第一篇：我國水資源現狀及保護

我國水資源現狀及保護

摘要：水資源是人類社會賴以生存的重要資源。本文分析了我國的水資源現狀以及開發利用中存在的問題，并且提出了保護我國水資源的對策。

關鍵詞：水資源

現狀

問題

保護

對策

我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水資源的人均占有量卻很低，約為2420m3，只相當于世界人均占有量的1／4，被列為全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。進入21世紀, 隨著我國人口的增長、工業化進程的加快，我國的人均水資源占有量將進一步減少，用水量將進一步增加。同時我國的水資源時空分布不均衡以及嚴重的水污染等問題都使我國的水資源供需矛盾更加突出。缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。我國水資源現狀

一是水資源時空分布不均勻。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3 個流域耕地面積占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457m3。水資源分布的不均衡使我國的水旱災害頻繁發生。據統計全國約有10%的土地受到洪水威脅，特別是主要江河的中下游平原及濱海地區。因為洪災，全國年均經濟損失1 100 多億元，每年受災耕地面積達1333.33 萬hm2。同時，我國旱災也比較嚴重，全國大部分地區都有春旱發生。

二是高速發展的經濟和城市人口的相對集中對水資源的需求越來越大。據水利部統計，我國669 個城市中有逾400 個城市供水不足，約200 個城市嚴重缺水；在32 個100 萬人口以上的特大城市中，約有30 個長期受缺水困擾。在46 個重點城市中，45.6%水質較差，14 個沿海開放城市中有9 個嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400 億m3，相當于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期間，全國農田受旱面積年均達2 566。67 萬hm2，平均每年因旱減產糧食3 500萬t。全國農村有3.2 億人飲水不安全。全國有400 余個城市供水不足，其中嚴重缺水的有110 個。因此，今天的中國被聯合國認定為“水資源緊缺國家”。我國水資源開發利用中存在的問題 2.1 用水浪費

我國一方面供水量不足,另一方面用水浪費。尤其是在公共用水部門, 如賓館、學校和商業等部門，居民生活也同樣存在浪費用水問題。這一方面是由于人們對我國水資源現狀認識不足，節水觀念淡薄。另一方面也是由于水價偏低，導致用戶對水的價格不敏感，造成用水過程中大量浪費。據統計發達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國則是1:1，甚至更低。全國各地水費標準只達到測算成本的62%，農業水價還不到成本的1/3，水費僅占居民日常開支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我國的水資源供需矛盾更顯突出。與一些發達國家相比，我國單位GDP 產值的用水量高于其數倍。

（1）農業用水: 農業用水在我國的用水結構中所占的比例最大。由于采用的方式大多為漫灌, 使灌溉定額居高不下，缺水與浪費水的現象并存。全國農業灌溉水的利用系數平均在0.4, 與先進國家的0.7～0.8 相比, 中國灌區的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地區, 但其灌溉定額達7500～12 000 m3/ hm2, 高出農作物實際需求2～5 倍, 據估計,農業浪費水每年就超過1 000 億立方米。

（2）工業用水: 我國工業用水浪費現象也十分嚴重, 主要表現在2個方面: 一是工藝、設備比較落后, 單位產品耗水量大。以鋼鐵工業為例, 國外發達國家早在20 世紀70 年代至末80 年代初, 1t 鋼耗水量先進指標為6m3； 而在我國鋼鐵工業1t 鋼耗水量全行業平均為30m3 左右。二是工業用水重復利用率低。據統計, 我國工業用水重復利用率僅30%～40%, 實際可能更低, 而發達國家為75%～85%。我國工業1 萬元產值水量是發達國家5～10 倍。

2.3 對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重

以海河流域為例，海河流域是我國人口最密集的地區之一, 包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區,區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區。近些年來, 這里的社會經濟狀況發生了很大變化。同20 世紀50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面積增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得總用水量增加了4倍, 大大超過了淡水資源的承載力。結果地表水、地下水長期過度開采, 開采率達到98%, 遠遠超出40% 的警戒線。據水利部提供的數據顯示, 全國地下水超采區已從20世紀80 年代的56個, 擴展到目前的164個, 超采面積也由8。7萬平方公里擴展到18萬平方公里； 年均地下水超采量超過100億立方米, 有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。

由于對地表水的過度開發，已經造成了許多環境問題。一是河道斷流。2000年北方地區調查的514 條主要河流中，有60 條河流發生斷流，斷流河段總長度7996公里，占斷流河流總長度的36％。二是湖泊萎縮。與50 年代的105 479平方公里相比，現有湖泊面積減少了14 767平方公里，約占50 年代湖泊面積的14％。三是濕地退化。20 世紀50 年代以來，全國濕地面積共減少了1 350平方公里，減少了26％。

而過量開采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，還會加速地表水體中污染物的下滲,污染地下水。地下水一旦受污染, 便難以恢復治理。目前, 城市地下水資源遭受污染的情況較為嚴重。據統計, 全國已有130多個大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均為工業和生活污水。局部農業區地下水也受到污染, 主要分布在城近郊區的污灌區, 目前用污水灌溉農田133多萬hm2, 直接污染了地下水, 也有的還受到農藥和化肥的污染。

