第一篇：公文處理培訓班培訓材料

賀州市人民政府工作規(guī)則

(賀政發(fā)〔2005〕9號)

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。

第二條 市人民政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的路線、方針和政策和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府。

第三條 市人民政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

第四條 市人民政府各部門要依照法律和法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高行政效能，切實貫徹市人民政府各項工作部署。

第二章 組成人員職責

第五條 市人民政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市人民政府組成部門的各委員會主任、辦公室主任、局長。

第六條 市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的工作，副市長協(xié)助市長工作。

第七條 市長召集和主持市人民政府全體會議和市人民政府常務會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。

第八條 副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?/p>

第九條 秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作。

第十條 市人民政府組成部門的各委員會、辦公室主任和局長負責本部門的工作。

各委員會、辦公室、各局要根據(jù)市人民政府的工作布署，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事務。

第三章 全面履行政府職能

第十一條 市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

第十二條 貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控全市經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu) 化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第十三條 加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加強“誠信賀州”建設，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

第十四條 認真履行社會管理職能，完善社會管理的政策措施，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各類突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

第十五條 強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

第十六條 市人民政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大事項決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。第十七條 貫徹落實黨中央和國務院及自治區(qū)黨委、人民政府的重要指示和決定，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政收支預決算方案、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務、規(guī)范性文件草案和市人民政府決定、重大建設項目以及其他需要由市人民政府決策的重大事項，由市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。

第十八條 各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、全局性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，要充分協(xié)商；涉及縣（區(qū)）的，要事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

第十九條 市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，可通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

第二十條 各縣（區(qū)）、市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

第二十一條 依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市人民政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠 實守信、權(quán)責一致的要求行使行政權(quán)力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十二條 市人民政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和擴大對外開放的需要，按照法定程序，適時制定政府規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應的政府規(guī)范性文件，確保政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。

第二十三條 市人民政府各部門制定的涉及行使行政權(quán)力的管理辦法，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策以及市人民政府的有關(guān)規(guī)定，并在公布實施前報送市人民政府法制機構(gòu)進行法律審查。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的，應報請市人民政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定管理辦法。

第二十四條 提請市人民政府討論的規(guī)范性文件草案，由市人民政府法制機構(gòu)預先審查，重要的規(guī)范性文件草案由市人民政府法制機構(gòu)組織起草。政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于市人民政府，具體由市人民政府法制機構(gòu)承辦。

第二十五條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，逐步理順行政執(zhí)法體制，科學設臵行政執(zhí)法部門的職責，加強行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，推進綜合執(zhí)法試點，推進相對集中行政處罰權(quán)工作。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 加強行政監(jiān)督

第二十六條 市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第二十七條 市人民政府各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時，要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處、及時整改，并向市人民政府報告。

第二十八條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件以及行政機關(guān)違法的或者不當?shù)木唧w行政行為。各級政府及各部門有權(quán)對市人民政府及各部門提出批評、意見和建議。

第二十九條 市人民政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市人民政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，并安排時間下基層親自接待群眾來訪。

第三十條 市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的工作中的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市人民政府報告。要重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施監(jiān)督。要完善政府信息公開制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不應公 開的事項外，市人民政府及各部門所掌握的政府信息和文件，應當通過新聞發(fā)布會、政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體及其他有效途徑，及時、準確、充分地向社會公眾和利益相關(guān)人公開，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

第七章 工作安排布局

第三十一條 市人民政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整。

第三十二條 市人民政府提出年度重點工作目標，確定需要討論的規(guī)范性文件草案、市人民政府召開的全市性會議和制發(fā)的公文等事項，形成市人民政府年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。

第三十三條 各縣（區(qū)）、各部門要認真落實市人民政府年度工作安排布局，并及時向市人民政府報告實施情況。市人民政府辦公室適時作出通報。

第八章 會議制度

第三十四條 市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市人民政府專項工作會議制度。

第三十五條 市人民政府全體會議由市人民政府市長，副市長，秘書長，各委員會主任、辦公室主任、局長組成。會議由市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、人民政府及市委的重要指示和工作布署；

