第一篇：南水北調東線水資源配置問題探討

南水北調東線水資源配置問題探討

2008-11-12

摘要: 針對南水北調東線實際和傳統水資源配置方法的局限性，借鑒金融工程理念，將水期權契約作為市場機制下水資源配置方式來提高東線水資源使用價值和配置效率。分析期權契約理論用于南水北調水資源配置的可行性，結合南水北調東線水資源系統實際，構建基于期權契約的東線水資源配置體系，根據對流域水資源供求缺口的影響因素分析，得出水價的均值回復特性，并用Ornstein-Uhlenbeck均值回復模型來描述其動態隨機過程。在此基礎上引入多次執行期權契約，采用應用動態規劃方法對期權價值進行求解，構建水期權契約在東線的應用流程。結果表明在南水北調東線水資源配置中引入水期權契約能夠提高水供給保證率、降低水資源配置成本。

關 鍵 詞: 水資源配置;期權契約;多次執行;動態規劃;南水北調東線

中圖分類號: TV213.9 文獻標識碼: A

南水北調東線工程能緩解我國北方水資源嚴重短缺、優化配置水資源。該工程建成后將形成連結長江、淮河、黃河、海河的多流域、多水源、多目標的水資源大系統。目前，我國水資源配置和管理存在以下不足:①傳統水資源配置方式僅僅以技術經濟效益最優化為目標，沒有體現溝通和協調;②傳統的水資源供需關系易導致“市場失靈”和“行政失靈”;③傳統的水資源配置中，水價形成機制及水權的規定性往往不能適應社會、經濟、生態及環境的較快變化。因此如何尋找一種新的水資源配置方式來彌補傳統配置方法的缺陷，便成為東線亟待解決的問題。期權契約用于水資源配置的合理性

期權，是指某一標的物的買賣權或選擇權，由于期權實行未來實物交割，可以規避標的物市場價格波動的風險。與期貨不同，期權的買方只有權利而沒有義務，增加了資源配置的柔韌性，降低交易風險。

期權契約作為一種衍生金融商品，20世紀70年代產生于西方，在布萊克—斯克爾斯期權定價模型建立后開始得到日新月異的發展。20世紀90年代初，美國加利福尼亞州建立了首家“水銀行”，其后將期權交易應用于水權交易中，使得美國水資源得到了更加合理的配置。

對于南水北調東線這樣一個大型的跨流域調水工程，使用基于水期權交易的水資源配置方式將使水權交易變的更加方便、可行，大大減少買、賣方的風險，降低水資源配置成本，并且能夠解決傳統理論和方法難以處理的問題。

（1）期權契約本身就是一種契約關系，是市場經濟的產物，采用期權契約理論研究中國水資源配置和管理問題，使之適應市場經濟下的管理體制。在水期權契約中不以組織機構和行政隸屬關系作為支撐，而以強調合作和簽訂契約作為管理職能實施的基礎。成員通過供需“協議”，實現“溝通與協調”，使整個水資源系統處于“雙贏”平衡狀態。

（2）天氣是影響水資源需求和供給的重要因素，由于天氣的復雜多變，降水量、蒸發量的時空變化較大，從而使水資源的合理配置面臨著較大的不確定性。由于期權契約的引入可以規避各種因素導致的水資源供給量變動的風險，從而使交易變得可信（reliable）。

（3）傳統的剛性水資源配置，由于實行水交易量全額買賣，資源配置成本較高。期權契約實行權利金交易，由于權利金遠低于標的資產價格，可以降低現時資金占用，減少成本，實現低成本的資源配置。與傳統的剛性水價形成機制和水權規定性相比，期權契約具有價格發現、調劑余缺等功能，進一步降低了水資源配置的交易成本。

（4）為了實現水資源價值的高效利用，剩余水權的轉讓便會很頻繁。由于永久水權的轉讓手續較繁瑣、成本較高，大大阻礙了水權的流轉，影響了水資源價值由低向高的轉移。水期權契約的引入使水權的流轉更具靈活性，只有水期權執行時才會產生水權的轉讓。

（5）建立以期權契約為基礎的水資源配置方式，能增加期權購買者應對水量供給、水價格以及水質不確定的能力，擴大水資源分配范圍，增加水資源配置的靈活性。

（6）規避水價波動風險。用水企業有規避水價波動風險的內在要求，而水資源配置方式的引入，利用其風險轉移機制，可以很好地防范和調控市場風險，同時，期權市場的價格發現機制也十分有利于水價的形成，從而實現水資源的合理配置。基于期權契約的東線水資源配置體系

南水北調東線工程水資源系統是一個多流域、多水源、多目標的開放性復雜大系統，涉及北方許多省市和眾多用水部門的利益。在以市場為基礎的水資源配置的基礎上，采用水期權配置方式，可以規避由水資源供給和需求的不確定性導致的風險，從而提高東線整體水資源配置效率。東線水資源配置體系理論框架如圖1（略）所示。

根據《南水北調東線工程規劃》，南水北調東線工程將分3期實施。根據《規劃》中制定的管理體制及運作方式，將第1期劃分為3個子系統，即江蘇水資源系統、南四湖水資源系統和山東水資源系統，各系統之間以協議規定的供水過程相連接。第1期工程從揚州市的江都抽引長江水，逐級提水北送，并連接在輸路線中起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，向山東等地送水。根據水資源特性，每一調蓄湖泊周圍都存在一個網狀的供水系統，因此以每一調蓄湖泊為中心建立流域供水公司，負責流域內水資源的配置及流域調水計劃的制定和實施，同時各流域供水公司受南水北調東線水資源調度控制中心的統一協調和控制。

在進行水期權交易時，考慮到南水北調東線的跨流域性，建立了1個東線水期權交易中心和7個流域水期權交易中心，通過互聯網實現交易中心間的信息互通，同時各流域水期權交易中心受東線水期權交易中心的協調和控制。南水北調東線水期權交易中心負責流域間的水期權交易，而流域水期權交易中心則負責流域內的水期權交易。

南水北調東線需水從用途上分為農業用水、工業用水、生活和生態環境用水。在這3類用水中，生活和生態用水量較小，用途和用量相對固定，受不確定性因素影響較小。而工業用水，特別是農業用水不僅用量大（約占總用水的70%），而且用水的不確定性也大，存在的變數多，增加了東線水資源配置的難度。因此，在水期權交易時主要針對工業用水和農業用水。

東線水期權契約界定

3.1 東線水期權契約涵義

水期權契約是一種標準化的合約或協議，根據國內外水期權理論和實踐，結合中國水情和南水北調東線工程水資源系統實際，水期權的有效期較一般商品期權的有效期長，一般為3～20a。因此，引入多次執行期權契約（也稱干旱水期權契約），可以方便水權交易、規避東線受水區用水戶水價波動的風險。它可以在有效期內執行多次，即期權持有者在m時期內最多可以執行###R次，這里m>R>0，在某一時期內可以執行也可以放棄，但m時期內總的執行次數不超過###R次，執行前須提前一定的時間通知期權賣方。期權的執行價格K在契約中規定，如果現貨市場上標的資產的價格為St，那么立即執行期權的收益等于St-K。

假定各用水戶獲得了初始水權，各用水戶間可通過水期權交易所實現水權的買賣，水期權賣方支付一定的權利金購買水期權，以獲得在未來某一段時間以某一特定價格購買一定量水的權利，而不是義務。當期權買方缺水或現貨水價高于執行價格時，則執行該期權，水期權賣方有義務按合約中規定的價格和量售水。如期權買方不缺水，則放棄執行，期權賣方還可以獲得權利金大小的收入。

3.2 東線水期權契約內容

南水北調各用水戶間簽訂的水期權契約條款的基本內容包括:①期權執行價格;②水質要求;③開始日期;④結束日期;⑤最大執行次數;⑥出售水量;⑦契約執行通知提前期;⑧違約行為約束等。東線水期權定價研究

水期權契約簽訂后，買方需向賣方支付一定的權利金，因此需根據南水北調東線實際研究期權價值定價方法，以此為基礎確定權利金大小。由于水期權契約的標的資產為水價，首先要研究市場機制下東線受水區水價波動趨勢，量化水價變動所體現的水資源供給和需求風險，從而建立合適的期權定價模型。

