第一篇：公文處理培訓(xùn)材料
公文處理培訓(xùn)材料
2012.11.13
一、公文概述
（一）公文種類（15種）
決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
（二）公文格式
份號、密級、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文文號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。
（三）公文擬制 起草、審核、簽發(fā)。
（四）公文辦理
簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。
二、公文印制版式說明
（一）用紙、開本、版心與頁邊；
（二）字體與字號：公文格式各要素一般用3號仿宋GB2312字體；
（三）行數(shù)與字?jǐn)?shù)：一般每頁22行，每行28個字；
（四）標(biāo)點(diǎn)：采用規(guī)范全角標(biāo)點(diǎn)，符合中文排版規(guī)范；
（五）裝訂：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，兩釘外訂眼距版面上下
邊緣各7cm。
（六）公文格式各要素編排規(guī)則 1．版頭：
（1）份號、密級和保密期限、緊急程度；（2）發(fā)文機(jī)關(guān)：小標(biāo)宋簡體
（3）發(fā)文字號：在發(fā)文機(jī)關(guān)下空兩行，居中；年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份用全稱，用六角括號“ ?? ”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。（如：臨高教衛(wèi)發(fā)?2012?12號）
2．主體部分：
（1）標(biāo)題：一般用2號小標(biāo)宋體，排在紅色分割線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時，做到詞義完整，排列對稱；
（2）主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空一行，居左頂格排列；（3）正文：一般用3號仿宋GB2312字體，結(jié)構(gòu)層次可以為“
一、”“
（一）”“ 1． ”“(1)”。一般第一層次用黑體字，第二層次用楷體字，其他用仿宋字體；
（4）附件說明：如有附件，在正文下空一行左空兩格編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱；
（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章
發(fā)文機(jī)關(guān)署名應(yīng)在正文下2行，名稱必須和公章一致，以成文日期為準(zhǔn)，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期；
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（6）成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全；
（7）特殊說明：當(dāng)公文排版后所剩空白處，不能容下落款、印章時，可以采取調(diào)整行距、字距的方式解決
（8）附件：公文附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并與正文一起裝訂。注意“附件”二字及順序號用黑體字頂格編排在左上角第一行。附件順序號及標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。
3．版記部分：
不加主題詞，分割線內(nèi)包括發(fā)文機(jī)關(guān)、印發(fā)日期，用4號仿宋字體編排，左右各空一字。
4．頁碼：
一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，排在文檔外側(cè)。
三、請示的寫法
請示，適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
（一）請示的特點(diǎn)：
1．請求性：帶有迫切性、并需要上級批示、批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
2．單一性：一般一文一事。
3．預(yù)先性：請示必須事前行文，不允許“先斬后奏”。4．定向性：請示只能向上行文。
（二）請示的寫作格式：
1．請示標(biāo)題由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”構(gòu)成，如《XXX學(xué)校關(guān)于購買XX的請示》。
2．主送機(jī)關(guān)：
3．請示的正文：開頭+主體+結(jié)語+請示單位、時間落款（最后：以上請示當(dāng)否，請批示。）
（三）寫作請示的注意事項(xiàng)： 1．標(biāo)題不能寫成“請示報告”； 2．必須事前請示； 3．必須堅(jiān)持一事一請示；
4．要向主管部門請示，嚴(yán)禁越級請示； 5．請示在未獲批準(zhǔn)前，不得公開發(fā)布；
6．請示語言要簡明扼要，還要注意行文語氣，選用語句要謙虛恭敬，把握分寸。
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第二篇：黨政機(jī)關(guān)公文處理培訓(xùn)
如何做好黨政機(jī)關(guān)公文處理工作
一、關(guān)于《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的解讀
長期以來，我國黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的公文并不統(tǒng)一，黨的機(jī)關(guān)執(zhí)行的是1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的是2000年國辦印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，黨政機(jī)關(guān)公文的文種、格式規(guī)范（包括紙張規(guī)格）、辦理程序都不盡不相同，給實(shí)際工作帶來了很大不便。為統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文處理工作，中辦、國辦經(jīng)過大量溝通、反復(fù)協(xié)商，就公文處理工作終于達(dá)成了共識，于2012年4月6日，聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以上簡稱新《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國辦印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。新《條例》的發(fā)布施行，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將起到重要作用。
該《條例》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則8章42條，自
2012年7月1日起施行。與中辦的原條例和國辦的原辦法相比，新《條例》主要有以下七個方面特點(diǎn)：
第一個特點(diǎn)：科學(xué)編排了各章各條
中辦的原條例規(guī)定了12章，現(xiàn)簡化為8章，其中的公文的起草、校核、簽發(fā)合并為公文的擬制；公文辦理的傳遞、立卷歸檔合并為公文辦理；公文保密并入公文管理。同時，新《條例》對相關(guān)條目的編排順序也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
第二個特點(diǎn)：重新界定了公文處理的概念
國辦原辦法規(guī)定：“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”。將公文的擬制（起草、審核、簽發(fā)）作為公文辦理的環(huán)節(jié)之一，沒有體現(xiàn)出擬制的應(yīng)有地位和作用。而現(xiàn)行公文處理的概念主要吸收了中辦原條例的定義，規(guī)定：“公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，其中公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)，歸檔立卷作為公文辦理的最后環(huán)節(jié)。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理三部分組成，更加科學(xué)合理。
第三個特點(diǎn)：調(diào)整了公文種類
中辦原條例規(guī)定了14種公文，新《條例》增加了“命令、公告、議案、通告”4種行政性公文，取消了“指示、條例、規(guī)定”3種公文，并明確規(guī)定“法規(guī)性公文”依照有關(guān)規(guī)定處理。同時，將“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，適用范圍相對拓展。
國辦原辦法規(guī)定了13種公文，新《條例》在此基礎(chǔ)上新增了“決議、公報”2種，“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。
調(diào)整后的文種，在適用范圍方面與原中辦、國辦的規(guī)定基本一致，只是決定、通知、函等少數(shù)文種的適用范圍整合了黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，相對更加完善。
第四個特點(diǎn)：規(guī)范了公文格式要素
新《條例》規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。
相對中辦原條例而言，格式要素增加了“附件說明、附注、頁碼”3項(xiàng)內(nèi)容，取消了“主題詞”，并將“版頭”明確為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”、將“印制版記”明確為“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”。由于附件說明（公文附件的順序號和名稱）和頁碼，在實(shí)際工作中我們一直在用，因而屬于新增內(nèi)容只有“附注”，而且將原來的“印發(fā)傳達(dá)范圍”（即標(biāo)注在成文日期左下方類似“此件發(fā)至縣級、傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的范圍說明）明確規(guī)定為附注的內(nèi)容之一，不再單獨(dú)作為一項(xiàng)格式要素。
相對國辦原辦法而言，格式要素增加了“份號、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、頁碼”，取消了“主題詞”。其中份號、頁碼在實(shí)際工作中也在用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”，因此，以后行政機(jī)關(guān)的公文也要有發(fā)文機(jī)關(guān)的署名了，不能只落個日期、蓋個章。
此外，在格式要素的具體應(yīng)用方面，新《條例》的規(guī)定與中辦原條例的規(guī)定基本一致，但與國辦的原辦法相比有了一些細(xì)微變化：一是規(guī)定涉密文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（辦法只要求絕密、機(jī)密公文標(biāo)注）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“特急、加急”（辦法要求標(biāo)注特急、急件）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)的名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（辦法沒有強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文標(biāo)志的普發(fā)性（下行文）公文和電報可以不加蓋印章（辦法規(guī)定除會議紀(jì)要和電報外都要蓋章）。
第五個特點(diǎn)：在行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定
增加的具體規(guī)定主要有：“上行文原則上主送一個上級機(jī)關(guān)（原辦法只對請示作此規(guī)定），不抄送下級機(jī)關(guān)。”、“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”、“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)”、“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文（原條例只對請示作此規(guī)定），不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文”、“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”、“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”、“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷”（原條例只對上行文《請示》作此規(guī)定）。
第六個特點(diǎn)：在公文擬制方面更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范
在起草環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”、“公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致”、“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”等。
在審核環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核”、“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送”。
在簽發(fā)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（原條例只對重要公文作此規(guī)定、原辦法只對上行文作此規(guī)定，都不完整）、“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人（原條例只要求被授權(quán)者簽發(fā)）簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。
第七個特點(diǎn)：簡化規(guī)范了公文辦理的環(huán)節(jié)
明確公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理、整理歸檔三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并分別作出規(guī)定，層次分明，一目了然。
在收文辦理中，將“審核”（原條例無審核環(huán)節(jié)，實(shí)際工作中也進(jìn)行初審）改為“初審”；將擬辦（原辦法稱之為“批辦”）、請辦、分辦（分發(fā)）統(tǒng)歸為“承辦”，并按照閱知性公文、批辦性公文分別作出規(guī)定；增加了“答復(fù)”環(huán)節(jié)，要求公文辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（就辦法而言，還增加了“傳閱”環(huán)節(jié)）。
發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)4個環(huán)節(jié)。（原辦法規(guī)定了8個環(huán)節(jié)，其中起草、審核、簽發(fā)并入“公文擬制”；單獨(dú)規(guī)定，而原條例對發(fā)文辦理的規(guī)定則比較零亂，散見于不同條目）。
第八個特點(diǎn)：在公文管理方面更加注重安全保密
新《條例》第七章“公文管理”，著重強(qiáng)調(diào)了公文保密管理規(guī)定。提出了設(shè)立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室的要求，對公文定密和觖密、密級文件的復(fù)制和匯編、涉密公文的清退和銷毀、公文的撤銷和廢止、機(jī)關(guān)公文的移交和歸檔、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶申請等具體規(guī)定。
二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公文的處理
黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要作用有兩個方面：一是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行管理的一種手段；二是黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)的重要載體。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動，大量地要通過公文來進(jìn)行。
（一）公文的特點(diǎn)
1．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的黨政機(jī)關(guān)或法定代表人。公文的撰稿人是機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的代筆人，撰稿人撰寫公文時，必須服從機(jī)關(guān)公務(wù)活動需要和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)文意圖，不能興致所至，信筆由之。
2．公文體式的規(guī)范性。公文的規(guī)范體式是公文的法定體式，必須按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范體式來行文，不得自由創(chuàng)設(shè)。
3．公文制作的程序性。公文的制作必須遵守有關(guān)的行文規(guī)則和報批程序，否則就不能成其為公文，更不能生效。
4．公文處理的權(quán)威性。黨政機(jī)關(guān)的公文是管理黨和國家的重要工具，體現(xiàn)國家的權(quán)力和意志，是傳達(dá)制發(fā)機(jī)關(guān)決策意圖的重要手段，在法定的時間和空間范圍內(nèi)對受文機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性的作用。如強(qiáng)制予以貫徹、執(zhí)行、傳達(dá)、辦理等。
5．公文執(zhí)行的時效性。公文的執(zhí)行效用具有明顯的時間限度，即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)有效，超過這個時間限度就失效。
（二）黨政機(jī)關(guān)公文處理的特點(diǎn)
1．從屬性。公文處理工作從屬于所在機(jī)關(guān)，體現(xiàn)其意圖，為其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)。
2．綜合性。黨政機(jī)關(guān)公文內(nèi)容覆蓋面廣，在公文處理過程中，需要加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的請示匯報，需要加強(qiáng)與同級機(jī)關(guān)的溝通銜接、協(xié)調(diào)配合。
3．內(nèi)部性。公文處理屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理、服務(wù)工作，傳遞流轉(zhuǎn)有范圍的限制，涉密公文不得對外公開。
4．整體性。公文處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在運(yùn)行中涉及許多環(huán)節(jié)，而且程序性要求較強(qiáng)。
5．嚴(yán)肅性。公文處理直接為機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)，事關(guān)全局，責(zé)任重大。公文一字之差、一字之漏，一個時期沒標(biāo)對，一個數(shù)據(jù)、名字、名稱沒核準(zhǔn)，都可能給工作帶來不可挽回的損失。
（三）黨政機(jī)關(guān)公文的格式
公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機(jī)關(guān)公文版式》國家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定，該國家標(biāo)準(zhǔn)目前中辦、國辦正在研究制定中。
云南省委辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好省委文件改版工作的通知》，對省委文件印制格式標(biāo)準(zhǔn)作出了的具體規(guī)定（云南省委標(biāo)準(zhǔn)），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。
（四）黨政機(jī)關(guān)公文的種類
根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)公文整合調(diào)整為15種：
1．決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
2．決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
3．命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。
4．公報：適用于公開重要決定或者重大事項(xiàng)。
5．公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。
6．通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
7．意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
8．通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
9．通報：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或告知重要情況。
10．報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。
11．請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
12．批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。
13．議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。
14．函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。
15．紀(jì)要：適用于記載會議主要精神和議定事項(xiàng)。
上述15種文種適用范圍各不相同，務(wù)必準(zhǔn)確把握、正確適用。在文種的選擇和使用時要注意以下幾個方面：
.必須遵照《條例》的規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)范的文種名，不能隨意編造。如總結(jié)、方案、規(guī)劃都不是規(guī)范文種。
.必須符合制發(fā)機(jī)關(guān)的身份和權(quán)限。如命令（令）只能由省級以上行政機(jī)關(guān)使用；公告只有黨和國家向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)時才能使用；議案是各級人民政府向按照法律程序向同級人民代表大會及其常委會提請審議的事項(xiàng)，其他機(jī)關(guān)不能擅自使用。
.必須依據(jù)公文的內(nèi)容選定和使用合適的文種，做到“量體穿衣”。
.必須符合行文關(guān)系和行文規(guī)則，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文種的區(qū)別。
幾組容易混淆的文種
★
“請示”與“報告”
行文目的不同。
行文時間不同。
行文的處理要求不同。
行文的內(nèi)容不同。
★
“決定”、“通知”、“意見”
共性：都適于向下級機(jī)布置安排工作，提出工作的原則、要求和做法等。
不同：
指揮性決定——事由重大，比較原則，明確的執(zhí)行要求；
指示性通知——事由可大可小，補(bǔ)充完善，具體，更具可操作性。
以上兩個
“必須”執(zhí)行。
下行意見——新情況、新問題，方向性、指導(dǎo)性，下級機(jī)關(guān)“可以做什么”，“應(yīng)當(dāng)”按著什么原則、朝著什么方向去做，一般沒有明確的具體要求。
★
“通報”與“通知”
相同之處：都具有知照性。
不同之處：通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執(zhí)行或限期執(zhí)行；而通報則著眼于思想和路線方面的教育，執(zhí)行要求較原則。
★
“決議”與“決定”：均是決策性文件。
在制發(fā)程序及形成上有所區(qū)別：決議必須經(jīng)過會議討論通過，而決定可由某一機(jī)關(guān)直接作出決定。
在內(nèi)容上也略有區(qū)別：決定的適用范圍更加寬泛；決定比決議更加具體化；決定具有較強(qiáng)的針對性。
★
“函”與“請示”、“批復(fù)”
凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位行文，不管是請求性、答復(fù)性還是商洽性的，一般都應(yīng)該使用“函”。而下級向上級的請求性事項(xiàng)，要用請示，上級向下級的重要性、正規(guī)性事項(xiàng)的答復(fù)、指示、批示要用批復(fù)。
文種使用中的常見問題
★
自造文種：
“匯報材料”
“答復(fù)”
“補(bǔ)充說明”
“方案”
“計(jì)劃”
“制度”。如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的匯報材料》（應(yīng)為“報告”）
“計(jì)劃”“總結(jié)”“方案”“制度”等，上行時可轉(zhuǎn)化為“報告”或“請示”文種上報；下行時可轉(zhuǎn)化為“通知”文種發(fā)出。
★
濫用文種：
濫用“兩告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）
如：《××縣人民政府關(guān)于表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通知》
（應(yīng)為“通報”）
★
并用文種。
“請示報告”
“請示函”
“批復(fù)通知”，如：
《關(guān)于批準(zhǔn)成立××協(xié)會的請示報告》
（應(yīng)為“請示”）
《××省人事廳關(guān)于批準(zhǔn)錄用×××等×名同志為國家公務(wù)員的批復(fù)函》
（應(yīng)為“批復(fù)”）
《關(guān)于給予×××黨紀(jì)處分的批復(fù)通知》（應(yīng)為“批復(fù)”）
★
錯用文種。
“函”和“請示”或“報告”：如《××關(guān)于撥付×××經(jīng)費(fèi)的請示》（主送××財(cái)政局，應(yīng)為“函”）；《×××關(guān)于給予項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的報告》（主送上級主管部門的，應(yīng)為請示）。
“通報”和“通知”：前者側(cè)重于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要情況和重要講話；后者側(cè)重于要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行的事項(xiàng)，或者告知下級乃至平級機(jī)關(guān)周知、掌握的情況等。
（五）行文規(guī)則
公文的行文規(guī)則是各級機(jī)關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準(zhǔn)則。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對行文規(guī)則作出明確具體規(guī)定，是公文處理的“綱”。總體要求有：
1.確有需要行文規(guī)則。
要求行文必須確有必要，注重實(shí)效，控制行文數(shù)量，力求精練、簡短。
2．按隸屬關(guān)系行文規(guī)則。
行文關(guān)系就是發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。黨政機(jī)關(guān)有3種行文關(guān)系：
一是上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。關(guān)系不同則行文要求不同。
3．按職權(quán)范圍行文規(guī)則。
黨委、政府辦公室
：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向相關(guān)部門行文；根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，（傳達(dá)黨委、政府的指示，答復(fù)下級黨委、政府的請示等），但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)（同意）”。
黨委、政府各職能部門：各部門可以互相行文；可與下
一級黨委的對口業(yè)務(wù)部門行文；不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。特殊情況可根據(jù)本級黨委、政府的授權(quán)向下級黨委、政府行文，但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)（同意）”
；4.可以“函”的形式與下一級黨委、政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
4．聯(lián)合行文規(guī)則。同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文（既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文）。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文必須是兩個以上同級機(jī)關(guān)、必須確有必要，并明確主辦機(jī)關(guān)或部門。
5．協(xié)商一致規(guī)則。凡下行文中內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)和部門就有關(guān)問題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。協(xié)商后未取得一致意見時，應(yīng)報請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
6．受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文規(guī)則。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時要抄送另一個上級機(jī)關(guān)，但要寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請示事項(xiàng)。
7．抄送的規(guī)則。上行文不得抄送其下級機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。
當(dāng)前行文中存在的突出問題
1．隨意請報：“多頭主送”、“越級上報”、“主送領(lǐng)導(dǎo)者個人”、“一文多事”或“一事多請”、“報告中夾帶請示事項(xiàng)”、“不經(jīng)協(xié)商上報”、“黨政不分”。
2．亂抄濫送：上行文抄送下級機(jī)關(guān)、下行的一般性公文抄送上級機(jī)關(guān)、對收文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一一抄送、已屬主送的機(jī)關(guān)，在抄送中再次列出。
3．其他存在問題：“附件不全不清”、“手續(xù)不全”、“超越職權(quán)行文”、重大問題，部門未經(jīng)本級黨委、政府同意就直接請示上級業(yè)務(wù)主管部門、平級之間使用上行或下行文。
（六）公文的辦理
1．辦理程序：公文辦理包括收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。公文經(jīng)過起草、校核、簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。
2．基本要求：準(zhǔn)確、及時、保密、安全。
三、關(guān)于常用公文的寫作
（一）起草公文的基本要求
1．符合路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級指示精神和決策要求，準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。
2．全面準(zhǔn)確反映客觀情況，提出的政策措施切實(shí)可行。
3．觀點(diǎn)明確，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)準(zhǔn)確。
4．文風(fēng)端正。
5．人名、地名、時間、數(shù)據(jù)、引文準(zhǔn)確
6．文種、格式使用正確。
（二）起草公文的基本步驟
1．確定主題，謀篇布局。
2．收集材料，分析素材。
3．安排結(jié)構(gòu)，擬定提綱。
4．組織撰寫，修改潤色。
5．協(xié)商溝通，審核報批。
（三）幾種常用公文的寫作
常用的文種有決議、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要等，使用頻率最高的是：通知、意見、請示。熟練掌握這三種文種寫法，就能以不變應(yīng)萬變。
第一類
通知性公文的寫法
在機(jī)關(guān)公文中，通知是應(yīng)用最廣泛的一種公文，被稱之為口袋文種，可獨(dú)立成文，也可同意見、規(guī)定、報告、會議紀(jì)要等文種搭配行文。通知的適用范圍包括：批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行的事項(xiàng)；傳達(dá)需要有關(guān)單位周知的事項(xiàng)；人事任免等等。
起草通知時，一般要求開門見山，簡明扼要，交待清楚“是什么、為什么、怎么做”就行了，不要故意拼湊內(nèi)容、人為擴(kuò)充篇幅。另外，有些單位起草通知時，經(jīng)常隨意使用“此通知”或“特此通知”作為結(jié)束語，從嚴(yán)格意義上講，這是不規(guī)范的，特別是作為下行文行文時，內(nèi)容交待清楚即可，不必畫蛇添足。
通知的結(jié)構(gòu)模式：
標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
由頭：根據(jù)什么發(fā)通知。
內(nèi)容：發(fā)文的意義，具體事項(xiàng)，工作要求等。
通知的寫作思路：根據(jù)通知內(nèi)容有所不同。
▲
會議通知
標(biāo)題：以電報形式下發(fā)，標(biāo)題可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。
開頭部分：交待會議召開的目的和依據(jù)，要有會議批準(zhǔn)和同意機(jī)關(guān)授權(quán)的交待。
主題部分：
1．會議內(nèi)容、任務(wù)（也可在會議開頭時敘述）
2．會議時間和地點(diǎn)
3．參會范圍或人員
4．有關(guān)事項(xiàng)（會務(wù)要求、注意事項(xiàng)）
結(jié)尾部分：無
會議議程一般不反映在通知中，重要會議可在制定會議方案時明確。
▲
工作通知
示例一：
●
提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識。×××××××××××××××××××。
●
明確目標(biāo)任務(wù)，把握基本原則。××××××××××××。
●
采取有效措施，分步推進(jìn)實(shí)施。××××××××××××。
●
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。
××××××××××××××××。
示例二：
●
目標(biāo)任務(wù)
●
方法步驟
（一）摸底調(diào)查
（二）任務(wù)分解
（三）集中實(shí)施
●
工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）務(wù)求工作實(shí)效
（三）強(qiáng)化督促檢查
專項(xiàng)工作也可直接分條目逐條把工作內(nèi)容、要求寫清楚即可。
▲
關(guān)于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件通知
通知是一個萬能文種，只要無法在《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中找到的文種，必須借助通知類文種發(fā)出。如綱要、方案、總結(jié)、要點(diǎn)等，甚至于意見、請示，均可通過轉(zhuǎn)化為“通知”文種下發(fā)。
目前直接使用批轉(zhuǎn)形式行文的很少，若請示單位需要上級單位批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，一般在請示的結(jié)束語中使用“以上請示如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)XXXX單位執(zhí)行”，上級單位同意的直接轉(zhuǎn)發(fā)即可。
1．〔印發(fā)文件通知〕
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《保山市突發(fā)公共事件新聞報道
應(yīng)急方案》的通知
各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體，市直各企事業(yè)部位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
2009年2月5日
如果印發(fā)的文件沒有專門對相關(guān)重要性、必要性作闡述的，可在印發(fā)通知中予以強(qiáng)調(diào)。
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《保山市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020）》的通知
各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：
《保山市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印了給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《綱要》是今后一個時期我市才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對于…………，具有十分重要意義。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認(rèn)識做好人才工作的重要性和必要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)化措施，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動保山科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力人才保障。要按照《綱要》的部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體政策措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
2011年5月5日
除主管機(jī)關(guān)授權(quán)印發(fā)文件外，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、重要講話也可以《通知》文種印發(fā)。
2．〔轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知〕
各縣區(qū)黨委：
現(xiàn)將《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的通知》（中辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。
中共保山市委辦公室
2010年12月29日
3．〔轉(zhuǎn)發(fā)同級文件通知〕
中共云南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
《團(tuán)省委關(guān)于召開共青團(tuán)云南省第十三次
代表大會的請示》的通知
各州、市委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各大專院校黨委：
《團(tuán)省委關(guān)于召開共青團(tuán)云南省第十三次代表大會的請示》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共云南省委辦公廳
2012年2月13日
第二類
請示性公文的寫法
請示，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)辦理事項(xiàng)使用的公文。它是請示性的上行文，一般要求上級機(jī)關(guān)作出批復(fù)、指示。
1．請示類文種結(jié)構(gòu)為：
標(biāo)題：一般由“機(jī)關(guān)事由文種”構(gòu)成。
緣由：應(yīng)有理有據(jù)，具體明白。
事項(xiàng)：具體明確，要實(shí)施什么項(xiàng)目，需要多少錢，需要成立什么機(jī)構(gòu)。
在實(shí)際工作中，請示一般分為三類：
請求指示。解決“我們請求該怎樣做”
請求批準(zhǔn)。解決“請求批準(zhǔn)我們這樣做”
請求批轉(zhuǎn)。解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”
請示是典型的上行文，行文要求嚴(yán)格，請求上級解決的事項(xiàng)是什么，必須明確。
2．請示行文規(guī)則：一是堅(jiān)持一文一事，不能一文多事或一事多請；二不能與“報告”文種合用，寫成請示報告；三是不得用“報告”代替請示，在報告中夾帶請求解決事項(xiàng)等；四是主送機(jī)關(guān)只能明確一個，不能一文多送。如公文內(nèi)容涉及的部門可用抄送機(jī)關(guān)形式分送，但不能抄送下級機(jī)關(guān)。五是不能越級行文；六是除上級領(lǐng)導(dǎo)要求外，一般不得給領(lǐng)導(dǎo)個人行文；七是應(yīng)在附注位置注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。八是請示事項(xiàng)涉及2個以上部門的職能工作時，要協(xié)商形成一致意見后才能上報。
如：《中共××市委關(guān)于舉辦××同志誕辰100周年紀(jì)念活動的請示》
第三類
意見性公文的寫法
意見，用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。行文方向較廣，既可獨(dú)立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作為上行文、平行文的意見，主要是行文機(jī)關(guān)闡述自己就某方面工作的意見建議或處理方法等，旨在供受文機(jī)關(guān)參考，文件結(jié)尾部門一般有“以上意見妥否，請參與”的結(jié)束語；如果需要請上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)執(zhí)行的意見，結(jié)束語應(yīng)寫成“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行”。作為下行文的意見，下級機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行，因此，向下級機(jī)關(guān)制發(fā)意見，務(wù)必突出指導(dǎo)性、政策性和可操作性，以便下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。
經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)的意見，一般與通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批轉(zhuǎn)〈省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見〉的通知》
在實(shí)踐中，我們常見的是作為下行文的意見，主要有兩類：一類是工作安排意見，一類貫徹上級重要文件的實(shí)施意見，寫法上主要采取的是條目式寫法。結(jié)構(gòu)模式如下：
中共×××委關(guān)于×××的意見
（XXXX年X月X日）
一、加強(qiáng)×××
必要性和重要性的認(rèn)識（全局性主要工作，特別是大家不太熟悉的新任務(wù)、新活動等工作安排，一般要對開展這項(xiàng)工作的重要意義作簡要闡述，這既是引起受文機(jī)關(guān)高度重視的需要，也是行文規(guī)范化的要求。要求下級機(jī)關(guān)開展工作當(dāng)然要讓其知道原因理由、政策依據(jù)等。如果工作屬常規(guī)性任務(wù)，但需要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)安排的，重要性、必要性可不講，可根據(jù)需要總結(jié)分析一下當(dāng)前面臨的形勢，也可直接寫指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)等）
（一）×××
×××
（二）××××××
（三）××××××
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想
（五）基本原則
（六）總體目標(biāo)（目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)）
（方法步驟、活動安排）
三、主要舉措（發(fā)展措施、政策措施）
（七）××××××
（八）××××××
（九）××××××
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（組織保障）
（十）××××××
貫徹上級重要文件的實(shí)施意見，寫法也以條目式為主，開頭部分點(diǎn)明貫徹落實(shí)的具體文件，接著逐條闡述指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和工作重點(diǎn)、保障措施等。如：
中共保山市委
保山市人民政府
關(guān)于貫徹云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實(shí)施意見
（2010年1月10日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》和《云南省人民政府關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2009〕150號），進(jìn)一步加快保山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革工作，把保山建成中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，特制定以下實(shí)施意見。
一、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則
（一）總體思路
（二）主要目標(biāo)
（三）基本原則
二、主要工作任務(wù)
（一）發(fā)展的主要任務(wù)
1.優(yōu)化旅游空間布局。
2.打造康體休閑度假旅游目的地。
3.開發(fā)特色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。
4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。
5.培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。
6.大力發(fā)展特色旅游商品。
（二）改革的主要任務(wù)
1.推進(jìn)旅游管理體制改革。
2.建立多元化投融資體制。
3.培育旅游龍頭企業(yè)。
4.建立和完善旅游要素市場。
三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系
（一）加大招商引資力度，構(gòu)建大項(xiàng)目支撐體系。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游要素支撐體系。
（三）加大宣傳促銷力度，構(gòu)建市場支撐體系。
（四）加強(qiáng)市場凈化整治，構(gòu)建環(huán)境支撐體系。
（五）實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，構(gòu)建人才支撐體系。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
（三）制定配套政策
（四）加大投入力度。
（五）突出責(zé)任落實(shí)。
（七）強(qiáng)化督查考核。
第四類
決定性公文的寫法
決定，是用于對重要事項(xiàng)或重大行動作出決策部署，獎懲有關(guān)單位和人員，變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的公文。決定具有特定的權(quán)威性、全局性、強(qiáng)制性，一經(jīng)作出，下級機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。因此，寫作思想一定要鮮明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反對什么，必須態(tài)度明確，不能模凌兩可，含糊其辭。常見的決定有工作決定、表彰決定。工作決定的寫法與意見有些相似。
《決定》可由會議討論通過，也可由本級機(jī)關(guān)作出。如：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》。
中共保山市委
關(guān)于以“四比四促”載體深入開展向楊善洲
同志學(xué)習(xí)活動的決定
（2011年4月15日）
近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，要求廣大黨員干部向楊善洲同志學(xué)習(xí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記重要指示精神，根據(jù)中共云南省委《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示精神深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的通知》要求，市委決定，在廣大黨員干部中深入開展“四比四促”活動，把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動進(jìn)一步推向深入。
