、容積雙平衡及功能等效替代的原則進(jìn)行水域的溝通開挖。二是繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，由水利部門代為實(shí)施占補(bǔ)平衡。這類項目因條件所限，無法實(shí)施實(shí)物型占補(bǔ)平衡，如涉河橋梁兩岸已建有標(biāo)準(zhǔn)堤防，或一岸是山體一岸是標(biāo)準(zhǔn)堤防，對此類項目在滿足行洪要求和盡可能少占用水域的情況下，允許繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)。對高速公路等線型項目，考慮因線路走向等因素所限，通常采取實(shí)物和繳費(fèi)相結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)《浙江省2012年水域通報》統(tǒng)計，2012年我省共審批占用水域項目667項，其中全部采用實(shí)物占補(bǔ)平衡的項目239項，占總項目數(shù)的40.1%，對無法實(shí)物平衡的項目，均繳納了占用水域補(bǔ)償費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)專款專用，既支持了項目建設(shè)，又有效保護(hù)了水域。

三、服務(wù)提效率

按照建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化事后監(jiān)督的總體要求，我省著重

抓好兩方面的工作：一是權(quán)力清單明職責(zé)。我廳通過職責(zé)清理，對行政許可項目采用聯(lián)合審批、減少省級審批事項或委托下放審批等形式，進(jìn)行簡政放權(quán)，同時編制了職權(quán)履行流程圖、監(jiān)督管理制度等，明確和強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高效率；二是做好事前、事中、事后管理，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于嚴(yán)格管理的全過程。

四、監(jiān)管出新招

一是開展水域動態(tài)監(jiān)控工作。為加快水域管理的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，2012年開始我省開展了水域動態(tài)監(jiān)測工作，即借鑒土地和林地管理的經(jīng)驗，利用遙感影像，快速掌握水域動態(tài)變化情況，初步形成了自上而下主動監(jiān)控和自下而上匯總統(tǒng)計相結(jié)合的水域動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)一步提高了水域管理效率。二是采用購買服務(wù)的方式加大監(jiān)管力度。從2011年起，我廳委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對由省審批的涉河涉堤（占用水域）項目進(jìn)行測量和跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；2013年起又委托科研設(shè)計單位開展全省大型水庫安全督查，形成督查報告，并反饋給水庫管理單位。

五、養(yǎng)護(hù)物業(yè)化

針對面廣量大的小型水庫、堤防、水閘等水利工程，我省各地因地制宜，積極探索物業(yè)化、專業(yè)化管理。如龍游縣對小型水庫實(shí)行縣級集中管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中管理、村級自主管理和農(nóng)業(yè)大戶包干管理等四種不同的管理模式。溫州市出臺了《溫州市水利工程物業(yè)管理暫行辦法》、《溫州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》，成立了20多家水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，試行水利工程管養(yǎng)

分離和物業(yè)化管理工作；舟山市定海區(qū)組建了水利工程養(yǎng)護(hù)工程公司，對區(qū)水利局所屬水庫實(shí)施專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)，建立完全合同化的管理方式。同時我省設(shè)立小型水庫巡查省級專項補(bǔ)助資金，目前，正研究公益性（準(zhǔn)公益性）小型水庫維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，省級財政擬先期對落實(shí)管護(hù)單位的公益性（準(zhǔn)公益性）小型水庫給予補(bǔ)助。

深化改革 積極探索

加快建立小型水利工程建設(shè)管理新機(jī)制

安徽省水利廳

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將安徽省小型水利工程建設(shè)管理體制改革情況作以匯報：

一、小型水利工程管理體制改革主要做法

一是做好頂層設(shè)計，從深層次激發(fā)各地改革的動力。2013年年初，我省就確定了“農(nóng)田水利建設(shè)提升與管理創(chuàng)新年”活動的主題，一手抓工程建設(shè)提升，一手抓管理體制創(chuàng)新。印發(fā)了《全省小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，安排試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1765萬元，在全省選擇260個試點(diǎn)單位，在深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省政府出臺《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，提出了“明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)、鼓勵多元投入，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管、支持自主建設(shè)，發(fā)揮工程效益、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，配套扶持政策、培育市場主體”五項改革措施，同步完善小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)的長效機(jī)制。

