第一篇：城市建設管理工作2021年專題座談會

城市建設管理工作2021年專題座談會

按照縣委、縣政府安排部署，結合自身分管工作，采取走訪調查、聽取匯報、召開座談會、查閱相關資料等方式，就我縣城市建設管理工作情況進行了專題調研。

一、城市建設管理工作取得的成績

歷屆縣委、縣政府高度重視城市建設管理工作，尤其是×年以來，縣城建設進入了跨越發展的新時期，城鎮體系更加完善，城市規模快速擴大，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續提升，先后獲得“全國文化先進縣”“中國民間文化藝術之鄉”“第×批智慧城市創建試點縣”“國家園林縣城”“國家衛生縣城”“×省文明縣城”等榮譽稱號。

（一）科學定位，在規劃引領上求突破。縣委、縣政府圍繞建設“×”總目標，全面打造“環境優美、功能完善、宜居宜業、生態健康”的現代化城市。聘請×大學編修了城鄉總體規劃，完成優化提升，確定了“一河、三區”的城市發展格局，構建起×平方公里、×萬人口的城市框架。在總規指導下，編制了控制性詳細規劃和各類專項規劃，科學指導城市建設。

（二）提質擴容，在新區開發上求突破。圍繞打造“行政服務區、文化教育區、生態居住區、休閑旅游區”，組織實施了×大街等道路工程、文化廣場等公共服務設施及×、×等房地產開發項目，新區建成區面積達到×平方公里，產業、人口集聚能力進一步提升。

（三）完善功能，在增強保障上求突破。堅持公共設施補短板，×年以來投資×億元，實施道路、供水、公共場館、衛生服務機構、公園綠化、公交站點、老舊小區改造、內澇防治等重點項目×個，建成區道路達到×公里，新增供水供熱供氣各類管網×公里，綠地面積達到×公頃，人均公園綠地面積達到×平方米，同比分別增長×%、×%和×%，城市承載能力和服務功能明顯提升。

（四）破解瓶頸，在創新舉措上求突破。一是整合挖掘土地資源。通過科學組織征收搬遷，×年以來完成×個區域、×戶拆遷，在改善群眾居住條件的同時，為城市發展騰出建設用地×畝；創造性地實施“一步進城”、“單戶進城”模式，引導農民進城，將原有宅基地交回統一調劑使用，×年內騰出土地×畝。二是拓寬融資渠道。有效利用棚戶區改造等國家和省市支持政策，爭取上級資金和銀行貸款支持，積極謀劃基礎設施、公共設施和民生項目；采取PPP等形式，引進戰略投資者參與城市建設，實現了財政投資主導下的投資主體多元化。三是創新城市管理。對照“潔凈城市”創建標準，全面實施城市網格化管理和日常“雙巡查”機制，充分發揮數字化城管平臺監督作用，實現了對環境衛生、市政設施、容貌秩序、園林綠化、違法建設等多個領域的動態監管。

（五）加強管理，在提升城市品位上求突破。完成所有機關單位和臨街建筑夜景亮化改造，進一步改善了城市面貌，提升了城市品位。加大清理非法小廣告，嚴厲查處建筑垃圾亂倒亂放，規范各類戶外廣告牌匾，不斷提升清掃保潔質量，加強垃圾清運處置，查處車輛泄露、飄灑，市容市貌得到了明顯改觀。加強非機動車的管理，依法取締非法營運三輪車，行動果斷，措施有力，落實到位。同時完成車位劃線，規范非機動車亂停亂放，開通城市公交，交通秩序得到了規范。

二、城鎮建設管理工作存在的問題

城市建設管理工作涉及領域廣、目標要求高、需要解決的問題多。雖然縣委、縣政府在城市建設上下足了功夫，但由于我縣經濟基礎較為薄弱，與發展更快成效更好的城市相比，在城市建設管理中還存在一些短板和不足。主要體現在：

（一）城市管理體制不夠順暢。城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門職責不清，推諉現象時有發生，直接影響工作合力的形成。如戶外廣告管理、修車洗車等需要涉及市場監督、交通運輸、住建、城管等部門。交通秩序維護、車輛亂停亂放、亂營運等問題涉及交通、交警和住建等部門。上述工作如相關部門不能協調配合，就會出現管理不到位的問題，形成死角死面。

（二）城市管理薄弱環節依然存在。主要表現為：一是占道經營屢禁難絕。×、×等主干道存在流動攤、店外攤及占道經營現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車亂停亂放、隨意上人行道；電動車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象比較普遍；非機動車和行人不按道行進，不遵守交規，橫穿馬路等現象普遍存在。三是環境衛生現狀不容樂觀。部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，特別是農貿市場、背街小巷存在衛生死角。

（三）城市基礎設施建設投入需進一步加強。我縣在中心城區投入了大量財力、物力進行基礎設施建設，但由于財政經費緊張，城市建設經費缺口大，資金籌集比較困難，導致基礎設施配套不到位，硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。現有部分住宅小區沒有物業、沒有垃圾中轉站，一些廣場、主路兩側、批發市場、大型商場旁缺少停車場、公廁等公共設施，給居民居住和出行帶來不便。

（四）市民的文明素質需進一步提高。隨著城市化進程加快，城市人口數量急速增長，這部分人群中既有城中村群眾，又有外來農民工，還有下崗職工和相當部分弱勢群體，個別群體由于沒有固定收入，靠擺攤設點來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往拋在一邊，市民素質與文明城市所必備的社會公德、衛生意識、環境意識差距較大。

三、對加強城市建設管理的幾點建議

進入“十四五”，城市建設管理工作必須圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，始終堅持“以人民為中心”，學習借鑒先進城市工作經驗，變壓力為動力，實現高質量發展，建設集約節約、生態宜居，智慧人文的“美好家園”，使×更美好，人民更幸福。

（一）進一步加強領導，建立健全管理制度。建議縣政府牽頭，建立集公安、住建、城管、市場監督、環保、衛健和交通等部門為成員單位的聯合執法隊伍，負責全縣城市管理宏觀決策和組織指揮。建立科學有效的管理協調機制，統一規范管理標準和要求，特別是在集中整治中做到上下聯動。同時要增強各部門責任意識，樹立主動管理、主動協調、相互配合意識，做到資源共享、信息互通。

（二）進一步加大環境整治力度，建設宜居城市。一是整治占道經營。切實按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”的原則，逐步整治規范占道經營秩序。對于流動攤點，由于涉及弱勢群體利益，關系民生，群眾關注。可借鑒其他城市做法，選擇適當地段，通過采取定點、定位、定時的辦法，設立臨時疏導點，實施規范管理，解決占道經營問題。二是整治交通秩序。加大公共場所車位管理，增設公共停車場，增設路邊標志牌，及時更新完善標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停亂放。三是加大社區整治力度。加大老舊小區改造力度，大力做好城中村改造工作。同時抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”“牛皮癬”等問題的整治，為市民營造良好的生活環境，實現城市環境的根本性轉變。

（三）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能。縣政府要進一步建立長效發展機制，重視和加強城市基礎設施的建設，增加資金投入，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，加快城區路網、地下排水管網、農貿市場、停車場、環衛設施建設，有計劃推進舊城區主干道改造，不斷完善園林設施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎設施，不斷增強城市服務功能。建議政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎設施優先建設制度，改變基礎設施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區、大型場館、商業街區時，同步規劃并優先建設公廁、垃圾中轉站等相關配套設施。

（四）進一步鼓勵農民進城，加快城區擴容。按照“南改北擴”總體要求，全面加快×新區開發建設。要加快完善基礎設施。如×路、×路、×大街西延等道路工程建設，全面提升新區基礎設施水平。要進一步健全功能布局。加快文化廣場項目建設速度，推動×民俗文化園項目。要加快人口向×新區聚集，推進×、×等精品小區建設，加快推進×商業綜合體項目。謀劃實施×湖周邊連片開發等項目，不斷提升房產品質。要發展適合不同階層需求的商住小區，既要有設施齊全、環境優美、服務優質的高檔住宅，又要有物美價廉、居住便利的小戶型；既要有特色商貿街，又要有大型批發市場，充分釋放城鎮化內需潛力，聚商氣、提人氣。

（五）進一步加強宣傳教育，提高全民參與的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城創建這一主題，切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體，加強正面引導，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。要建立公眾參與、社會監督機制，加大城市管理違法曝光力度，提高市民的參與意識，使廣大市民自覺養成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監督、自我管理意識，為城市建設管理創造良好的社會環境。進一步落實好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環境責任制，形成廣大市民共同參與城市建設管理的社會風尚。

第二篇：全省城市建設管理工作座談會材料

全省城市建設管理工作座談會材料匯編

目錄

1、加大城市供水基礎設施投入

不斷提升供水安全保障能力

2、實施西瓜地圖

規范攤點管理

3、立足科學發展

創新工作機制

努力開創市政工程建設管理工作新局面

4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事業建設好管理好服務好

5、因地制宜搞好污泥處置

努力改善城市人居環境

6、以城市橋梁信息化管理為抓手

提升城市橋梁安全監管水平

7、實施城管執法重心下移

統籌城鄉建設管理

8、強化措施

狠抓落實

加快推進城市生活垃圾處理設施建設

9、大力實施城鄉垃圾一體化處理

提高城鄉環境衛生水平

10、加強城市道路綠化建設

完善城市園林綠化體系

加大城市供水基礎設施投入

不斷提升供水安全保障能力

濟南市市政公用事業局

（2011年2月28日）

按照座談會要求，我把濟南市城市供水行業有關情況向各位領導、專家作簡要介紹。近年來，隨著城市經濟的快速發展，城市供水的支撐作用越來越受到各級政府的高度關注。濟南市人民政府和市政公用事業局也十分重視城市供水安全保障工作，在加大資金投入，推進基礎設施建設、改造方面做了大量工作，下面作簡要介紹。

一、城市供水設施現狀

濟南市現有水源地11處，水廠10座，加壓站23處，直徑100毫米以上輸水干管2500千米，設計常規供水能力111萬立方米/日，儲備供水能力69萬立方米/日，供水服務面積230平方千米，供水人口250萬人。目前，實際日供水量約71萬立方米。

二、近年來主要開展的工作

（一）實施了低壓片區供水管網升級改造。為進一步改善居民用水條件，“十一五”期間，投資近2億元，開展了大規模的低壓片區供水管網升級改造工程，改造低壓片區70余處，使30萬居住在5樓以上的居民的用水條件得到明顯改善。

（二）積極推進供水廠處理工藝升級改造工作。為進一步改善城市供水水質，“十一五”末，濟南市爭取到了國家水體污染控制與治理示范工程建設項目，該項目是針對黃河下游地區水源系統復雜多變、污染嚴重等問題，以飲用水水質全面達標為目標，開展多水源優化配置、水源生態修復、水廠深度處理、管網安全輸配、預警監測業務化平臺構建等關鍵技術研究的系統工程，擬在通過工程改造、水質監控技術完善和安全運行優化，進一步提高水廠出水水質，建立山東省/濟南市兩級飲用水水質監管業務化平臺，形成黃河下游地區“從源頭到龍頭”全過程的飲用水安全保障技術體系。為全省城市供水行業安全運行提供技術保障和示范。

為充分發揮項目的實際應用效應，結合該項目的實施，濟南市投資1.68億元，對擔負著全市80%以上供水任務的玉清、鵲華兩個地表水廠實施深度處理工藝改造，其中，玉清水廠工藝改造主要是將水廠平流沉淀池改造為氣浮沉淀池，V型濾池改為碳砂雙層濾料濾池，添加紫外消毒和應急活性炭、高錳酸鉀投加等工藝，提高對原水藻類的去除能力；鵲華水廠工藝改造主要是建設中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭濾池，采用V型砂濾池工藝，主要是解決黃河下游引黃水庫高藻、高有機物、微污染水質問題。改造后，兩個水廠出廠水水質將得到明顯改善：一是將徹底解決常規工藝難以去除的臭味問題；二是多種處理工藝的優化組合，將有效提高水廠對原水水質突發污染事件的應對能力；三是由于水廠深度處理工藝在全國尚未普及，鵲華、玉清水廠的改造經驗將為城市供水行業水廠改造工作起到積極的示范作用。

目前，鵲華水廠的改造工程已于2010年12月1日開工，預計今年6月底完工。玉清水廠的改造工程已完成招標，也將于近期開工，預計9月份完工。

（三）實施了濟西二期調水工程。為滿足廣大市民多年來和優質泉水的愿望，2010年1月14日，濟南市政府專題會議確定，投資3.4億元，實施濟西二期供水工程。通過實施該項工程，將距離濟南趵突泉域較遠的長清區境內的10萬立方米/日地下水調入市區，用于居民日常生活。目前，該工程已開工建設，預計6月底即可具備供水條件。該工程建成后，不僅滿足了居民喝優質地下水的愿望，而且，為干旱季節城市供水安全提供了有力的保障。

（四）開展了分質供水試點工作。為進一步提升居民飲用水品質，結合國家新的《生活飲用水衛生標準》的實施和新一輪城市建設項目的實施，在充分調研和進行合理必選的前提下，濟南市政府決定結合城市綜合體等大型公共項目的建設，在市政設施配套中開展直飲水工程試點工作。目前，西客站片區建設工程和16個綜合體建設工程已將直飲水項目納入建設內容。

(五)建設完成了國內首個省市兩級水質預警監測及應急管理數字化系統。該系統含1個預警監控應急指揮中心及57個水質自動監測站，能夠實現對全省供水系統運行情況全過程預警監控，為突發事件的應急處置提供可靠依據。

實施西瓜地圖

規范攤點管理

濟南市城市管理行政執法局

（2011年2月28日）

去年以來，濟南市城市管理圍繞真正讓人民群眾滿意,構建人民滿意的城管品牌，在全市城管系統深入開展了十大行動百件實事活動,努力把人民群眾的所求、所盼、所需做為城管工作首先要解決的問題。“西瓜地圖”的繪制，使我們找到了解決這些矛盾的鑰匙。該地圖推出以后，中央電視臺、山東電視臺、大眾日報等全國近百家媒體進行了報道并評論。媒體大多都稱贊為瓜農繪制“西瓜地圖”是一個甜美的創意，充滿人情味，解決了管理難題，提升了城市形象，是個多贏之舉。2011年1月，濟南“西瓜地圖”被中國城市環境衛生協會評為2010年中國城市環衛行業具有重大影響的十大新聞文件之一。循著西瓜地圖的思路，又陸續推出了便民自行車攤地圖、便民報攤地圖等。這些地圖的產生，充分體現了為人民管理城市的指導思想，使城市管理中的熱點難點問題，變成了工作亮點。

一、“西瓜地圖”破解了城市管理難題

每年夏秋兩季，隨著西瓜的大量上市，近郊瓜農進入城市賣瓜，他們要么沿街叫賣，要么隨處擺攤，有的還在銷售過程中亂扔瓜皮，影響了市容環境和交通秩序，給城市管理帶來了壓力。許多城市對瓜農進城賣瓜采取禁止、取締甚至處罰等措施。這種“以堵為主、硬性執法”的管理方式，使瓜農種了西瓜卻無處銷售，市民需要新鮮便宜的時令水果卻無法就近購買。在管理過程中很容易引起瓜農的抵觸和市民的不滿，形成社會的不和諧因素，因此治理的效果并不理想。

去年初，我局確定惠民便民“百件實事”的第一件，就是“編制近郊瓜農進城銷售服務指南”，也就是我們所說的“西瓜地圖”。編制西瓜地圖并沒有先例可循，我們用了三個月的時間對近郊西瓜主產地進行了調查摸底，了解近郊西瓜的年產量、在濟南本市的銷售量等情況，到八里橋果品批發市場了解近三年來的西瓜銷售情況和來源產地。隨后又到街道辦事處和居民社區進行實地調研，并讓他們根據實際情況上報臨時西瓜銷售點。對上報的每一個臨時西瓜銷售點，都安排城管執法人員進行了實地勘察。經過三次局黨委會討論研究，遵循戶外經營整治“主干道嚴禁、次干道嚴控、街巷支路規范”的要求，一共確定了455個臨時西瓜銷售點，5月底正式推出，同時在報紙、電視、網絡上公布，瓜農提前申請即可免費在這些攤點上銷售西瓜。按照屬地管理的原則，由區局負責統籌調度執法中隊具體負責臨時西瓜銷售點的設置和日常服務監管，由市局來負責指導和監督。“西瓜地圖”較好地實現了交通秩序、市容市貌、市民買瓜和瓜農售瓜四者的和諧統一。

二、“西瓜地圖”傳遞了以人為本理念

進城瓜農在內的馬路攤販占道經營一直是困擾城市管理部門的難點問題，也是媒體和市民關注的熱點問題。而這一問題的解決不僅關系到市容市貌的整潔、靚麗，還關系到弱勢群體的生存和城市生活的和諧。為踐行為人民管理城市的指導思想，讓老百姓真正得到實惠，如何解決長期困擾城市管理的瓜農進城售瓜問題是“百件實事”的第一件。看似簡單卻長期存在的“賣瓜矛盾”考量的是我們是為人民管理城市還是為城市管理人民。落實到解決瓜農進城賣瓜問題，過去的“以堵為主、硬性執法”都是在“為城市管理人民”思想指導下做出的行為，而編制“西瓜地圖”體現了為人民管理城市“的人本思想和”民生為先，守土有責“工作理念，既方便規范管理，又為瓜農與市民做了”廣告“，一個創意解除了買賣兩難之憂，不但瓜農感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清涼，傳遞出的是一種以人為本的執政理念。

三、”西瓜地圖“體現出城市管理新模式

為轉變城管作風，真正做到讓人民滿意，我們在”為人民管理城市“思想的指導下，提出了構建”服務、管理、執法“三位一體的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服務解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執法解決10%的問題。編制”西瓜地圖“，引導近郊瓜農進城有序銷售西瓜，正是”服務、管理、執法“三位一體城管新模式的集中體現。我們編制和發放了《應季西瓜臨時銷售點示意圖》和《周邊瓜農進城售瓜服務指南》，主動引導周邊瓜農進城定點經營，把實行”西瓜新政“的主要精力放在了服務上；同時，轄區執法人員加強巡查管理，市局督查大隊加強督查考核，并定期通報考核情況，保證了”西瓜臨時銷售點“周邊的市容環境和有序經營。”服務、管理、執法“三位一體城管模式保證”西瓜地圖“的順利實施，實現了多方共贏。

循著被社會各界廣泛贊譽的”西瓜地圖“思路，舉一反三，延伸出了”地圖思維“，陸續推出了便民自行車攤地圖（設置便民自行車修理點297處）、便民報攤地圖（設置便民書報攤1050處）。今年我局將準備推出”便民早餐地圖“、”便民攤點地圖“等，并通過數字城管網絡平臺，形成電子地圖，讓市民可以更加方便快捷的查閱和使用城管便民地圖。為構建人民滿意城管品牌，打造”潔、靚、諧“省會城市新形象，把城管服務工作做到老百姓的心坎上，我們將不斷進行城市管理工作的創新和探索，真正做到解決矛盾、促進和諧、發展經濟、惠澤民生。

