第一篇：行政法知識點(diǎn)總結(jié)

行政法知識點(diǎn)總結(jié)

001.行政法基本原則

（一）1.合法行政，即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒有立法授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。

（1）此考點(diǎn)的關(guān)鍵是“法”。法律優(yōu)先，“有法”的，必須符合法律規(guī)定，即“法已規(guī)定不可違”。法律保留，“無法”的，不得作為，即“法無規(guī)定不可為”。

（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b法律保留是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公民私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)利是“法無禁止即自由”。c法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。d合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無法”，屬于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理行為必須符合理性，即公平公正對待，考慮相關(guān)因素，比例原則。

（1）公平公正對待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對同樣情況應(yīng)當(dāng)同樣處理，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。本知識點(diǎn)的題眼在于案件中的當(dāng)事人為多數(shù)，這是適用本原則的前提。

（2）考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)的法律因素，而不得為了追求不正當(dāng)利益而考慮無關(guān)因素。此知識點(diǎn)的題眼在于判斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時是否濫用職權(quán)。

（3）比例原則，具體包括符合目的性，適當(dāng)性和損害最小。關(guān)鍵考點(diǎn)是適當(dāng)性和損害最小。關(guān)聯(lián)考點(diǎn)：如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違反適當(dāng)性要求，法院將有權(quán)啟動對行政行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不當(dāng)?shù)挠枰猿蜂N，行政處罰明顯不當(dāng)?shù)挠枰宰兏?/p>

002.基本原則

（二）1.程序正當(dāng)原則

（1）行政公開，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

（2）公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取公民的意見，保障公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

考點(diǎn)：本知識點(diǎn)的題眼在于，命題者通過某一法條的具體規(guī)定，考查行政許可、處罰、強(qiáng)制、公開行為中的程序問題。要求對具體法條的規(guī)定牢固掌握。

2.高效便民原則

高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。

（1）行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須遵守立法關(guān)于時效的規(guī)定，不得拖延。（2）便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。

考點(diǎn)：此知識點(diǎn)的考題比較簡單，只要能判斷出行政機(jī)關(guān)在時效上或程序上是否存在違法行為即可作出判斷。

3.誠實(shí)守信原則 即誠實(shí)和信用。

（1）誠實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

（2）信用，a行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷和變更。b因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政相對人 因此受到的信賴?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償。

考點(diǎn)：本知識點(diǎn)較多考查的是信用，主要結(jié)合合法行政行為撤回后，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人遭受的信賴?yán)鎿p害進(jìn)行補(bǔ)償。

4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。

執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償。考點(diǎn)：本知識點(diǎn)題目比較容易，只要判斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政行為而承擔(dān)賠償責(zé)任即可。

003.行政主體

（一）1.此考點(diǎn)太重要，是本法的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。考查形式主要是行政復(fù)議被申請人、復(fù)議機(jī)關(guān)、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。

2.三大類八小類。（1）職權(quán)性主體。a政府。

綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請人的上一級政府。國務(wù)院是免檢產(chǎn)品，不能當(dāng)被告和被申請人，可以當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)被告和被申請人，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級以上地方政府（含縣級）當(dāng)被告，由中級法院管轄。

b部門。

專門性主體，第一類分級領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被申請人時，既可以找同級政府也可以找上級部門當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。第二類中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)復(fù)議被申請人時，只有上一級主管部門才是復(fù)議機(jī)關(guān)。主要包括國稅、海關(guān)、金融、外匯，以及特殊的國安。第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國土。縣市級地方政府因?yàn)椴扇」芎蟛还芮霸瓌t，所以可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，但是當(dāng)?shù)厥〖壵欣庖?guī)定的除外。

關(guān)于行政訴訟的管轄，只有中央部門當(dāng)被告才由中院管轄，省市縣級部門都是由基層法院管轄。

c關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的總結(jié)：5+1行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請人時只有一個復(fù)議機(jī)關(guān)，其他的行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請人時都是兩個復(fù)議機(jī)關(guān)。5包括國稅、海關(guān)、金融、外匯、國安。1是指各級地方政府。

004.行政主體

（二）1.兩個派。

政府派，即派出機(jī)關(guān)。部門派，即派出機(jī)構(gòu)。

（1）派出機(jī)關(guān)中需掌握行政公署和街道辦事處。其中，a省政府或自治區(qū)政府派出的行政公署，相當(dāng)于設(shè)區(qū)市，可以管縣級政府。行政公署為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該行政公署的省政府或者自治區(qū)政府。行政公署所屬的縣級政府為復(fù)議被申請人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為該行政公署。b街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當(dāng)不了復(fù)議機(jī)關(guān)。其當(dāng)復(fù)議被申請人時，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該街道辦的區(qū)政府或者不設(shè)區(qū)的市政府。

（2）派出機(jī)構(gòu)一般由政府部門設(shè)立，和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，都是行政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)。其除非經(jīng)過單行法的特別授權(quán)，否則不能作為行政主體獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任當(dāng)被告或 者被申請人。需要掌握的是有權(quán)三所，即公安派出所、工商所和稅務(wù)所。

其中，a派出所的處罰權(quán)限是警告、500元以下的罰款。b工商所處罰的對象只能是個體戶，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。c稅務(wù)所包括國稅所和地稅所，其只能作出2000元以下的處罰。

對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行政主體資格的確定，采取職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即復(fù)議訴訟皆看職權(quán)，沒有越權(quán)或者幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)是被申請人；種類越權(quán)的，告機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)是被申請人。比如，派出所罰款5000元，其自己是被告和被申請人；派出所拘留5天，其所屬的公安局是被告和被申請人。

2.下級經(jīng)上級批準(zhǔn)行為行政主體的確定。采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。即下級經(jīng)過上級批準(zhǔn)對外作出具體行政行為，當(dāng)事人不服而起訴的，以對外發(fā)生法律效力文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人申請復(fù)議的，以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。但是，在行政許可訴訟中，如果當(dāng)事人在告下級時，對上級批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為也不服的，可以將上下級作為共同被告起訴。

005.行政主體

（三）1.行政法中的被授權(quán)組織。（1）授權(quán)依據(jù)：

a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政處罰：法律法規(guī)。c行政強(qiáng)制措施：法律、行政法規(guī)。d行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。

（2）授權(quán)對象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會團(tuán)體。（3）行為名義：組織自己。（4）責(zé)任主體：組織自己。2.公權(quán)委托。

（1）委托依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）委托對象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰可以委托行政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得委托。

（3）行為名義：委托機(jī)關(guān)。（4）責(zé)任主體：委托機(jī)關(guān)。

（5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無須公告。（6）不得轉(zhuǎn)委托。3.組建機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下，組建行政機(jī)構(gòu)并賦予其行政管理職權(quán)的，視為行政機(jī)關(guān)委托該組建機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行政行為的，由組建機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。即“假授權(quán)，真委托”。

006.行政主體

（四）1.國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：專門、獨(dú)立，有規(guī)章制定權(quán)；部管局：特定職能，無規(guī)章制定權(quán)；被授權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：四無，無機(jī)構(gòu)、無人員、無編制、無措施（特殊情況經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以采取）。

（2）設(shè)立撤銷合并和變更權(quán)限：長子由全國人大或其常委會決定，其他兒子和孫子都由國務(wù)院決定。（3）部門的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：國務(wù)院批準(zhǔn)；部門的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：部門決定，報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。

（4）所有機(jī)構(gòu)的編制增加或減少，由國務(wù)院批準(zhǔn)。2.地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）新設(shè)：本級政府提方案，上一級政府決定，報同級人大常備案。協(xié)商：協(xié)商一致報本級政府編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不成由本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報本級政府決定。內(nèi)設(shè)：部門提出方案，報

本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

（2）地方政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無須上級政府審批。（3）地方政府的行政編制總額，由省級政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（4）地方政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在編制總額內(nèi)調(diào)整本級政府部門的編制。但，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用編制的，應(yīng)當(dāng)由省級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

007.公務(wù)員法

（一）1.公職取得

（1）錄用：試用期1年，不合格的，取消錄用。（2）聘任：

簽合同，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資制。

定期限，1至5年，可以約定試用期1至6個月。

可仲裁，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。2.公職履行

（1）回避：任職回避（四種關(guān)系三類職務(wù)），地域回避（縣長鄉(xiāng)長原籍地），公務(wù)回避，離職回避（主動，先責(zé)令改正，后雙罰制）。

（2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)），轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)），掛職鍛煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外）。3.公職喪失

（1）辭職：書面申請，30/90日審批。不得辭職的情形：年限、涉密、要務(wù)、審查（被紀(jì)律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出境）。

（2）辭退：應(yīng)當(dāng)辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15天/一年內(nèi)累計30天。不得辭退：因公致殘，患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。

（3）退休：a申請退休：工作滿30年；工作滿20年，且距退休法定年齡不足5年的。b公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分決定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名義上放其一馬，實(shí)際效果一步到位）

008.公務(wù)員法

（二）公務(wù)員處分和控告

1.處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。

2.處分權(quán)限：地方政府正副職負(fù)責(zé)人，由上一級政府作出處分決定；政府部門正職負(fù)責(zé)人，由同級政府作出。

3.處分種類和期限：警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開 除。

4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告↑、記過記大過→、降級撤職（級別和工資）↓。

5.處分適用：

（1）數(shù)錯并處（同時）：a不同種類，吸收；b同種類，限制加重（不得超過48個月）。（2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分）：a新處分為開除，吸收。b新處分為開除之外，并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。

（3）從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀其行。

（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級撤職的，不視為恢復(fù)原級別和原職。6.控告

（1）復(fù)核：知道決定之日起30日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

（2）申訴：a知道決定之日起30日內(nèi)，直接向同級人事部門或者上一級機(jī)關(guān)申訴。b接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級人事部門或者上一級機(jī)關(guān)申訴。

009.抽象行政行為

（一）1.行政法規(guī)

（1）授權(quán)立法。全國人大常授權(quán)國務(wù)院立法，期限一般不超過5年，需要超過的，在授權(quán)決定中注明。期滿6個月前報告，或續(xù)或轉(zhuǎn)。

（2）立項。部門提請立項，法制辦制定計劃，國務(wù)院審批。國務(wù)院立法計劃與全國人大常的立法規(guī)劃和計劃相銜接。

（3）起草。國務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參與起草的部門簽字送審。

（4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：a不具備條件。b有爭議未協(xié)商。c簽署不符合要求。d材料不符合要求。

（5）審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面意見一致的。c法律配套法規(guī)。（6）簽署：一般國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，國防建設(shè)的，可以由國務(wù)院總理和中央軍委主席共同簽署。

（7）公布：在國務(wù)院公報、全國發(fā)行的報刊以及中國政府法制信息網(wǎng)上公布。（8）備案：30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常備案。

（9）解釋：一一對應(yīng)。a政府對應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問題或需要補(bǔ)充規(guī)定的，由部門或省級政府請求國務(wù)院解釋，法制辦擬定解釋草案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院公布或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由部門公布。法制辦對應(yīng)法制辦，具體應(yīng)用問題，由部門或者省級政府法制辦要求國務(wù)院法制辦作出解釋。

010.抽象行政行為

（二）行政規(guī)章

1.制定主體。a部門規(guī)章：部門、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單位。b地方政府規(guī)章：省級政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州政府。

2.權(quán)限：a無上位法依據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。不得增加自己職權(quán)，減少自己的義務(wù)。b市政府規(guī)章只能設(shè)定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化方面事項，此前已經(jīng)設(shè)定的其他事項，繼續(xù)有效。c為了行政管理的迫切需要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級人大地方性法規(guī)的事項。2年后，或廢或轉(zhuǎn)。3.公布：報刊、公報、中國政府法制信息網(wǎng)。4.備案：a國務(wù)院部門規(guī)章報國務(wù)院備案。b省級政府規(guī)章報國務(wù)院和省級人大常備案。c設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報國務(wù)院、省級人大常、省級政府、市級人大常備案。

011.具體行政行為

（一）1.特征：

（1）法律性，區(qū)別于行政事實(shí)行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、準(zhǔn)備和程序行為、暴力侵權(quán)行為。

（2）特定性，區(qū)別于抽象行政行為。注意：不要被行政行為的名稱所迷惑，通知、辦法、會議紀(jì)要，也往往是具體行政行為。

（3）外部性，區(qū)別于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處理、公文來往、職權(quán)調(diào)整。

（4）職權(quán)性，區(qū)別于刑事行為。注意區(qū)分假的刑事行為，關(guān)鍵點(diǎn)在于，公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動對公民的財產(chǎn)權(quán)沒有處分性，而具體行政行為有處分性。

（5）單方性，區(qū)別于行政協(xié)議。但是行政協(xié)議也可以申請復(fù)議，提起行政訴訟。2.成立和生效：

（1）成立，一個具體行政行為的成立必須具備：主體、內(nèi)容和程序條件。

（2）生效，a一般情況下是一經(jīng)送達(dá)或者成立即生效。b還有附條件或者附期限生效的情形。

012.具體行政行為

（二）1.具體行政行為的效力

（1）拘束力，是一種推定的效力，即具體行政行為成立生效后對外產(chǎn)生的效力。a對行政相對人而言，應(yīng)當(dāng)遵守和履行。b對行政主體而言，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷改變。c對第三機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重該行政行為。

（2）確定力，即具體行政行為經(jīng)過復(fù)議訴訟等爭議程序之后，其效力被最終確定下來，具有不得再爭議，不得再改變的效力。

（3）執(zhí)行力，即具體行政行為生效后，其確定的法律效力需要當(dāng)事人履行，如果當(dāng)事人在法定的履行期之內(nèi)沒有履行義務(wù)，為了達(dá)到該履行效果，由行政機(jī)關(guān)或者法院通過實(shí)施強(qiáng)制行為而實(shí)現(xiàn)該行政行為確定的義務(wù)。其中，復(fù)議訴訟期間，具體行政行為一般并不停止執(zhí)行。

2.具體行政行為的無效、撤銷和廢止

（1）無效，具體行政行為重大明顯違法的為無效。無效行為不產(chǎn)生任何法律效力，當(dāng)事人可以拒絕履行，無須承擔(dān)法律責(zé)任。注意，新行政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無資格或者無依據(jù)重大明顯違法情形，且原告請求法院判決確認(rèn)行政行為無效的，法院可以判決確認(rèn)無效。

（2）撤銷，具體行政行為一般違法予以撤銷。a構(gòu)成一般違法的情形有六：事實(shí)不清證據(jù)不足，法律依據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)。注意，在行政訴訟中，一般行政行為的明顯不當(dāng)判決撤銷，行政處罰的明顯不當(dāng)判決變更。b撤銷的后果：撤銷具有溯及力，視為該行政行為自始無效，所以應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。但是，行政行為在被撤銷之前依然有效，當(dāng)事人必須履行，否則行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)槌蜂N導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。（3）廢止，具體行政行為作出時合法，但是因?yàn)榭陀^情勢發(fā)生變化，無法繼續(xù)合法存在，予以廢止。a廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)被修訂或者廢除。客觀情形發(fā)生重大變化。行政行為目的實(shí)現(xiàn)。b廢止的后果：廢止之后行為不再存在，但是廢止之前已經(jīng)產(chǎn)生的法律效力繼續(xù)受法律保護(hù)。當(dāng)事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不需要返還，但是為此付出的義務(wù)也不得要求補(bǔ)償。廢止導(dǎo)致當(dāng)事人信賴?yán)鎿p害的，予以補(bǔ)償。

013.行政許可

（一）1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定

（1）非經(jīng)常性許可的設(shè)定必要時，國務(wù)院決定可以設(shè)定非經(jīng)常性許可。省政府規(guī)章可以設(shè)定1年以內(nèi)的許可。非經(jīng)常性許可，實(shí)施之后，或廢或轉(zhuǎn)。

（2）規(guī)定權(quán)，法規(guī)、規(guī)章對上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以具體規(guī)定，但是不得增設(shè)許可。（3）地方立法中許可設(shè)定的禁止，a國家統(tǒng)一的；b企業(yè)登記及其前置的許可；c限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地的。

2.行政許可的實(shí)施主體

（1）授權(quán)實(shí)施，a依據(jù)：法律、法規(guī)；b對象：管理公共事務(wù)的組織（含事業(yè)、企業(yè)、社會團(tuán)體）；c名義：自己；d責(zé)任：自己（包括當(dāng)被申請人、被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）。

（2）委托實(shí)施，a依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；b對象：行政機(jī)關(guān)（行政處罰還可以委托具備條件的管理公共事務(wù)的組織）；c名義：委托機(jī)關(guān)；d責(zé)任：委托機(jī)關(guān)；e公告：應(yīng)當(dāng)公告（行政處罰委托無須公告）；轉(zhuǎn)委托：不得轉(zhuǎn)委托。

（3）實(shí)質(zhì)集中，國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定，一個機(jī)關(guān)行使多個機(jī)關(guān)行政許可職權(quán)。（4）程序集中，a一個機(jī)關(guān)內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。b一級政府的多個職能部門，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。

014.行政許可

（二）1.行政許可的程序

（1）申請，a必須書面。b有數(shù)量限制的，按照受理申請的先后順序。

（2）受理，申請材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正全部材料，逾期不告知，視為接收材料時已經(jīng)受理。

（3）審查，實(shí)質(zhì)審查2人以上。下級審核報上級審批的，只需一份材料，下級20日審核。

（4）聽證，a可依職權(quán)可依申請。b聽證免費(fèi)。c聽證公開。d5日內(nèi)申請，20日內(nèi)組織，7日前通知，必要時公告。e實(shí)體回避和程序回避。d案卷排他，根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

（5）a準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)公開。b地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)生效。（6）延續(xù)：30日前申請（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外），許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2.行政許可的監(jiān)督

（1）撤回，合法的行政許可因?yàn)榉煞ㄒ?guī)依據(jù)修改廢止或者目的實(shí)現(xiàn)，可由行政許可機(jī)關(guān)撤回，由此給當(dāng)事人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

（2）撤銷，a撤不撤，被許可人違法，應(yīng)當(dāng)撤；機(jī)關(guān)違法，被許可人不違法，且不損害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷。b誰來撤，許可機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)以及被越權(quán)的法定許可機(jī)關(guān)。c賠不賠，被許可人違法，不賠；被許可人不違法，而機(jī)關(guān)違法，并完成當(dāng)事 人合法權(quán)益損害的，予以賠償。d后遺癥，被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可，予以撤銷，許可涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，3年不得再次申請。（既遂3年）申請人欺騙未成功，予以處罰，許可涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的，1年不得再次申請。（未遂1年）

（3）注銷，下列原因?qū)е略S可不存在或者無法繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以注銷：a有效期屆滿未延續(xù)；特定許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷、撤回或吊銷；不可抗力導(dǎo)致許可無法繼續(xù)實(shí)施。

015.行政處罰

（一）1.行政處罰的種類與設(shè)定

（1）種類，警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、許可證、行政拘留。（法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的行政處罰種類）

（2）設(shè)定，法律設(shè)定所有的種類；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由之外的處罰；地方性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的處罰；部門規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由國務(wù)院決定；地方政府規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級人大常委會決定。

2.行政處罰的集中實(shí)施

國務(wù)院決定或者國務(wù)院授權(quán)省級政府決定，一個機(jī)關(guān)實(shí)施多個機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。3.行政處罰的適用

（1）不予處罰：違法行為輕微，及時糾正，沒有危害后果的。

（2）刑罰折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b罰款折抵罰金。（3）一事不再罰：一個違法行為不得進(jìn)行兩次罰款。（4）行政行為不成立：未告知、未聽取。（5）處罰時效：一般是2年，治安處罰是6個月。一次性行為從行為發(fā)生之日起計算；連續(xù)繼續(xù)行為從行為終了之日起計算；違法后果一直持續(xù)的，可以予以處罰。

