第一篇：談我國水資源問題

談我國水資源問題

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展和維持生態平衡、環境優美的重要基礎。水資源安全是國家安全、經濟安全與生態安全的基礎，是指一個國家或地區無論是當代還是后幾代人都可以穩定、及時和經濟地獲取水資源，同時又是人類發展賴以依存的水資源基礎和生態環境處于良好或不遭受毀滅性破壞的狀態。世界上任何國家的經濟及其發展都在消耗著大量的水資源，而且每年的消耗量隨著經濟的增長而增長，同時要求水資源系統提供越來越多的水資源和接受越來越多的廢物與污染，使其水資源生產力的衰退甚至崩潰成為可能。我國也是如此水資源的問題已成為我國經濟社會發展和生態環境建設的嚴重制約因素。因此，作為國家生存與發展的基本保障條件，水資源安全問題成為人們關注的核心。

在《當紅河枯竭的時候：21世紀全球水危機》一書的序言中指出“全世界有半數以上的國家和地區缺乏飲用水，有接近80%的人口受到水荒的威脅。聯合人類環境和世界水會議曾發出警告：人類在能源危機之后，下一個危機就是水。中國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，水資源人均占有量只有世界人均水量的四分之一，在世界排第110位，被聯合國列為13個貧水國之一。有專家指出，中國解決了溫飽以后有可能面臨的第二個貧困就是水貧困。”

那么，中國的水資源現狀到底如何？

答案：“水荒”已經成為了制約我國經濟和社會發展的頭號大敵。

中國水資源的總量28100億立方米不算太少,但人均水資源2300立方米、公頃均水資源28500立方米偏少,僅相當世界平均人均占有量的1/4,公頃均占有量的4/5。中國水資源的特點是受季風影響,在時間和地區上分布很不均衡,洪澇和干旱災害出現頻繁,農業生產很不穩定。1999年以來,我國水利建設有了很大發展,全國興修了大量蓄水、引水、提水和調水工程,為農業、工業、城市生活等事業的發展,提供了水源,有力地促進了我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高。

根據調查,1993年全國各行業用水總量已達到5255億立方米,占全國水資源總量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全國平均人均年用水量450立方米。從全國大平均來看似乎尚有潛力,但中國水資源的主要問題是水資源在地區上分布極不平衡,它與人口、耕地資源和經濟的分布不相匹配。因此,全國有相當大的國土面積短缺水資源,而水的供需矛盾在地區上則有明顯差別),全國大致可以劃分為南方、北方和西北內陸三個明顯不同的類型區。

南方水資源問題 根據1993年調查資料:全國有80.4%的水資源集中分布在長江及其以南地區。該地區人口占全國53.5%,耕地占全國的35.2%,ＧＤＰ占全國54.8%;人均水資源平均為3490立方米,公頃均水資源64500立方米,屬于人多、地少、經濟發達,水資源相對比較豐富的地區。該地區1993年人均年用水量450立方米,僅占人均水資源量的12.7%,可見當地水資源的開發尚有很大潛力。當前存在的主要問題是水污染日益嚴重。由于城市化發展過快,城市水設施的建設跟不上,而污水的排放控制不嚴,污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴重污染,水質惡化,使符合水質標準可供利用。

北方水資源問題

在長江以北廣大地區,人口占全國44.4%,耕地占全國59.2%,ＧＤＰ占全國43.4%,而水資源僅占全國14.7%,屬于人多、地多、經濟相對發達、水資源短缺的地區,其中尤以黃河、淮河、海灤河三流域最為突出。三流域的耕地占全國39.1%,人口占全國34.8%,ＧＤＰ占全32.1%,而水資源只占全國7.7%;人均水資源接近500立方米,公頃均水資源少于6000立方米,是我國水資源最短缺的地區。1993年,黃淮海三流域人均用水336立方米,低于全國平均水平,但水資源利用率已達到71%。由于豐水年汛期的洪水難以利用,枯水年來水偏少,因此經濟合 1 理的水資源可利用量約為資源量的50%～60%,可見該地區水資源的開發已接近上限,進一步開發潛力不大。部分地區如海灤河,由于地下水過量開采,地下水位大幅度持續下降已形成了大面積下降漏斗,河道斷流、湖泊干涸,生態環境日趨惡化。90年代黃河進入了枯水期,中上游來水偏少,黃河下游斷流的頻次、歷時和河長不斷增加。1997年黃河出現了近50年來最枯水年份,中上游來水比正常年份偏少約一半左右,黃河下游斷流13次,斷流河段長達704千米,斷流歷時在利津長達226天。黃河是中國第二大河,它的斷流已引起了國內外的關注。