(二)討論通過按照法律法規(guī)需要由市人民政府制定的規(guī)范性文件；

（三）討論決定市人民政府工作中的重大事項；

（四）通報情況，分析形勢，部署市人民政府重要工作； 市人民政府全體會議，一般每年召開一至二次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

第三十六條 市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，根據(jù)需要可安排市人民政府副秘書長、辦公室副主任及有關(guān)部門、單位負責人列席會議。會議由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市人民政府常務會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹國務院、自治區(qū)黨委和人民政府召開的重要會議精神；

（二）討論通過由市人民政府制定的規(guī)范性文件；

（三）討論通過提請市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審議的議案、政府工作報告、計劃報告、財政報告或規(guī)范性文件草案；

（四）討論決定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、年度計劃、財政預決算、全局性重大體制改革、重大建設項目安排、重要資金使用等市人民政府工作中的重要事項。

（五）通報和討論市人民政府其他重要事項。市人民政府常務會議一般每月召開二至三次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議。

第三十七條 市長、副市長或委托秘書長、副秘書長（辦公室副主任）根據(jù)需要召開相關(guān)的專項工作會議，代表市人民政府處理和決定相關(guān)事項并形成會議紀要，由各縣（區(qū)）、各部門落實。

第三十八條 提請市人民政府全體會議和市人民政府常務會議討論的議題，由分管副市長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘笫虚L確定；會議文件由市長批印。市人民政府全體會議、市人民政府常務會議和市人民政府專項工作會議的組織工作由市人民政府辦公室負責，文件和議題于會前送達與會同志。

第三十九條 加強會議議題的協(xié)調(diào)審核，提高會議質(zhì)量。會議議題涉及多個政府部門、單位的，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào)；經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)意見仍不一致的，由分管副市長或分管副市長委托市政府秘書長、副秘書長協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后部門間仍有分歧的，負責協(xié)調(diào)的同志應向有關(guān)會議匯報分歧意見，并提出傾向性意見。市人民政府常務會議原則上堅持誰協(xié)調(diào)誰匯報，盡量減少與會人員。

市人民政府有關(guān)部門提出的協(xié)調(diào)意見由該部門主要負責人簽字后，由主辦部門隨議題材料一同報市人民政府辦公室。

第四十條 市人民政府領導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務會議，須向市長請假；如對議題有意見或建9 議，可在會前提出。

第四十一條 市人民政府全體會議、市人民政府常務會議的紀要由市長或市長委托常務副市長簽發(fā)，市人民政府專項工作會議紀要由參加會議的秘書長或副秘書長（辦公室副主任）審核后報主持會議的副市長簽發(fā)，委托秘書長或副秘書長（辦公室副主任）召開的，由委托的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及機構(gòu)調(diào)整、人員編制、資金安排、土地利用、重大項目等重大事項的專項工作會議紀要，經(jīng)分管副市長審核后，報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長（辦公室副主任）審定，如有需要報副市長或市長審定。

第四十二條 市人民政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。凡以市人民政府名義召開的全市性會議，統(tǒng)一由市人民政府辦公室按有關(guān)規(guī)定辦理；應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開，不邀請縣（區(qū)）人民政府負責人出席，確需邀請的報市人民政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第九章 公文審批

第四十三條 各縣（區(qū)）、各部門報送市人民政府的公文，應當嚴格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)?2000?23 號)、《廣西壯族自治區(qū)國家行政機關(guān)公文處理辦法實施細則》(桂政發(fā)?2001?23號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)人民政府公文格式細則的通知》（桂政辦發(fā)?2002?116號）的規(guī)定，遵守行文規(guī)則，注重公文效用。除市人民政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市人民政府領導同志個人報送公文；各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

第四十四條 各縣（區(qū)）、各部門報送市人民政府審批的公文，以及以市人民政府和市人民政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由市人民政府辦公室按規(guī)定程序辦理，并按市人民政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。

第四十五條 市人民政府發(fā)布的決定、命令、向市人大及其常委會提出的議案、人員任免事項，由市長簽發(fā)。

第四十六條 以市人民政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長審核后，由市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發(fā)。

以市人民政府的名義向自治區(qū)政府請示報告的公文，由市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發(fā)。