一、充分認(rèn)識深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的重大意義
二、準(zhǔn)確把握向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容
三、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
四、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的方法步驟
五、加強(qiáng)向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
從上例文稿可知，工作決定與意見的結(jié)構(gòu)模式基本相似，區(qū)別在于內(nèi)容更重要、寫法更宏觀（但必須具有操作性、可行性，重點(diǎn)必須明確，具體措施可留給下級機(jī)關(guān)去細(xì)化去安排）、執(zhí)行更有力。
除了工作決定外，大家常見的是表彰決定。表彰決定寫法相對固定，比較好把握。要求開門見山，開篇就高度概括工作、充分肯定成績，由此推導(dǎo)出工作中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的結(jié)論。接著順勢提出黨委、政府的決定表彰事項(xiàng)。作出決定前，一般用一句過渡語連接，如“為發(fā)揚(yáng)成績，表彰先進(jìn)，激勵廣大基層黨組和共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者在推進(jìn)黨的建設(shè)新偉大工程中奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)，黨中央決定……”、“為表彰先進(jìn)，宣傳典型，市委決定……”、“為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵先進(jìn)，推動……深入開展，市人民政府決定……”。最后由作出表彰決定的機(jī)關(guān)分別對先進(jìn)集體、先進(jìn)個人提出希望，對下級機(jī)關(guān)發(fā)出號召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名單、名冊較長，可另頁附后，但不能稱之為附件，仍屬正文內(nèi)容之一。這樣處理便于公文過渡順暢、銜接緊密、內(nèi)容緊湊、印制美觀，否則會讓人有割裂之感。起草表彰決定務(wù)必突出先進(jìn)事跡，彰顯表彰的目的、意義，而對評選的過程不必著墨太多，甚至不寫。
決議，也可歸為決定性公文一類，它主要用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。決議必須經(jīng)會議討論通過，一經(jīng)會議通過發(fā)布，個人不得擅自修改，若需要修改，必須再次提交會議討論通過。
第五類
報告性公文的寫法
報告，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問使用的公文。這類公文的適用范圍很明確，但在具體應(yīng)用時，也需要注意一些問題。從報告的內(nèi)容來說，不能夾帶請示事項(xiàng)，報告屬于閱知性公文，不需要答復(fù)辦理，如夾帶請示事項(xiàng)，受文機(jī)關(guān)不便辦理，還會誤時誤事。從受文機(jī)關(guān)內(nèi)范圍來說，主送機(jī)關(guān)可以根據(jù)公文內(nèi)容確定，報文機(jī)關(guān)認(rèn)為該送的機(jī)關(guān)都可以作為主送機(jī)關(guān)，相對比較靈活，不象請示那樣嚴(yán)格。從行文的體例上來說，報告的結(jié)束語一般使用“專此報告，請閱示”、“特此報告，請審核”、“以上報告如有不妥，請指示”、“以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”等，但不能使用“請批示”、“請批復(fù)”等語言。我們的慣常做法，報告一般不使用什么結(jié)束語，工作匯報、情況反映清楚即可。
常見的報告有工作報告、會議情況報告、災(zāi)害事項(xiàng)報告等。
工作報告，主要向上級機(jī)關(guān)匯報專項(xiàng)工作開展情況，內(nèi)容主要包括取得的成效（或基本情況）、主要做法、存在問題、下步工作意見建議等。
會議情況報告，主要是向上級機(jī)關(guān)匯報重要會議（一般是經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)召開的區(qū)域性會議，包括協(xié)調(diào)會、座談會、研討會、洽談會、交易會等）的組織召開情況和會議成果等。寫法上要求重點(diǎn)突出，言簡意賅；內(nèi)容上一般包括三個部分：開頭部分簡要敘述會議概況（時間、地點(diǎn)、參會人員、邀請出席的領(lǐng)導(dǎo)等）；第二部分是報告的主題部分，要求全面反映會議精神，包括會議指導(dǎo)思想、會議討論、研究、協(xié)商的主要內(nèi)容、會議議定的主要事項(xiàng)等；第三部分，主要就落實(shí)會議精神作表態(tài)。如：本次會議在XXX的關(guān)心指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)與會代表的共同努力，取得了圓滿成功。與會各方?jīng)Q心在XXX的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，合力推動XXX科學(xué)發(fā)展、和諧科學(xué)、跨越發(fā)展。
災(zāi)害事項(xiàng)報告，主要是上機(jī)關(guān)匯報災(zāi)害、事故的發(fā)生發(fā)展、處置辦法、損失損害情況等，要求及時準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。
第六類
通報性公文的寫法
通報，主要用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。系下行文，具有明顯的典型性、針對性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和時效性，特別是對問題的通報要及時、準(zhǔn)確，快速行文通報，時間過去了才通報，就起不到指導(dǎo)、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：
《xx省紀(jì)委關(guān)于XXX違紀(jì)情況的通報》
第一部分：一般是簡述案件查處過程
第二部分：違紀(jì)當(dāng)事人基本情況
第三部分：闡述違紀(jì)事實(shí)并分析根源
第四部分：逐條強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律或提出要求
又如：
《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于云南省xx黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況的通報》
第一部分：簡述考核工作開展情況
第二部分：總結(jié)分析執(zhí)行責(zé)任制總體情況及存在問題
第三部分：考核結(jié)果
第四部分：提出下步工作要求
此外，黨委、政府認(rèn)為不是非常重要表彰事項(xiàng)，也可授權(quán)黨委辦公室、政府辦公室以表彰通報發(fā)文，寫法與表彰決定大同小異，主要是評定程序方面有差異，表彰的含金量不同而已。
第七類
批復(fù)性公文的寫法
批復(fù)，主要用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文。有請示才有批復(fù)，因此反復(fù)與請示是“天生的一對”。在實(shí)際工作中，并非有請示就必須有正式批復(fù)，從精簡公文考慮，對于一般性的請示事項(xiàng)，有領(lǐng)導(dǎo)批示或指示的，可直接將領(lǐng)導(dǎo)批示或指示告之請示機(jī)關(guān)即可，不一定行文批復(fù)；對重大事項(xiàng)必須正式行文批復(fù)。批復(fù)一定要有針對性，請示什么問題就批復(fù)什么問題，文字要簡潔明了，一般不作更多闡述。
批復(fù)是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的下行文種，不能用于同級或不相隸屬的機(jī)關(guān)。
中
共
保
山
市
委
關(guān)于2011年市本級財(cái)政預(yù)算方案的批復(fù)
市人民政府黨組：
你們報來《關(guān)于審批2011年市本級財(cái)政預(yù)算方案的請示》（保政黨組字〔2011〕9號）收悉，經(jīng)第96次市委常委會議研究，原則同意你們提出的2011年市本級財(cái)政預(yù)算安排建議，請按照常委會要求進(jìn)行調(diào)整完善后，形成財(cái)政預(yù)算草案提請市二屆人大七次會議審查。
中
共
保
山
市
委
2011年2月20日
第八類
函的寫法
用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。函的行文格式一般使用信函式格式，但實(shí)際工作中并不統(tǒng)一。在通常情況下，可根據(jù)函的內(nèi)容靈活運(yùn)用，屬于詢問和商洽事項(xiàng)，多用機(jī)關(guān)信函格式；屬于請示批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)使用正式文件，以示重視和存檔備查。函的種類有以下幾種：
一是邀請函，如例：
xx軍區(qū)司令部：
xx省人民政府、xx省軍區(qū)定于x月x日召開xx省警備工作暨表彰大會，總結(jié)………工作，部署下一步警備工作任務(wù)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。屆時請上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派員蒞臨指導(dǎo)。
x年x月x日
中國國際貿(mào)易促進(jìn)會：
在貴會的關(guān)心、支持下，在西南各省區(qū)市的共同努力下，2012年中國昆明出口商品交易會的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利，將如期于今年x月x日舉行。為確保本屆昆交會獲得圓滿成功，使之成為促進(jìn)與世界各國、全國各地交流合作的窗口和橋梁，敬請貴會領(lǐng)導(dǎo)撥冗蒞昆出席交易會開幕式，并檢查指導(dǎo)工作。
專此函請，順致敬意。
x年x月x月
二是請批函，如例：
xx軍區(qū)：
1998年7月，省人民政府批準(zhǔn)xx口岸為一類口岸。隨著橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，該口岸的邊境貿(mào)易不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)迅速興起，投資環(huán)境日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日顯重要，2000年省人民政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于請求將xx口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸的請示》，并已列入國家“十一五”口岸規(guī)劃。為了加快沿邊開放步伐，振興邊疆民族經(jīng)濟(jì)，改善口岸發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮口岸綜合服務(wù)功能，特請求將xx口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸。
一、口岸概況。………
二、口岸現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測。………
三、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制和設(shè)施建設(shè)。………
專此函報，請予審批。
x年x月x日
三是工作聯(lián)系函，如：《關(guān)于建議將省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心移交省委辦公廳管理的函》。
四是工作答復(fù)函，如《中共云南省委對中共財(cái)政部黨組關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中征求意見的復(fù)函》。
例文：
xx主監(jiān)會：
貴會《關(guān)于制約股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)行A股的復(fù)函》（主監(jiān)函〔1999〕12號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：
………
………
希望今后對我省企業(yè)申請上市工作繼續(xù)給予大力支持。
x年x月x日
第九類
紀(jì)要的寫法
紀(jì)要，原稱“會議紀(jì)要”，用于記載會議主要精神和議定事項(xiàng)。任何一級黨組織的會議都可以作紀(jì)要。
主要特點(diǎn)是：紀(jì)要不加蓋機(jī)關(guān)公章；紀(jì)要如需參會以外的機(jī)關(guān)通常借助其他文種，上行文可同報告或請示相搭配；下行文可同通知相搭配。
如：《中共××市委辦公室、××市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈旅游宣傳工作專題會議紀(jì)要〉的通知》
除公文外，黨政軍機(jī)關(guān)的文秘部門還有承擔(dān)相當(dāng)一部分應(yīng)用文稿的起草任務(wù)，有些文稿盡管使用頻率較少，但很重要，領(lǐng)導(dǎo)很重視。
四、關(guān)于機(jī)關(guān)應(yīng)用文（非規(guī)范性公文）的起草
（一）幾類應(yīng)用文稿的起草
領(lǐng)導(dǎo)講話稿。是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各種會議或正規(guī)場合上所使用的帶有指示性、指導(dǎo)性的文稿。作為一種應(yīng)用文，講話稿比較正式、嚴(yán)肅，也有相對固定的格式可循，如總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、分析問題形勢、安排部署工作，又如重大意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)措施等，但謀篇布局、中心界定、思想基調(diào)、觀點(diǎn)提煉、內(nèi)容篩選等都比較靈活，而且領(lǐng)導(dǎo)的個人風(fēng)格、講話習(xí)慣差異很大，必須因人而異、因事而異。因此在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿時，要弄清給誰寫、寫什么、怎樣寫，然后針對這三個問題，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過聽會、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)文章、揣摩領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神、閱讀領(lǐng)導(dǎo)新聞報道、向領(lǐng)導(dǎo)秘書了解情況等多途徑、多渠道把握領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。研究事，就是針對要講的事和講話場合、講話對象，通過看上頭、摸下頭、觀外頭、找前頭、想后頭等，全方位研究確定領(lǐng)導(dǎo)需要講的內(nèi)容。研究文，就是針對講的內(nèi)容歸納提煉觀點(diǎn)，并力求通過變換角度、改變說法、稍加修飾等體現(xiàn)新意、突出個性。針對要講的觀點(diǎn)合理布局，在材料的選用上，要處理好輕重的關(guān)系，特別是事例不宜太多，多舉人們看得見、摸得著、可望又可即的事例，多用典型、事實(shí)、數(shù)據(jù)說話；在層次的表述上，要處理好展開與非展開的關(guān)系；在語句的選用上，盡量做到不說多余的話、不講交叉的事、不用重復(fù)的詞。
工作報告（會議報告）。在實(shí)際工作中，有一種不作為公文的工作報告，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手代表黨委（常委會）、政府所作的工作報告。這類報告的結(jié)構(gòu)多為三段式，內(nèi)容總體包括總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、安排部署工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等三大塊，其中重點(diǎn)是第二部分，一般包括下步工作的指導(dǎo)思想或總體要求，目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作等，寫法相對固定，但內(nèi)容選擇、層次安排、語言提煉等方面仍有相當(dāng)?shù)撵`活性，特別是今后工作安排，要求深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求目標(biāo)任務(wù)可實(shí)現(xiàn)、部署要求可執(zhí)行、政策措施可操作。
調(diào)研報告。有的也稱之為調(diào)查報告，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查，在掌握大量材料和真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、剖析存在問題、綜合分析形勢、提出對策措施形成的書面報告。調(diào)研報告的寫法非常靈活，沒有相對固定的格式或體例，報告的結(jié)構(gòu)完全視調(diào)研具體內(nèi)容、調(diào)研工作開展情況靈活確定，調(diào)研者個人風(fēng)格的不同，形成的調(diào)研報告也大相徑庭。調(diào)研報告常見的寫法是，開頭部分：說明調(diào)研目的、概括調(diào)研基本情況；主體部分：歸納總結(jié)、分析判斷、提出對策措施；結(jié)尾部分：概括全文、點(diǎn)明主題，展示前景、發(fā)出號召，說明有關(guān)事項(xiàng)等。也可不寫結(jié)語，意盡言止。如：
持續(xù)深化林權(quán)改革
加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
——云南省集體林權(quán)制度改革和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告
一、我省集體林權(quán)制度改革取得顯著成績
（總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗(yàn)）
二、對我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢的基本判斷
（林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、林業(yè)發(fā)展的重要性、存在的主要問題）
三、對推進(jìn)林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
第一，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好主體改革四個方面的工作。
第三，推進(jìn)配套改革，建立健全五大林業(yè)制度。
第四，強(qiáng)化社會服務(wù)，建立林業(yè)發(fā)展的六大支撐體系。
第五，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在五個方面實(shí)現(xiàn)新突破。
起草調(diào)研報告，最好不要人為選擇什么結(jié)構(gòu)模式，要對收集掌握的情況材料認(rèn)真進(jìn)行梳理、篩選、分析、綜合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，提煉主要觀點(diǎn)，提出對策建議，再根據(jù)調(diào)研內(nèi)容合理確定調(diào)研報告的具體寫法。比如：2008年時任省長的秦光榮同志，在調(diào)研農(nóng)村矛盾和糾紛后形成了一個別具一格的報告，他是這樣寫的：
經(jīng)過一些調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，我對當(dāng)前的農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村矛盾的了進(jìn)一步的、更新的認(rèn)識，初步形成了四個方面的觀點(diǎn)。
第一個觀點(diǎn)是：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，呈現(xiàn)新變化（歸納總結(jié)了6個方面的新情況新變化）
第二個觀點(diǎn)是：新形勢下農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)（歸納總結(jié)了4個新特點(diǎn)）
第三個觀點(diǎn)是：農(nóng)村矛盾糾紛有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢（歸納分析了主要存在的6個方面的矛盾糾紛）
第四個觀點(diǎn)是：從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高解決農(nóng)民糾紛、滿足農(nóng)民合理訴求的能力（提出了7個方面的具體措施）
直接用觀點(diǎn)作標(biāo)題，讓人耳目一新。從內(nèi)容上看，其實(shí)前三部分都是總結(jié)分析、歸納判斷，最后一個部分是對策建議。仍然有規(guī)律可循。
考察報告。顧名思義，即外出考察結(jié)束后向考察批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（黨委、政府）報送的情況報告。結(jié)構(gòu)比較簡單，主要模式是：
第一部分：基本情況（簡要敘述考察團(tuán)的組成、考察地點(diǎn)、考察學(xué)習(xí)內(nèi)容等，也可在開頭語中講）
第二部分：主要收獲
第三部分：主要體會
除上述應(yīng)用文稿外，實(shí)踐中還經(jīng)常碰到工作總結(jié)、工作（活動）方案、工作計(jì)劃等，這些應(yīng)用文稿結(jié)構(gòu)比較固定、寫法相對簡單，而且有規(guī)律可循，如果大家有興趣，可自行總結(jié)歸納。
（二）幾點(diǎn)體會
寫文章的本領(lǐng)不是與生俱來的，無論是公文還是其他應(yīng)用文稿的寫作，都不可能一蹴而就，必須勤于積累、善于總結(jié)、勇于實(shí)踐、樂于操刀。惟有多學(xué)多看、多寫多練、多思多改，才有可能擔(dān)當(dāng)職責(zé)、完成任務(wù)。關(guān)于公文的寫作，個人有幾點(diǎn)體會，供各位同仁參考：
一是領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。公文的法定作者是領(lǐng)導(dǎo)，代擬的初稿能不能成功，“生殺大權(quán)”在領(lǐng)導(dǎo)。一個文件、文稿要成功，取決于領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)可、是否滿意。擬稿的同志必須盡可能領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，做有心人、細(xì)心人，注意從領(lǐng)導(dǎo)修改的重要文件、領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)思考的熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)平時的重要講話中了解領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、講話風(fēng)格、用語習(xí)慣等。
二是學(xué)習(xí)積累，厚積薄發(fā)。肚子里裝的貨多了，腦子里思考多了，寫起來就從容一些。要注意學(xué)習(xí)新理論、新政策、新精神、新知識；注意收集、整理和積累與自己工作相關(guān)的資料；注意了解掌握各地各部門的工作進(jìn)展情況。吃透上頭，摸清下頭，就有寫頭。只要認(rèn)真收集好資料，占有材料，肯定能寫好。
三是走點(diǎn)捷徑，在借鑒中提高。公文自身有一定規(guī)律可循。學(xué)會依葫蘆畫瓢。寫文章“抄”是一種學(xué)習(xí)，一種借鑒，一種啟迪。特別是謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、語句搭配等方面，都可通過學(xué)習(xí)模仿好公文、好文章來訓(xùn)練提高。
四是交流碰撞，換位思考。“文章不怕改，越改越精彩”。好文章與其說是寫出來的，不如說是改出來。實(shí)踐中，重要的文稿都是經(jīng)過草擬修改、領(lǐng)導(dǎo)修改、會議修改出來的。作為擬稿人，要認(rèn)真做好擬稿修改工作，通過用心朗讀法、反復(fù)修改法、冷卻處理法，對文章的中心思想、篇章結(jié)構(gòu)、語言文字、標(biāo)點(diǎn)符號反復(fù)推敲。同時，要主動與大家交流切蹉，廣泛聽取別人的意見建議，敢于請別人幫助修改文章，那怕是自認(rèn)為是精華，也要有“割舍”的心。只有這樣才能啟發(fā)思路、取長補(bǔ)短、不斷提高。
寫文稿是一次艱苦的工作，沒有從事過這項(xiàng)工作的同志是很難體會到其中的艱辛。以上是我長期處理公文中積累的一些看法，是本著坦誠的態(tài)度提出來的，肯定存在一些值得商榷地方。
由于水平有限、準(zhǔn)備不足，講得不對之處，請各位同仁見涼。
