第一篇：申論水資源問題

申論水資源問題

會議散場，桌上擺著一瓶瓶喝了一半的飲料；水龍頭的水兀自流著；洗浴場所，水資源的奢侈消費愈演愈烈……與此同時，我國工業產品生產的單位耗水量居高不下，工業用水重復率不能提高，農田用水量也高得驚人。

在資源緊缺的情況下，無非開源和節流兩條路。在開源方面，我們應開發多樣化的水資源，進一步開發中水回用、人工增雨、雨洪資源利用、海水淡化等技術。這些都依賴于科技進步。

而在當下，節流顯得極其必要。總理總理曾指出：“在一個水資源嚴重短缺的國家，不搞節水是沒有出路的。”節水，需要一場觀念的革命，它是一個全方位的概念，包括建設節水城市、節水農業、節水工業、節水方式，最終建設一個節水型社會。

是時候改變生活方式了！我們從上個世紀70年代就開始鬧水荒，到現在似乎仍沒有意識到缺水的嚴重性！人無遠慮，必有近憂，這句話對于水環境的利用尤其適用。慶幸的是，關于節約能源資源，在生產和生活領域，國家都有了政策安排。轉變經濟發展方式，提倡低碳生活都是切合國情實際的改變。

有幾個方面，需要制度和資金安排予以保障。很難想象，在我國這樣一個嚴重缺水的國家，從事水資源經濟研究的人和機構卻少得可憐，面臨著經費和人才嚴重不足的困境。水資源經濟研究，涉及流域經濟、稅費征收與價格調整、農業節水灌溉經濟、水權分配、水資源產業經濟等前沿內容，具有極大的現實意義，應該予以重點扶持。

研發節水技術與節水產品是十分重要的環節，但在國家研究開發計劃中，對這方面的支持力度仍然偏小，現實情況是，許多民間自發研發的節水技術專利，卻因為缺少政府支持而很難推廣應用到市場領域。

再有就是水價不合理問題。盡管社會對用水漲價的程序存在質疑，在做好保障低收入群體的基礎上，調高水價本身還是能獲得更多理解的。國際上人均水費支出通常為人均收入的2%—3%，雖然近些年水價有所上漲，我國水價仍然偏低。

價格是引導需求的杠桿，過低的水價會向社會發出一個錯誤的引導信號，這不僅不利于人們建立節水意識，使得節水宣傳難見實效，同時也會給節水科技產品的開發和推廣設置了障礙。應盡快制訂與水資源供需相適應的水價政策，本著滿足基本需求，減少充分需求，嚴格控制奢侈需求的原則，確定用水數量及相關價格體系，使得水價能夠充分發揮調節市場供求和節約用水的巨大作用。

綜上所述，節水革命，需要把環境養水、政策管水、適價用水與措施節水綜合起來進行推進，做到先養后用，先管后用，先節后用。

第二篇：水資源緊張問題

隨著社會的進步和經濟的發展,中國的水資源緊張問題變得日益嚴重,水資源利用水平低下、開發利用不平衡、各地區水資源開發利用程度差異大、地下水開采過量、用水浪費嚴重、水資源利用效率較低等矛盾突顯出來。

水資源作為不可替代的自然資源,在經濟發展和人民生活中占有重要地位。我國是一個嚴重的缺水國家,為了獲取水源,許多地區相繼花費巨額投資長距離引水,與此同時,大量工業、農業污水排入自然水體,造成了巨大的環境問題,使得水資源的供需更加緊張。

近年來,我國城市化進程發展迅速,隨著人口的大量遷移和集中,局部地區高強度需水與水資源天然分布不相適應的矛盾日益加劇,極大地制約了經濟建設和可持續發展戰略。隨著水源水受到的工業、農業污染日益嚴重,使這些水體越來越難以滿足作為生活飲用水源的要求,形成進一步的“水質性缺水”。

目前我國水資源利用水平較低,水資源開發利用不平衡,各地區水資源開發利用程度差異大,此外,地下水開采過量,也是導致水資源出現危機的重要原因.此外,我國產業結構不合理,高耗水量行業發展集中,生產管理水平低,生產用水浪費嚴重;人們思想認識模糊,缺乏危機感,節水意識差,城市生活用水、家庭用水浪費現象普遍;缺少全局控制,違反生態規律發展,出現掠奪式開發、浪費式利用、混亂式管理;水的重復利用率低,相關法律、制度不健全等等,都是我國水資源危機出現的原因.針對以上問題應采取的對策：(1)轉變觀念。水不是取之不盡,用之不竭的水是一種資源,淡水更是一種極其有限的資源需要給予足夠的重視和保護。加大節約用水的宣傳,改變人民的用水習慣,培養個人良好節水習慣,形成全民節水的風尚,避免用水浪費。另外控制世界人口的增長,也是緩解人類對水需求緊張形式的必然選擇。

(2)改善生態環境,提高水資源的可利用率。植樹造林,擴大植被覆蓋率,可提高水源涵養量。在充分考慮生態環境影響的前提下興修水利,攔洪蓄水可趨利避害,并加強水體保護、水土保持,對水資源進行合理分配,合理使用。

(3)提高生產技術。積極改革生產工藝,降低單位產品生產耗水量,減少生產用水量和工業廢水排放量;改進傳統的農業灌溉技術,使用比較先進的諸如噴灌、滴灌等技術取代傳統的漫灌技術,減少農業灌溉用水量。

