第一篇：我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告

我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告

壹）我國水資源現狀

我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時，由于人口的增長，到2030 年我國人均水資源占有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出，因此，節約水資源，強化水資源稀缺意識已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節約每一滴水。此外，我國水資源開發中還存在著其他問題：(1)洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅(92)水分利用效率不高(3)水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水質污染嚴重，海河、遼河生態用水嚴重缺乏，其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質，總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例，工業污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時，令人擔憂的是，沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。據初步測算，區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當今經濟技術條件下，可供人類開發利用的水資源并不多。據專家估計，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40％。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均占有量僅有世界平均數的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展，從1980年到1999年，我國社會經濟總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農業用水占70%，工業用水占20%，生活用水占10.1%。

==========貳）我國水資源面臨形勢

a）新世紀面臨的重大水問題

當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。但我國水資源可利用量是有限的，從目前現狀來看，就全國而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區，其中40%以上又集中于西南五省區，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的干旱缺水越來越嚴重，尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。

(一)主要災情

進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。

(1)洪澇災害：累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元，約相當于同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。

(2)干旱災害：由于供水不足每年直接影響工業產值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg(正常年份，如1996年減產100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億kg)，但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區干旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3)水環境：一是水土流失，區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重，由于工業廢污水排放量的急劇增長，并未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。

以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看，進入21世紀這三大災害，水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。

(二)主要矛盾

1.水資源短缺形勢嚴峻

五十年來，全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來，由于供水能力增長緩慢，1978～1998年全國供水能力年增長率約為1%左右，而同期國民經濟以8～12%的高速度增長，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動的影響，降雨與徑流關系，產流與匯流條件都

在發生變化，有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流，以及內陸河部分河流干枯，2000年發生的旱災，經濟損失嚴重，充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現。

目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農業每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業年缺水60億立方米，直接影響工業產值2300多億元；農村還有2400多萬人飲水困難；在全國668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴重缺水。天津市由于連續四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，于橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國務院批準了水利部制定的“引黃濟津”應急輸水工程的實施方案。

進入21世紀，隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快，人均水資源占有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題

全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國地下水由于長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區由于不合理的水資源開發利用，導致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業廢水占67%，生活污水占33%。根據1999年水質監測資料，對全國11.36萬公里河長進行評價的結果，Ⅰ、‖類水河長只占30%，Ⅲ類水以上的河長占70%(其中Ⅰ類水河長占 5.5%，‖類水河長占24.5%，Ⅲ類水河長占32.4%，Ⅳ類水河長占12..6%，Ⅴ類水河長占7.8%，劣Ⅴ類水河長占17.2%)。

b）十大挑戰

鄧小平同志指出：“要善于從戰略上看問題，要研究下世紀前五十年的發展戰略和規劃。采取有力步驟，使我們的發展能夠持續、有后勁。”水利發展面臨著嚴峻的挑戰，我們要抓住機遇迎接挑戰，把水利建設作為保障經濟社會持續發展的一項重大戰略措施來抓。

(一)人口增長出現峰值，人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數，如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億，人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求，而且增加對資源和生態環

境的壓力，對水的有效利用會帶來負面影響。因此，未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰，也是對可持續發展最大的挑戰。

(二)水的供需矛盾更加尖銳，開發利用更加艱難。中國水資源總量為2.8萬億立方米，專家們根據國際上評估的標準認為，中國水資源的可利用量大約為 10000-11000億立方米，1997年，我國年總用水量達到了5623億立方米。按照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標，初步估計，我國未來水需求將達到7500-8000億立方米，在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區域發展的不平衡，可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制，而且可開發利用的水資源的難度也越來越大，因此，中國未來水資源的開發利用將更加艱難，供需矛盾將會更加尖銳。

(三)經濟快速增長相應廢污水排放量將急劇增長。未來50年，這種發展趨勢對供水基礎設施建設提出了挑戰。基于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現狀，如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展，廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加，勢必加劇水環境的惡化。因此，中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。

(四)全球氣候變化的影響，北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳，南方地區洪澇災害可能更加嚴重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題，已引起全世界的關注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配，以及可利用量勢必會帶來影響，尤其是北方地區將會帶來不利的影響。因此，可以預見未來50年內，水旱災害防治任務更加繁重，尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳。

(五)北方地區缺水形勢嚴峻，黃河及其以北地區河道斷流情況加劇。中國北方地區水資源短缺是隨著人口、經濟社會發展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。黃河斷流的原因雖然有許多因素，但主要因素是經濟發展導致用水量急劇增加，管理不善和用水浪費造成的，還包括區外引水等因素。專家們分析認為，在未來10-30年內，黃河每年將缺水40-150億m3，如果未來50年，黃河流域干旱頻率增高，黃河中下游泥沙淤積量增加，有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域，尤其是京、津兩大城市早在70年代、80年代就出現用水危機。進入21世紀如果北方缺水不能未雨綢繆，我國北方地區缺水問題將直接影響國家經濟發展和社會穩定。

