第一篇：水務局開展地表水資源優化配置調研

水務局組織開展地表水資源優化配置調研

近年來，由于降水偏少，橫山嶺水庫以下丘陵地區的小水庫、塘壩大部分處于干庫或蓄水量很少的狀況，造成原來依靠小水庫和塘壩灌溉的農田、菜園和果樹得不到及時灌溉，局部生態環境日益惡化，影響了當地群眾的生產生活。

縣水務局在開展黨的群眾路線教育實踐活動中了解這一情況后，立即組織局班子成員和有關技術人員召開專題會，認真分析和研究了丘陵地區的地形、地貌和全縣的水資源狀況，認為利用橫山嶺水庫和燕川水庫較為充沛的地表水資源，通過磁右灌區渠系工程為丘陵地區的小水庫和塘壩等蓄水工程進行補水，即可發揮這些工程的效益。為盡早解決這一問題，推進我縣地表水資源優化配置，水務局明確一名副局長牽頭，組織50多名干部職工對灌區范圍內的小水庫、塘壩、輸水渠線進行了詳細的調查摸底。經調查，我縣磁右灌區范圍內共有小型水庫和塘壩49座，總庫容945.2萬立方米，現狀總蓄水量70萬立方米，需補充水量405萬立方米。磁右灌區灌溉渠系縱橫密布于丘陵地區，大部分渠道進行簡單維修可直接向小水庫、塘壩輸水。通過對這些小水庫、塘壩進行補水，既可解決近2萬畝農作物的灌溉問題，又能有效補充地下水資源，改善小水庫、塘壩周邊生態環境，推進我縣綠色產業發展，助力綠色崛起。目前，縣政府已同意水務局作出的向小水庫、塘壩補充地表水的工作報告，近期即將開始實施。

第二篇：新疆水資源開發和優化配置研究

【摘要』隨著新疆工業和城市建設高速發展，人口和灌溉面積快速增長，水資源供需矛盾日益嚴重，水資源開發利用導致的生態環境問題日益突出。因此，深入思考和研究新接水資源開發利用方略，制定科學合理水資源開發利用的優化配里戰略，對于確保新較經濟社會可持續發展、生態環境良性循環有著十分現實的實踐意義。

【關鍵詞」新疆水資源開發優化配置

經過五十多年的大規模開發，新疆的工業和城市建設高速發展，人口和灌溉面積快速增長，而相應地干早區的水資源供需矛盾也隨著經濟社會的迅猛發展而日益嚴重，水資源開發利用導致的生態環境問題日益突出。因此，進一步摸清家底，算清水帳，深人思考和研究水問題及水資源開發利用方略，制定符合干早區特點的、科學合理的水資源開發利用和 優化配置戰略，對于確保新疆經濟社會可持續發展、生態環境良性循環不僅具有重要的理論研究價值，更具有十分現實的實踐意義。

一、新班水資源開發利用的總體布局

根據新疆水資源分布特點、國民經濟發展總體布局和經濟社會發展需求以及生態環境保護目標，水利發展總體布局的重點為:

(一)以開發促發展

加速額爾齊斯河、伊犁河兩條國際河流水資源的開發力度，在加大流域內水土資源開發的同時，積極創造條件實施跨流域調水工程，把兩條國際河流建成新疆的糧食基地、優質畜牧業基地、特色農業基地、水能基地和向鄰區供水的水源基地，為解決南北疆資源性缺水，遏制生態環境惡化創造條件。

(二)以保護促發展

全面實施塔里木河流域水資源合理利用及生態環境綜合治理工程，抑制塔里木河干流生態環境惡化，挽救和修復塔河下游生態，改善源流區綠洲生態環境。明晰源流與干流以及“三生”水權(生產、生活、生態)，努力完成塔河綜合治理規劃確定的各項治理目標，用“三條塔河”，即:“水權塔河”、“生態塔河”、“資源塔河”的治水理念，構建資源環境與社會經濟的科學發展觀。

(三)以節水增效、鹽堿地改良、低產田改造為主攻方向，全面推進可持續農業灌溉支撐體系建設重點實施灌區續建配套與節水改造工程，以節水增產、增效，提高灌區整體發展水平為主，將灌溉農業由目前的外延型發展模式轉變為內涵挖潛型發展模式，將灌區的經濟社會發展與生態環境保護推人良性循環，充分發揮各類水利工程對農業灌溉用水的合理配置作用，在總量控制、高效節水的前提下，適時適量地保障農業灌溉用水，確保糧食安全和農業增產增收。

