第一篇：浙江省主要缺水地區(qū)水資源配置調(diào)研報告

浙江省主要缺水地區(qū)水資源配置調(diào)研報告

一、全省水資源基本概況

我省地處東南沿海，北與江蘇、上海相連，西鄰安徽、江西，南與福建相接，東臨東海。全省土地面積10.18平方公里，“七山一水二分田”是我省陸域地貌的基本特征。

我省氣候?qū)俚湫偷膩啛釒夂颍瑴嘏駶櫍募痉置鳌Ｈ《嗄昶骄邓吭?200毫米～2200毫米之間，東部濱海平原為1200毫米～1600毫米之間，南部山區(qū)為1600毫米～2200毫米之間。雨量分布特點是山區(qū)大于丘陵，丘陵大于平原。降水主要集中在4月～7月（梅雨）和7月～10月（臺雨）。梅雨期降水一般情況強度不大，持續(xù)時間長；臺風雨降水強度較大，常暴雨成災，而臺風影響較少年份，又常出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。

全省多年平均年徑流量為937億立方米，人均徑流量為2073立方米，低于全國人均徑流量2250立方米/人。全省已建有一大批大中小型水利水電工程，據(jù)統(tǒng)計小

（二）型以上水庫3880余座，總庫容達360多億立方米，為有效地防治水旱災害和合理配置水資源奠定了基礎。

二、全省水資源存在的問題

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護與配置提出了新的要求。根據(jù)我省第十次黨代會的要求，我省將提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，水利面臨許多新情況、新問題，必須加以有效解決，以更好的支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我省水資源存在的問題主要體現(xiàn)在：

1、水資源供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量的不斷擴大，目前水利工程的建設步伐尚不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，而且隨著城市化進程的不斷推進，城市供水的緊張程度將進一步加劇，杭嘉湖、寧波、舟山及溫州、臺州的部分地區(qū)城鎮(zhèn)供水將面臨著量和質(zhì)的雙重壓力，資源性缺水和工程性缺水并存，污染型缺水在部分地區(qū)，特別是平原河網(wǎng)地區(qū)較為嚴重，這將直接影響和制約當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展快速的地區(qū)水資源缺乏的矛盾亦比較突出。

2、水環(huán)境惡化的局面未得到有效控制

人口增長和工業(yè)的發(fā)展，將消耗更多的清潔水資源，同時也將產(chǎn)生更多的污染水體。目前全省受污染的河流已較為普遍，沿江、沿海是我省人口和工農(nóng)業(yè)的主要集聚地，也是水資源相對短缺的地區(qū)，同時也是我省水體污染相對比較嚴重的區(qū)域。如杭嘉湖、溫黃、溫瑞等大部分地區(qū)水體嚴重污染，部分地區(qū)水網(wǎng)已不存在符合 Ⅲ類的飲用水達標河段；部分水庫水體出現(xiàn)了富營養(yǎng)化問題。社會的進步使人們對環(huán)境質(zhì)量的要求更高，這些都勢必加重水資源的供需矛盾。

3、水資源管理還不能適應現(xiàn)代水利的要求

多頭管水現(xiàn)象依然在很大程度上制約了水資源的合理開發(fā)利用、保護和工程功能的有效發(fā)揮。由于各個時期國民經(jīng)濟對水資源的不同需求，已建的大中型水利工程均在不同的社會環(huán)境下運行，各有側(cè)重，管理上存在一定的局限性。如省內(nèi)一大批大型骨干水電工程仍然注重發(fā)電效益，與水資源的合理配置存在一定矛盾，未能充分發(fā)揮水利工程效益；由于缺乏水資源的統(tǒng)一管理和配置手段，有些地區(qū)和部門缺乏全局觀念，一定程度上也影響了水資源的開發(fā)進程，影響了水資源的開發(fā)利用。

4、水資源費太低和水的價格形式機制不合理，是當前水資源利用中重要的經(jīng)濟問題。

三、水資源配置構(gòu)架

針對上述問題，要解決我省水資源配置主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度較快的五個區(qū)域，即浙北的杭嘉湖地區(qū)，浙東的蕭紹寧舟地區(qū)，臺州的溫黃平原，溫州地區(qū)和浙中的永康義烏地區(qū)，現(xiàn)分述如下：

1、杭嘉湖地區(qū)水資源配置格局

杭嘉湖地區(qū)，土地面積11637平方公里，占全省的11.4%；2001年域內(nèi)總?cè)丝?50萬，占全省的19%；GDP總量為1754億元，占全省的26%。杭嘉湖地區(qū)可分為東部、西部兩片，其中西部為山區(qū)、丘陵，水資源相對豐沛，擁有青山、賦石、老石坎、對河口等大型水庫和一批中型水庫，水質(zhì)良好，在建的安吉鳳凰和規(guī)劃的湖州老虎潭、長興合溪等大中型水庫，均可作為城鄉(xiāng)水源地，因此，浙北地區(qū)的西部以及湖州市等地的水資源供需矛盾相對不突出，該片的水資源基本可滿足自身近期及長遠的用水需求。

杭嘉湖地區(qū)的東部為平原河網(wǎng)，河網(wǎng)縱橫，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，其水資源可從太湖和長江水源作為補給，故其水資源量原本并不匱乏。只是近幾十年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，由于人類活動的加劇和對水資源保護的力度欠缺，造成大量水體被污染，減少了可以利用的水資源量，使得水資源供需矛盾不斷加劇，地處平原腹地的余杭、嘉興等地表現(xiàn)得尤為突出。為保障和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，嘉興等平原地區(qū)大量開采地下水，造成地面沉降等更多的深層次問題。因此，解決其污染型缺水和地下水超采所造成環(huán)境的問題已顯得十分迫切。經(jīng)多方研究論證，從新安江水庫引水作為杭州和嘉興地區(qū)的生活和重要工業(yè)供水水源是解決問題的根本措施。新安江水庫總庫容178億立方米，水質(zhì)為Ⅰ類，水量充足、水質(zhì)優(yōu)良，是極好的供水水源。根據(jù)調(diào)研，供水總規(guī)模為462萬噸/天(53.5立方米/秒)，其中杭州市為35.5立方米/秒,嘉興市為18立方米/秒，日均引水量為364萬噸/天。引水工程輸水距離271公里，輸水線路全長872公里，工程靜態(tài)總投資約129億元。本區(qū)的農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水主要靠引用太湖水和河網(wǎng)水解決。太湖水質(zhì)作為杭嘉湖東部平原的環(huán)境用水是很好的水源，應充分用好太湖水，造福杭嘉湖人民。