(六)糧食增長主要在北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國歷史上水利與經濟區的形成和轉移密切相關，盛唐時期生主要經濟區在北方，當時水利設施的數量的比重占全國41%，到宋朝主要經濟區轉移南方，北方水利建設被忽視，這時水利設施的數量只占7%，到清朝北方又成為政治經濟中心，水利設施的數量又上升到占全國49%。

新中國成立以后，我國的糧食生產主要在南方，曾形成“南糧北運”格局。然而，隨著南方經濟的發展，糧食生產比較效益下降，水利建設力度減小，糧食增長主要轉移到北方，產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳，導致北方旱災更加嚴重。在1985年以前，中國長江以以南地區的糧食生產總量占全國糧食生產總量的比重略高于人口占全國人口的比重，南方地區人口占全國總人口的57.1—57.8%，糧食產量占全國糧食總產量的57.2—61.5%，50年代、60年代、70年代前期，南方糧食在低消費水平下，自給有余，余糧調給北方，1953—1959年年均南方凈調給北方糧食332.97萬噸，1960—1969 年年均凈調給北方糧食

174.54萬噸，1970—1975年均凈調給北方糧食192.82萬噸，從而形成“南糧北調”的格局。

由于經濟發展，南方糧食生產比較效益下降，農田水利建設比北方明顯減緩。1998年南方地區有效灌溉面積35978萬畝，比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%，其中，東南沿海地區還減少了912萬畝，減少了12.4%。而北方地區有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝，增加9575萬畝，增加了30.9%，其中，東北地區有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝，增加3291萬畝，增加了一倍多。蒙寧新區和華北地區灌溉面積也有很大的增加。

隨著南方農田水利建設的減緩，糧食播種面積的減少等因素的影響，導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國糧食總產增產中貢獻率的變化。1952—1985年我國糧食增產量中，南方占61.4%，北方占38.4%。1985年以后，糧食生產地區格局發生了巨大逆轉，北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%，其中華北地區占25%，而南方糧食生產增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中，北方地區由1985年占40.7%上升到48.4%，南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食，北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤，增加了38.7%；而南方地區由372公斤只增加到377公斤，幾乎沒有增加。

隨著南方糧食生產的減緩，導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究，1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上，1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%，1997年南方糧食自給再下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為“北糧南運”，這種格局的急劇變化，對未來50年糧食生產總量的增長將產生嚴重的影響。目前，北方地區水資源短缺的矛盾己十分尖銳，如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化，那么，未來北方，尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

(七)水利工程將進入百年期，鞏固改造任務繁重。我國水利設施目前面臨著兩大威脅：一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的“危機”，二是工程保安、維修、更新、配套任務大，這是歷史遺留下的問題。到21 世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由于種種歷史原因，當時對自然規律認識不足，按經濟規律、按照基本建設程序辦事不夠，設計標準普遍偏低，再加上重骨干、輕配套，重建設、輕管理。因此，許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低，運行狀態不良，至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年，現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益，那么現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎設施逐步進入百年期，鞏固改造任務愈加繁重。

(八)科技含量和管理素質低，提高科技和管理水平任務艱巨。從目前來看，我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用沒有引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，管理人員素質普遍較低。因此，進入21世紀，依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切，也十分艱巨。

(九)水價過低，建立水市場經濟體制任重道遠。目前水價格偏低不利于節水和水資源的有效利用，也不利于各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外

經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定有利于水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。30多年來，國家發布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任務十分艱巨。

(十)管理體制分割，影響水資源的統一管理。實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產力的發展。因此，“多龍管水”的時代應當盡快結束，現行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續利用。

第二篇：我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告

我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/

4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

水利部預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力比現在增長1300億至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。

建國以來，在水資源的開發利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。

在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業、事業單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮中有28％建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。

農田灌溉方面，全國現有農田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農田占全國耕地面積的48％，但它生產的糧食卻占全國糧食總產量的75％。

防洪方面，現有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個。現有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。水力發電方面，中國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29％，在發電量中的比重約為20％。

然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。據1984年196個缺水城市的統計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。水資源的供需矛盾，既受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。

中國水資源南多北少，地區分布差異很大。黃河流域的年徑流量只占全國年徑流總量的約2％，為長江水量的6％左右。在全國年徑流總量中，淮、海河、灤河及遼河三流域只分別約占2％、1％及0.6％。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為中國人均值的26%、15％、11.5％、21％。

隨著人口的增長，工農業生產的不斷發展，造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從本世紀初以來，到70年代中期，全世界農業用水量增長了7倍，工業用水量增長了21倍。中國用水量增長也很快，至70年代末期全國總用水量為4700億立方米，為建國初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長8倍，而工業用水量（包括火電）增長22倍。北京市70年代末期城市用水和工業用水量，均為建國初期的40多倍，河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國初期增長幾十倍，有的甚至超過100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。

由于水資源供需矛盾日益尖銳，產生了許多不利的影響。首先是對工農業生產影響很大，例如1981年，大連市由于缺水而造成損失工業產值6億元。在中國15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒有灌溉設施的干旱地，另有14億畝的缺水草場。全國每年有3億畝農田受旱。西北農牧區尚有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成不便，有些城市對樓房供水不足或經常斷水，有的缺水城市不得不采取定時、限量供水，造成人民生活困難。其三，超量開采地下水，引起地下水位持續下降，水資源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出現了地下水降落漏斗。