4.1 東線準市場機制下水價波動趨勢分析

隨著水市場的建立和完善，水價將成為水權交易的核心問題，水資源的合理定價對節約交易成本、促進水權交易順利進行具有重大意義。

在完全競爭的市場中，商品價格一般遵循隨機游走過程，不具有預測性，但根據中國水情以及水資源的獨特性，水價不僅受市場供求關系的影響，還受制于國家宏觀調控，因此市場機制下水價波動趨勢便與一般商品不同，通過分析南水北調東線受水區水價影響因素來總結東線市場機制下水價波動趨勢。本文在研究南水北調東線水資源供給和需求影響因素的基礎上，將原始水價定價模型與該地區水權特點相結合，研究基于水資源供給和需求的水價定價模型，從而為提高水資源供給保證率的研究奠定理論基礎。

比如，對于東線沿線某一特定受水區，水資源供給來自于本地水和外地水，水資源需求主要有工業、農業、生活和生態環境需水，由于本地水價格較調水價格低，東線受水區用戶則優先使用本地水，當本地水供給不足時，才會使用價格較高的外調水。通過綜合分析，東線沿線某流域內水價的影響因素主要有以下幾個方面。

（1）東線調水價格。南水北調東線工程從長江下游取水，下游水量豐富，多年平均入海水量約9600億m3，即使在特枯年也有6000多億m3，調水量取決于引水工程規模，而引水工程規模的設計足以保證干旱年份東線工程沿線需水的要求，因此東線調水價格主要受工程投資、固定資產折舊、貸款利率、泵站費用等因素的影響，在長時間內不會發生大的波動。同時調水價格越高，受水區水價越高。

（2）東線沿線本地可供給水資源總量和本地水價格。本地可供給水資源總量包括地表水、地下水和中水回用量。可開采地下水量通常用多年平均地下水可開采量表示，中水回用量受污水處理技術、污水設備投資等的影響，兩者長期波動不大，可以假定其在某一段時期內為常量。地表水是影響本地可供給水資源量的最主要因素，主要受降雨量的影響，其變化具有很大的波動性和隨機性，從而使得水價具有隨機變動性。一般情況下，降雨量越小，本地可供給水資源量越少，外調水越多，受水區水價越高;反之，水價則越低。本地水價格主要受社會經濟發展水平、供水工程狀況、用戶承受能力、政策因素、環境保護、水質、水資源豐缺程度等因素的影響，與調水價格相比，本地已有水源工程水價格較低。

（3）工業、農業、生活和生態環境需水量。工業用水量受季節因素影響比較小，每月用水量相差不大。而我國農業生產多在自然環境下進行，因而對自然降水的依賴性大。由于農業生產對水資源的依存度高，而且大部分生產類用水又不能重復利用，因此自然降水不足的部分必須依靠地表水、地下水或調水補足，由此導致農業用水的不確定性。生活需水量則主要受人口和生活水平等因素的影響。生態環境需水量受植被類型、河道狀況等因素的影響。根據南水北調東線水資源調配規則，需水量越大，本地可供水資源量越低，則水價越高。

從以上分析可以看出在市場機制下，對東線沿線某一流域而言，本地水供給量和實際需求量之間的供求缺口會對水價產生重要影響，缺口越大，水價越高，反之，則越低。而影響水資源供求缺口的本質因素是流域降水量，由于降水量呈現很大的隨機性、高變動性和均值回復性，使得市場機制下東線沿線水價也表現為高變動和均值回復的特性。

4.2 東線水期權定價模型

由以上分析可知，水期權的標的資產水價與一般金融市場中商品的價格不同，不具有完全市場機制下的隨機游走特性，而表現出極大的均值回復特性，另一方面，在中國水市場中引入的多次執行水期權具有很大的奇異性，因此不能依據簡單的Black-Scholes期權定價模型對東線水期權進行定價，而必須尋求一種新的方法。

因此，考慮用標準動態規劃方法對水期權價值求解。自1994年Dixit和Pindyck提出將動態規劃作為“實物期權”或“投資機會”定價的一種方法后，該方法就成為解決一些具有不確定性和不可逆性的投資決策的基本理論。動態規劃方法可以考慮到離散時間和連續時間序列分析，也涉及到一系列引起不確定性的隨機過程。

在水期權契約中，將多次執行期權契約的定價問題轉變成一個標準動態規劃公式需要一個控制變量和兩個狀態變量。控制變量xt 表示當前時期是否執行期權，xt =1表示執行，xt =0表示不執行。兩個狀態變量分別為Pt（水的當期價格）和Rt（期權所剩余的執行次數）:

這里，P和^P分別表示水價的最低和最高值;R為期權有效期內的最多執行次數。需強調的是，既然期權最多執行次數執行完后便不可執行，因此當Rt =0時xt =0。

兩個狀態變量都隨著時間的變化而變化，但其動態變化過程則截然不同。如果當期買方執行期權則剩余執行次數下降，即:

Rt+1 =Rt-xt（1）

描述水價變動趨勢的狀態變量更加復雜，可用Ornstein-Uhlenbeck均值回復過程描述水價的均值回復特性:

dP=η（P-P）dt+σdP（2）

式中η和P分別表示回復速度和均值回復水平。這些參數均可從價格數據中估計出。當然，水價變動趨勢模型并不一定局限于均值回復過程，也可能是其他隨機過程。

目標函數是通過優化每一期是否執行期權的決策，最大化期權有效期內期權期望收益之和:

對于式中引入的多次執行水期權而言，盡管用動態規劃方法能求解出多次執行期權的數值解，但與其它期權定價方法相比，用計算機程序求解動態規劃問題比較繁瑣，但可以通過使用功能強大的計算機和編寫有效率的求解算法來解決這個問題。東線水期權交易流程設計

基于期權契約的水資源配置方式的有效實施需以水期權交易的正常進行為基礎，因此有必要參照普通金融市場中期權的交易流程，設計符合東線水市場實際的水期權交易流程，基本步驟如下。

（1）水期權交易雙方收集水期權交易資料，預測水權價格走勢，并選擇各自的經紀人，支付經紀人傭金。

（2）水資源看漲期權買方及看跌期權賣方委托經紀人向水期權交易所提供水權用途的說明，還需要提供排污標準合格證明等。該條件完全是為了保護生態環境，保護水質不受污染，只有這樣，在利用水資源時才能避免新的污染和浪費。

（3）水權看漲期權賣方及看跌期權買方是依法獲得流域水資源使用權的個人或機構，他們在水期權交易前要向水期權交易所出具取水許可證，以降低水期權交易中的風險。

（4）水期權買方或賣方下達水期權交易指令給其經紀人，由經紀人送達場內交易員，后者按照水期權買方或賣方的交易指令下單操作。

（5）一項水期權合約的合法有效，必須以水期權交易所內核定與清算中心結算、登記為前提，且水期權買方應在結算之后立即支付權利金，而水期權賣方也要立即在其保證金賬戶內存入相應數量的履約保證金和清算中心提出的追加保證金。

結論

跳出現有的思維模式，借鑒當代金融工程的理念，本文提出應用“水期權契約”理論與方法進行南水北調東線水資源配置，用以規避水資源配置風險，降低水資源配置成本。為了保證水期權能正常交易，構建了基于期權契約的南水北調東線水資源配置體系，完善水期權契約的實施環境。鑒于東線水資源的特殊性，探討市場機制下影響東線水價變動的因素，分析水價波動趨勢，在此基礎上引入多次執行期權契約，并考慮用動態規劃方法對期權價值進行求解。本文研究內容具有開拓性和廣泛的應用前景，對市場機制下水價和水期權定價模型的建立、東線水期權運行組織機構和流程的深入設計還將作進一步的研究。

參考文獻:

［1］ 王慧敏.南水北調供應鏈運營管理的若干問題探討.水科學進展，2005，（12）.［2］ 約翰?赫爾.期權、期貨和其他衍生產品（第3版）.北京:華夏出版社，2000.［3］ Black F，Scholes M.The pricing options and corpo-rateliabiliiies.Journal of Political Economy，1973，（81）:637～659.［4］ Scott A，Jercich，Member，ASCE.California''''s1995Water Bank Peogram:Purchasing Water Supply Options.Journal of Water Resources Planning and Management，1997，（2）:59～65.［5］ Villenski.Valuing multiple-exercise options contracts:methodology and application to water markets.American Agricultural Economic Association Annual Meeting，Denver，Colorado，August.［6］ Colby，B.Transactions costs and efficiency in western water allocation，American Journal of Agriculture Economics，1990，72（11）.［7］ Peter J.Albersen，Harold E.D.Houba，Michiel A.Keyzer.Pricing a raindrop in a process-based model:theory and application for the Upper-Zambezi.Center for water food studies.2003，（1）.［8］ Shi-Jie Deng，Wenjiang Jiang.Levy process-driven mean-reverting electricity price model:the marginal distribution analysis.Decision Sup-port Systems.2005，40（10）.［9］ Shi-Jie Deng，Blake Johnson，Aram Sogomonian.Exotic electricity options and the valuation of electricity generation and transmission assets.Decision Support Systems.1997，30（9）.［10］ Dixit，Avinash K.Pindyck，Robert S.The Options Approach to Capital Investment.Harvard Business Review.1995，73（5）:105～115.［11］ Schwartz，E.S.The stochastic behavior of commodity prices:Implications for valuation and hedging.Journal of Finance，1997，（3）:6～12.［12］ 陳潔，許長新.我國水權期權交易模式研究.中國人口?資源與環境，2006，16（2）.作者簡介: 王 慧，女，河海大學水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室;河海大學管理科學研究所，博士研究生。