2、蕭紹寧舟地區(qū)水資源配置格局 蕭紹寧舟地區(qū)包括杭州市的蕭山區(qū)、濱江區(qū)，整個紹興市、寧波市和舟山市，土地面積20224平方公里，占全省的20%；2001年總?cè)丝?63萬，占全省的27%；GDP總量約為2200億元，域內(nèi)有曹娥江、甬江二條較大的河流，流域面積分別為6080平方公里和4518平方公里，多年平均徑流量分別為39億立方米和32億立方米，曹娥江和甬江流域的上游均為山區(qū)半山區(qū)，下游為濱海平原，以曹娥江為界，分別為蕭紹平原和姚江平原，該地區(qū)為我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，從經(jīng)濟社會發(fā)展和對水資源的需求等分析，僅靠域內(nèi)水資源的合理開發(fā)利用尚不能滿足該地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，特別是舟山和慈溪的水資源尤為短缺，必須從域外引水方能根本解決其資源型缺水問題。

寧波、舟山：寧波現(xiàn)狀全市年總需水量為20.2億立方米，其中生活用水和重要工業(yè)用水6.8億立方米/年，一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等用水13.4億立方米/年。其水源主要通過水庫直供和河網(wǎng)取水解決，其中生活用水和重要工業(yè)用水由水庫直供，目前主要由亭下、皎口、橫山、四明湖等大型水庫和東錢湖、梁輝、四灶浦等十多座中型水庫直供，按95%保證率時的供水量為5.1億立方米/年，尚缺1.7億立方米/年；一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等用水主要從河網(wǎng)取水，按95%保證率時的供水量為9.6億立方米/年。預計到2020年，寧波市的用水總需求將達25億立方米，其中水庫直供水11億立方米/年，一般水14億立方米/年。

解決生活用水和重要工業(yè)用水的主要措施為①繼續(xù)開發(fā)利用本地水資源，包括建設白溪水庫引水工程和周公宅大型水庫，溪下、葛岙、許江岸、雙溪口、西溪等十余座中型水庫。②是引用曹娥江水資源。在曹娥江上游興建欽村水庫可向?qū)幉ü?.8億立方米/年的優(yōu)質(zhì)水，輸水至寧波亭下水庫，距離僅22公里。

解決農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水的主要水源是利用計劃建設的曹娥江河口大閘，攔蓄曹娥江徑流，可向河網(wǎng)提供2億m3水量用于農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水。

舟山市是典型的以資源型缺水為主的地區(qū)，現(xiàn)狀條件下，舟山市90%（本島95%）保證率時的年需水量為2.1億立方米，而相同保證率時的可供水量僅為1.1億立方米；預計到2020年的總需水量將達2.5億立方米。規(guī)劃通過本島和其它島的水源工程建設，可使2020年的供水量達到1.5億立方米，不足部分通過大陸引水解決。大陸引水總規(guī)模5立方米/秒，現(xiàn)已實施大陸引水應急工程，從寧波姚江引水1立方米/秒。不足部分水量可主要通過曹娥江水資源解決，其中生活用水等優(yōu)質(zhì)用水可通過欽村水庫經(jīng)陸地的供水管道和海上的“大陸引水工程”引至舟山，一般用水可通過曹娥江大閘經(jīng)河網(wǎng)至姚江后引至舟山，以滿足舟山市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

蕭紹區(qū)：紹興的生活用水和重要工業(yè)用水主要由曹娥江流域以湯浦水庫、長詔水庫、鏡嶺水庫為主的水庫群供應，可供水量為4億立方米，經(jīng)分析能夠滿足紹興市當前和今后對優(yōu)質(zhì)水的需求；杭州市濱江、蕭山的生活用水和重要工業(yè)用水則與杭州市一并考慮，規(guī)劃從新安江水庫引水解決，引水流量11.5立方米/秒，引水量1.77億立方米。整個蕭紹平原的一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水，在平原河網(wǎng)相互調(diào)濟的基礎上，不足部分再通過富春江引水解決，富春江引水流量為45立方米/秒。

3、臺州沿海地區(qū)水資源配置格局

臺州沿海地區(qū)包括臺州市區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣、臨海市等地，土地面積4921平方公里，占全省的4.8%；2001年總?cè)丝?06萬，占全省的8.9%；GDP總量約為656億元，占全省的9.7%。域內(nèi)主要水源為椒江流域，流域面積6603平方公里，多年平均徑流量67億立方米。域內(nèi)人均水資源占有量為1700立方米，為全省平均水資源占有量的83%。

域內(nèi)主要大中型水利工程有長潭、牛頭山、童燎、溪口、佛嶺、秀嶺、湖漫、太湖等水庫。根據(jù)水資源供需平衡分析，現(xiàn)有水利工程尚不能滿足本地區(qū)的自身中長期發(fā)展的供水需要，其缺水性質(zhì)是工程性、污染性、資源性缺水兼而有之。現(xiàn)狀年總需水量為8.0億立方米，預計到2010年，用水總需求將達9.7億立方米，遇P=95%干旱年份缺水量為0.7億立方米；2020年，用水總需求將達10.7億立方米，遇P=95%干旱年份缺水量為5.1億立方米。

臨海市和椒北地區(qū)：本區(qū)生活和主要工業(yè)用水主要靠調(diào)整牛頭山水庫供水功能，增加牛頭山水庫的供水量來解決。牛頭山水庫集水面積254平方公里，年徑流量2.59億立方米，正常庫容1.56億立方米，向椒北供水工程的引水線路長度49.3公里，引水流量4.0立方米/秒,供水規(guī)模35萬立方米/天，年供水量6450萬立方米，工程投資3.14億元。本區(qū)的一般工業(yè)用水和環(huán)境用水則通過童燎、溪口等水庫和河網(wǎng)供水來解決。