水利建設與洪澇災害。由于所處地理位置和氣候的影響，中國是一個水旱災害頻繁發生的國家，尤其是洪澇災害長期困擾著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場大水死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實為國家的一項治國安邦的大計，也是十分重要的戰略任務。

隨著人口的急劇增加和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在中國的江淮、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或暴雨，部分地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截至8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3.15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。在這次大面積的嚴重洪災面前，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。

除了自然因素外，造成洪澇災害的主要原因有：

不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態環境惡化。如前所述，中國水土流失嚴重，建國以來雖已治理51萬平方千米，但目前水土流失面積已達160萬平方千米，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水

庫、湖泊中的泥沙達12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調洪能力下降。據中科院南京地理與湖泊研究所調查，70年代后期，中國面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個，總面積達7.1萬平方千米，占國土總面積的0.8％，湖泊水資源量為7077億立方米，其中淡水2250億立方米，占中國陸地水資源總量的8％。建國以后的30多年來，中國的湖泊已減少了500多個，面積縮小約1.86萬平方千米，占現有湖泊面積的26.3％，湖泊蓄水量減少513億立方米。長江中下游水系和天然水面減少，1954年以來，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬平方千米，大大削弱了防洪抗澇的能力。另一方面，河道淤塞和被侵占，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過洪能力，增加了洪水泛濫的機會。如淮河干流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被擠占，束窄過水斷面，也減少了行洪、調洪能力，加大了洪水危害程度。

水利工程防洪標準偏低。中國大江大河的防洪標準普遍偏低，目前除黃河下游可預防60年一遇洪水外，其余長江、淮河等6條江河只能預防10-20年一遇洪水標準。許多大中城市防洪排澇設施差，經常處于一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區處于洪水威脅范圍的面積達73.8萬平方千米，占國土陸地總面積的7.7％，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均占全國總數的1／3以上，工農業總產值約占全國的60％。此外，各條江河中下游的廣大農村地區排撈標 準更低，隨著農村經濟的發展，遠不能滿足目前防洪排澇的要求。

人口增長和經濟發展使受災程度加深。一方面抵御洪澇災害的能力受到削弱，另一方面由于社會經濟發展卻使受災程度大幅度增加。建國以后人口增加了一倍多，尤其是東部地區人口密集，長江三角洲的人口密度為全國平均密度的10倍。全國1949年工農業總產值僅466億元，至1988年已達24089億元，增加了51倍。近10年來，鄉鎮企業得到迅猛發展，東部、中部地區鄉鎮企業的產值占全國鄉鎮企業的總產值的98％，因經濟不斷發展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區5-7月降雨量為600-900毫米，不及50年一遇，并沒有超過1954年大水，但所造成的災害和經濟損失都比1954年嚴重得多。

實踐表明，水利涉及到農業、工業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產力的發展。因此，“多龍管水”的時代應當盡快結束，現行的管理體制再不改革，直接影響水資源的可持續利用。

第三篇：我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告5

中國水資源現狀及面臨形勢

我國水資源現狀

我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱，旱災發生的頻率和影響范圍擴大，持續時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時，由于人口的增長，到2030 年我國人均水資源占有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出，因此，節約水資源，強化水資源稀缺意識已刻不容緩，大家得從我做起，從自身做起，節約每一滴水。此外，我國水資源開發中還存在著其他問題：(1)洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅(92)水分利用效率不高(3)水資源普遍受到污染 2003年，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，其主要水污染物排放總量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水質污染嚴重，海河、遼河生態用水嚴重缺乏，其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質，總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例，工業污染是黃河水污染的主要原因，占廢污水排放總量的73％，每年由于水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時，令人擔憂的是，沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉，給區域內居民健康帶來危害。據初步測算，區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失，并增加了處理污水的市政額外投資，每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多，然而在當今經濟技術條件下，可供人類開發利用的水資源并不多。據專家估計，地球上的13.86億立方公里水資源總量中，其中 96.7％的水集中在海洋里，目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只占地球上的水量的3.3%，這3.3%里的85％集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中，在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%，為8600萬億噸，但一半的地下水資源處于800米以下的深度，難以開采，而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%，為 230萬億噸，是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源，可是由于水體污染，這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%，為13萬億噸，它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40％。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億m3，水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均占有量僅有世界平均數的?，居世界第121位 ,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展，從1980年到1999年，我國社會經濟總用水量增加了約四分之一，從4437億立方米增加

到 5591億立方米。其中農業用水占70%，工業用水占20%，生活用水占10.1%。

我國水資源面臨形

當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限，降雨時空分布嚴重不均，地區分布差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。但我國水資源可利用量是有限的，從目前現狀來看，就全國而言，人均占有淡水資源量只有2200 立方米，從地區來看，水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區，其中40%以上又集中于西南五省區，這是先天決定的水情。從人均占有量來看，人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍，西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本原因，南方地區水資源雖然比較豐富，但由于水體污染，水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的干旱缺水越來越嚴重，尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。

(一)主要災情

進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。

(1)洪澇災害：累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元，約相當于同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元)；直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測算，中國每年洪澇災害損失100多億美元。