謝謝大家！
第三篇：黨政機(jī)關(guān)公文如何處理如何寫培訓(xùn)稿
如何做好黨政機(jī)關(guān)公文處理工作培訓(xùn)稿
一、關(guān)于《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的解讀
長期以來，我國黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的公文并不統(tǒng)一，黨的機(jī)關(guān)執(zhí)行的是1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的是2000年國辦印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，黨政機(jī)關(guān)公文的文種、格式規(guī)范（包括紙張規(guī)格）、辦理程序都不盡不相同，給實(shí)際工作帶來了很大不便。為統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文處理工作，中辦、國辦經(jīng)過大量溝通、反復(fù)協(xié)商，就公文處理工作終于達(dá)成了共識，于2012年4月6日，聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以上簡稱新《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國辦印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。新《條例》的發(fā)布施行，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將起到重要作用。
該《條例》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則8章42條，自
2012年7月1日起施行。與中辦的原條例和國辦的原辦法相比，新《條例》主要有以下七個方面特點(diǎn)：
調(diào)整了公文種類
中辦原條例規(guī)定了14種公文，新《條例》增加了“命令、公告、議案、通告”4種行政性公文，取消了“指示、條例、規(guī)定”3種公文，并明確規(guī)定“法規(guī)性公文”依照有關(guān)規(guī)定處理。同時，將“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”，適用范圍相對拓展。
國辦原辦法規(guī)定了13種公文，新《條例》在此基礎(chǔ)上新增了“決議、公報”2種，“會議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。
調(diào)整后的文種，在適用范圍方面與原中辦、國辦的規(guī)定基本一致，只是決定、通知、函等少數(shù)文種的適用范圍整合了黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，相對更加完善。
科學(xué)編排了各章各條
中辦的原條例規(guī)定了12章，現(xiàn)簡化為8章，其中的公文的起草、校核、簽發(fā)合并為公文的擬制；公文辦理的傳遞、立卷歸檔合并為公文辦理；公文保密并入公文管理。同時，新《條例》對相關(guān)條目的編排順序也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
在行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定
增加的具體規(guī)定主要有：“上行文原則上主送一個上級機(jī)關(guān)（原辦法只對請示作此規(guī)定），不抄送下級機(jī)關(guān)。”、“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”、“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)”、“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文（原條例只對請示作此規(guī)定），不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文”、“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”、“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”、“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷”（原條例只對上行文《請示》作此規(guī)定）。
重新界定了公文處理的概念
國辦原辦法規(guī)定：“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”。將公文的擬制（起草、審核、簽發(fā)）作為公文辦理的環(huán)節(jié)之一，沒有體現(xiàn)出擬制的應(yīng)有地位和作用。而現(xiàn)行公文處理的概念主要吸收了中辦原條例的定義，規(guī)定：“公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，其中公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)，歸檔立卷作為公文辦理的最后環(huán)節(jié)。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理三部分組成，更加科學(xué)合理。
規(guī)范了公文格式要素
新《條例》規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。
相對中辦原條例而言，格式要素增加了“附件說明、附注、頁碼”3項(xiàng)內(nèi)容，取消了“主題詞”，并將“版頭”明確為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”、將“印制版記”明確為“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”。由于附件說明（公文附件的順序號和名稱）和頁碼，在實(shí)際工作中我們一直在用，因而屬于新增內(nèi)容只有“附注”，而且將原來的“印發(fā)傳達(dá)范圍”（即標(biāo)注在成文日期左下方類似“此件發(fā)至縣級、傳達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的范圍說明）明確規(guī)定為附注的內(nèi)容之一，不再單獨(dú)作為一項(xiàng)格式要素。
相對國辦原辦法而言，格式要素增加了“份號、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、頁碼”，取消了“主題詞”。其中份號、頁碼在實(shí)際工作中也在用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”，因此，以后行政機(jī)關(guān)的公文也要有發(fā)文機(jī)關(guān)的署名了，不能只落個日期、蓋個章。
此外，在格式要素的具體應(yīng)用方面，新《條例》的規(guī)定與中辦原條例的規(guī)定基本一致，但與國辦的原辦法相比有了一些細(xì)微變化：一是規(guī)定涉密文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（辦法只要求絕密、機(jī)密公文標(biāo)注）；
二是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)的名稱；三是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“特急、加急”（辦法要求標(biāo)注特急、急件）；四是規(guī)定有特定發(fā)文標(biāo)志的普發(fā)性（下行文）公文和電報可以不加蓋印章（辦法規(guī)定除會議紀(jì)要和電報外都要蓋章）。五是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（辦法沒有強(qiáng)制性要求）；
在公文擬制方面更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范
在起草環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”、“公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致”、“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”等。
在審核環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核”、“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送”。
在簽發(fā)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)：“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（原條例只對重要公文作此規(guī)定、原辦法只對上行文作此規(guī)定，都不完整）、“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人（原條例只要求被授權(quán)者簽發(fā)）簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。
在公文管理方面更加注重安全保密
新《條例》第七章“公文管理”，著重強(qiáng)調(diào)了公文保密管理規(guī)定。提出了設(shè)立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室的要求，對公文定密和觖密、密級文件的復(fù)制和匯編、涉密公文的清退和銷毀、公文的撤銷和廢止、機(jī)關(guān)公文的移交和歸檔、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶申請等具體規(guī)定。
簡化規(guī)范了公文辦理的環(huán)節(jié)
明確公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理、整理歸檔三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并分別作出規(guī)定，層次分明，一目了然。
在收文辦理中，將“審核”（原條例無審核環(huán)節(jié)，實(shí)際工作中也進(jìn)行初審）改為“初審”；將擬辦（原辦法稱之為“批辦”）、請辦、分辦（分發(fā)）統(tǒng)歸為“承辦”，并按照閱知性公文、批辦性公文分別作出規(guī)定；增加了“答復(fù)”環(huán)節(jié)，要求公文辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（就辦法而言，還增加了“傳閱”環(huán)節(jié)）。
發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)4個環(huán)節(jié)。（原辦法規(guī)定了8個環(huán)節(jié)，其中起草、審核、簽發(fā)并入“公文擬制”；單獨(dú)規(guī)定，而原條例對發(fā)文辦理的規(guī)定則比較零亂，散見于不同條目）。
二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公文的處理
黨政機(jī)關(guān)公文，是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要作用有兩個方面：一是黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)的重要載體。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動，大量地要通過公文來進(jìn)行；二是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行管理的一種手段。
（一）公文的特點(diǎn)
1．公文執(zhí)行的時效性。公文的執(zhí)行效用具有明顯的時間限度，即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)有效，超過這個時間限度就失效。
2．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的黨政機(jī)關(guān)或法定代表人。公文的撰稿人是機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的代筆人，撰稿人撰寫公文時，必須服從機(jī)關(guān)公務(wù)活動需要和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)文意圖，不能興致所至，信筆由之。
3．公文處理的權(quán)威性。黨政機(jī)關(guān)的公文是管理黨和國家的重要工具，體現(xiàn)國家的權(quán)力和意志，是傳達(dá)制發(fā)機(jī)關(guān)決策意圖的重要手段，在法定的時間和空間范圍內(nèi)對受文機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性的作用。如強(qiáng)制予以貫徹、執(zhí)行、傳達(dá)、辦理等。
4．公文體式的規(guī)范性。公文的規(guī)范體式是公文的法定體式，必須按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范體式來行文，不得自由創(chuàng)設(shè)。
5．公文制作的程序性。公文的制作必須遵守有關(guān)的行文規(guī)則和報批程序，否則就不能成其為公文，更不能生效。
（二）黨政機(jī)關(guān)公文處理的特點(diǎn)
1．從屬性。公文處理工作從屬于所在機(jī)關(guān)，體現(xiàn)其意圖，為其實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)。
2．內(nèi)部性。公文處理屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理、服務(wù)工作，傳遞流轉(zhuǎn)有范圍的限制，涉密公文不得對外公開。
3．綜合性。黨政機(jī)關(guān)公文內(nèi)容覆蓋面廣，在公文處理過程中，需要加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的請示匯報，需要加強(qiáng)與同級機(jī)關(guān)的溝通銜接、協(xié)調(diào)配合。
4．嚴(yán)肅性。公文處理直接為機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和處理公務(wù)服務(wù)，事關(guān)全局，責(zé)任重大。公文一字之差、一字之漏，一個時期沒標(biāo)對，一個數(shù)據(jù)、名字、名稱沒核準(zhǔn)，都可能給工作帶來不可挽回的損失。
5．整體性。公文處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在運(yùn)行中涉及許多環(huán)節(jié)，而且程序性要求較強(qiáng)。
（三）黨政機(jī)關(guān)公文的格式
公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，《黨政機(jī)關(guān)公文版式》國家標(biāo)準(zhǔn)將作詳細(xì)規(guī)定，該國家標(biāo)準(zhǔn)目前中辦、國辦正在研究制定中。
云南省委辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好省委文件改版工作的通知》，對省委文件印制格式標(biāo)準(zhǔn)作出了的具體規(guī)定（云南省委標(biāo)準(zhǔn)），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。
（四）黨政機(jī)關(guān)公文的種類
根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)公文整合調(diào)整為15種：
批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。
議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。
報告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。
請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。
公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。
決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。
通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
通報：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或告知重要情況。
決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。
公報：適用于公開重要決定或者重大事項(xiàng)。
紀(jì)要：適用于記載會議主要精神和議定事項(xiàng)。
上述15種文種適用范圍各不相同，務(wù)必準(zhǔn)確把握、正確適用。在文種的選擇和使用時要注意以下幾個方面：
1.必須符合制發(fā)機(jī)關(guān)的身份和權(quán)限。如命令（令）只能由省級以上行政機(jī)關(guān)使用；公告只有黨和國家向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)時才能使用；議案是各級人民政府向按照法律程序向同級人民代表大會及其常委會提請審議的事項(xiàng)，其他機(jī)關(guān)不能擅自使用。
2.必須遵照《條例》的規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)范的文種名，不能隨意編造。如總結(jié)、方案、規(guī)劃都不是規(guī)范文種。
3.必須符合行文關(guān)系和行文規(guī)則，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文種的區(qū)別。
.必須依據(jù)公文的內(nèi)容選定和使用合適的文種，做到“量體穿衣”。
幾組容易混淆的文種
★
“請示”與“報告”
行文的處理要求不同。
行文的內(nèi)容不同。
行文目的不同。
行文時間不同。
★
“決定”、“通知”、“意見”
共性：都適于向下級機(jī)布置安排工作，提出工作的原則、要求和做法等。
不同：
指示性通知——事由可大可小，補(bǔ)充完善，具體，更具可操作性。指揮性決定——事由重大，比較原則，明確的執(zhí)行要求；
以上兩個
“必須”執(zhí)行。
下行意見——新情況、新問題，方向性、指導(dǎo)性，下級機(jī)關(guān)“可以做什么”，“應(yīng)當(dāng)”按著什么原則、朝著什么方向去做，一般沒有明確的具體要求。
★
“通報”與“通知”
相同之處：都具有知照性。
不同之處：通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執(zhí)行或限期執(zhí)行；而通報則著眼于思想和路線方面的教育，執(zhí)行要求較原則。
★
“決議”與“決定”：均是決策性文件。
在制發(fā)程序及形成上有所區(qū)別：決議必須經(jīng)過會議討論通過，而決定可由某一機(jī)關(guān)直接作出決定。
在內(nèi)容上也略有區(qū)別：決定的適用范圍更加寬泛；決定比決議更加具體化；決定具有較強(qiáng)的針對性。
★
“函”與“請示”、“批復(fù)”
凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位行文，不管是請求性、答復(fù)性還是商洽性的，一般都應(yīng)該使用“函”。而下級向上級的請求性事項(xiàng)，要用請示，上級向下級的重要性、正規(guī)性事項(xiàng)的答復(fù)、指示、批示要用批復(fù)。
文種使用中的常見問題
★
自造文種：
“匯報材料”
“答復(fù)”
“補(bǔ)充說明”
“方案”
“計(jì)劃”
“制度”。如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的匯報材料》（應(yīng)為“報告”）
“計(jì)劃”“總結(jié)”“方案”“制度”等，上行時可轉(zhuǎn)化為“報告”或“請示”文種上報；下行時可轉(zhuǎn)化為“通知”文種發(fā)出。
★
濫用文種：
濫用“兩告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）
如：《××縣人民政府關(guān)于表彰計(jì)劃生育先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通知》
（應(yīng)為“通報”）
★
并用文種。
“請示報告”
“請示函”
“批復(fù)通知”，如：
《關(guān)于批準(zhǔn)成立××協(xié)會的請示報告》
（應(yīng)為“請示”）
《××省人事廳關(guān)于批準(zhǔn)錄用×××等×名同志為國家公務(wù)員的批復(fù)函》
（應(yīng)為“批復(fù)”）
《關(guān)于給予×××黨紀(jì)處分的批復(fù)通知》（應(yīng)為“批復(fù)”）
★
錯用文種。
“函”和“請示”或“報告”：如《××關(guān)于撥付×××經(jīng)費(fèi)的請示》（主送××財(cái)政局，應(yīng)為“函”）；《×××關(guān)于給予項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的報告》（主送上級主管部門的，應(yīng)為請示）。
“通報”和“通知”：前者側(cè)重于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要情況和重要講話；后者側(cè)重于要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行的事項(xiàng)，或者告知下級乃至平級機(jī)關(guān)周知、掌握的情況等。
（五）行文規(guī)則
公文的行文規(guī)則是各級機(jī)關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準(zhǔn)則。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》對行文規(guī)則作出明確具體規(guī)定，是公文處理的“綱”。總體要求有：
2．按隸屬關(guān)系行文規(guī)則。
行文關(guān)系就是發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。黨政機(jī)關(guān)有3種行文關(guān)系：
一是上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。關(guān)系不同則行文要求不同。
1.確有需要行文規(guī)則。
要求行文必須確有必要，注重實(shí)效，控制行文數(shù)量，力求精練、簡短。
3．按職權(quán)范圍行文規(guī)則。
黨委、政府辦公室
：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向相關(guān)部門行文；根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，（傳達(dá)黨委、政府的指示，答復(fù)下級黨委、政府的請示等），但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)（同意）”。
黨委、政府各職能部門：各部門可以互相行文；可與下
一級黨委的對口業(yè)務(wù)部門行文；不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。特殊情況可根據(jù)本級黨委、政府的授權(quán)向下級黨委、政府行文，但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)（同意）”
；4.可以“函”的形式與下一級黨委、政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
5．協(xié)商一致規(guī)則。凡下行文中內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應(yīng)與有關(guān)機(jī)關(guān)和部門就有關(guān)問題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。協(xié)商后未取得一致意見時，應(yīng)報請上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。
4．聯(lián)合行文規(guī)則。同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時可以聯(lián)合行文（既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文）。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文必須是兩個以上同級機(jī)關(guān)、必須確有必要，并明確主辦機(jī)關(guān)或部門。
7．抄送的規(guī)則。上行文不得抄送其下級機(jī)關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。