016.行政處罰

（二）行政處罰程序（1）一般程序

a調(diào)查，兩人以上。證據(jù)可能滅失或難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)登記保存，期限為7天。《行政處罰告知書》

b決定，決定書正文包括：事實(shí)、法律、結(jié)果、執(zhí)行、救濟(jì)。c送達(dá)，能當(dāng)場的當(dāng)場送達(dá)，當(dāng)事人不在場的，7日內(nèi)送達(dá)。（2）簡易程序（當(dāng)場程序）

a適用情形，警告或?qū)?0元以下（治安管理處罰為200元），對企業(yè)1000元以下罰款。

b程序，當(dāng)場：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實(shí)理由，聽取陳述申辯，制作處罰決定書，送達(dá)處罰決定書。

c備案，返回機(jī)關(guān)后，予以備案。（3）聽證程序

a依申請，應(yīng)該告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證的情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款（治安管理處罰是2000元以上）。

b期限，3期內(nèi)申請。7日前告知時間地點(diǎn)。c回避、委托代理人、參照聽證筆錄作出行政處罰決定。（4）執(zhí)行程序

a當(dāng)事人15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，逾期不交的，每日加收3％滯納金。b當(dāng)場收繳罰款：錢太少（一般20，治安管理處罰50，當(dāng)事人無異議的）；流動人口；交通不便且當(dāng)事人主動提出的。

c收據(jù)，省級財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

d當(dāng)場收繳的罰款，執(zhí)法人員2日內(nèi)交到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2日內(nèi)交到銀行。

e原則上罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院執(zhí)行；例外，公安、國安、稅務(wù)、海關(guān)和縣級以上人民政府，罰執(zhí)合一。

017.治安管理處罰法

1.傳喚

（1）對象，違法行為人。對知情人、證人用通知。

（2）程序，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，可以出示工作證件傳喚，但要在詢問筆錄中注明。

（3）詢問，一般8小時內(nèi)，復(fù)雜的24小時內(nèi)。當(dāng)場或事后立即通知家屬。2.檢查

（1）2人以上。a工作證+公安局開具的證明文件；b卻有必要的，工作證；c住所，必須工作證+證明文件。

（2）檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

3.調(diào)解

（1）條件，民間糾紛引起的打架斗毆?dú)p財物，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理。（2）調(diào)解成功了，不予處罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行的，予以處罰。（3）調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，但是對侵權(quán)行為，可以提起民事訴訟。4.行政拘留

（1）一個違法行為，15日內(nèi)；多個違法行為，分別決定合并執(zhí)行，不得超過20日。執(zhí)行場所：拘留所。

（2）不執(zhí)行：a14到16；b16到18初次違反治安管理；c超過70；d懷孕或者哺育不滿1周歲嬰兒的婦女。作出拘留決定，只是不送到拘留所執(zhí)行。

（3）暫緩執(zhí)行，a條件：復(fù)議訴訟（不服）；申請暫緩執(zhí)行；審查社會危害性；自己或近親屬提出擔(dān)保人，或者繳納每日200元的保證金。b擔(dān)保人條件，一無四有。無牽連，有自由，有戶口，有住所，有能力。c保證金退還，拘留被撤銷或者不逃避執(zhí)行就還。

018.行政強(qiáng)制法

（一）1.行政強(qiáng)制措施

（1）實(shí)施主體：a行政機(jī)關(guān)；b法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。

（2）種類：a人身自由類，傳喚、扣留、盤問、拘禁等。b財產(chǎn)類，查封、扣押、凍結(jié)。（3）特征：強(qiáng)制性、物理性、臨時性、使用權(quán)。

（4）設(shè)定：a法律設(shè)定所有種類，保留限制人身自由和凍結(jié)。b行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和凍結(jié)之外的。c地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣押。d規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

（5）一般程序：a內(nèi)部程序，工作人員向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后確定實(shí)施人 員。注意，情況緊急的，工作人員當(dāng)場實(shí)施，24小時內(nèi)補(bǔ)辦報批手續(xù)（人身自由的立即補(bǔ)辦）。b外部程序，2人以上實(shí)施→通知當(dāng)事人到場，告知事實(shí)理由（當(dāng)事人無理由不到的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人）→聽取陳述申辯→實(shí)施→現(xiàn)場筆錄。

（6）查封扣押：a對象三不得：無關(guān)不得；生活必需品不得；重復(fù)不得。b三個文書：現(xiàn)場筆錄；決定書；清單（一式兩份）。c期限：30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三檢（免費(fèi)）和鑒定時間另算。d保管：機(jī)關(guān)自行或者委托第三人保管，免費(fèi)。e解除情形：無關(guān)、當(dāng)事人行為合法、已經(jīng)處理、期限屆滿。f退還：解除后立即退還財物。鮮活或不易保管物品已經(jīng)拍賣變賣的，支付所得價款。變賣明顯低于財物價值的，應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。

（7）凍結(jié)：a期限：30日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30日。法律另有規(guī)定的除外。b程序：機(jī)關(guān)通知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)審查后立即實(shí)施凍結(jié)，3日內(nèi)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)決定書。

019.行政強(qiáng)制法

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）1.主體：二元制（1）原則上，罰執(zhí)分離，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，如果滿足下列四個條件，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以自己執(zhí)行：a在調(diào)查中先實(shí)施查封、扣押；b金錢給付類處理；c當(dāng)事人三不主義（不復(fù)議不訴訟催告不履行）；d只能拍賣。

（2）個別機(jī)關(guān)實(shí)行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國安、縣級以上政府。其中，稅務(wù)和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請法院執(zhí)行。

2.設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，其他立法文件均不得設(shè)定。

3.種類：a間接強(qiáng)制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。b直接強(qiáng)制執(zhí)行：拍賣、變賣、劃撥、恢復(fù)原狀等。

4.特征：強(qiáng)制性、物理性、替代性、依附性、懲罰性、終局性、所有權(quán)。5.自行執(zhí)行程序

（1）催告：a書面；b不需要催告：立即實(shí)施代履行和執(zhí)行罰；c在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

（2）a中止：無能力；第三人有異議，并提出證據(jù)；不中止將造成不可彌補(bǔ)的損害。b終結(jié)：公民死亡無財產(chǎn)；法人終止無財產(chǎn)；標(biāo)的物消失；決定被撤銷。c中終轉(zhuǎn)化：無能力；無明顯社會危害；滿3年。

（3）執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完成，但執(zhí)行依據(jù)被撤銷，故全部或者部分返還執(zhí)行財產(chǎn)。（4）執(zhí)行和解：a在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議。b可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。c當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

（5）文明執(zhí)法：a不得夜間或法定節(jié)假日執(zhí)行。b對居民生活不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。注意：對企業(yè)生產(chǎn)可以。

020.行政強(qiáng)制法

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行

（二）1.金錢給付類義務(wù)執(zhí)行 以行政處罰為例，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行，逾期不履行的，每日3％加處罰款，執(zhí)行罰數(shù)額不得超過本數(shù)。加處罰款30日當(dāng)事人仍然不履行的，行政機(jī)關(guān)予以催告，經(jīng)催 告仍不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行。

2.代履行

（1）主體：行政機(jī)關(guān)或委托的無利害關(guān)系的第三人。

（2）程序：簽定代履行委托合同→送達(dá)代履行決定書→3日前催告→代為履行義務(wù)→委托履行的，派員到場監(jiān)督→制作法律文書。

（3）費(fèi)用：原則上當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。4.法院非訴執(zhí)行

（1）申請前提：a當(dāng)事人三不主義；b經(jīng)催告10日內(nèi)不履行。

（2）申請期限：6個月+3個月。申請免費(fèi)。立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行。（3）申請文件：申請書、決定書、理由依據(jù)、當(dāng)事人意見、催告情況、標(biāo)的物情況。（4）管轄法院：a級別管轄：申請機(jī)關(guān)當(dāng)被告時的管轄法院。b地域管轄：申請機(jī)關(guān)所在地法院。不動產(chǎn)案件，由不動產(chǎn)所在地法院管轄。

（5）不予受理：申請機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，上一級法院15日內(nèi)作出是否受理的裁定。

（6）書面審查：沒有問題的，7日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。

（7）實(shí)質(zhì)審查：書面審查發(fā)現(xiàn)明顯違法的，聽取雙方意見，30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定予以執(zhí)行的，由當(dāng)事人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，裁定不予執(zhí)行的，申請機(jī)關(guān)15日內(nèi)向上一級法院復(fù)議，上一級法院30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

021-024.第一部分 《行政訴訟法》新司法解釋重要考點(diǎn)總結(jié)

1.規(guī)范立案程序。

起訴應(yīng)書面、困難可口頭、有訴必接收、有案必登記、立案需當(dāng)場、判定7日內(nèi)、憑證要書面、欠缺應(yīng)指釋、補(bǔ)正一次告、上述做不到、投訴找上級、責(zé)令加改正、處分直接人。

2.明確訴訟請求。

“具體的訴訟請求”是指：

（1）請求判決撤銷或者變更行政行為；

（2）請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；（3）請求判決確認(rèn)行政行為違法；（4）請求判決確認(rèn)行政行為無效;（5）請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；（6）請求解決行政協(xié)議爭議；

（7）請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；（8）請求一并解決相關(guān)民事爭議；

3.裁定駁回起訴。

（1）原告或被告不適格、沒有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)、不屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

（2）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；（3）錯列被告且拒絕變更的；

（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；（6）重復(fù)起訴的；

（7）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（8）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；（9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

4.依法應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴訟代理人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。

5.復(fù)議維持和復(fù)議改變

（1）復(fù)議維持，不僅包括對作為的維持，也包括在申請人就原機(jī)關(guān)不作為而申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。

（2）復(fù)議改變，僅指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行為依據(jù)的主要事實(shí)以及改變法律依據(jù)對定性產(chǎn)生影響都不叫改變。

6.復(fù)議維持共同告。漏加列：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

7.“父隨子”。

作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。

8.共同舉證。

復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

9.復(fù)議維持共同告的裁判。

（1）法院對原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。

（2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行為。

（3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時判決撤銷復(fù)議決定。

（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行為的訴訟請求。

（5）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

總結(jié)：改變結(jié)果才算改、事實(shí)法條都不算、駁回申請算維持、駁回受理算改變、復(fù)議維 持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級別管轄看原機(jī)、兩個行為一并審、原行為要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰的責(zé)任誰賠償。

10.行政協(xié)議。

（1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。

（2）兩分法，行政歸行政，民事歸民事。在起訴期限、費(fèi)用和法律依據(jù)方面存在區(qū)別。（3）判決：

第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的：a)法院可以根據(jù)原告的請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；b)被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

第二，原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

11.行政附帶民事。

許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時、民事爭議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開判、上訴可以二選

一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問題、啟動程序來再審。

12.附帶審查部分抽象行政行為。

規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時、文件審查合法性、違法不得作依據(jù)、建議提給制定者、同時抄送上一級。

13.不作為的判決類型

（1）不作為違法的，一般作出履行判決；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

（2）給付判決：原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

14.新舊法的銜接。（1）起訴期限：

①在舊法中開始，在舊法中結(jié)束。3個月。

②在舊法中開始，在新法中結(jié)束。6個月。如2月2日起訴期限開始起算，則依舊法到5月2日結(jié)束，但是此時新法生效，故得以順延為6個月的起訴期限，即到8月2日結(jié)束。

（2）審理程序：

①在舊法中開始，以舊法規(guī)定審理。②在新法中開始，以新法規(guī)定審理。（3）審判監(jiān)督：

裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動，適用新法再審。

第二部分

練習(xí)題

（答案在第三部分）

1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：

A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告

2.縣政府作出決定征收村民甲承包經(jīng)營的集體土地，甲對征收決定不服，向市中院提起行政訴訟，下列說法正確的是：

A．甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本

B．如果市中院對本案當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并向甲出具注明收到日期的書面憑證，在7日內(nèi)決定是否立案

C．如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并兩次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容

D．如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴，省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員給予處分

E．如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn)為符合起訴條件的，必須自己立案、審理

3.關(guān)于行政訴訟的判決，下列說法正確的是：

A．縣衛(wèi)計委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)15萬元，二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計委確定款額確有錯誤，撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為13.5萬元，于是作出了變更判決

B．市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲公司按照合同約定投入5億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，此時，市政府單方面通知甲公司，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請行政補(bǔ)償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決給予補(bǔ)償

C．乙毆打丙，公安局由此對乙作出罰款500元的處罰決定，乙認(rèn)為處罰過重，起訴，丙認(rèn)為處罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對乙作出拘留10日的處罰，于是作出變更判決

D．市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該處罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實(shí)和理由作出了與原行政處罰決定相同的行為

4.縣國稅局向甲公司征收稅款5萬元，甲公司不服向市國稅局申請行政復(fù)議，市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是

A.甲公司應(yīng)當(dāng)以縣國稅為被告

B.被告國稅局既可以由正局長也可以由副局長出庭應(yīng)訴 C.本案屬于復(fù)議改變情形

D.如果局長出庭應(yīng)訴，只可以委托一名律師為訴訟代理人參加庭審

5.甲某日駕車闖進(jìn)了位于市中心的長途汽車站，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪ζ渥鞒鲂姓辛?5天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實(shí)和法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說法正確的是：

A.本案屬于復(fù)議改變

B.如果甲以區(qū)分局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告

C.本案的管轄法院為市中院

D.本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局承擔(dān)證明行政拘留處罰決定合法的舉證責(zé)任

6.個體工商戶甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為不服，向市工商局申請行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請求。甲不服而起訴。下列說法正確的是：

A.本案中縣市兩級工商局為共同被告

B.本案中法院既要審查縣工商局行為的合法性，又要審查市局復(fù)議程序的合法性 C.如果法院判決責(zé)令縣局限期向甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷市局的復(fù)議決定 D.如果經(jīng)法院審查認(rèn)為縣局行為合法，市局復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的訴訟請求。

7.村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議，后對鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說法正確的是

A.甲對鄉(xiāng)政府單方解除土地征收補(bǔ)償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)提起訴訟，對鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定

B.法院經(jīng)審理認(rèn)定鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議違法，但是繼續(xù)履行無意義的，判決鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償

C.甲請求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理

D.法院經(jīng)審理認(rèn)為鄉(xiāng)政府因公共利益需要單方解除協(xié)議，給甲造成損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)政府予以賠償

E.如果甲對鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)；對鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照行政案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)

8.村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭議，雙方請求縣政府處理，縣政府裁決林地歸大錘所有，二錘不服向市政府申請行政復(fù)議，市政府依據(jù)省政府作出的一個規(guī)范性文件作出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說法正確的是：

A.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，應(yīng)當(dāng)在開庭審理之前提出

B.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，法院應(yīng)當(dāng)就民事爭議單獨(dú)立案，并由同一審判組織審理

C.如果大錘二錘請求法院一并審查復(fù)議決定依據(jù)的省政府規(guī)范性文件的合法性，應(yīng)當(dāng)在本案立案之后，作出裁判之前提出 D.本案中，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，如果大錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力

9.法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)的王大錘在通過國家司法考試取得相關(guān)資格后，于2015年2月28日向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列說法正確的是：

A．本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個月之內(nèi)

B．法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，但是否需要作出行為尚需其調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對大錘的請求重新作出處理

C．如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時有徇私舞弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請再審

D．如果市中院駁回了大錘的再審申請，大錘可以向檢察院申請抗訴或者檢察建議

10.關(guān)于法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的適用情形，下列說法正確的是： A.甲對縣公安局的鄉(xiāng)派出所作出的行政拘留處罰決定不服，以該派出所為被告提起訴訟，并拒絕法院通知其變更被告的要求的

B.乙對區(qū)國稅局的補(bǔ)交稅款決定不服，向區(qū)法院提起訴訟的

C.丙在起訴縣政府的案件中撤回起訴后又就同一事實(shí)理由再次起訴的

D.丁法院在一起行政訴訟中經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理，于是逕行裁定駁回起訴

第三部分

兩高《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》重要

考點(diǎn)列舉

1.明確“終止追究刑事責(zé)任”的情形。

（1）解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（2）取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；

（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定的；

2.明確侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償審查范圍。

（1）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過1年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（2）未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過2年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（3）檢察院撤回起訴超過30日未作出不起訴決定的；

（4）法院決定按撤訴處理后超過30日，檢察院未作出不起訴決定的；

3.厘清違法刑事拘留的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于違法刑事拘留：（1）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；（2）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；

（3）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。

4.申請復(fù)議期限。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請求人收到賠償決定之日起2年內(nèi)提出復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

5.受害的公民死亡時賠償資格轉(zhuǎn)移

受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請國家賠償。依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償?shù)模暾埿Я坝谌w。

賠償請求人為數(shù)人時，其中一人或者部分賠償請求人非經(jīng)全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人。

6.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

看守所及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，看守所的主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

對公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

7.賠償標(biāo)準(zhǔn)

（1）護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計算至公民恢復(fù)生活自理能力時止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過20年。

（2）誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時間和國家上年度職工日平均工資確定，最高為國家上年度職工年平均工資的5倍。

誤工時間根據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時間可以計算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級鑒定確定前1日。

（3）受害的公民全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時被扶養(yǎng)人住所地所屬省級人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照20年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過60周歲的，年齡每增加1歲，扶養(yǎng)年限減少1年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時止。

（4）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計算復(fù)利。

復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，利率參照新作出決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。

計息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時起算，至作出生效賠償決定時止；但在生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計算至侵權(quán)行為停止時止。被罰沒、追繳的資金屬于賠償請求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計算利息。

（5）國家賠償法規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一年度國家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算人身自由賠償金。

作出賠償決定、復(fù)議決定時國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。

大綱解讀練習(xí)題答案解析

（一）1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：B A.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告

B.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

C.甲毆打乙，縣公安局由此對甲罰款2000元，甲不服，向市局申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告

D.縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告

［答案］B ［考點(diǎn)］行政訴訟的被告

［解析］①根據(jù)《行政訴訟法》第26條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第6條規(guī)定：“行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為’，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為’，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。”

可見，A選項中，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定屬于復(fù)議維持，應(yīng)當(dāng)由縣公安局和市公安局為共同被告，故A選項錯誤。B選項中，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定屬于復(fù)議改變，應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局為被告，故B選項正確。C選項中，復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，當(dāng)事人既可以原機(jī)關(guān)為被告，也可以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，故C選項錯誤。

②本案中，雖然縣公安局、縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，但是最終作出的是吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，此為工商局的專屬行政處罰權(quán)。可見該行為與縣公安局和縣文化局無關(guān)，該店不服而起訴，應(yīng)當(dāng)以縣工商局為被告。故D選項錯誤。

2.縣政府作出決定征收村民甲承包經(jīng)營的集體土地，甲對征收決定不服，向市中院提起行政訴訟，下列說法正確的是：BD A．甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本

B．如果市中院對本案當(dāng)場不能判定是否符合起訴條件，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，并向甲出具 注明收到日期的書面憑證，在7日內(nèi)決定是否立案

C．如果市中院發(fā)現(xiàn)甲的起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并兩次內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的內(nèi)容

D．如果未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀，甲可以向省高院投訴，省高院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對相關(guān)人員給予處分

E．如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn)為符合起訴條件的，必須自己立案、審理

［答案］BD ［考點(diǎn)］行政訴訟立案

［解析］①根據(jù)《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。”故A選項錯誤。

②根據(jù)《行政訴訟法》第51條規(guī)定：“人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ξ?dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”故B選項正確，C選項錯誤，D選項正確。

③根據(jù)《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”可見，如果市中院既不立案，又不作出不予立案裁定的，甲可以向省高院起訴，省高院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。故E選項錯誤。