(4)加強管理水平。完善水資源管理體制,改變水資源管理的無序狀態,建立健全相應的法規與制度,提高用水的科學管理水平,為可持續發展提供水資源保證。在統一管理的前提下,建立三個補償機制:誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償,同時,利用補償建立三個恢復機制:保證水量的供需平衡、保證水質達到需求標準、保證水環境與生態達到要求,形成“一龍管水、多龍治水”,并且能夠法規配套、有法可依,明確主體、有法必依,機構合理、執法必嚴,具有權威、違法必究,責任到人,究辦必力。另一方面加強工業企業生產管理,注意設備的維護和更新,避免跑冒滴漏現象的出現,杜絕浪費。

(5)加強基礎設施的建設。減少因供水管網腐蝕、老化而產生的水資源浪費現象。

(6)發展污水處理新技術,減少污水排放量。建設污水處理廠,提高污水處理率,以減少污水及其污染物的排放量,保護現有可利用的水資源不被污染破壞;發展污水處理技術,提高污水處理效率,降低處理凈化成本。

(7)實現污水資源化,提高水的重復利用率。開展城市分質供水與區域供水研究,根據城市分質供水的不同要求研究區域供水中的流域水資源管理原則與行政區域的協調配置方案。循序、循環用水,實現重復用水;污水處理后可直接使用,使再生水成為第二水源,可緩解水資源緊張,減少污水排放量,保護環境和水資源不受破壞。

(8)跨流域引水及長距離調水。跨流域引水及長距離調水可大大改善我國水資源分布不均勻的情況,跨流域引水已成為我國干旱缺水城市解決水資源短缺的重要措施之一,長距離調水是一種開源,是人類社會生產發展中的補充措施。同時跨流域引水及長距離調水還會大大提高全國范圍的抗洪、抗旱能力,緩解水、旱災壓力。

我國作為一個嚴重的水資源緊缺國家,面臨著需水量的高要求與水資源天然分布不相適應的矛盾日益加劇的發展現狀,因此,開展水資源系統的優化配置及策略研究,提出水資源系統的配置方案優化方法,提供管理策略與管理原則,以改變水資源開發利用過程中出現的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。

第三篇：2014年京考申論試卷與標準答案——水資源節約問題

2014年京考《申論》試卷

考試時間：2013年12月8日

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定材料

1.水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準為人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年—2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務局一位負責人表示，北京今年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只 能供水24億立方米，供水缺口已達13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕地被開墾為農田，80年代燒磚取土、挖沙養魚使南海子形成了無數個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入內，直到2010年，經過冶理重建，南海子生態環境才得以改善。“濕地能夠涵養、凈水水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的濕地保護管理制度。”

有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的的河北調水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規劃》中預期，到2010年城市建設用地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區用地就已達941平方公里，大大超出總體規劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目 前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張一調水一再擴張一再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統的水資源是有限的，而人的發展欲望無限，在這有限與無限之間，協調北京城市發展與水資源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

2.2012年7月1日正式實施的《北京市節約用水辦法》明文規定：提供洗車服務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水；住宅小區、單位內部的景觀環境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點監控機制，強化用水實時監控；超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《北京市自建設施供水管理辦法》等地方法規和《關于嚴格執行<節水型生活用水器具>標準加快淘汰非節水型生活用水器具的通知》等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規定等，初步建立起了節水法規體系。

在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計劃指標3%—5%。對用水單位實行按月考核、超用水預警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業、工商戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業：6.21元/立方米；洗車業、純凈水業：61.68元/立方米；洗浴業：81.68元/立方米。

近年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工農業用水在1999年的基礎上分別減少了51%和37%，基本做到了“農業用水負增長、工業用水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節水方式。如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達50%。在工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區的中 芯國際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天可回收2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟利益的同時，實現了水源的高效利用。

2001年—2008年，北京市實施節水技術改造980項，節水5300萬立方米；推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方米；普及推廣節水型用水器具420萬套（件），節水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節水器具；全市居民家庭節水器具普及率已達91.4%。到2015年居民節水器具普及率將達到95%。

3.對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現了三次嚴重缺水：上世紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過危機；80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協調首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流。“目前，北京市水資源處于重復緊缺狀態，水資源已經成為制約北京市經濟社會發展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水。”“您了解近期出臺的北京市有關節約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

“因為每個月的消費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝陽區某小區的25歲的李女士說。同一小區的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節水設備，但是該節約的地方她都盡力去節約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區一家浴室的王老板對記者說’“我收費10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準備貼出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

2013年4月12日召開的水業戰略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲。實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價。”也有專家認為，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效果好的是企業家、農場主。

4.中水，又稱再生水，是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，2001年發布的《關于加強中水設施建設管理的通告》中規定：市區內建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區和集中建筑區，必須建設中水設施。2005年發布的《關于加強小區中水設施管理的通知》要求加強小區中水設施的監管。但是由于中水設施只是小區建設項目的附屬設施。審批部門對開發商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環節無法形成有力的監管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節水辦公室對本市113個住宅小區與公寓做了普查，其中，23個公寓中有12個的中水系統在運行，占52%；90個住宅小區中有42個中水系統在運行，占54.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網業主論壇的百強社區進行調查發現，已開通中水系統并正常運行的不到20%。

北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團負責的城區8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設在三環到五環間地下管線相對稀少 的城區。當前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農業灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據有關資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當于建設了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的。”北京市水利工程師張彤對記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經注》里的這句話道出了人水關系的本質。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發，但目前高品質再生水廠僅有17座，日產81萬立方米，產能遠遠不足。”