西北水資源問題 西北內陸地區,除額爾齊斯河屬于外流河,其他河流都屬于內陸河流域。來自流域四周高山地區由冰雪和雨水補給的徑流量約1164億立方米,地下水的補給量826億ｍ3,扣除相互轉化的重復量,該地區水資源總量達到1300億立方米,占全國的4.8%。由于西北內陸地區地廣人稀,耕地面積占全國5.6%,人口占全國2.1%,ＧＤＰ占全國1.8%,因此人均水資源量達到5191立方米,公頃均水資源量約23850立方米,人均水資源相對比較多,但公頃均水資源是偏少的。1993年,該地區水資源的引用已達到582億立方米,約占資源量的45%,由于人均耕地較多,人均用水量高達2350立方米,居全國首位。西北內陸地區土地資源豐富,進一步開發潛力大,但干旱地區綠洲生態農業的耗水量很大。除青海內陸河,新疆外流的國際河流額爾齊斯河和伊犁河水資源的開發利用程度較低外,其他河流開發利用程度均相當高,并且已引發了下游生態環境問題——天然綠洲、終端湖泊消亡和荒漠化的發展。

面對水資源問題，我們應該如何應對？我們應該解決水資源短缺的問題？

一、建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水資源緊缺現已成為威脅我國未來水環境安全的一個無法回避的問題，必須強化對水資源短缺的認識和節水意識。大力推進節水型社會建設，建立以水權水市場理論為基礎的水資源管理體制和節水運行機制。研究生態性水利和資源性水利，并使我國水利發展真正轉入現代水利、可持續發展水利的軌道。

節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境的協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

節水型社會和通常講的節水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統的節水更偏重于節水的工程、設施和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動，而建設節水型社會，主要是通過制度建設，注重對生產關系的變革，注重經濟手段的運用。

節水型社會制度建設要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題，使得各行各業、社會成員受到普遍約束，需要節水；能夠獲得經濟收益，愿意節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為。

二、水權轉換是水資源優化配置的重要手段。

在社會主義市場經濟條件下，為解決水資源短缺問題，要研究并運用水權、水市場理論，充分發揮市場機制的作用，注重經濟手段在水資源配置中的重要作用。

水權轉換可以引導水資源向高效率、高效益方向流動，實現以節水、高效為目標的優化配置，為經濟社會發展提供水保障。

近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經濟社會發展的“瓶頸”。通過水權轉讓，在農業節水的基礎上，統籌城鄉水資源配置，通過工業支持農業節水，農業節水支持工業和城市建設，充分提高農業用水效率，保障今后工業乃至社會發展用水，是我國北方地區，尤其是黃河流域經濟社會發展的必由之路。

水權轉換既可以在企業和灌區之間進行，也可以延伸到地區和地區之間，整個黃河流域經濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換。

整個黃河流域工業經濟的進一步發展、城市的擴大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫、打井、調水。現在通過水權轉換的方式，也能夠解決缺水問題。當然，節水改造不是無窮的，它有一個總量的概念。但現在至少開始走出一條新路，通過水權轉換的辦法解決水資源短缺問題。因此，、對黃河流域來講，水權轉換是解決流域經濟社會發展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

水權轉換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現了很好的勢頭。針對當前水權轉讓試點工作的發展形勢和所面臨的一些問題，有幾個方面的問題需要深入研究，逐步完善。

第一，加強政府宏觀調控。水市場是一個準市場，水權轉讓涉及工業、農業及農民利益等問題，情況較為復雜，不能完全由市場調節，需要政府和水行政主管部門加強宏觀調控，逐步利用市場機制，引導水權交易和水市場的建立。水權轉換應在當地水資源總體規劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進行。

第二，明晰初始水權。要逐步建立完善兩套指標體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標的約束，各個地區、各個行業、每一項工作都明確了自己的用水指標和節水指標，節水責任就可以層層落實，水權轉讓也就有了基礎，各方權益才能從根本上得到保障。

第三，規范水權轉讓行為。各地應從實際出發，盡快出臺水權轉讓工作指導意見，使水權轉讓規范進行。要加快水資源綜合規劃和節水改造規劃的編制工作，建立并嚴格執行水權轉讓的可行性評價與審批制度等等，以保證水權轉讓有序進行。在水權交易時，必須分析灌區的節水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節約用水、優化配置水資源和調整產業結構入手，論證水權轉讓的可行性和必要性。灌區只有節約出多余的水，才能實施水權轉讓，不能盲目地從事水權交易。

第四，合理確定水權轉讓年限。采用灌區改造等工程措施節水時，存在工程維護和工程老化等問題。工程老化后節水功能逐步喪失，渠道需要再次進行更新改造。到底水權轉讓的年限應該是多少，應該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。