(四)效益優先，扶優撫強，重.氛解決好天山北坡經濟帶資源性缺水問題

加快“引額濟克”配套工程建設，積極發揮工程效益，實施“引額濟烏”和伊犁河“北疆調水”工程，解決克拉瑪依石油開發、烏魯木齊經濟區和艾比湖及奎屯片區的資源性缺水，優化配置內水與外水，高水高用，低水低用，為天山北坡經濟帶經濟社會快速發 展和生態保護改善提供水資源保障。

(五)小開發，大保護，全面實施草原生態環境保護水資源保津規劃改變傳統落后的畜牧業生產方式，保護和改善草原生態環境，促進牧區經濟發展，鞏固邊防穩定，實現牧民同步達到小康目標。

(六)建立綜合防洪減災體系

加強重點城鎮和重點河段的防洪基礎設施建設，建立人與自然和諧的綜合防洪減災體系。

(七)全面提升水資源管理水平

以水資源綜合規劃為基礎，按國民經濟和生態用水、兵團和地方用水、大中河流跨地

區用水等方面，初步完成各流域的初始水權界定工作，全面提升

水資源管理水平。

(八)努力實現水資源的可持續利用

以哈密地區為試點，全面推進節水型社會建設;以塔里木河流域為先導，推動明晰水權，優化調配水資源的強制性節水機制;在巴州、博州、昌吉、塔城等經濟條件較好、水資源相對緊缺的地區，加快水價形成機制的建立，推行水權、水價、水市場管理體制的建設，以點帶面，并逐步推進到全疆。提高政府對水資源的社會管理和公共服務職能，綜合運用法律手段、行政手段、工程手段、經濟手段、技術手段，樹立人與自然和諧相處的理念，不斷提高水資源的利用效率和效益，實現水資源的可持續利用。

二、新孤水資源合理配置的對策與措施

實現新疆水資源的合理配置，就是要依據干旱區的水資源條件和可持續利用的要求，以水資源合理利用為中心，根據資源共享、高效經濟、統籌協調和持續利用的原則，采取除害與興利、水量與水質、開源與節流、工程與非工程措施的結合，根據市場經濟規律和經濟社會發展需要，以供定需、以水定地、以水定規模、以水定經濟結構和生產力布局，實行水 資源總量控制和定額管理，利用各種可利用的水源，在流域和區域間，對各部門用水進行優化調度，使有限的水資源最大限度地滿足社會、經濟、資源、環境

協調發展的需要。

(一)水資源合理配里的層次性分析

針對新疆水資源分布及其特征，應從宏觀、中觀和微觀三個層次系統地研究實現水資源合理配置的目標、對策措施:宏觀層次是以區域經濟、社會發展及生態環境保護對水資源的需求為前提，以水資源、環境的可承載能力為限度，制定區域水資源總體開發利用規劃并實現其合理配置;中觀層次主要是指流域自成單元的地區，以社會經濟發展和資源環境的利用與保護間的協調關系及其關鍵措施為基本出發點，實現流域內水資源的合理配置;微觀層次是指區域或流域水資源的綜合利用，在宏觀和中觀層次的指導下進行，并將其運行管理的情況反饋給宏觀和中觀層次進行協調，以尋求水資源合理配置的最佳方案。

中共烏導木齊市委毫救李報

(二)轉變供需觀念，緩解供需矛質

在流域水資源開發利用初期，水資源配置以追求經濟效益最大化為目標，主要采取“以需定供”的經濟增長型配置方式。但隨著社會經濟發展，特別是灌溉農業規模不斷擴大，水資源日趨緊缺，供需矛盾日益突出，并擠占了大量的生態用水。在這種情況下，必須及時調整水資源供需關系，以資源、環境和經濟、社會協調、持續發展為目標，采取“以供定需”、限額用水的協調發展型配置方式。

(三)調整生產力發展區域布局，適應水資源及自然生態環境條件

根據新疆水資源分布西北與東南相差懸殊，水資源的地區分布與國民經濟生產力發展布局不協調，以及供需矛盾十分突出的特點，遵照“生態、節水、管理、調水”的水資源開發利用戰略指導方針，水資源配置不僅要強化水資源科學管理，大力發展節水型社會，進一步提高水資源利用率，同時還要合理調整區域內用水配置結構，樹立空間均衡的理念和