3.關(guān)于行政訴訟的判決，下列說法正確的是：ABC A．縣衛(wèi)計委以張某李某二人違法超生第二胎為由，向二人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)15萬元，二人不服起訴，法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計委確定款額確有錯誤，撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)為13.5萬元，于是作出了變更判決

B．市政府與甲公司簽訂了跨海大橋的建設(shè)合同，就雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，甲公司按照合同約定投入5億元進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，此時，市政府單方面通知甲公司，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的調(diào)整，將跨海大橋改為海底隧道，于是撤回了該建設(shè)合同，甲公司向市政府申請行政補(bǔ)償遭到拒絕后向法院起訴，法院審理認(rèn)為被告依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償，于是判決給予補(bǔ)償

C．乙毆打丙，公安局由此對乙作出罰款500元的處罰決定，乙認(rèn)為處罰過重，起訴，丙認(rèn)為處罰過輕，起訴，法院經(jīng)過審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對乙作出拘留10日的處罰，于是作出變更判決

D．市建設(shè)局作出一行政處罰決定被當(dāng)事人起訴，法院判決撤銷該處罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為，市建設(shè)局以同一事實(shí)和理由作出了與原行政處罰決定相同的行為

［答案］ABC ［考點(diǎn)］行政訴訟的一審判決

［解析］①根據(jù)《行政訴訟法》第77條第1款規(guī)定：“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。”故A選項正確。②根據(jù)《行政訴訟法》第78條規(guī)定：“被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第12條第1款第11項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第12條第1款第11項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補(bǔ)償。”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第15條第1款規(guī)定：“原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。”故B選項正確。

③根據(jù)《行政訴訟法》第77條規(guī)定：“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。”故C選項正確。

④根據(jù)《行政訴訟法》第71條規(guī)定：“人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。”故D選項錯誤。

4.縣國稅局向甲公司征收稅款5萬元，甲公司不服向市國稅局申請行政復(fù)議，市局經(jīng)審理決定駁回甲公司的復(fù)議申請，甲不服向法院提起訴訟。關(guān)于本案，下列說法正確的是B A.甲公司應(yīng)當(dāng)以縣國稅為被告

B.被告國稅局既可以由正局長也可以由副局長出庭應(yīng)訴 C.本案屬于復(fù)議改變情形

D.如果局長出庭應(yīng)訴，只可以委托一名律師為訴訟代理人參加庭審 ［答案］B ［考點(diǎn)］經(jīng)復(fù)議的行政訴訟

［解析］①根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第6條規(guī)定：“行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為’，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為’，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。”第7條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。??”可見，本案屬于復(fù)議維持，縣國稅局和市國稅局為共同被告。故AC選項錯誤。

②根據(jù)《行政訴訟法》第3條第3款規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第5條規(guī)定：“行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的‘行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人’，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。”故B選項正確，D選項錯誤。

5.甲某日駕車闖進(jìn)了位于市中心的長途汽車站，區(qū)公安分局以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪ζ渥鞒鲂姓辛?5天的處罰，甲不服向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府改變了本案的主要事實(shí)和法律依據(jù)，并將擾亂公共秩序變更為人身傷害，維持了15天行政拘留決定。甲仍然不服而起訴。下列說法正確的是：B A.本案屬于復(fù)議改變

B.如果甲以區(qū)分局為被告提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知其追加區(qū)政府為共同被告，甲拒絕追加的，法院應(yīng)當(dāng)將區(qū)政府列為共同被告

C.本案的管轄法院為市中院

D.本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局承擔(dān)證明行政拘留處罰決定合法的舉證責(zé)任 ［答案］B ［考點(diǎn)］經(jīng)復(fù)議的行政訴訟

［解析］①根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第6條第2款規(guī)定：“行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為’，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。”本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)區(qū)政府改變了原行為的主要事實(shí)和法律依據(jù)，并對定性產(chǎn)生影響，但因?yàn)闆]有改變案件的處理結(jié)果，故不屬于復(fù)議改變。故A選項錯誤。

②根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第7條規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。”故B選項正確。

③根據(jù)《行政訴訟法》第18條規(guī)定：“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第8條規(guī)定：“作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。”可見，從級別管轄的角度看，本案是經(jīng)過復(fù)議維持的案件，應(yīng)當(dāng)以作出原行政行為的機(jī)關(guān)區(qū)公安分局確定管轄法院，即本案由基層法院管轄。從地域管轄的角度看，本案是屬于經(jīng)過復(fù)議的案件，既可以由原機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。綜上，本案的管轄法院為區(qū)公安分局或者區(qū)政府所在地的基層法院。故C選項錯誤。

④根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第9條第2款規(guī)定：“作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。”可見，本案應(yīng)當(dāng)由區(qū)公安分局和區(qū)政府共同承擔(dān)證明行政拘留處罰決定合法的舉證責(zé)任。故D選項錯誤。

6.個體工商戶甲就縣工商局拒絕向其頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為不服，向市工商局申請行政復(fù)議，市局駁回了甲的復(fù)議請求。甲不服而起訴。下列說法正確的是：

A.本案中縣市兩級工商局為共同被告

B.本案中法院既要審查縣工商局行為的合法性，又要審查市局復(fù)議程序的合法性 C.如果法院判決責(zé)令縣局限期向甲頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷市局的復(fù)議決定 D.如果經(jīng)法院審查認(rèn)為縣局行為合法，市局復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回甲關(guān)于縣局頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的訴訟請求。

［答案］ABCD ［考點(diǎn)］經(jīng)復(fù)議的行政訴訟

［解析］①根據(jù)《行政訴訟法》第26條第2款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第6條規(guī)定：“行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為’，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的‘復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為’，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。”可見，本案屬于復(fù)議維持，故應(yīng)當(dāng)以縣市兩級工商局為共同被告。故A選項正確。

②根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第9條第1款規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。”故B選項正確。

③根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第10條規(guī)定：“人民法院對原行政行為作出 判決的同時，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定。原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。”故CD選項正確。

7.村民甲與鄉(xiāng)政府簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議，后對鄉(xiāng)政府的行為不服而起訴。下列說法正確的是：

A.甲對鄉(xiāng)政府單方解除土地征收補(bǔ)償協(xié)議不服起訴，則其應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)提起訴訟，對鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議提起訴訟，則應(yīng)當(dāng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定

B.法院經(jīng)審理認(rèn)定鄉(xiāng)政府未按照約定履行補(bǔ)償協(xié)議違法，但是繼續(xù)履行無意義的，判決鄉(xiāng)政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給甲造成損失的，判決鄉(xiāng)政府予以賠償

C.甲請求解除協(xié)議由成立的，法院應(yīng)當(dāng)判決解除協(xié)議，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理

D.法院經(jīng)審理認(rèn)為鄉(xiāng)政府因公共利益需要單方解除協(xié)議，給甲造成損失的，應(yīng)當(dāng)判決鄉(xiāng)政府予以賠償

E.如果甲對鄉(xiāng)政府不依法履行協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照民事案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)；對鄉(xiāng)政府單方解除協(xié)議提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照行政案件標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)

［答案］ABCE ［考點(diǎn)］行政協(xié)議訴訟

［解析］①根據(jù)《行政訴訟法》第46條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。??”《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第12條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時效的規(guī)定；對行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。”可見，在行政協(xié)議訴訟中，如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)單方解除行政協(xié)議提起訴訟，適用行政訴訟的起訴期限；如果當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)違法不履行或不按約定履行合同提起訴訟，則適用民事法律規(guī)范的訴訟時效。故A選項正確。

②根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第15條第1款規(guī)定：“原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。”故B選項正確。

③根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第15條第2款規(guī)定：“原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。”故C選項正確。

④根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第15條第3款規(guī)定：“被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。”故D選項錯誤。

⑤根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第16條規(guī)定：“對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，訴訟費(fèi)用適用行政案件交納標(biāo)準(zhǔn)。”故E選項正確。

8.村民王大錘和王二錘就同一塊林地發(fā)生爭議，雙方請求縣政府處理，縣政府裁決林地歸大錘所有，二錘不服向市政府申請行政復(fù)議，市政府依據(jù)省政府作出的一個規(guī)范性文件作出復(fù)議決定撤銷了縣政府裁決，大錘不服提起訴訟。關(guān)于行政附帶民事訴訟，下列說法正確的是：

A.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，應(yīng)當(dāng)在開庭審理之前提出

B.如果大錘二錘在訴訟中請求法院一并審理二人之間的林地民事爭議，法院應(yīng)當(dāng)就民事爭議單獨(dú)立案，并由同一審判組織審理

C.如果大錘二錘請求法院一并審查復(fù)議決定依據(jù)的省政府規(guī)范性文件的合法性，應(yīng)當(dāng)在本案立案之后，作出裁判之前提出

D.本案中，法院應(yīng)當(dāng)就行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，如果大錘二錘僅就行政裁判提出上訴的，則民事裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力

［答案］D ［考點(diǎn)］行政附帶民事訴訟

［解析］①《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第17條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請求一并審理行政訴訟法第61條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。”故A選項錯誤。

②《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第18條規(guī)定：“人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。審理行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。”可見，在行政附帶民事案件中，民事爭議一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，但是對于行政裁決案件，無需另行立案。故B選項錯誤。

③根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第20條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。”故C選項錯誤。

④根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第19條第3款規(guī)定：“行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。??”故D選項正確。

9.法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)的王大錘在通過國家司法考試取得相關(guān)資格后，于2015年2月28日向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘不服于同年4月4日向區(qū)法院提起訴訟。下列說法正確的是：

A．本案大錘的起訴期限應(yīng)當(dāng)是市司法局履行期限屆滿的6個月之內(nèi)

B．法院經(jīng)審理認(rèn)為市司法局無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)，但是否需要作出行為尚需其調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決市司法局針對大錘的請求重新作出處理

C．如果法院一審判決駁回大錘的訴訟請求，大錘發(fā)現(xiàn)審判人員審理該案件時有徇私舞弊行為的，其有權(quán)在判決生效后2年內(nèi)向市中院申請再審

D．如果市中院駁回了大錘的再審申請，大錘可以向檢察院申請抗訴或者檢察建議 ［答案］ABD ［考點(diǎn)］行政訴訟的起訴期限、判決

［解析］①根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第4條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第47條第1款的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個月內(nèi)提出。”大錘向市司法局申請律師執(zhí)業(yè)資格證書，市司法局受理之后不予答復(fù)，大錘應(yīng)該在市司法局履行期限屆滿的6個月之內(nèi)直 接向人民法院提起訴訟，故A選項正確。

②根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第22條規(guī)定：“原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第72條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。”故B選項正確。

③根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第24條規(guī)定：“當(dāng)事人向上一級人民法院申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后6個月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個月內(nèi)提出：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（四）審判人員審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。”故C選項錯誤。

④根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第25條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請再審的，人民法院不予立案。”故D選項正確。

10.關(guān)于法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的適用情形，下列說法正確的是： A.甲對縣公安局的鄉(xiāng)派出所作出的行政拘留處罰決定不服，以該派出所為被告提起訴訟，并拒絕法院通知其變更被告的要求的

B.乙對區(qū)國稅局的補(bǔ)交稅款決定不服，向區(qū)法院提起訴訟的

C.丙在起訴縣政府的案件中撤回起訴后又就同一事實(shí)理由再次起訴的

D.丁法院在一起行政訴訟中經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理，于是逕行裁定駁回起訴

［答案］ABCD ［考點(diǎn)］裁定駁回起訴的適用情形

［解析］根據(jù)《關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第3條規(guī)定：“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第49條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（三）錯列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（十）不符合其他法定起訴條件的。人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴。”故ABCD選項正確。

025.政府信息公開

1.主動公開

（1）保密審查：確定不了的，提請有關(guān)主管部門或同級保密工作部門審查。（2）主體：誰的信息誰公開。由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（3）期限：信息形成的20工作日內(nèi)公開。

（4）文件：公開目錄、公開指南、工作報告（3月31日前發(fā)布）。（5）公開方式：a法定（應(yīng)當(dāng)）：公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會。b非法定（可以）：公告欄、信息屏。（6）公開場所：a法定（應(yīng)當(dāng)）：檔案館、圖書館。b非法定（可以）：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場所。

2.依申請公開

（1）申請人：在生產(chǎn)、生活、科研中有特殊需求的公民、法人和非法人組織。（2）申請方式：原則上書面申請，書寫有困難的，可以口頭申請。（3）申請書內(nèi)容：a姓名聯(lián)系方式、b內(nèi)容、c形式。

（4）區(qū)分處理：信息中包含不得公開的秘密，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分處理，公開可以公開的內(nèi)容。

（5）涉密信息三步走：機(jī)關(guān)先初步判斷，涉及當(dāng)事人秘密的，應(yīng)當(dāng)書面征求權(quán)利人意見，權(quán)利人不同意公開的，原則上不公開。但是不公開將損害公共利益的，予以公開。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知權(quán)利人，公開的內(nèi)容和理由。

（6）期限：一般接到申請后15個工作日予以公開，需要延長的，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，可以延長15個工作日。涉密信息需要征求權(quán)利人意見的，征求意見的時間，不計算在內(nèi)。

（7）個人資料：當(dāng)事人申請公開自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件和證明文件。

（8）信息保護(hù)：當(dāng)事人有證據(jù)證明機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求機(jī)關(guān)予以更正。該機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。

（9）公開形式：機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法做到的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

（10）收費(fèi)：機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。

026.行政復(fù)議法

（一）1.受案范圍

直接審查具體行政行為，附帶審查部分行政行為。a附帶。b部分：行政法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院決定不得附帶審查。規(guī)章以下的規(guī)范性文件可以附帶審查。c申請期限：一并；或立案后裁判前。d復(fù)議機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件，能管就管（30日），不能管就轉(zhuǎn)（7日），有權(quán)機(jī)關(guān)在60日內(nèi)審查完畢。e先審查抽象行政行為，再審查具體行政行為。

（2）既審查合法性又審查合理性。2.申請人和第三人

（1）申請人：行政行為的利害關(guān)系人，包括相對人和相關(guān)人。

（2）公民申請人死亡，申請人資格轉(zhuǎn)移給其近親屬，近親屬以自己名義申請復(fù)議。（3）第三人：來遲了的利害關(guān)系人。可以由復(fù)議機(jī)關(guān)通知，也可以自己申請參加。3.被申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)

（1）條塊管轄的部門當(dāng)復(fù)議被申請人的，其同級政府和上一級機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。（2）省級以下政府為被申請人的，上一級政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。（3）中央垂直領(lǐng)導(dǎo)部門為被申請人的，上一級部門為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（4）省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門，同級政府和上一級部門為復(fù)議機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)厥〖壵鞒隼庖?guī)定的，按照其規(guī)定。

（5）省部級單位：自己審自己。二合一，兩步走。（6）派出機(jī)關(guān)：設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（7）派出機(jī)構(gòu)：被法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，沒有越權(quán)和幅度越權(quán)的，派出機(jī)構(gòu)是被申請人，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門及工作部門的同級政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（8）被授權(quán)組織：管理該被授權(quán)組織的行政機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。（9）共同行政行為：作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被申請人，其共同上一級機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（10）國務(wù)院部門共同行政行為：其為共同行政復(fù)議機(jī)關(guān)。申請人申請時可以任選其一提出復(fù)議申請，但是由所有部門共同作出行政復(fù)議決定。

（11）被撤銷機(jī)關(guān)：繼受其權(quán)力義務(wù)的機(jī)關(guān)為被申請人，然后確定復(fù)議機(jī)關(guān)。（12）前述（6）至（11），申請人無法正確確定復(fù)議機(jī)關(guān)的，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級政府提出復(fù)議申請，縣級政府能管就管，不能管的，7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)。

027.行政復(fù)議法

（二）行政復(fù)議程序

（1）申請：

a期限：60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的，從其規(guī)定。60日起算點(diǎn)：

作為：①當(dāng)場行為，行為作出之時。②直接送達(dá)的，簽收之時。③郵寄送達(dá)的，簽收之時。④公告送達(dá)的，公告期屆滿之時。⑤補(bǔ)充告知的，告知之時。⑥被申請人能夠證明申請人知道的，其證明的日期。

不作為：①法律規(guī)定履行期的，自履行期屆滿之日。②沒有規(guī)定履行期的，推定履行期為60日。③緊急情況的，立即申請。

b方式：原則上書面，書寫困難的可口頭。（2）受理：

①材料補(bǔ)正:申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)5日內(nèi)書面通知補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)的，視為放棄復(fù)議申請。

②選擇管轄：

申請人同時向兩個復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請的，先收到申請書的機(jī)關(guān)審理，同時收到的，10日內(nèi)協(xié)商，協(xié)商不成的，共同上一級機(jī)關(guān)10日內(nèi)指定。

（3）審查：

①審查主體：復(fù)議機(jī)構(gòu)，即復(fù)議機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。②審查方式：原則上書面審查。

③聽證：重大復(fù)雜案件，申請人提出或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以采取聽證方式申請。④申請撤回：受理后決定前，可以撤回復(fù)議申請，不得就同一事實(shí)理由再次申請復(fù)議，能夠證明撤回違背真實(shí)意愿的除外。

⑤審查期限：60日。法律規(guī)定少于60日的，從其規(guī)定。60日內(nèi)無法完成的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。

028.行政復(fù)議法

（三）行政復(fù)議決定和執(zhí)行

1.三條道路

（1）被申請人勝：a作為的，維持。b不作為的，駁回。注意：對不作為的駁回視為維持。但是復(fù)議機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理而駁回的視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。

（2）申請人勝：

第一，違法：a作為，能撤就撤。無法撤或者撤銷造成公共利益重大損害的，確認(rèn)違法和賠償。b不作為，可以履行且履行尚有意義的，履行決定。無法履行的，確認(rèn)違法和賠償。

第二，作為合法不合理，變更，且上訴不加刑，在申請人請求范圍內(nèi)，只能減輕不得加 重。

（3）和解和調(diào)解 a和解：只適用于自由裁量案件，由申請人和被申請人協(xié)商一致，形成書面的和解協(xié)議，雙方簽字或蓋章后，提請復(fù)議機(jī)構(gòu)審批。復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審理，認(rèn)為不違法，不損害公共利益，不損害第三人利益，不違背當(dāng)事人意愿的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。此時，復(fù)議程序結(jié)束。

b調(diào)解：適用于自由裁量和賠償、補(bǔ)償案件。由復(fù)議機(jī)關(guān)主持，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，達(dá)成調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)制作調(diào)解書，并加蓋印章，再由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，調(diào)解書生效，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)事人不履行調(diào)解書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定。

2.兩個文書

（1）建議書：復(fù)議機(jī)構(gòu)針對立法或執(zhí)法中的普遍性問題向有關(guān)機(jī)關(guān)提出建議。

（2）意見書：復(fù)議機(jī)關(guān)針對其他行為違法或需要做好善后工作，向被申請人或其他下級機(jī)關(guān)提出意見，被申請人或其他下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將糾正情況或善后工作通報復(fù)議機(jī)構(gòu)。

3.行政復(fù)議決定的執(zhí)行

（1）被申請人不履行，復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行即可。

（2）申請人不履行，復(fù)議維持的，由原機(jī)關(guān)執(zhí)行或申請法院執(zhí)行。復(fù)議改變的，由復(fù)議機(jī)關(guān)執(zhí)行或申請法院執(zhí)行。

029.行政復(fù)議法

（四）行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

1.行政復(fù)議與行政訴訟是兩條平行的解決行政糾紛的途徑。它們之間有密切的聯(lián)系，也存在著顯著的區(qū)別。

2.行政復(fù)議與行政訴訟的主要區(qū)別

（1）性質(zhì)：行政復(fù)議是行政行為，行政訴訟是司法活動。（2）廣度：行政復(fù)議終局的行政行為不得提起訴訟。

（3）深度：復(fù)議既審查合法性也審查合理性。行政訴訟原則上只審查合法性。（4）程序：復(fù)議只能一級終局，行政訴訟二審終審。

（5）成本：復(fù)議程序成本簡便，免費(fèi)。訴訟程序復(fù)雜，收費(fèi)。3.行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系