立足科學發展 創新工作機制

努力開創市政工程建設管理工作新局面

青島市城鄉建設委員會

（2011年2月28日）

近年來，青島市市政基礎設施建設管理工作以科學發展觀為統領，緊緊抓住工程建設的各個關鍵環節和重點部位，精雕細琢、精益求精、統籌安排、突出特色，積極作為、主動作為、創新作為，通過扎實開展”市政工程管理提升年“活動，不斷提升市政工程建設管理水平，為青島市的經濟建設和社會發展做出了積極的貢獻。

一、加強制度建設，強化建設工作程序監管

為保證基礎設施大項目又好又快地建設，我們提出了”越快越要保質量、越快越要重安全、越快越要按程序“的指導思想，落實責任、加強管理，近幾年來，我們著重抓好制度建設，結合實際，先后制定出臺了《青島市市政工程施工企業管理考核辦法》、《青島市市政工程項目代建單位管理考核辦法》、《青島市市政工程施工企業項目經理考核管理辦法》、《青島市市政工程監理企業及項目總監考核管理辦法》、《青島市市政施工企業安全生產動態評價規定》、《青島市市政工程施工安全檢查標準》、《青島市市政工程施工現場管理標準》、《青島市城市道路掘路及修復技術規程》、《青島市市政設施養護維修工程管理標準》、《青島市市政工程設施養護維修管理辦法》等一系列規范性文件，現正在制定《青島市項目代建管理辦法》、《青島市市政工程質量監督實施細則》、《青島市市政工程質量監督抽測暫行辦法》、《青島市軌道交通工程質量監督實施細則》、《青島市市政工程開、竣工管理辦法》、《青島市軌道交通工程施工安全檢查標準》和《青島市軌道交通工程施工現場管理標準》等規范性規定，建立了完善的市政工程、市政設施管理體系，實現了市政工程、市政設施建設、管理工作的科學化、規范化、標準化、法制化，提高了行業管理水平。

（一）建立全方位的質量監管體系

一是嚴把技術方案關。工程開工前對工程質量管理進行系統監督交底，指導和督促參建單位制定和完善安全可靠、科學合理的施工技術方案、監理方案，涉及安全的復雜施工工藝實行專家論證制度，從技術上規避質量安全風險。幫助解決技術難題，化解技術風險。對重大技術問題及時協調組織專家論證，協調制定切實可行的施工方案；二是嚴把建材質量關。進入施工現場的建材產品必須按規定進行檢測，不合格產品一律清出現場。在原材料、半成品及設備的檢測試驗及各環節驗收方面，檢測機構做到隨送隨檢，質監機構力求隨報隨驗，不分節假日，提供一條龍便捷服務；三是嚴把監督檢查關。根據重點工程工期緊、質量要求高的特點，量身定制質量監督檢測方案，提供點對點、零距離、跟蹤式服務，及時發現和解決工程質量隱患。根據建設進度，突出不同階段的監督檢查重點，進行全過程監督。對工程重點部位、關鍵環節及時交底，重點抽查，建立日常監督檢查、隨機巡查、專項檢查、重點監督抽查相結合的監督體系。

（二）建立全方位的施工安全監管體系

在大項目建設過程中，我們始終堅持”安全第一、預防為主、文明施工“的方針，認真落實文明安全管理責任,努力強化文明安全管理措施。一是抓責任目標考核。全面落實市政設施運行安全責任制，明確項目各方主體安全生產責任，切實落實”一崗雙責“，將安全目標和任務逐級分解，落實具體單位、部門和個人，并納入目標考核體系；二是抓教育培訓。制定了規范市政施工企業職工安全培訓教育工作的意見，進一步規范市政施工企業特別是承擔重點工程建設任務企業的職工安全培訓教育活動，增強職工安全意識和安全防護能力，切實提高企業的安全生產管理能力和整體隊伍素質；三是抓專項檢查。重點檢查施工企業在安全責任制度建立落實情況、施工現場安全防護、重大危險源監控、安全管理人員和特種作業人員持證上崗情況以及安全技術操作規程執行情況。對檢查中發現的安全隱患立即向責任單位提出了限期整改通知，并對整改情況進行復查，確保施工安全。

（三）建立全方位的程序監管和資金保障體系

一是規范大項目招標投標程序。我們采取定點發放招標文件、答疑文件的做法，集中管理招投標過程中各環節的資料，全面監控評標定標過程。進一步完善評標專家庫，實行評標專家的動態管理，不斷完善評標辦法，積極探索科學的評標方式，有效遏制了圍標串標行為；二是建立政府投資項目責任制。項目建設經公開招標選擇代建單位，我們嚴格按照規定加強對代建單位的監督，確保項目嚴格按照基本建設程序組織實施，依法辦理有關審批手續，堅持概算控制預算、預算控制決算；三是理順資金撥付程序。協調財政、發改、融資單位根據工程進展具體情況，提前做好資金準備，為項目建設提供資金保障。同時督促項目代建單位加強資金撥付和管理，確保項目資金不占用、不挪用；四是建立獎懲機制。對違反項目管理有關規定的，采取扣罰項目代建管理費、暫緩直至取消項目代建資格等措施進行處罰，對項目管理較好完成任務質量高的，采取節余資金分成、招投標加分等措施予以獎勵。

（四）理順工程拆遷，強化現場管理

一是加快拆遷安置工作進展。堅持以人為本，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，統籌考慮被拆遷居民的住房周轉、日常生活、異地安置房源等實際問題，建立專家介入機制，聘請規劃設計、拆遷評估等專家提前介入，預防拆遷糾紛，實現拆遷的公平、公正、公開，激發廣大群眾參與改造的熱情，由”要我拆“變為”我要拆“，加快拆遷進度。同時，為減少部門間文件批轉時間，按照”成熟一批、完善一批“的原則，同步推進政府行政審批，政府各部門及相關區政府全程參與，及時協調解決存在問題，縮短拆遷安置前期工作準備時間；

二是進一步加強現場管理力度。根據工程實際情況，我們建立重點項目協調例會制度，根據工程實施存在問題，定期召集各有關部門及單位有針對性的提出解決措施及方案，全力推動工程進展。督促項目代建單位加大對施工過程中重、難點的控制管理，及時協調解決現場的問題，做到以周保月、以月保季、以季保年的生產模式。對施工現場實行綜合考評，由監理單位牽頭每月檢查，每季評比，實行獎優罰劣，在確保安全的前提下強化進度指標。

二、創新工作方式，增強市政工程管理工作的科學性

（一）完善企業責任主體考核

在行業標準體系建設的基礎上，建立、完善了市政工程管理考核系統，構建起了市政工程管理信息平臺。該系統第一次將我市市政工程各責任主體集中到同一個平臺、采用相同的標準進行統一的考核管理，通過對責任主體及主要環節的監督檢查和考核量化，使企業的評優、招投標、項目代建、企業資質等內容與日常檢查考核結果直接掛鉤，并且將企業的檢查考核結果通過網絡向社會發布，激發了市政工程各責任主體的自律意識，強化了安全生產的責任意識，為市政工程安全、文明、規范、有序地組織實施提供了保障。

（二）加強掘路計劃管理

為提高掘路計劃的科學性、可操作性，避免道路重復開挖，在堅持掘路計劃申報制度的基礎上，建立了掘路工程聯席會議制度，組織交警、公交、市政公用局、各區建管局等相關單位分管領導組成了掘路工程聯席會議工作小組，每月定期召開聯席會，在掘路計劃的大框架下，核實并確定下個月份計劃實施的掘路項目，并將確定的月份掘路計劃于上個月的下旬通過青島建設網向社會公示，進一步增強了掘路計劃的科學性和準確性，促進了掘路項目的規范有序組織。

（三）強化施工現場管理

為規范掘路施工行為，減少掘路施工對道路交通和市容環境造成的影響，嚴格按照《青島市市政工程施工現場管理標準》，進一步加大施工現場管理力度，開展示范化工地創建活動，樹立標準化工地典型，采取正面激勵和檢查處罰相結合的辦法，引導施工企業進行規范、文明施工，嚴厲查處違法、違規行為。同時強化現場公示制度，要求建設單位在現場設置詳細的公示牌，對施工內容、工期、責任單位、監管部門及投訴電話等進行公示，接受監督，加強自我約束。

（四）加強市政設施養護管理

加大對養護方式的改進，從過去傳統的小修小補的維修方式，轉變為集中優勢力量，區域徹底根治的方式。養護維修工程計劃科學，工藝操作規范化，促進了養護質量的提高，使養護維修質量合格率和設施完好率有了較大提高，發生了較大變化;加強了全市道路、橋梁和過路溝槽的整修、維護，著重解決冬季道路養護管理難的問題，完善了冬溝槽養護措施，對發現的沉陷、翻漿等情況的道路及時進行維護，組織冷拌瀝青料，用于坑洼、破皮及小型溝槽的養護維修，確保了冬季道路交通安全;

加強橋梁設施安全管理，連續三年組織有關專家、專業檢測機構對市內四區近130座橋梁進行了檢測工作，補充完善了缺失的橋梁資料，并根據檢測結果提出了確實可行的維修建議，建立城市橋梁檢測評估、養護維修和信息管理系統等相關制度;

加強掘路溝槽路面恢復，全市掘路溝槽恢復、養護維修工作基本能按照法規要求的時限，及時進行路面恢復和養護，城市主干路和車流量較大的其它道路，提前介入、壓茬進行，及時完成掘路溝槽路面恢復，減少工程給城市交通、環境帶來的影響。

凝心聚力激情干事用心惠民

努力把市政公用事業建設好管理好服務好

青島市市政公用局

（2011年2月28日）

青島市市市政公用局轄供水、供氣、供熱、排水、環衛5個行業，局機關內設19個處室，局直屬事業單位8個、國有企業5個，共有干部職工1萬余人。近年以來，在青島市委、市政府正確領導下，青島市市政公用局深入落實科學發展觀，激情干事，用心惠民，實現了保障民生新突破，取得了市政公用事業新發展，榮獲全國建設系統精神文明建設先進單位稱號，連續3年被評為省級文明機關，連續兩年被評為全市目標績效考核優秀單位。2010年8月4日，中央電視臺《經濟信息聯播》頭條以”轉變-中國發展新模式“為題，對全局工作進行了專題報道。

一、凝心聚力，攻堅克難，市政公用基礎設施建設創造”六個歷史之最“

2008年以來，牢牢抓住歷史機遇，加快基礎設施建設，創造了”六個歷史之最“。即：投資總額最高，共160億元；建設項目最多，共3200余項；建設管網最長，共5600余公里；集中供熱發展最快，新增供熱面積4160萬平方米；排水管網建設力度最大，共700余公里；新建供水、燃氣、供熱設施惠民面最廣，共125萬戶。

--供水工程。2008年以來，市區建設供水管網500公里，改造二次供水設施200處、一戶一表23萬戶。截至2010年底，一戶一表用戶達到66萬戶。

--供氣工程。2008年以來，市區建設燃氣管網900公里，新增管道燃氣用戶26萬戶。截至2010年底，管道燃氣用戶達到79萬戶，管道燃氣氣化率75%。

--供熱工程。2008年以來，市區建設供熱管網1900公里。截至2010年底，集中供熱面積達到6900萬平方米，供熱普及率62%。其中，市內四區達到68%，較2007年提高24個百分點；新增用戶24萬戶，總戶數達到51萬戶。

--排水工程。2008年以來，市區新建、擴建污水處理廠13座，治理污染點源930處，污水集中處理率達到85%。其中，市內四區達到93%，較2007年提高20個百分點，大大改善了市區三大流域周邊環境和膠州灣水質。

--垃圾綜合處理園區工程。建成生化處理廠、沼氣發電廠及建筑垃圾處置場；投資6600萬元，更新了134輛高性能壓縮轉運車輛；中轉站搬遷新建、填埋場二期、餐廚垃圾處理等工程即將開工。

--資源能源綜合開發工程。國內最大的海水淡化工程（10萬立方米/日）開工建設；垃圾焚燒發電廠1條線點火運行；海水/污水源、生物質、太陽能等新能源供熱項目投入運行。

二、創新機制，強化監管，市政公用事業管理實現”六個轉變“

建立了以特許經營制度為核心的”六統一“管理體系，破解了”六道難題“，提升了規范化、精細化、數字化管理水平。

--建立了”統一輸配“的供水管理體系，建成仙山路輸配水等工程，形成”四縱三橫“的輸配系統，實行在線監測，破解了優質穩定供應的難題，實現了由分散管理向統一管理轉變。

--建立了”統一調控“的供氣管理體系，加快中石油引進，建成中石化入市區第二條管線，破解了安全運行的難題，實現了由”單氣源“、”單路“供應向”雙氣源“、”雙路“供應轉變。

--建立了”統一調度“的供熱管理體系，加快熱源、管網建設和”聯網“、”環網“運行，破解了熱源不足、運行風險大的難題，實現了由”單網“運行向”聯網“、”環網“運行轉變。

--建立了”統一監控“的排水管理體系，推進排水管網建設等五項重點工作，加快院內排水設施改造等五項重點任務，破解了污水收集率低、處理標準低的難題，實現了由部分收集、處理到基本全收集、全處理轉變。

--建立了”統一標準“的環衛管理體系，啟動環衛監管體制和運行方式改革，建設垃圾焚燒、沼氣發電、生化處理等項目，破解了垃圾收集處理無資源化、減量化手段的難題，實現了垃圾由單一填埋處理向綜合處理轉變。

--建立了”統一管理“的工程建設管理體系，實行”四統四分“新機制，對水、氣、熱、排水4類管線一次開挖、一次下線、一次恢復，破解了道路重復施工、反復”拉鏈“的難題，實現了由分散組織、分散實施向統一組織、統一實施轉變。

三、情系民生，用心惠民，市政公用事業服務質量明顯提升

全面強化落實”三心“理念、”四快“機制，打造”用心惠民·一線連萬家“品牌群，建立了以群眾滿意率為主要內容的服務考核體系，推進服務理念、方式、手段全方位變革，群眾滿意度明顯提高。與前三年相比，12319熱線收到的表揚電話增加105%，投訴電話減少79%。

以”用心惠民“機關品牌為統領，以供水”潤萬家“、供氣”能澤萬家“、供熱”暖到家“、排水”惠萬家“、環衛”潔萬家“、收費服務”益萬家“等”家“字系列品牌為支撐，集中優勢，整合資源，形成市政公用事業”用心惠民“品牌群，提升了服務的知名度、滿意度。

建立了5個行業20余項服務新標準（文化標準、環境標準、制度標準、管理標準、禮儀標準），窗口單位標準化建設達標率100%；完善了36個服務崗位規范，一線員工規范化服務達標率100%。將所有用戶分為5大類（即穩定居住類、動態居住類、出租房屋類、特需服務類、空房類）10小類，實行5種差異化抄收方法（即定時抄收、提醒抄收、配合抄收、關愛抄收、關注抄收），滿足用戶差異化需求。

開展”百千萬“大行動（走訪一百個企業、一千戶家庭、一萬名居民）、供水”解水憂“、供氣”星級服務競賽“、供熱”進社區暖民心“、排水”進樓院惠萬家“等活動，實行解決群眾反映問題公示制、承諾制，將責任單位、解決時限在媒體上公布，自覺接受監督，共解決熱點難點問題1.9萬個，惠及25萬戶居民。

因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環境

棗莊市住房和城鄉建設局

（2011年2月28日）

值此春暖花開、萬物復蘇之際，首先,我代表棗莊市對省住房城鄉建設廳多年來對棗莊市城市建設事業及污水處理行業的關心、關愛和指導，表示衷心的感謝!下面，按照會議安排重點匯報一下我市城市污水處理廠污泥處置工作情況。

一、棗莊市城市污水處理及污泥處置現狀

（一）污水處理情況。近年來，我市認真貫徹落實國家和省關于城市污水處理廠建設管理的一系列方針政策，以迎淮核查為契機，全面加強污水處理廠建設、運行及監管，實現了城市污水處理廠廠容美觀整潔、管理科學規范、運行監管正常的目標。目前，我市已累計建成運行9座污水處理廠，實際處理能力38萬噸/日，所有區（市）均有1-2座城市污水處理廠，累計配套污水管網505.2公里，實現了城市建成區污水管網的全覆蓋。2010年全市9座污水處理廠污水處理量達到10067.2萬噸，城市污水集中處理率達到92.5％，污水處理廠平均負荷運轉率達到80%以上，出水水質全部達到GB18918-2002一級排放標準。在監管上,建立了進出水在線監測和市級視頻監控平臺，實現了全市污水處理廠運行監管的現代化。在2009年3月國家六部委進行的迎淮核查工作中，棗莊市污水處理廠運行監管、污泥處置工作做法，受到國家檢查組的高度評價。

（二）污泥處置情況。棗莊市9座城市污水處理廠全部規范達標運行，城市污泥產量達到240噸/日，其中市直3座污水處理廠污泥產量為50噸/日，滕州市2座污水處理廠污泥產量為140噸/日，其他區污水處理廠合計約50噸/日。圍繞破解城市污水處理廠污泥處置問題，因地制宜，進行了大量有益的探索，實現了多渠道處置污泥。主要處置途徑是將污泥作為發電、水泥和化工的燃料原料，基本上實現了污泥處置企業與污水處理廠共贏。市直3家（惠營、匯泉、新城）污水處理廠和薛城污水處理廠與八一水煤漿電廠、中聯水泥及普利化工簽訂了污泥處置合同，實現了污泥的多途徑處置。八一水煤漿電廠利用污泥的熱值與水煤漿混合發電，因水煤漿電廠的燃料為漿體，這種處置方式無需對污泥進行烘干脫水，煤泥與污泥經計量按比例摻混后，直接進入鍋爐焚燒。該方案能夠有效利用污泥的熱值和水分，且灰渣作為建材能夠作為水泥生產原料等實現綜合利用，該處置方法投資少、運行成本低，處置能力強（約150噸/日），且受外界因素影響小，能夠保障持續處置污泥，既實現污泥的無害化處置，又實現污泥的資源化利用，其成果正在申報省經信委的節能減排項目；中聯水泥把污泥應用于干法生產水泥工藝，作為水泥生產過程中的原料和燃料摻燒，處置能力達到60噸/日，我市污泥成功應用于水泥生產較國家住房城鄉建設部推廣的北京金隅水泥處置污泥早1年多的時間；普利化工則是利用污泥替代腐殖酸、粘合劑和燃料生產合成氨、甲醇，并且該項技術已經申報了國家專利，但該處置方法受化肥市場影響較大，穩定性較差。滕州市污水廠的污泥用于新源熱電廠干化焚燒，經過對既有設備進行技術改造，利用電廠尾氣余熱對污泥進行干燥脫水，干化后的污泥按比例與燃煤摻混。該處置方法能夠有效利用污泥的熱值，受外界因素影響小，能夠保障持續處置污泥；山亭、嶧城區污水處理廠分別與中聯水泥、豐源生態科技有限公司簽訂了污泥處置合同，實現了全部污泥的無害化資源化利用。