資源利用效率的理念，避免過度地大規模、遠距離調動資源，把經濟和人口引導到災害少、環境好、適宜人居住的區域，從迫使自然與滿足人的需要相適應，轉變為主動使人口和經濟的布局與自然相適應，使社會經濟發展和生態環境保護適應本區域的水資源開發利用條件和承載能力。

(四)節水增效，提高水資源利用效率，保陣生態用水

新疆水資源一方面總量緊缺，另一方面開發利用不充分，農業灌溉耗水量大的問題與用水浪費、水資源不足、時空分布不均的間題并存，節水和提高水分利用效率的潛力相當大，再加上實施退耕還林還草、減少高耗水作物種植規模和加強需水管理等措施，可逐步退還被占用的生態用水。通過節水，可以按市場的需求.向工業、城鎮生活用水適量調配。

(五)“工程水利”是實現水資源合理配里的有效手段

新疆水資源“春早、夏洪、秋缺、冬枯”的特點，極易造成洪早災害交替發生，春季抗早和夏季防洪問題十分突出，而當前570多條河流絕大多數缺乏調蓄控制工程。因此，在相當長的時期內發展工程水利仍然是實現水資源的合理配置、適時調度、高效利用、環境保護和保證供水的有效手段。

(六)土地鹽堿化問題不容忽視

全疆耕地面積中有1/3的鹽堿化土地，且中低產田絕大部分為鹽堿地，因此在關注重點建設項目和骨干工程的同時，決不能忽視鹽堿地改良問題，在大型灌區續建配套節水改造中，應將其作為一項重要的目標和效益指標，給予高度重視。對現有鹽堿地，應當實施治堿與節水并舉，先治堿，后節水的技術路線。鹽堿地改良后，節水可有效地減少隨水帶人土壤耕作層中的鹽量，大大延緩積鹽過程。

(七)建立和完善流域水資源統一管理的新體制

目前水資源權屬統一管理的格局尚未真正形成，流域與區域難以協調，城市與農村對水資源的管理分割難以統一，無法實現水資源的優化配置、節約和保護。因此，改革水資源管理體制，變“多龍管水”為“一龍管水”，打破區域之間、城鄉之間、部門之間的水管理界限，建立城市和農村、水源和供水、供水和排水、用水和節水、治污和污水回用一體化的流域水務管理體制，已迫在眉睫。

第三篇：水務局對水資源現狀調研報告

水是生命之源，是人類生存和經濟社會發展的命脈，隨著**經濟社會的發展，城市供水緊張，農業用水缺乏，水污染嚴重等矛盾日益突出，這個曾經被人們認為是“取之不盡，用之不竭”的資源現已成為影響和制約我縣經濟社會可持續發展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關注。為此，按照縣委學習實踐科學發展觀活動的調研安排，對我縣水資源情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

**縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補給量為3.2億立方米，可開采量為2.65億立方米，**縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠高于全國人均占有水資源量。但是由于水資源時空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達到17%極低點，預計到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴重的季節性缺水。

一、**縣水資源的現狀

**縣境內有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來，在全球氣候變化和經濟開發雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產、生活帶來很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是**縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內，占**行政區域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮建設的快速發展，河砂開采量大，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降，甚至出現河水斷濟。2006年，岔林河、西北河等主要河流開始出現斷流現象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態環境的破壞，使地表、河床對小資源涵養能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀60、70年代修建，經過多年運行，工程老化，水庫淤積嚴重，庫容逐年減少，水庫進水閘、排洪閘年久失修，嚴重影響水庫蓄水量。灌區田間工程不配套，干、支渠淤積嚴重，輸水能力低，灌溉期間時常出現跑、冒、流、漏現象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產。而且每年投入大量的抗旱經費打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民群眾帶來沉重的負擔。

（二）有水用不好

1、盲目發展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產值較高，激發了農民種植的積極性，水田面積發展很快，在水利基礎設施溥弱，沒有新的水源工程項目增加的情況下，盲目發展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區上下游搶水現象嚴重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結果是上下游都吃不飽，造成上游減產，下游絕產的局面。

2、供水設施老化，水源損失嚴重。我縣供水管網大多是八十年代輔設的，經過二十多年的運行，造成供水管網誘蝕嚴重，供水設施老化，跑、冒、流、漏的現象嚴重。目前城鎮年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時，有的群眾思想上不重視，節水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節出現城鎮居民和周邊村屯農民用水難現象。