2.4 水體污染

總體來看,我國水環境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,水污染形勢仍然嚴峻。江、河、湖泊水污染負荷早已超過其水環境容量。據了解，全國每年直接排入江河的廢水達360 億t，而且仍在以每年18 億噸的速度在增加,其中約80%未經處理直接排入水域。約50%的水源因污染不能飲用。

中國水利部門對全國約700 條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測, 結果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被嚴重污染, 不少河水已失去使用價值。七大江河水質繼續在惡化,Ⅴ 類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴重河流,依次為:海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質河段高達56。7%,遼河達37%,黃河達36。1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富營養化問題突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趨嚴重。污染組分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金屬、總硬度及COD等。地下水污染不僅檢出組分越來越多越來越復雜,而且污染程度和深度也在不斷增加,有些地區深層水中已有污染物檢出。

目前我國的水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。水污染已逐漸形成點源與面源污染共存,生活污染和工業排放彼此疊加,各種新舊污染與二次污染形成復合污染的態勢。

造成我國水污染嚴重的主要原因有:（1）我國許多企業生產工藝落后,管理水平較低,物料消耗高,單位產品的污染物排放量過高；（2）城市人口增長速度過快,工業集中,而城市下水道和污水處理設施的建設發展速度極為緩慢,欠賬太多,與整個城市建設和工業生產的發展不相適應；(3)防治水污染投資少,加之管理體制和政策上、技術上的原因,僅有的投資亦未發揮應有的效果；(4)有些地方對工業廢水處理提出了過高的要求,耗資很大,而設施建成后卻不能正常運行,投資效益差。

此外,由于我國的水污染處罰及執法力度不夠,使得工礦企業不積極降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保護水資源的對策

3.1 加強環境保護意識，建設節水型社會

長期以來, 人們普遍認為水“取之不盡, 用之不竭”,不知道愛惜, 有的甚至將水白白浪費。所以我們要通過各種方式進行具體的宣傳活動, 提高全民對保護水資源重要性的認識，讓全民有惜水意識, 增強人們計劃用水、節約用水的觀念, 創建節水型社會。

此外,政府還應轉變傳統的以需定供的水資源管理,樹立以供定需的水資源管理模式,充分利用經濟杠桿的作用,進行水價改革,供水按全成本核算,減少過去用水的計劃分配和福利供水,促進生產單位節約用水。

3.2 提高水資源利用率

農業節水體系主要包括灌溉技術、雨水集蓄和高效利用技術、農藝技術等。政府推廣先進節水工藝、技術、設備和產品, 建設渠道防滲、管道輸水和田間節水工程, 進一步研究推廣更先進、經濟、適用的節水栽培技術。目前我國農業約1 /2灌溉水耗損于渠系和農田蒸發, 改傳統灌溉方式為旋轉噴灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面積擴大,能夠節水70%。遠離河流又無冰川雪山給源的雨養農區, 欠缺灌溉水源的半干旱農區, 農業目標應主要轉向于實施節水型農業結構和高效利用降水的保護耕作技術等。

另外在工業用水方面,應大力改革生產用水工藝, 推廣工業節水技術,提高水資源的重復利用率。國外先進工業企業的水重復利用率高達90%以上，而我國工業用水的重復利用率則很低，2005 工業用水重復利用率平均只有65％左右。企業的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。

城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面,亦是水污染的又一重要來源。據建設部城市水資源中心的資料表明,我國城市生活用水的1 /3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現象而白白損失了。面對這種情況,我國城市應通過節水技術改造供水管網,開發推廣節水器具，創建節水型城市。3.3 大力推廣中水回用,開發其他非常規水資源

中水是指生活廢水經過處理后，達到規定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。中水回用既補充了水資源的短缺，減少了自來水的消耗量，省卻了水資源費。又減少了排向水域的污水量，降低了污水處理費用，創造了可觀的環境效益，做到了環境效益與經濟效益的統一。與國外相比，我國的城市污水回用技術起步較晚，但近10 年發展得比較快，且起點較高。北京、天津、太原、青島、西安等缺水城市已經先后建立一系列污水回用工程。但是由于資金和技術的原因，我國水資源利用率不高，污水回用率偏低。因此我國應加大對中水利用的資金及政策支持，提高我國回用水在用水總量中的比例。

另外要加大對雨水的集蓄利用，開發咸水淡化技術，逐步減少我國淡水資源的使用量。海水淡化作為解決水危機的有效途徑之一，已經在許多國家和地區(尤其是海灣國家)得到了廣泛的應用。目前海水淡化的主要方法包括多級閃蒸(MSF)、多效蒸發(MED)和反滲透(R 0)等，并且不斷有新的技術出現。

3.4 加強對水污染的檢測及治理

盡快建立健全統一的水環境監測體系。重點企業和城市污水處理廠要安裝在線監測裝置。對污染物不經處理直接排放、長期超標排污、偷排偷放的企業，一律限期整改，停產整治；對治理無望的企業和落后生產能力，堅決關閉淘汰。逐步提高污水處理的收費標準，以減少污水排放、促進節約用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水動態監測系統, 以獲知地下水量和水質的變化, 遏制地下水超采, 有效地保護地下水資源。全國應統一分級(流域級、地方級)進行地下水監測網規劃和地下水質預警規劃。通過地下水監測結果, 評估地下水質和水量的現狀和發展趨勢, 有助于分析地下水在空間和時間上的運動過程及人為影響的程度, 在識別因地下水超采、地表水污染引起的地下水質變化方面起到預警作用。地下水監測結果是編制地下水資源保護規劃和制定保護政策的依據。