第五，科學確定水權轉讓價格。寧夏、內蒙古水權轉讓價格是按照節約單方水所投入的節水改造費用來確定的。這種定價顯然不能完全反映水資源的價值。水權轉讓的價格至少應該包括工程建設投入、經濟生態補償、更新改造和運行維護費等。各地應盡快研究建立具有可操作性的水權轉讓的價格形成機制。

三、節水型社會建設需要全社會的共同努力。

第一，政府要發揮主導作用。要把建設節水型社會作為各級政府的任期目標，建立健全水資源節約責任制，做到層層有責任，逐級抓落實。要編制好節水型社會建設規劃，抓好試點，到2010年，初步建成一批國家級節水型社會試點和示范區。要加大政策支持力度，健全法規體系，制定完善嚴格的產業準入標準和節水標準；實行階梯制水價制度和超計劃、超定額用水收費制度，推進農業用水價格改革；積極推行有利于水資源節約和保護的財稅政策。要拓寬投融資渠道，加大投入力度。

第二，社會公眾要發揮主力軍作用。節水型社會建設與我們每個人都息息相關，需要社會公眾的廣泛參與。要進一步提高公眾對我國水情的認識，增強節水意識。要積極參與節水型社會建設的規劃、政策制定，主動配合實施。要倡導文明的生產和消費方式，形成良好的用水習慣，建設與節水型社會相符合的節水文化。

水資源是關系我國經濟社會可持續發展的戰略資源。面對我國水資源短缺的問題，我們有責任，也有義務為建設資源節約型和環境友好型社會而不懈努力！

第二篇：我國水資源問題及對策

一、當前我國在水資源利用中的問題

根據我國水資源現狀的研究以及水資源利用的持續實踐總結，綜合此方面學者的研究成果，我們認為，目前我國在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發以及水污染嚴重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經濟的發展和氣候的變化，中國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。近年來農田干旱，水庫干旱見底現象頻發。農田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；農村邊遠地區發生飲水困難，飲用水不符合衛生標準。其次是城市缺水。中國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重目前我國約有3億農村人口喝不上符合質量標準的飲用水;在全國六百多個建制市中，有四百多個城市供水不足，其中有一百多個還為嚴重缺水，由于缺少導致的產值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費現象嚴重，利用效率低

我國水資源的利用效率不高，用水嚴重浪費的現象非常嚴重。目前，全國農業灌溉年用水量約3800億m3，占全國總用水量近70%。發達國家早在20世紀40、50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0.7～0.8，而我國農業灌溉用水利用系數大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業用水浪費也十分嚴重，目前我國工業萬元產值用水量約80m3，是發達國家的10～20倍;我國水的重復利用率為40%左右，而發達國家為75%～85%。中國城市生活用水浪費也十分嚴重。在城鎮用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現象。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對比美、日等發達國家的用水水平，我國的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過度開發，生態環境惡化

水資源過渡開發，生態惡化問題日益嚴重。我國大約有60%以上的水資源已經被開發利用，過度開發利用現象很嚴重，而且我國絕大數地區都存在著地下水開采過量的問題。隨著經濟和社會的發展，水資源的過度開發利用，無疑會加劇水土的流失而使生態環境進一步惡化。在一些地區，已經出現了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴重問題，這進一步加劇了環境惡化，影響水資源質量。統計資料表明,目前我國已形成了多個超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區。山東省因地下水降落,漏斗面積達1.5萬平方公里,導致海水入侵面積達400平方公里[3]。

同時，在西北內陸缺水地域過度開發現象日趨嚴重，導致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴重

隨著經濟的發展以及工業企業和人口數量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農業污水排放量逐年加大，其余污水未經處理直接排入江河湖海，致使水質嚴重惡化，污水中化學需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發酚等都呈上升趨勢[4]。我國水資源的污染源主要是城鎮生活及工業廢污水排泄,其次是農用化肥及農藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質。中國665個城市中,有70%以上的城市水域污染嚴重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經任何處理的糞便水[5]。

此外，據統計，工業企業生產產生的廢水，2/3以上都是未經過處理就直接排放到附近的水域，導致水資源大面積受污。我國工業污水排放量大、處理量少、達標率低等特點，使地表水污染嚴重。我國的工業生產主要集中在東北、華北、長江中下游、珠江三角洲等地區[3]，這些地區河湖多，人口密度大，由于工業廢水不經過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質嚴重污染，對居民的身體健康造成危害。總而言之，目前我國地下水與地表水污染嚴重，形勢嚴峻。