椒江以南地區(qū):本區(qū)包括臺州市區(qū)（椒南、黃巖區(qū)、路橋區(qū)）、溫嶺市、玉環(huán)縣。現(xiàn)狀年需水量6.9億立方米，其中生活和重要工業(yè)用水3.1億立方米，一般工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水3.8億立方米，預計2010年和2020年其需水總量分別為8億立方米和9.4億立方米，其中生活和重要工業(yè)用水分別為4.5億立方米和6.4億立方米，一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水分別為3.5億立方米和3.0億立方米。其缺水量分別為1.5億立方米和4.5億立方米。近期通過實施長潭水庫除險加固工程、建設臺州市供水工程，可基本解決缺水問題。長潭水庫除險加固后，正常庫容為4.57億立方米，總庫容為7.32億立方米，可增加供水量0.7億立方米。遠期通過實施臺州北水南調(diào)引水工程，可基本解決缺水問題。北水南調(diào)工程興建朱溪堰壩、十三都堰壩和下岸水庫（在建）工程，通過隧洞引至長潭水庫，進一步提高長潭水庫向臺州沿海平原的供水能力。引水隧洞總長度56公里，引水流量10.4立方米/秒，年引水量2.0億立方米，工程投資4.1億元。本區(qū)的一般工業(yè)、農(nóng)村和環(huán)境用水通過其它水庫及河網(wǎng)水源供水，可基本解決缺水問題。

4、溫州沿海地區(qū)水資源配置格局

溫州沿海地區(qū)包括以溫州市區(qū)為核心的樂清、永嘉、瑞安、平陽、蒼南、洞頭等地區(qū)，是我省私有經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，土地總面積3572平方公里，占全省的3.5%；2001年總?cè)丝?56萬，占全省的10.1%；GDP總量約為783億元，占全省的11.6%；地處甌江、飛云江、鰲江三大河流的河口地區(qū),域內(nèi)主要有甌江翻水站、趙山渡引水及淡溪、澤雅、橋墩等水庫工程。根據(jù)水資源供需平衡分析，現(xiàn)有水利工程尚不能滿足本地區(qū)的自身中長期發(fā)展的供水需要，其缺水性質(zhì)是工程性、污染性、資源性缺水兼而有之。

甌江以北地區(qū)：本區(qū)主要包括樂清市的虹柳平原和永嘉縣的上塘、甌北、七都、烏牛等地，總?cè)丝?63萬，國內(nèi)產(chǎn)生總值177億元。現(xiàn)狀年生活和工業(yè)需水量3.2億立方米，預計2020年需水量4.56億立方米。虹柳平原城鎮(zhèn)供水2010年和2020年多年平均缺水量分別為1.25億立方米和1.71億立方米。解決的措施是興建庫容7億立方米的楠溪江水利樞紐工程提供配水水源，通過永樂引水工程（引水距離18.5公里，工程投資3.3億元），2010年和2020年水平年可向樂清市虹柳平原提供水量2.3億立方米和3億立方米，可以滿足虹柳平原城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水要求，并解決永嘉縣上塘甌北等地的缺水問題。

甌江以南地區(qū)：本區(qū)包括溫州市區(qū)、瑞安、平陽、蒼南，總?cè)丝?93萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值606億元，現(xiàn)狀年需水量15億立方米，預計2020年水平年需水量19億立方米，其中水庫直供水量9億立方米，河網(wǎng)供水及河道提水10億立方米。本區(qū)生活和工業(yè)缺水主要通過珊溪水利樞紐工程來解決，珊溪水庫集水面積1529平方公里，多年平均徑流量18.6億立方米，水庫調(diào)節(jié)庫容6.9億立方米，設計供水量6.2億立方米，干旱年供水量7.3億立方米，蒼南片通過興建丁步頭水庫增加供水量，可滿足本區(qū)的生活和工業(yè)用水。溫瑞平原的農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水量主要通過甌江翻水站提水解決。本區(qū)域遠期不足水量可通過甌江上游灘坑水庫來解決缺水問題。只要通過工程措施本區(qū)域的水資源是有保障的。

5、中部地區(qū)水資源配置格局

浙中地區(qū)已形成金華為中心，以經(jīng)濟非常活躍的義烏、東陽、永康等市組成的城市群，其中義烏以小商品城聞名于世，東陽素有“百工之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”美稱，永康則以小五金稱雄全國。三市土地面積3891平方公里，占全省3.8%。2001年總?cè)丝?99萬，占全省4.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值328億元，占全省5%。域內(nèi)主要水系為東陽江、永康江。水資源總量21億立方米，人均占有量約1060立方米，不到全省平均水平的一半。

義烏市：全市2001年總?cè)丝?7.21萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值136億元。域內(nèi)主要水系為東陽江。全市水資源總量7.2億立方米。域內(nèi)主要水利工程為巧溪、八都、巖口、長堰、柏峰5座中型水庫，集雨面積192.7平方公里，正常庫容1.0億立方米。

根據(jù)水資源供需平衡，現(xiàn)有水利工程尚不能夠滿足本市自身中長期發(fā)展的需水要求，其缺水性質(zhì)是資源性及工程性缺水。現(xiàn)狀年總需水量3.87億立方米，其中生活重要工業(yè)用水0.8億立方米；預計到2020年，年總需水量4.55億立方米，其中生活和重要工業(yè)用水1.6億立方米。遇P=95%干旱年份將缺水1.1億立方米。

解決其生活和主要工業(yè)的缺水措施是擴建巧溪水庫增加供水量，同時實施從東陽橫錦水庫引水5000萬立方米。解決其一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會環(huán)境缺水措施主要是擴建本區(qū)域內(nèi)的楓坑、南山等水庫增加供水量，同時提高渠系水利用率等措施。通過上述配置可基本解決義烏市2020年的缺水問題。東陽市：全市2001年總?cè)丝?8.81萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值110億元。域內(nèi)主要水系為東陽江。全市水資源總量13.5億立方米。域內(nèi)主要水利工程為橫錦、南江2座大型水庫，集雨面積588平方公里，正常庫容2.62億立方米。

根據(jù)水資源供需平衡，本區(qū)域的生活和重要工業(yè)通過橫錦、南江2大水庫可基本滿足中長期發(fā)展的需水要求，一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水通過橫錦、南江水庫及現(xiàn)有的其他水利工程也可基本滿足中長期發(fā)展的需水要求。由于地形等原因，在北江上游部分山區(qū)存在一定缺水問題，可從本市境內(nèi)的曹娥江上游梓溪引水1500萬立方米解決。