加快污水處理廠建設步伐，并根據城鎮發展水平適時進行擴建；同時要完善配套管網運轉體系，逐步提高污染集中治理水平。開發運用新的污水處理技術如納米技術、光催化氧化法、利用超導凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法、生物方法等，提高污水處理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不僅投資少，而且治理效果好。大型水生植物通過自身的生長代謝可以大量吸收氮、磷等水體中的營養物質，而其中一些種類還可以富集不同類型的重金屬或吸收降解某些有機污染物；通過促進微生物的生長代謝，可以使水中大部分可生物降解有機物（BOD）降解,通過抑制低等藻類的生長，控制富營養化的表現形式等。下圖為水生植物的生長特點及污染物去除功能：

3.5 提高突發水污染應急能力

由于應急機制不完善、應急裝備不齊全等原因,目前我國供水系統對突發水污染事件的應急能力明顯不足,供水安全突發事件時有發生。

水資源主管部門應加強水資源檢測、監控能力,調動有關水環境調查研究部門的力量,發揮各學科技術特長,分工合作,統一技術標準和要求,開展全國重點水污染的綜合調查。此外由于我國水資源管理在地域上“城鄉分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在,部門間職能交叉多,相互間糾紛也多,各自為政,集中統一管理不足,必須在流域水資源管理方式上實行水務一體化管理機制,把供水、污水處理、節水、污水保護等歸屬同一水務機構進行管理。結語

綜上所述只有合理規劃經濟發展與水資源開發，嚴格控制污染，保護水資源，加強水污染的治理，建設節水型社會，才能真正使我國的水資源得到可持續發展和利用。

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第二篇：我國水資源現狀及水環境保護現狀評析

我國水資源現狀及水環境保護現狀評析

一、我國水資源現狀

我國是一個水資源短缺的國家，水資源分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失都在不斷增加。目前全國600多個城市中，一半多的城市缺水，其中一部分城市嚴重缺水，與此同時，由于人口的不斷增長，缺水問題將會更加突出。

我國水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位，但是我國人口眾多，若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1／4，在世界排第110位。

我國水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協調，地區分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36．5％，其水資源量占全國的81％；淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63．5％，其水資源量僅占全國水資源總量的19％。

年內年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區年內連續四個月降水量占全年的70％以上，連續豐水或連續枯水年較為常見。水澇以及旱災，嚴重地制約了我國國民經濟的快速發展。

二、我國水污染情況

我國水資源污染嚴重、用水效率低下。據《中國環境狀況公報》和水利部門報告顯示，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區地下水受到不同程度的污染，在所評價的5萬多公里河段中，受污染的河道占42％，其中污染極為嚴重的河道占12％。全國七大水系的水質繼續惡化。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞，水污染的來源主要有工業污染、農業污染和生活污染。

工業污染：工業水污染主要來自制造業、冶金工業、化學工業以及采礦業等等。工廠污水治理不達標。而在一些城市和農村水域周圍的農產品加工和食品工業，如釀酒、制革、印染等，治理不到位，廢水流入江河，造成水污染。

農業廢水。除了農產品加工這一間接水污染行業外，作物種植和家畜飼養等農業生產活動對水環境也產生重要影響。最近的研究結果表明肥料和農藥的大量使用是水污染的重要來源。大量廉價低質的肥料的使用。容易溶解而被沖入水中造成污染。近年來，殺蟲劑的使用范圍也在擴大，造成水的污染。牲畜飼養場的糞便直接排入飼養場附近水中，造成水污染。生活污水。盡管工業廢水的排放量近年來逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。大量的有機物進入水中，勢必導致水體中溶解氧急劇下降，因而影響水質，嚴重的使水發臭，魚類大量死亡。

三、水污染治理辦法

為加強水資源保護，防止對水資源的破壞、浪費和嚴重污染，應有適當的對策。

1增加水資源收費范圍，提高收費價格只有施行較高的水資源價格，高額的水污染排污費，就會有效地促使企業采取措施，采用先進的節水技術和生產工藝，研究污水的治理和重復利用，降低生產成本，進而實現企業的經濟效益和社會的環境效益雙統一。在生活用水中，人們會養成重復利用的習慣。

2提高水資源的利用率和重復利用率

我國水資源利用率不足50％，重復利用率為20％左右，低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費局面。

3加強對地下水資源破壞的處罰力度

地下生產作業對地下水資源有重大的污染和破壞行為，對這種污染和破壞行為，應收取地下水資源費、水資源補償費、排污費，并嚴格要求較高的水利用率，采取有效措施和技術，減輕地下水資源的污染和破壞，嚴禁超量抽排地下水資源，違者予以重罰。