第二篇：南水北調東線策劃書

清華大學暑期實踐策劃書

——2011年赴南水北調東線支隊

摘要：我國北方地區尤其是黃淮海地區長期受到干旱缺水的困擾，水資源短缺與經濟社會發展及生態環境保護之間的矛盾越來越突出。京、津、冀、魯地區和淮河日益惡化的生態環境和連年發生的嚴重干旱缺水，使南水北調東線工程的建設顯得尤為緊迫。

關鍵詞：南水北調 東線 蘇、皖、魯、冀、津

支隊名稱：清華大學赴蘇、皖、魯、冀、津南水北調支隊

小組隊員：韓旭 王福山 曹高輝 彭浩 夏冰清 黃蓓 胡傳嬌 任明倩 趙思涵目錄

一． 活動課題背景

二． 活動目的、意義和目標

三． 活動可行性預測

四． 活動的時間、地點

五． 活動流程

六． 隊員介紹

七． 活動物品

八． 安全問題

九． 經費預算

一． 活動課題背景

東線工程是我國南水北調總體布局中的重要組成部分。東線地區受季風氣候影響，降水量年內、年際不均，豐枯懸殊，連續豐水年與枯水年交替出現。而因其人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產資源豐富，是我國重要的能源化工生產基地和糧食等農產品主要產區。經濟增長潛力巨大，但水資源供需矛

盾日益突出，缺水制約了經濟社會的發展并對生態環境產生嚴重影響。南水北調東線能夠解決調水線路沿線和膠東地區的城市及工業用水，改善淮北地區的農業供水條件，并在北方需要時，提供生態和農業用水。現在東線大型工程已基本竣工，但還有存留著許多問題值得我們調查思考。本次暑期實踐通過對南水北調東部沿線大型工程、水量優化調度及環境影響等問題的調研，增長實踐經驗與專業知識，并了解東線工程對當地的影響，做好東線工程的宣傳工作，有利于本系及其他同學了解南水北調工程，提高大家奉獻水利，奉獻國家的意識。

二．活動目的、意義和目標

我們提出這個課題就是為了利用暑期時間，抓住東線工程接近尾聲的契機，了解我國目前正在進行的大型水利工程。一方面提高自己的實踐經驗與專業知識，提高隊員獨立生活、適應社會、動手實踐、團隊配合等多方面能力。一方面積極調研，掌握最真實的南水北調東線現況，向社會及學校進行宣傳，以消除大家對南水北調工程的誤解與盲點，提高大家為水利，為國家做出貢獻的意識。同時有利于在各地樹立清華大學良好形象，宣傳與踐行清華大學百年校慶所提出的“傳承百年精神，投身復興偉業！”口號，彰顯新一代水利人的作風！

三．活動可行性預測

政策優勢：

２０１０年１２月３１日中共中央 國務院頒發了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，明確了“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”的重大戰略部署。對農村水利、水資源管理等方面都給予了特別的重視。而我們暑期將要實踐調研的南水北調東線工程，就涉及到了水量優化調度、農業灌溉節水等與中央一號文件聯系緊密的課題。這有助于我們站在新的高度來認識南水北調東線工程在新時期的重大意義，認識到水利工程的重要性。專業優勢：

本次暑期實踐的方向是水利工程，而本支隊成員大都來自水利系，對水利十分熱愛，喜歡探索大江大河，了解國家重點的水利工程。另外，通過一年的學習，我們都有著一定的水利知識基礎，能夠較容易地接受一些工程的實施原理并努力將其運用到以后的學習中。在進行此項實踐活動之前，我們小組翻閱了大量書籍，查閱了相關資料，為這次實踐做了充分的準備。我們在這次實踐中將運用到重點調查、抽樣調查等調查方法，對相關地方、企業和機構部門進行比較具體的訪談實地調研，力求使所得的數據和資料全面、準確。在實地的實踐研究過程中，我們將根據具體情況對調查方法做相應的變動。此外，本支隊的隊員都有著一定的社會工作經驗，擔任著系里或班級的職務，可以形成一個高戰斗力的團體，出色地完成各項調研實踐工作。

人力資源優勢：

通過前期的調研工作，我們了解到，在南水北調東線工程各地負責部門，都有著許多的系友與學長，我們可以充分利用當地的人際關系，最大限度地擴大調查面，深入企業和機關內部，獲得最有效和準確的信息，從而保證資料、信息的可靠性和科學性。同時，學習體會學長們參加專業工作后的吃苦耐勞，樂于奉獻的精神，尋求自己的專業學習和人生道路選擇提供思考背景。

四．活動時間：7月22日~8月3日

活動地點：初步定的地點：聊城穿黃工程 洪澤湖蓄水工程 杭州的起點樞紐工程

五．活動流程：

第一階段：7月22日~7月26日 聊城

6月28日 小組人員到達山東省聊城，首先先安頓下來，并聯系相關接收部門。6月29日~7月2日 參觀金堤河截污導流工程與聊城市東阿縣位山穿黃隧道 之后，隊員分成兩組，一組前往聊城的南水北調負責部門進行負責人的采訪，詳細了解兩個工程的相關情況與技術突破點。一組前往附近居民區進行與南水北調工程相關的環境等問題的問卷調查。

第二階段：7月26日~7月30日江蘇省淮安市 洪澤湖

7月2日晚十點乘聊城至淮安K563/K566列車 7月3日早6:00到達淮安

小組成員將觀看洪澤湖的調水泵站 調研濕地保護情況 對當地的漁民進行訪談 并到南水北調工程的洪澤湖站調查抬高蓄水位影響處理工程的具體狀況

第三階段：7月31日~8月3日

六．隊員介紹：

七．活動物品

證件：車票，學生證，身份證，實踐介紹信，地圖，通訊錄，指導手冊

用具：筆記本（人手一本），計算器，數碼相機（2個），筆記本電腦（3個）USB，文件夾。

為對方聯系人提供的小禮物。

“清華大學水利系南水北調支隊”旗幟一個 隊服一人一個

藥品與衣物

八．安全問題

（1）強調隊長權威的民主集中。在實踐活動的任何開展階段，不允許任何同學在沒有得到隊長同意的情況下單獨外出。

（2）做好應急準備。參加實踐的支隊不要隨意脫離手機的服務區范圍。同時，同學們需要準備各類聯系方式，包括校團委實踐部的電話，系團委實踐組負責人的手機號碼，當地政府，公安部門的聯系方式。

（3）確定報平安制度。如所有參加實踐的同學必須每天打電話或發短信給系團委實踐組專門聯系人，以保證實踐平安。

（4）如果遇到困難。大家需要做到冷靜和團結一致。作為清華大學的學生，相信大家有能力處理好。

（5）如果無意中發現某種非法現象，可能會涉及到同學安全。以同學的自我保護為第一要素，如有可能，記下事件發生的時間、地點、人物特征和我們看到的經過，在確認同學自身安全的情況下報警。

九．經費預算

第三篇：南水北調東線工程規劃(2001年修訂)簡介

南水北調東線工程規劃（2001年修訂）簡介

水利部淮河水利委員會 水利部海河水利委員會

我國北方地區尤其是黃淮海地區長期受到干旱缺水的困擾，水資源短缺與經濟社會發展及生態環境保護之間的矛盾越來越突出。京、津、冀、魯地區和淮河流域日益惡化的生態環境和連年發生的嚴重干旱缺水，使南水北調東線工程的建設顯得更為緊迫。

東線工程是我國南水北調總體布局中的重要組成部分。１９７２年華北大旱后，水利部組織有關部門研究東線調水方案，１９７６年提出《南水北調近期工程規劃報告》上報國務院，１９９０年提出《南水北調東線工程修訂規劃報告》。在此期間，還完成了東線第一期工程可行性研究報告及其修訂報告；廣泛開展了有關環境影響專題研究、大型低揚程水泵的研制、穿黃工程勘探試驗以及農業灌溉節水、水量優化調度方面的研究，取得許多重要成果，為科學比選東線調水方案打下了堅實基礎。