（1）自由選擇：a既可以復(fù)議，也可以訴訟，復(fù)議之后可以再訴訟。b選擇管轄：當(dāng)事人同時申請復(fù)議又提起訴訟的，誰先受理誰審理，同時受理的，當(dāng)事人二選一。

（2）復(fù)議前置

第一，自然資源復(fù)議前置：a必須是確權(quán)性行政行為，主要是指行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人A確認(rèn)其宅基地、集體土地使用權(quán)，或山場、林地等所有權(quán)。b當(dāng)事人B認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人A的確權(quán)行為侵犯其已有的自然資源所有權(quán)或使用權(quán)。c必須是自然資源權(quán)益。注意：最主要的條件是認(rèn)為侵犯自己已有的合法權(quán)益。

第二，納稅爭議：a交不交稅。b交多少稅。c怎么交稅。注意：只有稅款稅額爭議才是復(fù)議前置，稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰、保全、強(qiáng)制行為不屬于復(fù)議前置情形。

（3）選擇但終局：省部級單位當(dāng)被申請人時的復(fù)議程序，對省部級單位原行為不服的，可以選擇復(fù)議或者訴訟，如果選擇復(fù)議，只能向其自己申請，其既是被申請人又是復(fù)議機(jī)關(guān)，其作出復(fù)議決定，當(dāng)事人仍不服的，可以選擇復(fù)議或訴訟，如果選擇復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出復(fù)議申請，國務(wù)院作出的為最終裁決。

（4）復(fù)議終局

第一，出入境管理：a對公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的關(guān)于簽證、外國人居留決定為 最終決定。b外國人對公安機(jī)關(guān)作出的盤問、拘留、遣送出境等限制人身自由的行政行為不服，可以申請復(fù)議，但是不得訴訟。

第二，自然資源復(fù)議終局：a依據(jù)條件：國務(wù)院或省級政府作出關(guān)于行政區(qū)劃、勘定調(diào)整或征收土地的決定。b復(fù)議機(jī)關(guān)：省級政府。c權(quán)益條件：自然資源的確權(quán)行為。

注意：根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的確定規(guī)則，一般情況下，只有復(fù)議被申請人是市級政府時，復(fù)議機(jī)關(guān)才是省級政府。而當(dāng)被申請人為區(qū)縣級政府時，復(fù)議機(jī)關(guān)就不會是省級政府。故此時b條件就無法滿足，不需復(fù)議終局。為此，國務(wù)院在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中，用第25條解決了這一問題。該條規(guī)定，申請人對依據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第2款不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省級政府提出復(fù)議申請。可見，只要a條件中的依據(jù)被滿足，無論被申請人是誰，復(fù)議機(jī)關(guān)必須是省級政府，此類案件必須復(fù)議終局。

二、行政訴訟法

030.行政訴訟法

（一）行政訴訟范圍

1.概括式：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)提起行政訴訟。

注意：行政訴訟法將受案范圍由具體行政行為改為行政行為，并不是說所有的行政行為都可以直接提起訴訟。關(guān)于部分抽象行政行為的附帶審查問題，需要重點(diǎn)掌握。

（1）附帶。抽象行政行為只能附帶申請審查，不得直接提起訴訟。

（2）部分。不是所有的抽象行政行為都可以附帶審查，只有規(guī)章以下的規(guī)范性文件才可以。而行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定都不得附帶審查。

（3）申請期限。一般情況下，在具體行政行為的一審開庭之前，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)也可以在法庭調(diào)查中提起。

（4）法院的處理

①規(guī)范性文件不合法的，法院不得將其作為行政行為合法的依據(jù)。②對其違法情形，應(yīng)當(dāng)在裁判理由中予以闡明。③法院向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出處理建議，同時抄送制定機(jī)關(guān)的同級政府和上一級機(jī)關(guān)。

2.列舉式

（1）肯定式列舉中需要重點(diǎn)掌握的

①征收征用及其補(bǔ)償決定、②濫用職權(quán)限制或排除競爭、③行政協(xié)議、④行政裁決、⑤行政公開。

（2）否定式列舉 ①抽象行政行為、②行政終局行為、③行政指導(dǎo)、④行政調(diào)解和仲裁、⑤刑事偵查行為、⑥重復(fù)處理行為、⑦程序行為、⑧內(nèi)部行政行為。

031.行政訴訟法

（二）行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系

1.終結(jié)審理。法院在行政訴訟審理過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人的行為不是行政違法，而構(gòu)成了刑事犯罪，此時應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件相關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)處理。2.繼續(xù)審理。法院在行政訴訟審理過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人不僅存在違反行政法的行為，還有構(gòu)成刑事犯罪的其他行為。如果行政違法行為和刑事犯罪行為之間沒有聯(lián)系，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行政訴訟案件的審理，同時將刑事犯罪材料移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

3.中止審理（先刑后行）。法院在行政訴訟審理過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人既有行政違法行為，也存在刑事犯罪行為，行政訴訟的審理要依據(jù)刑事案件的審理結(jié)果，則法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟的審理。

032.行政訴訟法

（三）行政訴訟地域管轄

（行政訴訟級別管轄參加＃三大訴訟法關(guān)鍵點(diǎn)比較2級別管轄）

1.一般原則：原告就被告。即原告應(yīng)當(dāng)?shù)奖桓嫠诘胤ㄔ浩鹪V。2.經(jīng)過復(fù)議的案件：無論復(fù)議結(jié)果如何，都是既可以由原機(jī)關(guān)所在地法院也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。

3.原告加被告：

（1）適用情形：限制人身自由的行政強(qiáng)制措施、行政拘留（學(xué)理上有爭議，命題者認(rèn)為為了充分保護(hù)原告的訴權(quán)，行政拘留也應(yīng)當(dāng)適用原告加被告）、行政拘留+罰款。（當(dāng)事人對拘留罰款都不服）

（2）原告所在地：原告戶籍地（即住所地）、原告經(jīng)常居住地（連續(xù)居住滿一年以上）、原告被限制人身自由地。

（3）被告所在地：被告辦公場所所在地。（4）注意：原告加被告，要求原告必須是被限制人身自由的當(dāng)事人。比如，甲毆打乙，被公安局拘留5天罰款500元，甲不服起訴，適用原告加被告。乙不服起訴，適用原告就被告。

4.不動產(chǎn)案件：不動產(chǎn)所在地法院管轄。注意：不動產(chǎn)案件，不是案件中有不動產(chǎn)就是不動產(chǎn)案件。不動產(chǎn)案件包括：（1）涉及不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的案件；（2）建筑物被拆除的案件；（3）土地被征收征用的案件；（4）不動產(chǎn)被污染的案件。

5.跨行政區(qū)域管轄：經(jīng)最高院批準(zhǔn)，省高院可以確定若干基層或者中院跨行政區(qū)域?qū)徖硇姓V訟案件。

033.行政訴訟法

（四）行政訴訟的原告

1.原告資格：與行政行為存在法律上利害關(guān)系的公民法人或者其他組織。包括行政相對人和行政相關(guān)人。其中行政相關(guān)人又包括：受害人型相關(guān)人、相鄰權(quán)人型相關(guān)人和公平競爭權(quán)人型相關(guān)人。

2.幾種特殊的原告確認(rèn)

（1）投資人：中方外方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯企業(yè)或者自己的合法權(quán)益，有權(quán)以自己名義起訴。

（2）合伙企業(yè)：以登記的字號為原告，執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人為訴訟代表人。

（3）個人合伙：自己名義共同告。原告人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5人為訴訟代表人（民事訴訟代表人為2至5人）。

（4）股份公司：股東會、股東代表大會、董事會有權(quán)以公司名義起訴。

（5）非國有企業(yè)：被行政機(jī)關(guān)撤銷、注銷、兼并、合并的，企業(yè)或法定代表人有權(quán)以自己名義提起訴訟。

（6）農(nóng)民：土地承包經(jīng)營權(quán)被侵犯，有權(quán)以自己名義起訴。（7）企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)和代位訴權(quán)：在企業(yè)的法定代表人被行政機(jī)關(guān)變更或者撤銷的情況下，原法定代表人有權(quán)以自己名義或者以企業(yè)名義起訴。

3.原告資格的轉(zhuǎn)移

（1）有權(quán)起訴的公民死亡時，其近親屬有權(quán)以自己的名義起訴。

（2）有權(quán)起訴的組織終止時，承受其權(quán)利的組織有權(quán)以自己的名義起訴。

（3）程序：承受原告資格的公民或組織應(yīng)當(dāng)向法院提供其近親屬證明或者作為被終止組織的權(quán)利承受者的證明文件。需要等待相關(guān)人員或組織表明是否參加訴訟的，訴訟中止。中止期限滿90天以后，如仍無人要求或繼續(xù)訴訟的，從中止轉(zhuǎn)化為終止。

034.行政訴訟法

（四）行政訴訟的被告

1.被告是指被利害關(guān)系人提起訴訟，由法院通知應(yīng)訴的行政主體。2.被告的確認(rèn)

（1）行政機(jī)關(guān)作出行政行為的，機(jī)關(guān)為被告。

（2）被委托機(jī)關(guān)或組織作出行政行為的，委托機(jī)關(guān)為被告。（3）派出機(jī)關(guān)作出行政行為的，派出機(jī)關(guān)為被告。

（4）派出機(jī)構(gòu)沒有越權(quán)或幅度越權(quán)的，派出機(jī)構(gòu)為被告；派出機(jī)構(gòu)種類越權(quán)的，設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

（5）被授權(quán)組織作出行政行為的，被授權(quán)組織為被告。

（6）作出行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，承受其權(quán)力義務(wù)的機(jī)關(guān)為被告。如果沒有承受其權(quán)力義務(wù)機(jī)關(guān)的，作出撤銷決定的機(jī)關(guān)為被告。

（7）組建機(jī)構(gòu)作出行政行為的，組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。（8）經(jīng)過復(fù)議而起訴的被告

①復(fù)議維持：共同告；②復(fù)議改變：單獨(dú)告；③復(fù)議不作為：選擇告。注意：①復(fù)議維持不僅包括復(fù)議機(jī)關(guān)對作為原行為的維持決定，還包括復(fù)議機(jī)關(guān)對合法不作為原行為的駁回復(fù)議決定。②復(fù)議改變，僅限于改變復(fù)議結(jié)果。

035.行政訴訟法

（五）行政訴訟的第三人

1.概念：在行政訴訟程序中來遲了的利害關(guān)系人。

2.新的行政訴訟法中，對第三人制度進(jìn)行了修改，具體是“一大一小”。（1）“一大”即范圍擴(kuò)大，既包括與被訴行政行為有利害關(guān)系的人，也包括與案件審理結(jié)果有利害關(guān)系的人。

（2）“一小”即上訴權(quán)縮小，只有判決減損權(quán)利，增加義務(wù)的第三人，才有權(quán)提起上訴。3.第三人參加訴訟的途徑（1）自己申請參加。

（2）法院通知參加。同一行政行為涉及到若干利害關(guān)系人，部分利害關(guān)系人提起訴訟的，法院“應(yīng)當(dāng)”通知其他利害關(guān)系人參加訴訟。（行政復(fù)議機(jī)關(guān)“可以”通知第三人。）

4.第三人的地位

第三人與原告相比，除了不能撤訴和對有利判決不得上訴之外，其他權(quán)利與原告無異。如參加庭審程序、委托代理人、查閱庭審材料等。

5.第三人與相關(guān)人關(guān)系

（1）兩者是相互交叉包含的關(guān)系。

（2）行政相關(guān)人是與行政相對人并列提出的，是針對行政行為而產(chǎn)生的概念。第三人 是與原告并列提出的，是針對行政訴訟而產(chǎn)生的概念。

（3）行政相對人，如果提起訴訟，就是原告，否則可以是第三人。第三人包括相對人型第三人，和相關(guān)人型第三人。

6.第三人參加訴訟的影響

通知第三人參加訴訟是法院的義務(wù)，所以法院應(yīng)當(dāng)通知第三人參加訴訟。但是，是否作為第三人參加訴訟是利害關(guān)系人的權(quán)利，如果其選擇不參加訴訟的，不影響案件的審理。

036.行政訴訟法

（六）行政訴訟的代理人

1.法定代理人

（1）條件：①被代理人是無行為能力人。②代理人與被代理人之間存在著親權(quán)或監(jiān)護(hù)關(guān)系。

（2）性質(zhì)：法定代理是全權(quán)代理。即法定代理人的所有訴訟行為，被視為是被代理人本人的行為，與被代理人的訴訟行為具有同樣法律效力。

2.委托代理人

（1）人員：①律師；②基層法律服務(wù)工作者；③當(dāng)事人的近親屬或工作人員；④當(dāng)事人所在的社區(qū)、單位以及所在團(tuán)體推薦的公民。

（2）方式：當(dāng)事人委托訴訟代理人的，企業(yè)必須書面委托；公民是原則上書面委托，書寫有困難的，可以口頭委托。

（3）權(quán)限：①律師：有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。（注意：調(diào)查取證是律師的專屬權(quán)利。）對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。（律師有權(quán)依法查閱復(fù)制涉密材料）②當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。

037.行政訴訟法

（七）行政訴訟的起訴期限

1.一般期限與特殊期限

（1）一般期限：直接起訴，6個月。經(jīng)復(fù)議起訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的，收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作為的，復(fù)議期限屆滿之日起計算。

（2）特殊期限：其他法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.起訴期限的計算和最長保護(hù)期（1）行政協(xié)議案件

①就行政機(jī)關(guān)單方行政行為不服起訴的，按照行政訴訟期限。②就行政機(jī)關(guān)未按照約定履行義務(wù)，或者違法不履行義務(wù)起訴的，按照民事訴訟的訴訟時效。

（2）訴作為

①全知道：自行政行為作出之日6個月內(nèi)起訴。②知一半：行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，只告知當(dāng)事人內(nèi)容而沒有告知訴權(quán)和起訴期限的，自知道訴權(quán)和起訴期限之日起6個月起訴。但是最長保護(hù)期為知道行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)。

③全不知：原告不知道行政行為，也不知道訴權(quán)和起訴期限，從知道內(nèi)容之日起6個月內(nèi)起訴，但是最長保護(hù)期為行為作出之日起5年，不動產(chǎn)的為20年。

（3）訴不作為

①法律規(guī)定了履行期的，自履行期屆滿之日起6個月內(nèi)起訴。②法律未規(guī)定履行期的，推定履行期為2個月。2個月+6個月。③緊急情況下，立即起訴。

3.起訴期限的扣除（1）由于不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，被耽擱的時間不計算在起訴期間內(nèi)。（2）因人身自由受到限制不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。

038.行政訴訟法

（八）行政訴訟的共同訴訟人

1.共同訴訟的概念

當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。

2.必要共同訴訟

（1）必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一，即訴訟的是同一行政行為。

（2）主要情形：①多告一：兩個以上的當(dāng)事人，因共同違法而被一個行政機(jī)關(guān)在一個行政處罰決定書中分別予以處罰；法人或組織因違法而被處罰，其負(fù)責(zé)人同時被一個處罰決定處罰。②一告多：兩個以上行政機(jī)關(guān)以一個共同行政決定形式，處理或處罰了一個當(dāng)事人。

3.普通共同訴訟

（1）因同類行政行為發(fā)生的行政案件、法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為普通共同訴訟。所謂同類行政行為，是指兩個以上的處理同類事實(shí)、適用相同法律的行政行為。

（2）啟動：①可以由共同訴訟當(dāng)事人向法院提出申請，要求并案審理，經(jīng)法院同意合并。②可以由法院主動審查，認(rèn)為宜于并案的，經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行并案審理。

4.訴訟代表人

（1）產(chǎn)生途徑：同案原告為5人以上，①原告應(yīng)當(dāng)在法院指定期限內(nèi)推選出訴訟代表人，②如果原告方在指定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。訴訟代表人為1至5人。

（2）訴訟代表人行為的效力：代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

039.行政訴訟法

（九）行政訴訟的立案受理

1.起訴方式：原則書面，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫困難可口頭，法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人。

2.有訴必接，有案必立。

（1）形式審查：必須接收訴狀，形式審查，符合條件的當(dāng)場立案登記。（2）書面憑證：對當(dāng)場不能判定的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。

（3）一次性告知：起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次

性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

（4）對三不的投訴：對于不接收起訴狀、接收后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級法院投訴，上級法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。注意：是“上級法院”而不是“上一級法院”。

（5）飛躍起訴：法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級法院起訴。上一級法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。注意：不得指定原法院立案、審理。

040.行政訴訟法

（十）行政訴訟的證據(jù)

（一）1.證據(jù)的特征：客觀性、關(guān)鍵性、合法性。

考點(diǎn)：合法性：收集、調(diào)查程序合法；形式合法；查證屬實(shí)。2.證據(jù)的種類和要求

（1）書證。以文字、符號、圖案等形式記載的物品。

考點(diǎn)：①提供復(fù)制件的，經(jīng)保管部門核對無異后加蓋印章。②專業(yè)性書證，應(yīng)附說明材料。

（2）物證。（3）視聽資料。

考點(diǎn)：①注明制作方法等信息。②聲音資料應(yīng)附有其內(nèi)容的文字記錄。（4）電子數(shù)據(jù)。新增的證據(jù)種類。（5）證人證言。

考點(diǎn)：①原則上必須出庭作證接收質(zhì)證。②可以出具書面證人證言的情形：庭前交換證據(jù)各方無異議；年邁體弱行動不便；不可抗力。③書面證人證言的要求：寫明證人基本情況；證人的簽名或蓋章；注明日期；附有證人身份證復(fù)印件。

（6）當(dāng)事人陳述。一般了解。（7）鑒定意見。

考點(diǎn)：①鑒定人簽名和鑒定部門蓋章。其他地方都是簽名或者蓋章。②原告或第三人有證據(jù)或正當(dāng)理由表明鑒定意見可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。③當(dāng)鑒定部門或者鑒定人不合格、程序嚴(yán)重違法、內(nèi)容不完整的，法院不采納鑒定意見。④當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。

（8）勘驗(yàn)筆錄。

考點(diǎn)：勘驗(yàn)現(xiàn)場時，勘驗(yàn)人必須出示證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯懿坏綀龅模挥绊懣彬?yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說明情況。

（9）現(xiàn)場筆錄。考點(diǎn)：①行政訴訟特有的證據(jù)。②載明時間、地點(diǎn)和事件。③由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

041.行政訴訟法

（十一）行政訴訟的證據(jù)

（二）1.被告的舉證責(zé)任

（1）原則：舉證責(zé)任倒置。即被告承擔(dān)證明行政行為合法的舉證責(zé)任。

33（2）“卷宗主義”：即先取證后裁決，奉行“證據(jù)在先”原則。

（3）被告怠于舉證的補(bǔ)救：被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為無證據(jù)，將敗訴。但是，被訴行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)證明行政行為合法。如果第三人證據(jù)能夠證明行政行為合法的，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告訴訟請求。

（4）復(fù)議維持案件的舉證責(zé)任：原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為的合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)還對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

（5）被告補(bǔ)充證據(jù)：原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

2.原告的舉證責(zé)任。

（1）初始證明責(zé)任：證明適格的原告、被告、請求、受案范圍和管轄。（2）起訴不作為：證明曾經(jīng)申請過。但是兩種情況除外：①被告依職權(quán)應(yīng)當(dāng)主動履行。②原告因正當(dāng)事由不能提供證據(jù)。

（3）在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（4）原告的舉證權(quán)利：原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