(2)干旱災害：由于供水不足每年直接影響工業產值2300億元，正常年份和較旱年份，糧食減產在100～250億kg(正常年份，如1996年減產100億kg，較旱年份，如1994年、1995年減產糧食250億kg)，但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年，北方一些地區干旱持續時間長達100多天，黃河下游發生了有史以來，斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg，對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份)。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3)水環境：一是水土流失，區域性、局部性的治理成效較大，但面上的水土流失治理進程緩慢，邊治理、邊破壞的現象還很嚴重，特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里，每年堆積的廢棄土石約30億噸，其中20％流入江河，直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重，由于工業廢污水排放量的急劇增長，并未經處理直接排放到河道里，導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年GDP的8%。這就表明，水環境質量在繼續惡化，造成的經濟損失也十分巨大。

以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看，進入21世紀這三大災害，水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。

(二)主要矛盾

1.水資源短缺形勢嚴峻

五十年來，全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來，由于供水能力增長緩慢，1978～1998年全國供水能力年增長率約為1%左右，而同期國民經濟以8～12%的高速度增長，同期人口又增加了約2.5億，更加劇了缺水矛盾。值得注意的是，由于人類活動的影響，降雨與徑流關系，產流與匯流條件都在發生變化，有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流，以及內陸河部分河流干枯，2000年發生的旱災，經濟損失嚴重，充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性，是水資源供需矛盾的集中表現。

目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農業每年缺水300多億立方米，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業年缺水60億立方米，直接影響工業產值2300多億元；農村還有2400多萬人飲水困難；在全國668座城市中，有400多座缺水，其中100多座嚴重缺水。天津市由于連續四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，于橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產用水，盡管采取一系列限制用水措施，但今冬明春用水水源仍難以保證。為此，國務院批準了水利部制定的“引黃濟津”應急輸水工程的實施方案。

進入21世紀，隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快，人均水資源占有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題

全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國地下水由于長期超采，又不能得到回補，目前年超采量達80多億立方米，已形成了56個區域性地下水位下降漏斗，導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區由于不合理的水資源開發利用，導致下游河道斷流、河湖萎縮，下游有些尾閭與湖泊消亡，生態環境嚴重惡化，胡楊林大面積枯死；草場退化，荒漠化加劇，沙塵暴發生頻率增加；此外，有些灌區和綠洲，由于大水漫灌、排水不暢，導致嚴重的土壤次生鹽漬化，土地質量下降，農業生產能力衰減。1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水)，其中工業廢水占67%，生活污水占33%。根據1999年水質監測資料，對全國11.36萬公里河長進行評價的結果，Ⅰ、‖類水河長只占30%，Ⅲ類水以上的河長占70%(其中Ⅰ類水河長占 5.5%，‖類水河長占24.5%，Ⅲ類水河長占32.4%，Ⅳ類水河長占

12..6%，Ⅴ類水河長占7.8%，劣Ⅴ類水占17.3%。

第四篇：我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告講解（本站推薦）

我國水資源現狀及面臨形勢的分析報告 壹我國水資源現狀

我國是一個水資源短缺的國家,水資源時空分布不均。近年來我國連續遭受嚴重干旱,旱災發生的頻率和影響范圍擴大,持續時間和遭受的損失增加。目前全國600多個城市中,400多個缺水,其中100多個嚴重缺水,而北京、天津等大城市目前的供水已經到了最嚴峻時刻。與此同時,由于人口的增長,到2030 年我國人均水資源占有量將從現在的2200立方米降至1700至1800立方米,需水量接近水資源可開發利用量,缺水問題將更加突出,因此,節約水資源,強化水資源稀缺意識已刻不容緩,大家得從我做起,從自身做起,節約每一滴水。此外,我國水資源開發中還存在著其他問題:(1 洪水災害對國民經濟發展和社會安定存在潛在威脅(92 水分利用效率不高(3 水資源普遍受到污染2003年,淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池,其主要水污染物排放總量居高不下。淮河流域仍有一半的支流水質污染嚴重,海河、遼河生態用水嚴重缺乏,其中內蒙古的西遼河已連續五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類水質,總氮和總磷等有機物污染嚴重。以黃河為例,工業污染是黃河水污染的主要原因,占廢污水排放總量的73%,每年由于水污染造成的經濟損失約115億元至156億元。同時,令人擔憂的是,沿黃地區許多農田被迫用污水灌溉,給區域內居民健康帶來危害。據初步測算,區域內每年人體健康損失達22億至27億元。黃河水污染同時還帶來水資源價值損失、城鎮供水損失,并增加了處理污水的市政額外投資,每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多,然而在當今經濟技術條件下,可供人類開發利用的水資源并不多。據專家估計,地球上的13.86億立方公里水資源總量中,其中96.7%的水集中在海洋里,目前還無法利用。而大陸上所有淡水資源總儲量只占地球上的水量的3.3%,這3.3%里的85%集中在南極和格陵蘭地區的冰蓋和高山渺無人煙的冰川中,在現階段內也難以利用。地球上實際上能為人類開發利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%,為8600萬億噸,但一半的地下水資源處于800米以下的深度,難以開采,而且過量開采地下水會帶來諸多問題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%,為230萬億噸,是陸地上的植物、動物和人類獲得淡水資源的主要來源,可是由于水體污染,這一部分可以利用的水資源又