為貫徹落實黨的十五屆五中全會對南水北調工程的重大決策和國務院領導關于南水北調工作的指示，按照２０００年１２月國家計委、水利部在北京召開的南水北調前期工作座談會的部署，淮河水利委員會會同海河水利委員會編制了《南水北調東線工程規劃（２００１年修訂）》。

本次規劃是在以往前期工作成果基礎上的進一步修訂。與２０世紀７０年代、９０年代初的規劃相比，社會、經濟和環境等方面都發生了很大變化。因此，本次修訂規劃突出水資源優化配置，按照“三先三后”的原則，論證東線工程的水資源開發利用和保護，修訂供水范圍、供水目標和工程規模；研究東線工程建設體制和運營機制，建立合理的水價體系；根據北方城市的需水要求，結合東線治污規劃的實施，制定分期實施方案。

一、東線工程建設的必要性與迫切性

規劃的東線工程從江蘇省揚州附近的長江干流引水，基本沿京杭大運河逐級提水北送，向黃淮海平原東部和膠東地區供水。供水區內分布有淮河、海河、黃河流域的２５座地市級及其以上城市，包括天津、濟南、青島、徐州等特大城市和滄州、衡水、聊城、德州、濱州、煙臺、威海、淄博、濰坊、東營、棗莊、濟寧、菏澤、泰安、揚州、淮安、宿遷、連云港、蚌埠、淮北、宿州等大中城市。據１９９８年統計，區內人口１．１８億，城市化率２３．６％，耕地８８０萬公頃，工農業總產值１．７５萬億元，糧食產量為１５５７６萬ｔ。

東線工程供水區地處黃、淮、海諸河下游，跨北亞熱帶和南暖溫帶，多年平均降雨量從南向北為１０００～５００ｍｍ，由南向北逐步遞減。受季風氣候影響，降水量年內、年際不均，豐枯懸殊，連續豐水年與枯水年交替出現。

東線供水區人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產資源豐富，是我國重要的能源化工生產基地和糧食等農產品主要產區。經濟增長潛力巨大，但水資源供需矛盾日益突出，缺水制約了經濟社會的發展并對生態環境產生嚴重影響。

黃河以北供水區處于海河流域下游，大部分河流已經干涸，可利用的地表水日益減少。由于長期超采深層地下水，引發了水質惡化、地面沉降等多種地質災害。海河地表水已高度開發，地下水又嚴重超采，已到了僅僅依靠當地水資源難以解決缺水問題的程度。膠東地區是沿海經濟發達地區，也是我國嚴重缺水的地區之一，干旱連年出現，經濟損失嚴重。各城市供水普遍緊張，地下水持續超采，煙臺、龍口、萊州等地海水入侵。當地水資源已難以解決缺水問題。南四湖地區在偏旱年份已無法維持供需平衡，生活和工業供水也無法保持穩定。

黃河持續斷流和引黃泥沙堆積的嚴重環境后效，使引黃供水受到威脅，必須補充新水源。如不抓緊實施東線工程，在黃河水資源及其利用狀況發生變化時，供水區內將產生無法解決的嚴重后果。

江蘇省江水北調工程經過４０年的建設已初具規模，為蘇北地區灌溉、排水和航運發揮了重要作用，取得顯著經濟和社會效益。由于規模偏小，設備老化、配套工程落后和管理體制問題，限制了整體效益的發揮。干旱年份和用水高峰季節又不能滿足要求，急需擴大引江和向北調水的規模。

東線供水區面臨著地表水過度開發、地下水嚴重超采、水體污染、環境惡化的嚴峻形勢。在積極采取節水措施和相繼建設引灤入津及引黃、引江等供水工程情況下，對局部地區水資源不足雖起到緩解作用，但難以從根本上扭轉缺水的局面。因此，在進一步節約用水，合理利用現有水資源的基礎上，建設東線工程已十分必要和緊迫。

二、東線工程總體布局

（一）供水范圍及供水目標

供水范圍是黃淮海平原東部和膠東地區，分為黃河以南、膠東地區和黃河以北三片。主要供水目標是解決調水線路沿線和膠東地區的城市及工業用水，改善淮北地區的農業供水條件，并在北方需要時，提供生態和農業用水。

（二）水源條件

長江是東線工程的主要水源，質好量豐，多年平均入海水量達９０００多億立方米，特枯年６０００多億立方米，為東線工程提供了優越的水源條件。淮河和沂沭泗水系也是東線工程的水源之一。規劃２０１０年和２０３０年水平年多年平均來水量分別為２７８．６億立方米和２５４．５億立方米。

（三）調水線路

東線工程利用江蘇省江水北調工程，擴大規模，向北延伸。規劃從江蘇省揚州附近的長江干流引水，利用京杭大運河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，并作為調蓄水庫，經泵站逐級提水進入東平湖后，分水兩路，一路向北穿黃河后自流到天津；另一路向東經新辟的膠東地區輸水干線接引黃濟青渠道，向膠東地區供水。從長江至東平湖設１３個梯級抽水站，總揚程６５ｍ。

東線工程從長江引水，有三江營和高港２個引水口門，三江營是主要引水口門。高港在冬春季節長江低潮位時，承擔經三陽河向寶應站加力補水任務。

從長江至洪澤湖，由三江營抽引江水，分運東和運西兩線，分別利用里運河、三陽河、蘇北灌溉總渠和淮河入江水道送水。

洪澤湖至駱馬湖，采用中運河和徐洪河雙線輸水。新開成子新河和利用二河從洪澤湖引水送入中運河。

駱馬湖至南四湖，有三條輸水線：中運河～韓莊運河、中運河～不牢河和房亭河。

南四湖內除利用湖西輸水外，須在部分湖段開挖深槽，并在二級壩建泵站抽水入上級湖。南四湖以北至東平湖，利用梁濟運河輸水至鄧樓，建泵站抽水入東平湖新湖區，沿柳長河輸水送至八里灣，再由泵站抽水入東平湖老湖區。

穿黃位置選在解山和位山之間，包括南岸輸水渠、穿黃樞紐和北岸出口穿位山引黃渠三部分。穿黃隧洞設計流量２００立方米／秒，需在黃河河底以下７０ｍ打通一條直徑９．３ｍ的倒虹隧洞。

江水過黃河后，接小運河至臨清，立交穿過衛運河，經臨吳渠在吳橋城北入南運河送水到九宣閘，再由馬廠減河送水到天津北大港。

從長江到天津北大港水庫輸水主干線長約１１５６千米，其中黃河以南６４６千米，穿黃段１７千米，黃河以北４９３千米。

膠東地區輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長７０１千米。自西向東可分為西、中、東三段，西段即西水東調工程；中段利用引黃濟青渠段；東段為引黃濟青渠道以東至威海市米山水庫。東線工程規劃只包括興建西段工程，即東平湖至引黃濟青段２４０千米河道，建成后與山東省膠東地區應急調水工程銜接，可替代部分引黃水量。

三、工程規模及調水量

（一）需調水量預測

根據東線工程供水范圍內江蘇省、山東省、河北省、天津市城市水資源規劃成果和《海河流域水資源規劃》、淮河流域有關規劃，在考慮各項節水措施后，預測２０１０年水平，供水范圍需調水量為４５．５７億立方米，其中江蘇２５．０１億立方米，安徽３．５７億立方米，山東１６．９９億立方米；２０３０年水平需調水量９３．１８億立方米，其中江蘇３０．４２億立方米，安徽５．４２億立方米，山東３７．３４億立方米，河北１０．００億立方米，天津１０．００億立方米。

（二）調水工程規模

根據供水目標和預測的當地來水、需調水量，考慮各省市意見和東線治污進展，規劃東線工程先通后暢、逐步擴大規模，分三期實施。

第一期工程：主要向江蘇和山東兩省供水。抽江規模５００立方米／秒，多年平均抽江水量８９億立方米，其中新增抽江水量３９億立方米。過黃河５０立方米／秒，向膠東地區供水５０立方米／秒。

第二期工程：供水范圍擴大至河北、天津。工程規模擴大到抽江６００立方米／秒，過黃河１００立方米／秒，到天津５０立方米／秒，向膠東地區供水５０立方米／秒。

第三期工程：增加北調水量，以滿足供水范圍內２０３０年水平國民經濟發展對水的需求。工程規模擴大到抽江８００立方米／秒，過黃河２００立方米／秒，到天津１００立方米／秒，向膠東地區供水９０立方米／秒。