二、棗莊市城市污水處理及污泥處置主要做法

（一）污水處理工作。國家實施淮河流域水污染防治、南水北調東線工程，對棗莊市城市污水處理工作提出了更高的要求，也為我們全面提高城市污水處理工作水平提供了良好契機。近年來，我們始終把城市污水處理工作作為城市建設工作的重中之重，以國家南水北調治污規劃任務目標為抓手，全面完成了國家、省政府下達的城市污水處理工作任務目標。重點抓了以下四個方面：一是全面完成南水北調規劃任務。在國家規定的時限內，全面完成了21項列入國家南水北調治污規劃和淮河流域水污染防治目標的污水處理及配套項目。二是健全規章制度，全面規范污水處理廠建設運營管理。相繼出臺了《棗莊市城市污水處理設施建設運行管理辦法》（棗莊市人民政府第110號令）、《棗莊市城市污水處理廠監督運行管理辦法》、《棗莊市污水處理費征收使用管理辦法》等管理辦法，對城市污水處理廠建設、運行、監管等各個環節加強了管理。三是強化日常運行監管，嚴格督查考核，并結合省里污水處理工作績效考核，全面提高工作水平。棗莊市住房城鄉建設局與監察局聯合，定期、不定期對城市污水處理工作進行督察、通報，并制定下發了《棗莊市城市污水處理廠考核方案》，對污水處理廠進行百分制考核，排名通報，有力地促進了城市污水處理廠的正常規范運行。四是打造亮點，實現突破。監管用上”千里眼“，在省內率先建立市級在線視頻監控平臺，并將環保部門建設的水質在線監測系統接入視頻監控中心，市級監控平臺通過”質“和”形“全面把握各污水處理廠運行情況，實現了對運行過程及處理水質的全面監管。

（二）污泥處置工作。棗莊市堅持”把污泥變資源“的處理理念，在探討污泥處置的過程中，堅持因地制宜的原則，政府引導，以企業為主體，突出”早“，圍繞”治“字，推行

”用“。按照無害化、穩定化、減量化、資源化利用的原則，在無害化處理的前提下、因地制宜地的尋求污泥的資源化利用是棗莊市污泥處置的基調。我們著重抓好三個方面：一是早動手，我市要求新建污水處理廠建設過程中必須同步考慮污泥處置。棗莊市第一座污水處理廠1998年正式投入運行，運行初期產生的污泥被用作其他污水處理廠活性污泥培養的菌種、農用肥，但隨著污泥產量的增大，以及污泥用作農用肥副作用的顯現，如何處置剩余污泥、杜絕污泥成為二次污染，成為我們思考的重要問題。為最大限度的保護好環境，我市要求新建城市污水處理廠投入運行時必須同步解決污泥處置問題。二是以企業為主體，充分發揮政府引導作用，為企業提供服務、信息和支持，實現經濟效益，調動企業積極性。鼓勵污水處理廠與駐地企業開展廣泛的合作，及時對有關國家、省鼓勵政策進行傳達，并聯合發改、物價、經貿等部門對合作企業提供多方面、全方位的支持，使之獲得上網電價、資源綜合利用、銀行貸款等方面的優惠，降低了污水處理廠污泥處置成本，為合作企業創造效益，提高了企業污泥處置的積極性。三是圍繞

”治“，推行

”用“，所有污泥實現綜合利用。我市已經建成3座無害化垃圾處理廠，通過填埋雖然可以實現污泥的無害化處置，但這種處置方式不能實現污泥資源利用，而且還要擠占社會公用資源。因此，我們要求各污水廠必須結合當地實際，與屬地其他企業開展合作，因地制宜地尋求污泥的無害化、資源化利用方式，將衛生填埋作為污泥處置的輔助、備用方法。

三、幾點體會

棗莊市因地制宜無害化、資源化處置污泥雖然取得了一些成果，但仍需不斷加強和完善，我們也對我市污泥處置工作進行了認真思考，有以下幾點體會。

（一）污泥資源化利用處置具有明顯的經濟、社會、環境效益。一是經濟效益明顯，能夠實現污水處理廠與污泥處置企業雙贏。不同的污泥處置辦法與污泥的衛生填埋相比，處理成本均低于衛生填埋，不但污水處理廠減少了污泥處置開支，各合作廠家收到污泥處置費用的同時，還可以充分利用污泥熱值及其他有效成分，實現污水處理廠和合作企業雙贏。二是環境效應顯著，實現節能環保。電廠、水煤漿電廠、水泥廠對污泥的處置溫度在1450℃以上，不會排放二噁英等有機污染物，且能夠殺死污泥中的微生物、消滅病原體。焚燒產生的灰渣中的重金屬固化，以穩定狀況存在，杜絕了污水廠脫水污泥二次污染的可能。三是社會效益明顯。污泥通過資源化利用方式處置，可以充分利用現有社會資源，減少投資成本和對社會公共資源的擠占。

（二）污泥資源化利用處置需要政策支持。我市污泥處置，目前依靠污水處理廠推動，盡管合作企業有一些收益，但是總體上收益很低，因此積極性不高。為提高企業的積極性，實現全面處置。需要政府出臺更多相關的政策予以支持、推動。建議省里出臺相關政策，制定標準，對符合相關標準的，將污泥處置納入資源綜合利用或節能減排政策支持范圍，使企業享受稅收等政策優惠，以提高企業的積極性。通過政府引導，在社會上形成合力，共同推進污泥的資源化、無害化處置利用。

（三）加強交流合作，共同推進污泥資源化處置。在尋求污泥處置方法的過程中，也探討過燒磚、制肥、沼氣等多種處理方式，均因成本、市場及無害化等原因而失敗，我們愿意就污泥處置的經驗和教訓與兄弟城市交流共享，同時，學習兄弟城市好的做法和經驗，進一步提高和完善我市的污泥處置工作，為加快推進城市建設和可持續發展作出更大的貢獻。

匯報完畢，謝謝大家！

以城市橋梁信息化管理為抓手

提升城市橋梁安全監管水平

濰坊市城市管理執法局

（2011年2月28日）

濰坊市共有城市橋梁305座，多年來未發生一起安全事故，這是城市管理者非常可喜的工作業績。但不容忽視的是，由于部分橋梁建成年代早、建設標準低，加上現代城市的交通流量、車型和荷載量都出現了若干新的變化，客觀上給橋梁的正常營運增加了壓力。長期以來，我市城市橋梁建設與管理主體分離，”重建設、輕養護、疏檢測“現象一直不同程度地存在，技術資料缺失、管理手段落后、管理維護不到位的問題較為突出，成為城市管理工作的軟肋，也為道路交通安全埋下了若干隱患。為改變上述面貌，我們從2004年開始，加大工作力度，依托橋梁信息管理系統平臺，通過現場勘查、收集資料、實測實量，逐步實現了資料的信息化、管理的常態化和數據的動態化，提高了維護管理的針對性，使城市橋梁的維護管理水平得到了明顯提升。

一、全面普查建檔，實現了橋梁技術資料的信息化

《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》（建設部118號令）規定，自2004年1月1日起，縣級以上城市人民政府市政設施行政主管部門是城市橋梁養護維修的主管部門。在此之前，沒有明確。當時，我市中心城區22座橋梁中，已辦理交接手續的只有2座橋梁，在市政管理部門僅存有4座橋梁施工圖紙，技術資料大量缺失。

我市按照”一橋一檔“的要求，結合數字化建設和網格化城市管理，開展了城市橋梁普查。設施普查是一項細致而復雜的工作，管理、規劃、建設、公路等部門以及縣市區政府協同參與，有關社會單位積極配合，財政提供專項資金支持。在具體實施上，主要分了三個步驟：一是市政管理部門牽頭，收集市政設施現存檔案資料，根據資料缺失情況制定設施普查計劃。二是依據普查計劃開展現場勘查，這項工作采取市場化的模式，委托具有資質的測繪單位實施。三是由市政管理部門匯總所有檔案資料。

目前，已完成中心城區130平方公里內城市橋梁普查確權，基礎數據已錄入城市橋梁信息管理系統，內容包括完善橋梁基本信息、日常巡查、養護維修臺賬等。縣市區城市橋梁信息管理系統推行工作也已列入和諧城鄉行動和城市管理考評，下一步將重點督促縣市區建立健全城市橋梁信息管理系統。

二、強化工作責任，實現了橋梁維護管理的常態化

信息化建設是城市管理的發展方向。按照省住房和城鄉建設廳《關于推廣使用〈山東省城市橋梁信息管理系統〉的通知》要求，2010年8月，我市與山東省建筑科學研究院簽訂了使用協議，由其負責系統的安裝工作，同時提供系統所有功能的更新、升級和改進服務。系統于當月建成并投入使用，為我市城市橋梁管養工作提供了統一的信息化平臺。

依托城市橋梁信息管理系統平臺，按照橋梁行業安全管理規范要求和”統一領導、分級管理“的原則，責任落實到人，對每座橋梁實行”三個一“責任制，即”一名領導，一名工程技術人員，一名養護管理人員“，落實了各項巡查管養工作，巡查人員每天至少進行一次日常巡查，對發現的問題及時反饋處理。同時，實行動態管理，從日常巡查、經常檢查到定期檢查，做好檢查記錄，建立動態檔案，以充分掌握橋梁病害發展動態。

結合數字化建設和網格化管理，我市招標采購了網格化巡查公司，其中一項重要工作就是城市橋梁部件巡查。巡查員利用”城管通“手機，對橋梁病害部位，如道板脫落、露筋、裂縫、附屬設施損壞等進行精確定位和拍照，直接傳到城市管理指揮中心，指揮中心系統自動識別并轉到權屬單位，由權屬單位及時組織養護維修，防止病害的進一步發展或突變。

三、適時安排檢測，實現了橋梁技術數據的動態化

城市橋梁養護管理只靠表面觀察、手寫筆抄、人工處理、憑經驗決策的傳統工作模式已經無法適應現代化城市橋梁管理的要求，特別是隨著城市的飛速發展，車輛荷載和交通流量日趨增大，導致橋梁病害日趨嚴重且正常使用年限不斷縮短，這就要求城市橋梁管理部門對橋梁技術狀況的檢查周期要縮短，數據要現代化，及時更新。

在日常巡查和常規定期檢測的基礎上，我市對所轄區域內養護的橋梁制定特殊檢測計劃，每2-3年委托具有相應資質的橋梁檢測機構檢測一次，檢測橋梁結構部件的狀況及完好率，評定出橋梁的技術狀況，根據評定結果對橋梁進行有效管理，制定出具體的養護方案，采取有力措施，保持橋梁達到最佳狀態。我市已于2008年委托交通部公路科學研究院對城區橋梁進行了一次特殊檢測，數據已錄入城市橋梁信息管理系統，檢測總體狀況良好。

城市橋梁信息管理系統取代了過去管理模式粗放、管理手段落后的狀況，通過建立全面系統完整的橋梁信息系統數據庫，有效地分類保存和管理各類技術資料，數據更新更加便捷。GIS服務系統可以快速瀏覽地圖，直觀的實現從地圖到文字、文字到地圖對城市橋梁信息雙向查詢統計分析，同時進行快速定位，極大地提高了橋梁管養工作效率。

四、科學制定規劃，提高了橋梁維護管理的針對性

《城市橋梁養護技術規范》雖然給出了具體的評分標準，但由于缺乏高水平的專業技術人員，在橋梁狀況評價與維修對策上，很難做出科學、客觀的評價，合理制定和中長期大中修養護計劃。

城市橋梁信息管理系統能夠根據橋梁狀況信息數據，對橋梁狀況BCI指標進行自動評價，給出相應的養護維護方案和計劃，提供編制和中長期大中修計劃的編制建議。我市據此制定并提請市政府將日常管理維護費用和常規檢測費用列入財政計劃，做到了橋梁養護資金專款專用，促進了城市橋梁養護工作科學發展上水平。

城市橋梁管理工作任重而道遠，我們將本著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，充分認識加強橋梁安全監管的重要性和緊迫性，切實增強安全意識，防范意識，以城市橋梁信息化管理為抓手，把加強橋梁安全監管作為當前的一項重要工作來抓，抓好抓實，抓出成效，為我省經濟社會又好又快做出積極的貢獻。

實施城管執法重心下移

統籌城鄉建設管理

萊蕪市城市管理行政執法局

（2011年2月28日）

近年來，按照城鄉一體化和新城鎮、新社區建設的要求，萊蕪市城管執法局立足城鄉統籌，創新執法理念，大力推進城管執法工作重心下移，積極探索向城鎮、社區延伸的新方法、新路子，初步建立起了”權責明確、行為規范、監督有效、保障有力“的城鎮管理執法體制，得到了各級領導和社會各界的高度評價。2009年，省政府法制辦、省住房和城鄉建設廳在我市召開了全省相對集中行政處罰權向建制鎮延伸工作現場會；2010年，應邀在第五屆全國城市管理行政執法論壇上做了典型發言。我們的具體做法是：

一、創新執法理念，構建城鄉一體的工作模式

根據”兩級政府、三級管理、四級網絡“的總體要求，以加強街道（鎮）、社區城市管理為重點，進一步理順關系，健全隊伍，切實形成市為主導、區為重點、街道（鎮）為核心、社區（村居）為基礎的城市管理新格局。一是先后出臺了《關于在街道辦事處、建制鎮開展城市管理行政執法工作的意見》、《萊蕪市人民政府辦公室關于進一步完善城鎮管理行政執法運行機制的意見》、《關于推進城管進社區工作的通知》等文件，完善了城鎮管理執法各項制度體系，確保了城鎮管理執法工作的規范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改變執法主體，轉變職能又不增加城鎮編制的思路，采取業務領導、雙重管理的模式在全市20個建制鎮和2個大型工礦區內組建了城鎮管理行政執法隊伍，各街道（鎮）政府負責人員配備、財務經費和辦公場所，市（區）城管執法局負責業務指導以及人員的培訓、督查等。在此基礎上，進一步推進城市管理向社區延伸，按照建成一個、落實一個的原則，通過在社區成立城市管理辦公室，切實加強社區自治管理。目前，已在鳳城街道辦戴花園社區、羊里鎮儀封、方下鎮耿公清、雪野鎮的鹿野、上游、雪野等社區成立城管辦，其他社區也正在籌建。三是通過簽訂《執法協議書》的形式，賦予各城鎮執法隊伍管理職能，合理界定職能職責、執法權限和目標任務，明確法律責任關系，各城鎮執法隊伍以市（區）城管執法局名義作出行政處罰，由市（區）城管執法局對外承擔法律責任。

二、創新工作思路，構建城鄉一體的管理方式

一是制定規范，統一標準。根據有關法律法規的規定，先后制定了《萊蕪市小城鎮容貌管理規范》、《城鎮駐地示范街標準（試行）》、《戶外廣告設置技術規范》等管理規范，為全面、規范、高效地開展城鎮執法管理工作奠定了基礎。二是立足實際，突出重點。各城鎮執法隊伍結合各自的實際情況，找準工作突破口，分別開展了以示范街創建、違法建設查處、垃圾處理、市場建設、廣告美化等為主題的集中整治活動，突出亮化、美化、凈化”三大工程“，全面清理農村”四大堆“，有效地改善了城鎮駐地”臟、亂、舊“面貌。三是參與創建，打造亮點。在全市各建制鎮組織開展了”容貌優美示范鎮“創建活動，集中治理環境衛生、道路交通秩序、戶外廣告、建筑景觀、違法建筑、煙塵污染等影響城鎮容貌的突出問題，全力打造城鎮新亮點。目前，全市90%以上的鎮已達到示范鎮管理標準。同時，結合《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》的頒布實施，進一步落實了各城鎮執法隊伍的管理責任，全面推行城鎮容貌管理責任區制度，切實提高廣大群眾的城市意識、環境意識、文明意識。

三、創新制度設計，構建城鄉一體的執法機制

為將城鎮管理行政執法工作不斷推向深入，我們始終把制度創新作為一項重要任務牢牢抓在手上。一是完善執法工作制度。先后下發了《關于城鎮管理行政執法工作的若干規定》、《案件辦理程序》等相關文件，對執法文書的使用、罰款的收繳、執法程序等都作了詳細的規定，規范了城鎮執法行為。二是建立巡回督查制度。明確一名班子成員具體分工負責，定期不定期地到各城鎮調度、檢查和指導工作，及時了解執法工作開展情況，幫助解決執法工作中遇到的困難和問題。同時，采取明察暗訪、問卷調查、電話回訪等方式，對執法過程中涉及到的依法行政、文明執勤、隊容風紀等情況進行全方位督查。三是實行聯合執法制度。為彌補城鎮執法力量不足現狀，在市城管執法局成立聯合執法指揮部，根據各城鎮執法隊伍的申請和集中行動工作特點，抽調市執法局或有關城鎮執法隊員，組成聯合執法隊伍，并邀請當地公安、工商等部門配合，按照預定方案開展集中整治活動。四是嚴格考核獎懲制度。與各城鎮執法隊伍簽訂《目標責任書》，明確各城鎮執法隊伍的目標任務和工作要求。在此基礎上，采取定性與定量相結合、內部與外部相結合的方式，對各城鎮執法隊伍進行全面考核，半年組織一次，獎優罰劣，并將考核結果向當地黨委、政府進行通報。

四、創新教育方法，構建城鄉一體的培訓體系

我們十分重視人員教育培訓工作，始終將培訓作為一項基礎性工作來抓，努力通過各種培訓，提高人員的政治素質和業務水平，切實增強干事創業的能力。一是認真開展崗前培訓。在執法人員上崗之初，進行全脫產、全封閉、軍事化的集中培訓，組織學員系統學習相關政治理論、法律法規、執法程序、行為規范、職業道德等各方面內容，全面掌握執法工作所必備的基本知識和技能。截至目前，已舉辦三期城鎮執法人員培訓班，培訓200多人次，全部獲得執法資格，做到了持證上崗。二是定期開展業務培訓。定期組織城鎮執法人員到市局進行業務訓練，現場觀摩工作流程，熟悉辦案程序，學習執法技巧，交流心得體會，不斷提高執法人員的工作能力和水平。三是經常開展廉政教育。充分利用各種載體和平臺，進行經常性的反腐倡廉教育，采取以會代訓、專題輔導、印發文件、參觀考察等多種形式，學習反腐倡廉制度規定，開展警示教育，筑牢思想防線。

通過城管執法工作向城鎮、社區的延伸，進一步改善了環境秩序，提升了政府形象，促進了經濟社會發展，為推動全市城鄉一體化發展奠定了良好基礎。一是城鄉面貌明顯改善。各城鎮執法隊伍緊緊圍繞城鄉環境綜合整治，不斷創新執法方式，加大整治力度，改善了駐地環境，提升了城鎮品味和形象，為各城鎮創造了良好的投資環境。二是政府工作效能明顯提高。各城鎮、社區管理隊伍成立后，積極圍繞群眾反映強烈的問題開展工作，忠實履行各項職責，嚴格依法、文明執法、和諧執法，以快速高效的執法服務工作贏得了廣大群眾的支持和好評，樹立起了城管為公、執法為民的良好形象。三是推動了經濟社會的發展。隨著城管執法工作的重心下移，城鎮環境明顯改善，使城鎮在吸引人流、物流、產業流方面呈現的”洼地效應“越來越顯著，城鎮的綜合競爭力大幅提升，鎮域經濟逐步走上了高速發展的快車道，人民群眾的生活水平明顯提高。