二是明晰工程產(chǎn)權(quán)，探索解決“工程權(quán)屬”的問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合安徽實(shí)際，對現(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況確定其所有權(quán)和使用

權(quán)；對新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。針對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的趨勢，對土地承包經(jīng)營權(quán)已約定流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地域內(nèi)的小型水利工程，原產(chǎn)權(quán)不變，使用權(quán)和管理權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)主體。

三是落實(shí)主體責(zé)任，探索解決“工程由誰來管”的問題。結(jié)合安徽的實(shí)際，試點(diǎn)探索“兩證一書”制度，即確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)所有證；落實(shí)管護(hù)主體，頒發(fā)使用證；明確各方責(zé)任，簽訂管護(hù)責(zé)任書。對于一家一戶分散經(jīng)營受益的工程，指導(dǎo)受益范圍農(nóng)戶建立用水戶協(xié)會、水利合作社、村民理事會等加強(qiáng)管理。對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承包范圍內(nèi)的工程，簽訂管護(hù)協(xié)議委托其管理使用，指導(dǎo)其建立管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

四是多方籌集經(jīng)費(fèi)，探索解決“資金如何落實(shí)”的問題。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在堅持政府主導(dǎo)、加大財政投入的同時，有效鼓勵和引導(dǎo)民間資金多元投入。主要明確了幾個方面的資金渠道：一是市、縣財政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模。二是各縣區(qū)可從下達(dá)的農(nóng)水項目和涉水項目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用于小型水利工程管護(hù)。三是受益主體和農(nóng)戶通過“一事一議”提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)。五是利用水土資源和吸收社會資金，用于小型水利工程管護(hù)。

五是創(chuàng)新管理模式，探索解決“工程如何管護(hù)”的問題。針對不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。為此，我省主要探索了5種新型管護(hù)組織。一是按行政區(qū)劃以鄉(xiāng)或村民組成立水利維修養(yǎng)護(hù)公司，二是以工程類別成立水利養(yǎng)護(hù)公司，三是以水利合作社（用水戶協(xié)會）承擔(dān)小型水利工程管理維護(hù)，四是由鄉(xiāng)政府或村委會將小型水利工程打捆發(fā)包，“花錢買服務(wù)”管理維護(hù)，五是由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對經(jīng)營范圍內(nèi)的工程進(jìn)行管理維護(hù)。

二、下一步工作打算

一是進(jìn)一步把握改革方向。在明確事權(quán)劃分、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府、相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)主體、管理經(jīng)營主體、受益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推開的原則，通過政策引導(dǎo)、財政補(bǔ)助、監(jiān)管考核和獎補(bǔ)激勵，充分調(diào)動社會力量參與小型水利工程管理。

二是進(jìn)一步細(xì)化政策措施。省級擬出臺《安徽省小型水利工程改造提升的實(shí)施辦法》，對改革措施進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，規(guī)范具體操作程序。鼓勵村集體以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自建、自管、自用、自維護(hù)，加快小型水利工程改造提升和管理創(chuàng)新。

三是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。省級正在制定《安徽省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，加大改革力度，實(shí)行試點(diǎn)先行。明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，培育管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)施小型水利工程的良性運(yùn)行管理。

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規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督 切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管

江西省水利廳

根據(jù)會議安排，重點(diǎn)匯報我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

一、多措并舉，大力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場

（一）推進(jìn)水利建設(shè)項目率先全部進(jìn)入公共資源交易中心交易。2008年12月，江西省、南昌市共同組建“江西省南昌公共資源交易中心”，目前全省設(shè)區(qū)市、縣兩級均建立了公共資源交易中心，市縣城區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共資源交易站。省市縣鄉(xiāng)四級公共資源交易中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江西省水利廳積極推進(jìn)進(jìn)場交易，要求省屬水利建設(shè)項目必須進(jìn)入設(shè)區(qū)市以上公共資源交易市場，市縣所屬的水利項目必須進(jìn)入縣級以上公共資源交易市場，其他未到達(dá)公開招標(biāo)條件的小型水利項目進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行簡易交易，所有水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動全部做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