4廢水利用

為糾正以往把廢水當作廢物的錯誤觀念，應該把廢水稱作污水比較妥當，借以提高人們對污水也是資源的認識，提高污水資源的有效利用，可以從身邊的小事做起，如用洗臉水澆花，拖地，沖廁所等。有些水資源相對豐富的地區，沒有充分重視節水問題，缺乏居安思危的意識。節水設施的投入嚴重不足．宣傳教育力度不夠，公眾節水意識不強，浪費水資源的現象普遍存在，還沒有形成全社會節水的良好風氣。

四、我國目前水資源利用成就

水資源是經濟社會發展中極其重要的戰略性資源。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門按照科學發展觀的要求，努力保障防洪安全、供水安全和生態安全。國家啟動引黃工程、南水北調等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，水利事業取得了跨越性進展。

1有效地減輕了洪澇干旱等災害的損失

近年來，我國水旱災害頻繁發生，尤其是北方地區連續干旱。經過各方的共同努力，取得防汛抗旱的全面勝利。

2水利基礎設施建設邁上新的臺階

國家每年投入大量資金，建成了一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展。

3水土保持和生態保護得到加強

對全國31個省主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區劃。依法加強取水許可、水功能區和入河排污口監督管理。

五、水資源開發利用中存在的主要問題

1供需矛盾日益加劇

首先是農業干旱缺水。隨著經濟的發展和氣候的變化，中國農業，特別是北方地區農業干旱缺水狀況加重。近年來農田干旱，水庫干旱見底現象頻發。農田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農業發展和糧食安全的主要制約因素；農村邊遠地區發生飲水困難，飲用水不符合衛生標準。

其次是城市缺水。中國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。

2用水效率不高

目前，全國農業灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70％。全國農業灌溉用水利用系數大多只有0．3～0．4左右。發達國家早在40～50年代就開始采用節水灌溉，現在，很多國家實現了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數達到0．7～0．8。

其次，工業用水浪費也十分嚴重。目前我國工業萬元產值用水量約80億立方米，是發達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發達國家為75～85％。

中國城市生活用水浪費也十分嚴重。據統計，全國多數城市自來水管網僅跑、冒、滴、漏損失率為15～20％。

3水環境惡化

污水的40％未經任何處理直接排入江河湖庫，城市地表水，城市地下含水層受到污染。由于部分地區地下水開采量超過補給量，全國已出現地下水超采區，并引發了地面沉降、海水入侵等一系列生態問題。

4水資源缺乏合理配置

華北地區水資源開發程度已經很高，缺水對生態環境已造成了影響。目前黃河斷流日益嚴重，卻每年調出90億立方米水量接濟淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區域間的水資源的調配要依靠包括調水工程在內的統一規劃和合理布局。

綜合上述，中國水資源總量并不豐富，地區分布不均，年內分配集中，北方部分地區水資源開發利用已經超過資源環境的承載能力，全國范圍內水資源可持續利用問題已經成為國家可持續發展戰略的主要制約因素。

第三篇：我國水資源現狀及水處理技術

我國水資源現狀及水處理技術

水是人類生存的基本條件，又是國民經濟的生命線。隨著人口和經濟的增長，一方面人類對水的需求量和品質要求越來越高，另一方面，水污染的范圍和程度也越來越大。這一對日益嚴重的矛盾已經成為制約社會經濟環境可以持續發展的主要因素。

我國是一個水資源匱乏的國家，總量不足，時空分布不均，污染較嚴重。據估算，我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，是美國的1/6，巴西的1/19，加拿大的1/58。.北方河流斷流現象日益嚴重，海河已變成季節性的河流，黃河面臨斷流和污染雙重壓力，從1972年到1997年的25年中，黃河斷流發生19年，進入20世紀90年代后愈演愈烈，1995年斷流122天，1996年斷流136天，1997年斷流226天，斷流河段長度706km。西北地區面積占全國1/3，水資源量僅占全國的4.6%，黃河、淮河、海河三大流域河川徑流量不到全國的6%、而耕地面積卻占全國的40%，海河流域耕地畝均水量，低于以干旱著稱的以色列。沿海地區則由于經濟快速增長和污染增加，局部缺水現象日益突出，水患更是頻繁發生。我國七大水系、一些淡水湖泊和近岸海域都收到不同程度的污染。

解決水資源短缺和水污染的一個主要途徑在于水處理。很多地方并不是沒有水，而是水質不合用。如果能夠通過人工和自然的處理，使得水滿足用戶和環境的各種要求，并循環使用，則缺水問題將不復存在。當然現有的技術經濟條件下，除了處理途徑，還有其他解決辦法可以選擇。

水處理的主要任務是改善水質，即運用工程技術手段將遠水中的雜質去掉，加工成符合生產和生活使用水質要求的成品水，并輸送到用戶，以及收集使用過的廢水并處理到水質符合循環使用或排放要求。水處理技術涉及物理學、化學、生物學、水力學、衛生學等基礎知識和反應、分離、傳遞等基本過程，正處于蓬勃發展的階段。隨著水工業的發展，在水處理行業包括有關稅處理技術研究與開發、工程設計、設備制造、施工安裝、操作管理等各個部門工作的工程技術人員會越來越多，他們需要掌握水處理的專業技術和相關的法規。