在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%,為13萬億噸,它以降雨的形式為陸地補充淡水。目前能夠為人類開采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達到40%。我國多年平均降水總量為6.2萬億m3,除通過土壤水直接利用于天然生態系統與人工生態系統外,可通過水循環更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬億

m3,水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞。按1997年人口統計,我國人均水資源總量為2200m3, 人均占有量僅有世界平均數的?,居世界第121位,被列為世界上12個貧水國之一。隨著工農業生產的發展,從1980年到1999年,我國社會經濟總用水量增加了約四分之一,從4437億立方米增加到5591億立方米。其中農業用水占70%,工業用水占20%,生活用水占10.1%。

========== 貳我國水資源面臨形勢

a新世紀面臨的重大水問題

當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會共同關注的重大戰略問題,中國是世界人口大國,但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數量極為有限,降雨時空分布嚴重不均,地區分布差異性極大,這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。但我國水資源可利用量是有限的,從目前現狀來看,就全國而言,人均占有淡水資源量只有2200 立方米,從地區來看,水資源總量的81%集中分布于長江及其以南地區,其中40%以上又集中于西南五省區,這是先天決定的水情。從人均占有量來看,人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍,西部比東部可以高達五、六百倍。這是我國北方屬于資源型缺水的根本原因,南方地區水資源雖然比較豐富,但由于水體污染,水質型缺水也相當嚴重。目前全國性的干旱缺水越來越嚴重,尤其北方地區發生水危機已不是危言聳聽。

(一 主要災情

進入90年代,中國水旱災害和水污染頻繁發生,水多、水少、水臟與水環境惡化問題越來越嚴重。

(1洪澇災害:累計的直接經濟損失超過了1.1萬億元,約相當于同期財政收入的1/5。直接經濟損失超過1000億元的年份有1994年(1797億元、1995年(1653億元;直接經濟損失超過2000億元的年份有1996年(2208億元、1998年(2684億元。世界銀行曾測算,中國每年洪澇災害損失100多億美元。(2干旱災害:由于供水不足每年直接影響工業產值2300億元,正常年份和較旱年份,糧食減產在100~250億kg(正常年份,如1996年減產100億kg,較旱年份,如1994年、1995年減產糧食250億kg,但遇到嚴重干旱年份糧食減產曾高達近500億kg(如1997年,北方一些地區干旱持續時間長達100多天,黃河下游發生了有史以來,斷流天數、斷流河長均創歷史記錄。這一年因旱糧食減產476億kg,對糧食生產造成的損失是新個中國成立以來最嚴重的年份。世界銀行曾測算,中國每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。

(3水環境:一是水土流失,區域性、局部性的治理成效較大,但面上的水土流失治理進程緩慢,邊治理、邊破壞的現象還很嚴重,特別是開發建設項目人為造成新的水土流失急劇增加。全國平均每年因開發建設活動等人為新增的水土流失面積達1萬平方公里,每年堆積的廢棄土石約30億噸,其中20%流入江河,直接影響防洪保安。二是水體污染嚴重,由于工業廢污水排放量的急劇增長,并未經處理直接排放到河道里,導致了以淮河、太湖污染為代表的水環境惡化。世界銀行發表的中國環境報告測算,中國僅水和大氣造成的污染,年損失為540 億美元,占中國年GDP的8%。這就表明,水環境質量在繼續惡化,造成的經濟損失也十分巨大。

以上這三大災害合計年均經濟損失達1000億美元,占全國年GDP的15%左右。從這三大災害損失來看,進入21世紀這三大災害,水資源源的短缺和水環境惡化將上升為主要矛盾。

(二主要矛盾

1.水資源短缺形勢嚴峻

五十年來,全國水資源開發利用率已達到21%。特別是近20年來,由于供水能力增長緩慢,1978~1998年全國供水能力年增長率約為1%左右,而同期國民經濟以8~12%的高速度增長,同期人口又增加了約2.5億,更加劇了缺水矛盾。值得注意的是,由于人類活動的影響,降雨與徑流關系,產流與匯流條件都

在發生變化,有些江河的天然來水量己呈現衰減的趨勢。黃河下游頻頻發生斷流、海河成為季節性河流,以及內陸河部分河流干枯,2000年發生的旱災,經濟損失嚴重,充分暴露了我國城市供水系統和農村抗旱能力的脆弱性,是水資源供需矛盾的集中表現。

目前,全國每年缺水量近400億m3,其中,農業每年缺水300多億立方米,平均每年因旱受災的耕地達4億多畝,年均減產糧食200多億公斤;城市、工業年缺水60億立方米,直接影響工業產值2300多億元;農村還有2400多萬人飲水困難;在全國668座城市中,有400多座缺水,其中100多座嚴重缺水。天津市由于連續四年遭受華北干旱影響,為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容,于橋水庫已無水可供,直接威脅到天津市的生活和生產用水,盡管采取一系列限制用水措施,但今冬明春用水水源仍難以保證。為此,國務院批準了水利部制定的“引黃濟津”應急輸水工程的實施方案。