以市人民政府的名義向自治區(qū)有關(guān)部門商洽、報告的公文，由分管副市長簽發(fā)，重要公文報市長或負責常務工作的副市長簽發(fā)。

以市人民政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長或秘書長委托有關(guān)11 副秘書長（辦公室副主任）簽發(fā)；如有需要，可由分管副市長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。

市人民政府及市人民政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時公布。

第四十七條 市人民政府及各部門要進一步精簡文件，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務由部門自行發(fā)文或由相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。

第十章 作風紀律

第四十八條 市人民政府領導同志要做學習的表率，密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。要堅持每年一次理論務虛會制度，認真研究事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的新問題，積極探索新路子，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”制約，努力提高執(zhí)政為民、服務全市的能力和水平。市人民政府通過定期舉辦講座等方式，組織學習經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識。市人民政府領導同志及各部門負責人參加。

第四十九條 市人民政府領導同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從；不要地方負責人到車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐；不吃請，不收禮。第五十條 市人民政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

第五十一條 市人民政府領導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十二條 市人民政府組成人員要嚴格遵守中央有關(guān)廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第五十三條 市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先經(jīng)市人民政府同意。

第五十四條 市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度和請假制度，遵守各項政務紀律。副市長、秘書長離賀出訪、出差和休假，應事先報告市長，由市人民政府辦公室通報市人民政府其他領導同志。各縣（區(qū)）、各部門正職出差（出訪），需本人事前向市長、分管副市長請示。經(jīng)同意后由所在單位將外出的時間、地點、聯(lián)系電話和代為主持全面工作的負責人報市人民政府辦公室。各部門要及時向市人民政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時向市13 人民政府請示。

第五十五條 市人民政府及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉、拖延等造成影響和損失的，要追究領導責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等行為，要依法嚴肅查處。

第十一章 附 則

第五十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實施。過去市人民政府有關(guān)規(guī)定與本規(guī)則不一致的，按本規(guī)則執(zhí)行；本規(guī)則與國務院、自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定不一致的，按國務院、自治區(qū)人民政府規(guī)定執(zhí)行。

賀州市人民政府及辦公室公文格式細則

(賀政辦發(fā)〔2008〕22號)

總 則

第一條 為進一步規(guī)范市人民政府及辦公室公文格式，根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《國家行政機關(guān)公文格式(GB/T9704―1999)》，以及《廣西壯族自治區(qū)國家行政機關(guān)公文處理辦法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本細則。

第二條 賀州市人民政府公文形式，按機關(guān)代字劃分，常規(guī)性公文形式包括：政府令、賀政發(fā)、賀政報、賀政函、賀政復字、賀政干、賀政電、賀政閱、賀政承諾、賀政信訪、市人民政府全體會議紀要、市人民政府常務會議紀要、內(nèi)部情況通報等公文形式。

市人民政府辦公室公文形式，按機關(guān)代字劃分，常規(guī)性公文形式包括：賀政辦發(fā)、賀政辦報、賀政辦函、賀政辦電等公文形式。

公 文 格 式

第三條

公文格式分為文件式格式、信函式格式、命令格式、會議紀要格式。公文一般由公文份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、公文生效標識、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)日期和份數(shù)等要素組成。

公文要素分別劃歸眉首、主體、版記部分。

第四條

公文眉首，包括公文份數(shù)序號、秘密等級、保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等。文件式格式公文眉首，是臵于公文首頁紅色反線(寬度同版心，即160mm)以上各要素的統(tǒng)稱；信函式格式公文眉首，一般是臵于公文首頁公文標題以上各要素的統(tǒng)稱。公文眉首版式相對固定。賀政發(fā)、賀政報、賀政辦發(fā)、賀政辦報公文的眉首占公文首頁2/5；賀政函、賀政復字、賀政承諾、賀政信訪、賀政干、賀政閱、賀政辦函公文的眉首占公文首頁1/5。

第五條

公文份數(shù)序號，是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在公文首頁版心左上角第1行（見式樣一至二十八）。