二、水資源可持續開發利用

隨著經濟、社會各方面的發展，我國水資源利用數量逐漸增大，同時資源的緊缺和污染等問題日趨嚴重，我國正面臨著21世紀的水資源危機。目前，水資源的開發利用問題以及嚴重影響到了人民的用水安全以及改革經濟的發展。因此，面對水資源開發利用中出現的眾多問題，如何切實合理地通過現用手段進行管理和利用，是目前我國在水資源領域最為重要的問題。人無遠慮，必有近憂。我國經濟社會的進一步發展的基礎保證是實現水資源可持續開發利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續發展理念，推動經濟向節約型經濟模式轉變。發達國家的發展經驗告訴我們，經濟發展與環境水資源的發展并不是對立的，建立節約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環利用問題。

綜合上述，筆者通過文獻調研總結等方式，綜合前人的經驗及成果，提出實現水資源的可持續開發利用的對策，應當從觀念層面、制度層面以及行動層面上進行合理的規劃。在觀念上，應通過社會動員，樹立對水資源緊缺意識，宣傳節約及合理開發利用的行動原則；在制度上應當建立和健全水資源的管理體系，對水資源的利用進行合理的規劃，通過政策實現水資源的節約利用；在行動上，應當積極開發可引進先進水資源利用及配置的科學方法和技術，同時積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對策分為以下幾個方面：（1）改變傳統的用水觀念，樹立科學用水觀

長期以來，人們認為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對其過度、無序的開發利用，因而造成了大量嚴重缺水、水資源浪費、水資源污染等問題[6]。事實而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護。因此，要加強人們科學用水，保護水資源的思想意識，避免用水浪費，形成良好的節水習慣，形成全民節水的風尚。只有樹立合理利用，有序開發的科學水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動員全社會，加強水資源保護宣傳

全社會都應當動員起來，改變傳統的用水觀念，要在全社會呼吁節約用水，一水多用，充分利用循環水。人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，要樹立惜水意識。總之，要做到水資源開發、利用和保護協調發展，政府、社會和公民個人必須全體動員。

動員社會全體成員的手段是加強水資源保護的宣傳，只有加大水資源節約與保護的宣傳力度，在全民中樹立保護水資源的強烈意識，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護宣傳應當從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網絡等媒介宣傳保護水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實際生產生活中，養成節約用水的良好習慣。通過大力宣傳，在人們的心中達成共識，全民行動，保護水資源，提高資源的持續利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國的水資源管理機制并不完善，故而國家應當盡快設定并發布科學有效的水資源管理的相關法律法規以及制定管理制度，同時應該嚴格規定管理人員遵照既定規章制度管理水資源，保證現有水資源能夠合理地開發并利用。保證現有水資源能夠合理地開發并利用。從而達到科學地開發并利用水資源，緩解并進一步解決水資源不足和污染浪費現象嚴重問題的目的，進一步對水資源合理分配。

加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護水資源的法律法規。目前我國已有的《水污染防治法》、《城市節約用水管理的規定》、《水法》、《環境保護法》、《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律、法規雖已體系化,但卻未達到協調化和完善化,而且規定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應的配套法規[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設法制的基礎上，加強對執法管理的建設和監督。長期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現象，對水資源管理缺乏統一的制度規范。因此，需要加強水資源的立法、規劃等制度建設工作。同時，必須要實行科學的和嚴格的管理，建立一套完備的辦事規則和操作規程，并實施監督機制。加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外,還應追究其刑事責任;二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊;三是要開展多種形式的執法監督[5]。只有以水資源權屬與開發利用權屬相分開的原則，依法對水資源的開發、利用、節約和保護進行統一管理，努力開源節流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實際上是要求運用更加科學的技術和手段優化水資源開發和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環利用，最終實現水資源的可持續開發利用。加強水資源的科技投入主要表現在兩個方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術革命。如工業采用先進技術和工藝，提高循環用水的次數；農業大力推行節水灌溉技術，提高水利產業中科技含量；日常生活用水采用先進節水措施等[7]。另一方面，要加強對水資源監測、預報、治理的科技投入。水資源的水量和水質的監測要實現技術性革命，提高對水資源的科學監測與預報。同時，對于污水的治理也要提高技術含量，從而大大降低水污染的代價，進而促進污水再利用，不斷提高水資源質量[5]。

（6）加強水污染的防治

隨著我國工業化進程的加劇，經濟不斷上漲，水資源污染已經非常嚴重，現如今，控制污染、保護環境已經成為了水資源可持續利用的關鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個最優污染水平。在確定了這個最優污染水平之后,減少對水資源的污染應從以下幾個方面出發[4]:①實行污染控制規劃制度。②運用排污產品費和差別稅等經濟杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對工業企業污染的管理制度,加強對工業企業尤其是鄉鎮工業企業的污染管理。⑤從整個區域或流域出發,把水量、水質和水污染防治結合起來,統籌兼顧、統一規劃。