強化措施

狠抓落實

加快推進城市生活垃圾處理設施建設

菏澤市城市管理局

（2011年2月28日）

菏澤市位于山東省西南部，與江蘇、河南、安徽三省接壤，轄八縣兩區，面積1.2萬平方公里，人口970萬。菏澤屬我省經濟欠發達地區，城市管理工作起步晚，環衛設施建設較落后，欠賬較多，尤其是八個縣，至2008年沒有一個無害化垃圾處理場，生活垃圾只是簡易堆放填埋。省政府《關于加快城市生活垃圾處理設施建設的意見》（魯政發[2009]74號）、《山東省城市生活垃圾無害化處理設施2009-2011年建設規劃》等文件下發之后，市委市政府高度重視，多次召開相關會議，要求各縣按照省政府文件精神，到2011年底都要建成一座標準的生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

一、菏澤市區及八縣垃圾處理場建設進展情況

（一）菏澤市區垃圾處理場建設情況

為加快市城區垃圾處理場建設步伐，切實提高垃圾無害化處理率。2001年，我市通過招商引資，建設了一處生活垃圾焚燒廠，即菏澤錦江環保能源有限公司，該工程是一家利用垃圾焚燒能源轉化成電能和熱能的綜合利用企業，位于市城區南部，2001年5月建成投產，項目總投資1.6億元，年產值5000萬元，日處理能力600噸，該處理廠自建成投產以來一只運營良好，每年焚燒垃圾18萬噸。為搞好生活垃圾處理，2006年，我市又在城區北部建設生活垃圾綜合處理廠，該工程是利用世行貸款建設的城市環保項目，工程概算投資1.24億元，其中利用世行貸款850萬美元，其余資金自籌。該場占地面積346畝，設計規模日處理垃圾規模660噸，設計使用年限20年，處理工藝采用全量化分選+高溫堆肥+衛生填埋的綜合處理技術。目前，該工程竣工投產，被省住房城鄉建設廳認定為Ⅰ級生活垃圾無害化處理廠。

（二）八縣垃圾處理場建設情況

根據《山東省城市生活垃圾無害化處理設施2009-2011年建設規劃》，我市八縣生活垃圾無害化處理場全部納入省政府建設規劃，東明縣、巨野縣、單縣、成武縣、鄆城縣五縣生活垃圾無害化處理場納入2009年建設計劃，要求2010年6月底竣工。鄄城縣、定陶縣、曹縣三縣生活垃圾無害化處理場納入了省政府2010年建設計劃，要求2011年6月底竣工。

東明縣生活垃圾處理場選址于城區東北6公里陸圈鎮西裕洲屯村，占地面積153畝，設計處理規模150噸/日，總庫容量77.41萬m3，設計使用年限15年，概算投資1800萬元，完成投資1900萬元，2010年6月份竣工并投入使用。

單縣生活垃圾處理場位于城區東北約3.7公里的謝集鎮十里鋪窯廠，占地面積190畝，設計處理規模200噸/日，總庫容量124.3萬m3，設計使用年限15年，概算投資6627萬元，完成投資2000萬元，第一填埋區建成，已投入使用。

巨野縣生活垃圾處理場位于城區東北10公里田莊鎮大寧莊村，占地面積180畝，設計處理規模200噸/日，總庫容量95.96萬m3，設計使用年限11年，概算投資4980萬元，完成投資2350萬元，填埋區正在施工，近期可竣工并投入使用。

成武縣生活垃圾處理廠位于城區南部7.5公里天宮廟鎮干李莊村，占地面積145畝，設計處理規模150噸/日，總庫容量68.97萬m3，設計使用年限10年，概算投資4115萬元，完成投資1670萬元，辦公區建成，填埋區正在施工，預計今年6月份第一填埋區竣工并投入使用。

鄆城縣垃圾處理場位于城區東10公里張營鎮二十里鋪村，占地面積143畝，設計處理規模250噸/日，總庫容量93萬m3，設計使用年限10年，概算投資3800萬元，完成投資1500萬元，填埋區辦公區、滲液處理工程正在施工，預計今年6月份第一填埋區竣工并可投入使用。

鄄城縣生活垃圾處理場位于縣城西南方向8公里富春鄉北富春村，占地面積189畝，設計處理規模200噸/日，總庫容量84.73萬m3，設計使用年限12年，概算投資5300萬元，完成投資1500萬元，填埋區正在施工，預計今年6月份第一填埋區竣工并投入使用。

定陶縣生活垃圾處理場位于城東10公里路南劉樓村，此處理場占地面積為176畝，設計規模為200噸/日，總庫容量87.27萬m?，設計使用年限為13年，概算投資5184萬元，完成投資1530萬元，計劃今年10月份竣工并投入使用。

曹縣生活垃圾處理場位于城區東5公里磐石辦事處姚寨村，占地面積200畝，設計處理規模180噸/日，總庫容量107.5萬m3，設計使用年限15年，概算投資4088萬元，完成投資1500萬元，今年10月份竣工，并可投入使用。

二、加快推進垃圾處理場建設的措施

為認真貫徹省政府《關于加快城市生活垃圾處理設施建設的意見》（魯政發[2009]74號）和《山東省城市生活垃圾無害化處理設施2009-2011年建設規劃》文件精神，確保我市八縣2011年底每縣都建成一座標準化的生活垃圾無害化處理場，實現生活垃圾無害化處理率達到95%以上的任務目標，我市積極采取了以下措施：

（一）納入市委市政府大項目觀摩和城鎮化考核體系

市委市政府在每季度大項目觀摩時，把各縣垃圾處理場建設情況作為現場調度的必看項目之一，由市級四大班子領導參加，各縣區委書記、縣（區）長、市直有關部門主要負責人參加，市委書記現場點評，找出進度慢的主要原因，現場解決有關問題，明確下一步推進垃圾處理場建設步伐的具體措施，縣委書記現場表態。以市委副書記為組長的市城鎮化工作領導小組也將各縣垃圾處理場建設情況納入了城鎮化考核體系，每季度定期召開生活垃圾處理建設調度會，觀摩建設進度較快的生活垃圾處理場，現場解決土地利用、環評、可研、資金撥付等有關問題，有效促進了垃圾處理場的建設進度。各縣非常重視垃圾處理場建設工作，縣委政府把垃圾處理場建設工作當作本縣一號工程來抓，均成立了工程指揮部，撥出專項經費，做好前期工作。由于菏澤屬平原地區，大部分地塊為基本農田保護區，土地比較珍貴。根據垃圾處理場設置標準要求，從風向、水系、運距、城市發展趨勢各方面反復論證，廣泛征求各方意見，委托權威部門均進行了環評、可研、土地利用、壓煤等多項論證，完成了征地立項等各項手續的審批。菏澤市城管局和市環衛辦也成立了垃圾處理場建設協調督導組，積極協調有關部門做好前期各項工作，定期不定期對八縣垃圾處理場建設情況進行現場督導，聘請有關專家現場解決技術問題。

（二）制定考核辦法，成立專項考核組

市城市管理局制定了《垃圾處理場建設考核辦法》，采用百分制考核，分為兩個組成部分：一是前期工作完成情況，權重為40%，主要考核可研、環評、土地利用、立項等；二是建設形象進度，權重60%，考核標準細化到入場道路、大門、圍墻、辦公設施、稱重計量設施、垃圾滲瀝液處理設施、填埋區施工進度、垃圾壩護坡、場區綠化等。從有關部門聘請專家和抽調業務骨干，成立了”垃圾處理場建設專項考核組“，由市城市管理局分管局長帶隊，每月對各縣垃圾處理場建設情況進行現場督導和考評。

（三）召開了垃圾處理場建設現場會

為加快各縣垃圾處理場建設步伐，去年8月份，市政府組織各縣分管縣長、建設局長、垃圾處理場主要負責人，在垃圾處理場建設進度較快的東明縣召開了現場會，聽取了該縣垃圾處理場經驗介紹，現場觀摩該縣垃圾處理場建設進度，調度各縣垃圾處理場建設情況，協調解決垃圾處理場建設所涉及的土地、環保、財政、工程建設等問題，有效促進了其他縣垃圾處理場建設步伐。

（四）建立動態信息報送制度

為全面掌握生活垃圾無害化處理場建設情況，我市建立了動態信息報送制度，設置了信息報送平臺，安排專職人員負責，除每月不定期到現場采集信息外，每月督促各縣將上月末建設情況形成文字材料和表格，經各分管縣長、建設單位負責人簽字后上報，我局匯總后呈報市委、市政府有關領導閱示，發各縣黨委、政府主要負責人交流建設情況。并按要求將有關信息及時填報至”全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統“，經省住房和城鄉建設廳、省環衛協會領導及時審核各縣填報的有關數據，確保了我市信息填報率始終保持100%。

（五）實行通報制度

一是每季度在市電視臺或菏澤日報向社會通報一次；二是將匯總后的檢查結果和各縣排名情況呈報市委、市政府主要領導、分管領導，發有關部門、各縣縣委書記、各縣縣長，為領導決策提供有力依據。下一步，我們將認真按照省委省政府的要求以及省住房和城鄉建設廳的安排，再接再厲，創造性的開展工作，進一步加大對各縣垃圾處理場建設、協調、督導、考核力度，與有關部門密切配合，確保按期完成我市生活垃圾無害化處理設施建設任務。

大力實施城鄉垃圾一體化處理

提高城鄉環境衛生水平

昌邑市環境衛生管理局

（2011年2月28日）

為全面貫徹中央”實施農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環境“的決策部署，改變農村居民生活環境，提高人民群眾生活質量，2008年以來，昌邑市把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節和統籌城鄉發展的一項基礎性工作，積極探索農村垃圾收集運輸處理的新路子，創新模式，強化措施，通過”委托管理和市場化運作“，在全市范圍內建立起”統一收集、統一清運、統一處理、資源化利用“的農村垃圾治理體系，實現了”垃圾收集運輸全封閉，生活垃圾不落地“及垃圾處理”資源化、產業化、無污染、零廢棄“的目標，有效解決了農村環境臟亂差問題，提升了農村整體文明水平。

一、創新垃圾收集處理模式，建立起 ”統一收集、統一運輸、統一處理、資源化利用“的垃圾處理體系。

為克服

”戶集、村收、鎮運、市處理“各自為政、各不負責的多節點、長鏈條管理弊端，2009年起，昌邑市環衛局立足實際，摒棄”戶集、村收、鎮運、市處理“的模式，直接運作，全面負責起村鎮生活垃圾收集、街道保潔，垃圾運輸中轉、無害化處理等城鄉垃圾一體化收集運輸作業，實現了”統一收集、統一清運、統一處理、資源化利用“的農村生活垃圾處理模式。

一是設置垃圾桶，實行常態化收集保潔。兩年來，市環衛局在鎮街區機關、企事業單位、學校、社區、街道設置垃圾桶千余個，在城中村和基礎條件好的托管行政村村內按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶10000余個，由保潔人員全日負責對垃圾桶進行擦洗、打藥等精細化保潔作業，督查人員對垃圾桶的保潔情況一日多查，一周一通報，確保垃圾收集及時，保證了桶體干凈整潔，保證了街道村莊環境清潔。

二是加大設備投入，不斷提升垃圾清掃和清運能力。兩年來，市環衛局投資數百萬元，購買了大型清掃車11輛、小型清掃43輛，提高了機掃率和工作效率；投資840萬建設了7處鎮街（區）垃圾中轉站，投資上百萬購買了側掛式封閉垃圾清運車20輛、壓縮車7輛，負責對農村生活垃圾的統一清運、壓縮、中轉，減少了運輸成本，避免了城鄉生活垃圾的二次污染。為加強管理，投資近20萬元為9處環衛所各配備一輛管理用車，用于農村保潔工作的日常管理和調度，增強了服務功能。

二、完善垃圾收集運輸模式，實現了”垃圾收集運輸全封閉、生活垃圾不落地“的目標。

昌邑市環衛局在城鄉環衛一體化實施之初，采取了中國大部分地區的垃圾收集方式：在大部分行政村建設專用垃圾池或垃圾房，進行垃圾的收集工作，各村把生活垃圾以及固廢垃圾統一倒入垃圾池內，由垃圾運輸車統一進行運輸。

但實踐經驗讓我們認識到：設置露天生活垃圾房及垃圾池，無法解決垃圾二次污染，造成了重復勞動，清運工作量大，加之清運不及時，許多餐廚垃圾霉變酸化，特別到夏季臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，形成了二次污染。雖然以前予以重點治理，效果仍不明顯。

自2009年以來，昌邑市環衛局創新思路，采取設置垃圾桶的方法，實行生活垃圾集中收集，既方便又衛生，取得了明顯效果。同時，為方便垃圾桶模式的垃圾運輸工作，減輕垃圾清運人員的工作量，與青島同輝集團合作研發了側裝式垃圾封閉運輸車，更加靈活方面的構造及自動設置，更加適合對垃圾桶垃圾進行清運，減輕了垃圾清運人員的工作負擔，大大提高了垃圾的清運效率，避免了垃圾的二次污染，在收集運輸過程中達到了”收集運輸全封閉、生活垃圾不落地“的目標。

三、打破垃圾處理”三化“原則，實現由傳統焚燒、填埋、堆肥向資源化利用轉變的大革命。

為徹底解決傳統垃圾處理方式的多污染、低效率問題，從根本上實現垃圾資源的循環利用，減輕環境壓力。2009年起，在解決垃圾問題上，昌邑市環衛局轉變觀念，以加大垃圾清運處理力度、實現垃圾資源再利用，發展循環經濟為目標，通過走市場化道路，企事聯合，節省政府資金，與濰坊金絲達環境工程有限公司合作，采取BOT模式建成了一處城鄉生活垃圾資源化利用項目，節約了政府資金投入，規避了垃圾的二次污染問題，實現了垃圾處理由”減量化、資源化、無害化“向”資源化、產業化、無污染、零廢棄“的轉變，使生活垃圾得到了更有效的處置。此工程占地30畝，設計日處理城鄉生活垃圾350噸，總投資1.08億元，于2009年8月份開工建設，并于2010年8月正式建成運行。這項工程的流程主要通過分解、分選、磁選、厭氧、高溫裂解等先進工藝，產生沼氣、有機肥、汽油等可利用的產品，實現循環再利用。此工程科技含量高、建設標準高，是國內外首創工藝，其每噸垃圾能產生160元的效益，達到垃圾循環再利用。目前該項目已進入科研成果評審階段。

加強城市道路綠化建設

完善城市園林綠化體系

肥城市住房和城鄉建設局

（2011年2月28日）

近年來，在省住建廳的關心指導下，我們緊緊圍繞建設北方桃源名城的定位，以爭創中國人居環境獎為目標，大力開展城市建設和園林綠化，取得了顯著成效。特別注重搞好城市道路綠化，城市道路綠化建設持續快速發展，形成了富有地方特色的林蔭路系統。目前，城區100多公里道路，共栽植各類行道樹8萬多株，綠化普及率達到97%，綠化達標率達到88%，城市道路綠化建設被評為山東人居環境范例獎，肥城市榮獲國家園林城市、山東省適宜人居環境獎等榮譽稱號。

一、高點定位，科學編制規劃設計

在新一輪城市綠地系統規劃指導下，圍繞北方桃源名城的城市定位，確立了”四縱六橫“城市道路綠化框架布局。緊緊抓住城市規模膨脹，城市框架拉大的良好契機，嚴格控制道路兩側新建建筑的后退紅線范圍，擴大道路兩側綠化用地范圍，城市干道綠量不斷加大、層次不斷提高。在設計上堅持高起點，聘請北京林業大學、上海園林規劃設計院、杭州園林規劃設計院等單位，深化完善了街道綠化詳細規劃，從設計風格到文化符號，都力求做到精益求精。嚴格把關道路綠化建設，城市道路普遍采用綠化分車帶的兩塊板、三塊板的形式，廣泛推行行道樹多排種植，盡量種植高大喬木和灌木，形成了”人在林中走、車在綠中行“的林蔭路系統。所有規劃方案都實行”陽光規劃“，尊重專家的權威，體現市民的意愿，確保經得起市民、實踐和歷史的檢驗。

二、突出特色，潛心打造道路綠化精品

圍繞增綠量、上水平、創特色，突出道路綠化的多樣性、立體性、親和性，擴大綠化區域，致力打造精品。

1、打造綠化特色街道。按照景觀路、林蔭路的要求，把道路綠化建設作為城市綠化的骨架，各種花草樹木合理搭配，修一路、綠一線、成一景。根據路形地貌選樹配草造綠，用大綠量、寬綠帶的手法，做到一街一品、一路一景，分別打造形成了國槐一條街、欒樹一條街、百日紅一條街、懸鈴木一條街、楊柳青一條街等特色綠化街道。按照道路兩側20-50米綠化帶的綠化標準，對泰西大街、康匯大街、鳳山大街等20多條主要街道進行了高標準綠化，形成了以大喬木為主、喬灌層次分明、花草錯落有致的特色街景。

2、突出綠化服務功能。開展道路綠化中，堅持做到”松、石、園、景“和諧統一，穿插布置休閑的便道、廊架等，貼近百姓生活，方便市民群眾。動員道路沿線企事業單位拆墻透綠，拆除實體墻3萬多米，完善院內景觀，通過借景，開辟小游園、開放式綠地，使院內外景觀形成一體，便于市民休憩。在所有主干道路的路口都留足了綠化空間，實施四角綠化，每個角均建有3000平方米以上的街頭綠地，既提高了道路綠量和生態效益，又為人們游憩提供了開闊的活動場地。城區道路處處綠樹成蔭、綠韻飄蕩，市民隨處都能走進一塊休閑小憩的場所。

3、注重提升文化內涵。道路綠化建設中，積極融入肥桃、左丘明、范蠡等地方歷史文化，挖掘城市人文景觀。在城區重點路段，科學布設內涵豐富、寓意深刻的建筑小品和城市雕塑，使之與周圍環境協調統一，風格一致，豐富園林內涵。肥桃路、文化路等城區干道突出桃鄉特色，栽植了碧桃、山桃、垂柳等樹種，形成了桃紅柳綠的風景線。精心建設了”花街“，融注了桃文化元素，打造福、祿、壽、喜”四園“，實現步移景異的景觀效果。為解決大面積綠化形成的綠而欠美的問題，實施道路綠化美化工程，豐富文化內涵，選擇以主題花美人蕉、市花百日紅等為主的20多種花卉配置到城市道路綠化中，以鮮花造型造景，提升了綠化景觀效果。