第六條

公文密級，分為絕密、機密、秘密3個等級，標識時兩字之間空1字。賀政發(fā)、賀政報、賀政辦發(fā)、賀政辦報公文的密級在公文首頁版心右上角第1行用3號黑體字頂格標識（見式樣一、八、十三）；賀政函、賀政信訪、賀政干、賀政閱、賀 政辦函公文的密級在武文線下1行版心左側(cè)用3號黑體字頂格標識。如同時標識保密期限，則在密級之后標識保密期限，絕密、機密、秘密兩字之間不空字，密級與保密期限并排，之間用“★”隔開（見式樣一、八、十三、十五、二十二、二十三）。如有具體保密期限應當明確標識，凡未標識或者未通知保密期限的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項30年、機密級事項20年、秘密級事項10年認定。

第七條 公文緊急程度分為特急、急件兩種。賀政發(fā)、賀政報、賀政辦發(fā)、賀政辦報公文的緊急程度在公文首頁版心右上角第1行用3號黑體字頂格標識，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級在上，緊急程度在下（見式樣一、八、十三）。賀政函、賀政信訪、賀政干、賀政閱、賀政辦函公文的緊急程度在武文線下1行版心左側(cè)用3號黑體字頂格標識，兩字之間空1字（見式樣二十四）；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級在上，緊急程度在下（見式樣十五、二十二、二十三）。

第八條 發(fā)文機關(guān)標識。發(fā)文機關(guān)名稱應當使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。賀政發(fā)、賀政報、賀政辦發(fā)、賀政辦報公文的標識由“發(fā)文機關(guān)名稱 + 文件”組成（見式樣一至八、十至十三）。賀政函、賀政信訪、賀政承諾、賀政復字、賀政干、賀政17 閱、賀政辦函公文只標識發(fā)文機關(guān)名稱（見式樣十四至二十四）。聯(lián)合行文時，主辦機關(guān)應當排列在前（見式樣七）。聯(lián)合行文機關(guān)較多時，必須保證公文首頁顯示正文。發(fā)文機關(guān)標識使用紅色小標宋字體。

第九條 公文發(fā)文字號，由機關(guān)代字、年份和序號組成，臵于發(fā)文機關(guān)標識下，用3號仿宋體字標識。發(fā)文字號中，年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“??”括入；序號不編虛位（如1不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文，使用主辦機關(guān)發(fā)文字號。賀政發(fā)、賀政辦發(fā)公文的發(fā)文字號在發(fā)文機關(guān)標識下空2行、紅色反線之上居中標識（見樣式一至七、十至十二）；賀政報、賀政辦報公文的發(fā)文字號在發(fā)文機關(guān)標識下空2行、紅色反線之上左側(cè)，左空1字標識（見樣式八、十三）；賀政函、賀政信訪、賀政承諾、賀政干、賀政閱、賀政辦函公文的發(fā)文字號標識在武文線下1行版心右側(cè)頂格標識（見式樣十四至十六、十九至二十四）。

第十條 上報的公文，應當標注簽發(fā)人、會簽人姓名，簽發(fā)人、會簽人一般應為機關(guān)主要負責人。簽發(fā)人、會簽人姓名在紅色反線之上右側(cè)，右空1字標識，“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，“簽發(fā)人”后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名臵于第1行，其他簽發(fā)人 姓名從第2行起在主辦機關(guān)簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。（見式樣八、十三）。

第十一條

公文主體，包括公文標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、公文生效標識、附注等要素。文件式格式公文主體，是臵于公文首頁紅色反線以下至主題詞之間的各要素的統(tǒng)稱；信函式格式公文主體，一般是臵于公文首頁公文標題及其以下至主題詞之間的各要素的統(tǒng)稱。

第十二條

公文標題，一般位于公文眉首之下、主送機關(guān)之上。賀政發(fā)、賀政報、賀政電、賀政辦發(fā)、賀政辦報、賀政辦電公文的標題由“發(fā)文機關(guān)名稱 + 公文主要內(nèi)容 + 文種”組成；賀政函、賀政信訪、賀政承諾、賀政干、賀政閱、賀政辦函公文的標題由“公文主要內(nèi)容 + 文種”組成。公文標題中除法律法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。公文標題應力求簡明扼要。公文標題用2號小標宋體字，可一行或多行居中排布；回行時，應注意詞意完整，排列對稱，間距恰當。