進入21世紀,隨著我國人口的增長、生活質量水平提高、城市化進程加快,人均水資源占有量將進一步減少,而用水量卻進一步增加,水資源供需矛盾更加突出,缺水已成為影響我國糧食安全、經濟發展、社會安定和生態環境改善的首要制約因素。維護生態環境安全的

2.水已成為維護生態環境安全的嚴重問題

全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里,占國土面積的38%,其中水蝕面積179萬平方公里,風蝕面積188萬平方公里,其中黃河中上游和長江上游地區,以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸,導致生態環境惡化,河湖泥沙淤積,加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱,加之不合理的人類活動,進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

全國地下水由于長期超采,又不能得到回補,目前年超采量達80多億立方米,已形成了56個區域性地下水位下降漏斗,導致部分地區地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區由于不合理的水資源開發利用,導致下游河道斷流、河湖萎縮,下游有些尾閭與湖泊消亡,生態環境嚴重惡化,胡楊林大面積枯死;草場退化,荒漠化加劇,沙塵暴發生頻率增加;此外,有些灌區和綠洲,由于大水漫灌、排水不暢,導致嚴重的土壤次生鹽漬化,土地質量下降,農業生產能力衰減。1999年全國年排放廢污水總量606億噸(不包括火電直流冷卻水,其中工業廢水占67%,生活污水占33%。根據1999年水質監測資料,對全國11.36萬公里河長進行評價的結果,Ⅰ、‖類水河長只占30%,Ⅲ類水以上的河長占70%(其中Ⅰ類水河長占5.5%,‖類水河長占24.5%,Ⅲ類水河長占32.4%,Ⅳ類水河長占12..6%,Ⅴ類水河長占7.8%,劣Ⅴ類水河長占17.2%。

b十大挑戰

鄧小平同志指出:“要善于從戰略上看問題,要研究下世紀前五十年的發展戰略和規劃。采取有力步驟,使我們的發展能夠持續、有后勁。”水利發展面臨著嚴峻的挑戰,我們要抓住機遇迎接挑戰,把水利建設作為保障經濟社會持續發展的一項重大戰略措施來抓。

(一人口增長出現峰值,人均水資源量降到低谷。我們面臨的是龐大的人口基數,如果2030年人口增長達到峰值總人口就達到16億,人均占有水資源將下降到1750立方米。人口的增長不僅增加對水的需求,而且增加對資源和生態環

境的壓力,對水的有效利用會帶來負面影響。因此,未來50年中國人口的增長是對水資源和水環境最大的挑戰,也是對可持續發展最大的挑戰。

(二水的供需矛盾更加尖銳,開發利用更加艱難。中國水資源總量為2.8萬億立方米,專家們根據國際上評估的標準認為,中國水資源的可利用量大約為10000-11000億立方米,1997年,我國年總用水量達到了5623億立方米。按

照21世紀中葉中國達到中等發達國家水平的戰略目標,初步估計,我國未來水需求將達到7500-8000億立方米,在現有基礎上再增加1500-2200億立方米的供水能力。鑒于區域發展的不平衡,可經濟開發的水源不僅受到區域性的限制,而且可開發利用的水資源的難度也越來越大,因此,中國未來水資源的開發利用將更加艱難,供需矛盾將會更加尖銳。

(三經濟快速增長相應廢污水排放量將急劇增長。未來50年,這種發展趨勢 對供水基礎設施建設提出了挑戰。基于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現狀,如果未來50年工業用水成倍增加、城市化水平成倍上升、小城鎮快速發展,廢污水的排放量將會數倍、甚至十幾倍的增加,勢必加劇水環境的惡化。因此,中國將面臨解決水資源短缺和廢污水處理、水環境治理的巨大壓力。

(四全球氣候變化的影響,北方地區水資源緊缺矛盾更加尖銳,南方地區洪澇災害可能更加嚴重。目前全球氣候變暖、臭氧層破壞、土地退化、沙化、海平面升高、資源匱乏等將造成一系列的全球性的環境問題,已引起全世界的關注。全球氣候變暖對中國降水、水資源和地區性的分配,以及可利用量勢必會帶來影響,尤其是北方地區將會帶來不利的影響。因此,可以預見未來50年內,水旱災害防治任務更加繁重,尤其北方地區水資源短缺的矛盾將會更加尖銳。

(五北方地區缺水形勢嚴峻,黃河及其以北地區河道斷流情況加劇。中國北方地區水資源短缺是隨著人口、經濟社會發展而逐步加劇的。黃河斷流、天津城市用水告急就是北方地區水資源供需矛盾的集中表現。黃河斷流的原因雖然有許多因素,但主要因素是經濟發展導致用水量急劇增加,管理不善和用水浪費造成的,還包括區外引水等因素。專家們分析認為,在未來10-30年內,黃河每年將缺水40-150億m3,如果未來50年,黃河流域干旱頻率增高,黃河中下游泥沙淤積量增加,有可能加重水資源短缺和治黃的難度。黃河以北緊鄰的海河流域,尤其是京、津兩大城市早在70