4、積極推廣節約型綠化。在道路綠化樹種選擇方面，選擇鄉土樹種為主，堅持因地制宜，適地適樹，廣泛栽植了雪松、國槐、欒樹等最能體現鄉土特色的耐旱物種。在養護管理上，積極利用地表水和處理后的中水，中水回用率達50%以上，有效緩解了城市綠化用水緊張矛盾。改變大水漫灌式的澆水，實行了滴灌、噴灌等節水灌溉方式，節水率達到60%以上。道路部分照明裝置采用了太陽能燈具，有效節約了資源。

5、始終堅持多元化投入。針對道路綠化資金投入的瓶頸制約，創新思路，多元拓展，有效保證了資金投入。市財政加大綠化資金投放力度，每年都篩選多項道路綠化工程列入全市重點工程項目，列支專項資金，每年按比例增長，近3年來，財政用于道路綠化資金達到4.5億元。成立城建投資公司，搭建運作平臺，積極籌措綠化資金。加大招商引資力度，探索”開發加綠化“捆綁模式，今年吸引社會資本5000萬元用于古店新區45萬平方米道路綠化，形成了多元化投入、多主體建設的格局。

三、高效管理，健全完善長效管理機制

堅持政府主導，市場參與，建管并重的原則，建立完善長效機制，提升道路綠化管理水平。嚴格實施”綠線管制、綠色圖章“制度，強化了園林、規劃、執法等部門聯動機制，聯合執法、依法治綠。全面推行管護責任制，自上而下建立健全了養護管理考核細則、質量標準、作業要求等一系列管理制度，將城區道路綠化分片分段，實行定崗位、定任務、定責任的”三定"措施，嚴格考核，嚴格獎懲。通過招投標選擇施工、養護管理隊伍，落實了苗木兩年包活責任制。設立了園林綠化監督電話，積極引導市民群眾參與監督管理，確保了園林綠化成果。

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第三篇：城市建設參觀座談會主持詞

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城市建設參觀座談會主持詞

城市建設參觀座談會主持詞

尊敬的江主任、朱主任，各位好人、勞模及志愿者代表： 大家下午好！

由縣文明辦、縣公益志愿者協會共同舉辦的“弘揚志愿精神、共建美好xx”參觀座談會現在開始，參加今天座談會的有全國道德模范、全國勞動模范、中國好人、省市縣好人以及公益志愿者代表，剛才大家參觀了xx城市建設的亮點工程，相信大家對家鄉xx的大建設大發展有了更加直觀的認識和了解，不論是作為先進人物代表還是普通的市民，我們都有責任為xx城市建設的發展貢獻我們的力量。今天的座談會共有四項議程，下面逐項進行：

一、首先有請中國好人代表、縣公益志愿者協會副會長兼秘書長xx帶領大家學習《志愿服務條例》；

二、會議第二項，有請縣文明辦主任朱培靈傳達學習縣委書記熊xx在第101次城市建設推進會上的講話精神；

三、有請各位代表結合自身實際，就參觀城市建設及學習志愿服務2

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條例和熊書記講話精神，談談自己的體會和認識；（由于時間有限，請發言控制在10分鐘以內）

四、最后，讓我們以熱烈的掌聲歡迎縣人大辦公室主任、縣公益志愿者協會名譽會長xx講話。

各位領導、同志們：今天座談會的議程全部進行完畢，會上我們學習了國務院頒發的《志愿服務條例》、熊書記在第101次城市建設推進會上的講話精神，與會代表暢所欲言，談體會、表態度。特別是江主任從xx城市建設的大局出發，從志愿服務以及精神文明建設的不同層面，肯定了大家對xx建設發展所做出的突出貢獻，同時也提出了殷切的期望，深受鼓舞，信心倍增。希望大家回去以后，要更加深入的學習《志愿服務條例》，認真學習貫徹熊書記在第101次城市建設推進會上的講話精神，用我們的實際行動為建設更加美好的xx做出我們應有的貢獻。

會議到此結束，再次感謝大家的光臨，散會。

第四篇：城市建設管理工作考察報告市

城市建設管理工作考察報告(市)

為學_先進經驗積極探索城市建設管理工作新路子在***市榮獲“國家園林城市”稱號之際副縣長***同志帶領縣建設、綜合執法、交通、衛生、工商、交警等有關部門負責同志赴**市進行了考察通過參觀學_大家親眼目睹了***市城市建設管理工作巨大成就親身感受了這一**城市快速發展強勁勢頭其發展思路之新、經濟實力之強、村居環境之美、文明程度之高無不使大家受到極大震動不僅找到了思想認識、工作思路、發展措施等方面差距也激發了大家解放思想、干事創業、搞好城市建設積極性現將學_考察情況報告如下：***市轄20個鄉鎮辦事處總面積1946平方公里人口135.4萬人城區規劃控制面積208平方公里作為全省城市化試點工作縣市區之一***市堅持把城市建設列為全市四大工作重點之一按照“先行一步適度超前”原則大力實施城市化推進戰略用大手筆描繪現代化城市宏偉藍圖用大投入加快城市發展用大整治強化城市管理用大發動提高市民城市意識和參與意識促進了城市建設跨越式發展目前該市建成區面積發展到49平方公里城區人口增加到39萬人城市建成區綠化覆蓋率達41.5%人均公共綠地面積13.9平方米城市化水平達47.5%先后榮獲“全國園林綠化先進城市”、“全國城市環境綜合整治先進市”、“山東省適宜人居環境獎”、“國家園林城市”等榮譽稱號城市建設帶動了經濟建設迅猛發展年全市實現國內生產總值231億元地方財政收入突破10億元在年全國中小城市綜合實力評比中***躋身百強居第81位（一）城市基礎設施規模大功能全一城市交通體系目前***市市區擁有骨干道路54條總長度260多公里人均擁有道路面積14.1平方米構成了八縱七橫城市道路框架城市道路及配套設施建設標準較高從參觀***大街、**路、**路等幾條城市主干道情況看路面一般為三塊板雙向四車道或六車道高標準瀝青罩面主路面寬度均不低于40米綠化隔離帶寬度一般為1.5米—3米不等配套設置盲道、沿石、花壇石、排水管網、井箅子等附屬設施部分重要道路人行道、沿石、花壇石采用高檔石材鋪設二公共基礎設施幾年來***市水、電、暖、燃氣供應和污水處理能力較以前都有了大幅增長建成了兩座凈水廠使城市供水普及率達到98.8％；城市萬人擁有車輛達到9.8標臺；城區建設了液化氣站和供氣管網礦區建設了煤氣站燃氣普及率達到98％；實施了熱電廠聯產集中供熱全市集中供熱面積達325萬平方米集中供熱率達76％；積極推行生活垃圾收運方式改革建設了地下封閉式垃圾轉運站擁有占地52畝垃圾糞便綜合處理場1處垃圾糞便無害化處理率達100％；投資4239萬元建成了一座占地面積50畝、日處理能力達3萬噸污水處理廠（三）城市容貌整潔亮麗居民文明程度高一沿街建筑外墻墻體在粉刷用料、顏色、圖案方面都嚴格一致非常協調一個路段一種風格墻面大部分一般防水涂料也有些采用高檔涂料粉刷或者貼瓷、面磚掛花崗巖板等都能與所在路段功能區劃、整體風格協調搭配二沿街商戶全部坐店經營、一戶一匾沒有占道經營、沿街叫賣、門頭牌匾設置混亂現象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路燈一條路一個燈型；沿街單體建筑和庭院內安裝了各式鐳射燈、大型霓虹燈、輪廓燈；公園和景點內安裝了各式景觀造型燈、地埋式射燈、草坪燈提升了城市夜色景觀水平四城區交通秩序井然各類交通信號燈、標示標線設置施劃齊全車輛行人各行其道公交、出租車輛掛牌行駛城區沒有三輪機動車、農用車、非法改裝車輛載客現象也沒有畜力車上路沿街綠化帶外側部分路段設有臨時停車標志城區繁華路段極少有路邊隨意停車現象五城市環境衛生良好道路兩側每隔一個路段設有分類垃圾箱、移動式垃圾桶、密封式垃圾轉運站等垃圾收集設施在部分公園、景點設有環保生態型免水沖式公廁所到之處大部分路段、廣場、景點都有環衛工人在打掃衛生城區內沒有垃圾死角沒有亂丟垃圾現象沿街墻體粉刷如新（一）精心策劃建設彰顯城市特色近年來***城市建設工作始終緊緊圍繞生態型、現代化山水園林城市這一規劃定位牢牢抓住創建國家級園林城市這一契機大到總體規劃設計、區域布局小到道路建設、園林綠化、片區改造、單體設計無不在“精、特”兩字上下足了功夫們充分利用城區三面環山環水、山水城相間相融自然環境風貌把城市景觀重點放在園林綠化和具有現代化氣息公共基礎設施建設上精心打造生態型、現化化山水園林城市大打“綠色”牌在園林綠化方面以增綠量、建精品、創特色為目標以公園景點綠化、道路綠化、單位庭院綠化為重點高標準、大規模推進城市園林綠化年以來累計投入城市綠化資金4.7億元城區園林綠化總面積由1118.5公頃增加到1856公頃綠化覆蓋率由38.2%提高到41.5%人均公共綠地面積由9.2平方米增加到13.9平方米三項主要指標均超過《國家園林城市》標準道路綠化建設方面“十五”期間不惜資金對市區及周邊總長238公里65條城市道路進行了徹底改造及高標準、大規模、上檔次、人性化綠化、亮化在重點地段還借助起伏地形實行立體綠化追求綠化設計自然化、道路綠化公園化一路一品、一街一景形成了多層次、多格局綠化模式；以拆墻透綠為突破口抓好庭院綠化對城區主干道沿街46個單位庭院全部實施了拆墻透綠將庭院綠地變成了街道景點；齊心協力抓好大環境綠化年來城區義務植樹200萬棵植樹成活率和保存率達91%；相繼建設了京滬高速防護林帶平陽河、柴汶河沿河防護林帶環城北路防護林帶開發建設了青云山風景區和蓮花山風景區全市形成了城區公共綠地、道路綠化、庭院綠化與城郊防護綠地、風景名勝區等大環境相結合城市綠地系統在城市建設具體實施過程中為確保出精品們始終堅持“不干則已干就干精品創一流”原則嚴把規劃、建設、管理三關規劃上高起點不論區域規劃還單體建筑設計都進行綜合評估、整體策劃和多層次論證擇優選擇規劃設計單位；建設上嚴格程序嚴格審批嚴格標準將道路、綠化等基礎設施建設項目納入有形建設市場進行招投標有關部門全程監督優選隊伍建設過程中建立嚴格質量安全保證和施工組織體系引入競爭和監理機制全程質量監理監督分部分分項驗收切實保障了精品工程精品質量（三）建章立制責任到位實現城市社會化長效管理近年來***市先后下發了《實施城市管理相對集中行政處罰權規定》、《***市城市門前五包責任制實施意見》和《整頓規范***城區交通秩序暨客運出租車市場實施方案》、《***市建筑垃圾管理辦法》等一批規范性文件建立起了一套比較完善城市管理制度體系為鞏固城市環境整治成果以抓門前五包責任制（包衛生、包綠化硬化、包容貌秩序、包車輛停放有序、包無攤點）落實為核心逐步推進城市管理重心下移責任細化們建立了門前五包檢查、考核、通報制度實行責任制考核城管執法部門與1500余家沿街單位、經營業戶簽訂了門前五包責任書與十幾個社區、單位聯合建立城管共建機制簽訂城管共建協議書并聘用了專職城管協管員市政府組織有關部門組成檢查組督促城區道路兩側所有機關、學校、企事業單位、個體工商戶認真落實五包責任制并強化考核獎懲年終進行綜合評比表彰極大地調動了市民群眾參與配合城市管理積極性和主動性沿街各單位、經營業戶都主動承擔起自家門前市容環境管理責任在園林綠化工作方面落實建管分離管養分開通過招投標擇優選擇綠化建設隊伍簽訂長期合同落實苗木兩年包活責任制兩年后驗收并移交園林部門再聘請專業綠化管理隊伍或者與原建設單位續簽養護管理合同將綠化養護管理工作推向市場園林部門由建管養一體向純粹監督管理職能轉變通過綠化管理單位面向社會招聘臨時工人利用業余時間從事澆水、清理雜草垃圾等簡單養護工作既降低了建設成本提高了管理質量又為一些困難人群提供了收入來源形成了社會化長效管理格局三、思考與建議（一）進一步解放思想、更新觀念不斷拓寬城建工作思路思路決定出路觀念決定辦法思想解放程度決定著城建工作成效要對照先進認真查找思想、工作、作風上存在差距進一步解決想不想干精神狀態問題、敢不敢干思想觀念問題、會不會干發展思路問題、能不能干工作作風問題督促各級各有關部門破除盲目自滿、固步自封思想增強危機意識；破除傳統觀念和思維定式勇于創新敢為人先；強化領導干部責任心、事業心充分調動各層面工作積極性和主動性（三）加大融資力度優化發展環境形成城市建設與經濟發展良性互動一大力實施產業帶動借助“外動力”以商貿流通、旅游觀光、生態建設等投資回報率高、發展潛力大、切合我縣實際項目為抓手鼓勵城市建設方面招商引資活動加大項目引進力度加強建設系統與上級主管部門之間業務聯系積極爭取上級城建投資項目、資金和對**建設扶持政策傾斜二盤活城市資源激發“內生力”著力搞好國有土地收購儲備和招拍掛放活土地二級市場增加土地收益并為開發建設提供足夠用地全面整合城市有形和無形資產靈活運用公共設施經營權拍賣和POT(建設-經營-移交)、PPP（公共政府部門與民營企業合作建設）等手段最大限度地挖掘和盤活城市現有資源實現“以地生財、以財建城、以城引財、滾動發展”目標三重點項目和公益項目要積極爭取銀行貸款四加強建設資金投入和管理按照適度收縮、相對集中原則將一些項目打包整合集中用于縣委、縣政府確定重點工程特別要加強財政預算外資金監管確保各種建設規費和地方性稅收全額用于城鎮建設縣財政、建設主管部門、各項目主體要加強資金撥付程序管理確保資金及時撥付到位重點保障征地拆遷戶、用工單位和材料供應方資金撥付確保重點工程進度五優化軟硬件環境提升城市容納力硬件方面圍繞縣域工業經濟發展規劃和招商引資需要立足于發展支柱產業重點考慮大項目安置和將來配套建設統籌城鎮與園區規劃建設著力加強基礎設施配套確保一次到位為推動“三化”發展奠定堅實基礎軟件環境方面按照“政府提速”要求進一步改革行政審批制度和機制充分發揮行政審批大廳作用全面落實一個窗口對外、“一條龍”服務、“一站式”審批制度大力精簡行政審批和行政事業收費事項制定一些配套政策從稅費、行政規費、基礎設施配套等方面給予投資商盡可能優惠

第五篇：水利建設管理工作座談會

水利建設與管理改革

工作座談會

言 材 四川成都 2014年4月

料

發

目 錄

1.認真開展涉河建設項目和采砂管理 切實維護流域良好水事秩序

長江水利委員會 1

2.加快水利建設步伐 確保工程建設質量

四川省水利廳 6

3.深化改革 創新管理 提升水利工程建設與管理水平

江蘇省水利廳 10

4.河道管理力推“河長制” 工程建設推行項目法人集中管理

天津市水務局 16

5.加強河湖管理 建設生態水利

湖北省水利廳 21

6.強化管理 落實責任 扎實推進黃河水利工程質量管理工作

黃河水利委員會 24

7.開展劃界豎樁 規范河道管理

河北省水利廳 28

8.突出重點 狠抓落實 努力提高重點輸供水工程建設管理水平

遼寧省水利廳 32

9.創新管理機制 助推美麗浙江

浙江省水利廳 35

10.深化改革 積極探索 加快建立小型水利工程建設管理新機制

安徽省水利廳 39

11.規范招標投標 強化質量監督 切實加強水利建設市場監管

江西省水利廳 42

12.創新建管模式 實化工作舉措 全力確保小型病險水庫除險加固項目順利完成

湖南省水利廳 47

13.深化改革 強化監管 全面提升水利工程建設管理水平

廣東省水利廳 51

14.探索創新 狠抓落實 實現重慶水利工程建設管理新跨越

重慶市水利局 55

15.務實創新 大膽探索 扎實開展深化小型水利工程管理體制改革

云南省水利廳 59

16.創新機制 強化監管 切實保障水利工程建設“四個安全”

寧夏回族自治區水利廳 63

17.創新體系 強化責任 不斷把“河長制”管理引向深入

無錫市水利局 67

18.在全國小型水利工程管理體制改革工作座談會上的交流發言

閬中市水務局 70

認真開展涉河建設項目和采砂管理 切實維護流域良好水事秩序

長江水利委員會

一、長江委涉河建設項目和河道采砂管理概況

長江流域幅員遼闊，水資源豐沛，航道及岸線條件優越，獨特的區位優勢和優良的自然條件，有力地促進了沿江地區經濟社會的快速發展，河道管理任務也隨之日益加重。隨著水法規體系的逐步完善以及多年來的不斷探索實踐，長江流域涉河建設項目管理和河道采砂管理逐步走上了依法行政、科學管理的軌道，流域內水事秩序良好。

在涉河建設項目管理方面，我委不斷探索實踐管理的新方法、新舉措，取得了顯著成效。一是認真履行職責，切實加強涉河建設項目管理與服務，理順了管理體制；二是逐步健全涉河建設項目管理有關法規制度，管理行為日趨規范；三是通過逐步引導和規范，項目業主依法履行許可手續的意識逐步增強；四是注重涉河建設項目防洪評價報告編制質量，強化專家技術審查，各級、各部門共同把關，管理能力顯著提高。近年來，我委許可涉河建設項目每年都在100項以上，2010年168項，2011年171項，2012年164項，2013年143項。做到了在保障防洪安全和河勢穩定的前提下，盡可能服務于地方經濟社會的發展。

2002年，《長江河道采砂管理條例》正式頒布施行，同年水利部批準我委成立長江河道采砂管理局，主要職責是負責長江宜賓以下干流河道采砂的統一管理和監督檢查，組織編制長江干流采砂規劃及流域內重點江河湖泊采砂專項規劃，負責長江干流采砂總量控制以及長江干流省際重點邊界河段采砂和長江干流吹填固基等工程性采砂活動的許可等。10多年來，在水利部的領導下，各級地方行政主管部門同心協力，航道、海事、公安等部門密切配合，長江河道采砂管理實現了從“九龍治砂”到“一龍管砂”以及從“濫采、濫挖”到“依法、科學、有序”的巨大變化。

二、主要做法和經驗

一是逐步完善配套法規建設，不斷健全管理制度體系 2002年，我委根據水利部《關于長江水利委員會審查河道管理范圍內建設項目權限的通知》（水管?1995?5號），結合長江流域實際，頒布了《關于長江水利委員會負責審查發放河道管理范圍內建設項目審查同意書的范圍及規模的通知》（長江務?2002?358號），進一步明晰了我委與各省（直轄市）的許可權限，理順了流域管理和區域管理的關系。2009年，頒布了《水利部長江水利委員會行政許可辦事指南》、《長江水利委員會行政許可實施程序規定》，規范了審批流程，明確了辦理程序、時限及各個環節的職責和權限。2013年頒布了《長江流域及西南諸河河道管理范圍內建設項目涉河建設方案報告編制導則（試行）》，進一步規范了申請人報送的涉河建設方案報告的內容和格式。