市人民政府批轉(zhuǎn)的報告、意見，被批轉(zhuǎn)的公文標題不冠機關(guān)名稱，文末冠機關(guān)名稱(見式樣四)；市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文，被轉(zhuǎn)發(fā)的公文標題冠機關(guān)名稱并標注發(fā)文字號(見式樣五)；市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)平行機關(guān)的公文，被轉(zhuǎn)發(fā)的公文標題不冠19 機關(guān)名稱，在標題下面注明機關(guān)名稱和年月日(中文數(shù)字)，并用圓括號括入(見式樣十二)；如機關(guān)名稱字數(shù)過多，可另行排在標題之下、年月日之上，年月日用圓括號括入。

第十三條 主送機關(guān)，是指公文主要受理機關(guān)，應當使用主送機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。主送機關(guān)在標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識。公文主送機關(guān)名稱按縣（區(qū)）級人民政府、平桂管理區(qū)管委、市人民政府各部門的順序排序；跨系統(tǒng)聯(lián)合行文的，按黨、政、軍、群順序排列。主送機關(guān)名稱過多，回行時仍需頂格。因主送機關(guān)過多而導致公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關(guān)名稱移至版記中，在主題詞之下、抄送之上予以標識。

政府令、市人民政府全體會議紀要、常務會議紀要、賀政閱、內(nèi)部情況通報等公文，主送機關(guān)在抄送欄中標識(見式樣六、九、二十二、二十三、二十五、二十六、二十八)。

第十四條 公文正文，位于主送機關(guān)下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

市人民政府常務會議紀要在正文之后列出席人員、缺席人員、列席人員名單，出席人員和缺席人員列市長、副市長、市人民政府秘書長，列席人員列參加會議各單位的副處級以上負責人；市人民政府召開的專題工作會議紀要在正文之后列出席會議的副科 級以上人員名單，并按市人民政府辦公室出席人員、其他單位人員排序(見式樣二十二、二十六)。

第十五條

公文附件說明，應在正文下空1行左空2字、用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號，冒號后標識附件順序號和附件名稱。附件順序號使用阿拉伯數(shù)碼，附件名稱后不加標點符號，如回行應與上行文件附件名稱文字齊平。附件應在附注之后、主題詞之前另頁全文打印，與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時依順序標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂的，應在附件首頁的左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識“附件”及序號(見式樣一)。

第十六條

公文成文日期是公文生效的時間，用中文數(shù)字將年月日標全，“零”寫為“〇”。公文成文日期以發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期為準；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準；會議紀要以機關(guān)負責人簽發(fā)日期為準；電報以發(fā)出日期為準。如機關(guān)負責人簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文，時間耽擱超過20天的，成文日期可由承辦單位重新確定。

公文生效標識是證明公文效力的表現(xiàn)形式，指發(fā)文機關(guān)印章或簽署人名章。除賀政閱、賀政電、賀政辦電、市人民政府全體會議紀要、市人民政府常務會議紀要、內(nèi)部情況通報公文外（見21 式樣二十二、二十三、二十五至二十八），應當加蓋發(fā)文機關(guān)印章。以賀政發(fā)公文形式印發(fā)的命令、以政府令公文形式印發(fā)的規(guī)章和以賀政函公文形式上報市人大常委會的議案加蓋市長簽名章（見式樣六、九、十六）。

單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文日期，并加蓋發(fā)文機關(guān)印章。成文日期右空4字，加蓋印章應上距正文l行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上（見式樣一至五）。兩個單位聯(lián)合行文，也不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文日期并加蓋兩個發(fā)文機關(guān)印章，成文日期應適當拉開，左右各空7字，主辦機關(guān)在前，兩個印章互不相交或相切，相距不超過3mm，兩個印章均壓在成文日期上（見式樣七）；3個單位以上聯(lián)合行文，發(fā)文機關(guān)名稱按主辦機關(guān)在前、其他機關(guān)在后的順序排列逐一署名在相應位臵后，并加蓋發(fā)文機關(guān)印章；印章每排最多排3個，兩端不得超出版心，最后一排如余1個或2個印章，均居中排列，最后一排印章之下右空2字標識成文日期。

第十七條 當公文排版后所剩空白不能容納印章位臵時，應采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，使印章與正文同處一面，不得采用標識“此頁無正文”的方法解決。第十八條