永康市：全市2001年總?cè)丝?3.38萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值82億元。域內(nèi)主要水系為永康江。全市水資源總量7.6億立方米。域內(nèi)主要水利工程為楊溪、太平、三渡溪3座中型水庫，集雨面積229.3平方公里，正常庫容0.94億立方米。

根據(jù)水資源供需平衡，現(xiàn)有水利工程不能夠滿足本市自身中長期發(fā)展的需水要求，其缺水性質(zhì)是資源性缺水和工程性缺水。現(xiàn)狀年總需水量3.67億立方米；預計到2020年，年總需水量4.32億立方米。遇P=95%干旱年份將缺水0.95億立方米。

解決其生活和重要工業(yè)的缺水措施是通過從相鄰流域好溪上游的好溪水利樞紐工程（集水面積304平方公里，年來水量2.7億立方米，正常庫容6600萬立方米）引水解決，年引水量5600萬立方米；同時擴建楊溪水庫，增加庫容2000萬立方米，增加部分供水量。解決其一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會環(huán)境缺水措施主要是新建、擴建本區(qū)域一批小型水庫，增加庫容400萬立方米；同時抓好節(jié)水灌溉，提高灌溉用水利用率。通過上述配置，可基本解決永康市2020年的缺水問題。

四、加強管理、節(jié)約用水

在重視區(qū)域水資源配置的過程中，還應加強管理，注重節(jié)約用水。隨著城市化水平的提高及城市人口的增加，在相當長的時期，城市需水量將呈增長趨勢，城市需水占總用水量的比例將越來越高。目前城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)滲漏損失偏大，有些管網(wǎng)水量損失率達到40%，浪費驚人，水資源浪費更加劇了水資源的緊缺程度。水資源浪費的另一種表現(xiàn)是優(yōu)水不優(yōu)用，如用優(yōu)質(zhì)水沖污，優(yōu)質(zhì)水用于對水質(zhì)要求不高的行業(yè)、企業(yè)用水，由此造成優(yōu)質(zhì)水資源緊缺現(xiàn)象。加強城市用水管理，以提高用水效率為核心，促進城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)為目標，綜合運用行政、經(jīng)濟和技術(shù)等各種管理手段，提高城市節(jié)水水平，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型城市。在水資源緊缺地區(qū)，經(jīng)濟建設必須充分考慮水資源條件，根據(jù)水資源承載能力確定合理的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水地區(qū)嚴禁安排高耗水的工業(yè)項目，要采取有力措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強制采取節(jié)水措施，大力提高水的利用效率；要繼續(xù)堅持計劃用水和超計劃用水累進加價制度，加大水價對節(jié)水的引導力度。各城市、各有關(guān)部門、各工業(yè)企業(yè)，要重視節(jié)約用水的科研工作，加大節(jié)水的科技投入，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，鼓勵采用先進的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝、節(jié)水方法、節(jié)水設備和節(jié)水器具，以科技進步推動城市節(jié)水工作。加強節(jié)水的主要措施有：

1．運用經(jīng)濟杠桿節(jié)約用水 正確發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和相應技術(shù)經(jīng)濟措施的作用，是實現(xiàn)城市生活節(jié)水的關(guān)鍵，而建立合理水費體制又是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用的核心。實踐表明，運用經(jīng)濟杠桿是城市水資源合理開發(fā)利用（節(jié)水）的最有效途徑，又可取得立竿見影的效果。

2．通過宣傳教育強化節(jié)水觀念

節(jié)水宣傳教育是強化節(jié)水意識，改變與人們不良用水行為和方式密切相關(guān)的某種潛意識的重要手段。它在節(jié)約用水特別是在節(jié)約生活用水中具有不同于技術(shù)手段、經(jīng)濟手段和管理手段的特殊作用。

3．推廣應用節(jié)水器具

節(jié)水器具對有意節(jié)水的用戶而言有助于提高節(jié)水效果，對不注意節(jié)水的用戶而言至少可以減少水的浪費。

4．提高工業(yè)用水利用率

提高工業(yè)用水效率的內(nèi)容主要包括改變生產(chǎn)用水方式。通過加強節(jié)水管理以及其他途徑以杜絕水的浪費，減少水的損失，提高用水效率。

5．農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用率偏低，現(xiàn)狀全省大部分渠系利用率僅0.55-0.6，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施是減少渠系滲漏，提高渠系利用率。同時大力推廣節(jié)水灌溉方式，如薄露灌溉、噴灌、滴灌等。通過節(jié)水措施可減少農(nóng)業(yè)供水量10%-20%。

規(guī)劃計劃處 2003．4

第二篇：地區(qū)缺水調(diào)研報告

全縣農(nóng)村居民用水比較困難，全縣以村為單位，大量挖井取水，若還不能解決生活用水，以村為單位，就近運水送水，地區(qū)缺水調(diào)研報告。

象山干旱是建國以來最為嚴重的，縣委縣政府對旱情非常重視，措施得力，居民生活用水基本保障，人心穩(wěn)定,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)。為解決爵溪產(chǎn)業(yè)用水之急，預備投資9200萬方，展設12.5公里管道，從白墩水庫引水管道正在緊張進行中，近期可應急供水。白墩水庫集域面積41平方公里，水庫增容建設完成后，年總產(chǎn)業(yè)供水量2400萬方，總投資達3億元。已經(jīng)開工建設上張水庫，總庫容近2000萬方，總投資2.8億元。規(guī)劃建設泗洲頭水庫,總庫容4000萬方，預計總投資7億方。從白溪水庫引水5萬噸，已經(jīng)寧波協(xié)調(diào)將著手建設。縣里規(guī)劃將水庫和供水連萬網(wǎng)絡，優(yōu)化配置水資源，進步供水保障率。

二、爵溪缺水狀況及對產(chǎn)業(yè)影響

爵溪是象山城區(qū)的一個街道，是象山重要的產(chǎn)業(yè)基地，也是我省著名的針織品出口基地。總?cè)丝?.8-2.9萬人，其中本地人口1.3萬人，面積約10平方公里左右。2003年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46.5億元，財稅收進達1.1億元，調(diào)查報告《地區(qū)缺水調(diào)研報告》。