5.2012年8月1日～4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調查：

8月1日，在北京市東城區萬國城小區，業主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統的，也鋪設了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價來繳納水費的。該小區物業工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網到本小區內的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元，中水公司往各小區鋪設中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區一家人工洗車店內發現，水槍的水管與屋內自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內。當記者問及洗車需按規定安裝“循環水設施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款。”同日，記者在位于亞運村附近一家采用循環再生水電腦洗車店里了解 到，這里年用水指標需提前向有關部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺區一居民小區內，記者發現，簡單的噴水管從綠化草坪內一個自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側地勢更低的下水井內。類似這樣采用自來水澆灌小區綠地的現象，在多數老舊居民區也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發現緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發現，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內也未見到類似計量水表等設施，連接處的滴漏現象也十分嚴重。

6.近年來，暴雨造成的北京城區內澇積水現象時有發生。城區中僅二環、三環、四環路就有42座下凹式立交橋，這對城市內澇防治是一個很大的挑戰。北京建城年代久遠，雨水基礎設施薄弱，現在的老城區內，有些雨洪設施仍然沿用的是明清時期的設施。有研究表明，北京市城區屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質污染嚴重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據北京節水管理中心的數據，全市現有雨水收集系統每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務局、市規劃委等部門就下發過《關于加強建設項目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規，只有少部分建設項目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網、水系的水量自動化監控與調度設施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統的準確模擬和積滯水預報預警等。2001年以來，北京市水務部門先后編制了5次雨水 利用規劃，由于缺乏市政、園林、道路、規劃、城建等部門的共同參與，使規劃的約束力不夠、執行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區的抽水泵站實施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉雨洪收集利用設施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結合，來消除城市內澇隱患。

2012年“7?21”北京特大暴雨，海淀區的雙紫園小區雨水利用系統，正好“喝了個飽”。“雨小的時候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養水土，也能養活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區的地下集雨管道就會把雨水引入小區停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植。”小區業主王女士說。

奧林匹克公園中心區有一個規模巨大的雨水綜合利用系統。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內衛生間沖廁所，冷卻塔冷卻補水、主賽場和熱身場的草坪灌溉、停車場中洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節約400萬元的城市防洪費。

7.人口持續增長，用水需求不斷增加，農業生產不斷擴大，但用水總量卻在長達50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區的以色列創造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對用水權、用水額度，水費征收等都作了詳細規定。設立了水資源管理機構，對水資源的開發、分配、收費及污水處理等實行統一管理；建成了全國性的水資源網絡，統一調控，合理配置全國的水資源；實行用水定額制，定額之內的用水按較低的價格收水費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農業也采用梯級計量收費機制，刺激了科研人員和農民不斷發展節水灌溉技術，追求高投入高產出的農業生產模式；向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會； 重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農業灌溉和非引用的生活用水。

自20世紀60年代開始，以色列的科研人員就開展了對南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學研究和應用，目前，其南部阿亞拉谷底生產的花卉和蔬菜已達到全國總產量的一半，奶制品生產也頗具規模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎上，在背部丘陵地區或南部荒漠地區，修建了很多位于農田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農業灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節約了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術研究走在世界前列，并以此技術轉讓出口來獲取經濟利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

三、申論要求

1、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。標準答案：

答：原因可分為自然原因和人為原因。自然原因：1.遭遇干旱，年均降水量減少，地表水、地下水和入境水量均減少；2.濕地銳減，破壞嚴重，濕地涵養水、凈化水的功能減弱。

人為原因：1.地下水超采嚴重，形成地下漏斗，導致有河皆干；2.水污染嚴重，河流喪失地表徑流，變成排污排水河道；3.城市擴張嚴重，建設用地與人口增長快，用水量增加；4.居民缺乏節水意 識，水資源浪費現象嚴重；5.中水利用不足，管理部門監管不嚴、執行不力，成本較高均導致中水利用率低，相關建設進展緩慢；6.雨水基礎設施薄弱，收集能力差，雨水管理水平低，導致徑流白白流失。

字數：254字

2、根據給定材料，結合實際情況，針對市民沒覺得北京市是特別缺水的城市這一現象，談談你的看法。(15分)要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。標準答案：

答：

一、這種現象反映的本質是市民節水意識不足，市民的這種看法并不科學，有片面的地方。

二、出現這一現象的原因有：1，政府宣傳引導不足，未向社會做過多宣講；2，政府對城市生活用水保障充分、及時，市民沒有缺水體驗；3，水價較低，市民缺乏節水動機，重視不足。危害：不利于節水資源，為生活、生產與城市發展增加成本，有礙可持續發展；

三、因此政府應加強宣傳引導，培養市民節水意識，同時推進階梯式水價改革。

字數：195字

3、根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。（25分）要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。標準答案：

答：提綱如下：

一、加強制度建設，建議立法部門出臺關于中水利用方面的法律規定，行政部門完善《管理試行辦法》，增加獎懲舉措；

二、政府各部門應加強橫向組織協調，強化審核與監管，實行績效考核機制，并嚴格落實；

三、加強中水基礎設施建設，合理布局管網，疏通市政中水管網到小區內的管道，保證中水的正常供給；

四、財政部門應加強財政資金投入，給予企業政策補貼，降低企業使用中水的成本；

五、宣傳部門應加強宣傳教育，倡導居民使用中水，提高節水意識；

六、加強科研投入，開展中水綜合研究，提高中水利用水平，擴大應用規模。

主體字數：247字

4、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角 度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：主題明確，內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在800—1000字之間。