公文附注，位于主題詞之上，成文日期之下空1行，左空2字用3號仿宋體標識并用圓括號括入。公文附注一般是對公文發(fā)放范圍、使用時需要注意的事項加以說明等，如“此件登報（公報）”、“此件摘登報（公報）”、“聯(lián)系人：╳╳╳ 聯(lián)系電話：╳╳╳╳╳╳╳”。請示件和賀政復字公文的附注處標識聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話(見式樣一、二、八、十七、十八)。

第十九條

公文版記，是指主題詞及其以下各要素的統(tǒng)稱，包括主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、份數(shù)等要素，應臵于公文最后一面。

第二十條

主題詞是用于提示公文內(nèi)容、便于公文檢索查詢的規(guī)范化詞，在抄送欄之上，居左頂格標識?！爸黝}詞”用3號黑體字，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。主題詞按照《國務院公文主題詞表》的規(guī)定和要求標引。

第二十一條

抄送機關(guān)，設在主題詞下1行，用黑色橫線加以區(qū)分。抄送欄根據(jù)公文內(nèi)容性質(zhì)和文種、格式不同，分別設“主送”、“分送”、“抄送”行。一些不宜在正文上設臵主送機關(guān)的，在抄送欄中用“主送”標識；需要送黨委、人大常委會、政府、政協(xié)負責人的用“分送”標識；需要送其他隸屬和不隸屬部門的用“抄送”標識。機關(guān)名稱的排列分3層：第一層為黨、軍、群；第二層為人大常委會辦事機構(gòu)，政協(xié)辦事機構(gòu)，法院，檢察23 院；第三層為各民主黨派機關(guān)，工商聯(lián)。

抄送欄左右各空1字，用4號仿宋體字標識“主送”、“抄送”、“分送”，后標全角冒號。主送、分送、抄送機關(guān)名稱需回行時與上行機關(guān)名稱文字對齊，同一單位各部門名稱間用頓號隔開，其他用逗號隔開，每個層次的機關(guān)名稱末尾標句號。

第二十二條 印發(fā)機關(guān)欄，設在抄送欄之下，左右各空1字，用4號仿宋體字標識。印發(fā)機關(guān)居左空1字，統(tǒng)稱賀州市人民政府辦公室；印發(fā)日期居右空1字，用阿拉伯數(shù)碼標識。印發(fā)日期為公文付印的日期；無抄送機關(guān)時，印發(fā)機關(guān)欄在主題詞之下，占l行位臵。

印發(fā)份數(shù)居印發(fā)機關(guān)欄下右空2字標識，使用4號仿宋體字，用圓括號括入。

第二十三條 公文應當標明頁碼的順序編號，用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識。單面印刷的，用阿拉伯數(shù)碼標識在每一頁公文的下端居中；雙面印刷的，用阿拉伯數(shù)碼標識在每一頁公文的右或左下端，臵于版心下邊緣之下1行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm，單頁碼居右空l字，雙頁碼居左空1字?？瞻醉摵涂瞻醉撘院蟮捻摬粯俗R頁碼。

第二十四條 令的眉首由“賀州市人民政府令”和序號組成，由市長簽署。序號不分屆、不分年限連續(xù)標注（見式樣九）。令 的主體由臵于公文首頁公文序號以下至主題詞之間的各要素組成。

第二十五條 賀政復字公文，在首頁版心右上角第1行用英文字母A、B、C加圓括號頂格標注“（╳）類”字樣，其中“A”表示所提問題已經(jīng)解決或在本年度能及時解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明情況的；“B”表示所提問題從閉會之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或已列入改進計劃，并明確答復代表辦理期限的；“C”表示所提問題因目前條件限制或其他原因從閉會之日起3年內(nèi)難以解決的，以及所提問題留作參考的。公文份數(shù)序號標識在首頁版心左上角第1行，發(fā)文機關(guān)標識為“賀州市人民政府”。發(fā)文字號標識在紅色反線之上居左側(cè)，左空1字標識；簽發(fā)人在紅色反線之上右側(cè)，右空1字標識，賀政復字公文的標題由“公文主要內(nèi)容 + 答復”組成，發(fā)文機關(guān)印章為市人民政府印章，主題詞詞目中文種為“函”(見式樣十七、十八)。