（二）推進(jìn)水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)。我省積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入江西省公共資源網(wǎng)交易。主要做法：一是成立機(jī)構(gòu)。我廳成立水利工程公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開及誠信體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，下設(shè)辦公

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室，抽調(diào)專人，加快推進(jìn)。二是明確責(zé)任。2011年3月，我廳制定《江西省水利工程公共資源網(wǎng)上交易體系建設(shè)工作方案》和《水利工程公共資源交易系統(tǒng)行業(yè)模塊建設(shè)方案》，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，確立時間節(jié)點(diǎn)。三是建章立制。我廳制定《江西省工程建設(shè)項目網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，確保水利建設(shè)項目電子招標(biāo)規(guī)范有序。四是強(qiáng)化培訓(xùn)。2012年，我廳組織在贛水利施工企業(yè)219家349名技術(shù)人員開展網(wǎng)上投標(biāo)業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)和強(qiáng)化培訓(xùn)。五是加強(qiáng)監(jiān)管。我廳研制開發(fā)“江西省水利工程項目管理人員指紋及影像考勤管理系統(tǒng)”，對施工企業(yè)法人代表、建造師等項目關(guān)鍵人員采集電子影像和指紋，要求施工企業(yè)中標(biāo)建造師每月2次到項目所在地進(jìn)行指紋考勤，并將該系統(tǒng)與公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行對接，對不能滿足考勤要求的施工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，直至?xí)和Ｍ稑?biāo)資格。2013年底，所有承擔(dān)省境內(nèi)水利工程建設(shè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一銀行設(shè)立投標(biāo)保證金專戶，受我廳委托，由銀行對潛在投標(biāo)人投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一管理。該專戶僅與潛在投標(biāo)人基本賬戶和政府罰沒賬戶往來，任何個人和部門不得與保證金專戶發(fā)生其他資金往來關(guān)系，從而杜絕開標(biāo)前潛在投標(biāo)人信息泄漏。

（三）推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。我省把誠信體系建設(shè)作為水利建設(shè)市場的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，集中力量建章立制。制定了《江西省水利工程勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用登記管理辦法》、《江西省水利建設(shè)市場主體不良行

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為管理辦法》、《江西省水利工程建設(shè)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省水利工程施工企業(yè)資質(zhì)申報材料審核辦法》等規(guī)章制度，促進(jìn)水利建設(shè)招標(biāo)制度化、規(guī)范化管理。目前在贛施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等水利建設(shè)市場主體520家企業(yè)、2萬條信息正在開展信用登記復(fù)核。

（四）加強(qiáng)與職能部門密切聯(lián)動和協(xié)作。一是與省監(jiān)察廳聯(lián)合開展全省水利建設(shè)市場調(diào)研和加強(qiáng)電子招標(biāo)監(jiān)督管理。二是與省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在水利工程招投標(biāo)中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，把行賄犯罪檔案查詢作為水利招投標(biāo)的必經(jīng)程序和廉政“防火墻”。規(guī)定對未出示行賄犯罪檔案查詢記錄的投標(biāo)企業(yè)，取消其投標(biāo)資格；對行賄犯罪行為的投標(biāo)企業(yè)或人員，實(shí)行評標(biāo)扣分。三是建管、安監(jiān)、稽察、質(zhì)監(jiān)等廳職能處室單位協(xié)同加強(qiáng)監(jiān)管。2013年組織質(zhì)量巡查300余次，質(zhì)量飛檢50個在建項目，重點(diǎn)稽察52個不同類別項目；各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抽查工程現(xiàn)場100多處，發(fā)出整改通知25份，直接約談10家施工和監(jiān)理法人，全省通報5家企業(yè)，行政處罰40多家企業(yè)。