參考文章：

節約用水是走出“水資源怪圈”的關鍵

李 彬

北京作為全國政治、經濟和文化的中心，發展迅速，引領全國，但在當前，水資源短缺卻成為了制約北京可持續發展的重大問題，長期以來，北京水資源供需矛盾的解決一直都難以走出“擴張——調水——再擴張——再調水”的怪圈，這一嚴峻形勢不得不引起我們高度重視。由于水資源總是有限的，因此只有節約用水，從意識和行動兩個方面下工夫，才能真正走出這一怪圈。根據統計，當前北京人均水資源量為全國的1/8,世界的1/30，由此來看，北京已經成為了名副其實的極度缺水城市。為了緩解用水危機，北京多次從官廳水庫、密云水庫及周邊河流進行調水，補充供給，但卻陷入了“擴張——調水——再擴張——再調水”的怪圈。要想走出這種怪圈，節約用水是關鍵。這是因為：一方面，這種怪圈的形成固然和城市擴張帶來的用水量的增長有關，但更與人們缺乏節水意識，欲望無限，用水過度有關；另一方面，自然系統的水資源總是有限的，“開源”并不現實，所以“節流”是關鍵。

節約用水首先應當培養民眾的節水意識。如同王陽明所言，“知為行之始也，行為知之果也”，思想意識是我們行動的驅動力，良好的節水意識是節約用水的前提。但反觀現狀，我們絕大多數人卻較為缺乏節水意識，水資源浪費現象在家庭、企業、機關單位當中隨處可見，這種浪費增加了社會發展成本，制約了城市的可持續發展。為此，政府宣傳部門和主流媒體應當通過多種途徑和方式，如電視、廣播、報紙、自媒體等，就當前節約用水的緊迫性、意義、方法加強宣傳教育，引導人們自覺樹立節水觀念，營造一種“節約用水、人人有責”的良好氛圍。

然而我們不僅需要樹立節水意識，更應當將這種意識落實到實際行動中來。在這其中，政府應當起到主要推動作用，企業應當起到主導作用，民眾應當起到參與作用。就政府而言，當務之急是應當完善雨水基礎設施與中水管道基礎設施建設，加強對企業使用中水的政策補貼，鼓勵社會各界使用再生水；就企業而言，則應當加大對節水技術的科技研發，努力轉變經濟發展方式，通過調整產業結構來提高用水效率，節約水資源；就民眾而言，則應當從身邊小事做起，如隨手關掉水龍頭，對水資源實現循環利用等，正所謂“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海”。

“水德含和，變通在我”，酈道元《水經注》里的這句話道出了人水關系的本質，雖然水資源是有限的，但這并不意味著我們就束手無策，無所作為。仔細分析，我們發現人類欲望的膨脹才是導致資源日益趨緊的根本原因，水資 源也是如此，因此，學會節約用水，樹立節水意識，積極行動便顯得至關重要，也是走出當前“水資源怪圈”的關鍵。

字數：1051字

第四篇：廣西水資源問題分析

廣西水資源問題分析

地理科學 陳媚媚

【摘 要】水是生命之源，是人類生存和發展的物質基礎，它直接關系到國計民生，社會發展和國家興衰，針對廣西自治區現存主要的水資源問題情況，如何解決廣西水資源問題顯得極為重要。從廣西水資源現狀、存在的主要問題及影響進行分析，為廣西解決廣西水資源問題提出加大宣傳教育，爭強人們的節水意識，加大節水設施的投入，防止和治理水資源污染，合理開發水資源的建議。節約和保護水資源，促進自然與經濟的可持續發展，有利于廣西長遠的發展。

【關鍵詞】廣西；水資源；可持續發展

一、水資源的重要性

水是生命之源，是人類生存和發展的命脈。它直接關系到國計民生，社會發展和國家興衰，水多為患，水少成災，水臟貽害，對水資源問題處理不好，就會制約國民經濟的可持續發展，面對我國社會主義現代化建設事業的發展需求和人口增長的壓力，水資源整體形勢將更為嚴峻。洪澇災害歷來是中華民族的心腹大患，干旱缺水和水環境惡化對中國及發展已構成重大威脅。1996年淮河污染，1997年黃河斷流，1998年長江和嫩江、松花江發生的特大洪水，2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災，干旱范圍之廣、時間之長、程度之深、損失之大，均為云南省歷史少有。云南大部、貴州西部和廣西西北部已達特大干旱等級，其中楚雄市尤為嚴重，20余萬農村人口缺水。2012年初廣西龍江鎘污染事件，弄得人心惶惶。這些災害，說明洪澇災害、水資源短缺、水資源造受污染已成為我國經濟社會發展的重要制約因素。節約和保護水資源顯得十分重要，也是我國的一項重大國策，認真解決好水資源問題，已成為21世紀我國經濟建設的戰略重點。

二、目前廣西存在的水資源問題及其影響

廣西地處亞熱帶季風氣候，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，是中國水資源較為豐富的省區之一，其多年平均降水總量多，多年平均徑流深度796mm，多年平均水資源總量（含地表水和地下水）高，隨著經濟的快速發展，人口的不斷增加，廣西水資源問題日趨嚴重，主要表現為以下方面：

（一）廣西水資源時空分布不均問題

廣西區春秋易旱、夏澇冬干的水資源形勢。特別是在雨季，廣西的很多城市都容易出現洪澇現象，影響城市的交通及人們的正常生活，嚴重時還會危及人們的生命安全。在干季，廣西易出現干旱現象，廣西每年都發生不同程度的干旱災害，特別是2003年，2004年廣西出現連續干旱，給工農業生產、人民生活造成了巨大影響和損失，僅2004年廣西農作物受旱面積達2881萬畝，因干旱使農村540萬人飲水困難，農田灌溉缺水量約35億立方米，直接經濟損失大32億元。

水資源分配在地區分布上也是極不均勻。廣西區南部降水相對豐富，廣西區西部降水相對偏少。此外，廣西也位于典型的中國南方巖溶區，致使地表水系易缺失，造成廣西部分地區缺水問題。例如廣西的馬山縣缺水問題。