6．受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文規(guī)則。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時要抄送另一個上級機(jī)關(guān)，但要寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請示事項(xiàng)。
當(dāng)前行文中存在的突出問題
2．亂抄濫送：上行文抄送下級機(jī)關(guān)、下行的一般性公文抄送上級機(jī)關(guān)、對收文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一一抄送、已屬主送的機(jī)關(guān)，在抄送中再次列出。
1．隨意請報：“多頭主送”、“越級上報”、“主送領(lǐng)導(dǎo)者個人”、“一文多事”或“一事多請”、“報告中夾帶請示事項(xiàng)”、“不經(jīng)協(xié)商上報”、“黨政不分”。
3．其他存在問題：“附件不全不清”、“手續(xù)不全”、“超越職權(quán)行文”、重大問題，部門未經(jīng)本級黨委、政府同意就直接請示上級業(yè)務(wù)主管部門、平級之間使用上行或下行文。
（六）公文的辦理
2．基本要求：準(zhǔn)確、及時、保密、安全。
1．辦理程序：公文辦理包括收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。公文經(jīng)過起草、校核、簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序。
三、關(guān)于常用公文的寫作
（一）起草公文的基本要求
3．觀點(diǎn)明確，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)準(zhǔn)確。
4．文風(fēng)端正。
1．符合路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級指示精神和決策要求，準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。
2．全面準(zhǔn)確反映客觀情況，提出的政策措施切實(shí)可行。
5．人名、地名、時間、數(shù)據(jù)、引文準(zhǔn)確
6．文種、格式使用正確。
（二）起草公文的基本步驟
2．收集材料，分析素材。
3．安排結(jié)構(gòu)，擬定提綱。
5．協(xié)商溝通，審核報批。
1．確定主題，謀篇布局。
4．組織撰寫，修改潤色。
（三）幾種常用公文的寫作
常用的文種有決議、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要等，使用頻率最高的是：通知、意見、請示。熟練掌握這三種文種寫法，就能以不變應(yīng)萬變。
第一類
通知性公文的寫法
在機(jī)關(guān)公文中，通知是應(yīng)用最廣泛的一種公文，被稱之為口袋文種，可獨(dú)立成文，也可同意見、規(guī)定、報告、會議紀(jì)要等文種搭配行文。通知的適用范圍包括：批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行的事項(xiàng)；傳達(dá)需要有關(guān)單位周知的事項(xiàng)；人事任免等等。
起草通知時，一般要求開門見山，簡明扼要，交待清楚“是什么、為什么、怎么做”就行了，不要故意拼湊內(nèi)容、人為擴(kuò)充篇幅。另外，有些單位起草通知時，經(jīng)常隨意使用“此通知”或“特此通知”作為結(jié)束語，從嚴(yán)格意義上講，這是不規(guī)范的，特別是作為下行文行文時，內(nèi)容交待清楚即可，不必畫蛇添足。
通知的結(jié)構(gòu)模式：
標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種
由頭：根據(jù)什么發(fā)通知。
內(nèi)容：發(fā)文的意義，具體事項(xiàng)，工作要求等。
通知的寫作思路：根據(jù)通知內(nèi)容有所不同。
▲
工作通知
示例一：
●
提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識。×××××××××××××××××××。
●
明確目標(biāo)任務(wù)，把握基本原則。××××××××××××。
●
采取有效措施，分步推進(jìn)實(shí)施。××××××××××××。
●
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。
××××××××××××××××。
示例二：
●
目標(biāo)任務(wù)
●
方法步驟
（一）摸底調(diào)查
（二）任務(wù)分解
（三）集中實(shí)施
●
工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）務(wù)求工作實(shí)效
（三）強(qiáng)化督促檢查
專項(xiàng)工作也可直接分條目逐條把工作內(nèi)容、要求寫清楚即可。
▲
會議通知
標(biāo)題：以電報形式下發(fā)，標(biāo)題可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。
開頭部分：交待會議召開的目的和依據(jù)，要有會議批準(zhǔn)和同意機(jī)關(guān)授權(quán)的交待。
主題部分：
1．會議內(nèi)容、任務(wù)（也可在會議開頭時敘述）
2．會議時間和地點(diǎn)
3．參會范圍或人員
4．有關(guān)事項(xiàng)（會務(wù)要求、注意事項(xiàng)）
結(jié)尾部分：無
會議議程一般不反映在通知中，重要會議可在制定會議方案時明確。
▲
關(guān)于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件通知
通知是一個萬能文種，只要無法在《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中找到的文種，必須借助通知類文種發(fā)出。如綱要、方案、總結(jié)、要點(diǎn)等，甚至于意見、請示，均可通過轉(zhuǎn)化為“通知”文種下發(fā)。
目前直接使用批轉(zhuǎn)形式行文的很少，若請示單位需要上級單位批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，一般在請示的結(jié)束語中使用“以上請示如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)XXXX單位執(zhí)行”，上級單位同意的直接轉(zhuǎn)發(fā)即可。
1．〔印發(fā)文件通知〕
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《保山市突發(fā)公共事件新聞報道
應(yīng)急方案》的通知
各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體，市直各企事業(yè)部位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
2009年2月5日
如果印發(fā)的文件沒有專門對相關(guān)重要性、必要性作闡述的，可在印發(fā)通知中予以強(qiáng)調(diào)。
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《保山市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020）》的通知
各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：
《保山市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印了給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《綱要》是今后一個時期我市才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對于…………，具有十分重要意義。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認(rèn)識做好人才工作的重要性和必要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)化措施，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推動保山科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力人才保障。要按照《綱要》的部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體政策措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。
中共保山市委辦公室
保山市人民政府辦公室
2011年5月5日
除主管機(jī)關(guān)授權(quán)印發(fā)文件外，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、重要講話也可以《通知》文種印發(fā)。
2．〔轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知〕
各縣區(qū)黨委：
現(xiàn)將《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的通知》（中辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。
中共保山市委辦公室
2010年12月29日
3．〔轉(zhuǎn)發(fā)同級文件通知〕
中共云南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
《團(tuán)省委關(guān)于召開共青團(tuán)云南省第十三次
代表大會的請示》的通知
各州、市委，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦局黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，各大專院校黨委：
《團(tuán)省委關(guān)于召開共青團(tuán)云南省第十三次代表大會的請示》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共云南省委辦公廳
2012年2月13日
第二類
請示性公文的寫法
請示，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)辦理事項(xiàng)使用的公文。它是請示性的上行文，一般要求上級機(jī)關(guān)作出批復(fù)、指示。
2．請示行文規(guī)則：一是堅(jiān)持一文一事，不能一文多事或一事多請；二不能與“報告”文種合用，寫成請示報告；三是不得用“報告”代替請示，在報告中夾帶請求解決事項(xiàng)等；四是主送機(jī)關(guān)只能明確一個，不能一文多送。如公文內(nèi)容涉及的部門可用抄送機(jī)關(guān)形式分送，但不能抄送下級機(jī)關(guān)。五是不能越級行文；六是除上級領(lǐng)導(dǎo)要求外，一般不得給領(lǐng)導(dǎo)個人行文；七是應(yīng)在附注位置注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。八是請示事項(xiàng)涉及2個以上部門的職能工作時，要協(xié)商形成一致意見后才能上報。
1．請示類文種結(jié)構(gòu)為：
標(biāo)題：一般由“機(jī)關(guān)事由文種”構(gòu)成。
緣由：應(yīng)有理有據(jù)，具體明白。
事項(xiàng)：具體明確，要實(shí)施什么項(xiàng)目，需要多少錢，需要成立什么機(jī)構(gòu)。
在實(shí)際工作中，請示一般分為三類：
請求指示。解決“我們請求該怎樣做”
請求批準(zhǔn)。解決“請求批準(zhǔn)我們這樣做”
請求批轉(zhuǎn)。解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”
請示是典型的上行文，行文要求嚴(yán)格，請求上級解決的事項(xiàng)是什么，必須明確。
如：《中共××市委關(guān)于舉辦××同志誕辰100周年紀(jì)念活動的請示》
第三類
意見性公文的寫法
意見，用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。行文方向較廣，既可獨(dú)立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作為上行文、平行文的意見，主要是行文機(jī)關(guān)闡述自己就某方面工作的意見建議或處理方法等，旨在供受文機(jī)關(guān)參考，文件結(jié)尾部門一般有“以上意見妥否，請參與”的結(jié)束語；如果需要請上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)執(zhí)行的意見，結(jié)束語應(yīng)寫成“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行”。作為下行文的意見，下級機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行，因此，向下級機(jī)關(guān)制發(fā)意見，務(wù)必突出指導(dǎo)性、政策性和可操作性，以便下級機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。
經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)的意見，一般與通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批轉(zhuǎn)〈省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見〉的通知》
在實(shí)踐中，我們常見的是作為下行文的意見，主要有兩類：一類是工作安排意見，一類貫徹上級重要文件的實(shí)施意見，寫法上主要采取的是條目式寫法。結(jié)構(gòu)模式如下：
中共×××委關(guān)于×××的意見
（XXXX年X月X日）
一、加強(qiáng)×××
必要性和重要性的認(rèn)識（全局性主要工作，特別是大家不太熟悉的新任務(wù)、新活動等工作安排，一般要對開展這項(xiàng)工作的重要意義作簡要闡述，這既是引起受文機(jī)關(guān)高度重視的需要，也是行文規(guī)范化的要求。要求下級機(jī)關(guān)開展工作當(dāng)然要讓其知道原因理由、政策依據(jù)等。如果工作屬常規(guī)性任務(wù)，但需要進(jìn)行強(qiáng)調(diào)安排的，重要性、必要性可不講，可根據(jù)需要總結(jié)分析一下當(dāng)前面臨的形勢，也可直接寫指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)等）
（一）×××
×××
（二）××××××
（三）××××××
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想
（五）基本原則
（六）總體目標(biāo)（目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)）
（方法步驟、活動安排）
三、主要舉措（發(fā)展措施、政策措施）
（七）××××××
（八）××××××
（九）××××××
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（組織保障）
（十）××××××
貫徹上級重要文件的實(shí)施意見，寫法也以條目式為主，開頭部分點(diǎn)明貫徹落實(shí)的具體文件，接著逐條闡述指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)和工作重點(diǎn)、保障措施等。如：
第四類
決定性公文的寫法
決定，是用于對重要事項(xiàng)或重大行動作出決策部署，獎懲有關(guān)單位和人員，變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)決定事項(xiàng)的公文。決定具有特定的權(quán)威性、全局性、強(qiáng)制性，一經(jīng)作出，下級機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。因此，寫作思想一定要鮮明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反對什么，必須態(tài)度明確，不能模凌兩可，含糊其辭。常見的決定有工作決定、表彰決定。工作決定的寫法與意見有些相似。
《決定》可由會議討論通過，也可由本級機(jī)關(guān)作出。如：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《中共云南省委關(guān)于在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》。
中共保山市委
關(guān)于以“四比四促”載體深入開展向楊善洲
同志學(xué)習(xí)活動的決定
（2011年4月15日）
近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，要求廣大黨員干部向楊善洲同志學(xué)習(xí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記重要指示精神，根據(jù)中共云南省委《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示精神深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的通知》要求，市委決定，在廣大黨員干部中深入開展“四比四促”活動，把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動進(jìn)一步推向深入。
一、充分認(rèn)識深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的重大意義
二、準(zhǔn)確把握向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的內(nèi)容
三、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
四、開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的方法步驟
五、加強(qiáng)向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
從上例文稿可知，工作決定與意見的結(jié)構(gòu)模式基本相似，區(qū)別在于內(nèi)容更重要、寫法更宏觀（但必須具有操作性、可行性，重點(diǎn)必須明確，具體措施可留給下級機(jī)關(guān)去細(xì)化去安排）、執(zhí)行更有力。
除了工作決定外，大家常見的是表彰決定。表彰決定寫法相對固定，比較好把握。要求開門見山，開篇就高度概括工作、充分肯定成績，由此推導(dǎo)出工作中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的結(jié)論。接著順勢提出黨委、政府的決定表彰事項(xiàng)。作出決定前，一般用一句過渡語連接，如“為發(fā)揚(yáng)成績，表彰先進(jìn)，激勵廣大基層黨組和共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者在推進(jìn)黨的建設(shè)新偉大工程中奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)，黨中央決定……”、“為表彰先進(jìn)，宣傳典型，市委決定……”、“為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵先進(jìn)，推動……深入開展，市人民政府決定……”。最后由作出表彰決定的機(jī)關(guān)分別對先進(jìn)集體、先進(jìn)個人提出希望，對下級機(jī)關(guān)發(fā)出號召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名單、名冊較長，可另頁附后，但不能稱之為附件，仍屬正文內(nèi)容之一。這樣處理便于公文過渡順暢、銜接緊密、內(nèi)容緊湊、印制美觀，否則會讓人有割裂之感。起草表彰決定務(wù)必突出先進(jìn)事跡，彰顯表彰的目的、意義，而對評選的過程不必著墨太多，甚至不寫。
決議，也可歸為決定性公文一類，它主要用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。決議必須經(jīng)會議討論通過，一經(jīng)會議通過發(fā)布，個人不得擅自修改，若需要修改，必須再次提交會議討論通過。
第五類
報告性公文的寫法
報告，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問使用的公文。這類公文的適用范圍很明確，但在具體應(yīng)用時，也需要注意一些問題。從報告的內(nèi)容來說，不能夾帶請示事項(xiàng)，報告屬于閱知性公文，不需要答復(fù)辦理，如夾帶請示事項(xiàng)，受文機(jī)關(guān)不便辦理，還會誤時誤事。從受文機(jī)關(guān)內(nèi)范圍來說，主送機(jī)關(guān)可以根據(jù)公文內(nèi)容確定，報文機(jī)關(guān)認(rèn)為該送的機(jī)關(guān)都可以作為主送機(jī)關(guān)，相對比較靈活，不象請示那樣嚴(yán)格。從行文的體例上來說，報告的結(jié)束語一般使用“專此報告，請閱示”、“特此報告，請審核”、“以上報告如有不妥，請指示”、“以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”等，但不能使用“請批示”、“請批復(fù)”等語言。我們的慣常做法，報告一般不使用什么結(jié)束語，工作匯報、情況反映清楚即可。
常見的報告有工作報告、會議情況報告、災(zāi)害事項(xiàng)報告等。
工作報告，主要向上級機(jī)關(guān)匯報專項(xiàng)工作開展情況，內(nèi)容主要包括取得的成效（或基本情況）、主要做法、存在問題、下步工作意見建議等。
會議情況報告，主要是向上級機(jī)關(guān)匯報重要會議（一般是經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)召開的區(qū)域性會議，包括協(xié)調(diào)會、座談會、研討會、洽談會、交易會等）的組織召開情況和會議成果等。寫法上要求重點(diǎn)突出，言簡意賅；內(nèi)容上一般包括三個部分：開頭部分簡要敘述會議概況（時間、地點(diǎn)、參會人員、邀請出席的領(lǐng)導(dǎo)等）；第二部分是報告的主題部分，要求全面反映會議精神，包括會議指導(dǎo)思想、會議討論、研究、協(xié)商的主要內(nèi)容、會議議定的主要事項(xiàng)等；第三部分，主要就落實(shí)會議精神作表態(tài)。如：本次會議在XXX的關(guān)心指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)與會代表的共同努力，取得了圓滿成功。與會各方?jīng)Q心在XXX的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，合力推動XXX科學(xué)發(fā)展、和諧科學(xué)、跨越發(fā)展。
災(zāi)害事項(xiàng)報告，主要是上機(jī)關(guān)匯報災(zāi)害、事故的發(fā)生發(fā)展、處置辦法、損失損害情況等，要求及時準(zhǔn)確、客觀真實(shí)。
第六類
通報性公文的寫法
通報，主要用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。系下行文，具有明顯的典型性、針對性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和時效性，特別是對問題的通報要及時、準(zhǔn)確，快速行文通報，時間過去了才通報，就起不到指導(dǎo)、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：
《xx省紀(jì)委關(guān)于XXX違紀(jì)情況的通報》
第一部分：一般是簡述案件查處過程
第二部分：違紀(jì)當(dāng)事人基本情況
第三部分：闡述違紀(jì)事實(shí)并分析根源
第四部分：逐條強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律或提出要求
又如：
《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于云南省xx黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況的通報》
第一部分：簡述考核工作開展情況
第二部分：總結(jié)分析執(zhí)行責(zé)任制總體情況及存在問題
第三部分：考核結(jié)果
第四部分：提出下步工作要求
此外，黨委、政府認(rèn)為不是非常重要表彰事項(xiàng)，也可授權(quán)黨委辦公室、政府辦公室以表彰通報發(fā)文，寫法與表彰決定大同小異，主要是評定程序方面有差異，表彰的含金量不同而已。
第七類
批復(fù)性公文的寫法
批復(fù)，主要用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文。有請示才有批復(fù)，因此反復(fù)與請示是“天生的一對”。在實(shí)際工作中，并非有請示就必須有正式批復(fù)，從精簡公文考慮，對于一般性的請示事項(xiàng)，有領(lǐng)導(dǎo)批示或指示的，可直接將領(lǐng)導(dǎo)批示或指示告之請示機(jī)關(guān)即可，不一定行文批復(fù)；對重大事項(xiàng)必須正式行文批復(fù)。批復(fù)一定要有針對性，請示什么問題就批復(fù)什么問題，文字要簡潔明了，一般不作更多闡述。