（五）大力開展專項整治活動。一是針對部分在贛施工企業(yè)網(wǎng)上主要信息弄虛作假、騙取水利工程投標(biāo)資格等行為開展專項整治。先給予企業(yè)1個月自查自糾寬限期，主動申請?zhí)摷傩畔⑾戮W(wǎng)不追責(zé)；然后對200多家企業(yè)共1100余條信息函調(diào)核實(shí)。經(jīng)整治，64家企業(yè)239條虛假信息在自查自糾階段主動申請下網(wǎng)；經(jīng)核實(shí)有弄虛作假行為且不主動整改的15家企業(yè)被清除出江西

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省公共資源交易網(wǎng)；32家外省施工企業(yè)被迫退出江西市場。二是針對黨的群眾路線實(shí)踐教育活動和中央巡視組反饋意見集中反映的我省水利建設(shè)市場問題，開展水利建設(shè)領(lǐng)域整治專項活動，重點(diǎn)查虛假信息、借掛資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包、現(xiàn)場質(zhì)量安全、違規(guī)資金等。目前我廳已專門抽調(diào)4個組，重點(diǎn)抽查了11個設(shè)區(qū)市27個縣市區(qū)62個水利建設(shè)項目，將嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)企業(yè)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作

（一）推進(jìn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。把推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)列入廳重點(diǎn)工作，明確質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體，合理劃分省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)，加強(qiáng)對市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督履行工作職責(zé)的考核，考核結(jié)果在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報。目前全省11設(shè)區(qū)市均設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全省100個縣（市、區(qū)），有水利建設(shè)任務(wù)的97個縣（市、區(qū)）全部成立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，已形成省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督體系，全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）推進(jìn)質(zhì)監(jiān)制度化規(guī)范化建設(shè)。制定中小河流治理、中小型灌區(qū)、小型水庫除險加固等建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法和質(zhì)量監(jiān)督工作手冊、質(zhì)量監(jiān)督巡查及建設(shè)質(zhì)量“飛檢”工作指導(dǎo)意見等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）提高質(zhì)監(jiān)隊伍履職能力。制定質(zhì)量監(jiān)督工作手冊，狠抓基層質(zhì)監(jiān)宣貫培訓(xùn)。2013年8月，組織了長期工作在我省水利建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理一線的資深專家，分赴11個設(shè)區(qū)市，開展近年來

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最大規(guī)模和范圍的質(zhì)監(jiān)培訓(xùn)行動，累計培訓(xùn)質(zhì)監(jiān)人員達(dá)800人次。結(jié)合質(zhì)監(jiān)巡查現(xiàn)場培訓(xùn)，通過工程實(shí)例示范和專家傳幫帶，取得了良好效果。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量檢測管理。嚴(yán)格檢測資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程參建單位質(zhì)量檢測行為的管理，建立工程建設(shè)質(zhì)量“飛檢”制度，規(guī)定項目“飛檢”達(dá)到監(jiān)督項目10%-30%比例，加強(qiáng)質(zhì)量檢測單位考核，及時通報考核情況。

下一步，我省將在重點(diǎn)推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)和加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，對水利建設(shè)違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打和威懾效果，加快規(guī)范水利建設(shè)管理，保證全省水利建設(shè)順利推進(jìn)，確保“四個安全”。

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創(chuàng)新建管模式 實(shí)化工作舉措

全力確保小型病險水庫除險加固項目順利完成

湖南省水利廳

湖南地處長江中游、洞庭湖以南，全省共有水庫14121座（其中大型水庫47座，中型372座，小型13702座），約占全國水庫總數(shù)的七分之一。多年來，在水利部的親切關(guān)懷和部建管司等相關(guān)司局的精心指導(dǎo)下，省水利廳黨組帶領(lǐng)全省水利人齊心協(xié)力，艱苦奮斗，先后完成了6161座病險水庫的除險加固任務(wù)（其中大型13座，中型260座，小型5888座），尤其是2010~2012年全面完成了1070座小Ⅰ型病險水庫除險加固任務(wù)，2011~2013年順利完成了重點(diǎn)小Ⅱ型病險水庫除險加固任務(wù)。經(jīng)過除險加固的水庫面貌煥然一新，蓄水、保水、供水、防洪、環(huán)保及發(fā)電效益十分顯著。