第三篇：淺析我國水資源宏觀管理體制問題

淺析我國水資源宏觀管理體制問題

呂倩夢

環境學院

2010200911

摘要：我國是一個水資源匱乏的國家，不但人均水資源少，且分布非常不均衡。所以，水資源的宏觀管理就非常重要。我國的水資源管理體制與歐洲等國家以流域管理為主不同，也不是單純的分割管理，而是具有中國特色的流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。然而，從總的發展趨勢看，我國水資源管理正在慢慢加強，但是，從實際實踐效果看來，還遠遠落后于國民經濟和社會發展的客觀需要。本文簡單介紹了我國水資源管理體制的現狀，并淺析了我國水資源管理體制存在的幾個問題。關鍵字：水資源

管理

體制

問題

水資源是最基礎性的自然資源之一。而不恰當的水資源管理可能會誘發各種水資源問題。因此，加強水資源的管理是各個國家一致的目標。在我國水資源局勢嚴峻，水資源管理面臨的任務與日俱增，亟需完善我國水資源管理體制。我國水資源概況

我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量約為世界人均水平的四分之一，且2009 年人均水資源量已逼近聯合國可持續發展委員會確定的1,750 立方米用水緊張線。根據國際公認的標準，人均水資源量低于2,000 立方米且大于1,000立方米為中度缺水，人均水資源量低于1,000 立方米且大于500 立方米為重度缺水，人均水資源量低于500 立方米為極度缺水。總體來看，我國屬于中度缺水。我國水資源分布不均，長江流域及其以南地區國土面積僅占全國的36.5%，其水資源量卻占全國水資源總量的81%，根據各區的人均水資源量，我國有16 個省（區、直轄市）屬于重度缺水，寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇共6 個省（區）為極度缺水地區。1水資源的分布不平衡使得西北部許多城市發展受到制約，如工業發達的華北地區海河、灤河流域，人均水量僅430立方米，比以干旱著稱的阿拉伯半島還少。

而與我國嚴重缺水形成對比的是，我國存在嚴重的水資源浪費，污染情況。國的用水總量和美國相當，但GDP僅為美國的1/8全國農業灌溉水的利用系數平均約為0.45，而先進國家為0.7甚至0.8。[5]1997年全國工業萬元產值用水量136立方米，是發達國家的5一10倍。工業用水的重復利用率據統計為30%一40%，實際可能更低，而發達國家為75%一85%。2

我國水資源主要污染問題集中于地表水污染嚴重，湖泊河流等富營養化問題，水土流失，地下水使用過度等等。

據統計，全國有30%以上的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理直接排入江河湖 泊，致使全國7大流域近5%0的河段受到不同程度的污染，其中1%0的河段污染極為嚴 重，已喪失了水體的使用功能，7%5的河段已不適宜作為引用水的水源。3 我國水資源管理體制現狀

2002年我國出臺《水法》規定了我國水資源的管理體制。新《水法》第十二條規定:“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。地方水行政主管部門按規定的 1 22011-2012年中國水資源狀況.中商情報網

水權轉正現狀，存在的問題及對策.水利部發展研究中心，2002.7.30 3傅劍清，論西部大開發中水資源保護及水權制度的完善.中國環境資源法研討會論文集.2003.16 權限，負責本行政區域內水資源統一管理和監督工作。” 4也就是說，我國的水資源管理體制與歐洲等國家以流域管理為主不同，也不是單純的分割管理，而是具有中國特色的流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。我國水資源管理體制存在的問題

從總的發展趨勢看，我國水資源管理正在慢慢加強，流域管理正在逐步加強，《水法》的修改，對我國水資源管理制度的發展起了巨大的推大作用。但是，從實際實踐效果看來，還遠遠落后于國民經濟和社會發展的客觀需要。現存的水環境管理制度存在著明顯的缺陷，主要表現為以下幾個方面的問題: 3.1 中央各部門出現職權交叉

我國特殊的水資源管理體制要求了我國在管理水資源時，必須結合中央集權與地方分權。在中央，水利部作為國務院水行政主管部門集中了大部分水資源管理的職權，而其他相關部門包括建設部、農業部、交通部、國家林業局等在各自的職責范圍內協助管理。而事實上，由于多個部門都有關于水資源的職權，導致部分出現了職權交叉，使得實踐中有許多問題常常難以有效解決。