（三）第一期工程北調水量及分配

第一期工程多年平均（采用１９５６年７月～１９９８年６月系列，下同）抽江水量８９．３７億立方米（比現狀增抽江水３９．３１億立方米）；入南四湖下級湖水量為３１．１７億立方米，入南四湖上級湖水量為１９．６４億立方米；過黃河水量為５．０９億立方米；到膠東地區水量為８．７６億立方米。第一期工程多年平均毛增供水量４５．９４億立方米，其中增抽江水３９．３１億立方米，增加利用淮水６．６３億立方米。扣除損失后的凈增供水量為３９．３２億立方米，其中江蘇１９．２２億立方米；安徽３．２９億立方米；山東１６．８１億立方米。增供水量中非農業用水約占６８％。

第一期工程完成后可滿足受水區２０１０年水平的城鎮需水要求。長江～洪澤湖段農業用水基本可以得到滿足，其他各區農業供水保證率可達到７２％～８１％，供水情況比現狀有較大改善。

（四）第二期工程北調水量及分配

第二期工程多年平均抽江水量達到１０５．８６億立方米（比現狀增抽江水５５．８０億立方米）；入南四湖下級湖水量為４７．１８億立方米，入南四湖上級湖水量為３５．１０億立方米；過黃河水量為２０．８３億立方米；到膠東地區水量為８．７６億立方米。第二期工程多年平均毛增供水量６４．７８億立方米，其中增抽江水５５．８０億立方米，增加利用淮水８．９８億立方米。扣除損失后的凈增供水量為５４．４１億立方米，其中江蘇２２．１２億立方米；安徽３．４３億立方米；山東１６．８６億立方米；河北７．００億立方米；天津５．００億立方米。增供水量中非農業用水約占７１％。如北方需要，除上述供水量外可向生態和農業供水５億立方米。

第二期工程完成后可滿足受水區２０１０年水平的城鎮需水要求。長江～洪澤湖段農業用水基本可以得到滿足，其他各區農業供水保證率可達到７６％～８６％，供水情況比現狀均有顯著改善。

（五）第三期工程北調水量及分配

第三期工程多年平均抽江水量達到１４８．１７億立方米（比現狀增抽江水９２．６４億立方米）；入南四湖下級湖水量為７８．５５億立方米；入南四湖上級湖水量為６６．１２億立方米；過黃河水量為３７．６８億立方米；到膠東地區水量為２１．２９億立方米。多年平均毛增供水量１０６．２１億立方米，其中增抽江水９２．６４億立方米，增加利用淮水１３．５７億立方米。扣除損失后的凈增供水量為９０．７０億立方米，其中江蘇２８．２０億立方米；安徽５．２５億立方米；山東３７．２５億立方米；河北１０．００億立方米；天津１０．００億立方米。增供水量中非農業用水約占８６％。如北方需要，除上述供水量外可向生態和農業供水１２億立方米。

第三期工程完成后可基本滿足受水區２０３０年水平的用水需求。城鎮需水可完全滿足，除特枯年份外，也能滿足區內蘇皖兩省的農業用水。

四、調水工程規劃

東線工程主要利用京杭運河及淮河、海河流域現有河道、湖泊和建筑物，并密切結合防洪、除澇和航運等綜合利用的要求進行布局。在現有工程基礎上，拓浚河湖、增建泵站，分期實施，逐步擴大調水規模。

（一）第一期工程 １．黃河以南

以京杭運河為輸水主干線，并利用三陽河、淮河入江水道、徐洪河等分送。在現有工程基礎上擴挖三陽河和潼河、金寶航道、淮安四站輸水河、駱馬湖以北中運河、梁濟運河和柳長河６段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、駱馬湖以南中運河影響處理工程；對江都站上的高水河、韓莊運河局部進行整治。

抬高洪澤湖、南四湖下級湖蓄水位，治理東平湖并利用其蓄水，共增加調節庫容１３．４億立方米。

新建寶應（大汕子）一站、淮安四站、淮陰三站、金湖北一站、蔣壩一站、泗陽三站、劉老澗及皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、劉山二站、解臺二站，藺家壩、臺兒莊、萬年閘、韓莊、二級壩、長溝、鄧樓及八里灣２１座泵站，共增加抽水能力２７５０立方米／秒，新增裝機容量２０．６６萬千瓦。更新改造江都站及現有淮安、泗陽、皂河、劉山、解臺泵站。

２．穿黃工程

結合東線第二期工程，打通一條洞徑９．３ｍ的倒虹隧洞輸水能力２００立方米／秒。

３．膠東地區輸水干線

開挖膠東地區輸水干線西段２４０千米河道。４．魯北輸水干線

自穿黃隧洞出口至德州，擴建小運河和七一、六五河兩段河道。５．專項工程

包括里下河水源調整、泵站供電、通信、截污導流、水土保持、水情水質管理信息自動化以及水量水質調度監測設施和管理設施等工程。

（二）第二期工程

第二期工程增加向河北、天津供水，需在第一期工程基礎上擴大北調規模，并將輸水工程向北延伸至天津北大港水庫。

黃河以南工程布置與第一期工程相同，再次擴挖三陽河和潼河、金寶航道、駱馬湖以北中運河、梁濟運河和柳長河５段河道；疏浚南四湖；抬高駱馬湖蓄水位；新建寶應（大汕子）、金湖北、蔣壩、泰山洼二站，沙集三站、土山東站，劉山及解臺三站，藺家壩、二級壩、長溝、鄧樓及八里灣二站等１３座泵站，增加抽水能力１５４０立方米／秒，新增裝機容量１２．０５萬千瓦。穿黃工程結合第三期工程，按２００立方米／秒完成。

黃河以北擴挖小運河、臨吳渠、南運河、馬廠減河４段輸水干線和張千渠分干線。

（三）第三期工程

黃河以南，長江～洪澤湖區間增加運西輸水線；洪澤湖～駱馬湖區間增加成子新河輸水線，擴挖中運河；駱馬湖～下級湖區間增加房亭河輸水線；繼續擴挖駱馬湖以北中運河、韓莊運河、梁濟運河、柳長河；進一步疏浚南四湖；新建濱江站、楊莊站、金湖東站、蔣壩三站、泗陽西站、劉老澗及皂河三站，臺兒莊、萬年閘及韓莊二站，單集站、大廟站、藺家壩二站，二級壩、長溝、鄧樓及八里灣三站等１７座泵站，增加抽水能力２９０７立方米／秒，新增裝機容量２０．２２萬千瓦。

擴大膠東地區輸水干線西段２４０千米河道。

黃河以北擴挖小運河、臨吳渠、南運河、馬廠減河和七一、六五河。

五、征地拆遷及移民安置規劃

東線工程跨越江蘇、山東、河北、天津４省、直轄市，挖壓拆遷影響范圍涉及４省、直轄市的１８個地市５９個縣（區）。由于輸水工程主要利用現有河道，對不能滿足輸水要求的河段進行擴挖，因此主要占用河灘地，人口遷移數量較少，征地拆遷和移民安置問題相對容易解決。

輸水河道線路長，拆遷量相對較少，移民分散，主要采取后靠方式在附近安置。新擴建水庫占壓土地較多，但主要利用荒廢洼地。東平湖蓄水工程是移民最多、最集中的地區，涉及歷史遺留問題，投資較大。

第一期工程永久占地１．０６萬公頃，臨時占地約２６７０公頃，拆遷房屋１０１．３４萬ｍ２，遷移人口約２．５３萬人。征地及移民安置補償靜態投資約２７億元。

第二期工程在第一期工程的基礎上，增加永久占地１．２８萬公頃，臨時占地近３０００公頃，拆遷房屋７３．１３萬ｍ２，遷移人口約１．８３萬人。增加征地及移民安置補償投資約２８億元。

第三期工程在第二期工程的基礎上，增加永久占地約７７３０公頃，臨時占地約２６００公頃，拆遷房屋１１３．６５萬ｍ２，遷移人口約２．８４萬人。增加征地及移民安置補償投資約２４億元。

六、治污規劃

東線工程治污規劃劃分為輸水干線規劃區、山東天津用水保證規劃區和河南安徽水質改善規劃區。主要治污措施為城市污水處理廠建設、截污導流、工業結構調整、工業綜合治理、流域綜合整治工程５類項目。