第四篇：我國水資源的刑法保護研究

我國水資源的刑法保護研究

楊素蘭 伍文彬（貴州民族學院 貴州 貴陽 550025）

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2011）06-0000-01 摘 要：近年來，水資源的問題引起了人們越來越多的關注,基于水資源本身所具有的價值以及水資源民事、行政手段保護的局限性，為避免水資源的污染和破壞活動，依靠刑法手段保護水資源成為社會發展的必然。論述水資源的刑法保護現狀及其存在的問題，并在此基礎上提出了完善水資源保護刑事立法和司法的若干建議，具有一定的現實意義。

關鍵詞：水資源 刑法保護 無過錯責任

一、水資源刑法保護的必要性

1．水資源的自身價值要求

自然資源的價值是指其本身能夠滿足人類需求的客觀屬性，水資源作為自然資源的一種，同樣也符合這一特征，其價值維度具體來講可以從經濟、社會、生態等方面加以考量。

第一，水資源的經濟價值。水資源的經濟價值在于其有用性，有用性是水資源本身所具有的某種能滿足人類需求的功能，無有用性即無價值存在。水為生命之源，正為人所必需，因此，水資源首先具有價值屬性。作為水資源有用性的一個必然延伸，由于水資源地域分布的不平衡性、有限性以及人類活動對于水資源的破壞，水資源存在稀缺性，在市場經濟條件下，其必然也存在經濟價值。以貴陽市“兩湖一庫”為例，其水資源的豐富程度、水質的好壞等，直接影響著生產和幾百萬人民群眾的生活，并進而影響整個經濟的發展。

第二，水資源的社會價值。水資源的社會價值在于其社會性，水是人類生存的物質基礎，人離不開水，同時，水資源對于人們的物質與精神生活有重要影響，能夠給人們提供滿足精神享受的游泳、劃船等活動，如貴陽市“兩湖一庫”[貴陽市“兩湖一庫”是指貴陽市轄區內的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，他們每天向貴陽市供水55萬噸，占貴陽市城區城市用水量的60％，保障著120多萬貴陽市民的飲水。]中的紅楓湖在為貴陽市區提供生產和生活用水的同時，政府還著力對其進行了旅游開發，對人們在繁重的工作之余放松心情、愉悅生活在一定時期發揮了一定的作用。

第三，水資源的生態價值。水資源的生態價值在于其是生態環境的必然要素，水資源環境是自然環境的要素之一，是生物生存的必要場所，水資源遭受破壞將直接影響到環境，出現物種滅絕、土地荒漠化等嚴重后果，人類的生存環境將受到嚴重的挑戰。

2．水資源民事、行政手段保護的局限性

在現今保護水資源的措施中主要是通過民事、行政、刑法三種手段來實現的。民事手段是運用最為廣泛的措施，同行政手段一道在保護水資源的過程中發揮了重要作用，但這兩種手段有其自身的局限性。表現在，民法是調整平等主體之間的人身和財產利益關系，其主要功能在于使利益被侵害一方的損失得到彌補，責任承擔方式主要包括賠償損失、排除危害、賠禮道歉等，對于利益侵害行為本身缺乏必要的懲罰和管制；行政手段保護水資源是通過行政責任來實現的，行政責任的功能在于維護公共管理秩序，打擊危害公共利益的違法行為，但其懲罰力度和強制力不夠，并且行政執法權的實行受到其他因素的影響較為嚴重，大大削減了其執行力。

3．水資源刑法保護的不可替代性

水資源刑法保護是對水資源保護的最后一道防線，這是由刑法本身的特性所決定的，違反刑法所應承擔的刑事責任相對于違反民法、行政法所應當承擔的民事責任、行政責任來說懲罰性更強，刑法保護的規范性和強制性是其他手段無法替代的，刑法的懲罰、教育、指引、預測等獨特功能決定了唯有刑事制裁，既具有對水資源違法行為的懲罰性，同時又有相當的管制性，對某些嚴重違反水資源保護的行為具有較大的威懾作用，能夠顯示出國家、社會對嚴重污染和破壞水資源的行為高度重視和嚴厲打擊的強硬態度，更能夠體現出保護水資源的堅強決心。刑法規定水資源犯罪及其刑事責任，是打擊水資源犯罪的有力武器。[ 鄧禾,黃錫生,崢嶸.關于我國水資源刑法保護的完善[J].重慶建筑大學學報, 2004(6).]特別是在現階段我國水資源遭受嚴重污染和破壞的背景下，水資源的刑法保護成了必然選擇。

二、我國水資源刑法保護之現狀分析

1．我國水資源遭受污染、破壞的現狀

隨著我國經濟的發展，我國水資源遭受了一定程度的污染和破壞，污染源主要來自于自然污染、工業污染、農藥、化肥、激素使用過程中及其它化工生產過程中散失所造成的污染、現代高科技污染、水處理過程及水在被輸送過程中的污染等幾個方面。根據《2006年中國環境狀況公報》,全國地表水總體水質屬中度污染,松花江、黃河、淮河中度污染，遼河、海河重度污染，全國有近三分之一的監測斷面依然為劣五類水質,失去了生態功能。中國水體污染的形勢已經到了非常嚴峻的地步。在水資源供應方面,不僅在北方干旱、半干旱地區和許多城市缺水,而且在南方部分地區、沿海地區以及河網地區也已經開始發生供水不足的問題。目前中國存在的水域污染、水資源缺乏和水資源浪費等現象已成為制約中國經濟與社會發展的主要因素。[汪勁.環境法學[M].北京:北京大學出版社, 2006:461-462.]以貴陽市“兩湖一庫”為藍本，通過調研了解到，自上世紀90年代以來，由于受工業、城鎮生活、農業農村面源等方面污染的影響，水質逐年惡化。2007年湖庫局部曾一度爆發藍藻，嚴重危及貴陽市民的飲水安全。