3.舉證期限。

（1）被告：①收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)，提供證明行政行為合法的全部證據(jù)和規(guī)范依據(jù)。②有正當(dāng)理由不能舉證的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院申請延期。法院準(zhǔn)許的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

（2）原告或第三人：①應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。②因正當(dāng)理由申請延期提供的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期不舉證的，視為放棄舉證權(quán)利。

042.行政訴訟法

（十二）行政訴訟的證據(jù)

（三）1.證據(jù)的調(diào)取

（1）依職權(quán)。公共利益+他人合法權(quán)益。

（2）依申請。原告或第三人不能自行收集的，提供確切線索，可以在舉證期限內(nèi)書面申請法院調(diào)取。①由國家部門保管而需要由法院調(diào)取的證據(jù)。②涉密的證據(jù)材料。③客觀原因不能自行收集的證據(jù)材料。

2.證據(jù)的質(zhì)證

（1）質(zhì)證的方式：一般公開質(zhì)證。涉密的不得在開庭時公開質(zhì)證。

（2）不需要質(zhì)證的證據(jù)：①法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)。②當(dāng)事人在交換證據(jù)中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)。③經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)。④對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，法院決定實(shí)行缺席判決的案件。被告所提供的證據(jù)原則上不能作為定案的依據(jù)，但是當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。

3.證據(jù)的審核認(rèn)定

34（1）不利于被告的證據(jù)：①被告及其代理人在作出行政行為或在訴訟中自行收集的證據(jù)。②原告或第三人在訴訟中提供的，被告在行政程序中未作為行政行為依據(jù)的證據(jù)。③復(fù)議改變單獨(dú)告案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)。

（2）證明力大小的效力認(rèn)證

①國家機(jī)關(guān)的公文優(yōu)先于其他書證。②原始證據(jù)優(yōu)先。③法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)先。④法庭主持的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)先。⑤無利害關(guān)系證人證言優(yōu)先。⑥口頭證言優(yōu)先于書面證人證言。⑦數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于孤立證據(jù)。

043.行政訴訟法

（十三）行政訴訟中的法律適用

1.行政訴訟中法院依據(jù)法律法規(guī)，參照規(guī)章。

2.適用民事法律規(guī)范（1）行政協(xié)議：“兩分法”。行政歸行政，民事歸民事。就行政機(jī)關(guān)違法不履行或者不按合同約定履行而起訴的，可適用包括合同法在內(nèi)的民事法律規(guī)范。

（2）行政附帶民事：審理民事爭議的，可以適用民事法律規(guī)范。

3.適用民訴法

關(guān)于期間、送達(dá)、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，《行政訴訟法》沒有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

4.新法舊法的銜接

（1）起訴期限：不看起點(diǎn)看終點(diǎn)。2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用6個月。

（2）審理期限：2015年5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用3個月。依照修改前的行政訴訟法已經(jīng)完成的程序事項，仍然有效。

（3）審判監(jiān)督：對2015年5月1日前發(fā)生法律效力的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書不服申請再審，或者人民法院依照審判監(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用修改后的行政訴訟法規(guī)定。

044.行政訴訟法

（十四）行政訴訟的特殊制度

（一）撤訴

1.撤訴的種類：撤訴分為申請撤訴和視為申請撤訴。

2.申請撤訴：

（1）撤訴申請人：必須是原告（一審）、上訴人（二審）、原審原告、原審上訴人以及經(jīng)他們特別授權(quán)的代理人。注意：被告或第三人和被上訴人以及原審被告、和原審被上訴人均不得提出撤訴申請。

（2）準(zhǔn)予撤訴的條件：①真實(shí)意思表示；②合法；③不損害公共利益；④不損害他人

利益。

（3）申請時間：立案后，裁判前。（4）撤訴必須經(jīng)法院批準(zhǔn)。

（5）對于因被訴行政行為改變而申請撤訴的，如果有履行內(nèi)容而且已經(jīng)履行完畢的，法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴。而對不能即時履行或者一次性履行的，法院可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理。

2.視為申請撤訴

有以下情形之一的，視為申請撤訴： ①原告或上訴人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭；②原告或上訴人未經(jīng)法庭許可中途退庭；（如果原告或上訴人先申請撤訴而不被準(zhǔn)許，又存在經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，法院應(yīng)當(dāng)缺席判決。）③違反訴訟費(fèi)交納規(guī)定。

3.撤訴的法律后果

（1）撤訴的直接后果是訴訟程序的終結(jié)。

（2）法院準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)理由重新起訴的，法院不予受理。原告或上訴人未按照規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)而按自動撤訴處理的，原告或上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問題的，法院應(yīng)予受理。

（3）準(zhǔn)許撤訴的裁定卻有錯誤，原告申請再審的法院應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)許撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。

（二）缺席判決

1.被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)許可中途退庭的，缺席判決。

2.原告或上訴人申請撤訴不被準(zhǔn)許，后經(jīng)傳票傳喚拒不到庭，或未經(jīng)許可中途退庭的，缺席判決。

（三）被告改變原行為

1.何時改

一審二審再審，都可以改。

2.如何改

（1）直接改。①改主要事實(shí)。②改法律依據(jù)對定性產(chǎn)生影響。③改結(jié)果。

（2）視為改。①從不作為改為作為。②采取補(bǔ)救補(bǔ)償措施。③行政裁決案件，被告書面認(rèn)可原告與第三人之間的和解。

3.審什么

取決于原告的選擇。（1）新舊行為都要審。（2）新舊行為都不審。（3）只審新的。（4）只審舊的。

4.對被改變的原行為怎么判

（1）原行為違法的判決確認(rèn)違法。（2）原行為合法的判決駁回訴訟請求。

（四）訴訟中行政行為的執(zhí)行

訴訟中原則上不停止行政行為的執(zhí)行，除非

1.被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

2.原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的。

3.法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的。注意：當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。

（五）先予執(zhí)行

1.適用案件：行政給付案件。即支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件。

2.適用條件：權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。

3.復(fù)議：當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

045.行政訴訟法

（十五）行政訴訟的審理

（一）一審二審程序

1.一審程序

（1）交換訴狀。①法院在收到起訴狀5日內(nèi)將起訴狀副本送給被告，被告接到起訴狀副本之日起15日內(nèi)提交答辯狀和證據(jù)。被告接到起訴狀后原告不得增加新的訴訟請求。

2.依法應(yīng)訴。①行政機(jī)關(guān)正副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，并可以委托一至二名代理人參與庭審。②行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能參加庭審的，可以委托本機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員參加庭審。

3.一審期限：法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高院批準(zhǔn)，高院審理第一審案件需要延長的，由最高院批準(zhǔn)。

4.公開審理：①公開是原則：法院公開審理行政案件。②不公開是例外：涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。②申請不公開：涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

5.上訴期限：①不服一審判決，15日內(nèi)上訴。②不服一審裁定，10日內(nèi)上訴。

6.上訴審方式：法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

7.二審中的全面審理：法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。

（二）審判監(jiān)督程序

1.當(dāng)事人申請再審

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以在6個月內(nèi)向上一級法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

2.檢察監(jiān)督：監(jiān)督范圍

（1）檢察院對行政訴訟的合法性有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督。（2）檢察院對法院和行政訴訟參與人都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

（3）檢察院有權(quán)對行政訴訟的整個過程實(shí)行監(jiān)督。包括審判和執(zhí)行階段。審判包括第一審程序、第二審程序和再審程序，每個審判程序大體包括起訴、受理、審理、判決和送達(dá)階段。檢察院有權(quán)對上述程序和階段實(shí)行監(jiān)督。

3.監(jiān)督方式

檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的主要方式是抗訴。新的行政訴訟法中也增加了檢察建議。

（1）抗訴：最高檢對各級法院已經(jīng)生效的判決、裁定，上級檢察院對下級法院已經(jīng)生效的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違法，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)向同級法院提出抗訴。

（2）檢察建議：①地方各級檢察院對同級法院已經(jīng)生效的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違法，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級法院提出檢察建議，并報上級檢察院備案。②也可以提請上級檢察院向同級法院提出抗訴。

4.監(jiān)督原則

（1）上抗下原則：上級檢察院對下級法院的訴訟行為向同級法院提出抗訴。即抗訴的對象是下級法院的行為。受理抗訴的法院與提出抗訴的檢察院的級別相同。

（2）抗訴必須受理原則：法院對檢察院提出的抗訴必須受理并要開庭審判。

5.活學(xué)活用

（1）抗訴：沈陽市檢察院對沈陽市和平區(qū)法院的行政訴訟一審判決發(fā)現(xiàn)違法的，有權(quán)向沈陽市中級法院提出抗訴。

（2）檢察建議：和平區(qū)檢察院對和平區(qū)法院的行政訴訟一審判決發(fā)現(xiàn)違法的，①有權(quán)向和平區(qū)法院提出檢察建議，并報沈陽市檢察院備案；②也可以提請沈陽市檢察院向沈陽市中院提出抗訴。

046.行政訴訟法（十六）行政附帶民事訴訟

1.適用案件

許可、登記、征收、征用、裁決。

2.啟動方式

依申請，不是依職權(quán)。3.申請期限

一般是一審開庭審理前，特殊時也可在法庭調(diào)查中申請。4.具體處理 單獨(dú)立案（裁決案件除外）→一并審理→分別裁判→單獨(dú)上訴→全案移送一審案卷→二審全面審理。

5.法律適用

審理民事爭議時，可以適用民事法律規(guī)范。6.同一審判組織

由行政審判庭統(tǒng)一審理。

047.行政訴訟法（十七）行政訴訟一審判決類型

（一）1.被告勝

駁回訴訟請求

（1）行政行為無論作為或不作為，只要是合法行為，都作出駁回訴訟請求判決。（2）行政行為合法，但是因?yàn)楦鞣N原因?qū)⒁粡U止或變更。

（3）被告改變原行政行為，原告不撤訴，經(jīng)審理原行政行為合法。2.原告勝

（1）作為一般違法：①撤銷并責(zé)令重做。②無法撤銷的確認(rèn)違法，并責(zé)令賠償。③撤銷將會給公共利益造成重大損害的，確認(rèn)違法并責(zé)令賠償。

（2）行政處罰明顯不當(dāng)或羈束行為涉及款額的認(rèn)定確有錯誤的，變更判決。注意：不得加重原告的處罰，但是利害關(guān)系人同為原告且訴訟請求相反的除外。法院判決不得對行政程序中未受到處罰的當(dāng)事人直接作出處罰。

（3）不作為違法：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行，沒有裁量余地的，判決履行。尚需行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步裁量和調(diào)查的，判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)予以重新處理。

（4）行政給付判決：行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)予以行政給付而未履行且與裁量余地，判決行政機(jī)關(guān)予以行政給付。

（5）行政行為程序上輕微違法，未對原告權(quán)利造成損害的，判決確認(rèn)違法。

（6）確認(rèn)無效判決：行政行為存在主體不適格或無依據(jù)等重大明顯違法情形，原告請求法院作出確認(rèn)無效判決的，判決確認(rèn)無效。

048.行政訴訟法（十八）行政訴訟一審判決類型

（二）1.行政復(fù)議維持共同告的判決

（1）對原行為和復(fù)議決定程序一并審理，一并裁判。

（2）原行為是違法的作為：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定，可以判決作出原機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

（3）原行為是違法的不作為：法院判決作出原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定。

（4）原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序：應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時判決駁回原告針對原行為的訴訟請求。

（5）誰侵權(quán)誰賠償：原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由

作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.行政協(xié)議判決

（1）原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，法院可以根據(jù)原告的訴訟請求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

（2）原告請求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

（3）被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

3.附帶審查部分抽象行政行為

（1）申請期限：原告請求法院一并審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

（2）法院的處理：規(guī)范性文件不合法的，法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)。

049.行政訴訟法（十九）行政訴訟二審再審判決類型

1.二審裁判

（1）全面審理：法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決。

（2）維持原判：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。

（3）發(fā)回重審或改判：原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判。

（4）發(fā)回重審：原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

（5）遺漏賠償請求“三步走”：①二審法院就賠償請求進(jìn)行審查，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模袥Q駁回訴訟請求。②認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模诖_認(rèn)行為違法的基礎(chǔ)上，就賠償請求進(jìn)行調(diào)解。③調(diào)解不成的，就賠償請求發(fā)回重審。

（6）當(dāng)事人在第二審期間提出行政賠償請求的，第二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。

（7）原審法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，二審法院不得再次發(fā)回重審。

（8）①一審駁回起訴裁定錯誤的，二審法院撤銷一審裁定，指令一審法院繼續(xù)審理。②一審不予立案裁定錯誤的，二審法院撤銷一審裁定，指令一審法院予以立案受理。

3.再審判決類型

有“三未兩漏”情形的，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審： ①審理本案的審判人員、書記應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。②依法應(yīng)當(dāng)開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的。③未經(jīng)合法傳喚當(dāng)事人而缺席判決的。④遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人的。⑤對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的。

050.行政訴訟法（二十）行政訴訟裁判的執(zhí)行

1.執(zhí)行主體：雙軌制

（1）原則上一審法院執(zhí)行，特殊情況下，由二審法院執(zhí)行。

（2）有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對駁回訴訟請求的判決，可以自行執(zhí)行。2.執(zhí)行依據(jù)

發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。3.申請期限

（1）公民：履行期屆滿之日起1年內(nèi)。

（2）行政機(jī)關(guān)或組織：履行期屆滿之日起180日。4.執(zhí)行措施

（1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰款；

（3）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；

（4）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知法院；

（5）拒不履行社會影響惡劣的，可以對該機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

051.行政訴訟法（二十一）行政許可訴訟

1.受案范圍

（1）許可決定或拒絕許可決定。

（2）許可的撤回、撤銷、注銷、延續(xù)、變更等決定。（3）許可的監(jiān)督檢查記錄拒絕公開決定。

（4）導(dǎo)致行政許可程序事實(shí)上終止的通知行為。2.被告（1）許可依法須經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級機(jī)關(guān)為共同被告。

（2）許可依法須經(jīng)下級機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

（3）統(tǒng)一辦理許可的，當(dāng)事人對許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。

3.被告怠于舉證的補(bǔ)救

被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向法院提供；第三人提供證據(jù)能夠證明許可行為合法的，法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。

4.法律適用

（1）從新原則：法院應(yīng)當(dāng)以申請人提出許可申請后實(shí)施的新的法律規(guī)范為依據(jù)。（2）有利于當(dāng)事人原則：機(jī)關(guān)在舊的法律規(guī)范實(shí)施期間，無正當(dāng)理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實(shí)施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)。

（3）瑕疵痊愈原則：被訴準(zhǔn)予行政許可決定違反當(dāng)時的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認(rèn)該決定違法；準(zhǔn)予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的，判決駁回原告的訴訟請求。

5.行政補(bǔ)償訴訟（1）程序：“行政救濟(jì)窮盡”：機(jī)關(guān)為了公共利益需要，變更或者撤回已經(jīng)生效的許可，41 當(dāng)事人僅主張行政補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向機(jī)關(guān)提出申請；機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：立法文件對變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；特許類行政許可，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。

052.行政訴訟法（二十二）政府信息公開訴訟

一、受案范圍

（一）肯定式列舉

1.拒絕公開之訴：向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的。

2.內(nèi)容方式之訴：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的。

3.反信息公開之訴：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動公開或者依申請公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私的。

4.個人信息保護(hù)之訴：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的。

5.兜底條款：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。6.行政賠償訴訟：認(rèn)為政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

（二）否定式列舉

1.程序性告知：因申請內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請人更改、補(bǔ)充且對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為。

2.拒絕公開出版物：要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報、報紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的。

3.拒絕信息創(chuàng)建：要求行政機(jī)關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的。

4.案卷查閱權(quán)：行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。

（三）不履行主動公開義務(wù)之可訴性

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行主動公開義務(wù)，直接起訴的，法院應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請；對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以起訴。

二、被告

（一）依申請公開行為的被告 公民、法人或者其他組織對國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門依申請公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以作出答復(fù)的機(jī)關(guān)為被告；逾期未作出答復(fù)的，以受理申請的機(jī)關(guān)為被告。

（二）主動公開的被告 公民、法人或者其他組織對主動公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以公開該政府信息的機(jī)關(guān)為被告。

（三）被授權(quán)組織作被告 公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。

（四）多階段行為的被告

行政機(jī)關(guān)在作出行政行為過程中，依法需要其他行政主體參與（如批準(zhǔn)、確定、審查等行為）的，就涉及行政法的多階段行政行為理論。多階段行政行為，是指行政機(jī)關(guān)作出的行政行為需要其他行政機(jī)關(guān)參與并提供協(xié)助。《行政訴訟法解釋》中就多階段行為的被告問題進(jìn)行了具體規(guī)定，即由在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

三、舉證責(zé)任

（一）被告的舉證責(zé)任 1.拒絕公開的舉證責(zé)任。被告對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。

2.裁量正當(dāng)性的舉證責(zé)任。因公共利益決定公開涉密信息的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說明。

3.拒絕更正的舉證責(zé)任。被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明。

4.國家秘密的“呈堂豁免”。被告能夠證明信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

（二）原告的舉證責(zé)任

1.提供線索。被告主張信息不存在，原告能夠提供該信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請法院調(diào)取證據(jù)。

2.特殊需求說明。被告以信息與申請人無關(guān)為由不予提供的，法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明。

3.更正申請。原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。

四、裁判類型

（一）積極不作為的判決

1.應(yīng)當(dāng)公開而拒絕或者部分拒絕公開的：法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。

2.內(nèi)容或形式不當(dāng)?shù)墓_行為：法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。

3.不予公開可區(qū)分處理信息行為：應(yīng)當(dāng)判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。

4.不更正信息記錄：應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)更正。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答復(fù)。被告無權(quán)更正的，判決其轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理。

（二）消極不作為的判決

無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)答復(fù)。

（三）反信息公開之訴的裁判

1.被告公開信息涉及原告商業(yè)秘密、個人隱私且不存在公共利益等法定事由的，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法，并可以責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。政府信息尚未公開的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開。

2.訴訟期間，原告申請停止公開涉及其商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，法院經(jīng)審查認(rèn)為公開該信息會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止公開不損害公共利益的，可裁定暫時停止公開。這體現(xiàn)了對原告合法權(quán)益的及時保護(hù)和對信息公開行為特點(diǎn)的充分認(rèn)識和尊重。

三、國家賠償法

053.國家賠償法

（一）國家賠償?shù)臉?gòu)成要件

（1）主體要件：行政賠償和司法賠償。

（2）行為要件：職務(wù)行為國家賠，個人行為個人賠。

（3）結(jié)果要件：財產(chǎn)權(quán)，賠償直接的物質(zhì)損害。精神損害，①范圍：侵犯人身權(quán)（而不是人身自由權(quán)）導(dǎo)致精神損害。②方式：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金。

（4）因果要件：賠償請求人對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。但是，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

054.國家賠償法

（二）行政賠償

1.歸責(zé)原則

違法賠償。合法補(bǔ)償。2.不予賠償

（1）執(zhí)法人員個人行為。（2）受害人自己行為。（3）第三人致害。（4）不可抗力致害。3.賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（1）賠償請求人：被侵權(quán)的利害關(guān)系人。公民死亡的，賠償請求人資格轉(zhuǎn)移給繼承人。①依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時，其中一人或者部分人作為賠償請求人申請國家賠償?shù)模暾埿Я坝谌w。

②賠償請求人為數(shù)人時，其中一人或者部分賠償請求人非經(jīng)全體同意，申請撤回或者放棄賠償請求，效力不及于未明確表示撤回申請或者放棄賠償請求的其他賠償請求人。