根據水質和水污染治理的現狀，黃河以南以治為主，重點解決工業結構性污染和生活廢水的處理，結合主體工程和現有河道的水利工程，有條件的地方實施截污導流和污水資源化，有效削減入河排污量，控制石油類和農業面源污染；黃河以北以截污導流為主，實施清污分流，形成清水廊道，結合治理，改善區域環境質量，實現污水資源化。

為體現先治污后通水的原則，按照工程實施進度要求，將污染治理劃分為２００７年和２０１０年兩個時間段。２００７年前以山東、江蘇治污項目及截污導流項目為主，同時實施河北省工業治理項目；２００８～２０１０年以河北、天津污水處理廠項目及截污導流項目為主，同時實施河南、安徽省治污項目。規劃項目實施后，預測輸水水質可達到Ⅲ類或優于Ⅲ類水標準。

治污工程總投資２４０億元，由東線工程分攤截污導流工程投資２４．９億元，其中第一期工程１７．２５億元，第二期工程７．６５億元。

七、環境影響分析

東線工程的環境影響是利大于弊，不利影響也可采取措施加以改善。工程實施后，有利于改善北方地區水資源供需條件，促進經濟社會的可持續發展；有利于改善供水區生態環境，提高人民生活質量；有利于補充沿線地下水，對地面沉降等起到緩解作用；有利于城鎮飲水安全，改善高氟區居民飲水質量；有利于改善供水區投資環境，具有顯著的社會效益。

對可能產生的不利環境影響，進行了多年監測試驗和分析研究，得出以下結論：

１．東線工程調水量占長江徑流量的比重很小，調水對引水口以下長江水位、河道淤積和河口攔門沙的位置等影響甚微；第一期工程僅比現狀增加引江１００立方米／秒，不會因此而加重長江口鹽水上侵的危害，遇長江枯水年的枯水季節，可采取避讓措施，不加重長江口的鹽水上侵。

２．黃淮海平原已經形成比較完善的排水系統，并積累了豐富的防治土壤鹽堿化的經驗。北方灌區土壤次生鹽堿化能夠預防和控制。

３．根據實驗和調水實踐，調水不會把南方的血吸蟲擴散到北方。４．調水對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的，對長江口及其附近海域水生生物不會有明顯影響。

八、工程管理

東線工程的管理實行“政府宏觀調控、準市場運作、現代企業管理、用水戶參與”的體制，這樣既體現市場經濟的要求，又貫徹水資源統一管理的原則。

（一）成立南水北調工程建設與管理機構

國務院組織有關部門和沿線省、直轄市成立南水北調工程領導小組（以下簡稱領導小組）。對工程實行統一領導，協調解決南水北調工程建設與管理中的重大問題，指導制定有關法規、政策和管理辦法。

（二）組建供水公司

第一期工程只涉及江蘇、山東兩省，可以組建江蘇省供水公司和山東省供水公司，分別作為法人，以供水合同建立交接水的關系，管理各省境內工程和供水事宜。

第二期及之后的管理體制，可以在上述兩公司基礎上擴大股份的方式建立，也可以根據當時的情況與條件考慮合適的方式，本次規劃暫按建立東線總公司與江蘇省供水公司分別作為法人的體制研究有關問題。

九、工程量及投資估算

東線工程由輸水河道、泵站、蓄水湖泊、穿黃工程以及治污工程、水土保持工程、供電、調度運行管理設施等一系列單項工程組成，在單項工程基礎上，組成不同規模的調水方案。

第一期工程共計增建泵站２１座，增加裝機容量２０．６６萬千瓦。需完成土石方開挖１．８７億立方米，土方填筑０．３３億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１９２萬立方米，砌石２６２萬立方米工程永久占地１．０６萬公頃。按照水利部現行規定的編制辦法、定額及費率標準，并參照了沿線省、直轄市有關規定編制。采用２０００年下半年價格水平，第一期主體工程靜態總投資１８０億元，治污工程投資１４０億元，共計３２０億元。

第一期工程工期６年。

第二期工程，在第一期工程基礎上增建泵站１３座，增加裝機容量１２．０５萬千瓦。需完成土石方開挖１．５８億立方米，土方填筑０．４６億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１３０萬立方米，砌石１７２萬立方米永久占地１．２８萬公頃。主體工程增加投資約１２４億元，治污工程投資１００億元。

第二期工程工期３年。

第三期工程，在第二期工程基礎上增建泵站１７座，增加裝機容量２０．２２萬千瓦。需完成土石方開挖２．１４億立方米，土方填筑０．２５億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１６７萬立方米，砌石２１１萬立方米工程永久占地７７３０公頃。主體工程增加投資１１６億元。

第三期工程工期５年。

南水北調東線第一、二、三期主體工程共計投資４２０億元。

十、經濟分析

東線工程的直接效益主要有工業供水、農業供水、除澇和航運供水等幾方面，按照凈增供水量和綜合經濟指標估算，第一、二、三期工程效益分別為９７億元、１６７億元和１５６億元。東線工程的實施，將促進地區經濟發展和社會進步，有效扼制生態環境不斷惡化的狀況，改善人民生活質量，此外，東線工程疏浚和治理河道、湖泊，還將極大改善防洪、航運和生態環境條件，有著巨大的綜合效益。

經分析，東線工程的國民經濟和財務指標均達到或超過國家規定的標準，工程在經濟上是合理的，財務上是可行的。

東線工程投資結構為４５％貸款，５５％資本金。按照“保本、微利、還貸”的原則，在水費償還占工程投資２０％的貸款本息、其他貸款由“南水北調基金”償還的條件下，測算主體工程水價。第一期工程還貸期全線平均水價為０．２６元／立方米，江蘇省平均水價為０．１７元／立方米，山東省平均水價為０．５９元／立方米。通過承受能力分析，工程建成后，用水戶對這樣的主體工程水價可以承受。

第四篇：南水北調東線遇水價難題

南水北調東線遇水價難題:工程水價遠高于地方水 《中國經濟周刊》 記者 南焱|江蘇、山東報道

南水北調東線一期工程于2013年11月15日—12月10日正式通水。該工程總投資500多億元,從江蘇省揚州市江都區取長江水,通過大運河將水輸送到山東,供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省71個縣(市、區),直接受益人口約1億人。

然而,供水范圍內的多位地方政府人士表示,水價問題是南水北調東線一期工程亟待解決的難題。盡管水價并未最后敲定,但初步測算出來的高水價已經在江蘇、山東引起了很大反響,讓地方政府感到頭疼。多個城市不需要“南水北調”?

據了解,南水北調東線一期工程每年抽江水量為36.01億立方米,據測算,江蘇、山東、安徽3省多年平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。

根據國家發改委初步測算,南水北調江蘇、山東境內平均水價(俗稱“工程水源費”),均高于當地的水源費。山東省南水北調工程建設管理局副局長羅輝表示,要將江水送達用戶,還需要建設配套工程和進入城市供水管網工程,并計入相應的供水成本費用。因此終端用戶的成本會很高。

南水北調高水價問題已經在一定程度上影響了調水城市的調水量。據悉,在山東上報水利部的2014年調水計劃中,僅有濟南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個城市上報了調水計劃,總計7750萬立方米,而按照原定規劃,這5個城市承諾多年平均調水總量應為5.12億立方米。此外,濟寧、菏澤、濱州、東營等8個城市原定的多年平均計劃調水量總計9.55億立方米左右,但目前均無調水安排。

對此,羅輝向記者解釋了原因所在:一是配套工程的投資及征地問題主要由地方政府負責,而地方受制于財力,建設進度滿足不了消納干線工程水的能力;二是東線工程2002年底開工后,山東連續10多年處于平水年或豐水年,用水需求不很迫切;三是由于調入水比當地水的價格高,消化起來需要動用很多政策資源,因此,南水北調的水有可能會被視為后備戰略水源。即便如此,南水北調的高水價還需要做大量的消化工作。由此不難理解,在2013年山東正式調入的3400萬立方米長江水中,為何只有1002萬立方米成功地抵達淄博市民的家庭了。

據江蘇省南水北調辦公室副主任張勁松透露,江蘇的揚州、淮安、宿遷等7城市已經按原定計劃上報了2014調水量,但很可能有一部分會調入調蓄水庫,因而并不等于新增供水量全部會到達終端用戶,另外,從實際情況來看,江蘇每年的水情豐枯不一,因而也不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。南水北調東線江蘇水源公司調度信息中心主任吳學春告訴《中國經濟周刊》,相比江蘇、山東而言,安徽的經濟比較弱,同時用水量較少,而且南水北調的一部分水源也來自淮河,所以安徽使用這部分南水北調的水無需交費。