2．有關水資源保護的刑法規定

我國現行刑法對水資源的保護規定見之于刑法分則第六章和水法、水污染防治法相關條款,同時還包括環境保護法及其它相關法規中一些原則性規定，具體內容為：

我國1997年刑法第383條規定：違反國家規定,向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成重大環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,構成重大環境污染事故罪。

《水法》第72條規定：有下列行為之一,構成犯罪的,依照刑法的有關規定追究刑事責任。一是侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施,毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的；二是在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。第73條規定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材,貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物的行為分別符合《刑法》中有關盜竊罪、貪污罪和挪用公款罪的規定。

《水法》第74條規定：在水事糾紛發生及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由的行為分別符合《刑法》中有關阻礙國家有關工作人員依法執行職務罪、煽動群眾暴力抗拒國家法律實施罪、聚眾沖擊國家機關罪、搶奪罪、故意毀壞公私財物罪、非法拘禁罪的規定。《水法》第64條規定：水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關規定收取水資源費，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

《水污染防治法》第90條規定：違反本法規定,構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3．水資源刑法保護之不足

第一，水資源的刑法保護范圍不夠全面。

首先，目前我國刑法還沒有明確規定水環境污染罪,對于嚴重污染水體的犯罪,只能用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環境資源保護罪或瀆職中的具體罪名來處理,沒有規定以懲治生態環境為主要特征的水環境污染犯罪。[樂小芳.中國水資源刑法保護的立法研究[J].環境科學與管理.2009（3）.] 其次，破壞和危害水工程、堤防、水文監測設施、水文地質監測設施的行為在《刑法》中并無明確規定，這些設施關系到水資源的合理利用與開發，同時也關系到公共安全。最后，我國刑法沒有將水資源的合理開發利用納入保護范圍。對于取得許可證卻采取破壞性手段的行為目前僅適用行政法調整，刑法沒有起到最后保障法的作用。

第二，水資源的刑法保護力度有待加強。

首先，我國刑法針對水資源犯罪的認定采取的是過錯責任原則,即作為犯罪構成的主觀要件是故意或過失。由于對水資源犯罪存在著行為與結果不同時產生的特點，這樣就容易將許多具有嚴重社會危害性的和已經造成嚴重社會危害性而缺乏故意或過失的行為排除出刑法應干預的范圍。這從某種意義上來說是放縱了犯罪。

其次，水資源刑法保護實踐中存在立案難、取證難、鑒定難等問題。根據現行刑法，對于小范圍的、可以追查到污染源的水污染行為，一般是可以立案的；但對于大范圍的水污染，比如?兩湖?水質出現輕度富營養化導致的水污染，因難以確定具體行為人而難以立案。還有就是由于工業廢水、生活污水、旅游業、水產養殖、農業廢水等污染實施的主體在進行污染行為時其未在一定的時期內造成“嚴重后果”，沒有具體量化的標準，也造成立案難。由水資源的本質屬性決定水污染刑事犯罪的發生與取證不在同步性，因而造成取證難、鑒定難等問題。

三、完善我國水資源刑法保護的建議

1.增設專門保護水資源的破壞水資源罪。

破壞水資源罪是指自然人或法人違反有關水資源保護的法規，故意或過失實施的水資源破壞的行為,使水資源受到嚴重損害,危害人身健康及財產安全。其犯罪構成包括:犯罪主體是一般主體,包括一切單位和個人；犯罪主觀方面包括故意和過失；犯罪客體是復雜客體,包括國家對水資源的管理制度,不特定多數人的人身權利、財產權利和社會公共秩序；犯罪客觀方面是行為人實施的向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,或者是破壞和危害水工程、堤防、水文監測設施、水文地質監測設施，使水資源受到嚴重損害,危害人身健康及財產安全以及危害公共安全。這一罪的明確確立，能夠使對水資源作為環境要素的水環境污染犯罪和水資源保護相關設施的破壞、危害犯罪進行懲治有直接的法律依據，也能夠進一步完善水資源保護的刑事立法，有效實施對水資源破壞犯罪的預防和懲治。

2.有選擇性的確立無過錯責任原則。

無過錯責任，是指不管行為人在主觀上是故意還是過失,只要其行為造成了危害后果,行為人就應當承擔法律責任。對于水資源犯罪行為與結果沒有同時顯現、對公眾生活或身體造成了嚴重損害的情況應該確立無過錯責任原則。這有利于加大對水資源犯罪的懲治力度，同時無過錯責任不考慮主觀意識,因而對行為人提出了更高要求，可以促使行為人在開發利用水資源過程中主動規范自己的行為,起到預防水資源犯罪的作用，也可以在減少司法機關在認定、審理該類案件時的難度，有效節省司法資源，實現司法正義。