這里以國家環保總局和水利部之間的職權交叉問題為例。這可以說是最嚴重的水資源相關職權交叉的兩個部門。在水資源管理中，水利部負責水量，水質則由水利部和國家環保總局共同管理。也就是說作為水資源不可分割的兩個方面——水量和水質，被分別交由了不同的部門進行管理。我國規定水利部門的負責管理水，卻又環保部門的負責管理岸上的排污。但在實際工作中，這兩者其實無法完全分開，因為水域的自凈能力，承載力等和水量，徑流量是密切相關的。換句話說，環保部門在實施水污染控制工作與水利部門實施水資源開發管理工作時必定會有所相互影響與交叉。這兩個部門都同時具有法規制定、執法和監督的職能，而任何一個部門同時擁有制定法規、執法和監督三項職能都是不科學、不合理的，這樣無疑容易助長部門利益與部門權力的擴大化。5

3.2 流域機構的權力職能沒有得到落實

流域機構是指水利部按照河流或湖泊的流域范圍設置的水行政管理部門，其代表水利部在所轄流域內行使水行政管理權，為水利部派出機構，且已經成立很久。然而，它畢竟是一個事業單位，缺少較為獨立的自主管理權，難以直接介入地方水資源開發利用與保護的管理。

事實上，在2002年新水法中，流域機構的法律地位才被正式得到明確。我國區域水體由當地政府管理，且早已經有著一套完整體系。而流域機構的職能是對流域內不同地區對水資源的管理政策等進行協調，缺乏有效機制的同時，又由于隸屬于水行政主管部門，無法獨立自主地行使水資源管理權，管理權力小，管理范圍窄，完全無法與水行政主管部門、相關部門、各地人民政府水主管部門相比。

并且，流域機構雖然名為委員會，但是各有關部門和有關地區并沒有參與流域的管理，與水相關的利益相關者沒有參與相關決策，公眾的參與權與知情權沒有得到應有的體現，也沒有正式的充分的信息溝通渠道，各流域管理機構難以發揮協調作用。

因此，在前文水法中規定的流域管理與行政區域管理無法合理結合，而我國流域內跨省份的水資源問題至今仍然是一個難題。

3.3 水資源相關法律存在欠缺，有待完善

新《水法》規定，流域管理機構“在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責”，“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督”。在這里就有一個權限的問 45 梁建議.改革水資源管理體制推動，水務一體化建設.水政水資源，2003.3

楊志峰，馮彥，張文國著:《流域水資源可持續利用保障體系—理論與實踐》，年5月版，第83頁。化學工業出版社2003 題，如何劃分各區域，又如何結合整體管理，這些都沒有具體到實處，沒有細致規定導致權限不明確，降低了體制效率的同時也增加了具體問題的解決難度。此外，我國現行的有關水資源保護的法律除新《水法》外，還包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》，加上《中華人民共和國水污染防治法》，以及后來先后出臺的一些專項法律，地方性法規等等。而這些法律都不完善，甚至有些法律間還存在矛盾。

我國至今還沒有一部完整系統的流域管理法，未能從體制上保障水資源的優化配置和有效保護水資源。例如1997年頒布的《防洪法》共有巧條涉及到流域管理，其中有12條規定了流域機構在防洪和河道管理的職責。但是，由于《防洪法》只是關于綜合治理江河、湖泊和河道，減輕水患災害的專門法律，并不涉及水資源的開發、利用、保護和管理等方面的問題，不可能從整體上確立流域管理機構在水資源管理體系中的地位和作用。6 總結

我國水資源管理體制的問題根源還是出在法律和機構的管理責任職權上，核心是如何在中央和地方之間、國家相關部門之間以及流域管理機構與地方政府之間適當的集權和分權。我認為，完善我國水資源管理體制需要通過借鑒其他國家的成功實例再結合我國國情現狀，完善相關法律條例，并明確各級職權。

參考文獻

1水權轉正現狀，存在的問題及對策.水利部發展研究中心，2002.7.30 2傅劍清，論西部大開發中水資源保護及水權制度的完善.中國環境資源法研討會論文集.2003.16 3梁建議.改革水資源管理體制推動，水務一體化建設.水政水資源，2003.3 4楊志峰，馮彥，張文國著:《流域水資源可持續利用保障體系—理論與實踐》。化學工業出版社2003 5趙薇莎，論水資源管理體制的完善，2006.3

趙薇莎，論水資源管理體制的完善，2006.3 轉引自 羅豪才‘等.中國行政與刑事法制世紀展望.昆侖出版社，2001.6

第四篇：我國水資源狀況及主要問題分析

我國水資源狀況及主要問題分析

環境與資源學院水文與水資源工程五班 萬罕立 64120527

摘要：本文從水資源分布，水量及水體水質三方面對中國的水資源狀況進行了介紹，并分析了水資源開發利用中存在的一些主要問題并針對問題提出建議。

關鍵詞：水資源 水質 水量 問題 建議

1.水資源含義及主要特點

1.1自然資源是指自然界中能被人類用于生產與生活的物質和能量的總稱，它是自然環境的【】重要總成部分。其主要包括土地資源、水資源、氣候資源、生物資源和礦產資源等。1