不管用不用水,江蘇、山東每年或交10多億基本水費

南水北調工程水源費按“兩部制”方式劃分為基本水價和計量水價兩部分,基本水價用于運行管理費用和工程基本維護費、工程建設投資還貸等,不管用不用水都需要付費;而計量水價則按補償基本水價以外的抽水電費、材料費等其他成本、費用的原則核定,計量水價按實際使用繳納。南水北調的工程水源費將由南水北調的運營管理單位收取。

張勁松告訴《中國經濟周刊》,國家發改委根據江蘇新增供水量,初步測算南水北調江蘇段平均水價為0.41元/立方米,其中基本水價0.18元/立方米、計量水價0.23元/立方米。那么江蘇每年必須繳的南水北調的基本水費為3.465億元,計量水費按實際使用上繳。

這個價格比江蘇目前的水資源費要高。根據江蘇省水利廳發布的《江蘇省水資源公報》,2012年農田灌溉、工業、居民生活分別占該省用水消耗總量的72.9%、5.1%、4.9%,其中農業水資源費暫免征收,工業用水、居民生活用水的水資源費為0.2元/立方米。從水源結構來看也是如此。據資料顯示,江蘇2012年地

表水的水資源費征收標準為0.2元/立方米,地下水的水資源費最低征收標準為0.48元/立方米,整體平均下來要低于0.41元/立方米。

南水北調東線一期工程是江蘇省既有的“江水北調工程”擴大規模并向北延伸的升級版,此前江水北調每年抽的水是免水源費的。不過,張勁松表示,不必對“0.41元/立方米”過于敏感。由于江蘇農業耗水超過該省總供水量的七成,如果完全按0.41元/立方米征收,會增加農民的負擔。為避免這種情況,江蘇方面有兩個設想,一是將此費用攤到整個江水北調工程供水總量中去;二是更進一步攤薄,將之納入到江蘇全省的用水總量中去。如此,可能每立方米水的工程水源費就幾分錢。當然,截至目前,上述設想尚在研究中。山東省也同樣遇到南水北調水價比當地水貴的情況。

羅輝告訴《中國經濟周刊》,國家發改委初步測算南水北調山東段平均水價為1.54元/立方米,其中基本水價0.76元/立方米、計量水價0.78元/立方米。按此計算,山東每年必須要上繳的基本水費為10.28億元,計量水費則按實際使用量繳納。

2012年的《山東省水資源公報》顯示,2012年山東的水資源費標準分別為:地下水0.65元/立方米、地表河庫水為0.3元/立方米,黃河水價格更低。“如果按目前南水北調測算的1.54元計算,最后山東到終端用戶的平均價格大概在6元,遠高于山東地下水、黃河水等用水價格。”羅輝說。

高價水的政府難題

南水北調的高水價已讓地方政府為難。而不同城市的難處又不一樣。大致可以分為兩類,一類是像濟寧這樣的水資源相對較好的城市,難題是如何消化新增供水;另一類是像濟南這樣的典型缺水城市,難題是如何降低水價。

濟寧市南水北調工程建設管理局局長張君型說:“不缺水的時候水來了,而且是高價水,地方政府的協調工作做起來就很難。”

據張君型介紹,濟寧市人均占有水資源量558立方米,超過山東省334立方米的平均水平。濟寧嚴格實行山東省的控水指標,每年用水量在25億～26億立方米,主要包括地下水9億立方米、地表水11億立方米、黃河水4億立方米以及礦坑水等。水資源費分別是:地下水0.65元/立方米,地表水0.3元/立方米,黃河水還不到0.1元/立方米。

2014年,濟寧市并未向水利部上報調水量。按照規劃,濟寧市2015年的調水量為4500萬立方米,主要是工業用水。其中鄒城2000萬立方米、濟寧高新區800萬立方米、曲阜1100萬立方米、兗州600萬立方米。

在不缺水的情況下,如何消化這4500萬立方米長江水,濟寧還得想辦法。張君型說:“地方政府既然當年有申請調江水的計劃,現在就要兌現承諾,要想辦法消化。同時要將長江水、黃河水、當地水等實現單一水價,不能一種水一個價格。”

相比之下,濟南的情況更為嚴峻。在山東13個調水城市中,濟南屬于典型的缺水城市,人均每年用水量僅290立方米,低于山東334立方米的平均水平,在濟南市380平方公里的城區面積中,僅有2.6平方公里范圍內的河道有水。根據規劃,2020年以前濟南每年將調入1億立方米長江水,70%用于工農業生產用水,30%用于生活用水。而要充分滿足用水需求并保證良好的生態環境,濟南市年用水量要達到20億立方米左右。濟南市南水北調工程建設管理局副局長趙承忠告訴《中國經濟周刊》,從2011年開始,山東對各個城市的用水指標進行了嚴格管理,濟南年用水量不得超過18.01億立方米的紅線。2012年濟南市總供水量17.53億立方米,其中引黃河水6.58億立方米、地下水6.69億立方米、地表水3.52億立方米。

目前濟南市水資源費征收標準是:地表水為0.4元/立方米;地下水分城市公共用水及礦坑水兩種,分別為0.4元/立方米、0.52元/立方米;黃河水分城市公共用水及農業用水兩部分,分別為0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于國家發改委測算的南水北調山東段的基本水價和計量水價。

趙承忠表示,由于南水北調工程是“生命線工程”,長江水并未進入市場,因而政府不能純粹按市場進行定價,這里存在難點:一是如何協調政府與市場的關系;二是如何將南水北調長江水價格計入濟南的水價核算體系,以降低水價。但現在都沒有明確。

在羅輝看來,地方政府面臨的難題還不僅限于此。他認為,山東幾乎所有的調水城市至少面臨五大難題:一是本地水、黃河水、長江水等不同來源水價格不一樣的難題,沒有誰愿意用高價水;二是建設系統以及水利部門“多龍管水”的難題,管理體制不暢通,就無法達到優化資源配置的作用;三是不同區域用水結構不同而導致的水價不統一的難題;四是城市與農村鄉鎮、發達與不發達地區承受水價能力不一樣的難題;五是國家相關政策不明朗地方政府難以執行的難題。

羅輝強調,上述問題不解決,必定會影響南水北調東線工程的調水量,并進而影響整個工程是否能夠發揮預期的作用。

地方官員破解高水價的四大建議

采訪中,多位受訪人士對《中國經濟周刊》表示,高水價問題倘若不解決,南水北調東線工程長江水有可能只作為調水城市枯水年份的水源保障,而不是完全納入當地的常規用水體系。他們認為,由于南水北調工程的戰略性、基礎性和公益性,中央層面應該承擔一部分基本水價費用。

羅輝表示,南水北調工程不是立足于某個行業的水利工程,而是事關整個國家層面的戰略,牽涉到整個社會經濟可持續發展。在水價問題上,既要按照十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置方面起決定性作用,也要把政府調控有機地結合起來,體現南水北調的戰略性、基礎性、公益性,政府不能缺位。

由此,他提出四點建議。第一,基本水價由中央、省、地方共同承擔,終端用戶只承擔計量水價的費用。按照計劃,南水北調東線一期工程山東每年的新增多年平均供水量為13.53億立方米,僅基本水價這塊每年就需要花費10.28億元,以后二期工程竣工后隨著調水增多相關費用會更高。但國家目前對此尚無明確說法。

第二,建議設置調水緩沖期并實行優惠措施。限于資金及征地壓力,山東部分南水北調配套工程尚未竣工,影響了調水計劃。同時,山東多年來處于平水年或豐水年,水情較好,目前缺水矛盾不突出,消化南水北調的13.53億立方米長江水存在客觀困難。因而,可以考慮設置緩沖期分步實施調水計劃,在緩沖期內實行“基本水價對應基本水量”的優惠政策,亦即在山東承擔了基本水價的同時,江蘇方面贈與一定的免費水量。此舉可以較好地推進現有工程的進展,也避免了調入水源的閑置,無形之中將水價降下來了,解決了地方政府的難題。至于江蘇方面的虧損,可以由國家進行補償。

第三,建議推行區域綜合水價。既然老百姓水龍頭一擰開就可能既有當地水、黃河水,也有淮河水、長江水,是“混合水”,而當地水最便宜,黃河水次之,長江水最貴,那么就應該快刀斬亂麻,執行統一的區域綜合水價。同時,推行區域綜合水價必須考慮到各地發展不均衡以及城鄉差別帶來的不同水價的承受能力,綜合考慮以市或縣為區域單位。