（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

①共同侵權(quán)，共同賠償，承擔(dān)連帶責(zé)任。②被授權(quán)組織侵權(quán)，自己賠償。

③被委托機(jī)關(guān)或組織侵權(quán)，委托機(jī)關(guān)賠償。

④被撤銷機(jī)關(guān)侵權(quán)，繼受其權(quán)力義務(wù)的機(jī)關(guān)賠償。無繼受機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的機(jī)關(guān)賠償。

⑤復(fù)議機(jī)關(guān)加重處罰的，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)分開賠償。原機(jī)關(guān)賠償原來部分，復(fù)議機(jī)關(guān)賠償加重部分。

⑥非訴執(zhí)行案件，誰錯誰賠。

⑦派出機(jī)構(gòu)、看守所侵權(quán)的，管理該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)賠償。4.賠償程序

（1）兩條道路：一并+單獨(dú)。

（2）一并：在行政復(fù)議和行政訴訟過程中，一并提出賠償請求。

（3）單獨(dú)：①申請期限：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)之日起，2年內(nèi)。②申請方式：公民原則上書面，困難時口頭。③申請書內(nèi)容：受害人基本情況；具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；申請日期；賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。④賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。⑤申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。⑥賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。⑦賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。⑧賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限

內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)法院提起訴訟。

055.國家賠償法

（三）司法賠償

（一）1.歸責(zé)原則 二元制：

（1）刑事拘留違法歸責(zé)，違反刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序拘留；或者符合刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序進(jìn)行拘留，但是超期羈押的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。

（2）逮捕和判決結(jié)果歸責(zé)。2.不予賠償?shù)那樾?/p>

（1）公民虛假陳述致害。（2）工作人員個人行為致害。（3）合法錯拘未超期的。

（4）有罪之人（不負(fù)不追究的）：賠后不賠前。注意：前后的分界線是生效的賠償決定交付執(zhí)行之時。

（5）無罪之人（無實(shí)刑）：賠前不賠后。3.賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 后置原則：

（1）刑事拘留違法的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)賠償。

（2）檢察院批捕后決定撤銷案件或不起訴的，檢察院賠。

（3）法院一審作出無罪判決的，檢察院賠；法院一審作出有罪判決的，法院賠償；在所有的法院賠償中，二審法院維持有罪的，二審法院賠，其他情形，都是一審法院賠。

056.國家賠償法

（四）司法賠償

（二）1.司法賠償程序

（1）申請期限：知道或應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)之日起，2年內(nèi)。（2）申請方式：公民原則上書面，困難時口頭。

（3）申請書內(nèi)容：受害人基本情況；具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；申請日期；賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供相應(yīng)證明。

（4）賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。

（5）申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

（6）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。

（7）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

（8）①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為公安局和檢察院時，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未作出是否賠償?shù)臎Q定，或者對賠償決定不滿意的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2個月內(nèi)作出決定。賠償請求人不服復(fù)議

決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起30日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級法院賠償委員會申請作出賠償決定。②賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法院的，賠償請求人不滿意其賠償決定的，有權(quán)在30日內(nèi)向其上一級法院賠償委員會申請作出賠償決定。（9）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請求人有權(quán)在30日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請求人收到賠償決定之日起2年內(nèi)提出復(fù)議申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。法院賠償委員會處理賠償申請，適用此規(guī)定。

057.國家賠償法

（五）司法賠償

（三）1.賠委會審理案件

⑴中級以上法院設(shè)賠委會，由本院3以上審判員組成，組成人數(shù)為單數(shù)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。

⑵賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)遞交賠償申請書一式四份。⑶賠償請求人可以委托一至二人作為代理人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托本機(jī)關(guān)工作人員一至二人作為代理人。

⑷法院賠償委員會處理賠償請求，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

⑸賠償委員會審理案件依法不公開進(jìn)行。書面審，必要時，可調(diào)查情況、收集證據(jù)。損害事實(shí)及因果關(guān)系有爭議的，可聽取陳述和申辯，并可質(zhì)證。

⑹自收到賠償申請之日起3個月內(nèi)制作賠償委員會決定書。經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長3個月。

決定書由賠償委員會主任審核簽發(fā)，加蓋人民法院院印。⑺決定錯誤的糾正：①賠償請求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償委員會作出的決定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級法院賠償委員會提出申訴。②生效后，經(jīng)本院院長決定或者上級法院指令，賠委會應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)重新審查并依法作出決定，上一級法院賠委會也可以直接審查并作出決定。③最高檢對各級法院賠委會作出的決定，上級檢察院對下級法院賠委會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級法院賠委會提出意見，同級法院賠委會應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)重新審查并依法作出決定。⑺質(zhì)證程序：命題角度：

一、質(zhì)證的適用范圍：對侵權(quán)事實(shí)、損害后果及因果關(guān)系有爭議的；對是否屬于國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形有爭議的；對賠償方式、賠償項目或者賠償數(shù)額有爭議的。

二、質(zhì)證方式：公開是原則，不公開需申請。

三、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證責(zé)任：行為的合法性；無過錯；因其過錯致使賠償請求人不能證明的待證事實(shí)；其行為與被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力不存在因果關(guān)系。

四、舉證期限：賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理案件通知書之日起十日內(nèi)提供證據(jù)。

五、延期質(zhì)證：因不可抗拒的事由不能參加質(zhì)證的；臨時提出回避申請，是否回避的決定不能在短時間內(nèi)作出的；需要通知新的證人到場，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者補(bǔ)充調(diào)查的。2.國家賠償?shù)姆绞?/p>

（1）侵犯人身權(quán)并造成名譽(yù)、榮譽(yù)損害的，適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

（2）侵害人身自由權(quán)：支付誤工費(fèi)，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。（3）身體傷害

①支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)，誤工費(fèi)每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算，最高額為年平均工資5倍。

②護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計算至公民恢復(fù)生活自理能力時止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過20年。（4）部分或全部喪失勞動能力

①支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，以及殘疾賠償金；殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的20倍。

②造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

③醫(yī)療費(fèi)賠償根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對治療的必要性和合理性提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。④護(hù)理費(fèi)賠償參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級別護(hù)理的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)計算，原則上按照一名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計算護(hù)理費(fèi)；但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人有明確意見的，可以參照確定護(hù)理人數(shù)并賠償相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)。（5）死亡

①支付死亡賠償金加喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資20倍，對其生前扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費(fèi)。

②對其扶養(yǎng)的無勞動能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時被扶養(yǎng)人住所地所屬省級人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至18周歲止;其他無勞動能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時止。

③能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照20年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過60周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年；被扶養(yǎng)人年齡超過確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時止。④上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一年度國家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算人身自由賠償金。注意：作出賠償決定、復(fù)議決定時國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。（6）侵害財產(chǎn)權(quán)

①處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；

②查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

③已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金；

④吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或查封的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支[如水電費(fèi)、租金、基本工資、倉儲費(fèi)、稅費(fèi)等]；

⑤返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時中國人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計算復(fù)利。4.賠償金支付

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付賠償金。

第二篇：行政法知識點(diǎn)總結(jié)

1.合法行政原則包括：法律優(yōu)先；法律保留。兩個子原則之間的關(guān)鍵區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)的行為是否有法律授權(quán)

2.程序正當(dāng)原則包括：行政公開；公眾參與；回避（口訣：我公開去參與回避）3.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則包括：行政效能；行政責(zé)任

4.合理行政原則包括：公正平等對待當(dāng)事人；考慮相關(guān)因素、不考慮無關(guān)因素；比例原則（用副作用標(biāo)準(zhǔn)、最小侵害標(biāo)準(zhǔn)來判斷，特別結(jié)合行政強(qiáng)制制度考查）5.高效便民原則包括：行政效率；便利當(dāng)事人

6.誠實(shí)守信原則包括：行政信息真實(shí)、全面；信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則（特別結(jié)合行政許可的撤回與補(bǔ)償制度考查）

7.只有行政主體才能成為行政訴訟的被告、行政復(fù)議的被申請人和行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)。考試中判斷行政主體只要確定行政組織符合“權(quán)”與“名”兩個要件即可

8.國務(wù)院各組成部門的職能分配：辦公廳協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)；組成部門履行國務(wù)院基本行政管理職能；直屬機(jī)構(gòu)主管“專門業(yè)務(wù)”;辦事機(jī)構(gòu)辦理“專門事項”；部管局主管“特定業(yè)務(wù)”；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作、無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制、特定情形下經(jīng)國務(wù)院同意規(guī)定臨時性管理措施

9.國務(wù)院各組成部門的設(shè)置程序：組成部門由中編委提出方案、國務(wù)院常務(wù)會議通過、總理提請全國人大或常委會決定；直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)部管局議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)職能調(diào)整由中編委提出方案、國務(wù)院決定；司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由中編委審核方案、國務(wù)院批準(zhǔn)（與國務(wù)院編制增減程序相同）；處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門自己決定、報中編委備案 10.公務(wù)員的范圍條件，同時滿足：依法履行公職；納入行政編制；國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。但因犯罪受過刑事處罰、被開除公職的不能成為公務(wù)員

11.公務(wù)員身份的獲取：主任科員以下通過考試錄用（試用期 1 年，期內(nèi)可取消錄用）；面向社會公開選拔廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；聘用制公務(wù)員 12.聘用制公務(wù)員：專業(yè)技術(shù)職位或輔助職位可以聘用、保密職位不能聘用；可以直接聘用也可以參照公務(wù)員考試程序聘用；依據(jù)公務(wù)員法和聘用合同管理、一般 1-5 年；聘任合同不需要批準(zhǔn)、只需向主管部門備案；實(shí)行協(xié)議工資、發(fā)生爭議通過人事爭議仲裁委員會仲裁 13.公務(wù)員的辭職包括自愿辭職和引咎辭職，但是后者只是用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，并且并非退出公務(wù)員隊伍

14.公務(wù)員不準(zhǔn)辭職的情形：未滿最低服務(wù)年限；涉密崗位未滿脫密期限。重要公務(wù)須由本人繼續(xù)處理；審計、紀(jì)律審查后司法程序未終結(jié)的

15.公務(wù)員可以辭退的情形：不稱職（連續(xù)兩年考核為不稱職）；不勝任（不勝任本職工作又不接受調(diào)動）；不接受安排（機(jī)關(guān)變動導(dǎo)致職位變動時不接受安排）；不履行義務(wù)（不履行公務(wù)員職責(zé)又無大錯）；不在崗（不在崗連續(xù)超過 15 天或 1 年內(nèi)累計超過 30 天）16.公務(wù)員的處分：法定種類只有警告（6 個月）、記過（12 個月）、記大過（18 個月）、降級（24 個月）、撤職（24 個月）、開除；行政處分的種類不包括免職、降職；降級、撤職處分期結(jié)束后不能自動回復(fù)職務(wù)或級別；只有警告期間可以晉升工資檔次 17.公務(wù)員的交流：調(diào)任；轉(zhuǎn)任；掛職鍛煉

18.公務(wù)員的任職回避：有親屬關(guān)系的兩人不得在同一機(jī)關(guān)——隸屬于同一個領(lǐng)導(dǎo)、直接上下級領(lǐng)導(dǎo)、一方是領(lǐng)導(dǎo)另一方從事人/錢/監(jiān)督三方面工作

19.行政法規(guī)的授權(quán)立法一般不超過 5 年，期限屆滿前 6 個月要向授權(quán)機(jī)關(guān)報告。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布征求意見，除非國務(wù)院決定不公開

20.沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)；沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范

21.設(shè)區(qū)市政府（自治州）制定的規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項；已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效 22.具體行政行為與抽象行政行為的核心區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是：對象的特定性，即行為作出的一瞬間，行為所針對的對象是否數(shù)得清楚，能數(shù)清楚的就是具體行政行為，否則是抽象行政行為。該考點(diǎn)常結(jié)合行政訴訟受案范圍考查

23.具體行政行為的拘束力與確定力之間的關(guān)鍵區(qū)分在于兩者之間隔了一個爭議期

24.行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別在于前者的目的是為了預(yù)防違法行為、后者的目的是為了懲罰違法行為

25.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別在于前者是對人身或財產(chǎn)的暫時性限制、后者是對人身或財產(chǎn)的最終處理

26.法律可以設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施；行政法規(guī)可以設(shè)定除了限制自由/凍結(jié)/應(yīng)由法律設(shè)定之外的行政強(qiáng)制措施；地方性法規(guī)可以設(shè)定查封、扣押兩種行政強(qiáng)制措施；其他法律文件不能設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施

27.行政強(qiáng)制措施一律不能委托實(shí)施

28.當(dāng)場實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，在回到行政機(jī)關(guān)后要立即補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；其他行政強(qiáng)制措施當(dāng)場實(shí)施后，在 24 小時內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)

29.實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄并非必須當(dāng)事人簽字

30.查封、扣押的財物不得與案件無關(guān)、不得是公民個人或其撫養(yǎng)家屬的生活必需品、不得重復(fù)查封、扣押；查封、扣押應(yīng)制作并當(dāng)場交付決定書和清單、一式二份；查封、扣押期限為 30 日、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長 30 日、檢驗(yàn)檢疫檢測技術(shù)鑒定時間不算；查封、扣押的財物可以委托第三人保管；發(fā)現(xiàn)相對人沒有違法行為、財物與違法行為無關(guān)、對違法行為已作出處理、期限屆滿要解除查封、扣押；解除后立即退還財物、鮮活物品或者不易保管的財物要拍賣或者變賣并返還相應(yīng)所得；費(fèi)用都由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

31.凍結(jié)只有法律授權(quán)的機(jī)關(guān)可以實(shí)施；不得超額凍結(jié)、重復(fù)凍結(jié)；凍結(jié)前不通知當(dāng)事人道場；凍結(jié)期限和解除凍結(jié)的條件與查封、扣押一致

32.行政強(qiáng)制執(zhí)行原則上都要經(jīng)過催告，只有三個例外：加處罰款或滯納金之前不需催告；即時代履行前不需催告；緊急情況申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前不需催告

33.實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。

注意：①執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；②當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金；③當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行

34.行政強(qiáng)制執(zhí)行中文明執(zhí)行制度：①行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行（但是情況緊急的除外）；②行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定

35.對違法建筑物需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)先予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)“三不”（不拆除、不復(fù)議、不訴訟），行政機(jī)關(guān)才可以依法強(qiáng)制拆除 36.加處罰款或滯納金的最長期限是 30 日、最多金額是不超過本金

37.代履行程序中有兩次催告，一次是在代履行決定做出之前，一次是在正式代履行 3日前 38.非訴強(qiáng)制執(zhí)行是在當(dāng)事人申請救濟(jì)的期限（一般是起訴期限 6 個月）屆滿后，當(dāng)事人三不（不履行、不復(fù)議、不訴訟）時，行政機(jī)關(guān)可以在 3 個月內(nèi)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行 39.行政機(jī)關(guān)申請其所在地法院強(qiáng)制執(zhí)行前 10 日，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地法院申請強(qiáng)制執(zhí)行 40.法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定經(jīng)常性行政許可；省級政府規(guī)章有權(quán)設(shè)定臨時性行政許可（有效期 1 年）；國務(wù)院的決定有權(quán)設(shè)定臨時性行政許可

41.地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可不得涉及三類事項：①必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可

42.行政許可只能委托給行政機(jī)關(guān)實(shí)施

43.沒有法律、法規(guī)的特別規(guī)定，行政許可辦理的期限是從受理之日起 20 日內(nèi)，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10 日

44.行政許可的延續(xù)應(yīng)在許可有效期屆滿 30 日前提出申請，除非法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的例外；行政機(jī)關(guān)沒有在許可有效期屆滿前作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)

45.在行政許可頒發(fā)過程中，當(dāng)事人申請聽證的必須舉行聽證；在其他行政許可過程中（如撤銷行政許可）當(dāng)事人申請聽證的，并非必須舉行聽證

46.行政許可的聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行、免費(fèi)舉行；實(shí)行案卷排他制度

47.行政許可頒發(fā)之前有違法行為存在，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可；行政許可頒發(fā)之后出現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政許可；沒有違法行為存在，基于客觀情形發(fā)生了變化，出于公共利益需要可以撤回或者變更行政許可；撤銷許可、吊銷許可、撤回許可后必須經(jīng)過注銷行政許可的程序

48.行政許可的監(jiān)督檢查不允許收費(fèi)，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定

49.法律有權(quán)設(shè)定各類行政處罰；行政法規(guī)有權(quán)設(shè)定除了限制人身自由以外的行政處罰；地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外行政處罰，但無權(quán)設(shè)定新種類的行政處罰；行政規(guī)章（部門規(guī)章和地方規(guī)章）有權(quán)設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款；規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰

50.行政處罰可以委托給依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府決定的行政機(jī)關(guān)可以集中行使多個行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)力，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使 51.《行政處罰法》中不處罰的情形：不滿 14 周歲；沒有危害后果；精神病人犯病時違法；超出 2 年的行政處罰追訴期

52.《行政處罰法》中從輕或減輕處罰的情形：14 周歲至 18 周歲；主動消除或減輕危害后果；受威脅違法；有立功表現(xiàn)

53.罰刑相抵不再罰規(guī)則：①行政拘留可以折抵刑法中的拘役或有期徒刑；②行政罰款可以折抵刑罰中的罰金

54.一事不再罰的判斷三部曲：①第一步判斷有幾個行政處罰行為（必須存在兩個獨(dú)立的處罰行為）；②第二步判斷有幾個違法行為受到處罰（必須是同一個違法行為受到處罰）；③第三步判斷同一個違法行為觸犯了幾個法律規(guī)定——同一違法行為觸犯一個部門行政法律規(guī)定，不得給予兩次以上的處罰（包括同種和不同種類）。但同一違法行為觸犯多個部門行政法律規(guī)定，可以給予兩次以上不同種類的處罰（即不能給予兩次以上同種類的處罰）。55.《行政處罰法》中規(guī)定對公民 50 元以下罰款、對組織 1000 元以下罰款、警告可以當(dāng)場做出；《治安管理處罰法》中規(guī)定 200 元以下罰款和警告可以當(dāng)場做出 56.《行政處罰法》中規(guī)定 20 元以下罰款可以當(dāng)場收繳，《治安管理處罰法》中規(guī)定 50 元以下罰款可以當(dāng)場收繳

56.四種情形下行政處罰前要告知當(dāng)事人聽證權(quán)利，當(dāng)事人申請聽證的必須舉行：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大額罰款；④沒收較大數(shù)額財產(chǎn)。行政拘留之前不需要告知當(dāng)事人聽證權(quán)利

57.行政處罰聽證程序中沒有案卷排他制度 58.政府信息公開機(jī)關(guān)：制作信息者公開；保存信息者公開。具體包括：行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織；教育、供水電氣熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的社會公共企事業(yè)單位

59.社會主體可以根據(jù)自身的生產(chǎn)、生活、科研需要（三需要）申請相關(guān)部門公開信息 60.涉及國家秘密的政府信息絕對不公開；涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息相對不公開，也即征得權(quán)利人同意或行政機(jī)關(guān)為公共利益需要權(quán)衡后可公開

61.主動公開的信息應(yīng)在信息形成或變更日起 20 個工作日內(nèi)予以公開；社會主體申請公開的信息能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 15 工作日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 15 個工作日

62.社會主體向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療信息等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。申請其他政府信息不需要提供身份證明文件

63.省級以下政府的復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級政府；省級政府和國務(wù)院工作部門的復(fù)議機(jī)關(guān)是自身；縣級以上政府工作部門的復(fù)議機(jī)關(guān)是同級政府或上級主管機(jī)關(guān)，除了海關(guān)、國稅、金融、外匯管理和國安局；經(jīng)過批準(zhǔn)的行政行為以批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)作為復(fù)議被申請人來確定復(fù)議機(jī)關(guān) 64.派出機(jī)構(gòu)（如區(qū)公安局的派出所）權(quán)限內(nèi)行為或幅度越權(quán)行為時，復(fù)議機(jī)關(guān)是派出它的主管機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)的同級政府（區(qū)公安局和區(qū)政府）；派出機(jī)構(gòu)（如區(qū)公安局的派出所）種類越權(quán)行為時，復(fù)議機(jī)關(guān)是它的主管機(jī)關(guān)的同級政府和主管機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)（區(qū)政府和市公安局）