以上可以看出，嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，這不僅是解決我縣日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展的重大任務。

三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議

堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，站在時代的高度，適應全面建設小康社會的需要提出的重大戰略思想。為此，我們要嚴格按照科學發展觀的要求，正確面對我縣水資源的現狀，合理開發利用水資源，努力促進生態與經濟社會協調可持續問題。

（一）加強宣傳，積極引導，營造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關，是全社會的大事。要把全社會的力量調動起來，全面營造珍惜水、保護水和愛護水的良好社會氛圍。同

第四篇：水務局對水資源現狀調研報告

水是生命之源，是人類生存和經濟社會發展的命脈，隨著xx經濟社會的發展，城市供水緊張，農業用水缺乏，水污染嚴重等矛盾日益突出，這個曾經被人們認為是“取之不盡，用之不竭”的資源現已成為影響和制約我縣經濟社會可持續發展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關注。為此，按照縣委學習實踐科學發展觀活動的調研安排，對我縣水資源情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

xx縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補給量為3.2億立方米，可開采量為2.65億立方米，xx縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠高于全國人均占有水資源量。但是由于水資源時空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達到17%極低點，預計到2010年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴重的季節性缺水。

一、xx縣水資源的現狀

xx縣境內有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。

近幾年來，在全球氣候變化和經濟開發雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產、生活帶來很大的影響。

二、水資源缺乏的原因

（一）有水存不住

1、岔林河是xx縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內，占xx行政區域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮建設的快速發展，河砂開采量大，造成對生態環境的嚴重破壞，使河道涵養水源的能力大幅度下降，甚至出現河水斷濟。2006年，岔林河、西北河等主要河流開始出現斷流現象。2009年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態環境的破壞，使地表、河床對小資源涵養能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴峻。

2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀60、70年代修建，經過多年運行，工程老化，水庫淤積嚴重，庫容逐年減少，水庫進水閘、排洪閘年久失修，嚴重影響水庫蓄水量。灌區田間工程不配套，干、支渠淤積嚴重，輸水能力低，灌溉期間時常出現跑、冒、流、漏現象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產。而且每年投入大量的抗旱經費打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民群眾帶來沉重的負擔。

（二）有水用不好

1、盲目發展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產值較高，激發了農民種植的積極性，水田面積發展很快，在水利基礎設施溥弱，沒有新的水源工程項目增加的情況下，盲目發展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區上下游搶水現象嚴重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結果是上下游都吃不飽，造成上游減產，下游絕產的局面。

2、供水設施老化，水源損失嚴重。我縣供水管網大多是八十年代輔設的，經過二十多年的運行，造成供水管網誘蝕嚴重，供水設施老化，跑、冒、流、漏的現象嚴重。目前城鎮年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時，有的群眾思想上不重視，節水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節出現城鎮居民和周邊村屯農民用水難現象。

以上可以看出，嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，這不僅是解決我縣日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展的重大任務。

三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議

堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，站在時代的高度，適應全面建設小康社會的需要提出的重大戰略思想。為此，我們要嚴格按照科學發展觀的要求，正確面對我縣水資源的現狀，合理開發利用水資源，努力促進生態與經濟社會協調可持續問題。

（一）加強宣傳，積極引導，營造輿論氛圍

水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關，是全社會的大事。要把全社會的力量調動起來，全面營造珍惜水、保護水和愛護水的良好社會氛圍。同時，要加大宣傳力度，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》等水利法規宣傳教育，特別是做好領導干部的宣傳，提高全社會的法律意識，加快節水型社會建設步伐。

（二）加強生態環境建設，科學利用水資源

一是堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸的利益。充分發揮水資源的綜合效益的原則，制定岔林河流域規劃，科學合理利用水資源。二是制定我縣河道采砂規劃，將全縣河道開采區進行普查劃段，科學界定開采區，開采范圍和開采期，規定開采方式，規定最低開采能力，科學合理和有償開采全縣砂石資源，充分發揮砂石資源的效益，促進經濟社會健康發展。三是在岔林河源頭建立生態保護區，從源頭上防治水土流失，涵養水資源。四是進一步完善與水的法律法規體系相適應的職能機構，實現依法治水、管水、用水，強化水資源的統一管理，加大水資源管理的行政執法力度，保證有限的水資源和水利工程更好地為縣城經濟持續快速健康發展和人民安居樂業服務。