一、構(gòu)建科學(xué)協(xié)調(diào)的管理制度

小型病險水庫除險加固任務(wù)重、時間緊、要求高，為了確保項目按質(zhì)按量完成，在小型病險水庫除險加固過程中，注重發(fā)揮制度的整體功效，對項目前期工作的深度和質(zhì)量、資金管理、招投標(biāo)和驗收等方面都提出了明確要求，先后下發(fā)了《項目法人導(dǎo)則》、《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》、《湖南省中小水利工程項目法人管理手冊》、《關(guān)于印發(fā)修改后的<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

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第四篇：廉潔文化建設(shè)工作匯報

廉潔文化建設(shè)工作匯報

黨委書記 ***** 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

大家好！

我代表*****公司匯報廉潔文化建設(shè)情況。

******公司始終把廉潔文化建設(shè)擺在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要位置，積極推進(jìn)以“干事、干凈”為核心理念的廉潔文化建設(shè)，堅持營造環(huán)境熏陶人，豐富載體啟發(fā)人，潛移默化警示人，使廉潔文化建設(shè)在促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展中，具有了強(qiáng)大的約束力、吸引力、感染力和旺盛的凝聚力、推動力、生命力。實(shí)施了“3344”工作做法。現(xiàn)將具體開展情況匯報如下：

“三抓”，強(qiáng)化參與度。公司高度重視廉潔文化建設(shè)工作，及時成立和調(diào)整廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，明確了公司領(lǐng)導(dǎo)班子和各級人員工作職責(zé)，形成了班子成員親自抓，全局上下合力抓，落實(shí)責(zé)任推動抓的“三抓”工作格局。做到了有計劃安排、有督促檢查、有總結(jié)交流，尤其是將檢查考核的結(jié)果與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、與創(chuàng)建文明單位、與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核掛鉤，有效營造了風(fēng)清氣正的廉潔文化環(huán)境。

“三平臺”，設(shè)立教育點(diǎn)。建立學(xué)習(xí)的平臺 公司自行開發(fā)了廉政文化檢測平臺，安裝在公司辦公樓大廳顯著位置，通過網(wǎng)絡(luò)答題系統(tǒng)激發(fā)員工學(xué)習(xí)廉政知識的熱情。建立宣傳平臺 在*******企業(yè)中,率先建立了首個檢企共建的黨風(fēng)廉政展廳，充分利用展廳這一重要載體，組織中層干部、重點(diǎn)崗位人員、新提拔人員到展廳接受警示教育。截止目前，受教育人數(shù)達(dá)2000余人次。建立展示平臺 我公司依托漫畫藝術(shù)的優(yōu)勢推動廉潔文化建設(shè)不斷深入，結(jié)合***企業(yè)實(shí)際，組織干部員工先后創(chuàng)作了《漫話新三個十條》、“企業(yè)文化三十個理念”、“漫畫解析財務(wù)知識”等漫畫作品，建成了廉潔文化漫畫展廳和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題漫畫展廳，共展出廉政漫畫千余幅。

“四進(jìn)”，拓展覆蓋面。進(jìn)班子，班子成員在工作中自覺做到“五個帶頭”，即帶頭學(xué)廉、帶頭諾廉、帶頭倡廉、帶頭述廉、帶頭踐廉，做到與生產(chǎn)經(jīng)營同安排、同檢查、同考核、同獎懲，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與公司主營業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。進(jìn)部室，利用創(chuàng)作的各類廉潔漫畫作品制作了廉潔文化漫畫屏保，安裝在公司每臺電腦上，時刻提醒員工廉潔自律。進(jìn)班組，公司還開展了班組“五廉”活動，創(chuàng)作了廉潔文化進(jìn)班組系列漫畫，全面推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班組。進(jìn)家庭，公司積極開展“親情助廉”活動，分層次召開了家庭助廉座談會10次，發(fā)放《家庭助廉倡議書》300余份，組織職工家屬參加警示教育活動6次，200余人次。