采砂管理方面，2003年水利部聯合有關部委制定了《長江河道砂石資源費征收使用管理辦法》和《長江河道砂石資源費征收標準》。同年，水利部及重慶、湖北、江西、安徽、江蘇等省（直轄市）制定了《長江河道采砂管理條例》實施辦法。我委和沿江有關省（直轄市）水行政主管部門相繼制訂了采砂許可辦法、采砂現場監管辦法、非法采砂機具拆除標準、砂石資源費征收管理實施辦法、《關于違反長江河道采砂管理法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》等一系列與長江河道采砂管理條例相配套的規章制度，較全面地建立了采砂管理政策法規體系，形成了依法行政、遵章辦事的良好局面。

二是大力推進行政許可改革，加快服務窗口建設

我委以“加快行政審批制度改革，建設服務型政府機關”為宗旨，以“集中審批，優化程序，規范服務，提高效率”為目標，在委辦公室設立了行政許可服務處，統一承擔申請文件的受理和許可文件的送達，行政審批服務效能得到了全面提升。

三是轉變管理部門職能，推行技術審查與行政審批分離制度 2005年，我委頒布了《長江水利委員會行政許可專家評審管理辦法》，除重大項目由委組織評審外，其余項目均委托第三方咨詢機構組織專家評審，專家組成包括我委專家庫中相關專業特邀專家和各級水行政主管部門專家，專家評審意見作為管理部門許可時的重要依據，提高了審批質量和工作效率。

四是逐步完善相關規劃體系，指導和規范河道管理行為

我委先后編制完成了《長江中下游干流河道治理規劃報告》、《長江口綜合整治開發規劃報告》、《長江干流宜賓以下岸線控制利用管理規劃》、《長江中下游干流河道采砂規劃應急報告》、《長江中下游干流河道采砂規劃報告》、《長江上游干流宜賓以下河道采砂規劃報告》。在一系列相關規劃的指導下，涉河建設項目管理和長江河道采砂管理逐步走上了依法、依規的軌道，監督管理和行政許可行為逐步規范。

五是不斷加強監督檢查，維護良好水事秩序

在積極配合水利部做好流域內河湖專項執法檢查活動的同時，委屬水政與安監局、建管局、砂管局等部門不定期組織專項檢查，對一些重點地區開展集中整治活動，有力打擊了違法違規建設行為，震懾了非法采砂者囂張氣焰，維護了良好的水事秩序。

三、存在的主要問題及建議

一是我委涉河建設項目管理權限有待調整

2002年水利部下發了《關于印發長江水利委員會主要職責、機構設臵和人員編制規定的通知》，按照該通知，部分原授權由珠江水利委員會審查的西南諸河涉河建設項目許可應調整為由我委許可。懇請水利部按照我委調整后的職責，盡早對我委涉河建設項目審查權限重新授權。

二是涉河建設項目許可缺乏相關技術標準

我委目前主要是根據不同河流和不同河段的防洪形勢及河道管理要求，綜合專家評審意見，對不同類型的涉河建設項目，— 4 —

按照基本統一的控制原則進行涉河建設項目審查許可。建議水利部盡快組織開展涉河建設項目審查許可技術標準的研究工作，條件成熟時頒布實行。

三是涉河建設項目監督管理和采砂管理能力建設亟待加強 隨著經濟社會的快速發展，長江流域涉河建設項目日益增多，對砂石資源的需求量也日益加大，涉河建設項目和采砂管理任務不斷加重，涉河建設項目監督管理和采砂管理能力建設亟待加強。建議水利立項開展涉河建設項目動態動態監控系統建設，以實現對涉河建設項目的動態監控，對違法涉河建設項目做到早發現、早處理。同時，建議水利部指導和督導沿江各省（市）加強以“四個專門”為主要內容的采砂管理能力建設，特別是切實加強執法隊伍建設，切實提升執法水平，為履行好采砂管理職責提供有力保障。

四是采砂管理地方行政首長負責制急需落實到位

由于長江河道砂石供需矛盾日益突出，非法采砂反彈，采砂船舶增多，沿江砂場增加等問題將長期困擾采砂管理工作。實踐證明，受地方政府重視的地區，采砂管理工作成效比較明顯，反之則采砂管理工作舉步維艱。因此，建議水利部督導各地進一步落實行政首長負責制和采砂管理責任制，促進采砂管理各項工作邁上新臺階。

加快水利建設步伐 確保工程建設質量 努力實現再造一個都江堰的核心目標

四川省水利廳

近年來，在水利部的大力指導和省委、省政府的堅強領導下，四川水利緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，面對特大地震、暴雨洪水泥石流災害的嚴峻考驗，以及加快發展、災后重建的雙重壓力，堅持以水利建設質量管理為基石，規劃、設計、施工多條戰線作戰，攻堅克難，堅韌前行，水利建設的發展速度、管理水平不斷提升，沒有發生一起重特大質量安全事故。

一方面，我們立足省情，著力應對特大地震和暴雨洪水災害，加快水利建設發展，確保工程建設質量，全省水利建設提速增效。

緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”，積極規劃實施“西水東調、北水南補”工程，構建以“五橫五縱”調水補水網絡為骨架、大中小微水利工程相結合的水資源配臵體系，加快推進大中型重點骨干水利工程建設。從2010年起，每年新開工大中型水利工程不少于10座。大力推進病險水庫（水閘）除險加固工程建設，6座中型病險水庫主體開工建設，21座大中型病險水閘初設完成審查，149座重點小（1）型病險水庫除險加固全面完工，694座重點小（2）型病險水庫預計年底前可全面完工。全面推進小型農田水利重點縣建設，累計安排小農水重點縣137批次，覆蓋106

個縣；大力實施飲水安全工程，解決了1319萬農村居民和151萬學校師生的飲水安全問題。加快防汛減災工程建設，建成堤防87.214公里，2012年前規劃實施的288個中小河流治理項目已基本完成建設任務，綜合治理河道長度978公里。2011-2013年列入國家治理的山洪災害防治項目的117個縣主體工程已完成并投入運行，其中96縣通過初步驗收；新增55縣的山洪災害防治縣級非工程措施建設已編制完成實施方案，將在2014年汛前全面完成建設任務。有效抗擊“5〃12”、“4〃20”特大地震災害，以及多次特大暴雨洪澇災害。以確保工程安全為首要任務，全力抓好災區險情排查，對險情重、影響大的受損水利工程抓緊開展應急修復，有效遏制了工程險情的進一步擴大。2008～2013年，全省水利投入累計達到1216億元，建成、在建或開工大中型水利工程67處，新增和恢復蓄引提水能力57億立方米，新增有效灌溉面積487萬畝，水利保障全省經濟社會發展的能力大大提升，實現了歷史性的突破。

另一方面，我們著眼長遠，改革體制機制，創新監管模式，完善規章制度，強化監督檢查，著力提高建設質量管理水平。

一是加強工作謀劃。去年12月6日，魏宏省長、史哈副省長在聽取我廳水利工作匯報后，原則同意2013～2017年全省水利工作基本思路和重點，明確決定完成水利投資1238億元，缺口資金通過發行債券和融資解決。這在四川水利史上是絕無僅有的，為下一步大規模水利建設奠定了堅實基礎。二是加強法治建

設。建立和完善涉河建設項目和河道采砂管理法規保障體系，《四川省河道采砂管理條例》納入了省政府2014年立法計劃。三是加強建設管理。嚴格執行以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制為核心的現代建設管理制度，中央及省投資水利項目巳全部進入省公共資源交易中心集中進行招標投標，并開展了電子招投標的前期準備工作。四是加強質量安全管理。省質量監督中心站掛牌成立，全省21個市州均已建立了水利工程質量監督站，制訂了《四川省水利工程質量監督程序指南》等規范性文件，加大了現場監管力度。五是加強機制體制創新。協調推進水利工程管理體制改革，完善水利工程“專業管理+群眾管理”的模式。對骨干水利工程，按照“精簡、效能”的原則，設立專管機構，推行專業管理，試行管養分離，落實專管機構“兩定、兩費”；對小型水利工程，以產權制度改革為核心，強化賦權釋能，推進小型水利工程“三有五落實”（產權證書、運行制度、工程檔案“三有”，產權所有者、管理者、管護制度、管護經費、監管責任“五落實”）。六是加強稽查檢查。制定了《四川省水利工程稽察管理暫行辦法》、《四川省水利工程稽察人員管理暫行辦法》，用于指導、規范稽察工作。結合水利工程建設領域突出問題專項治理、水利重大工程項目資金監督檢查、水庫安全管理專項檢查、汛前安全大檢查、水利普查、廉政風險防控機制建設、水利行業打擊非法違法建設經營行為行動等工作，積極開展專項監督檢查。

四川水利建設管理工作雖然取得了一些成績，但還存在項目法人管理能力不足，重前期輕建設、工程建設招投標監管難度增大，地方財政配套資金不到位等問題。下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，學習借鑒兄弟省市的先進經驗，按照水利部的要求和部署，著力抓好以下工作：

一是繼續加快骨干水利工程建設，形成以骨干為支撐，功能齊全、布局合理、配套完整的水利工程體系。

二是加快水利建設管理體制改革，積極探索水利工程建設項目代建制，集中建立項目法人機構。

三是強化招投標監管，充分發揮市（州）水行政主管部門的監管職能，加強行業招投標活動中監管力度，鼓勵具備條件的項目法人自行招標。

四是加強誠信體系建設，建立水利建設市場主體信用信息庫，建立水利市場主體信用與市場準入、資質管理、投標資格管理掛鉤機制，加大水利建設市場主體不良行為記錄公告力度，規范水利建設市場。

深化改革 創新管理

提升水利工程建設與管理水平

江蘇省水利廳

江蘇濱江臨海，河網密布，水利稟賦得天獨厚，水利工程體系日趨完善。近年來，我省緊緊抓住深化水利改革、推進水利現代化等重要機遇，著力加強工程建設，推進管理創新，不斷提升工程建設與管理水平。根據會議安排，現將有關情況匯報如下：

一、突出建管體制改革，確保工程建設質量

我們積極適應“十二五”水利建設投資規模大和質量要求高的新形勢，不斷深化建設體制改革，推行招投標方式創新，加強質量監督管理。

一是深化建設管理體制改革。制定《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》，委托專業化的“第三方”控制項目投資、質量，建立起政府投資項目風險管理機制，豐富和完善水利工程建設單位的組建模式，并在重點建設項目上先行先試。今年將穩步推進“代建制”，加大探索創新建管模式的力度。

二是全面實行招投標電子化。投資627萬元建設完成電子招標投標系統并投入運行，系統操作便捷，交互方便，實現了招標投標全過程網絡化、電子化、遠程化。目前我省重點骨干工程已全面實現電子招投標。

三是切實加強工程質量監管。以水利工程質量管理年暨質量強水工程行動為抓手，切實加強政府監管職能，頒布《水利工程施工質量檢驗與評定規范》和《水利工程混凝土耐久性技術規范》，全省已有12個市和34個縣（市、區）獨立設臵了質量安全監督機構。今年，我們將制定《江蘇省水利工程建設實行集中監理的指導意見》，擬對同一地區在建的中小型工程實行區域集中監理。

四是積極創新工程稽察方式。2013年稽察項目54個，項目總投資約31.17億元。抓好專項稽察工作，選擇部分稽察項目委托有資質檢測單位進行實體質量檢測，開展招標投標限價、農民工工資、強制性條文宣貫等專項稽察。

二、突出機制創新，推進河湖庫長效管理

江蘇美，美在河湖水。這些年來，我們堅持把河湖管理，作為水利部門履行管理職責、順應經濟社會發展、加快水利現代化建設的重要任務來抓。

一是加強河湖立法。根據河道、湖泊、水庫管理不同特點和要求，分別開展立法工作.省人大頒布了《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省水庫管理條例》，并將《江蘇省河道管理條例》列入“十二五”立法計劃，省政府制定《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》、《江蘇省骨干河道“河長制”管理工作意見》等規章制度，為水利部門依法行政、依法管理提供了重要依據。

二是創新河湖管理制度。通過建立河道管理“河長制”、湖

泊管理聯席會議制度、水庫管理三級責任制，不斷提升河湖庫的管理和保護能力。目前，各省轄市均出臺了“河長制”實施意見，全省727條省骨干河道已有90%落實了“河長”，水利、財政部門聯合建立了“河長制”考核機制。今年，將建立完善河道巡查保潔管護制度，實現所有骨干河道“河長制”管理和巡查管護人員全覆蓋。省管湖泊全部建立湖泊管理與保護聯席會議制度，通過建立水利牽頭沿湖地方政府、相關部門參加的聯席會議制度，加強湖泊聯合巡查和綜合依法管理，形成湖泊管理合力，務實解決管理、開發、利用、治理和保護中的問題。全省908座在冊水庫，全部落實了以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制，逐庫落實三級責任人，按照規模化、社會化和專業化相結合的原則，逐步以鄉鎮為單位成立小型水庫管理所，實行規模化集中管理。目前，全省860座小型水庫，采取政府購買服務等方式，全面落實了1至2名巡查管護人員。

三是編制河湖管護規劃。先后完成了全省湖泊保護規劃、全省河網水系規劃、全省水功能區規劃、骨干河湖岸線開發利用規劃、重點湖泊退圩還湖規劃、長江河道采砂規劃，正在編制河湖資源管理信息化規劃、湖泊管理能力規劃。為增加湖泊水域面積，恢復湖泊調蓄能力，修復湖泊水生態環境，省政府已批復8個省管湖泊退圩還湖規劃，退還湖泊自由水域面積132.9平方公里，實現了防洪減災效益、資源環境效益和經濟開發效益的多贏。

四是提高河湖管控能力。開展了河道管理藍線、湖泊保護范

圍線和水庫庫區管理范圍線的劃定和勘界定樁工作，對12條流域性河道和16個省管湖泊進行了衛星遙感監測，對局部水域岸線開展無人機航拍監測，對遙感遙測中發現的違法行為收集整理、定期會商，及時處理。去年我們利用監測成果，下決心清除了洪澤湖2010年以來4.7萬畝非法圈圩。今年，我們將遙感監測范圍覆蓋到48座大中型水庫，以實現全省重要河湖庫全覆蓋。

五是加強河湖資源管理。采用0.3米分辨率航拍影像對全省75平方米以上的水域進行監測，并定期向社會公布。對涉河建設項目全面推行水域等效替代、占用補償，加強項目實施過程監管。對長江工程性采砂項目，堅持科學論證、規范許可，強化后期監督和綜合評估。在非法采砂管控和治理上，建立了省市縣三級采砂管理執法網絡，完成14個長江采砂管理執法基地建設，并與海事、航道、公安等部門在法律框架內密切配合，構建以日常巡查管理為基礎、集中打擊為手段、輿論宣傳為輔助的高壓嚴打體系，對非法采砂及時發現、及時處理、有效威懾、可防可控。去年以來，我們對淮河干流和洪澤湖非法采砂加大打擊，取得了初步成果，滯留采砂船只明顯減少。

三、突出規范化管理，確保工程效益發揮

牢固確立“以管理求發展、向管理要效益”的理念，堅持以技術管理為基礎，以水利工程管理考核為抓手，加快推進水利工程管理規范化建設，保障水利工程安全運行和效益充分發揮。

一是完善工程管理技術標準。先后頒布了沿海擋潮閘操作、— 13 —

水利工程觀測、白蟻防治、泵站運行、泵站主機組檢修等技術規程，印發了堤防、水閘、泵站、水庫四類工程技術管理辦法，制定了泵站水閘安全鑒定、水利工程運行管理督查、小型水庫管理、維修養護項目管理等管理辦法，出臺了“河長制”管理、水利工程管理、湖泊管理、小型水庫管護等考核辦法。

二是加強工程安全運行。堅持管理單位在建設過程的提前介入，確保工程一建就管。注重水利工程日常檢查觀測和安全隱患的排查與治理，建立水利工程運行管理督查工作機制，針對不同類型水利工程開展運行管理督查，開展水庫安全報告制定試點。嚴格工程定期安全鑒定制度，對鑒定為三類、四類的工程，及時組織開展前期工作，盡早列入除險加固、更新改建計劃。加大工程維修養護財政資金投入，切實加強維修養護項目的進度、質量和資金監管，開展績效評價，不斷提高水利工程設施完好率。

三是推進工程規范化建設。以創建省級、國家級管理單位為目標，制定考核創建計劃，加強技術指導，建立扶持引導政策，切實提高水利工程規范化管理水平。到去年底，全省共有省級以上水管單位177家，其中國家級14家，占全省縣級以上水管單位總數的32%，市縣覆蓋面達到67%；建設省級規范化小型水庫管理單位204個，占全省小水庫總數的24%，市縣覆蓋面接近70%。

四是注重科技引領。堅持以信息化引領水利工程管理的現代化，積極推進遙測遙感、現代化通信、物聯網技術等在水利工程

運行管理中的運用，通過先進技術裝備和實用技術的推廣，提高管理的信息化、自動化、智能化水平，提高管理效率和水利工程的安全保障水平。

河道管理力推“河長制” 工程建設推行項目法人集中管理

天津市水務局

一、河道水環境推行“河長制”管理

天津市委、市政府歷來高度重視水生態環境治理。2013年1月，天津市政府辦公廳轉發了天津市水務局《關于實行河道水生態環境管理地方行政領導負責制的意見》，標志著我市“河長制”正式實施。

河道水生態環境建設的主要任務包括截污治污、水資源保護、環境衛生整治、日常維護保潔、堤岸綠化、景觀改造提升和清理違法違章建筑等。我們的主要做法是：

（一）實施水環境專項治理工程

我市2008年至2013年連續實施了兩輪水環境專項治理工程，累計完成投資169.7億元，綜合治理河道1100公里，新建污水處理廠65座、新增處理能力150萬噸/日，新建配套管網1500公里，封堵排污口門976個，建成水環境在線監測中心。

去年10月我市啟動實施“四清一綠”五大工程，我局牽頭組織實施其中的“清水河道”工程。該工程堅持控源、截污在先，治污、修河、調水、開源多措并舉，計劃利用3年時間解決1143家工業廢水直排等企業污染問題，治理718家規模化養殖排污問

題，治理995個入河排污口，建設64座污水處理廠及1174公里配套管網，改造140平方公里合流制地區，建設河道生態走廊，治理587公里二級河道，實現中心城區、環城四區水系連通循環，構筑與美麗天津要求相適應的水環境體系。

（二）建立水生態環境管理長效機制

自2012年籌備“河長制”工作之初，下發了《關于加強天津市河道水環境管理工作的通知》和《天津市河道水環境管理考核暫行方案》，要求水務部門率先承擔起在河道水環境管理方面的責任。對已治理的河道率先實行“河長制”，其他河道要加快治理步伐，治理一條納入一條。