（三）加強水利設施建設，提高水資源利用率

xx縣的氣候特點是十年九春旱，對可能出現的旱情，要早做準備，必須加強水利基礎設施建設，以抗御可能發生的旱（澇）災害。

一是加快維修現有水利工程。多方籌集資金，加快工程維修進度，使其發揮應用的經濟效益和社會效益。二是加快水利建設，濃河提水站、水庫消險加固、民富、新發泵站、人畜飲水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即將上馬，為我縣水資源可持續利用，社會和諧發展提供了基礎保障。三是加快城市供水建設。城鎮供水工程是關系到人民生活的一件大事，是民心工程。我們積極向上級主管部門爭取供水項目，xx縣給水打建工程已完成論證、可研，進入項目實施階段，建設10眼水源井，1個給水處理廠及其它配套設施，xx鎮污水處理廠也已進入實施階段。為提高我縣的人民生活質量奠定了堅實的基礎。四是改進灌溉制度，提倡節水灌溉。我縣農業用水占用水量的60%，節水潛力很大。

（四）建設骨干控制性蓄水工程，增強水資源調蓄能力

我縣的蓄水工程主要是小水庫，小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程，以解決用水需要。因此，二甲閘水庫是修建骨干控制性蓄水工程的首位。自60年代以來，我縣就一直爭取二甲溝水庫上馬，由于種種原因，一直沒有實現。當前，二甲溝水庫作為xx市重點項目，已完成了初步設計，等待批復。二甲溝水庫位于xx縣境內的富拉渾河中游，距縣城23公里。該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3750立方米，流域面積332平方公里壩長406米，最大壩高18.6米，是以灌溉，防洪為主，兼顧養魚，旅游和改善環境等綜合利用的中型水利樞紐工程。一是農民灌溉用水的需要。目前，富拉渾河水資源利用率較低，大多數寶貴的水資源都白白流走，二甲溝水庫建成后，可控制灌溉面積15萬畝以上，設計灌溉面積7.51萬畝，其中直接灌溉面積4.51萬畝，補水灌溉面積3.0萬元畝。使農民生產穩產、高產得到保證，農民收入得到增加。二是發展游泳業的需要。水庫四周環山，風景秀麗，山區森林資源豐富，是游泳渡假的好去處，年旅游人數預計將達到5000人，門票5元，年收2.50萬元。同時，水庫建成后，養魚水面將達到8000畝，預計年產魚11.80萬元，年收入82.60萬元。三是城鎮供水的需要。隨著城市的發展，城鎮人口必將逐步增加，供水需求將不斷加大。二甲溝水庫建成后將極大緩解水源不足的問題，成為我縣城鄉居民生產和生活用水的強大水源儲備基地。

蓄水工程現狀

蓄水工程主要包括水庫、塘壩等。我縣現有小型水庫12座，小塘壩820座。總庫容2139萬立方米，年總供水量3.4億立方米，灌溉面積9萬畝。

二甲溝水庫基本情況

二甲溝水庫位于xx縣境內，富拉渾河中游。水庫距縣城23公里。

二甲溝水庫主要功能是灌溉、防洪兼顧養魚、旅游。

該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3570萬平方米，興利庫容2614萬立方米，死庫容400萬立方米，流域面積332平方公里。水庫壩長406米，最大壩高18.60米。

該水庫預算總投資2.35億元。

第五篇：關于優化偵查權配置的調研報告

優化偵查權配置的幾點思考

優化偵查權配置是當前法學理論界、司法實務界研究司法體制改革中熱烈討論的話題之一。目前的偵查權配置存在一些問題，不能完全適應日益復雜的社會治安形勢和人民群眾對于社會安全感的需要，因此亟需理論界和實務界從法律和制度層面探索出路。

研究偵查權配置的六大誤區

個人認為，目前對優化偵查權配置的研究存在六大誤區：

一是只看表面問題，不重視原因分析。許多人提到偵查權方面存在的問題，就會列舉立案不實、超期羈押、刑訊逼供等問題，但往往沒有深入分析產生這些問題的原因。

二是過分注重對偵查權力的監督，不重視對偵查權的保障。單從法律條文看，我國公安機關的偵查權似乎比一些國家的范圍要寬。但在實踐中由于相關制度不配套和存在缺陷，以及對公民違反程序性規定缺乏明確、有效的處罰措施，刑事訴訟法規定的偵查權往往難以有效發揮作用。很顯然，單一謀求將警察的手腳死死捆住，不應該是優化偵查權配置的基本方向。