（二）水資源浪費現象嚴重

水資源浪費是造成廣西自治區水資源短缺的另一個因素，在城鎮中，生活用水和工業用水浪費現象嚴重，由于地下管道的滲漏，廁所漏水也浪費了大量的水資源，城鎮供水的大約四分之一白白流掉，據報道，只要節約城市水管漏掉的水的1%，就可供650萬人使用一年。另一方面，農村地區，生活用水浪費現象嚴重，傳統的灌溉方式，使水資源的不到充分的利用，到處滲漏的渠道將其中一半的水都漏掉。

水資源是有限的，如果我們仍舊如此浪費水，那么，將來我們以及我們的子孫都將面臨缺水問題，水少了，也會造成土地干旱，進而依法一連串的問題。

（三）水資源污染問題

隨著經濟的發展，廣西江河污染趨勢沒有得到根本遏制，水污染事故頻繁發生。來自工業、農業生產活動產生的“新型”污染，即大量的 有機污染物正成為廣西水資源的主要威脅。城市水污染事件主要有：廣西龍江河的重金屬鎘污染事件。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網箱養魚出現少量死魚現象，經查，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質重金屬超標80倍，農歷龍年春節，龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。這次事件主要是由于某工廠將廢棄物和污水直接排放到地下溶洞，造成水中含重金屬量超標。其次，廣西百色靖西縣湖潤鎮新興村水污染問題。2012年4月3日，廣西百色靖西縣湖潤鎮新興村由于水資源受到污染，當地人們從地下抽上來的水，不但不干凈，而且沉淀很多，人們難以飲用。

農村水污染的情況也日益嚴重。農村人們沒有固定的垃圾場處理垃圾，生活中的垃圾亂丟棄，不合理的處理。生活污水未經處理直接排放到江河或池塘，農藥化肥的過渡施用等，是農村的水資源受污染情況日益嚴重。

水資源受到污染，飲用水緊缺，人民瘋狂購桶裝和瓶裝水，嚴重影響人們的日常生活，人民生命安全受到威脅，社會不穩定，影響經濟發展，影響政府和城市在人們心中的形象。

三、廣西水資源問題的原因分析

（一）廣西自然條件影響

廣西處于季風氣候區，受地形起伏和大氣環流影響，降雨時空分布極不均勻。每年5月—9月降雨量占全年的70%—80%左右，導致了廣西區春秋易旱、夏澇冬干的水資源形勢。特別是在雨季，廣西的很多城市都容易出現洪澇現象，在干季易出現干旱缺水現象。廣西也位于典型的中國南方巖溶區，碳酸鹽巖分布面積廣約占廣西總面積的41%，巖溶峰叢地區的水文系統的顯著特征是發育地表，地下雙層水文網，且地表水文網不完善，地下水文網發育強烈，致使地表水系缺失，造成廣西部分地區缺水問題。

（二）基礎設施薄弱

農業水利建設重視不夠，經費投入減少，地方水利設施長期的不到修繕，小型水庫、壩塘等長年失修，水滲漏嚴重，浪費較大，降低水資源的有效利用率，江河缺少用于灌溉水利工程設施，水庫調蓄能力不足。農業基礎設施薄弱造成防洪抗旱能力嚴重下降，蓄洪抗旱能力減弱，嚴重影響農業生產。

（三）公眾節水意識單薄

在城鎮中，生活用水和工業用水浪費現象嚴重。在日常生活中，由于人們的衛生意識增強，清洗物品和食物的次數增多，并且沒有重復利用水，如洗菜水直接倒掉，而不是用來沖廁所。“水資源取之不盡，用之不竭”的錯誤觀念影響人們。水價過低，往往加劇水資源的浪費，并且大多數地方的水費不征收污水處理費，不對供應和處理水的成本給予補償。

（四）節水設施和污水處理設施投入嚴重不足

長期以來，我國粗放式的經濟增長使企業生產經營缺乏節能降耗的動力，忽視生態效益。企業和政府對污水處理設施的投入很少，污水的處理率很低，城市污水和垃圾處理滯后的局面沒有根本改變，午污水不達標排放致使江河受到污染。此外，在農村，人們沒有固定的垃圾處理場，生活中的垃圾亂丟棄，不合理的處理。生活污水未經處理直接排放到江河或池塘，農藥化肥的過渡施用，使有毒物質存留在水和土壤中。

由于地下管道的滲漏，廁所漏水也浪費了大量的水資源，城鎮供水的大約四分之一白白流掉，據報道，只要節約城市水管漏掉的水的1%，就可供650萬人使用一年。另一方面，大多數農村地區，免費用水，生活用水浪費現象嚴重；傳統的開放型灌溉方式，使水資源得不到充分的利用，到處滲漏的渠道將其中一半的水都漏掉。

（五）環境管理薄弱

水污染防治立法不夠健全，執法力度不嚴，部分地區依法治水管水的工作沒有真正落到實處，對違法的行為打擊不力，多數是罰款，很少是要負法律責任。此外，部分企業缺乏社會責任感，至社會利益于和法律不顧，單純追求利潤，懷著僥幸的心理，要是被查處就賠些錢，要是不被發現，則發大財，做出污染水資源的各種行為。干部群眾環保和守法意識不高，對企業和公眾的節水教育和法制宣傳工作不到位，對企業所排水的成分測量不嚴格，是江湖受到嚴重污染。