目前，街道內(nèi)聚集了眾多品牌針織企業(yè)，已形成印染、織造、繡花、成衣、加工貿(mào)易等為一體的針織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，是一個層次較高、具有一定輻射功能、積聚能力強的紡織生產(chǎn)、出口基地。象山旱情對爵溪生產(chǎn)用水影響最大。爵溪日用水需4萬噸，其中生活用水3000－5000噸左右，其余大部分為產(chǎn)業(yè)用水，其中漂染企業(yè)日需水2.5－3萬噸。2003年大旱以前，象山縣城丹城、爵溪管道已聯(lián)網(wǎng)供水，日供水4萬噸。目前，城區(qū)管網(wǎng)向爵溪日供水8000－10000噸，盡量保證居民生活用水需求與部分產(chǎn)業(yè)對優(yōu)質(zhì)水需求，街道在滿足生活用水需求外，企業(yè)用水根據(jù)用水質(zhì)量要求與用水量統(tǒng)籌安排。本地自備水源日供水可達5000噸。缺水由企業(yè)自行從溪坑、河道拉水，不足部分從外地運水，經(jīng)改裝的運水車輛100多輛，最高峰時企業(yè)日拉水2萬噸。

企業(yè)針對用水不足己采取各種措施調(diào)整。該縣最大的產(chǎn)業(yè)用水戶海達針織染整有限公司用水狀況：

海達針織染整有限公司是一家漂洗、染色企業(yè)，是一家為爵溪300多家企業(yè)提供原料的上游企業(yè)，共有工人1000多人，固定資產(chǎn)總投資1.5億，2003年交稅2000萬元。該企業(yè)也是爵溪耗水、耗電最大的企業(yè)，高峰日耗水近2萬噸，用電裝機達6000千瓦（全鎮(zhèn)用電裝機13萬千瓦）。目前城區(qū)自來水天天向該企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)水4000方，水價每方2.2元，其余用水由企業(yè)雇車拉水，現(xiàn)有拉水20車輛輛左右，天天拉水6000方左右，日增加本錢2－3萬。

企業(yè)應對缺水新增了循環(huán)水利用裝置，已在內(nèi)部展設水循環(huán)利用管道，開始著手節(jié)水工藝改造，同時進口低耗水設備，新設備漂染1噸布耗水從原先的10方水下降到1.2方水，企業(yè)日用水總量也從2萬噸下降到1萬噸左右。企業(yè)在缺水、缺電下生產(chǎn)正常，產(chǎn)品供不應求，企業(yè)不斷在更新設備，加強技術(shù)改造投進，上半年企業(yè)交稅600萬元。

第三篇：干旱缺水地區(qū)水資源管理措施

措施

措施一：

實施雨水集流利用工程，如甘肅的 “121” 工程、陜西的 “甘露工程”、山西的 “123”工程、寧夏的 “窖窯工程 ”和內(nèi)蒙的 “11338” 工 程。通過雨水就地攔蓄入滲、覆蓋抑制蒸發(fā)利用、雨水富集等技術(shù)，提高雨水的利用率。

雨水利用的形式很多，包括：A雨水的當時和就地利用，包括為了提高土壤水利用率的措施，如深耕耙耬、覆蓋保墑等；B 水土保持措施，主要是攔截降水徑流，提高土壤水分含量，梯田、水平溝、魚鱗坑以及在小流域治理中的谷坊、淤地壩等治溝措施；C

攔截雨洪進行淤灌或補給地下水；D微集雨，即利用作物或 樹木之間的空間來富集雨水，增加作物區(qū)或樹木生長區(qū)根系的水分；E 雨水集蓄利用，是指采取人工措施，高效收集雨水，加以蓄存和調(diào)節(jié)利用的微型水利工程。

我國開展雨水集蓄利用的范圍主要涉及13 個省(市、自治 區(qū)，700 多個縣，國土面積約200多萬平方公里，人口2。6 億。主要在西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北半干旱山區(qū)、西南季節(jié)性缺水山區(qū)、川陜干旱丘陵山區(qū)以及沿海及海島淡水 缺乏區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，從 20 世紀80年代后期到現(xiàn)在，全國已建成水窖、水池、小塘壩等小 微 型 工 程1200 萬 處，初步解決3600 萬人的飲用水問題，為近267 × h m 旱 作農(nóng)田提供了補充灌溉水源，使近3000 萬人開始擺脫干旱缺水的束縛和困擾(朱強等，2004)。農(nóng)業(yè)雨水利用具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，以黃土高原為例，西北地區(qū)作物的年總無效蒸發(fā)耗水達33×10 8 m3，若采取集流保墑措施，年可減少蒸 發(fā)損 失64 × 108 m3。如果收集居民工礦地和交通地的匯流潛力，可使西北的糧食增產(chǎn)超過10 % 初 步推算黃土高原地區(qū)可增產(chǎn)糧食約 28 ×10 8 kg(徐學選等，2000)。措施二：

屋面雨水集蓄利用，利用屋頂做集雨面用于家庭一般基本用水。

措施三：

推廣節(jié)水灌溉措施，帶動農(nóng)業(yè)科技的應用及經(jīng)營管理制度改革，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。完善節(jié)水政策，普及農(nóng)業(yè)常規(guī)節(jié)水技術(shù)，推廣高新節(jié)水技術(shù)。

農(nóng)業(yè)節(jié)水。

普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣噴滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進節(jié)水效益向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化。

生活節(jié)水

一戶一表、計量收費，取消居民生活用水包費制。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，生活水平低，節(jié)水型器具與設備推廣、舊便器改造率偏低，新建房屋節(jié)水型器具的配備達不到國家要求。“中水回用”也尚未起步。

一、總量控制

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在制訂農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水之間的指導性用水比例的基礎上，將剩余的可利用水資源量作為地區(qū)的用水總量，逐級分配到各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社，并層層實行總量控制。

二、定額管理

制訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)的用水定額和基本計量水價。以定額核定用水總量，總量不足時通過調(diào)整結(jié)構(gòu)確保總量控制指標。在總量控制范圍內(nèi)，定額內(nèi)用水的實行計量水價，超定額用水的實行累進加價