我局作為牽頭部門，通過六項具體管理制度落實“河長制”管理。一是建立完善工作協商制度。市及各區縣人民政府分別成立了領導小組及辦公室，由主要領導任組長，相關部門負責同志為成員，辦公室（河長辦）設在水務部門。河長辦主任由水務部門主要負責同志擔任，副主任由各成員單位分管負責同志擔任。通過河長辦這個平臺，各相關職能部門共同協調解決垃圾、排污、違建、綠化等水生態環境管理問題。二是建立完善管理責任制度。通過媒體公布了133條（段）納入“河長制”管理的河道和57名“河長”名單。各河長又細化分解落實責任至街鎮、村單位責任人，組織對河道水生態環境進行養護保潔。三是建立完善考核工作制度。制定考核暫行辦法及實施細則，細化了截污治污、河道水質、堤岸水面環境、綠化景觀、長效管理機制等方面管理標

準。自實施“河長制”管理以來，市河長辦組織現場考核檢查830次，編制完成考核月報24期，下達整改通知58份，累計整改河道248條、1731個點位。四是建立了養護資金獎補制度。河道水生態環境日常養護資金以屬地區縣政府為主籌集，市級財政新安排專項資金，按照考核成績實施“以獎代補”。五是建立了社會監督制度。全市各級河長辦共聘請社會監督員290名，監督員每月定期向市河長辦上報監督情況，成績列入相關河長當月考核成績。設立河長公示牌400余個，向社會公布監督電話，受理舉報投訴。六是建立了定期宣傳制度。通過新聞通氣會、報刊專版、電視專訪等形式，對“河長制”管理進行深入報道，對河長進行專訪，現場對河道保潔人員、沿河居民采訪，宣傳實行“河長制”管理給水環境所帶來的變化。

（三）工作成效

一是建立了順暢的河道水生態管理機制，落實了管理責任；二是提高了河道水生態管理意識，落實專業保潔隊伍和養護資金；三是改善了河道水環境，2013年全市納管河道環境衛生達到優秀的河道長度由1338.5公里增加到1616.2公里，同比上升20.75%；黑臭河道長度由332.68公里減少到275.92公里，同比下降17.06%。

二、工程建設推行項目法人集中管理

積極推行集中建設管理模式，市轄10個區縣均統一組建了事業性質的水務工程建設管理中心，承擔本地區各類水務工程建

設管理工作，實現了有編制、有部門、有人員、有制度、有場所和財務獨立建賬。

（一）項目法人集中管理的優勢

一是常設機構人員固定，有利于積累管理經驗，形成專業化管理團隊。二是專業技術人員集中使用，避免了人才資源的分散和浪費，提高了隊伍的綜合素質。三是內設機構合理設臵，部門職責清晰，有利于落實管理責任，提高專業管理水平。四是項目法人集中管理，有利于統一建設標準，規范建設行為。

（二）主要做法

一是加強制度建設。項目法人結合機構職能和區縣水務工程特點，設臵綜合、技術、財務等內設部門，明確部門人員及崗位職責。制定涉及建設程序、工程技術、質量安全、征地拆遷和財務合同等方面較為完善的內部管理制度，做到依法管理、按章辦事。二是嚴格建設程序。要求項目法人嚴格履行建設程序，扎實做好前期工作，公開招標確定勘察、設計、監理、施工單位，嚴格履行施工圖審查程序。三是加強現場管理。各項目法人成立項目部，每周組織質量、安全檢查，對發現的隱患限期整改，形成閉合管理，保證了工程建設質量、安全與進度。四是嚴格監督檢查和考核。市水務局對項目法人進行督促檢查和考核，幫助解決工作中遇到的問題。定期組織項目法人座談交流，定期開展互查互比互看活動，為項目法人搭建互相學習借鑒的平臺。五是強化學習培訓。市水務局制定學習培訓計劃，有針對性組織開展

建設管理專業知識培訓和學習，累計培訓300人次，項目法人持證率由30%提高到了50%，業務素質不斷提高。

加強河湖管理 建設生態水利

湖北省水利廳

湖北省地處長江中游，河流眾多，大小湖泊星羅棋布，素有“千湖之省”美譽。近年來，全省水利系統堅持建管并重，把加強湖泊保護和嚴格河道管理作為生態文明建設的重要措施，形成了舉全省之力確保“千湖之省碧水長流”的良好局面。

——以碧水長流為目標，讓“千湖之省”的美譽代代相傳。一是加強頂層設計。省人大頒布《湖北省湖泊保護條例》。省政府將湖泊保護納入全省“一元多層次”發展戰略，與各市（州）簽訂《湖泊保護責任書》；出臺《關于加強湖泊保護與管理的實施意見》，成立省長為組長，水利、環保、農業、林業等相關部門主要負責人為成員的湖泊保護工作領導小組，建立了部門聯動機制；批準省水利廳加掛“湖北省湖泊局”牌子，明確12名公務員編制，負責全省湖泊水庫工作，確立水行政主管部門的湖泊保護主體地位。

二是加強科學規劃。以省政府文件公布兩批共755個湖泊保護名錄，科學編制湖泊保護總體規劃和詳細規劃；編制完成全省30平方公里以上湖泊（18個）的水利綜合治理規劃，相繼啟動各市（州）30平方公里以下湖泊水利綜合治理規劃，開展規劃編制的前期工作。啟動全省城市湖泊水生態修復和江河湖庫連通工

程項目規劃前期工作。

三是加強湖泊治理。完善湖泊堤防、排水閘渠、排澇泵站等防洪排澇工程體系，提升湖泊防洪減災能力。先后組織實施武漢大東湖生態水網構建、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖生態修復和四湖流域綜合治理等百湖（河）水生態環境治理與修復工程，取得良好的經濟、社會和生態效益。

四是加強監督管理。制訂湖泊保護巡查月報制度、湖泊保護聯席會議制度、湖泊事權劃分意見等一系列規章制度，嚴格執法監管，開展全省湖泊保護大檢查，落實湖泊巡查制度。

五是加強輿論宣傳，營造社會氛圍。承辦第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護與開發利用”分論壇；聯合《湖北日報》推出大型系列報道“千湖新記”，已刊發54期，社會反響強烈。啟動《湖北省湖泊志》的編纂。聯合團省委、省志愿者協會開展“愛我千湖”志愿者活動，舉辦“愛我千湖”征文和“湖北最美湖泊”攝影作品征集等活動。利用報刊媒體、現場宣傳、在湖堤設立永久性宣傳牌等形式，加強湖北省湖泊保護條例宣傳，營造愛湖、親湖、護湖、養湖、美湖的社會輿論氛圍。

——以嚴格管理為抓手，讓依法治河成為社會共識。一是推進管理與養護改革。有計劃開展河道堤防管理改革工作，在全省范圍內總結推廣管養分離、堤防養護貨幣化等做法，有效提高管理和養護人員積極性，有力推進了河道管理上水平上臺階。

二是完善管理制度。出臺《湖北省河道管理實施辦法》、《湖北省河道管理范圍內鉆探及鉆孔封堵管理規定》、《湖北省河道堤防管理考核標準（試行）》等，為規范河道堤防管理奠定基礎。

三是強化管理考核。建立了基層管理段月考月評、分局（總段）季度考評、市局半年考評、省級考核的管理考核機制，定期開展管理考核工作，并將考核結果與管養經費、績效工資、年終表彰等掛鉤，推動了堤防管理。

四是抓好日常運行維護。以堤頂路面和堤防迎水面、背水面“三面光”為重點，加強日常維護，保證堤防工程良好外觀形象；以堤防“兩林”建設為抓手，落實土地權、林地權、管理權。

五是規范涉河建設項目管理。嚴格按照審批權限和管理范圍，把好“事前審查、事中監督、事后資料備案”三個關口，依法做好涉河建設事項許可工作。對較大的建設項目，在做好防洪影響評價等科學論證工作的同時，堅持深入現場察勘、充分聽取基層管理單位和建設單位的意見，使河道管理范圍內建設項目的許可和監督管理工作更加規范。

水利部關于加強河湖管理工作的指導意見明確提出要全面提升河湖管理的法制化、規范化和專業化水平，今后我們將進一步把握工作重點、落實保障措施，切實加強河湖管理，探索河湖生態文明建設模式，全面改善河道湖泊生態系統，讓河湖休養生息、恢復生機，實現可持續利用，為“生態水利、美麗中國”做出積極的貢獻。

強化管理 落實責任

扎實推進黃河水利工程質量管理工作

黃河水利委員會

2013年，黃委深入貫徹全國水利工程質量管理工作會議精神，按照水利部統一部署，積極開展水利工程質量管理年活動，取得了明顯成效，工程建設質量和質量管理水平得到穩步提升。

一、認真制訂實施方案，確保質量管理年活動扎實有效開展 水利部召開全國水利工程質量管理工作視頻會議后，黃委主任陳小江立即主持召開會議，研究分析黃河水利工程建設質量管理面臨的形勢、任務和特點，并就貫徹落實會議精神和陳雷部長重要講話、扎實開展水利工程質量管理年活動作出了全面部署。按照會議要求，結合黃河工程建設實際，在認真調研、充分討論的基礎上，研究制訂了《黃委2013年水利工程質量管理年活動實施方案》，明確了活動主題和目標，重點部署了兩次工程建設質量大檢查活動，并從開展宣傳活動、完善制度標準、組織培訓教育、強化政府質量監督、創新質量管理手段、開展定期質量檢查、落實第三方檢測與日常監督、加強項目信息公開與誠信體系建設、健全激勵工作機制等10個方面、22項活動進行了周密部署。

二、扎實開展工程建設質量大檢查，確保檢查工作實效

按照質量管理年活動實施方案安排，2013年，黃委在全河開展了兩次工程建設質量大檢查。一是上半年質量隱患大檢查“項目多、手段硬、問責嚴”。在委屬各單位自查自糾的基礎上，由委主管領導、建管局負責人帶隊，組成3個檢查組，通過聽取匯報、現場檢查（含第三方質量檢測）和查閱工程建設資料相結合的方式，對具有代表性的堤防加固、河道整治、水閘除險加固、危房改建等25個項目進行了抽查，對于檢查中發現的問題及時反饋各參建單位，并提出整改建議和要求。對未檢查到的工程項目，要求下級建管部門要舉一反三，做到全面檢查覆蓋。二是下半年質量管理檢查凸顯“深、細、實”。由建管局負責人帶隊，有關質量管理方面的專家組成檢查組，本著查深、查細、查實的原則，通過察看工程外觀質量、工程實體質量檢測和查閱內業資料等方式，分別對河南和山東段的8處工程進行了檢查，對于質量管理中存在問題的項目，檢查組現場召集參建各方，提出解決措施，達到了有針對性的現場培訓宣貫有關質量要求的目的。

三、加強問題的整改落實與問責，確保工程建設質量 質量隱患大檢查結束后，黃委及時召開了黃河水利工程建設質量隱患大檢查問題整改工作會議，通報質量隱患大檢查活動情況，對檢查中發現的問題進行了認真剖析，提出了切實可行的整改意見與措施。印發《關于對黃河水利工程建設質量隱患大檢查發現問題進行整改的通知》，明確了存在問題的整改措施和完成時限，對于一些具有長期性、反復性的共性問題，要求必須嚴格

按照“認真、全面、嚴格、徹底、問責”的要求，下大決心加以解決。印發《關于對黃河水利工程建設質量隱患大檢查發現突出問題責任單位和責任人進行問責的意見》，對在大檢查中問題比較突出的單位和相關責任人，提出了嚴肅的問責意見。針對質量隱患大檢查中發現問題的整改落實情況，派出檢查組進行了專項復核，確保工程建設質量。

四、認真總結活動經驗，全面提升質量管理水平

2013年，黃委水利工程質量管理年活動取得了顯著成效。一是質量管理制度標準不斷完善。《黃河防洪工程建設質量檢測管理規定》、《黃河防洪工程施工質量檢驗與評定規程》等一系列制度的出臺，逐步形成了符合黃河實際、系統全面的質量管理制度和標準體系。二是質量管理體系日趨健全。以質量管理目標為核心，健全完善了項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制的質量管理體系，強化了全過程質量管理和質量薄弱環節管理。三是政府質量監督不斷強化。進一步健全了黃委及所屬各有關單位質量監督機構，充實了專職質量監督人員。四是質量管理手段得到創新。開發使用了黃河防洪工程可視系統，出臺了《關于黃河防洪工程建設可視系統抽查結果處理的意見》，實現了對重點工程現場的動態監管，進一步加強了對工程建設現場的質量管理。質量管理年的有效開展，促使了行業全員質量意識明顯增強，全面質量管理理念牢固樹立，質量管理責任得到落實，全年共開展“飛檢”和質量檢測82批近2600個點次，合格率均在95%以上，— 26 —

實體工程質量處于可控狀態。

下一步，黃委將認真貫徹落實這次會議精神，繼續深化建設管理體制改革，強化工程建設質量監管，不斷健全完善項目法人對工程質量負總責，勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系，著力提升黃河水利工程質量管理水平與能力，確保工程建設質量，繼續推進黃河水利工程建設質量管理工作邁上新臺階。

開展劃界豎樁 規范河道管理

河北省水利廳

近兩年來，我省有序推進河道管理范圍劃界豎樁工作，取得了初步成效，為今后河道規范化管理奠定了基礎。

一、直面問題，政府層面推動劃界豎樁工作

多年來，我省境內河道不同程度存在著界限不清、權責不明等問題，加之河道常年干涸，導致非法設障、肆意侵占河道嚴重，嚴重影響了河道行洪能力。2012年汛期，我省大清河、灤河水系發生局部暴雨洪水，造成“小水大災”的嚴重后果。對此，省委、省政府高度重視。2012年12月，省政府出臺了《關于加快河道現代管理體系建設的意見》，明確提出，到2014年底前，完成全省匯水面積200km以上的353條、總長2.27萬公里河道劃界豎樁任務。為確保河道劃界任務的完成，省政府又印發了《關于劃定主要行洪排瀝河道和跨市邊界河道管理范圍的通告》、《關于加快河道現代管理體系建設重點工作分工方案的通知》。省政府要求，劃界豎樁工作由各級政府負責，有關部門各負其責、協調聯動，并把劃界豎樁工作納入對市縣政府考核評價體系，對逾期未完成的，予以通報批評和問責，暫停新增水利項目審批和經費安排，取消水利改革發展考核和農田水利建設“海河杯”評比資格。

2截至目前，全省各級《劃界豎樁方案》均已經政府批準并向社會公布，劃界經費多數得到了落實，界樁制作已完成10萬多根，界樁埋設完成5000多km。

二、結合實際，準確把握劃界豎樁基本原則

河道劃界豎樁情況復雜，直接牽涉群眾利益，處理不好可能引發新的社會矛盾。為此，我們在工作中注重把握以下原則：

1、權屬不變。我省河道多呈寬淺的形態，河道內有400多個村莊和大量耕地，土地權屬和使用情況非常復雜。考慮到國家現行土地政策、社會穩定、征地費用和時間要求等因素，這次劃界確定了管理范圍內土地權屬不變的原則。在政府《通告》中明確了河道管理范圍內的禁止性行為。

2、明確權責。按照河道等級，省級負責24條主要河道和17條跨設區市邊界河段劃界任務，總長度3010km；市、縣負責其他329條河道、總長度19690km的劃界任務。各設區市水行政主管部門負責組織界樁制作，各縣水行政主管部門負責界樁埋設。

三、深入研究，合理確定劃界技術標準

我們在匯總大量歷史資料基礎上，區別山區與平原、行洪與排瀝、有無堤防和有無規劃等不同類型的河道進行典型分析，制定了不同的劃定標準。

1、洪水標準：有規劃的河道按照規劃防洪標準劃定；沒有規劃的按10年一遇標準。對于局部河段，根據其保護對象的重要性、洪水造成的危害程度，結合河系防洪規劃、城區發展規劃

與河道治理計劃，適當提高標準。

2、范圍標準：對已確權的河道，按確權邊線確定；對未確權而已劃界的河道原則上維持原狀，如不滿足工程保護要求或不切實際的本次予以修正；對既未確權又未劃界的河道又區別有無堤防、山區與平原分類進行了詳細規定，避免了地區不同、難易程度不同造成的同一條河道管理范圍大小懸殊的現象。

3、標界標準：河道管理范圍以埋設界樁為主，界樁間距原則上控制在80—100米。在山區和城區段，標界可采取其他方式標示。為確保界樁制作和埋設質量，還印發了《河道界樁工藝流程及質量技術要求》。

4、歸檔標準：要求界樁坐標標注在萬分之一電子地圖上，并附有方案說明。有關文本、圖表及聲像資料齊全并整編歸檔，以供驗收和管理查閱。

四、強化措施，全面完成劃界豎樁任務

1、加強組織領導。按照省政府要求，各市、縣政府均成立了由政府主管領導任組長、相關部門參加的河道劃界豎樁工作領導小組，成立了專門辦事機構。為取得各級政府和廣大群眾的理解和支持，省政府印發了《通告》，利用電視、廣播、報刊等多種形式進行了廣泛宣傳。

2、落實項目經費。河道劃界豎樁需要現場踏勘、資料搜集、方案編制、界樁制作、界樁埋設等工作。據測算，全省2.27萬km河道需要界樁40多萬根，總投資約1.5億元。按照省、市、— 30 —

縣分級負擔的原則，考慮到地方財力，省級財政除負擔省級河道劃界豎樁經費外，還對市縣給予1/3的經費補助。目前，省級6100萬元資金已落實，市、縣落實資金3600萬元。

3、加強業務指導和檢查督導。河道劃界豎樁工作政策性與專業性都很強，省、市水行政主管部門為此都舉辦了專門的培訓班。省水利廳和監察廳建立了聯合督查督辦制度，去年先后兩次開展專項督導檢查，在幫助地方解決突出問題的同時，對工作進度慢的進行通報批評，對完成任務好的予以獎勵。省水利廳安排以獎代補資金500萬元，分對前五名的市采取以獎帶補形式實施獎勵，2013的評比已完成，近期將兌現獎勵資金。

突出重點 狠抓落實

努力提高重點輸供水工程建設管理水平

遼寧省水利廳

近年來，在水利部的大力支持下，遼寧水利搶抓機遇、攻堅克難，開工建設了一批戰略性、保障性、控制性的大中型骨干水利工程，初步形成了“北、中、南”三線水資源配臵格局，有力地保證了全省經濟社會的健康發展。其中，在建的“北”線重點輸供水工程是解決遼寧中部和西北部地區生活、生產和生態用水的大型跨流域調水工程，工程線路總長597公里，概算投資304.7億元。建成后，可實現全省20余座大型水庫、9個流域、地表水與地下水連通聯調及優化配臵的目標，受益人口達2000萬。