三是過分注重犯罪嫌疑人的權利，對被害人的權利重視不夠。在偵查活動中，應當依法保護犯罪嫌疑人的合法權益，但同時更要注重使被破壞的社會秩序得到恢復，使被害人遭受的損失及時得到彌補，只有這樣，偵查工作才能得到廣大群眾的理解和支持，刑事訴訟活動也才能順利進行。

四是只就事論事設計制度，而忽視相關配套制度的研究。例如，為防止刑訊逼供，有人提出要在立法上明確規定對訊問全程錄音錄像。這一制度對防治刑訊逼供的確有積極作用，公安機關也正在實踐中不斷探索。但是，這是一個系統工程，要使錄音錄像制度發揮作用，相關配套制度也必須跟進。錄音錄像的核心要求是要做到“全程”，如何保證有足夠的偵查人員承擔每一次訊問時錄音錄像的任務？此外，由此帶來的裝備、人員的保障方面的問題也需要一并考慮。如果沒有這些配套制度的落實，訊問錄音錄像制度就只能是“看上去很美”。

五是只重視對公安機關的監督，而不重視對其他偵查機關以及審判機關的監督。學者一提監督制約，就必然奉“決定權、執行權相分離”是唯一的最高標準和最大價值追求。但是，在表述時往往只針對公安機關，走入“雙重標準”的思維模式，罔顧其他機關自己立案、自己偵查、自己批捕、自己審判等客觀事實。無論是對偵查權、起訴權實施監督，還是對審判權、執行權實施監督，其所追求的價值目標是一致的，標準也應當是統一的。

六是關注確保公正的措施多，關注提高效率的措施少。“遲到的公正就是不公正”，如果不能有效提高偵查機關的偵查能力，不能有效提高偵查工作的效率，甚至過多地束縛偵查機關的手腳，不可避免地會導致破案率下降，被害人的權益得不到及時的補償，社會秩序得不到及時恢復。

影響偵查工作開展的四大因素

在我們這樣一個各地經濟發展極不平衡、正處于社會深刻變化的國家，偵查工作任務非常艱巨。與之相比，偵查權的配置遠遠不能適應打擊犯罪、維護社會治安的現實需要，公安機關面臨的困難主要有以下四個方面：

一是社會經濟發展水平嚴重制約偵查工作開展。受經濟水平限制，我國對偵查機關的投入明顯不足，主要表現在高素質執法人員少、培訓體系不健全、辦案力量嚴重不足、經費緊缺及裝備匱乏等等。中國的警力配置在世界上屬于低水平，2007年公安機關實有人數約190萬，按人口比例只有1‰多一點，而日本為2.2‰，美國為3.5‰，俄羅斯為8.46‰。緊張的警力使絕大多數民警常年超負荷工作，偵查人員每人手中同時要經辦多個案件，往往只能先處置緊急情況，暫時先放緩其他案件，這就使得看起來很長的羈押期限遠遠不夠用，調查取證工作也無法深入進行，不得不采取先抓人再搜集證據的做法。經費緊張更是長期困擾公安機關的難題，國外警方普遍應用的高科技偵破手段在我國大部分地方都因經費原因而無法采用。

二是社會高速轉型給偵查工作帶來極大困難。中國社會正處于一種明顯不同于西方經驗的轉型期，一些在發達國家不是問題的事情在現階段的中國可能就會成為突出問題，如流動人口犯罪問題日益嚴峻，一般大城市可以達到犯罪的一半以上，在深圳等一些外來人口集中的城市，流動人口犯罪達到90%以上。但社會管理遠遠沒有跟上，信用體制缺位，對于在本地沒有居所、沒有生活來源、沒有家庭親友的流動人口，取保候審或者監視居住很難起到約束作用。另一個問題是犯罪的高發態勢。近年來，我國刑事案件發案數一直居高不下，犯罪立案數不斷增加，從2000年的360萬起不斷增長到近年來的460多萬起。同時，犯罪的手段不斷更新，智能化、組織化、暴力化的程度不斷提高，大大增加了偵查工作的難度。

三是執法環境給偵查工作造成很大困擾。受社會文化水平制約，公眾心理受傳統報應觀念支配，對犯罪持強烈憎恨態度，認為對犯罪分子就得“抓起來”，如果取保候審、監視居住，就是放縱犯罪分子。相當一部分群眾還沒有養成尊重法律的習慣