三、以水定地（產(chǎn)）

以承認地區(qū)實際灌溉面積為原則，在確保生活用水、滿足生態(tài)用水的前提下，綜合考慮人口數(shù)量、用水總量指標、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積，進行水量分配。所確定的灌溉面積即為（配）水權(quán)面積。今后新增耕地不再配水，禁止開荒。

四、配水到戶

在水行政主管部門監(jiān)督指導下，成立村級農(nóng)民用水協(xié)會，村級農(nóng)民用水者協(xié)會根據(jù)確定的水權(quán)面積，將分配到本級的用水總量指標進行分解，民主分配給每一用水戶，落實到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎上，由水行政主管部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌水輪次。

五、公眾參與

成立用水者協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督。分配到村級的用水總量指標是與集體土地所有制相聯(lián)系的集體水權(quán)，由村級用水者協(xié)會負責分配和管理，并負責斗渠以下田間工程的管理、維護和水費收繳、水事糾紛調(diào)處及渠系內(nèi)部水量交易管理。

六、水量交易

在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無論擁有者利用與否，節(jié)余的水量均允許自由交易，交易各方自愿達成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請農(nóng)民用水者協(xié)會或水管部門組織協(xié)調(diào)供水。政府對交易價格予以指導，但不干涉。政府規(guī)定的轉(zhuǎn)讓價格指導價一般不超過政府基本水價的猿～ 源倍。

七、水票流轉(zhuǎn)

水票是水權(quán)、水量和水價的綜合體現(xiàn)。核發(fā)用水戶水權(quán)證以后，對水權(quán)內(nèi)的配水實行水票制，由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買每灌溉輪次水量，水管單位憑票供水。采用水票的好處有三點：一是確保水價到位，水費足額上繳，水過賬清；二是明晰水權(quán)，通過控制用水戶各輪次用水量，進而達到控制用水戶用水總量的目的；三是用水戶可以將自己節(jié)約下來的水票進行自由轉(zhuǎn)讓，方便交易。

八、城鄉(xiāng)一體

由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。激勵節(jié)約用水

確定各類用水的用水定額，實行定額管理。農(nóng)業(yè)水價要推行季節(jié)水價、超額累進加價、浮動價格、計量水價和容量水價相結(jié)合的兩部制水價等科學的節(jié)水水價制度。資源水價也要區(qū)分基本用水資源水價、適度用水資源水價、舒適用水資源水價、超額用水資源水價等梯次式的收費標準。

形成“政府調(diào)控、市場引導、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制，讓戶戶明確用水總 量、人人清楚定額。最終達到“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的制度效果。將節(jié)約用水納入到日常工作之中，發(fā)展以渠道防滲、地膜覆蓋、小畦灌溉、畦改溝及推廣科學合理灌溉制度為主要內(nèi)容的常規(guī)節(jié)水。

甘肅民勤的案例：

一、民勤水資源可持續(xù)利用方案指導思想和目標

針對民勤存在的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題嚴峻現(xiàn)實，結(jié)合新階段社會生產(chǎn)特點和入世后我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)有水資源為基礎，充分挖掘潛力，以水定人，以水定地，以水定產(chǎn)業(yè) 以水資源可持續(xù)利用支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化得到抑制，并逐步得到改善，實現(xiàn)民勤社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，民勤必須實現(xiàn)以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟的發(fā)展由注重數(shù)量增長目標為主轉(zhuǎn)向以提高能力和效益并重；資源的利用由注重經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)向開發(fā)與保護并重，促進社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；節(jié)水技術(shù)由注重單一技術(shù)為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)集成為主，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補，建立節(jié)水型社會。

二、民勤水資源可持續(xù)利用方案制定原則

(1)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)原則

社會生產(chǎn)必須與生態(tài)相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)與生態(tài)是一個綜合體，好的生態(tài)促進生產(chǎn)的發(fā)展，健康的社會生產(chǎn)促進生態(tài)的保護。只有生產(chǎn)與生態(tài)用水協(xié)調(diào)，經(jīng)濟才可能持續(xù)發(fā)展，犧牲生態(tài)發(fā)展生產(chǎn)是短期行為，不可能持續(xù)。目前，民勤每年超采地下水3 億多立方米，依靠犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟的發(fā)展，如果繼續(xù)按目前這種用水模式發(fā)展下去，民勤綠洲繼續(xù)萎縮并逐步消亡是一個必然。因此，生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)是民勤水資源可持續(xù)利用必須嚴格掌握的第一原則。

(2)承載力原則

民勤水資源可持續(xù)利用方案，一定要建立在水資源承載力范圍之內(nèi)。根據(jù)民勤的水資源狀況，以水為中心，從粗放型、掠奪型的傳統(tǒng)外延擴張生產(chǎn)方式，向集約型、高效型的現(xiàn)代內(nèi)涵挖潛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用率和利用效率，提高水資源承載力。

方案總結(jié)：要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，如果沒有額外來水量的保證，必須將超載的耕地退出。

三、水資源可持續(xù)利用的對策措施

（一）控制人口增長、鼓勵人口外遷

（二）強化流域水資源管理

為實現(xiàn)本區(qū)資源、經(jīng)濟、環(huán)境持續(xù)發(fā)展，應按照統(tǒng)籌兼顧的原則合理分配中、下游地區(qū)用水，建立流域管理機 構(gòu)，以法律的形式實施流域分水。爭取在上、中、下游開展以水定地，以水定產(chǎn)，以水定人。讓上、中游節(jié)約部分地表水資源輸送到下游民勤，達到全流域的持續(xù)發(fā)展。貫徹 《 水法 》，采取有力措施加大水資源保護力度。

民勤水資源的管理關(guān)鍵是控制水的需求，適當增加水的供應。首先，民勤本地采取各種措施，挖掘水資源潛力，提高水資源利用率和利用效率；其次，通過流域的綜合管理和適當?shù)乃こ蹋瑢⑹蚝舆M入民勤的水量恢復到20 世紀80 年代水平，同時早日啟動景電二期工程，增加水資源供給量；再其次，各級水政管理與執(zhí)法部門要積極開展教育以提高全民的節(jié)水意識，加強取水許可證的審批和發(fā)放，嚴格限制增加新的取水口，控制水井的數(shù)量，在水資源超采嚴重的地區(qū) “封井”，確定封井指標壓縮種植面積、建立每眼井的用水審批和定額管理制度、通過供電和安裝計量設施限制抽水量；同時充分利用經(jīng)濟杠桿作用，采取階梯式水價模式，即在規(guī)定的配水額內(nèi)是基本價，超過配額水量加價，抑制水的需求。