第二十六條 市人民政府全體會議紀要、常務會議紀要，眉首占首頁的2/5，公文份數(shù)序號、秘密等級、保密期限和緊急程度等要素的標識與賀政發(fā)、賀政報、賀政辦發(fā)、賀政辦報公文相同。發(fā)文機關(guān)標識由“會議名稱 + 紀要”組成，發(fā)文機關(guān)標識之下居中標識會議紀要期號，用小標宋3號字體；印發(fā)機關(guān)在紅色反線25 之上左側(cè)，左空1字標識，印發(fā)日期(中文數(shù)字)在紅色反線之上右側(cè)，右空1字標識(式樣二十五、二十六)。

第二十七條 以賀政閱公文形式印發(fā)的會議紀要，公文標題由“會議主要內(nèi)容 + 會議紀要”或“會議名稱+紀要”組成，如“研究╳╳問題的會議紀要”或“╳╳會議紀要”，會議紀要成文日期(中文數(shù)字)臵于標題下面用圓括號括入(見式樣二十二)。用于印發(fā)其他文件或參考性資料的賀政閱公文形式，如有領導人批語和編者按語的，批（按）語應排在標題或正文之上，并用3號楷體字標識，兩端各空2字；公文主體由臵于領導人批語和編者按語以下至主題詞之間的各要素組成(見式樣二十三)。

第二十八條 內(nèi)部情況通報，適用于刊登市人民政府領導人及上級領導在賀重要講話的講話稿，眉首占首頁的2/5。公文份數(shù)序號、秘密等級、保密期限等要素的標識與賀政發(fā)、賀政報、賀政辦發(fā)、賀政辦報公文相同。內(nèi)部情況通報標識下空1行居中標識期號，用小標宋3號字體；印發(fā)機關(guān)在紅色反線之上左側(cè)，左空1字標識；成文日期在紅色反線之上右側(cè)，右空1字用中文數(shù)字標識。如需加按語，應排在公文標題之上，并用3號楷體字標識，兩端各空2字。領導人講話的時間在標題之下用3號楷體字（阿拉伯數(shù)碼）居中標識，并用圓括號括入（見樣式二十八）。

第二十九條 賀政電、賀政辦電公文，分內(nèi)部明電和密碼電 報。內(nèi)部明電為非密級公文，密碼電報為密級公文。密碼電報格式按照市委機要局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 更正后并重新印制的公文在首頁左上角文件序號上方以3號黑體字標識“更正重印件”字樣；更正重印公文有電子公文的，應在“更正重印件”字樣的下方以4號宋體字標識“原電子和紙質(zhì)公文同時作廢，以此更正重印公文為準”字樣。

印 刷 格 式

第三十一條 公文用紙一般采用國際標準Ａ４型紙（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。文字從左向右橫排。一般情況下，正文用3號仿宋體字，每頁排22行，每行排28個字。

第三十二條 公文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

附 則

第三十三條 本細則由市人民政府辦公室負責解釋。第三十四條 本細則自發(fā)布之日起施行。式樣一 000000

1機密★1年

特 急

賀州市人民政府文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府關(guān)于

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的通知

各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

二、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

三、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

附件：1.╳╳╳╳╳╳╳╳ 2.╳╳╳╳╳╳╳╳

（╳╳╳╳╳╳）

╳╳╳╳年╳月╳日

附件1

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╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

主題詞：╳╳ ╳╳ ╳╳ 通知

抄送：市委各部門，賀州軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號附件2

╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

（注：此式樣為不能與公文正文一起裝訂的附件式樣）

式樣二 0000001

賀州市人民政府文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府關(guān)于

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的決定

各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳： ╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳年╳月╳日

（╳╳╳╳╳╳）

主題詞：╳╳ ╳╳ ╳╳ 決定

抄送：市委各部門，賀州軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

式樣三 000000

1機密★1年

特 急

賀州市人民政府文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府關(guān)于 印發(fā)賀州市╳╳╳╳規(guī)劃的通知