批復(fù)是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的下行文種，不能用于同級或不相隸屬的機(jī)關(guān)。
第八類
函的寫法
用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。函的行文格式一般使用信函式格式，但實(shí)際工作中并不統(tǒng)一。在通常情況下，可根據(jù)函的內(nèi)容靈活運(yùn)用，屬于詢問和商洽事項(xiàng)，多用機(jī)關(guān)信函格式；屬于請示批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)使用正式文件，以示重視和存檔備查。函的種類有以下幾種：
一是邀請函，如例：
xx軍區(qū)司令部：
xx省人民政府、xx省軍區(qū)定于x月x日召開xx省警備工作暨表彰大會，總結(jié)………工作，部署下一步警備工作任務(wù)，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。屆時請上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派員蒞臨指導(dǎo)。
x年x月x日
中國國際貿(mào)易促進(jìn)會：
在貴會的關(guān)心、支持下，在西南各省區(qū)市的共同努力下，2012年中國昆明出口商品交易會的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利，將如期于今年x月x日舉行。為確保本屆昆交會獲得圓滿成功，使之成為促進(jìn)與世界各國、全國各地交流合作的窗口和橋梁，敬請貴會領(lǐng)導(dǎo)撥冗蒞昆出席交易會開幕式，并檢查指導(dǎo)工作。
專此函請，順致敬意。
x年x月x月
二是請批函，如例：
xx軍區(qū)：
1998年7月，省人民政府批準(zhǔn)xx口岸為一類口岸。隨著橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，該口岸的邊境貿(mào)易不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)迅速興起，投資環(huán)境日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日顯重要，2000年省人民政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于請求將xx口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸的請示》，并已列入國家“十一五”口岸規(guī)劃。為了加快沿邊開放步伐，振興邊疆民族經(jīng)濟(jì)，改善口岸發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮口岸綜合服務(wù)功能，特請求將xx口岸批準(zhǔn)為國家一類口岸。
一、口岸概況。………
二、口岸現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測。………
三、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制和設(shè)施建設(shè)。………
專此函報，請予審批。
x年x月x日
三是工作聯(lián)系函，如：《關(guān)于建議將省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心移交省委辦公廳管理的函》。
四是工作答復(fù)函，如《中共云南省委對中共財(cái)政部黨組關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中征求意見的復(fù)函》。
例文：
xx主監(jiān)會：
貴會《關(guān)于制約股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)行A股的復(fù)函》（主監(jiān)函〔1999〕12號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：
………
………
希望今后對我省企業(yè)申請上市工作繼續(xù)給予大力支持。
x年x月x日
第九類
紀(jì)要的寫法
紀(jì)要，原稱“會議紀(jì)要”，用于記載會議主要精神和議定事項(xiàng)。任何一級黨組織的會議都可以作紀(jì)要。
主要特點(diǎn)是：紀(jì)要不加蓋機(jī)關(guān)公章；紀(jì)要如需參會以外的機(jī)關(guān)通常借助其他文種，上行文可同報告或請示相搭配；下行文可同通知相搭配。
如：《中共××市委辦公室、××市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈旅游宣傳工作專題會議紀(jì)要〉的通知》
除公文外，黨政軍機(jī)關(guān)的文秘部門還有承擔(dān)相當(dāng)一部分應(yīng)用文稿的起草任務(wù)，有些文稿盡管使用頻率較少，但很重要，領(lǐng)導(dǎo)很重視。
四、關(guān)于機(jī)關(guān)應(yīng)用文（非規(guī)范性公文）的起草
（一）幾類應(yīng)用文稿的起草
領(lǐng)導(dǎo)講話稿。是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在各種會議或正規(guī)場合上所使用的帶有指示性、指導(dǎo)性的文稿。作為一種應(yīng)用文，講話稿比較正式、嚴(yán)肅，也有相對固定的格式可循，如總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、分析問題形勢、安排部署工作，又如重大意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)措施等，但謀篇布局、中心界定、思想基調(diào)、觀點(diǎn)提煉、內(nèi)容篩選等都比較靈活，而且領(lǐng)導(dǎo)的個人風(fēng)格、講話習(xí)慣差異很大，必須因人而異、因事而異。因此在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿時，要弄清給誰寫、寫什么、怎樣寫，然后針對這三個問題，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過聽會、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)文章、揣摩領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神、閱讀領(lǐng)導(dǎo)新聞報道、向領(lǐng)導(dǎo)秘書了解情況等多途徑、多渠道把握領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。研究事，就是針對要講的事和講話場合、講話對象，通過看上頭、摸下頭、觀外頭、找前頭、想后頭等，全方位研究確定領(lǐng)導(dǎo)需要講的內(nèi)容。研究文，就是針對講的內(nèi)容歸納提煉觀點(diǎn)，并力求通過變換角度、改變說法、稍加修飾等體現(xiàn)新意、突出個性。針對要講的觀點(diǎn)合理布局，在材料的選用上，要處理好輕重的關(guān)系，特別是事例不宜太多，多舉人們看得見、摸得著、可望又可即的事例，多用典型、事實(shí)、數(shù)據(jù)說話；在層次的表述上，要處理好展開與非展開的關(guān)系；在語句的選用上，盡量做到不說多余的話、不講交叉的事、不用重復(fù)的詞。
調(diào)研報告。有的也稱之為調(diào)查報告，主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查，在掌握大量材料和真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、剖析存在問題、綜合分析形勢、提出對策措施形成的書面報告。調(diào)研報告的寫法非常靈活，沒有相對固定的格式或體例，報告的結(jié)構(gòu)完全視調(diào)研具體內(nèi)容、調(diào)研工作開展情況靈活確定，調(diào)研者個人風(fēng)格的不同，形成的調(diào)研報告也大相徑庭。調(diào)研報告常見的寫法是，開頭部分：說明調(diào)研目的、概括調(diào)研基本情況；主體部分：歸納總結(jié)、分析判斷、提出對策措施；結(jié)尾部分：概括全文、點(diǎn)明主題，展示前景、發(fā)出號召，說明有關(guān)事項(xiàng)等。也可不寫結(jié)語，意盡言止。如：
持續(xù)深化林權(quán)改革
加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)
——云南省集體林權(quán)制度改革和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告
一、我省集體林權(quán)制度改革取得顯著成績
（總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗(yàn)）
二、對我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢的基本判斷
（林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、林業(yè)發(fā)展的重要性、存在的主要問題）
三、對推進(jìn)林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
第一，提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好主體改革四個方面的工作。
第三，推進(jìn)配套改革，建立健全五大林業(yè)制度。
第四，強(qiáng)化社會服務(wù)，建立林業(yè)發(fā)展的六大支撐體系。
第五，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在五個方面實(shí)現(xiàn)新突破。
工作報告（會議報告）。在實(shí)際工作中，有一種不作為公文的工作報告，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手代表黨委（常委會）、政府所作的工作報告。這類報告的結(jié)構(gòu)多為三段式，內(nèi)容總體包括總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)、安排部署工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等三大塊，其中重點(diǎn)是第二部分，一般包括下步工作的指導(dǎo)思想或總體要求，目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作等，寫法相對固定，但內(nèi)容選擇、層次安排、語言提煉等方面仍有相當(dāng)?shù)撵`活性，特別是今后工作安排，要求深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求目標(biāo)任務(wù)可實(shí)現(xiàn)、部署要求可執(zhí)行、政策措施可操作。
起草調(diào)研報告，最好不要人為選擇什么結(jié)構(gòu)模式，要對收集掌握的情況材料認(rèn)真進(jìn)行梳理、篩選、分析、綜合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，提煉主要觀點(diǎn)，提出對策建議，再根據(jù)調(diào)研內(nèi)容合理確定調(diào)研報告的具體寫法。比如：2008年時任省長的秦光榮同志，在調(diào)研農(nóng)村矛盾和糾紛后形成了一個別具一格的報告，他是這樣寫的：
經(jīng)過一些調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，我對當(dāng)前的農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村矛盾的了進(jìn)一步的、更新的認(rèn)識，初步形成了四個方面的觀點(diǎn)。
第一個觀點(diǎn)是：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，呈現(xiàn)新變化（歸納總結(jié)了6個方面的新情況新變化）
第二個觀點(diǎn)是：新形勢下農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)（歸納總結(jié)了4個新特點(diǎn)）
第三個觀點(diǎn)是：農(nóng)村矛盾糾紛有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢（歸納分析了主要存在的6個方面的矛盾糾紛）
第四個觀點(diǎn)是：從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高解決農(nóng)民糾紛、滿足農(nóng)民合理訴求的能力（提出了7個方面的具體措施）
直接用觀點(diǎn)作標(biāo)題，讓人耳目一新。從內(nèi)容上看，其實(shí)前三部分都是總結(jié)分析、歸納判斷，最后一個部分是對策建議。仍然有規(guī)律可循。
考察報告。顧名思義，即外出考察結(jié)束后向考察批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（黨委、政府）報送的情況報告。結(jié)構(gòu)比較簡單，主要模式是：
第一部分：基本情況（簡要敘述考察團(tuán)的組成、考察地點(diǎn)、考察學(xué)習(xí)內(nèi)容等，也可在開頭語中講）
第二部分：主要收獲
第三部分：主要體會
除上述應(yīng)用文稿外，實(shí)踐中還經(jīng)常碰到工作總結(jié)、工作（活動）方案、工作計(jì)劃等，這些應(yīng)用文稿結(jié)構(gòu)比較固定、寫法相對簡單，而且有規(guī)律可循，如果大家有興趣，可自行總結(jié)歸納。
（二）幾點(diǎn)體會
寫文章的本領(lǐng)不是與生俱來的，無論是公文還是其他應(yīng)用文稿的寫作，都不可能一蹴而就，必須勤于積累、善于總結(jié)、勇于實(shí)踐、樂于操刀。惟有多學(xué)多看、多寫多練、多思多改，才有可能擔(dān)當(dāng)職責(zé)、完成任務(wù)。關(guān)于公文的寫作，個人有幾點(diǎn)體會，供各位同仁參考：
二是學(xué)習(xí)積累，厚積薄發(fā)。肚子里裝的貨多了，腦子里思考多了，寫起來就從容一些。要注意學(xué)習(xí)新理論、新政策、新精神、新知識；注意收集、整理和積累與自己工作相關(guān)的資料；注意了解掌握各地各部門的工作進(jìn)展情況。吃透上頭，摸清下頭，就有寫頭。只要認(rèn)真收集好資料，占有材料，肯定能寫好。
一是領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。公文的法定作者是領(lǐng)導(dǎo)，代擬的初稿能不能成功，“生殺大權(quán)”在領(lǐng)導(dǎo)。一個文件、文稿要成功，取決于領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)可、是否滿意。擬稿的同志必須盡可能領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，做有心人、細(xì)心人，注意從領(lǐng)導(dǎo)修改的重要文件、領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)思考的熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)平時的重要講話中了解領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、講話風(fēng)格、用語習(xí)慣等。
四是交流碰撞，換位思考。“文章不怕改，越改越精彩”。好文章與其說是寫出來的，不如說是改出來。實(shí)踐中，重要的文稿都是經(jīng)過草擬修改、領(lǐng)導(dǎo)修改、會議修改出來的。作為擬稿人，要認(rèn)真做好擬稿修改工作，通過用心朗讀法、反復(fù)修改法、冷卻處理法，對文章的中心思想、篇章結(jié)構(gòu)、語言文字、標(biāo)點(diǎn)符號反復(fù)推敲。同時，要主動與大家交流切蹉，廣泛聽取別人的意見建議，敢于請別人幫助修改文章，那怕是自認(rèn)為是精華，也要有“割舍”的心。只有這樣才能啟發(fā)思路、取長補(bǔ)短、不斷提高。
三是走點(diǎn)捷徑，在借鑒中提高。公文自身有一定規(guī)律可循。學(xué)會依葫蘆畫瓢。寫文章“抄”是一種學(xué)習(xí)，一種借鑒，一種啟迪。特別是謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、語句搭配等方面，都可通過學(xué)習(xí)模仿好公文、好文章來訓(xùn)練提高。
寫文稿是一次艱苦的工作，沒有從事過這項(xiàng)工作的同志是很難體會到其中的艱辛。以上是我長期處理公文中積累的一些看法，是本著坦誠的態(tài)度提出來的，肯定存在一些值得商榷地方。
由于水平有限、準(zhǔn)備不足，講得不對之處，請各位同仁見涼。
謝謝大家！
第四篇：公文寫作培訓(xùn)—公文寫作及公文處理培訓(xùn)
公文寫作培訓(xùn)—公文寫作及公文處理培訓(xùn)
培訓(xùn)時間：2天 培訓(xùn)地點(diǎn)：客戶自定
培訓(xùn)對象：企業(yè)中高層管理者 課程推薦：
主要特點(diǎn)：詳細(xì)闡述公文寫作及公文處理的操作精髓 案例指導(dǎo)：分析公文寫作及公文處理內(nèi)訓(xùn)的經(jīng)典個案 案例訓(xùn)練：掌握公文寫作及公文處理的技能提升方法 行動建議：公文寫作及公文處理培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)模擬練習(xí)提升建議：引爆公文寫作及公文處理潛力的行動方案 培訓(xùn)背景：
為了吸引當(dāng)今繁忙商務(wù)人士的注意力，你必須針對他們的需求進(jìn)行清晰、有意識的書面溝通。您將能收獲必備的公文寫作及公文處理技巧，克服長篇累牘，學(xué)會識別和避免寫作中常見的誤區(qū)，獲得一整套行之有效的寫作方法，使您的公文寫作及公文處理更具說服力和專業(yè)化。
培訓(xùn)大綱：陳馨賢老師的《公文寫作培訓(xùn)—公文寫作及公文處理培訓(xùn)》課程主內(nèi)容概括 1.各種商務(wù)書面溝通的格式 * 書信 * 電郵 * 備忘錄 * 報告
分析：公文寫作及公文處理培訓(xùn)案例！解析：公文寫作及公文處理內(nèi)訓(xùn)案例!案例：公文寫作及公文處理課程案例分析！
2.計(jì)劃一份書面商務(wù)溝通的3個必要問題 * 為什么要寫這份書面溝通 * 你希望讀者給你什么回應(yīng) * 讀者需要知道什么信息
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第五篇：公文處理培訓(xùn)講義
公文處理培訓(xùn)講義
第一節(jié)
對公文處理的一般認(rèn)識
一、公文處理的涵義
公文處理指為公文的撰制、辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位在管理中一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，也稱文書處理、文件處理。
二、公文處理的任務(wù)
公文處理的主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確、安全地控制、處理和管理公文，提高辦文工作效率，充分發(fā)揮公文的作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。
其具體工作有以下幾方面：
1、收文的處理 包括收文的簽收、拆封、登記、審核、分送、擬辦、批辦、承辦、對內(nèi)催辦、查辦、組織傳閱、注辦等工作。
2、發(fā)文的處理 包括發(fā)出文件的擬稿、核稿、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、傳遞、對外催辦、查辦等工作。
3、文件的管理 包括公文材料的日常管理和收發(fā)文辦理過程中形成的文書檔案資料的收集整理、立卷歸檔、提供利用等工作。
4、文件的保密工作 開展保密教育、保密檢查；搞好文件、特別是機(jī)、絕密文件的登記、保管和清退銷毀等工作。
5、文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查工作。
6、領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的有關(guān)公文處理的其他工作。
三、公文處理工作的作用
公文處理是行政管理的重要形式，是辦理公務(wù)的基本手段之一，它貫穿于機(jī)關(guān)、單位各項(xiàng)公務(wù)活動的始終。機(jī)關(guān)、單位的管理工作，很大程度上要通過公文處理工作來體現(xiàn)。因此，公文處理工作的地位和作用是不可低估的。
1、公文處理是為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供參謀、助手作用的輔助性工作。它協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對公文撰制、辦理的組織與控制，防止公文的積壓與延誤，防止文牘主義，有效提高公文質(zhì)量。它為領(lǐng)導(dǎo)簡政，減輕領(lǐng)導(dǎo)在辦文方面的負(fù)擔(dān)，而且使公文得到及時、恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｋ鼮轭I(lǐng)導(dǎo)提供有參考價值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作提供重要依據(jù)與參考。它有效地保證和督促領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)施，通過督促檢查以保證領(lǐng)導(dǎo)決策的落實(shí)；通過信息反饋，不斷調(diào)整、完善決策方案，使決策更科學(xué)、更可行、更全面。
2、公文處理是承上啟下，聯(lián)系左右的樞紐。公文處理工作通過公文的制發(fā)與處理，承上啟下，溝通各級、各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位之間的縱橫聯(lián)系，使政令下達(dá)暢通，信息反饋及時，相互配合協(xié)調(diào)，有效地保證了整個管理體系工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效地促進(jìn)了國家的政務(wù)管理與事務(wù)管理的順利進(jìn)行。
3、公文處理是機(jī)關(guān)、單位的門面和窗口。機(jī)關(guān)、單位的公文處理工作，直接反映了機(jī)關(guān)、單位工作效率、工作作風(fēng)和精神面貌，反映了機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)的決策水平與管理水平，反映了機(jī)關(guān)、單位工作人員的業(yè)務(wù)能力與工作責(zé)任心。因此，公文處理的質(zhì)量和效率，是機(jī)關(guān)、單位工作質(zhì)量和效率的具體反映，關(guān)系到發(fā)文機(jī)關(guān)、單位在受文對象及人民群眾中的形象和威信。
4、公文處理是檔案工作的基礎(chǔ)。公文處理工作與檔案工作既有聯(lián)系又有區(qū)別。大量檔案來源于公文，公文處理工作是檔案工作的前提和基礎(chǔ)。公文的內(nèi)容、形式、書寫材料及處理程序是否規(guī)范，歸檔公文是否齊備完整，直接影響到檔案質(zhì)量的好壞。只有加強(qiáng)公文處理工作，才能促進(jìn)檔案工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而推動國家檔案事業(yè)的發(fā)展。(四)公文處理工作的特點(diǎn)
公文處理工作具有較強(qiáng)的政治性、服務(wù)性、機(jī)要性、時間性和技術(shù)性。
1、公文是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的工具，總是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。我國的公文，是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)的，是為鞏固人民民主專政政權(quán)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的，是為傳達(dá)、貫徹黨和國家的方針、政策，指揮指導(dǎo)工作服務(wù)的，因此都具有較強(qiáng)的政治性、政策性。而涉及公文撰制、辦理、管理的公文處理工作，自然也有較強(qiáng)的政治性、政策性。離開了公文處理工作，公文本身的政治性、政策性是無從體現(xiàn)的。
2、公文處理工作較強(qiáng)的服務(wù)性，體現(xiàn)在它的從屬性、被動性和事務(wù)性上。
第一，公文處理工作總是為一定的集團(tuán)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理而設(shè)置的，總是從屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的。第二，公文處理工作又是被動的。比如公文撰寫、制發(fā)，必須按領(lǐng)導(dǎo)意圖、決定以及工作需要而定，不能自行其是；公文的收文處理，也不可能主動地計(jì)劃和安排，而必須從收文的實(shí)際出發(fā)來開展工作。公文處理工作人員的工作主動性，總是寓于公文處理工作的被動性之中的。
第三，公文處理工作大量的是事務(wù)性工作，多忙于收收發(fā)發(fā)、抄抄寫寫。公文處理工作人員則是埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)的無名英雄。