第四,由水務局統一管理,實現水務一體化。現行的管理體制中,城建部門管理城市的自來水和地下水采集系統,而水利部門管理黃河、長江、淮河和當地水利工程等水源系統,應該將這種“多龍管水”變為“一龍管水”,對水資源實行統一管理、統一調度、統一配置,達到優化資源配置的可持續發展的目的。羅輝說,這四點建議的目的,就是盡快發揮東線工程的作用,讓長江水成為基本用水。

第五篇：市南水北調東線水污染防治的情況匯報

市南水北調東線水污染防治的情況匯報

市人民政府（2011年11月24日）

近年來，我市對南水北調東線調水源頭水污染防治工作高度重視，深感責任重大。工作中，我們切實貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先，以創建國家環保模范城市為抓手，強化節能減排工作，加大污染治理力度，嚴控污染源頭，加強環境監管，不等不靠，積極主動，穩步推進污染治理工作，南水北調東線調水源頭及沿線通道河流水質穩中有升，市境內夾江、芒稻河、高水河、京杭大運河等河流水質控制在國家3類水標準內，符合南水北調調水水質要求。

一、規劃項目完成情況

根據國家南水北調東線工程治污規劃，我市納入規劃的內容共4大類16項，工程投資近5.37億元。其中，污水處理工程2個，投資2.44億元；垃圾填埋場遷建工程1個，投資1.3億元；工業污染整治工程12個，投資0.83億元；城市污水處理廠尾水輸送工程1個，投資0.85億元。截止目前，已累計投入4億元，完成了國家南水北調東線工程治污規劃中確定的治污工程。

1、生活污水處理工程。市生活污水處理工程總設計規模為8萬噸/日，以BOT形式投資1.49億元，建成處理能力為4 萬噸/日的一期工程，新通、龍川二橋、南區、橋泵站投入運營，鋪設主干管30公里，管網基本建成。日處理污水3.6萬多噸，污水處理率達85%以上。臨江四鎮污水處理工程總設計規模為5萬噸/日，一期工程為2.5萬噸/日處理能力，一期工程先行實施1.25萬噸/日處理規模。工程于2005年7月開工建設，投資為9590.51萬元，其中廠區土建工程、水電安裝、設備投資為3406萬元，管網投資6184.51萬元。目前廠區已建成，完成管網鋪設15公里，大橋鎮區部分生活污水已經接管，長青、華倫2個企業管網已經接通，2008年4月投入運行。

2、垃圾填埋場遷建工程。該工程有兩大項目。一是新建一個垃圾填埋場，位于城市污水處理廠的東側，占地面積350畝，日處理垃圾310噸，工程總投資1.29億元，已于2006年底竣工投運；二是搬遷原垃圾填埋場及生態恢復工程。工程于2007年開工建設，總投資3700萬元。處臵方案及施工圖設計已經編制完成并通過專家的評審。搬遷10多萬方陳舊垃圾，新建了3個收集井及1座混凝土調節池，鋪設滲瀝液管道，覆蓋粘土層，培植草地和綠化，現正在規劃植物園建設。

3、工業污染治理工程。12個治理點源中，蘇北化工、化肥廠、釀酒廠等6家企業已關閉，結合城市改造，實施“退二進三”，全部變成了居民住宅樓。其他6家企業，針對存在的 不同問題，我市多次召開專題會議，實施“一企一策”整治方案。（1）揚州石油化工廠。2000年以來，該企業累計投入1200萬元，采用隔油、氣浮、生化、過濾等工藝，進行了廢水治理。目前，針對原油品質發生改變導致處理后出水個別指標不穩定的問題，又于2006年提請中石化北京化工研究院編制了設計方案，投入380萬元，在現有廢水治理設施基礎上，通過工藝改革和擴容，新增加了一套污水汽提裝臵，更新了氣浮設施。工程于2007年5月開工建設，于2007年12月通過了驗收。（2）華興醫藥制品有限公司。該公司于2005年投入180萬元，建成了日處理原水90噸的二級生化處理設施，處理后出水穩定，2006年9月驗收。2007年針對冷卻水超標問題，按照強制清潔生產要求，對生產工藝的進行了改進，廠區實施清污分流，整合了車間生產線，對廢水處理設施進行了改造。廢水處理設施運轉正常，出水穩定，綜合整治工程已于2007年12月通過了驗收。（3）江蘇恒勇輕紡有限公司。該公司于2005年投入近100萬元，對廢水處理設施進行了改造和完善，新增了一套氣浮裝臵，工程于2006年3月通過驗收。同時，處理后排放水全部通過城市下水管網排入市污水處理廠再進一步處理。另外，因企業位于市區中心位臵，根據城市總體規劃，目前正在調研實施整體搬遷。（4）江蘇誠德鋼管有限公司。該公司分別于2005年和2006年累計投入600萬元實施了清潔生產和廢水處理設施的改造完善，工程于2006年12月驗收。目前，處理 后出水基本實現循環利用。（5）江蘇長青農化股份有限公司。該公司被列入南水北調總體治污規劃后，投入1200萬元，實施了廢水三期和四期治理工程，廢水穩定達標排放。2007年又在四期CASS工藝的基礎上，又投資近800萬元，進行五期擴容，進一步提高廢水深度處理能力，同時處理后排放水大部分實施循環利用，工程于2007年12月通過了驗收。（6）揚州華曙威斯曼制藥有限公司。該公司于2005年投入150萬元，建成了一套日處理能力為100噸的二級生化廢水處理設施，工程已于2006年1月驗收。目前，設施運行良好。

4、城市污水處理廠尾水輸送工程。該項目法人代表為省南水北調辦公室，計劃總投資8000多萬元，該工程自市污水處理廠至圣容港，全長22.96公理，設計排水規模為8萬噸/日。工程主要內容為鋪設管道23.7公理，新建提升泵站一座，穿路頂管6座，穿河倒虹吸2座。2008年底將投入運行。

5、其他治污工程。結合南水北調和淮河流域水污染防治計劃，我市編制了《創建國家環保模范城市規劃》和《生態市建設規劃》，在財政資金較緊的情況下，先后實施了污染限期治理工程、污染源自動監控工程、“312”造林工程、碧水工程、城市造綠工程、城河整治工程、環境綜合整治工程、農村“三清潔”工程等，有效改善了城鄉環境質量。全市15家企業實現了遠程自動監控。新增林木面積21萬畝，林木覆蓋率20%；清障河道863條，疏浚河道460條、1080萬方；城區公共綠地 面積達168萬平方米，人均公共綠地面積8.05平方米。

二、下步工作措施

我市在南水北調東線源頭水質保護方面雖然做了一些工作，但也存在環境監管能力還不夠、農村環境整治進展還不快等薄弱環節。當前和今后一段時期內，把保證源頭水質安全作為一項政治任務，以十七大精神為指引，從全面落實科學發展觀、建設生態文明的高度，進一步強化環保意識，加快資源節約型、環境友好型社會的建設步伐。一是堅持環保優先，更加注重科學決策。將環境容量作為區域生產力布局的重要依據，進一步提高環保準入門檻，全面落實排污許可證和總量控制制度，實施排污工程，積極探索排污權交易制度，全面落實“綠色信貸”政策，加快淘汰落后產能，建立起能耗低、污染小的經濟發展體系。二是堅持防治結合，大力推進治污減排。加快城鄉環境基礎設施建設，大力開展污染治理工程，多還歷史舊賬。以園區生態轉型為載體，推動傳統經濟模式向循環經濟模式轉變，拓展環境容量。三是堅持依法行政，有效強化環境監管。建立健全環境保護管理體系，科學配臵基層管理力量，確保及時、有效查處環境違法行為。深化環境監察、環境監測、環境信息現代化工程建設，打造“數字型環保”，夯實適應新時期環境保護管理要求的基礎。

三、建議

1、加大資金扶持力度。由于我市處于南水北調東線調水 源頭，涉及到污染防治的項目較多，投入資金較大，光靠地方財力難以保障，請求上級給予一定的資金扶持。

2、保障日常運營費用。城市污水處理廠尾水輸送工程建成后，日常的運營、維護費用較大，地方財力比較困難，又不能增加居民的負擔，請求上級給予一定的資金補助。

3、建立生態補償機制。為確保南水北調東線調水源頭及通道水源水質，讓北方地區人民吃上放心、安全的水，多年來，我市嚴格控制新建項目，同時對江灘濕地等要進一步恢復和保護，在經濟上肯定有一定的損失，建議上級政府建立生態補償機制。

以上匯報，不當之處敬請批評指正。