年代、80年代就出現用水危機。進入21世紀如果北方缺水不能未雨綢繆,我國北方地區缺水問題將直接影響國家經濟發展和社會穩定。

(六糧食增長主要在北方,產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳。在中國歷史上水利與經濟區的形成和轉移密切相關,盛唐時期生主要經濟區在北方,當時水利設施的數量的比重占全國41%,到宋朝主要經濟區轉移南方,北方水利

建設被忽視,這時水利設施的數量只占7%,到清朝北方又成為政治經濟中心,水利設施的數量又上升到占全國49%。

新中國成立以后,我國的糧食生產主要在南方,曾形成“南糧北運”格局。然而,隨著南方經濟的發展,糧食生產比較效益下降,水利建設力度減小,糧食增長主要轉移到北方,產糧區與水資源不相匹配的矛盾更加尖銳,導致北方旱災更加嚴重。在1985年以前,中國長江以以南地區的糧食生產總量占全國糧食生產總量的比重略高于人口占全國人口的比重,南方地區人口占全國總人口的

57.1—57.8%,糧食產量占全國糧食總產量的57.2—61.5%,50年代、60年代、70年代前期,南方糧食在低消費水平下,自給有余,余糧調給北方,1953—1959年年均南方凈調給北方糧食332.97萬噸,1960—1969 年年均凈調給北方糧食

174.54萬噸,1970—1975年均凈調給北方糧食192.82萬噸,從而形成“南糧北調”的格局。

由于經濟發展,南方糧食生產比較效益下降,農田水利建設比北方明顯減緩。1998年南方地區有效灌溉面積35978萬畝,比1980年只增加1679萬畝,僅增加了4.9%,其中,東南沿海地區還減少了912萬畝,減少了12.4%。而北方地區有效灌溉面積由30979萬畝增加到40554萬畝,增加9575萬畝,增加了30.9%,其中,東北地區有效灌溉面積由3242萬畝增加到6533萬畝,增加3291萬畝,增加了一倍多。蒙寧新區和華北地區灌溉面積也有很大的增加。

隨著南方農田水利建設的減緩,糧食播種面積的減少等因素的影響,導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。表8—17中列出了南北方1985年前后在我國糧食

總產增產中貢獻率的變化。1952—1985年我國糧食增產量中,南方占61.4%,北方占38.4%。1985年以后,糧食生產地區格局發生了巨大逆轉,北方地區的糧食生產的增量比重已上升到69.4%,其中華北地區占25%,而南方糧食生產

增量卻下降為30.6%。全國糧食總產量中,北方地區由1985年占40.7%上升到48.4%,南方地區由59.3%下降到51.6%。人均擁有糧食,北方由表1985年的349公斤增加到1998年的484公斤,增加了38.7%;而南方地區由372公斤只增加到377公斤,幾乎沒有增加。

隨著南方糧食生產的減緩,導致了南方糧食總量不足。根據國家計劃委員會農村經濟司、國家統計局農調總隊研究,1978—1990年平均南方糧食自給率100%以上,1991—1994年平均糧食自給率下降至95.2%,1997年南方糧食自給再

下降到95.9%,每年需要從北方調運糧食1400萬噸以上。糧食產銷地區格局逆轉為“北糧南運”,這種格局的急劇變化,對未來50年糧食生產總量的增長將產生

嚴重的影響。目前,北方地區水資源短缺的矛盾己十分尖銳,如果未來年糧食生產總量的格局不發生根本性的變化,那么,未來北方,尤其是華北地區水資源短缺的矛盾將更加尖銳。

(七水利工程將進入百年期,鞏固改造任務繁重。我國水利設施目前面臨著兩大威脅:一是現有水利基礎設施面臨著萎縮衰老的“危機”,二是工程保安、維修、更新、配套任務大,這是歷史遺留下的問題。到21 世紀中葉這些水利基礎設施將逐步進入百年期。由于種種歷史原因,當時對自然規律認識不足,按經濟規律、按照基本建設程序辦事不夠,設計標準普遍偏低,再加上重骨干、輕配套,重建設、輕管理。因此,許多水利基礎設施配套差、尾工大、設備老化失修、管理水平低,運行狀態不良,至今沒有能充分發揮應有的效益。如果未來50年,現有水利基礎設施不能鞏固、提高和充分發揮效益,那么現有水利基礎設施存在的問題很可能成為經濟社會發展最大的制約因素。因此,隨著水利基礎設施逐步進入百年期,鞏固改造任務愈加繁重。

(八科技含量和管理素質低,提高科技和管理水平任務艱巨。從目前來看,我國科技水平與發達國家相比,存在著很大的差距。因此,未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高,緩解水資源短缺矛盾,都取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領域,目前水利科技貢獻率只有32%左右,水的有效利用和節水

技術的應用沒有引起高度的重視,在水利建設的指導思想上,重建設、輕管理,管理機構不健全,管理人員素質普遍較低。因此,進入21世紀,依靠科技進步,提高水利科技水平和管理人員素質的任務十分迫切,也十分艱巨。