3.在司法審判實踐中應設立專門的環保審判庭和環保法庭。

這一舉措在貴陽市“兩湖一庫”所處的貴陽市中級人民法院和清鎮市人民法院的實行，取得了良好的效果。這對于加大案件的審判和執行力度，公正高效地審理好、執行好每一起水資源犯罪案件，保護水資源具有重要意義。

參考文獻：

[1]周珂：《環境法》，北京：中國人民大學出版社2000年版 [2]汪勁：《環境法學》，北京大學出版社2006年版。[3]樂小芳：《中國水資源刑法保護的立法研究》，載《環境科學與管理》，2009年第3期。

[4]。鄧禾、黃錫生、崢嶸：《關于我國水資源刑法保護的完善》，載《重慶建筑大學學報》2004年第6期。

[5]蔣蘭香：《我國水資源刑法保護機制研究》，載《文史博覽》，2005年第14期。

[6]萬本太：《中國水資源的問題與對策》，載《環境保護》1999年第7期。作者簡介：

楊素蘭（1986—），女，湖南益陽人，2008級刑法學專業碩士研究生； 伍文彬（1984—），男，湖南新化人，2008級刑法學專業碩士研究生。

第五篇：我國水資源現狀及可持續利用分析

開篇語

地球表面的72%被水覆蓋，但是淡水資源僅占所有水資源的0.75%，有近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可被人類直接利用，而中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數量巨大，但是能直接被人們生產和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業。全球淡水資源不僅短缺而且地區分布極不平衡。我們要加強保護水資源意識，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚！

我國水資源利用現狀及存在的問題

1、水資源匱乏, 供需矛盾突出

我國水資源總量為2.81萬億立方米, 居世界第六位, 人均水資源不及世界人均占有量的1/4, 是世界公認的13個水資源匱乏國家之一, 每年我國因缺水造成的直接經濟損失達2000億元。21 世紀, 我國經濟處于高速增長期, 不僅工業用水增長幅度大, 而且城市地區也成為我國新增用水量的主要集中地區。隨著城市的發展, 城市供需水的矛盾越來越突出, 缺水問題也越來越嚴重。

2、水資源分布不均

在我國, 南方擁有的水資源占全國水資源總量的81%, 而北方, 僅占19%。專家指出, 由于自然環境以及高強度的人類活動的影響, 北方的水資源進一步減少, 南方的水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯, 這就更加加重了我國南北水資源的不平衡。這樣的水資源分布格局導致南北方在發展經濟和利用水資源方面不均衡, 進而產生利用和爭奪水資源的矛盾。

3、地下水資源消耗嚴重

我國地下水占國內水資源總量的1 /3, 但近20 年來, 開采的地下水平均以每年25 億立方米的速度增加。在全國400多個城市中, 地下水的用量在城市用水總量中占30%, 地下水的用量如此巨大, 且其水質也不容樂觀。據國家環保部的一份調查報告顯示, 在69個城市中,類水質城市不存在,類水質城市僅有10個, 占4.5%，類水質城市有22個, 占31.9%。1類水質城市有22個, 占53.6%, 即1 /2 以下的地下水污染嚴重。地下水資源的過度耗用及質量過低不僅造成水資源匱乏, 還導致地表塌陷, 增加發生地震等自然災害的可能性, 對人民群眾的生命財產安全構成威脅。

4、水資源污染嚴重, 用水效率低

隨著我國經濟的發展, 工業、農業廢水和社會生活污水的排放量日益增大, 年排放污水800 多億立方米,城鎮日排污水約為1.37億立方米, 水資源污染嚴重,污水的處理和利用落后于世界先進水平, 污水處理效率僅為6%。

2006年, 七大水系中，用水效率方面, 農業灌溉水利用系數全國平均只有0.43, 城市供水未入戶前就有1 /3漏損, 工業用水重復利用率只有55%左右。從我

國水資源的現狀可知, 我國人均水資源貧乏,水資源處于全面告急狀態中。因此, 保護水資源是我國的一項艱巨的任務。盡管十一屆三中全會以來, 我國對水資源保護意識逐步增強, 分別就在一些國家立法和地方法規方面增加了對水資源的保護條款, 但力度不夠, 保護水資源還有許多工作要開展。4.5%，類水質城市有22個, 占31.9%。

我國可持續發展的水資源戰略

黨中央、國務院高度重視我國水資源問題。黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題”。水利部黨組在總結歷史治水經驗，深入分析客觀形勢的基礎上，提出了從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的新治水思路。為緩解我國21世紀初期水資源供需壓力，應把水的問題放在整個經濟社會發展的全局中進行統籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協調好生活、生產和生態用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，慎重論證重大水資源工程的布局，建立防洪減災安全保障體系、水資源供給與高效利用的保障體系和維護生態環境安全的水利保障體系，實現防洪安全．、供水安全和環境安全。