3、公文處理是一項(xiàng)機(jī)要性極強(qiáng)的工作。各級黨政機(jī)關(guān)、單位的公文處理，都要不同程度地接觸到黨和國家的各種秘密，具有極強(qiáng)的機(jī)要性、保密性。
4、公文的時效性決定了公文處理的時間性。公文處理不及時，就會影響行文目的的實(shí)現(xiàn)，甚至在政治、經(jīng)濟(jì)上造成損失。尤其在實(shí)行改革開放、更注重時間的經(jīng)濟(jì)效益的新形勢下，公文處理的時間性表現(xiàn)得更為突出。必須增強(qiáng)時間觀念，講求辦文效率，保證每一件公文的及時處理。
5、公文處理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。公文處理工作是一項(xiàng)規(guī)章性極強(qiáng)的工作，研究公文處理工作的公文處理學(xué)、文書學(xué)，是一門具有多學(xué)科性質(zhì)屬性的邊緣學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科。隨著網(wǎng)上辦公的逐步推行，辦公現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，公文處理工作技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)就更為突出。領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員都不能鄙薄公文處理工作，而要看重其技術(shù)性、業(yè)務(wù)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)公文處理知識，掌握公文處理工作規(guī)律和方法，實(shí)現(xiàn)公文處理工作規(guī)范化、科學(xué)化，提高辦文效率，進(jìn)而提高工作效率。第二節(jié)
公文格式
公文格式是公文的外觀形式。公文格式主要包括公文用紙格式、公文文面格式、公文排版、印刷與裝訂格式。
公文用紙幅面規(guī)格目前為兩種：一種是16開型(260mm×184mm)，黨的機(jī)關(guān)公文大多沿用16開型；一種是A4型(297mm×210mm)，這是國際通用標(biāo)準(zhǔn)，國家行政機(jī)關(guān)公文用紙目前大多采用A4型。
從目前黨政機(jī)關(guān)辦文的實(shí)用上看，最需要掌握的是公文文面格式。機(jī)關(guān)公文文面格式一般由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、橫隔線、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等組成。
一、版頭(國家行政機(jī)關(guān)公文稱“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識”)黨的機(jī)關(guān)公文版頭分為兩種，一種由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，如“中共西充縣委文件”，即大版頭，一般用于向下普發(fā)的公文；一種由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加圓括號標(biāo)明文種組成，如“中共西充縣委辦公室(通知)”，也可不加圓括號，用小版頭，用于向上級報文或向同級、下級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)行文。國家行政機(jī)關(guān)公文版頭由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm。國家行政機(jī)關(guān)凡上報的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。這點(diǎn)請縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦要注意區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府名義向上級行文就應(yīng)采取這種版頭。因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨委、政府的文件大、小版頭和政府上報公文的版頭都印制出來備用。縣級部門中有部分單位也沒有上報公文的版頭，建議印制。版頭應(yīng)套紅居中印在公文首頁上部，字體要莊重(行政機(jī)關(guān)推薦使用小標(biāo)宋體)，字號要適當(dāng)，一般不能超過22mm×15mm。版頭一經(jīng)確定，應(yīng)長期沿用。聯(lián)合行文，版頭可用主辦機(jī)關(guān)名稱；也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱，牽頭、主辦機(jī)關(guān)排列在前，如聯(lián)署機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。
二、份號(國家行政機(jī)關(guān)公文稱“份數(shù)序號”)即同一份公文印制份數(shù)的順序號。一般用6位阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)注在公文首頁左上角第一行，如“No000015”。黨的機(jī)關(guān)公文要求標(biāo)有密級的公文和印發(fā)量大的普發(fā)性公文應(yīng)標(biāo)明份號，國家行政機(jī)關(guān)公文只要求“絕密”、“機(jī)密”級公文標(biāo)明份號。
三、密級(國家行政機(jī)關(guān)公文稱“秘密等級和保密期限”)公文的秘密等級。有保密要求的公文應(yīng)確定具體密級，兩字之間空1字，用3號黑體字。黨的機(jī)關(guān)公文密級頂格標(biāo)注在公文首頁左上角，份號下方。國家行政機(jī)關(guān)公文需要時可同時標(biāo)識密級和保密期限，且密級在前，保密期限置后，中間用“★”隔開，如“機(jī)密★兩年”都用3號黑體字，頂格標(biāo)注在版心右上角第一行(有保密期限時，密級兩字之間不空距離)。
四、緊急程度 對公文送達(dá)和辦理的時間要求。緊急公文應(yīng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”，緊急電報應(yīng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。緊急程度兩字之間空1字，用3號黑體字標(biāo)注。極少數(shù)當(dāng)天要辦的十分緊急事項(xiàng)發(fā)“特提”電報，3天內(nèi)要辦的緊急事頂發(fā)“特急”電報，5天內(nèi)要辦的較急事項(xiàng)發(fā)“加急”電報，10天內(nèi)要辦的稍緩事項(xiàng)發(fā)“平急”電報。“特提”、“特急”件應(yīng)收到即辦，“加急”、“平急”件應(yīng)在規(guī)定或要求的時限內(nèi)抓緊辦理。確定公文的緊急程度應(yīng)實(shí)事求是，防止隨意性。黨的機(jī)關(guān)公文緊急程度頂格標(biāo)注于公文首頁左上角，密級下方。國家行政機(jī)關(guān)公文緊急程度頂格標(biāo)注在版心右上角第1行，如需同時標(biāo)注密級和緊急程度，密級標(biāo)注在第1行，緊急程度標(biāo)注在第2行。
五、發(fā)文字號 機(jī)關(guān)制發(fā)公文的編號。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文和發(fā)文順序號組成，標(biāo)注在版頭下方居中位置。其中，國家行政機(jī)關(guān)上行文的發(fā)文字號在橫隔線上居左空1字處標(biāo)注。黨的機(jī)關(guān)公文的發(fā)文字號用4號仿宋字；國家行政機(jī)關(guān)公文用3號仿宋體字。聯(lián)合行文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。發(fā)文、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書面排印，發(fā)文要用全稱，并用“〔〕”括起來。發(fā)文順序號自每年第一件起按發(fā)出順序編排，不編虛位(即1不編為001)，不加“第”字。
六、簽發(fā)人 簽發(fā)公文的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。上報公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，“簽發(fā)人”后面標(biāo)注姓名。聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。
黨的機(jī)關(guān)上報公文的發(fā)文字號一般居中，右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人，都用4號仿宋體字。國家行政機(jī)關(guān)上報公文的發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字，“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，后標(biāo)全角冒號，之后用3號楷體字標(biāo)注簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。國家行政機(jī)關(guān)公文還要求“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。
七、橫隔線 隔開公文的版頭部分與行文部分的橫線。黨的機(jī)關(guān)公文由居中紅色五角星加兩側(cè)紅色橫線組成，位于發(fā)文字號下方。國家行政機(jī)關(guān)公文只有一條紅色反線，無紅色五角星。橫隔線與版心(圖文區(qū))等寬。
八、標(biāo)題 公文內(nèi)容的高度概括。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題(事由)和文種組成，位于橫隔線下空2行居中位置。標(biāo)題字體要大小適中，一般用2號小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。黨的機(jī)關(guān)公文標(biāo)題中可有標(biāo)點(diǎn)符號，國家行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題中除法律、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。
九、主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文，主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左下方，標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)注，回行時仍頂格，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上，標(biāo)注方法同抄送。
十、正文 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。
正文中的人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確。引用外文應(yīng)當(dāng)注明其中文含義；日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日；必須使用國家法定計(jì)量單位；文內(nèi)如果要使用非規(guī)范化簡稱，必須在首次使用全稱的同時注明簡稱；用數(shù)字表示層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，應(yīng)按“一”、“(一)”、“1”、“(1)”的次序，不可顛倒使用。正文中第一層次標(biāo)題可用3好黑體字，第二層次標(biāo)題可用3號楷體字，正文中其他文字一般都用3號仿宋體字。
十一、附件 公文如有附件，在正文下空1行、左空2字用3好仿宋體字標(biāo)注“附件”，后標(biāo)全角冒號和附件名稱，如需回行，與附件名稱第1字對齊排列(國家行政機(jī)關(guān)公文附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號)。有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序，順序號使用阿拉伯?dāng)?shù)字，在“附件：”后上下對齊排列，數(shù)字后用下圓點(diǎn)符號。附件標(biāo)題一般用小2號小標(biāo)宋或黑體字。附件應(yīng)置于主件之后，與主件裝訂在一起，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)注“附件”，有序號時標(biāo)注序號，附件的序號和名稱前后標(biāo)注應(yīng)一致。
被印發(fā)、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)的公文，不屬本機(jī)關(guān)公文的附件，應(yīng)在印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印，印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)通知正文用3號楷體字。被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的一般格式為：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期等，被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的版頭、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等不再標(biāo)注。印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、“通知”的印制版記、主題詞置于文末。
十二、發(fā)文機(jī)關(guān)署名 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文的右下方。聯(lián)合行文時，各聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱一般應(yīng)平行排列，并將牽頭、主辦機(jī)關(guān)排列在前。國家行政機(jī)關(guān)公文，因必須加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，單一機(jī)關(guān)制發(fā)或兩家機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時，不需發(fā)文機(jī)關(guān)署名。
十三、成文日期 一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期(如有兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期)；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期。電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。決議、決定、規(guī)定、會議紀(jì)要等不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加圓括號標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。黨的機(jī)關(guān)公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注(如2006年4月20日)；國家行政機(jī)關(guān)公文用漢字標(biāo)注(如二○○六年四月二十日)。
十四、印章 黨的機(jī)關(guān)公文，除會議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。但在實(shí)踐中，我們向下普發(fā)的公文也都加蓋了印章的。國家行政機(jī)關(guān)公文，單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)注成文日期并加蓋印章，成文日期右空４字。加蓋印章應(yīng)清晰、端正，印章上邊緣不壓正文或者附件，下邊緣居中壓成文日期，印章用紅色。聯(lián)合行文，上報的，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；下發(fā)的，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文日期拉開，左右各空７字，牽頭、主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個印章均壓成文日期；采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊；兩印章間互不相交或相切，相距不超過３mm。聯(lián)合行文需加蓋３個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上。牽頭、主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排３個印章，兩端不得超出版心，最后一排如余１個或２個印章，均居中排布，印章之間互不相交或相切。在最后一排印章之下右空２字標(biāo)注成文字時間。當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)注“此頁無正文”的辦法解決。
十五、印發(fā)傳達(dá)范圍(國家行政機(jī)關(guān)公文稱“附注”)一般用于說明印發(fā)、傳達(dá)范圍或者需要說明的其他事項(xiàng)。在成文日期下１行，居左空２字加圓括號用3號仿宋體字標(biāo)注。
十六、主題詞 位于抄送機(jī)關(guān)或印制版記上方。主題詞的標(biāo)注要準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。主題詞由反映公文內(nèi)容的類別詞、公文主題詞的詞及公文種類的詞組成。
十七、抄送機(jī)關(guān) 除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注在主題詞下１行、印制版記上方，左右各空１字，用仿宋體字(黨的機(jī)關(guān)公文用４號字，國家行政機(jī)關(guān)公文用３號字)標(biāo)注“抄送”，后標(biāo)全角冒號。抄送機(jī)關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊，在最后一抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。抄送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。多個抄送機(jī)關(guān)，按黨、政、軍、群的順序排列，地方政府在前、部門在后；地方、部門分別按行政區(qū)劃的順序和機(jī)構(gòu)序列的順序排列。
十八、印制版記(國家行政機(jī)關(guān)公文稱“印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期”)由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和印發(fā)份數(shù)組成，位于抄送機(jī)關(guān)之下(無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)，一般在公文未頁下部印兩條橫線，兩線之間左空1字注明制發(fā)單位和名稱，右空1字注明印發(fā)日期。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。底線下面右側(cè)加圓括號用阿拉伯?dāng)?shù)字注明印發(fā)份數(shù)，如“(共印180份)”。黨的機(jī)關(guān)公文的印制版記用4號仿宋體字，國家行政機(jī)關(guān)公文用3號仿宋體字。
另外，需要大家掌握的還有機(jī)關(guān)公文版頭主要形式及適用范圍。黨的機(jī)關(guān)公文版頭的主要形式及適用范圍
(一)《中共×××委文件》適用于各級黨委；用于發(fā)布、傳達(dá)貫徹黨的方針、政策，部署工作，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的重要報告、請示(見格式一)。
(二)《中國共產(chǎn)黨×××委員會(××)》適用于各級黨委；用于通知重要事項(xiàng)、任免干部、批復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。在版頭的圓括號內(nèi)用黑色2號楷體標(biāo)注文種(見格式二)。
(三)《中共××××辦公廳(室)文件》適用于黨委辦公廳(室)和黨委其他部門辦公室；用于根據(jù)授權(quán)、傳達(dá)黨委的指示，答復(fù)下級黨委或部門的請示，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的報告、請示，發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)(見格式三)。國家行政機(jī)關(guān)公文版頭的主要形式及適用范圍
(一)《×××人民政府文件》用于各級政府發(fā)布、傳達(dá)政策，作出重要工作部署，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)文件或批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的重要報告、請示，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。(二)《×××人民政府》用于各級政府聯(lián)系、商洽工作，通知事項(xiàng)，任免干部。(三《)××××××辦公廳(室)文件》用于各級政府辦公廳(室)和政府各部門辦公室根據(jù)授權(quán)，傳達(dá)指示，轉(zhuǎn)發(fā)文件，通知有關(guān)事項(xiàng)，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。
(四)《××××××辦公廳(室)》用于各級政府辦公廳(室)和政府各部門辦公室根據(jù)授權(quán)，通知具體事項(xiàng)，聯(lián)系商洽工作。
(五)《××省××廳文件》用于政府各部門向下級政府相關(guān)部門部署工作，轉(zhuǎn)發(fā)文件，發(fā)布本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，通知重要事項(xiàng)，批復(fù)下級政府相關(guān)部門的請示，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作。
第三節(jié)
行文規(guī)則 行文規(guī)則就是發(fā)、送、報公文的基本規(guī)矩和原則。主要有四個方面：
一、根據(jù)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系的原則
(一)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機(jī)關(guān)，不得同時主送其他上級機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)的某個部門；如需其他相關(guān)的上級機(jī)關(guān)或部門閱知，可以抄送。不得越級向上級機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。
(二)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送上級機(jī)關(guān)和抄送上級機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請示事項(xiàng)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。(三)黨委或政府各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級相關(guān)部門行文。黨委和政府的辦公廳(室)根據(jù)授權(quán)，可以向下級黨委或政府行文。黨委的其他部門，不得對下級黨委發(fā)布指示性文件，如有關(guān)工作必須由下級黨委執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)黨委同意后(冠以“經(jīng)中共×××委同意”字樣)方可向下級黨委行文。政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級政府正式行文；因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意。
(四)部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。
(五)不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門互相都可用函行文。
二、聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)必須是同級的原則
同級黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)之間必要時可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)把握以下幾個原則：