(九水價過低,建立水市場經濟體制任重道遠。目前水價格偏低不利于節水和水資源的有效利用,也不利于各方面資金投入到水資源的開發利用上來。國內外

經驗表明，提高供水價格，可以促進節約用水和延長工程使用年限。因此，制定 有利于水資源可持續利用的經濟政策，對緩解水資源的供需矛盾至關重要。30 多年來，國家發布的收取水費和水價改革的文件，至今未能完全到位，很重要的 一個原因，就是人們缺乏對水的認識，更缺乏水是商品的意識。加上農業一直是 用水大戶，它更難靠市場經濟來調節。因此，從總體來看，水市場體制的建立任 務十分艱巨。(十管理體制分割，影響水資源的統一管理。實踐表明，水利涉及到農業、工 業、水運交通、城鎮建設、生態環境、以及人民的健康水平等等；水資源利用涉 及到防洪、排澇、灌溉、水電、供水等等；水利是國民經濟和社會發展第一位的 基礎設施。但是長期以來，無論是思想認識上、還是經濟體制上，水利只作為農 業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施對待。目前水資源分地區、分部門的管理體制，既不利于水資源的有效利用，也不利于生產力的發展。因此，“多龍管水”的時代應當盡快結束，現行的管理體制再不改革，直接影響水資源 的可持續利用。

第五篇：我國奶業發展現狀及面臨的形勢

我國奶業發展現狀及面臨的形勢 2010/10/11/13:59來源：中國休閑食品門戶

【慧聰食品工業網】進入新世紀以來，我國奶業以市場為導向，強化政策支持，實施優勢產業布局，推進發展方式轉變，產業規模、產業結構和生產水平得到大幅提升，實現了持續快速發展。

（一）奶牛存欄快速增加，奶類總產量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍;奶類產量3781.5萬噸，是倍。我國奶類產量已躍居世界第三位，成為奶類生產大國。

（二）奶牛生產區域化進程加快，產業集中度明顯提高。2008黑龍江、河北等13個優勢省（區、市）奶牛存欄占全國84.3%，與

持平;牛奶產量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產業集中度進一步提高。同時，優勢區域內部布局也進一步優化，涌現了一大批奶牛養殖大縣。

（三）奶牛規模養殖加快推進，發展質量進一步提升。200820頭以上的奶牛規模養殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，年底達到66%。

（四）乳制品加工業飛速發展，生產規模迅速擴大。2008年，規模以上乳制品企業達到791家，比2000年增加414家;實現工業產值1555.8年的8倍;前10家大型骨干企業乳制品工業產值占全行業的47.5%

（五）乳制品產量持續增加，產品種類豐富多樣。2008年，全國規模以上企業乳制品產量1810.6萬噸，其中液態乳產量1525.2萬噸，分別是

7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產品種類齊全，基本滿足了城鄉居民多樣化的消費需求。

（六）乳品消費同步增長，城鄉居民消費水平不斷提高。2008民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%;農村居民人均為2000年的3.9倍;城鎮居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了

但是，我國奶業在快速發展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養殖方式落后。小規模散養戶仍是生鮮乳生產的主體，專用飼草飼養方式粗放，高產奶牛比例不高，單產水平與國外發達國家相比差距較大，母牛平均單產不足5噸。二是乳品質量安全監管依然薄弱。生鮮乳收購站點數量多，條件參差不齊，開辦主體復雜，監管難度大;乳品質量安全保障體系不健全，監管力量不足。三是乳制品市場秩序不規范。一些乳制品企業缺乏穩定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現象時有發生;部分乳制品企業為搶市場打價格戰和廣告戰，炒作概念，不落實復原乳標識制度，誤導消費者。四是機制不合理。奶農組織化程度低，乳制品企業單方面決定生鮮乳價格，年的4.1年基本;奶牛單產2008是20002000年的4.81公斤，1.8倍。飼料缺乏，成原料奶定價奶農利益2000年，內蒙古、2000年，全國存欄億元。年，城鎮居

難以保證。五是消費市場培育滯后。科學消費的觀念和習慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業發展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進口大幅增加，出口下降，乳制品企業經營困難，生鮮乳價格持續下行，奶牛養殖虧損嚴重，奶業面臨前所未有的嚴峻挑戰。

當前，我國奶業正處于從數量擴張向整體優化、全面提高產業素質轉變的關鍵時期，還有很大的發展空間和潛力。從消費市場看，城鎮居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農村居民的人均乳品消費量只有城鎮居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮人口大量增加、城鄉居民收入持續較快增長和消費結構不斷改善，資源條件看，奶牛存欄已突破

多萬只奶山羊資源可供開發，近7億噸可用作飼料的農作物秸稈還有的開拓潛力。從政策環境看，監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》

持奶業發展的政策日趨完善，重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導，遇，促進奶業持續健康發展。

1200萬頭，還有40%左右的利用空間，奶業發展相關資源還有較大乳品消費需求增長空間巨大。1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和牧區生態逐步恢復，、《乳品質量安全各級政府把發展奶業擺在就能化危機為機從500農區種植業結構調整和飼草產業穩步發展，《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》、《乳制品工業產業政策》相繼出臺，國家扶規范奶業發展的管理制度逐步健全。