三、緩解廣西水資源問題的策略

（一）加大宣傳教育，爭強人們的節水意識

水的使用涉及到各行各業，和千家萬戶。把中國建成一個節水型的社會，是中國經濟建設的一項長期的基本國策。通過各種形式，采用靈活有效的方法，進行廣泛宣傳教育，例如，政府聯合各高校，組織以節水為主題的文藝晚會或趣味競技活動，走進社區，走進學校，走進鄉鎮進行節水宣傳，讓人們了解全區、全國、全社會水資源面臨的問題，改變水是取之不盡，用之不竭的錯誤觀念，提高廣大群眾保護、節約水資源的自覺性和責任感。

（二）防止和治理水資源污染

水資源受到污染，嚴重影響人們的日常生活，影響經濟發展，甚至威脅人民生命安全。在發展經濟的同時要注意防止和治理水污染問題。（1）建立城市污水處理系統。

工業企業必須積極治理水污染，含有有毒污染物的水必須單獨處理，或預處理才能排放，隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水管道網的建立與完善，可逐漸實現城市污水的集中處理，使城市污水與工業廢水治理相結合。合理地工業布局可以充分利用自然環境的自然能力，變惡性循環為良性循環，起到發展經濟，控制污染的作用。關、停、并、轉那些耗水量大，污染重、的治污代價高的企業。

（2）控制農村對水資源的污染。

在農村設立固定的垃圾處理廠，在村委的協助下，將農村的不可降解或有毒的垃圾集中到垃圾處理廠進行處理。利用自然環境設置污水處理廠，使生活污水先經過吸收毒物裝置，再用蘆葦等有凈水作用的植物進行凈化，對農村的生活污水處理后再排放。提倡農民使用農家肥，減少化肥和農藥的使用。（3）增強有關部門的監管力度。

監管部門首先應以身作則，全面貫徹和落實水法規，推進依法治水管水，對工廠和企業貫徹落實取水許可證和排污許可證，嚴格監測所排水的各項指標，定期對企業和工廠進行環評審批及有償使用制度。其次對造成江河污染的行為，給予嚴厲的經濟處罰，還要對有關負責人進行處罰，追究其法律責任。第三要加大廢水處理設施建設的投入，提高水資源的重復利用率。

（三）加大節水設施的投入

第一、要根據經濟發展形勢變化的需要，進一步建立健全各種節水用水管理制度，政策法規、管理體系，使用水及節水工作納入法制軌道，有法可依，有法可循。第二、要大力開發引進和推廣適合廣西區情的節水技術，加大節水設施的建設。在農業方面，則大力推行滴灌、噴灌等節水灌溉方法，從灌溉方式上減少水資源浪費；引進、推廣和應用土壤水分監測技術，實行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水規律，運用信息化技術，制定作物水分虧缺指標，實行科學灌溉。修建或維護水利工程，推進民營水利。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的 要求，積極推進工業取水補償費政策的出臺，用于農村水利工程建設，實現以工補農。在工業節水方面，嚴格執行建設項目水資源論證制度，形成以水定發展、以水定規模的發展布局，加快企業節水技術改造，調整產業結構，發展節水減污型產業。投資興辦江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水土保持、河道堤防等開發水利、防治水害的企業，企 業所得稅實行“減二免三”的稅收優惠政策；推行基礎設施建設項目收費權或收益權為質押進行貸款的擔保抵押制度；在生活節水方面，形成以大中城市為重點，逐步向鄉鎮全面推進的節水格局。全面推 行階梯式水價，大力推廣節水器具。第三、要調整水價，是水價能真正反映水的價值，同時通過水價來調整人們的用水行為。

（四）合理開發水資源

（1）轉變錯誤的思想觀念，加大人才的培養

轉變水資源取之不盡用之不竭的錯誤思想觀念，增強水利人才培養的緊迫感，加速水利人才開發步伐，引進先進的技術和設備甚至是人才，全面提高干部隊伍素質，積極培養跨世紀人才。（2）根據當地情況，采取相應措施

在干旱缺水的地區，采取雨水匯集利用技術。選擇有一定產流能力的坡面、路面、屋頂，或經過、夯實防滲處理的地方，作為雨水匯集區，將雨水引入位置較低的水窖或水窖內儲存，經過凈化處理，工農村人畜飲水和農作物灌溉用水。噴灌技術，渠道防滲技術，微灌技術、膜上灌技術。還可以通過調節地表水，開發地下水等途徑增加水資源的供應。此外，還可以開發地下水。科學探明地下水儲量及分布，進行適度開采。調節地表水。（3）加大水源林的建設和保護

加強對自然保護區的保護，在部分山上合理地種植水源林，保護水源林，嚴禁砍伐，大力開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率。在部分地區推廣弄拉模式，即模仿廣西馬山縣的弄拉自然保護區，在上頂種植主要種植涵養水源的樹，山腰處種植經濟林、竹林、用材木。山腳種植種琵琶樹、柑子樹、石榴、柚子、玉米、芭蕉等，這不僅保證平時的用材，還獲得經濟來源。這對廣西部分生態比較脆弱，容易產生石漠化的石山地區，起到保護生態環境的作用。（4）發展綠色經濟，推廣生態產業。

調整與廣西自治區經濟發展不相適應的產業結構，發展綠色經濟，推行清潔生產，倡導節水型產業，發展生態產業，使生活污水轉化較為干凈的水，清除工業污水中的有毒物質，提高水的重復利用率。在農村積極應用生物工程技術，大力推廣生態農業，使用可再生能源，推廣毒欄低，并做到科學，適量的施用，保證農村畜禽養殖糞便和廢水的無毒化處理，嚴格控制污水直接排放和水產養殖，推廣農村改水改廁技術，保護水環境。推行生態消費，選擇和支持綠色無公害農產品，推廣使用無磷洗衣粉，減少一次性生活制品的使用。