“四上”，強(qiáng)化滲透力。為了強(qiáng)化廉潔文化的滲透力，公司制定了廉潔文化“四上”方針，即“上桌、上墻、上臺、上網(wǎng)絡(luò)”。

“上桌” 根據(jù)每名員工工作崗位，制作了廉潔警示牌300余個，將員工廉潔感言和腐敗風(fēng)險點(diǎn)以及預(yù)防措施融入其中，擺放在辦公桌上，提醒員工時刻保持自律。“上墻” 利用后院車棚制作了廉潔文化漫畫墻，制作各類警示漫畫20余幅，還根據(jù)辦公樓部室分布情況，分別布置了文化走廊，使全體員工在工作中時刻感受廉潔漫畫的熏陶。“上臺”公司每年制作廉潔漫畫臺歷，累計向公司員工贈送臺歷900余個。“上網(wǎng)絡(luò)” 在局域網(wǎng)開辟“**清風(fēng)”專欄，讓員工及時了解公司廉潔文化工作動態(tài)，目前共收錄各類廉潔信息6000余條。

通過利用漫畫文化資源，我公司廉潔文化建設(shè)取得了顯著的成效，廉潔文化已經(jīng)滲透到了生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、基建等工作的方方面面。員工的凝聚力和向心力得到加強(qiáng)，有效地促進(jìn)了公司中心工作，實(shí)現(xiàn)了員工無違法、無違紀(jì)、無上訪的“三無”良好 局面，連年保持供電服務(wù)“零投訴”。如今，“干事、干凈”、“以廉為榮、以貪為恥”的尚廉氛圍在公司已蔚然成風(fēng)，隨著廉潔文化建設(shè)工作的不斷深入，在全體員工的精心呵護(hù)下，我公司的廉潔之花定會越發(fā)嬌艷！

匯報完畢！請各位領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作多提寶貴意見！

謝謝大家！

第五篇：2013廉潔從政工作匯報

2013廉潔從政工作匯報模板

工作匯報是工作人員向上級匯報工作的書面材料。是應(yīng)用寫作研究的文體之一。以下是由

貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。結(jié)合此次民主生活會的主題，我將嚴(yán)格對照“八個禁止”、“52個不準(zhǔn)”等要求，深刻剖析自身在廉潔從政方面存在的問題和不足，認(rèn)真開展批評和自我批評，希望各位領(lǐng)導(dǎo)給我提出真誠的寶貴意見，使我在今后的工作中能夠找準(zhǔn)原因，明確整改方向，不斷提高自身的思想理論水平和工作能力。下面我把自己的思想、工作情況匯報如下：

一、主要工作情況

今年4月份，省委組織部安排我到Xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛職，這四個月以來，我利用每周學(xué)習(xí)例會的機(jī)會，和Xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各位成員進(jìn)行溝通交流，積極引入Xx經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在機(jī)關(guān)管理、招商引資等各方面好的做法。在招商引資工作上，同時努力為Xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和Xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接搭建平臺，形成一個互相學(xué)習(xí)，互相借鑒的良好氛圍。

二、存在的主要問題及成因

經(jīng)過自我剖析，與開發(fā)區(qū)一些工作人員談心交流，征求意見等，發(fā)現(xiàn)自身也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是學(xué)習(xí)不夠深入系統(tǒng)。雖然平時能夠自覺學(xué)習(xí)理論知識、黨政知識，能夠及時了解和掌握黨的最新理論成果和上級有關(guān)政策等，但總的來說學(xué)習(xí)還不夠深入系統(tǒng)，對于一些理論還沒有學(xué)深學(xué)透，尤其是缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。存在著學(xué)習(xí)上的實(shí)用主義，有臨時抱佛腳的現(xiàn)象，需要的時候才臨時去充電，此外，在理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)用結(jié)合方面還有欠缺。