65.納稅爭議中關(guān)于是否納稅、如何納稅、納多少稅的爭議需要復(fù)議前置，但是納稅過程中的處罰爭議、強(qiáng)制爭議不需要復(fù)議前置

66.涉及自然資源的復(fù)議前置需要滿足兩個條件：①當(dāng)事人已經(jīng)取得自然資源的權(quán)屬（如獲取權(quán)屬證書）；②行政機(jī)關(guān)將自然資源的權(quán)屬確認(rèn)給另一方當(dāng)事人

67.外國人對公安機(jī)關(guān)實(shí)施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定

68.外國人違反《出入境管理法》規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定

69.省級政府和國務(wù)院工作部門受理對自身具體行政行為不服的申請（自己復(fù)議自己），如果對這個復(fù)議決定不服可以起訴也可以提起國務(wù)院最終裁決

70.復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)自知道具體行政行為之日起 60 日內(nèi)申請復(fù)議，法律規(guī)定超過 60 日的除外；復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請書后 5 日內(nèi)審查，除非做出不受理決定，否則復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到申請之日即為受理；復(fù)議的審查期間是從受理復(fù)議申請之日起 60 日內(nèi)，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)最多延長 30 日，法律規(guī)定少于 60 日的除外

71.復(fù)議被申請人不履行復(fù)議決定時由復(fù)議機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期履行；復(fù)議申請人不履行復(fù)議決定時，復(fù)議維持由原機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，復(fù)議改變由復(fù)議機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

72.明確列舉的行政訴訟案件受理范圍：行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確權(quán)、行政征收征用及其補(bǔ)償；行政不作為；侵犯經(jīng)營自主權(quán)；行政壟斷；行政給付；違法要求履行義務(wù)；行政協(xié)議

73.明確列舉的行政訴訟案件不受理范圍：國家行為；刑事訴訟法明確授權(quán)公安機(jī)關(guān)的行為；抽象行政行為；行政調(diào)解行為；行政仲裁行為；行政指導(dǎo)行為；重復(fù)處理行為；過程行政行為；行政機(jī)關(guān)從事的民事合同行為；內(nèi)部行政行為；法律規(guī)定的行政終局行為

74.中級法院管轄的一審行政訴訟案件：被告為國務(wù)院各部門；被告為縣級以上政府；被告為各級海關(guān)；被告為證券交易所；重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；重大的涉港澳臺、涉外案件 75.涉及不動產(chǎn)的行政訴訟案件由不動產(chǎn)所在地法院管轄；經(jīng)過復(fù)議（復(fù)議維持和復(fù)議改變）的案件由原機(jī)關(guān)所在地法院或復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄；限制人身自由案件由原告的戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制自由地和被告所在地法院管轄；其他普通案件由被告所在地法院管轄 76.經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件

77.行政訴訟原告包括行政相對人和行政相關(guān)人（包括但不限于相鄰權(quán)人、公平競爭權(quán)人、與復(fù)議決定有利害關(guān)系人、受害人、與撤銷變更具體行政行為有利害關(guān)系人）78.有登記字號的合伙企業(yè)以字號為原告、其他合伙組織以合伙人為共同原告；聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資各方認(rèn)為企業(yè)的利益受到損害或者認(rèn)為自己的利益受到損害，都可以自己的名義起訴；農(nóng)村土地承包人（使用權(quán)人）可以自己的名義起訴；非國有企業(yè)包括集體企業(yè)、私營企業(yè)等，如果被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立、改變企業(yè)隸屬關(guān)系等等，其法定代表人可以企業(yè)或自己的名義起訴；股份制企業(yè)中股東大會、股東代表大會、董事會等（職工代表大會）可以企業(yè)的名義起訴

79.行政訴訟的被告在絕大多數(shù)情況下與行政復(fù)議的被申請人一致，只有在經(jīng)過批準(zhǔn)的具體行政行為中，分別遵循“誰署名、誰是被告”和“誰批準(zhǔn)、誰是被申請人”的規(guī)則

80.復(fù)議維持時由原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告；復(fù)議改變（指改變原行為的結(jié)果）時以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議不作為是選擇一個機(jī)關(guān)告

81.同被訴行政行為有利害關(guān)系或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的主體，有權(quán)作為行政訴訟的第三人參加訴訟；法院應(yīng)當(dāng)通知利害關(guān)系人作為行政訴訟的第三人參加訴訟；法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴

82.行政作為案件中，全知的情形從知道之日起 6 個月內(nèi)起訴，法律另有規(guī)定除外；半知的情形從知道訴權(quán)或訴前之日起 6 個月內(nèi)起訴，最長不超過知道行為內(nèi)容之日起 2 年；全不知的情形從知道行為內(nèi)容之日其 6 個月內(nèi)起訴，最長不超過行為做出之日起 5 年，涉及不動產(chǎn)的案件最長不超過行為做出之日起 20 年 83.行政不作為案件中，法律、法規(guī)有履行期限規(guī)定的，從期限屆滿之日起 6 個月內(nèi)起訴；沒有期限規(guī)定的，推定履行期限為 2 個月，2 個月之后的 6 個月內(nèi)起訴；緊急情況可以立即起訴

84.復(fù)議后起訴的案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定（含積極不作為），從當(dāng)事人收到復(fù)議決定之日起 15 日內(nèi)起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定但是沒有告知當(dāng)事人訴權(quán)或訴期的，從當(dāng)事人知道訴權(quán)訴期之日起 6 個月內(nèi)起訴，最長不超過當(dāng)事人知道復(fù)議決定內(nèi)容之日起的 2 年；復(fù)議不作為（消極不作為）的，復(fù)議期滿（60 日）之日起的 15 日內(nèi)起訴 85.因不可抗力或者其他不屬于起訴人自身的原因耽擱起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)；除了以上兩種原因之外的原因?qū)е碌R起訴期限的，可以在障礙消除后 10日內(nèi)向法院申請延期，由法院決定

86.行政訴訟一審自立案之日起 6 個月內(nèi)審結(jié)，需要延長報高級人民法院批準(zhǔn)；行政訴訟二審自收到上訴狀之日起 3 個月內(nèi)審結(jié)，延長也報高級人民法院批準(zhǔn) 87.符合起訴條件的行政訴訟案件必須受理；法院一律應(yīng)當(dāng)接受起訴狀；起訴狀內(nèi)容有欠缺，法院應(yīng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容

88.行政訴訟中不適用調(diào)解（主要指被訴行政行為的違法性不允許調(diào)解），但是行政賠償、行政補(bǔ)償和行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解 89.行政訴訟的簡易程序由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起四十五日內(nèi)審結(jié)；法院對于情形事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的三類案件可以決定啟動簡易程序（被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；案件涉及款額二千元以下的；屬于政府信息公開案件的），其他行政訴訟案件在當(dāng)事人雙方同意下可以啟動簡易程序；簡易程序只能在一審中實(shí)施 90.復(fù)議維持后起訴的案件中以原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告；復(fù)議維持包括駁回復(fù)議申請或復(fù)議請求的決定，但以復(fù)議不符合受理條件駁回除外；原告只起訴原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)告知原告追加被告，原告不同意追加的，法院應(yīng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告；該類案件以原機(jī)關(guān)來確定級別管轄；該類案件中法院審查原行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性；該類案件中原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行為的合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可由其中一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為，不過復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任

91.行政協(xié)議案件中只能由社會主體這一作為行政訴訟原告；行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按約定履行的案件適用民事訴訟時效；行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議，適用行政訴訟起訴期限；行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按約定履行，適用民事案件繳納標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議，適用行政訴訟案件繳納標(biāo)準(zhǔn)；該類案件審理中法院子啊適用行政法律規(guī)范的同時，可以適用不違反行政法強(qiáng)制規(guī)范的民事法律規(guī)范

92.經(jīng)過當(dāng)事人的申請，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，法院可以一并解決民事爭議；應(yīng)當(dāng)在一審開庭審理前提出，有正當(dāng)理由，也可以在法庭調(diào)查時提出；除了行政裁決類案件外，在行政訴訟中一并審理民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理；法院一并審理民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外；當(dāng)事人在調(diào)解中對民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)；行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判，當(dāng)事人可就其中一部分裁判上訴 93.原告認(rèn)為規(guī)章效力以下的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查；法院不能主動對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查；規(guī)范性文件不合法的，法院不能撤銷或確認(rèn)無效，只能不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明；作出生效裁判的法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)

94.行政訴訟中由被告承擔(dān)舉證責(zé)任；被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴書副本后 15 日內(nèi)舉證，否則視為行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)，直接導(dǎo)致敗訴；被訴行為涉及第三方合法權(quán)益，第三人可以提供證據(jù)

95.法院可以依職權(quán)調(diào)取兩種證據(jù)：①涉及國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的做證據(jù)；②涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的證據(jù)

96.原告和第三人（被告不能）可以申請法院調(diào)取以下三種證據(jù)：①國家有關(guān)部門保存的證據(jù)；②涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；③確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)

97.原告勝訴時的裁判類型包括：撤銷判決（包括部分撤銷判決和撤銷附帶重作判決）；履行判決；確認(rèn)違法或無效判決；變更判決

98.撤銷判決和履行判決分別是行政作為案件和行政不作為案件的基礎(chǔ)判決，當(dāng)兩種基礎(chǔ)判決不適合采用時，就適用確認(rèn)違法判決，所以確認(rèn)違法判決是兜底判決

99.變更判決是獨(dú)立的特殊判決，適用條件包括：行政處罰明顯不當(dāng)；其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤。同時這兩類案件也可以適用撤銷判決

100.只有在原告申請的前提下，法院對于行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，才可以判決確認(rèn)無效

101.被告勝訴時的基礎(chǔ)判決類型是駁回原告訴訟請求判決，維持判決已經(jīng)不存在

102.國家賠償包含行政賠償和司法賠償，其中司法賠償包括刑事司法賠償、民事司法賠償和行政司法賠償

103.行政賠償?shù)姆秶ㄟ`法的具體行政行為造成損害、違法的行政事實(shí)行為造成損害、違法的行政協(xié)議行為造成損害

104.行政執(zhí)法人員的個人行為或受損害人自身過錯導(dǎo)致的損害不屬于行政賠償范圍 105.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在多數(shù)情況下和行政訴訟被告一致，只有在經(jīng)過復(fù)議的案件中才會發(fā)生不一致；復(fù)議決定減輕的，賠償義務(wù)主體是作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)；復(fù)議決定加重的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)共同作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分承擔(dān)賠償責(zé)任；復(fù)議維持的，原則上由原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，但是如果復(fù)議程序違法造成損失的由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任

106.行政賠償程序區(qū)分為單獨(dú)提起的行政賠償訴訟程序和一并提起的行政賠償訴訟程序，前者必須經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序后才能向法院提起訴訟

107.只有兩種情形才屬于公安機(jī)關(guān)實(shí)施錯誤的刑事拘留要賠償：①違反刑事訴訟法規(guī)定對公民刑事拘留的；②依照刑事訴訟法規(guī)定刑事拘留，但拘留時間超過刑訴法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的

108.檢察機(jī)關(guān)采取逮捕措施后，后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的屬于錯誤的刑事逮捕，應(yīng)當(dāng)賠償

109.上述兩條中的“終止追究刑事責(zé)任”包括：①終止偵查；②刑事強(qiáng)制措施終止后一年內(nèi)沒有后續(xù)行為（起訴、決定不起訴或撤案）；③檢察院撤訴或法院按撤訴處理后超過 30日未作出不起訴決定；④法院準(zhǔn)許自訴案件撤訴或按撤訴處理

110.如果對依據(jù)刑法或刑事訴訟法的規(guī)定不需要承擔(dān)刑事責(zé)任的人實(shí)施刑事拘留或逮捕程序，則羈押的時間不屬于賠償范圍。但是如果法院判決此類人承擔(dān)刑事責(zé)任，則判決之后實(shí)際關(guān)押的時間屬于賠償范圍

111.再審改判無罪時，才屬于國家賠償?shù)姆秶蝗绻侵刈锔妮p罪，則不屬于國家賠償?shù)姆秶粩?shù)罪并罰案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，監(jiān)禁期限超出再審確定的刑期，超出部分屬于賠償范圍；只有實(shí)際關(guān)押的時間才屬于賠償范圍，管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、減刑、假釋等沒有實(shí)際關(guān)押的都不賠償

112.只有侵害人身權(quán)導(dǎo)致嚴(yán)重后果時，才會賠償精神損害撫慰金

113.確定刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)律：由最后一個犯錯的機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

114.刑事司法賠償?shù)某绦颍罕仨毾冉?jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理；之后如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是法院的，直接向上一級法院內(nèi)設(shè)的國家賠償委員會要求處理；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不是法院，還應(yīng)向上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向復(fù)議機(jī)關(guān)同級法院內(nèi)設(shè)的國家賠償委員會要求處理；民事、行政司法賠償?shù)某绦蚺c刑事司法賠償?shù)某绦蛞恢?/p>

115.民事、行政司法賠償?shù)姆秶ǎ哼`法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施；違法采取保全措施；違法采取先予執(zhí)行措施（包括①違反法律規(guī)定的條件和范圍先予執(zhí)行的；②超出訴訟請求的范圍先予執(zhí)行的；③其他違法情形）；對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤；民事、行政訴訟中的事實(shí)行為（如毆打等）

116.民事、行政司法賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)恒定為法院

117.國家賠償中誤工費(fèi)的計算按照“上”職工日平均工資計算，其中“上”指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院賠償委員會作出賠償決定時的上；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會決定維持原賠償決定的，按作出賠償決定時候的上執(zhí)行。改變原賠償決定的按新作出決定的上一確定。如果作出賠償、復(fù)議決定時尚未公布的，按照公布的最近的職工平均工資計算

118.國家賠償中賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支包括：法人、其他組織和個體工商戶為維系停產(chǎn)停業(yè)期間運(yùn)營所需的基本開支，包括留守職工工資、必須繳納的稅費(fèi)、水電費(fèi)、房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用

第三篇：行政法易錯知識點(diǎn)

行政法常識重點(diǎn)知識記憶

1、認(rèn)為下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該項規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上規(guī)定不含國務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

2、自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

3、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可申請復(fù)議；同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；申請人申請行政復(fù)議，可以書面、也可以口頭申請。

4、對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府具體行政行為不服，應(yīng)向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

5、對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請復(fù)議，國務(wù)院依照行政復(fù)議法規(guī)定作出最終裁決。

6、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，以自己名義作出的具體行政行為不服，應(yīng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的地方人民政府申請復(fù)議。

7、對于有行政復(fù)議法第15條所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府申請復(fù)議，由接受申請的縣級地方人民政府，自接到該復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。

8、法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為必經(jīng)程序的，公民、法人或其他組織可自收到不予受理決定書之日起或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法起訴。

9、復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形之一可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認(rèn)為需要；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要；

（三）申請人申請，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；

（四）法律規(guī)定。

10、被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)。

11、申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕。

12、在復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人或其他有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。

13、一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

14、復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時認(rèn)為其依據(jù)不合法，有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；否則應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。處理期間中止對具體行政行為的審查。

15、復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

16、公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已依法取得的自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服可起訴。

17、根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定，調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)自然資源梭魚權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

18、變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；維持具體行政行為的復(fù)議決定，則由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)完成上述行為。

19、受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可要求賠償。

20、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

21、賠償請求人要求賠償應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

22、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償；逾期不賠或請求人對數(shù)額有異議的，請求人可自期間屆滿之日起3個月內(nèi)提起訴訟。（行政賠償）

23、對沒有犯罪事實(shí)或沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

24、對沒有犯罪事實(shí)的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

25、再審改判無罪的，作出原生效判決的法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無罪的，作出一審判決的法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

26、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請之日起2個月內(nèi)給予賠償；逾期不賠或請求人對數(shù)額有異議的，請求人可自期間屆滿之日起30日內(nèi)提請其上一級機(jī)關(guān)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在2個月內(nèi)作出決定。請求人不服的，可在收到復(fù)議決定之日起或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可自期間屆滿之日起30日向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

27、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上職工的日均工資計算。

28、外國人、外國企業(yè)和組織在中國領(lǐng)域要求國家賠償?shù)模m用[賠償法]。

29、請求國家賠償?shù)臅r效為2年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押的期間不計算在內(nèi)。

30、對起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑并已執(zhí)行的依照刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑訴法規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。

第四篇：行政法易錯知識點(diǎn)

行政法易錯知識點(diǎn)

黃亞飛2012.09

1.行政法的基本原則：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

2.派出所：警告，500元以下罰款；稅務(wù)所：2000元以下罰款；工商所：查處個體戶、集貿(mào)市場，不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3.街道辦是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。

4.人大選舉的公務(wù)員，政府決定撤職、開除的，向人大提出罷免建議。

5.聘任制公務(wù)員崗位需經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。

6.公務(wù)員處分的辦案期限自批準(zhǔn)立案之日起6個月，最長不超過12個月。

7.公務(wù)員考核優(yōu)秀、稱職享受年終獎金，不稱職降職，連續(xù)兩年不稱職，辭退。

8.公務(wù)員對違法行為“自首+中止”應(yīng)當(dāng)減輕處罰，“自首”應(yīng)當(dāng)從輕處罰。

9.公務(wù)員的錯誤命令抵抗權(quán)：命令有錯可抵抗；上級堅持應(yīng)執(zhí)行；執(zhí)行后果上級負(fù)；明顯違法責(zé)自負(fù)。

10.對已退休的公務(wù)員不得因其在職期間違法違紀(jì)行為而受處分，但依法應(yīng)給予降級、撤職、開除處分的，降低或取消其享受的待遇。

11.公務(wù)員人事處理：兩級申訴制，僅限于初次申訴由省級以下機(jī)關(guān)處理。

12.一般行政法規(guī)的制定：權(quán)限（①法律規(guī)定②憲法規(guī)定③全國人大及其常委會授權(quán)的），立項（由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項②由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂立法工作計劃報國務(wù)院審批）——起草（①由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審）——審查（①國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可以聽證，有關(guān)行政許可的必須聽證）——決定（①國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明，直接由國務(wù)院傳批）——公布（①標(biāo)準(zhǔn)文本為國務(wù)院公報文本②公布后30日后施行，但涉及外國貨可以自公布之日起施行③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案）；解釋（條文本身問題，國務(wù)院解釋；具體應(yīng)用問題，國務(wù)院法制辦解釋）。

13.授權(quán)立法的范圍：犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬法律絕對保留。

14.授權(quán)立法的識別：授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱“某某暫行條例”（準(zhǔn)法律高于行政法規(guī)）而普通行政法規(guī)一般稱“某某條例”

15.行政規(guī)章的制定都要由全體會議決定。

16.批準(zhǔn)與備案：1.備案找上級，2.人大不備案，3.批準(zhǔn)當(dāng)備案，4.規(guī)章由例外。

17.批準(zhǔn)問題：1.自治區(qū)條例報全人常批準(zhǔn)，2.較大市法規(guī)、自治州縣條例報省人常批準(zhǔn)。

18.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：1.人大領(lǐng)導(dǎo)人大常，2.上一級政府領(lǐng)導(dǎo)下一級政府，3.政府領(lǐng)導(dǎo)組成部門。上級既可撤銷也可改變下級立法

19.監(jiān)督關(guān)系：1.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府，2.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級權(quán)力機(jī)關(guān)。上級只能撤銷不能改變下級立法。