參考文獻

[1] 嚴志強,彭定新,胡寶清等.可持續發展導論.廣西人民出版社 2011年6月 第二版 [2] 盛連喜,馮江,王娓.環境生態學導論.北京: 高等教育出版社2009年1月 第二版 [3] 王寶貞，水污染控制工程，北京:高等教育出版社，1990 [4] 農村水利資源，節水灌溉技術 http://www.tmdps.cn 2005年10月26日.中國廣播網

第五篇：談我國水資源問題

談我國水資源問題

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展和維持生態平衡、環境優美的重要基礎。水資源安全是國家安全、經濟安全與生態安全的基礎，是指一個國家或地區無論是當代還是后幾代人都可以穩定、及時和經濟地獲取水資源，同時又是人類發展賴以依存的水資源基礎和生態環境處于良好或不遭受毀滅性破壞的狀態。世界上任何國家的經濟及其發展都在消耗著大量的水資源，而且每年的消耗量隨著經濟的增長而增長，同時要求水資源系統提供越來越多的水資源和接受越來越多的廢物與污染，使其水資源生產力的衰退甚至崩潰成為可能。我國也是如此水資源的問題已成為我國經濟社會發展和生態環境建設的嚴重制約因素。因此，作為國家生存與發展的基本保障條件，水資源安全問題成為人們關注的核心。

在《當紅河枯竭的時候：21世紀全球水危機》一書的序言中指出“全世界有半數以上的國家和地區缺乏飲用水，有接近80%的人口受到水荒的威脅。聯合人類環境和世界水會議曾發出警告：人類在能源危機之后，下一個危機就是水。中國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，水資源人均占有量只有世界人均水量的四分之一，在世界排第110位，被聯合國列為13個貧水國之一。有專家指出，中國解決了溫飽以后有可能面臨的第二個貧困就是水貧困。”

那么，中國的水資源現狀到底如何？

答案：“水荒”已經成為了制約我國經濟和社會發展的頭號大敵。

中國水資源的總量28100億立方米不算太少,但人均水資源2300立方米、公頃均水資源28500立方米偏少,僅相當世界平均人均占有量的1/4,公頃均占有量的4/5。中國水資源的特點是受季風影響,在時間和地區上分布很不均衡,洪澇和干旱災害出現頻繁,農業生產很不穩定。1999年以來,我國水利建設有了很大發展,全國興修了大量蓄水、引水、提水和調水工程,為農業、工業、城市生活等事業的發展,提供了水源,有力地促進了我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高。

根據調查,1993年全國各行業用水總量已達到5255億立方米,占全國水資源總量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全國平均人均年用水量450立方米。從全國大平均來看似乎尚有潛力,但中國水資源的主要問題是水資源在地區上分布極不平衡,它與人口、耕地資源和經濟的分布不相匹配。因此,全國有相當大的國土面積短缺水資源,而水的供需矛盾在地區上則有明顯差別),全國大致可以劃分為南方、北方和西北內陸三個明顯不同的類型區。

南方水資源問題 根據1993年調查資料:全國有80.4%的水資源集中分布在長江及其以南地區。該地區人口占全國53.5%,耕地占全國的35.2%,ＧＤＰ占全國54.8%;人均水資源平均為3490立方米,公頃均水資源64500立方米,屬于人多、地少、經濟發達,水資源相對比較豐富的地區。該地區1993年人均年用水量450立方米,僅占人均水資源量的12.7%,可見當地水資源的開發尚有很大潛力。當前存在的主要問題是水污染日益嚴重。由于城市化發展過快,城市水設施的建設跟不上,而污水的排放控制不嚴,污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴重污染,水質惡化,使符合水質標準可供利用。

北方水資源問題

在長江以北廣大地區,人口占全國44.4%,耕地占全國59.2%,ＧＤＰ占全國43.4%,而水資源僅占全國14.7%,屬于人多、地多、經濟相對發達、水資源短缺的地區,其中尤以黃河、淮河、海灤河三流域最為突出。三流域的耕地占全國39.1%,人口占全國34.8%,ＧＤＰ占全32.1%,而水資源只占全國7.7%;人均水資源接近500立方米,公頃均水資源少于6000立方米,是我國水資源最短缺的地區。1993年,黃淮海三流域人均用水336立方米,低于全國平均水平,但水資源利用率已達到71%。由于豐水年汛期的洪水難以利用,枯水年來水偏少,因此經濟合 1 理的水資源可利用量約為資源量的50%～60%,可見該地區水資源的開發已接近上限,進一步開發潛力不大。部分地區如海灤河,由于地下水過量開采,地下水位大幅度持續下降已形成了大面積下降漏斗,河道斷流、湖泊干涸,生態環境日趨惡化。90年代黃河進入了枯水期,中上游來水偏少,黃河下游斷流的頻次、歷時和河長不斷增加。1997年黃河出現了近50年來最枯水年份,中上游來水比正常年份偏少約一半左右,黃河下游斷流13次,斷流河段長達704千米,斷流歷時在利津長達226天。黃河是中國第二大河,它的斷流已引起了國內外的關注。

西北水資源問題 西北內陸地區,除額爾齊斯河屬于外流河,其他河流都屬于內陸河流域。來自流域四周高山地區由冰雪和雨水補給的徑流量約1164億立方米,地下水的補給量826億ｍ3,扣除相互轉化的重復量,該地區水資源總量達到1300億立方米,占全國的4.8%。由于西北內陸地區地廣人稀,耕地面積占全國5.6%,人口占全國2.1%,ＧＤＰ占全國1.8%,因此人均水資源量達到5191立方米,公頃均水資源量約23850立方米,人均水資源相對比較多,但公頃均水資源是偏少的。1993年,該地區水資源的引用已達到582億立方米,約占資源量的45%,由于人均耕地較多,人均用水量高達2350立方米,居全國首位。西北內陸地區土地資源豐富,進一步開發潛力大,但干旱地區綠洲生態農業的耗水量很大。除青海內陸河,新疆外流的國際河流額爾齊斯河和伊犁河水資源的開發利用程度較低外,其他河流開發利用程度均相當高,并且已引發了下游生態環境問題——天然綠洲、終端湖泊消亡和荒漠化的發展。