(一)聯(lián)合行文只適用于同一系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)和不同系統(tǒng)中地位或級別相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)之間，上下級機(jī)關(guān)不能聯(lián)合行文。
(二)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，即只有當(dāng)公文的內(nèi)容涉及兩個或兩個以上機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時可以聯(lián)合行文。
(三)聯(lián)合行文必須明確主辦部門，以便分清主次責(zé)任，便于公文處理。
(四)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行文單位數(shù)量。如果聯(lián)合行文單位過多，往往會造成職責(zé)不清、相互推諉。
三、不直接向領(lǐng)導(dǎo)者個人報送公文的原則
這是規(guī)范公文處理程序、提高公文處理效率的要求。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機(jī)關(guān)的辦公廳(室)按規(guī)定程序處理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。”《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二十二條規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”
四、請示應(yīng)當(dāng)一文一事的原則(一)請示應(yīng)一文一事。所謂一文一事，指請示公文所提出的請示事項(xiàng)，性質(zhì)上必須是單一的，并非指只能提出一個要求解決的具體問題。請示事項(xiàng)多是下級機(jī)關(guān)急于開展的工作或急于解決的問題，需上級機(jī)關(guān)迅速給予答復(fù)，若將幾件性質(zhì)不同的事項(xiàng)在一篇公文中提出，會增加上級機(jī)關(guān)處理的難度，花費(fèi)許多精力和時間，大大降低效率，也不利于公文管理部門按問題特征對公文進(jìn)行歸檔。
(二)請示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。這一方面是為了尊重和維護(hù)相關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)，另一方面也是為了便于上級機(jī)關(guān)了解全面和真實(shí)的情況，從而作出更準(zhǔn)確、更令人信服的批復(fù)。(三)請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)。向上級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)，應(yīng)按誰主管就對誰行文的原則行事，切不可將同一份請示報送兩個或兩個以上主送機(jī)關(guān)。確需同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)以抄送形式。
(四)不得在報告等其他公文中夾帶請示事項(xiàng)。如果將請示事項(xiàng)夾帶在報告等其他公文中，有可能被上級機(jī)關(guān)忽略，造成誤事，而且不便于上級機(jī)關(guān)辦理、批復(fù)，公文歸檔及日后查閱也增加了困難。
第四節(jié)
公文校核
公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)人審批之前，應(yīng)當(dāng)由辦公室進(jìn)行校核。公文校核的基本任務(wù)是協(xié)助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人保證公文的質(zhì)量。公文校核的內(nèi)容是：
一、報批程序是否符合規(guī)定；
二、是否確需行文，發(fā)文規(guī)格是否合適；
三、內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示精神，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文內(nèi)容相銜接；
四、涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見；
五、所提措施和辦法是否切實(shí)可行；
六、人名、地名、時間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，漢字、標(biāo)點(diǎn)符號、計(jì)量單位、數(shù)字用法及文種使用、公文格式是否符合規(guī)定。具體說來，公文校核就是要嚴(yán)把“六關(guān)”：
一是嚴(yán)把行文關(guān)。首先要審核行文是否需要，是否符合規(guī)定。要盡可能精簡文件，減少文件數(shù)量，提高行政效率。
二是嚴(yán)把政策關(guān)。公文的政策規(guī)定必須正確、切實(shí)、可行。要注重與黨和國家政策規(guī)定的一致性、與本機(jī)關(guān)以往政策規(guī)定的連續(xù)性、與有關(guān)部門相關(guān)政策規(guī)定的聯(lián)系性和政策規(guī)定的可行性。對涉及民族宗教、干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政開支、稅收減免、計(jì)劃生育、報刊征訂以及關(guān)系群眾切身利益等敏感問題，必須重點(diǎn)審核。三是嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)。公文必須按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定闡述和反映本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。公文的內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定必須符合國家法律、法規(guī)。公文中一切涉及法律、法規(guī)執(zhí)行問題的宣傳和要求及具體措施，都要體現(xiàn)法律、法規(guī)的本來含義。
四是嚴(yán)把內(nèi)容關(guān)。公文的內(nèi)容要突出主題的鮮明性、材料的真實(shí)性、判斷的準(zhǔn)確性和內(nèi)容的完整性。
五是嚴(yán)把文字關(guān)。公文文字上必須做到結(jié)構(gòu)清晰、字句妥貼、標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確、文風(fēng)純正及人名、地名、時間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。
六是嚴(yán)把格式關(guān)。公文的格式審核要做到文種選擇恰當(dāng)、行文形式準(zhǔn)確、文件體式規(guī)范。第五節(jié)
公文收發(fā)歸檔管理
一、收文辦理
收文辦理包括公文的簽收、登記、分發(fā)、傳閱(傳批)、承辦和催辦等程序。
(一)簽收 收文時應(yīng)逐件清點(diǎn)，重要文件要逐頁清點(diǎn)，并以簽字或蓋章的方式簽收。如發(fā)現(xiàn)問題(如散包、被拆、錯送、錯投等)須及時向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢并采取相應(yīng)的處理措施。緊急公文應(yīng)注明簽收的具體時間。
(二)登記 公文辦理過程中應(yīng)對公文的特征和辦理情況作詳細(xì)記載。登記應(yīng)將公文標(biāo)題、密級、發(fā)文字號、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、主送機(jī)關(guān)、份數(shù)、收發(fā)文日期及辦理情況逐項(xiàng)填寫清楚。收文登記的具體做法可由各機(jī)關(guān)根據(jù)本單位具體情況自行確定并做到規(guī)范化，一般應(yīng)標(biāo)注本機(jī)關(guān)的收文序號。
(三)分發(fā) 將公文分送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門閱知、批示或研辦。若領(lǐng)導(dǎo)批示需提請黨委會議集體審議的公文，應(yīng)在會前適時將公文及相關(guān)材料移交給承辦部門。分發(fā)公文必須嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)批示范圍進(jìn)行。時效性強(qiáng)的要及時分送。密級較高的公文要盡量縮小知密范圍。
(四)傳閱(傳批)需送幾位領(lǐng)導(dǎo)人傳閱或傳批的公文，應(yīng)由秘書部門按一定的程序送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人閱知或批示。一般原則是，傳閱件按領(lǐng)導(dǎo)同志的排序由前向后遞送，傳批件按領(lǐng)導(dǎo)同志的排序由后向前遞送。辦文人員應(yīng)隨時掌握公文的去向并做好記錄，避免漏傳、誤傳和延誤。切勿橫傳，以免造成傳閱失控或公文遺失。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門印制一點(diǎn)閱文箋，以便傳閱領(lǐng)導(dǎo)好簽名并批示意見。
(五)承辦 主管部門應(yīng)及時對需要辦理的公文進(jìn)行辦理。凡屬承辦部門職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)直接答復(fù)呈文機(jī)關(guān)；若涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)主動與相關(guān)部門協(xié)商辦理；若需報請上級機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)提出處理意見并代擬批復(fù)文稿一并送請上級機(jī)關(guān)審批。
(六)催辦 秘書部門應(yīng)對公文的承辦情況進(jìn)行督促檢查。催辦工作貫穿于公文處理的各個環(huán)節(jié)。對緊急或重要公文要及時催辦，對一般公文也要定期催辦，并及時向作出批示的領(lǐng)導(dǎo)同志反饋辦理情況。
二、發(fā)文辦理
發(fā)文辦理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分發(fā)等程序。
核發(fā) 秘書部門在公文正式印發(fā)前，對公文的審批手續(xù)、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核。
登記 發(fā)文登記須由專人辦理，包括填寫發(fā)文字號、記錄簽發(fā)人、按經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定的印發(fā)范圍和存檔要求確定公文印發(fā)份數(shù)等。
印制 應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時、規(guī)范、安全、保密。分發(fā) 公文分發(fā)要認(rèn)真登記，認(rèn)真執(zhí)行公文份數(shù)、發(fā)文通知單、封皮號碼“三對照”的制度，仔細(xì)核對，保證分揀、裝封準(zhǔn)確無誤。
三、保密管理(一)公文的管理
1、黨的機(jī)關(guān)公文要嚴(yán)格管理。公文一般只發(fā)給組織，不發(fā)給個人。到上級單位開會帶回的公文，要及時交機(jī)關(guān)公文管理人員登記保管，個人不得私自保存。秘書部門應(yīng)切實(shí)做好公文的管理工作，既發(fā)揮公文效用，又有利于公文保密。
2、借閱公文要經(jīng)過批準(zhǔn)，嚴(yán)格借閱手續(xù)，限期退回。如需延長使用時間，須辦理續(xù)借手續(xù)。
3、黨的機(jī)關(guān)內(nèi)部公文(即非密級公文)的分發(fā)、傳達(dá)范圍應(yīng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行，如需變更或復(fù)制，一般應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)(單位)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
4、公開發(fā)布黨的機(jī)關(guān)公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。標(biāo)有密級的公文公開發(fā)布后，原公文即行解密。
(二)公文的保密
1、對黨的機(jī)關(guān)標(biāo)有密級的公文的分發(fā)、傳達(dá)范圍應(yīng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行，下級機(jī)關(guān)、無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)如需變更，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)、單位和個人不得擅自擴(kuò)大密級公文的知悉范圍。對接觸和知悉絕密級公文的人員要做出文字記載。傳達(dá)密級公文時，凡有要求不準(zhǔn)記錄、錄音、錄像的，傳達(dá)者應(yīng)事先聲明。
2、復(fù)制上級黨的機(jī)關(guān)標(biāo)有密級的公文，須按以下規(guī)定執(zhí)行：復(fù)制絕密級公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；復(fù)制發(fā)文機(jī)關(guān)允許復(fù)制的機(jī)密、秘密級公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)(單位)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)制密級公文，不得改變其密級、保密期限和知悉范圍，并在本單位內(nèi)部文印室或經(jīng)保密工作部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位復(fù)制。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)名稱、翻印日期和份數(shù)。復(fù)制的公文應(yīng)與正式印發(fā)的公文同樣管理。未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得將上級黨的機(jī)關(guān)標(biāo)有密級的公文錄入計(jì)算機(jī)。
3、匯編上級黨的機(jī)關(guān)標(biāo)有密級的公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得匯編。上級機(jī)關(guān)匯編所屬下級機(jī)關(guān)的公文可不受此限。經(jīng)批準(zhǔn)匯編密級公文時，不得改變原件的密級、保密期限和知悉范圍；確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)同意。匯編密級公文形成的載體，應(yīng)按其中的最高密級和最長保密期限標(biāo)識和管理。
4、絕密級公文和密碼電報應(yīng)指定專人管理，并采取嚴(yán)格的保密措施。
5、對錄有密級公文的計(jì)算機(jī)磁盤、光盤、磁帶等應(yīng)按同密級的公文管理。
6、密級公文應(yīng)當(dāng)在閱文室(或辦公室)閱讀，不得隨意帶出。閱讀和使用絕密級公文必須在指定的符合保密要求的辦公場所進(jìn)行。因公外出確需帶密級公文，要經(jīng)本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行借閱手續(xù)，并采取保護(hù)措施，使密級公文始終處于攜帶人的有效控制之下。攜帶絕密級公文應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)(單位)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并有二人以上同行。禁止攜帶絕密級公文參加涉外活動。禁止將絕密級公文攜帶出境。因工作需要攜帶機(jī)密級、秘密級公文出境的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定，辦理批準(zhǔn)和攜帶手續(xù)。
7、保存密級公文，應(yīng)當(dāng)選擇安全保密的場所和保密部位，并配備必要的保密設(shè)備。絕密級公文應(yīng)當(dāng)在安全可靠的保密設(shè)備中保存，并由專人管理。工作人員離開辦公場所，應(yīng)將密級公文存放在保密設(shè)備里。
8、對遺失密級公文的，要認(rèn)真進(jìn)行查處并及時向發(fā)文機(jī)關(guān)和黨委保密委員會辦公室(保密局)寫出書面報告。
(三)公文的清退和銷毀
1、黨的機(jī)關(guān)的秘書部門應(yīng)對收進(jìn)、發(fā)出的標(biāo)有密級的公文定期進(jìn)行清理、清退。省軍級公文和絕密級公文按規(guī)定按時退回省委辦公廳。其他密級公文和未標(biāo)密級的公文(除標(biāo)有要清退的外)，由收文單位秘書部門妥善保管，除需留存歸檔備查的外，其余應(yīng)在一年后按有關(guān)規(guī)定自行清理、登記、銷毀。需要特別說明的是：目前縣級各部門對市級以上公文的清退做得非常差，每年都有一定數(shù)量的上級公文無法清退，縣委辦的機(jī)要人員感到非常頭痛，文件沒有全部按時清退回市、省秘書部門，我們縣委辦也無法交差。建議縣級各部門對市級以上的公文的管理要加強(qiáng)，傳閱都要作好登記。
2、機(jī)關(guān)合并時，全部公文應(yīng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時，需要?dú)w檔的公文立卷后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門，其他公文按照有關(guān)規(guī)定登記銷毀。工作人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)將本人保管、使用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
3、銷毀標(biāo)有密級的公文，應(yīng)經(jīng)本機(jī)關(guān)(單位)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并履行清點(diǎn)、登記手續(xù)，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。銷毀密級公文，應(yīng)確保秘密信息無法還原。銷毀紙質(zhì)公文，應(yīng)采用焚燒、化漿等方法處理；使用碎紙機(jī)銷毀的，應(yīng)使用符合保密要求的碎紙機(jī)；送造紙廠銷毀的，應(yīng)送保密工作部門指定的廠家銷毀，并由送件單位二人以上押運(yùn)和監(jiān)銷。禁止將密級公文作為廢品出售。個人不得擅自銷毀公文。
四、公文歸檔
1、公文辦理完畢后，文書部門或業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將公文的定稿、印件和有關(guān)材料(包括電報、音像材料)收集齊全，歸檔整理。個人不得保存應(yīng)歸檔的公文。
2、兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔整理，機(jī)關(guān)保存復(fù)印件。
3、機(jī)關(guān)各部門一般應(yīng)于次年第二季度內(nèi)向機(jī)關(guān)檔案部門移交檔案。文件歸檔整理工作要符合《歸檔文件整理規(guī)則》的要求，并接受同級檔案部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
4、起草、修改和簽批公文，書寫及使用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。№000020
機(jī)密
中共西充縣委文件 西委發(fā)〔2006〕×號 中共西充縣委關(guān)于×××
×××××××××××的決定(2006年
月
日)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。(此件發(fā)至××)主題詞：×××× ××× 決定
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中共西充縣委辦公室
2006年
月
日印
——————————————————————————————————————————————————————(共印×××份)№000020
機(jī)密
中國共產(chǎn)黨西充縣委員會(批復(fù))西委〔2006〕×號 中共西充縣委關(guān)于
××××××××的批復(fù) 中共西充縣財(cái)政局黨組：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。中共西充縣委
2006年
月
日
主題詞：×××× ××× ×× 批復(fù)
—————————————————————————————————————————————————————— 抄送：×××，×××，×××。
中共西充縣委辦公室
2006年
月
日印
——————————————————————————————————————————————————————(共印×××份)機(jī)密 緊急
中共西充縣委辦公室文件 西委辦發(fā)〔2006〕×號 中共西充縣委辦公室關(guān)于 印發(fā)《××××××》的通知
××××××××××××××××××××××××××××： 《××××××》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共西充縣委辦公室 2006年
月
日 ×××××× 第一章 總
則
第一條 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× ??
主題詞：×× ×× 通知
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中共西充縣委辦公室
2006年
月
日印
——————————————————————————————————————————————————————(共印×××份)秘 密
中共西充縣委辦公室(通知)西委辦〔2006〕×號 中共西充縣委辦公室 關(guān)于×××××××× ××××××××的通知 ××××××××××××：
××××××××××××××××××××××××××××××。中共××縣委辦公室 2006年
月
日
主題詞：×××× ×× 通知
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中共西充縣委辦公室
2006年
月
日印
——————————————————————————————————————————————————————(共印×××份)秘 密
中共西充縣委組織部文件 ×××〔2006〕×號 中共西充縣委組織部
關(guān)于××××××××的意見 ×××××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。??
附件：××××××× 中共西充縣委組織部 2006年
月
日 附件：
×××××××
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。主題詞：×××× ×× 意見
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中共西充縣委組織部辦公室
2006年
月
日印
——————————————————————————————————————————————————————(共印×××份)秘 密
中共西充縣委宣傳部(請示)×××〔2006〕××號
簽發(fā)人：××× 中共西充縣委宣傳部
關(guān)于××××××××的請示 ×××××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。中共西充縣委宣傳部 2006年
月
日
主題詞：×××× ×× 請示
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中共西充縣委宣傳部辦公室
2006年
月
日印
——————————————————————————————————————————————————————(共印×××份)№000001
機(jī)密★一年 特 急
西充縣人民政府文件 西府發(fā)〔2000〕1號
關(guān)于×××××××通知
各督導(dǎo)室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××××××××。××××××××××。××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
－－
NO:000021 秘 密 特 急
西充縣人民政府文件
西府〔2000〕×號
簽發(fā)人：×××
關(guān)于×××××××報告 南充市人民政府：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
－－
××××××××××××。
附件：
1、××××××××××××
2、×××××××××××× 二○○○年一月一日
主題詞：×× ×× ×× ——————————————————————————————————————————————
抄送：×××××××××××××××××××××××××
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西充縣人民政府辦公室
2000年×月××日印
（共印×份）－－
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