下面，結合我省重點輸供水工程建設管理實際，將工程在招標、質量、進度和審計服務等四個方面的探索和實踐向大會作以匯報：

1、嚴控工程招標。一是建立高效的協調工作機制。省政府專門成立了重點輸供水工程招標工作領導小組，負責審定重要標段的招標文件，領導小組先后召開8次專題會議，解決招標過程中出現的重大問題。二是建立完善的監督體系。省紀委專設重點輸水工程監督檢查駐在組，會同省紀委駐水利廳監察室、省水利工程招標辦公室，對工程招標工作實施全過程監管。三是組建了

高質量的評標專家隊伍。聘請國內知名專家、學者組成專家組參與評標工作，確保評標質量。四是狠抓細節落實。對每次招標，省廳都組織充分調查，嚴格測算。在PCCP管材招標中，我們做了大量的調查，上百次的測算，數十次分析問題，研究對策，實現了優先隊伍、保質控價的目的。目前，累計完成142個標段的招標項目，合同額為226.93億元。

2、嚴控工程質量。一是完善質量監督體系。項目法人設立4個分局駐扎一線靠前管理，及時解決安全、質量和進度問題。省質量監督機構派出4個現場質量安全項目站，獨立開展安全和質量監管工作，確保安全和質量全程可控。省重點工程領導小組派駐監督檢查組，對工程建設管理實施全過程監管。二是提高設計標準。砼標號由C30提高到C35；管道承插口長度較標準長8毫米，以防止不均勻沉降造成承插口間隙過大導致密封失效。三是嚴格控制原材料。在檢測合格的生產廠商中，通過競價的方式，確定了鋼材、水泥、外加劑、膠圈、橡膠止水帶、防腐材料、粉煤灰等材料供應商，保證原材料質量。同時，由承包商自辦10個砂場，管材生產用砂含泥量控制在1%以下，提高了管道耐久性。目前，主體工程累計評定單元工程7809個，優良率91%；探洞工程累計評定分部工程152個，優良率96%，評定單元工程4588個，優良率88%。

3、嚴控工程進度。一是落實趕工獎勵政策。制訂了工程考核補助辦法，每半年對參建單位的安全、質量、進度等進行考核，— 33 —

在省政府落實4億元趕工補助費基礎上，今年又拿出4億元專項用于一線施工人員的獎勵，激勵了參建各方的工作積極性。二是總結推廣成熟施工方法。積極總結不同地質條件下管槽開挖、降水、基礎處理、安裝等一整套施工工藝和方法并實施，為安全、優質、高效實施管道安裝提供保障。三是建立突發問題應急處理機制。制定應急預案，成立不良地質段處理和TBM設備搶修等2個專業服務隊，及時處理工程的突發問題，減少工期損失。

4、全過程審計監督。采用招標方式聘請知名的審計服務中介機構，對工程的建設管理、合同執行、質量進度、財務管理等12個方面工作開展全過程審計服務，提高和規范項目的管理水平，降低工程風險。2013年，審計服務機構提出合理化建議40條，有效規避了資金風險。

2014年，我們將全面落實水利部和省委省政府的要求，進一步細化安全、質量、進度和節資等控制措施，扎實推進工程建設，確保遼寧西北部早日用上優質水，真正讓水利部放心，讓受益地區和群眾滿意。

創新管理機制 助推美麗浙江

浙江省水利廳

近年來，浙江省在強化河湖水域保護管理和水庫安全管理方面進行了制度創新和突破，推進了全省水利管理的規范化和制度化建設。

一、立法鑄屏障

隨著經濟社會快速發展，城市化進程快速推進，人水爭地矛盾日益突出，浙江首先是亮出法律這把利器，依靠法律的強制性，遏制占用水域行為。2006年，省政府出臺了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。“分類管理”和“占補平衡”是《辦法》的創新和亮點。2012年我省又頒發施行了《浙江省河道管理條例》（以下簡稱《條例》），在河道管理體制、涉河建設等方面作了進一步的規定。

“分類管理”就是對水域按照“重要”和“非重要”進行分類，對建設項目按照“基礎設施”和“非基礎設施”進行分類。分類管理為水域保護劃定一條紅線：即非基礎設施項目一律不得占用重要水域。這就從根本上扭轉了原來只要審批就可以占用水域，使保護流于形式的情況。“占補平衡”是對耕地保護制度的一項借鑒，要求建設單位根據所在地水域保護規劃，用實物平衡或者繳納占用水域補償費方式，實現水域面積、容積和功能的占

補平衡，從而有效限制對水域的過度占用，保障水域的可持續利用。

二、占補平衡抓落實

在涉河涉堤（占用水域）項目管理中，我們以占補平衡為著力點，抓好《辦法》的具體落實。占補平衡主要有兩種形式：一是實物型占補平衡，即占多少補多少，就近就地補償。對開發區等區塊性項目一律實行實物型占補平衡，土地出讓前進行涉河涉堤（占用水域）審批，區塊內的水域位臵允許調整，但區塊用地紅線內的水域不得計入土地招拍掛的數量之內，在區塊的用地紅線內按面積、容積雙平衡及功能等效替代的原則進行水域的溝通開挖。二是繳納占用水域補償費，由水利部門代為實施占補平衡。這類項目因條件所限，無法實施實物型占補平衡，如涉河橋梁兩岸已建有標準堤防，或一岸是山體一岸是標準堤防，對此類項目在滿足行洪要求和盡可能少占用水域的情況下，允許繳納占用水域補償費。對高速公路等線型項目，考慮因線路走向等因素所限，通常采取實物和繳費相結合的方式進行補償。據《浙江省2012年水域通報》統計，2012年我省共審批占用水域項目667項，其中全部采用實物占補平衡的項目239項，占總項目數的40.1%，對無法實物平衡的項目，均繳納了占用水域補償費，并實現專款專用，既支持了項目建設，又有效保護了水域。

三、服務提效率

按照建設服務型政府、強化事后監督的總體要求，我省著重

抓好兩方面的工作：一是權力清單明職責。我廳通過職責清理，對行政許可項目采用聯合審批、減少省級審批事項或委托下放審批等形式，進行簡政放權，同時編制了職權履行流程圖、監督管理制度等，明確和強化責任，規范權力運行，提高效率；二是做好事前、事中、事后管理，將優質服務貫穿于嚴格管理的全過程。

四、監管出新招

一是開展水域動態監控工作。為加快水域管理的信息化、現代化建設，2012年開始我省開展了水域動態監測工作，即借鑒土地和林地管理的經驗，利用遙感影像，快速掌握水域動態變化情況，初步形成了自上而下主動監控和自下而上匯總統計相結合的水域動態監控管理機制，進一步提高了水域管理效率。二是采用購買服務的方式加大監管力度。從2011年起，我廳委托專業機構，對由省審批的涉河涉堤（占用水域）項目進行測量和跟蹤檢查，發現問題及時督促整改；2013年起又委托科研設計單位開展全省大型水庫安全督查，形成督查報告，并反饋給水庫管理單位。

五、養護物業化

針對面廣量大的小型水庫、堤防、水閘等水利工程，我省各地因地制宜，積極探索物業化、專業化管理。如龍游縣對小型水庫實行縣級集中管理、鄉鎮區域化集中管理、村級自主管理和農業大戶包干管理等四種不同的管理模式。溫州市出臺了《溫州市水利工程物業管理暫行辦法》、《溫州市水利工程維修養護管理辦法》，成立了20多家水利工程維修養護企業，試行水利工程管養

分離和物業化管理工作；舟山市定海區組建了水利工程養護工程公司，對區水利局所屬水庫實施專業化維修養護，建立完全合同化的管理方式。同時我省設立小型水庫巡查省級專項補助資金，目前，正研究公益性（準公益性）小型水庫維修養護補助政策，省級財政擬先期對落實管護單位的公益性（準公益性）小型水庫給予補助。

深化改革 積極探索

加快建立小型水利工程建設管理新機制

安徽省水利廳

根據會議安排，現將安徽省小型水利工程建設管理體制改革情況作以匯報：

一、小型水利工程管理體制改革主要做法

一是做好頂層設計，從深層次激發各地改革的動力。2013年年初，我省就確定了“農田水利建設提升與管理創新年”活動的主題，一手抓工程建設提升，一手抓管理體制創新。印發了《全省小型農田水利工程管理改革創新試點工作方案》，安排試點經費1765萬元，在全省選擇260個試點單位，在深入調研、總結試點單位經驗的基礎上，省政府出臺《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，提出了“明確事權劃分、理順產權關系，堅持政府主導、鼓勵多元投入，加強指導監管、支持自主建設，發揮工程效益、創新管護機制，配套扶持政策、培育市場主體”五項改革措施，同步完善小型水利工程投資、建設和管理維護的長效機制。

二是明晰工程產權，探索解決“工程權屬”的問題。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合安徽實際，對現有小型水利工程，按原產權歸屬和受益情況確定其所有權和使用

權；對新建小型水利工程，探索按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法，確定其所有權和使用權。針對土地流轉規模擴大和新型農業生產經營主體發展壯大的趨勢，對土地承包經營權已約定流轉給新型農業生產主體地域內的小型水利工程，原產權不變，使用權和管理權流轉給新型農業主體。

三是落實主體責任，探索解決“工程由誰來管”的問題。結合安徽的實際，試點探索“兩證一書”制度，即確定產權主體，頒發所有證；落實管護主體，頒發使用證；明確各方責任，簽訂管護責任書。對于一家一戶分散經營受益的工程，指導受益范圍農戶建立用水戶協會、水利合作社、村民理事會等加強管理。對新型農業生產經營主體承包范圍內的工程，簽訂管護協議委托其管理使用，指導其建立管理制度，規范運行機制。

四是多方籌集經費，探索解決“資金如何落實”的問題。多渠道籌集工程管護經費，建立管護經費保障機制。在堅持政府主導、加大財政投入的同時，有效鼓勵和引導民間資金多元投入。主要明確了幾個方面的資金渠道：一是市、縣財政設立小型水利工程管理和維修養護專項經費，納入財政預算并逐步增加資金規模。二是各縣區可從下達的農水項目和涉水項目工程經費中提取1%，用于小型水利工程管護。三是受益主體和農戶通過“一事一議”提取部分管護經費。四是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護經費。五是利用水土資源和吸收社會資金，用于小型水利工程管護。

五是創新管理模式，探索解決“工程如何管護”的問題。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。為此，我省主要探索了5種新型管護組織。一是按行政區劃以鄉或村民組成立水利維修養護公司，二是以工程類別成立水利養護公司，三是以水利合作社（用水戶協會）承擔小型水利工程管理維護，四是由鄉政府或村委會將小型水利工程打捆發包，“花錢買服務”管理維護，五是由新型農業生產經營主體對經營范圍內的工程進行管理維護。

二、下一步工作打算

一是進一步把握改革方向。在明確事權劃分、理順產權關系的基礎上，進一步理順各級政府、相關部門、產權主體、管理經營主體、受益主體的權責關系，按照試點先行、穩步推開的原則，通過政策引導、財政補助、監管考核和獎補激勵，充分調動社會力量參與小型水利工程管理。

二是進一步細化政策措施。省級擬出臺《安徽省小型水利工程改造提升的實施辦法》，對改革措施進一步細化實化，規范具體操作程序。鼓勵村集體以及新型農業生產經營主體自建、自管、自用、自維護，加快小型水利工程改造提升和管理創新。

三是進一步深化體制機制改革。省級正在制定《安徽省深化小型水利工程管理體制改革實施意見》，加大改革力度，實行試點先行。明晰小型水利工程產權，培育管護主體，落實管護經費，明確管護責任，實施小型水利工程的良性運行管理。

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規范招標投標 強化質量監督 切實加強水利建設市場監管

江西省水利廳

根據會議安排，重點匯報我省水利工程招標投標與質量監督管理工作。

一、多措并舉，大力規范招標投標市場

（一）推進水利建設項目率先全部進入公共資源交易中心交易。2008年12月，江西省、南昌市共同組建“江西省南昌公共資源交易中心”，目前全省設區市、縣兩級均建立了公共資源交易中心，市縣城區外所有鄉鎮建立公共資源交易站。省市縣鄉四級公共資源交易中心（站）實現全覆蓋。江西省水利廳積極推進進場交易，要求省屬水利建設項目必須進入設區市以上公共資源交易市場，市縣所屬的水利項目必須進入縣級以上公共資源交易市場，其他未到達公開招標條件的小型水利項目進入鄉鎮公共資源交易站進行簡易交易，所有水利工程項目招標投標活動全部做到了“應進必進”。

（二）推進水利工程電子招標投標。我省積極推進水利工程招標投標進入江西省公共資源網交易。主要做法：一是成立機構。我廳成立水利工程公共資源交易系統建設工作協調小組和工程建設領域項目信息公開及誠信體系建設工作協調小組，下設辦公

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室，抽調專人，加快推進。二是明確責任。2011年3月，我廳制定《江西省水利工程公共資源網上交易體系建設工作方案》和《水利工程公共資源交易系統行業模塊建設方案》，分解落實目標任務，明確目標任務和責任單位，確立時間節點。三是建章立制。我廳制定《江西省工程建設項目網上招標投標管理辦法》，確保水利建設項目電子招標規范有序。四是強化培訓。2012年，我廳組織在贛水利施工企業219家349名技術人員開展網上投標業務集中學習和強化培訓。五是加強監管。我廳研制開發“江西省水利工程項目管理人員指紋及影像考勤管理系統”，對施工企業法人代表、建造師等項目關鍵人員采集電子影像和指紋，要求施工企業中標建造師每月2次到項目所在地進行指紋考勤，并將該系統與公共資源交易系統進行對接，對不能滿足考勤要求的施工企業進行重點監控，直至暫停投標資格。2013年底，所有承擔省境內水利工程建設的招標代理機構在同一銀行設立投標保證金專戶，受我廳委托，由銀行對潛在投標人投標保證金實行統一管理。該專戶僅與潛在投標人基本賬戶和政府罰沒賬戶往來，任何個人和部門不得與保證金專戶發生其他資金往來關系，從而杜絕開標前潛在投標人信息泄漏。

（三）推進水利建設市場誠信體系建設。我省把誠信體系建設作為水利建設市場的重中之重和當務之急，集中力量建章立制。制定了《江西省水利工程勘察設計、施工、施工監理、招標代理機構信用登記管理辦法》、《江西省水利建設市場主體不良行

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為管理辦法》、《江西省水利工程建設市場不良行為認定標準》、《江西省水利工程施工企業資質申報材料審核辦法》等規章制度，促進水利建設招標制度化、規范化管理。目前在贛施工、監理、招標代理等水利建設市場主體520家企業、2萬條信息正在開展信用登記復核。

（四）加強與職能部門密切聯動和協作。一是與省監察廳聯合開展全省水利建設市場調研和加強電子招標監督管理。二是與省檢察院聯合印發《關于在水利工程招投標中實行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，把行賄犯罪檔案查詢作為水利招投標的必經程序和廉政“防火墻”。規定對未出示行賄犯罪檔案查詢記錄的投標企業，取消其投標資格；對行賄犯罪行為的投標企業或人員，實行評標扣分。三是建管、安監、稽察、質監等廳職能處室單位協同加強監管。2013年組織質量巡查300余次，質量飛檢50個在建項目，重點稽察52個不同類別項目；各設區市重點抽查工程現場100多處，發出整改通知25份，直接約談10家施工和監理法人，全省通報5家企業，行政處罰40多家企業。

（五）大力開展專項整治活動。一是針對部分在贛施工企業網上主要信息弄虛作假、騙取水利工程投標資格等行為開展專項整治。先給予企業1個月自查自糾寬限期，主動申請虛假信息下網不追責；然后對200多家企業共1100余條信息函調核實。經整治，64家企業239條虛假信息在自查自糾階段主動申請下網；經核實有弄虛作假行為且不主動整改的15家企業被清除出江西

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省公共資源交易網；32家外省施工企業被迫退出江西市場。二是針對黨的群眾路線實踐教育活動和中央巡視組反饋意見集中反映的我省水利建設市場問題，開展水利建設領域整治專項活動，重點查虛假信息、借掛資質、轉包分包、現場質量安全、違規資金等。目前我廳已專門抽調4個組，重點抽查了11個設區市27個縣市區62個水利建設項目，將嚴肅處理違規違紀企業。

二、突出重點，扎實推進質量監督工作

（一）推進質監機構建設。把推進質量監督機構建設列入廳重點工作，明確質量監督責任主體，合理劃分省、市、縣三級質量監督事權，加強對市縣兩級質量監督履行工作職責的考核，考核結果在全省范圍內進行通報。目前全省11設區市均設立了質量監督機構，全省100個縣（市、區），有水利建設任務的97個縣（市、區）全部成立了監督機構，已形成省、市、縣三級質量監督體系，全省水利工程建設質量監督基本實現全覆蓋。

（二）推進質監制度化規范化建設。制定中小河流治理、中小型灌區、小型水庫除險加固等建設質量與安全監督管理辦法和質量監督工作手冊、質量監督巡查及建設質量“飛檢”工作指導意見等一系列規范性文件，進一步加強和規范質量監督管理。

（三）提高質監隊伍履職能力。制定質量監督工作手冊，狠抓基層質監宣貫培訓。2013年8月，組織了長期工作在我省水利建設質監管理一線的資深專家，分赴11個設區市，開展近年來

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最大規模和范圍的質監培訓行動，累計培訓質監人員達800人次。結合質監巡查現場培訓，通過工程實例示范和專家傳幫帶，取得了良好效果。

（四）加強質量檢測管理。嚴格檢測資質管理，加強工程參建單位質量檢測行為的管理，建立工程建設質量“飛檢”制度，規定項目“飛檢”達到監督項目10%-30%比例，加強質量檢測單位考核，及時通報考核情況。

下一步，我省將在重點推進水利建設市場誠信體系建設和加強標后監管，對水利建設違法違規行為持續保持高壓嚴打和威懾效果，加快規范水利建設管理，保證全省水利建設順利推進，確保“四個安全”。

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創新建管模式 實化工作舉措

全力確保小型病險水庫除險加固項目順利完成

湖南省水利廳

湖南地處長江中游、洞庭湖以南，全省共有水庫14121座（其中大型水庫47座，中型372座，小型13702座），約占全國水庫總數的七分之一。多年來，在水利部的親切關懷和部建管司等相關司局的精心指導下，省水利廳黨組帶領全省水利人齊心協力，艱苦奮斗，先后完成了6161座病險水庫的除險加固任務（其中大型13座，中型260座，小型5888座），尤其是2010~2012年全面完成了1070座小Ⅰ型病險水庫除險加固任務，2011~2013年順利完成了重點小Ⅱ型病險水庫除險加固任務。經過除險加固的水庫面貌煥然一新，蓄水、保水、供水、防洪、環保及發電效益十分顯著。

一、構建科學協調的管理制度

小型病險水庫除險加固任務重、時間緊、要求高，為了確保項目按質按量完成，在小型病險水庫除險加固過程中，注重發揮制度的整體功效，對項目前期工作的深度和質量、資金管理、招投標和驗收等方面都提出了明確要求，先后下發了《項目法人導則》、《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》、《湖南省中小水利工程項目法人管理手冊》、《關于印發修改后的<關于進一步加強

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