二是創(chuàng)新能力較弱。開發(fā)區(qū)各項工作所面臨的新形勢和新任務(wù)，要求我們必須提高創(chuàng)新能力，不斷在創(chuàng)新中尋找高效的工作方法，推動開發(fā)區(qū)招商引資工作和項目建設(shè)的進(jìn)展。雖然我一直在努力培養(yǎng)創(chuàng)新思維，并也想引導(dǎo)其他工作人員的創(chuàng)新意識，但在具體工作實(shí)踐中，仍然存在著經(jīng)驗主義和本本主義，不能創(chuàng)造性地開展工作。存在一定的觀望和畏難思想，對于在招商引資工作中所遇到的難題還缺乏突破的勇氣和膽識。

三是參謀和助手的作用發(fā)揮不夠充分。作為在Xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛職的一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有時由于不太善于站在全局的角度和更高層次上思考問題，在具體的工作中沒能發(fā)揮好主觀能動性，發(fā)揮出應(yīng)有的輔助作用。

存在以上問題，有客觀方面的因素，但最重要的是由于主觀方面的原因，歸納起來有三個方面：

首先，是對《廉政準(zhǔn)則》及相關(guān)理論的學(xué)習(xí)還不夠深入，認(rèn)識不夠全面，理解不夠深刻，思想觀念更新不夠快，傳統(tǒng)的發(fā)展觀仍然存在，沒有系統(tǒng)形成推動開發(fā)區(qū)各項工作全面發(fā)展的戰(zhàn)略思維，運(yùn)用黨政理論以及一些先進(jìn)思想解決實(shí)際問題的能力還不強(qiáng)。

其次，在工作方法上還沒能做到統(tǒng)籌兼顧。責(zé)任意識和創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，還沒能完全掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，在招商引資和亳蕪對接交流等各項工作中還不能做到統(tǒng)籌兼顧。

第三工作作風(fēng)沒能真正做到嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)。工作上重組織部署，輕指導(dǎo)落實(shí)，說的多做的還不夠，安排的多，檢查督促的少。

四、整改措施和努力方向

1、理想信念和政治思想學(xué)習(xí)方面。注重在政治學(xué)習(xí)中不斷加強(qiáng)主觀世界的改造，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀。作為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，工作中要始終以一名老黨員的心態(tài)，積極投入到各項開發(fā)區(qū)建設(shè)活動中，積極組織，認(rèn)真參與，確保取得實(shí)效。時刻加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，在組織單位其他工作人員學(xué)習(xí)的同時，帶頭學(xué)習(xí)，從而堅定理想信念，鞏固宗旨意識，提升能力水平。

2、在黨性原則和黨性修養(yǎng)方面。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持為民、務(wù)實(shí)、清廉，在工作中堅持原則，實(shí)事求是，敢于開展批評與自我批評，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。遵守黨的紀(jì)律，顧全大局，注意維護(hù)班子團(tuán)結(jié)和威信，按照開發(fā)區(qū)整體分工抓好工作。

3、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面。在工作上踏實(shí)認(rèn)真，盡職盡責(zé)。作為開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的是非觀念和共產(chǎn)黨員應(yīng)有胸懷，充分發(fā)揮模范帶頭作用，以高度的責(zé)任感和踏實(shí)的工作作風(fēng)，做好招商引資工作，加快推進(jìn)項目建設(shè)，為Xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己微薄之力。在生活上嚴(yán)格要求自己，保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，敢于抵制各種不正之風(fēng)和行為，嚴(yán)格要求自己及身邊工作人員，注重培養(yǎng)健康向上的生活情趣。

4、在廉潔自律方面。嚴(yán)格遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的各項要求、紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，遵守開發(fā)區(qū)的各項制度，自己做到并帶領(lǐng)開發(fā)區(qū)其他工作人員共同努力做到：立足學(xué)習(xí)，深化思想認(rèn)識;立足本職，抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè);立足職責(zé)，警鐘常鳴，自我教育，練好內(nèi)功，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，努力做到勤政廉政，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。