水是生命之源，水是地球上所有生物的生存之源，是關系人類發展和社會進步的重要物質，【】是生態環境中最活躍和最廣泛的因素，是經濟社會發展無法替代的資源。2水資源是指在一

定時間段內，存在于河流湖泊濕地和含水層系統內以現有手段和經濟合理的條件可被人們所開發利用的那部分資源量，由大氣降水不斷補給的自然資源，《中華人民共和國水法》所稱的水資源包括地表水和地下水。聯合國教科文組織的定義為：水資源為可利用或有可能利用

【】的水源，具有足夠的數量和可用的質量，并能在某一地點為滿足某種用途而可被利用。3

1.2水資源主要特點

1.水資源的循環再生性：可利用的淡水資源主要來源是大氣降水。正是由于降水作用，使得地球上的淡水可以進行永不停歇的水文循環，不斷得到更新。因此，睡資源具有循環再生的特點。

2.水資源的有限性：地球上水的總儲量為14.6×1017m3，其中97.5%為咸水，淡水僅占2.5%，而其中大部分又儲存在冰川當中，或是為土壤水、深層地下水難以被人類利用。事實上易于人類開發利用的淡水資源不足全球淡水資源的1%。從這個意義上來講，可利用的淡水資源量是有限的。

3.水資源的區域性：淡水資源雖然具有循環再生特點，可利用量盡管有限但仍能滿足人類的基本需求。但是淡水資源在地區分布上并不是均衡的，其常常與人口的地區分布不相協調。體現了水資源的區域性特點。

2.中國水資源狀況

2.1水資源的分布特征

受到中國西高東低地勢的影響，中國水資源分布有明顯的空間、時間差異。受東南季風和西南季風的影響，加之地勢阻隔，降水主要在東南部，西北部降水量很少。而淡水分布與降水分布一致，從東到西，由南至北減少，地區分布很不均勻。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源量，西北內陸地區及額爾齊斯河流域

【】面積占全國的63.5%，擁有的水資源量卻僅占全國的4.6%。2

2.2水資源總量

2010年全國水資源總量為30906.4億m3，比常年值偏多11.5%。地下水與地表水資源不重復量為1108.8億m3，占地下水資源量的13.2%，也就是說，地下水資源量的86.8%與地表水資源量重復。北方6區水資源總量6049.5億m3，比常年值偏多15.0%，占全國的19.6%；南方4區水資源總量為24856.9億m3，比常年值偏多10.7%，占全國的80.4%。

【】全國水資源總量占降水總量的46.9%，平均每平方公里產水32.6萬m3。4

2.3水體水質

1.河流水質 2010年，對全國17.6萬km的河流水質進行了監測評價，全國全年Ⅰ～Ⅲ類水河長比例為61.4%，Ⅳ類水河長占13.1%，Ⅴ類水河長占7.8%，劣Ⅴ類水河長占17.7%。

2.湖泊水質 對99個湖泊的2.5萬km2水面水質進行了監測評價，水質符合和優于Ⅲ類水的面積占58.9%，Ⅳ類和Ⅴ類水的面積共占27.9%，劣Ⅴ類水的面積占13.2%。對上述湖泊進行營養狀態評價，貧營養湖泊有1個，中營養湖泊有33個，輕度富營養湖泊有37個，中度

富營養湖泊有28個。

3.地下水水質 2010年，根據763眼監測井的水質監測資料，北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東9個省（自治區、直轄市）對地下水水質進行了分類評價。水質適合于各種使用用途的Ⅰ～Ⅱ類監測井占評價監測井總數的11.8%，適合集中式生活飲用水水源及工農業用水的Ⅲ類監測井占26.2%，適合除飲用外其它用途的Ⅳ～Ⅴ類監測井占62.0%。

3.中國水資源利用中存在的問題

中國在水資源利用方面存在許多問題。第一，農業水資源利用效率低。農業上，農民依然習慣大水漫灌的方式進行澆灌農田，加之農村地區水利設施較差，灌渠區睡的利用率僅為

【】0.4~0.5，而農田灌溉水量超過作物需水量1/3甚至一倍以上，導致嚴重的水資源浪費。2第二，全國性水資源供需矛盾進一步加劇。人口增長對水資源供需矛盾的影響是不言而喻的，單單是新增人口的生活飲用水就是一大負擔。此外，中國正處于工業化、城鎮化的快速發展期，工農業用水也在持續增長。第三，水體水質令人擔憂。根據《2010年中國水資源公報》中的數據知，我國不同水體水質均存在不同程度的惡化。其中湖泊存在較為嚴重的水體富營養化問題，輕度、中度富營養湖泊共計65個占調查湖泊將近65%。與此同時，地下水水質也不容樂觀，在2010年對763眼監測井的監測中，Ⅳ~Ⅴ類監測井就占到62.0%。