（三）科學配置水資源，將生態(tài)環(huán)境用水放在突出的位置

民勤經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)整治，很大程度上取決于水資源的高效可持續(xù)利用水平。國土狹小的以色列同樣有水資源匱乏、土地鹽堿化問題，但由于其高效的水資源管理與利用，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)了資源 環(huán)境 經(jīng)濟的良性循環(huán)。民勤 盆地應當 積極借鑒以色列成功的水資源利用經(jīng)驗，走節(jié)水型可持續(xù)發(fā)展道路，提高水資源和土地資源的利用率。要科學地配置水資源，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài) “三生用水”，轉(zhuǎn)變增長方式，將生態(tài)環(huán)境用水放在突出的位置加以保證!

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率

民勤地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)業(yè)占用和消耗。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)是，要用高投入高產(chǎn)出、資源低消耗型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代低投入、低產(chǎn)出和資源高消耗型的傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)。

立足現(xiàn)有基礎，發(fā)揮民勤比較優(yōu)勢，加大 酒大麥、優(yōu)質(zhì)黑紅瓜籽、優(yōu)質(zhì)棉花、辣椒、甜瓜、制種、畜禽等生產(chǎn)基地建設投入，通過設施化和高科技，最大限度擺脫各種自然災害和市場風險的制約，形成高投入、高產(chǎn)出的資源節(jié)約高效型產(chǎn)業(yè)。

建立國家、地方和農(nóng)戶三元節(jié)水投資機制，確保投資需求。目前，要充分利用石羊和流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、日本協(xié)力基金貸款項目和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設機遇，加大基礎設施建設力度。通過渠道襯砌、管道輸水、對分散地區(qū)合并取水口等減少輸水損失；通過合理布局機井，斗農(nóng)渠未襯地區(qū)采取井河水合并輸水，井渠結(jié)合，減少蒸發(fā)、滲漏損失；對條件比較好地區(qū)推廣大田和溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

（五）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實行節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉制度

根據(jù)表19-37，不同農(nóng)作物種類對水質(zhì)、水量的需求特點及其轉(zhuǎn)化效率不同，我們 要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水低效益的小麥、玉米等糧食種植面積，推進種植業(yè)從糧逐步向棉花、籽瓜、紫花苜蓿等省水高效作物轉(zhuǎn)變，尤其是發(fā)展耐旱耐堿作物，促進糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成 “442” 結(jié)構(gòu)模式，即40 % 的糧食、40 % 的經(jīng)濟作物和20 % 左右的飼草，建設 “瓜菜名縣”和 “草業(yè)、畜牧強縣。”

同時，要平整土地，改大水漫灌、串灌為畦、溝(< 0。03h m2)灌溉，小塊(< 0。1h m2)灌溉，提高水資源利用 效率。運用地膜覆蓋減少作物棵間的無效蒸發(fā)，減少灌水 時間和次數(shù)，實施澆關(guān)鍵水的節(jié)水灌溉制度，通過工程節(jié)水措施和農(nóng)藝節(jié)水措施結(jié)合，提高水資源利用效率。

第四篇：水資源調(diào)研報告

潮州海洋資源調(diào)研報告 海洋資源指的是形成和存在于海水或海洋中的有關(guān)資源。包括海水中生存的生物資源，溶解于海水中的化學資源，海水波浪、潮汐及海流所產(chǎn)生的能量，濱海、大陸架及深海海底所蘊藏的礦產(chǎn)資源等。潮州市南部濱臨南海，研究潮州海洋資源的種類、數(shù)量，開發(fā)利用情況顯得十分必要。

一、潮州海洋資源的基本情況

二.水資源保護中存在的問題

三、調(diào)研體會和有關(guān)建議

第五篇：關(guān)于我縣干旱缺水情況的調(diào)研報告

關(guān)于我縣抗旱工作情況的調(diào)查與建議

我縣多年平均可用地下水資源總量為2.0億噸，人均水資源占有量為1200噸，僅為全國人均水資源占有量的1/2，世界平均值的1/10，時空分布極為不均，屬于資源型中度缺水區(qū)，旱情時有發(fā)生，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，各種極端天氣的不斷出現(xiàn)，水資源越來越少，抗旱形勢十分嚴峻，縣委、縣政府非常重視此項工作，始終把其作為一項關(guān)注民生、改善民生的重大德政工程來抓。為了全面了解我縣的旱情，以便于做好做實抗旱保民生、保穩(wěn)定工作，就我縣旱情我們進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體情況

十年九旱是我縣的基本縣情，自2010年10月下旬以來，全縣沒有效降水，地下水位大幅下降，各地出現(xiàn)嚴重旱情，尤其是城鄉(xiāng)人畜飲水方面出現(xiàn)嚴重危機。通過初步調(diào)查統(tǒng)計，目前已有100個村3.3萬人和0.35萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難，其中嚴重缺水的有45個村1.1萬人，近期縣城供水由于水源不足也一度出現(xiàn)供水危機，西部較高地勢小區(qū)四樓以上無水可用。農(nóng)作物方面，旱情也十分嚴重，果樹受災面積達15萬畝，旱地缺墑44.58萬畝，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受災。旱情仍在不斷發(fā)展。應對旱情，這些年，我縣興建大批水利工程。城鄉(xiāng)飲水安全工程方面，2005年起我縣開始實施農(nóng)村飲水安全工程，到2010年底，1

我縣已實施農(nóng)村飲水安全工程六批，完成總投資2880萬元，累計解決飲水不安全人口6.81萬人，涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個行政村，興建各類農(nóng)村飲水工程112處，自2007年7月至2009年5月，又投資1950萬元，進行了縣城供水工程建設；小型農(nóng)田水利工程方面，全縣共建設小型農(nóng)灌工程1965處，包括管灌、揚水站、小水渠等工程，但由于管理不善，水源枯竭等原因，有效灌溉面積確不足10萬畝。