20.授權(quán)關(guān)系：若兩機(jī)關(guān)為授權(quán)關(guān)系，則上級可撤銷下級立法乃至撤銷授權(quán)。

21.批準(zhǔn)關(guān)系：經(jīng)批準(zhǔn)的立法視為批準(zhǔn)者的立法對待（審查結(jié)果僅為撤銷）

22.同位階法沖突解決辦法：新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的，由制定機(jī)關(guān)裁決（制定機(jī)關(guān)為某級人大的，則替換為其常委會）

23.具體行政行為：法律性、外部性、單方性、特定性

24.具體行政行為的效力：拘束力、確定力、執(zhí)行力。

25.未經(jīng)送達(dá)受領(lǐng)的具體行政行為時未成立的具體行政行為，沒有法律效力。

26.違憲、違法審查權(quán)只有全人常有。

27.行政許可的設(shè)定：1.一般許可權(quán)，2.認(rèn)可，3.核準(zhǔn)，4.特許，5.登記。

28.授權(quán)停止實(shí)施：省政府對行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)行政許可——許可法第13條——報

國務(wù)院批準(zhǔn)——本省停止實(shí)施。

29.法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)能創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可，省級地方規(guī)章不能。

30.中央立法無特殊禁止，地方法規(guī)、省級地方規(guī)章不得實(shí)施：1.①必須由國家統(tǒng)一確定資

格資質(zhì)的許可2.企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可3.限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可

31.行政許可的委托只能機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)。

32.行政許可跨級上報：須跨級上報的許可，下級機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報，上級機(jī)關(guān)不

得要求申請人重復(fù)提供材料

33.行政許可政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱。

34.行政許可補(bǔ)正告知期限：補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請

35.行政許可決定期限：A一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日）B

平級多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理的45；日內(nèi)決定，經(jīng)本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長15日）C跨級多機(jī)關(guān)決定（下級機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）

36.行政許可頒證期限：10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物

37.需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請而非30日內(nèi)

38.行政許可聽證申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證。組織期限：

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點(diǎn)，必要時予以公告

39.行政許可實(shí)施的特別程序：有數(shù)量限制的許可：多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的順序決定許可

40.行政許可的監(jiān)督檢查：1.責(zé)令改正（直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患，應(yīng)責(zé)令停

建停用，并立即改正）2.撤銷許可3.注銷許可

41.行政許可的撤回（廢止）與補(bǔ)償：①應(yīng)由行政機(jī)關(guān)先行處理，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或不服

補(bǔ)償決定的可以復(fù)議或訴訟②法院審理行政許可補(bǔ)償案件可以適用調(diào)解，具體程序參照行政賠償?shù)恼{(diào)解。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：一般，損失標(biāo)準(zhǔn)；特許：投入標(biāo)準(zhǔn)。

42.行政處罰的設(shè)定：地方性法規(guī) 限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外

43.行政處罰的實(shí)施主體：中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和

限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使（城管）

44.行政拘留不適用聽證程序。

45.只有法律法規(guī)可以授權(quán)具體管理公共事務(wù)職務(wù)的組織實(shí)施行政處罰和行政許可。

46.違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不

再處罰。稅收處罰為5年

47.行政處罰的實(shí)施程序：聽證程序：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款

48.簡易程序：1.可以一人執(zhí)法2.可以當(dāng)場決定3.當(dāng)場決定

49.處警告、200元以下罰款，可當(dāng)場作出治安處罰決定。可當(dāng)場收繳50元以下罰款

50.治安管理處罰法：行為人有權(quán)陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)必須充分聽取意見。

51.對行政強(qiáng)制措施不服可以起訴，對行政強(qiáng)制執(zhí)行不服，對其不服可以起訴或復(fù)議，執(zhí)行

有錯的訴的是執(zhí)行行為，執(zhí)行內(nèi)容有錯的訴的是執(zhí)行內(nèi)容。

52.行政強(qiáng)制措施：1.行政法規(guī)：N-限制人身、凍結(jié)、其他法律保留2.地方法規(guī)只能設(shè)定查

封、扣押，沒有凍結(jié)。3.規(guī)章及以下無權(quán)設(shè)定強(qiáng)制措施。

53.機(jī)關(guān)實(shí)施：法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，但凍結(jié)權(quán)只能由法律規(guī)定

54.授權(quán)實(shí)施：法律、行政法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，但不得實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)

55.委托實(shí)施：禁止。

56.強(qiáng)制措施實(shí)施程序期限：①30日+30日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（凍結(jié)是法律

另有規(guī)定除外）

57.強(qiáng)制措施費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

58.強(qiáng)制措施實(shí)施前須報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知理由、依據(jù)、權(quán)利，聽取陳述申辯。

59.強(qiáng)制措施一般程序的特殊情形：①緊急情況：不經(jīng)批準(zhǔn)當(dāng)場實(shí)施后，24小時內(nèi)向負(fù)責(zé)人

報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)強(qiáng)制的立即解除②限制人身：立即通知當(dāng)事人家屬③緊急情況下限制人身： 返回機(jī)關(guān)后立即向負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)

60.行政強(qiáng)制執(zhí)行：有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，自己執(zhí)行，不得申請法院執(zhí)行，法律沒有規(guī)定直接強(qiáng)

制執(zhí)行權(quán)，但已采取了查封、扣押的機(jī)關(guān)有拍賣權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)的只能申請法院執(zhí)行

61.行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序：1.做出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)先書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，2.當(dāng)事

人收到催告書后有權(quán)陳述申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取，經(jīng)催告當(dāng)事人逾期無正當(dāng)理由仍不履行的，行政機(jī)關(guān)可以作出書面的強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行義務(wù)。如果執(zhí)行標(biāo)的是建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)除了應(yīng)先予以公告限期當(dāng)事人自行拆除之外（類似于催告），還要求當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟又不拆除，行政機(jī)關(guān)才可強(qiáng)制拆除。

62.行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行罰：金錢給付義務(wù)，加處不超過本金的罰款或滯納金。直接強(qiáng)制：適用

執(zhí)行罰已超過30日，經(jīng)催告仍不履行的可拍賣、劃撥

63.行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序代履行前應(yīng)送達(dá)決定書，再催告： 提前3日催告當(dāng)事人履行，當(dāng)

事人履行的即停止代履行，代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

64.法院的非訴執(zhí)行程序：當(dāng)事人不復(fù)議、不訴訟、不履行，無直接強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)可以自期

滿后3個月內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行，催告后10當(dāng)事人仍未履行的再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請機(jī)關(guān)所在地法院，執(zhí)行不動產(chǎn)的是不動產(chǎn)所在地，一般是基層法院管轄，法院接到申請應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理，法院裁定不予受理的行政機(jī)關(guān)可以申請上一級法院復(fù)議，一般情況法院只做形式上的書面審查，符合條件的應(yīng)在7日內(nèi)裁定執(zhí)行，法院發(fā)現(xiàn)明顯違法的，轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)審查聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)意見，30日內(nèi)裁定是否執(zhí)行，情況緊急時，行政機(jī)關(guān)可以申請法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在做出裁定后5日內(nèi)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)

65.公開體制：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管部門、公開主體、工作機(jī)構(gòu)。

66.部分涉及個人隱私、商業(yè)秘密信息，不公開。

67.行政復(fù)議：①可附帶審查規(guī)章（不包括規(guī)章）以下的抽象行為，②違法或不當(dāng)?shù)男袨椋?8.復(fù)議前置不終局：①納稅爭議②侵犯已經(jīng)取得自然資源權(quán)利的確認(rèn)性行為③限制經(jīng)營者

集中的行為

69.復(fù)議不前置但終局：①出入境處罰②省部級單位對自身行為的復(fù)議決定：省部級作出的行為—向省部級復(fù)議—向國務(wù)院二次復(fù)議終局（還可訴訟）

70.復(fù)議前置且終局：侵犯已經(jīng)取得自然資源權(quán)利的確認(rèn)性行為，由省級政府在特定條件（國

務(wù)院或省政府勘界、調(diào)界等規(guī)定）下做出了復(fù)議決定

71.中級法院：①被告高級：縣級以上政府（含部委）（不動產(chǎn)登記除外）②被告特殊：中

央專利部門、中央商標(biāo)部門、各級海關(guān)、證交所（含第三人）③人數(shù)眾多：重大共同訴訟、重大集團(tuán)訴訟④涉外因素：重大涉港澳臺外案件（含國際貿(mào)易案件、部分反傾銷案

件（高院指定）、部分反補(bǔ)貼案件（高院指定））

72.被告所在地管轄：①一般案件②復(fù)議維持案件

73.復(fù)議機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)所在地管轄：復(fù)議改變案件（改變行為結(jié)果、改變事實(shí)證據(jù)、改變規(guī)

范依據(jù)并影響其定性）

74.原被告所在地管轄：限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制

人身自由地）

75.不動產(chǎn)所在地專屬管轄：不動產(chǎn)糾紛案件

76.可以由縣級人民政府接受后7日內(nèi)轉(zhuǎn)交有權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)：1.政府派出機(jī)關(guān)2.部門派出

機(jī)構(gòu)3.被授權(quán)組織4.被撤銷的機(jī)關(guān)5.多個行政機(jī)關(guān)。

77.垂直領(lǐng)導(dǎo)：國稅、海關(guān)、金融、外匯、國安

78.行政訴訟原告與行政復(fù)議申請人：法律上直接的利害關(guān)系。法律上利害關(guān)系：行政主體

作出行為時依法應(yīng)當(dāng)給予考慮的利害關(guān)系。直接：一定能。

79.共同行為：訴訟，共同被告（原告不同意追加的轉(zhuǎn)列為第三人）。復(fù)議，共同被申請人

80.假共同行為：其中的行政主體是被告、被申請人，非行政主體是第三人

81.聯(lián)合行為：對行為結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的主體作被告獲被申請人。

82.經(jīng)批準(zhǔn)的行為：訴訟，簽名蓋章的機(jī)關(guān)（形式標(biāo)準(zhǔn)）；行政許可（上下級為共同被告）

案件例外。復(fù)議，批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)（實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）

83.原告型第三人：①行政處罰案件中的第三人②行政確權(quán)、裁決、許可案件中的第三人

84.被告型第三人：①做出矛盾行為的其他行政主體②共同署名的非行政主體③原告起訴時

遺漏的行政主體

85.行政訴訟的起訴：訴作為：1.全知道，知道具體行政行為做出之日起3月內(nèi)，有例外則

從例外2.知一半，知道訴權(quán)或起訴期限之日起3月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容2年內(nèi)，3.全不知，（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3月內(nèi)，且在行為做出之日起5年內(nèi)（不動產(chǎn)20年內(nèi)）

86.行政訴訟的審理，原則上無調(diào)解程序；完全無簡易程序（沒有獨(dú)任制，都是合議）。

87.行政訴訟的審限：一審3月，二審2月，需延長報高院批準(zhǔn)，高院報最高院

88.起訴狀副本送達(dá)被告的，原告提起新的訴訟請求的（不包括賠償請求），法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。

89.人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理；準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對案件進(jìn)行審理。

90.上訴期內(nèi)撤訴有上訴的，受理上訴。

91.受訴法院不立案又不作出裁定的，原告既可起訴也可向上級法院申訴

92.受訴法院對不屬于受案范圍的案件，不能不做任何答復(fù)

93.行政復(fù)議程序：5日內(nèi)審查決定是否受理，5日內(nèi)告知補(bǔ)正后受理

94.行政訴訟的舉證原告責(zé)任：①初步證明責(zé)任：在起訴階段，證明自己符合起訴條件②申

請證明責(zé)任：在訴行政不作為時，證明自己提出過申請，但有兩點(diǎn)例外（1.依職權(quán)的，2.被告的申請登記制度不完備）③損害證明責(zé)任：在提出賠償請求時，證明自己遭受損害的事實(shí)④新事實(shí)證明責(zé)任：在提出被告并未作為行為依據(jù)，但與行為結(jié)果有密切聯(lián)系的事實(shí)時，證明該事實(shí)

95.第三人不承擔(dān)舉證責(zé)任，但有權(quán)舉證或申請法院取證（由此證明被訴行為合法的應(yīng)判決

駁回原告訴訟請求）

96.行政訴訟中民事糾紛應(yīng)告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟，但有兩種例外情況構(gòu)成行政附帶

民事訴訟（行政裁決、行政許可案件的附帶）

97.不允許法院依被告申請調(diào)取證據(jù)

98.缺席證據(jù)質(zhì)證：被告無理拒不到庭的，其證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換

證據(jù)中沒有爭議的除外

99.涉密證據(jù)質(zhì)證：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他應(yīng)保密的證據(jù)，不得在開庭

時公開質(zhì)證

100.部分證據(jù)無效：①被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權(quán)利所獲得的證據(jù)②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者原機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)③被告及其代理人在作出具體行政行為后或在訴訟程序中自行收集的證據(jù)④原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)

101.一審：被告勝訴：1.維持判決，2.駁回判決：①訴不作為不成立②訴不合理行為③行為

合法的依據(jù)廢止④第三人舉證或法院取證證明被訴行為合法的。原告勝訴：1.撤銷（訴作為）2.履行（訴不作為），3.變更（訴處罰顯失公證），4.確認(rèn)：①不宜撤銷②不宜責(zé)令履行③行為不成立或無效④撤銷行為將給國家或公共利益造成重大損失⑤行為法律依據(jù)由違法變合法。

102.撤銷判決與復(fù)議決定：①復(fù)議決定維持原行為的，法院判決撤銷原行為則復(fù)議決定自然

無效，②復(fù)議決定改變原行為錯誤的，法院判決撤銷復(fù)議決定時應(yīng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出決定

103.變更判決：①不得加重對原告的處罰，但加害人與被害人同時起訴的情況除外②對行政

程序中未處罰的人，法院不得在訴訟程序中直接判決處罰

104.確認(rèn)與駁回判決的轉(zhuǎn)換：①被訴行為的依據(jù)當(dāng)時違法，而現(xiàn)在變成合法的，應(yīng)當(dāng)判決確

認(rèn)違法（以便解決賠償問題）②如果此類行為并不損害公共利益或他人合法權(quán)益，則應(yīng)判決駁回原告訴訟請求

105.二審發(fā)回重審：①如一審遺漏必須參加的當(dāng)事人或漏判必須判決的訴訟請求，則必須發(fā)

回重審②如一審遺漏的是賠償請求，則應(yīng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的就賠償部分發(fā)回重審③如二審當(dāng)事人新提賠償請求，則也應(yīng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的告知另行起訴

106.再審發(fā)回重審：條件為“三未兩漏”：①應(yīng)回避而未回避的②應(yīng)開庭未開庭的③當(dāng)事人應(yīng)

出席未經(jīng)合法傳喚而缺席判決的④遺漏必須參加訴訟當(dāng)事人的⑤漏判有關(guān)訴訟請求的 107.行政復(fù)議的結(jié)案方式：1.調(diào)解結(jié)案：①賠償和補(bǔ)償爭議②裁量行為引起的合理性爭議

2.和解結(jié)案：裁量行為引起的合理性爭議。3.被申請人獲勝：①維持決定，②駁回決定（不應(yīng)受理的案件、對不作為的申請不成立）。4.申請人獲勝：①撤銷決定，②確認(rèn)決定，③變更決定，④履行決定，①②③對作為錯誤的處理，程序違法不能用變更決定，不合理行為不能用確認(rèn)決定，④對不作為錯誤的處理。5.附帶做出賠償決定，可先調(diào)解，調(diào)解不成或一方反悔的應(yīng)及時做出賠償決定，如申請人提出，必須決定賠償與否，撤銷或變更直接針對財物做出的行為應(yīng)當(dāng)作出賠償決定。6.附帶審查具體行為依據(jù)，依申請審查：針對規(guī)章以下文件，限30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)行政機(jī)關(guān)，后者在60日內(nèi)處理；依職權(quán)審查： 類似依申請審理，但審查范圍不限規(guī)章以下文件，接受轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)不限行政機(jī)關(guān)，且無審查期限

108.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；

109.國家賠償責(zé)任的行為要件：1.廣義的違法歸責(zé)：違反法律規(guī)范，違反法律原則，行為

明顯不當(dāng)，未盡合理注意，2.嚴(yán)格的結(jié)果歸責(zé)：錯捕；錯判；公民被限制人身自由期間死亡或喪失行為能力的，除非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)能夠證明自己與此事無關(guān)

110.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：1.復(fù)議機(jī)關(guān)賠償，復(fù)議加重?fù)p害的，對加重部分賠償，2.派出機(jī)

關(guān)賠償，執(zhí)行自身職權(quán)由自己賠償，執(zhí)行交辦任務(wù)由交辦機(jī)關(guān)賠償

111.行政事實(shí)行為侵權(quán)的賠償程序：1.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理解決，2.賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處

理沒有解決→單獨(dú)的行政賠償訴訟。

112.具體行政行為侵權(quán)的賠償程序第一步是行政復(fù)議或訴訟一并解決，若沒有解決，跟事

實(shí)行為賠償程序一樣。

113.廢除了司法賠償?shù)拇_認(rèn)程序。

114.司法賠償程序：申請人可委托律師，被申請人不能委托律師，可委托機(jī)關(guān)工作人員1

至2人，作為代理人。

115.賠委會實(shí)行書面審理（非訴程序），必要時可以聽取雙方陳述申辯、進(jìn)行質(zhì)證。3個月

可延長3個月。

116.上級賠委會重審：本院院長決定；上級法院指令，2個月內(nèi)完成117.上級賠委會重審：請求人向上級法院賠委會申訴；上級檢察院要求（類似于抗訴），2

個月內(nèi)完成118.伴隨精神損害：侵犯人身權(quán)（包括人身自由）并造成精神損害的，應(yīng)消除影響、恢復(fù)名

譽(yù)、賠禮道歉；后果嚴(yán)重的同時支付撫慰金

119.侵害財產(chǎn)權(quán)利：①能夠返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的返還恢復(fù)，不能者給付賠償金②已拍賣的給付拍賣所得③吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支④其他情況賠償直接損失。

第五篇：行政法總結(jié)

1.重復(fù)處理行為：是指利害關(guān)系人對業(yè)已確定（通常為已過申請復(fù)議或者起訴期限）的行政行為提起申訴，有關(guān)行政機(jī)關(guān)維持原行政行為的行為。

2.國家行為：是指涉及國家根本制度的維護(hù)和國家主權(quán)的運(yùn)用，由國家承擔(dān)法律后果的政治行為。

3.終局行政決定行為：是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出最終決定的行政行為。

4.簡易程序：又稱當(dāng)場處罰程序，是指具備某些法定條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等過程。

5.行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

6.確認(rèn)判決：是對被訴行政行為是否合法的判定，通常是其他判決的先決條件。

1.行政復(fù)議與行政訴訟之異同： 同：

其一，都是行政監(jiān)督和救濟(jì)制度；

其二，法律關(guān)系的客體都是具體行政行為； 其三，都實(shí)行不告不理原則；

其四，其他如不適用調(diào)解、以法律為根據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)等； 異：

其一，處理爭議的機(jī)關(guān)性質(zhì)不同； 其二，行為性質(zhì)不同；（司法性與行政性）其三，審查階段不同； 其四，審查標(biāo)準(zhǔn)不同；（合法性審查與合理性審查）其五，審查范圍不同；

其六，審查規(guī)則不同； 其七，效力不同。聯(lián)系：

其一，當(dāng)事人之間的聯(lián)系； 其二，程序上的聯(lián)系；

其三，受案范圍上的聯(lián)系。論述行政訴訟的受案范圍

行政訴訟受案范圍，是指法院受理行政訴訟案件的范圍。同時，也是司法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督的范圍，行政相對人訴權(quán)的范圍，行政終局裁決權(quán)的范圍。

第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

（五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

(五)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。