4.建議

1.針對農業水資源利用效率低的問題，應加快新型灌溉技術在農村地區的推進步伐，用先進，高效的灌溉方式代替原來落后、低效的漫灌方式，達到農業節水的目的，提高農業灌溉用水效率。

2.積極貫徹落實科學發展觀，從解決水危機的根本處開源節流、防治污染、做好地區水資源的優化配置入手，因地制宜選擇適合本地的解決途徑。

5.結論

中國水資源在分布上存在較大的時間、空間差異，總的說是夏秋多春冬少，東南多西北少。總體水量豐富，但由于分布特點，中國存在嚴重的水資源供需矛盾，另外農業用水效率低，水質惡化，人口增長等問題也嚴重加劇了這一矛盾。對此，應大力推廣先進的農業灌溉技術，并結合地區實際情況，選擇何時方法應對水危機。

參考文獻：

【1】環境學基礎 鞠美庭，邵超峰，李智主編 化學工業出版社 2010.8

【2】水資源概論 肖長來，梁秀娟等 吉林大學 2012.3

【3】呼倫貝爾市水務管理體制改革的現狀和存在問題及解決對策 康鋒[J] 內蒙古水利 2002(4)105一10

【4】2010年中國水資源公報 中華人民共和國水利部 2012.4.26

第五篇：我國水資源情況

據水利部統計，中國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，45.6%水質較差，14個沿海開放城市中有9個嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。水危機已經是全球性的事實。無數有識之士為此憂心忡忡。

早在1977年聯合國就召開水會議，向全世界發出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時代已經過去，把水當成寶貴資源的時代已經到來。1993年1月18日，聯合國大會通過決議，將每年的3月22日定為“世界水日”，用以開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對開發和保護水資源的認識。每次世界水日，都有一個特定的主題。[1]

據分析，家庭只要注意改掉不良的習慣，就能節水70%左右。與浪費水有關的習慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和零碎廢物；為了接一杯涼水，而白白放掉許多水；先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再摘蔬菜；用水時的間斷（開門接客人，接電話，改變電視機頻道時），未關水龍頭；停水期間，忘記關水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時，讓水總是流著；睡覺之前、出門之前，不檢查水龍頭；設備漏水，不及時修好。

用節水器具

家庭節水除了注意養成良好的用水習慣以外，采用節水器具很重要，也最有效。有的人寧可放任自流，也不肯更換節水器具，其實，這么多交水費長期下來是不劃算的。節水器具種類繁多，有節水型水箱、節水龍頭、節水馬桶等。從原理來說，有機械式（扳手、按鈕的）和全自動（電、磁感應和紅外線遙控）兩類。

洗澡節水

用噴頭洗淋浴：（1）學會調節溫度。（2）不要將噴頭的水自始至終地開著，更不應敞開著。（3）盡可能先從頭到腳淋濕一下，就全身涂肥皂搓洗，最后一次沖洗干凈。不要單獨洗頭、洗上身、洗下身和腳。（4）洗澡要專心致志，抓緊時間，不要悠然自得，或邊聊邊洗。更不要在浴室里和好朋友大打水仗。要記住：時間就是水！（5）不要利用洗澡的機會“順便”洗衣服、鞋子。在澡盆洗澡，要注意：放水不要滿，1/3-1/4盆足夠用了。(6)洗澡時最好用一個臉盆接著，這個水可以沖廁所滴 廁所馬桶節水

（1）如果覺得廁所的馬桶水箱過大，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大飲料瓶，以減少每一次的沖水量。但須注意，磚頭或飲料瓶放在不妨礙水箱部件的運動的地方。（2）水箱漏水總是最多，進水止水橡皮不嚴，灌水不止，水滿了以后就從溢流孔流走；出水口止

水橡皮不嚴，就不斷流走水，進水管不停地進水。（3）垃圾不論大小、粗細，都應從垃圾通道清除，而不要為了方便用馬桶沖垃圾。

一水多用

（1）洗臉水用后可以洗腳，然后沖廁所;（2）家中應預備一個收集污水的大桶，它完全可以保證沖廁所需要的水量;（3）淘米水、煮過面條的水，用來洗碗筷，去油又干凈，也可以洗菜;（4）養魚的水澆花，能促進花木生長。