二、存在的主要問題及原因

（一）投入不足，重視不夠。與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相比，近些年水利投入強度明顯不夠。一是由于政府財政困難，工程配套資金難以落實，本級投入也是少之又少。二是群眾本身，由于農(nóng)業(yè)利益較低，打工收入與務農(nóng)收入差距太大，使農(nóng)民不愿意對小農(nóng)水進行投資，自籌資金沒有出處，且現(xiàn)在取消了“兩工”，群眾投工投勞，多數(shù)工程不能實現(xiàn)，就是關(guān)系自身利益的飲水工程，也不愿投資投勞。三是沒有長期抗旱的思想意識，旱情來時才想抗旱，旱情過后就把其拋在腦后。

（二）水利設施薄弱，建設滯后。我縣總耕地面積為48.13萬畝，其中有效灌溉面積不足10萬畝，僅占總耕地面積的20%左右。另外，我縣是果品大縣，多數(shù)果園沒有灌溉配套設施，農(nóng)田水利設施薄弱的現(xiàn)狀，抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧果綜合生產(chǎn)能力的提高。而且目前我縣農(nóng)村還有19.67萬人還沒有實現(xiàn)飲水安全，縣城自來水供給也出現(xiàn)了很大缺口，這都需要大批的水利工程建設。

（三）管理不到位，工程效益不能正常發(fā)揮。水利工程建成后，沒有落實管理主體，權(quán)、責、利不清，工程缺乏維護維修管理，運行沒多久，就癱瘓了。當旱情發(fā)生時，工程已不能用了。

（四）水源短缺，亟待解決。現(xiàn)有的部分水利工程已建成了，并進行了配套，但由于水源枯竭，工程確成了擺設，不能發(fā)揮其原有效益。

（五）科學抗旱水平低。一是抗旱設備科技含量低，農(nóng)業(yè)上多數(shù)還采用大水漫灌形式抗旱；二是旱情監(jiān)測預報還沒有形成較完備的管理系統(tǒng)；三是抗旱方法還比較單一，絕大多數(shù)靠灌溉，在保水方面做得太少。

三、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級政府，要加強對抗旱工作的領(lǐng)導，理清發(fā)展思路，明確工作目標和任務，做到主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導和職能部門具體負責抓落實，認真分解任務，層層落實責任，層層抓好落實，全力完成抗旱任務。

（二）加大投入力度，改善水利基礎設施。一是要緊緊抓住國家實施擴大內(nèi)需政策的機遇，職能部門積極做好水利建設項目的規(guī)劃、可研、初設等項目前期工作，并與上級部門做好對接，政府要更加注重項目前期工作的投入，以加大項目資金爭取力度，爭取國家資金的投入。二是在爭取國家資金投入的同時，政

府應從預算內(nèi)增加抗旱水利建設專項投入，設立水利基礎設施建設專項補助基金，建立和完善以“以獎代補”為主的政府激勵機制，對開展水利基礎設施建設的鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村、組和農(nóng)戶予以獎勵和補助，發(fā)揮好政府扶持資金的作用，廣泛吸納社會資金投入水利基礎設施建設。三是要積極引導和發(fā)動群眾，按照“誰投資、誰建設、誰受益、誰管理”的原則，汲取群眾和社會資本投入。

（三）多種措施結(jié)合，解決水源問題。一是進行跨流域調(diào)水，對水資源進行再分配，把河谷地區(qū)的水資源調(diào)往缺水地區(qū)；二是多建蓄水工程，利用好庫塘，留住天上水；三是改善生態(tài)環(huán)境，加大退耕還林工作力度，加強小流域綜合治理，提高水源涵養(yǎng)量。

（四）強化工程管理，發(fā)揮工程效益。各級政府和相關(guān)職能部門，要牢固樹立“三分建設、七分管理”的思想，注重水利工程的管理，適時做好工程維修和養(yǎng)護工作，政府可對貧困村適當補助維修養(yǎng)護資金，盡可能發(fā)揮水利工程的最大效益，服務群眾生產(chǎn)生活。同時，要加大有關(guān)水利法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，教育引導群眾積極參與水利基本建設與管理，珍惜和愛護好各類水利工程，切實做到開發(fā)、利用、節(jié)約、保護與管理協(xié)調(diào)發(fā)展，讓水利工程和有限的水資源真正興利于民。

（五）深化體制改革，轉(zhuǎn)換運營機制。各級政府和相關(guān)單位要支持水務部門，根據(jù)不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確水利工程的所有權(quán)，開放建設權(quán)，搞活經(jīng)

營權(quán)，廣泛吸納社會資金投入水利工程建設與管理，使水利工程的建設和管理運營走上責權(quán)明確、管理規(guī)范、良性運營、滾動發(fā)展的軌道。改革農(nóng)村小型水利基礎設施建設和運營管理機制，創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮群眾自建、自管、自營、自用的優(yōu)勢作用。大力推行水利工程有償供水，完善監(jiān)督管理機制，確保水利基礎設施的有效養(yǎng)護及其效益的充分發(fā)揮。逐步建立和完善以農(nóng)民自辦服務為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務體系。

（六）加強部門配合，形成工作合力。抗旱工程是一項系統(tǒng)工程，包括水源保護，工程的規(guī)劃、架設，工程的運行維護，服務及監(jiān)管等方方面面，涉及水務、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供電、氣象、新聞等多個部門，各相關(guān)部門要積極配合，充分利用好國家的資金政策和自身優(yōu)勢，全力搞好抗旱管理、服務和監(jiān)管，形成抗旱合力。

（七）健全抗旱服務體系，提高科學服務水平。抓好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務隊組織建設,搞好抗旱服務隊的業(yè)務培訓,使抗旱服務服務體系發(fā)揮應有的作用；做好抗旱物資儲備和維修保養(yǎng)，在旱情發(fā)生時，確保有物資可用；要勇于創(chuàng)新, 制定開展相關(guān)專題的技術(shù)研究計劃、技術(shù)人員培訓計劃，確保抗旱規(guī)劃方案的實施；加強節(jié)水抗旱知識法律宣傳，增強全社會的抗旱意識和能力。