面對水資源問題，我們應該如何應對？我們應該解決水資源短缺的問題？

一、建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水資源緊缺現已成為威脅我國未來水環境安全的一個無法回避的問題，必須強化對水資源短缺的認識和節水意識。大力推進節水型社會建設，建立以水權水市場理論為基礎的水資源管理體制和節水運行機制。研究生態性水利和資源性水利，并使我國水利發展真正轉入現代水利、可持續發展水利的軌道。

節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境的協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

節水型社會和通常講的節水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統的節水更偏重于節水的工程、設施和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動，而建設節水型社會，主要是通過制度建設，注重對生產關系的變革，注重經濟手段的運用。

節水型社會制度建設要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題，使得各行各業、社會成員受到普遍約束，需要節水；能夠獲得經濟收益，愿意節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為。

二、水權轉換是水資源優化配置的重要手段。

在社會主義市場經濟條件下，為解決水資源短缺問題，要研究并運用水權、水市場理論，充分發揮市場機制的作用，注重經濟手段在水資源配置中的重要作用。

水權轉換可以引導水資源向高效率、高效益方向流動，實現以節水、高效為目標的優化配置，為經濟社會發展提供水保障。

近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經濟社會發展的“瓶頸”。通過水權轉讓，在農業節水的基礎上，統籌城鄉水資源配置，通過工業支持農業節水，農業節水支持工業和城市建設，充分提高農業用水效率，保障今后工業乃至社會發展用水，是我國北方地區，尤其是黃河流域經濟社會發展的必由之路。

水權轉換既可以在企業和灌區之間進行，也可以延伸到地區和地區之間，整個黃河流域經濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換。

整個黃河流域工業經濟的進一步發展、城市的擴大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫、打井、調水。現在通過水權轉換的方式，也能夠解決缺水問題。當然，節水改造不是無窮的，它有一個總量的概念。但現在至少開始走出一條新路，通過水權轉換的辦法解決水資源短缺問題。因此，、對黃河流域來講，水權轉換是解決流域經濟社會發展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

水權轉換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現了很好的勢頭。針對當前水權轉讓試點工作的發展形勢和所面臨的一些問題，有幾個方面的問題需要深入研究，逐步完善。

第一，加強政府宏觀調控。水市場是一個準市場，水權轉讓涉及工業、農業及農民利益等問題，情況較為復雜，不能完全由市場調節，需要政府和水行政主管部門加強宏觀調控，逐步利用市場機制，引導水權交易和水市場的建立。水權轉換應在當地水資源總體規劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進行。

第二，明晰初始水權。要逐步建立完善兩套指標體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標的約束，各個地區、各個行業、每一項工作都明確了自己的用水指標和節水指標，節水責任就可以層層落實，水權轉讓也就有了基礎，各方權益才能從根本上得到保障。

第三，規范水權轉讓行為。各地應從實際出發，盡快出臺水權轉讓工作指導意見，使水權轉讓規范進行。要加快水資源綜合規劃和節水改造規劃的編制工作，建立并嚴格執行水權轉讓的可行性評價與審批制度等等，以保證水權轉讓有序進行。在水權交易時，必須分析灌區的節水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節約用水、優化配置水資源和調整產業結構入手，論證水權轉讓的可行性和必要性。灌區只有節約出多余的水，才能實施水權轉讓，不能盲目地從事水權交易。

第四，合理確定水權轉讓年限。采用灌區改造等工程措施節水時，存在工程維護和工程老化等問題。工程老化后節水功能逐步喪失，渠道需要再次進行更新改造。到底水權轉讓的年限應該是多少，應該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。

第五，科學確定水權轉讓價格。寧夏、內蒙古水權轉讓價格是按照節約單方水所投入的節水改造費用來確定的。這種定價顯然不能完全反映水資源的價值。水權轉讓的價格至少應該包括工程建設投入、經濟生態補償、更新改造和運行維護費等。各地應盡快研究建立具有可操作性的水權轉讓的價格形成機制。

三、節水型社會建設需要全社會的共同努力。

第一，政府要發揮主導作用。要把建設節水型社會作為各級政府的任期目標，建立健全水資源節約責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。要編制好節水型社會建設規劃，抓好試點，到2010年，初步建成一批國家級節水型社會試點和示范區。要加大政策支持力度，健全法規體系，制定完善嚴格的產業準入標準和節水標準；實行階梯制水價制度和超計劃、超定額用水收費制度，推進農業用水價格改革；積極推行有利于水資源節約和保護的財稅政策。要拓寬投融資渠道，加大投入力度。

第二，社會公眾要發揮主力軍作用。節水型社會建設與我們每個人都息息相關，需要社會公眾的廣泛參與。要進一步提高公眾對我國水情的認識，增強節水意識。要積極參與節水型社會建設的規劃、政策制定，主動配合實施。要倡導文明的生產和消費方式，形成良好的用水習慣，建設與節水型社會相符合的節水文化。

水資源是關系我國經濟社會可持續發展的戰略資源。面對我國水資源短缺的問題，我們有責任，也有義務為建設資源節約型和環境友好型社會而不懈努力！