1、人與洪水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系

要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現代化的防洪減災信息技術體系和防汛搶險專業隊伍。

2、開源節流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系

合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。要新增供水能力800億m3，基本解決華北地區、東部沿海地區和重要城市的水資源供需矛盾，解決現有2400萬農村貧困人口的飲水困難，生態環境嚴重惡化地區的生態環境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節約用水。要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農業灌溉用水總量基本穩定的前提下，通過采取各種節水措施，保證國家的糧食安全。使農業灌溉水有效利用系數提高到0.5。加強對城市工業和生活的節水管理，工業用水重復利用率達到70%，工業萬元產值取用水量下降到35m3以下，初步建設一個節水型社會。

3、加緊南水北調工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設。

南水北調工程是緩解我國北方地區缺水矛盾，實現水資源合理配置的重大戰略性工程。

南水北調東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調配、東西互濟的水資源配置目標。三條調水線路年調水總量約380億～480億m3，可基本改變我國黃淮海地區水資源嚴重短缺狀況。

水利部專門成立了由部長掛帥的南水北調領導小組，組建了南水北調管理

局。有關省（市）和流域機構也成立了相應的領導班子，抓緊開展前期工作。本著“水資源可持續利用”和朱總理提出的“三先三后”（即先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水）的原則科學確定調水量、對工程配套、籌資方案、建設管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以求取得最大的綜合效益。目前已基本完成了《南水北調城市水資源規劃》、《東線工程治污規劃》、《南水北調工程生態環境保護規劃》、《南水北調節水規劃要點》、《海河流域水資源規劃》，完成了東、中、西線規劃的修訂，正在抓緊水資源合理配置專題研究和南水北調工程總體布局的編制工作。

4、協調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水利保障體系

協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。

主要城市供水水源地的水質要達到國家規定的標準，江河湖庫水質狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區和重點河湖的生態環境惡化趨勢得到控制。

新增治理水土流失面積50萬km2，其中長江上游和黃河中上游重點地區分別治理20萬km2和13萬km2，建立一批預防和監督區，劃定一批重點預防保護區，控制人為造成新的水土流失。

保護水資源的對策

鑒于對我國水資源開發和利用過程中存在的問題和我國水資源保護現狀, 本文對水資源的保護采取以下對策。

1、加強立法, 完善法律法規

目前, 我國對保護水資源的法律法規相對較多, 但關于中水回用方面的法律法規現還未作規定, 如果能使工業企業的中水做到回用, 節約的水資源則是相當可觀的。因此, 國家應通過強制性的法律法規來對中水回用加以約束, 具體應包括: 新建項目凡是能夠使用中水的應同步規劃、審批、設計和施工工, 節水部門在核定用水指標時, 應扣除可用中水的替代水量, 以保證水工程的推廣。已建中水設施的單位要確保其正常運行;要對中水出水水質的監測定期化、制度化;要求城市草地樹木澆灌汽車沖洗等只允許使用中水等。此外, 政府還應對中水回用給予政策上的支持, 如對自籌資金建設中水設施的企業, 可優先提供一定的環保項目貸款, 減免重水生產企業的增值稅、所得稅等。

2、統籌規劃南北水資源

我國水資源呈現南多北少的格局。因此, 要使水資源平衡, 就要統籌規劃, 綜合利用, 采用地表水與地下水進行跨流域的南水北調, 從而緩解北方水資源短缺的危機, 減少南方的水害和長江的入海量, 改善北方的生態環境。

3、加強水資源的污染防治

污染是影響水資源缺乏的主要原因之一, 因此, 防止水資源污染是保護水資源的關鍵。要防止水資源污染首先要做到控制污染源, 做到 治污為本隨著工業化和人口的迅猛發展, 污染源主要來自工業廢水、農藥、生活污水以及

各種固廢棄物, 其中工業廢水是最為嚴重的危害。近年來, 隨著對城市基礎設施建設和環境保護的重視, 不斷強化對環境的綜合治理, 使得污染物的排放得到了有效的控制, 部分地區的環境質量有所改善。因此, 加強水資源的污染防治是保護水源水質、改善環境的必然要求。

4、合理開采地下水資源

地下水的開采, 應保持開采和補給平衡。對地下水的開采要做到: 優化開采布局, 劃分可采區和禁采區, 嚴格控制允許開采量;建立計算機管理模型, 重視地下水的人工補給;利用雨季的雨水、江河湖泊水、地表水和經過處理的廢水作為補給源;加強對地下水的資源統一配置、合理利用的科研工作。

5、建立合理的用水經濟獎懲體系 我國多年來在水資源的管理上重開源、輕節流, 工業及居民生活用水的水價格相對較低, 使得公眾對水資源浪費嚴重, 節水意識不強。因此, 政府有關部門應當建立合理的用水經濟獎懲體系, 如對城市生活用水,按每戶人口數制定每月標準用水量, 超量用水時, 超過用水的那部分應實行加價收費, 用水量未達到用水標準時, 不足用水的那部分實行獎勵;對農田灌溉用水,采取國家、地方和個人三方投資的形式建滴灌和噴灌系統, 并制定每畝用水標準和獎罰制度等。

結語

我國水資源短缺且污染嚴重, 嚴重影響了水資源的可持續發展。政府除應當加大對水資源的保護力度外, 還應針對我國水資源現狀采取其它的措施加以保護水資源, 以實現水資源可持續利用, 保障我國社會經濟的持續、健康、快速發展。

2011年12月15日

中國地理課程論文

我國水資源現狀及可持續利用分析

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