各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

現(xiàn)將《賀州市╳╳╳╳規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

╳╳╳╳年╳月╳日

賀州市╳╳╳╳規(guī)劃

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

主題詞：╳╳ ╳╳ 規(guī)劃 通知

抄送：市委各部門，賀州軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

式樣四 000000

1機密★1年

特 急

賀州市人民政府文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府批轉(zhuǎn)

賀州市╳╳局關(guān)于╳╳╳╳意見的通知

各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

市人民政府同意市╳╳局《關(guān)于╳╳╳╳的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

╳╳╳╳年╳月╳日

關(guān)于╳╳╳╳的意見

市人民政府：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

賀州市╳╳局 ╳╳╳╳年╳月╳日

主題詞：╳╳ ╳╳ 意見 通知

抄送：市委各部門，賀州軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

式樣五 0000001

賀州市人民政府文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)

自治區(qū)人民政府關(guān)于╳╳╳╳╳╳的通知

各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于╳╳╳╳╳╳的通知》（桂政發(fā)?╳╳╳╳?╳號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

二、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

三、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳年╳月╳日

（注：以市人民政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文，在轉(zhuǎn)發(fā)意見中，需有“經(jīng)市人民政府同意”或類似表述）

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于╳╳╳╳╳╳的通知

（桂政發(fā)〔╳╳╳╳〕╳號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

╳╳╳╳年╳月╳日

主題詞：╳╳ ╳╳ ╳╳ 通知

抄送：市委各部門，賀州軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

式樣六 0000001

賀州市人民政府文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府 關(guān)于╳╳╳╳╳╳╳的命令

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

市長（簽名章）

╳╳╳╳年╳月╳日

主題詞：╳╳ ╳╳ ╳╳ 命令

主送：各縣(區(qū))人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位。抄送：市委各部門，賀州軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

式樣七 0000001

賀 州 市 人 民 政 府

中國人民解放軍賀州軍分區(qū)

文件

賀政發(fā)?╳╳╳╳?╳號

賀州市人民政府

賀州軍分區(qū) 關(guān)于╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的通知

各縣(區(qū))人民政府、武裝部，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳年╳月╳日

主題詞：╳╳ ╳╳ ╳╳ 通知

抄送：市委各部門，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院。各民主黨派賀州市委會，市工商聯(lián)，中直、區(qū)直駐賀有關(guān)單位。賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印發(fā)

（共印╳╳份）

式樣八 0000001

機密★1年

特 急

賀州市人民政府文件

賀政報?╳╳╳╳?╳號

簽發(fā)人：╳╳╳

賀州市人民政府關(guān)于

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的請示

自治區(qū)人民政府：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

懇請批復。

╳╳╳╳年╳月╳日

（聯(lián)系人：╳╳╳ 聯(lián)系電話：╳╳╳╳╳╳╳）

主題詞：╳╳ ╳╳ ╳╳ 請示

抄送：╳╳╳。

賀州市人民政府辦公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印

（共印╳╳份）

式樣九 0000001

賀州市人民政府令

第╳號

《賀州市╳╳╳╳管理辦法》已經(jīng)╳╳╳╳年╳月╳日市第╳屆人民政府第╳次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市長（簽名章）

╳╳╳╳年╳月╳日

（注：此格式適用于市人民政府常務會議或全體會議審議通過，發(fā)布日期與施行日期一致的規(guī)章。市人民政府常務會議或全體會議通過，發(fā)布日期與施行日期不一致的規(guī)章，將“現(xiàn)予發(fā)布施行”改為“現(xiàn)予發(fā)布，自╳╳╳╳年╳月╳日起施行?！保?/p>

第二篇：公文處理培訓材料

公文處理培訓材料

2012.11.13

一、公文概述

（一）公文種類（15種）

決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

（二）公文格式

份號、密級、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文文號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。

（三）公文擬制 起草、審核、簽發(fā)。

（四）公文辦理

簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復。

二、公文印制版式說明

（一）用紙、開本、版心與頁邊；

（二）字體與字號：公文格式各要素一般用3號仿宋GB2312字體；

（三）行數(shù)與字數(shù)：一般每頁22行，每行28個字；

（四）標點：采用規(guī)范全角標點，符合中文排版規(guī)范；

（五）裝訂：公文應左側(cè)裝訂，兩釘外訂眼距版面上下

邊緣各7cm。

（六）公文格式各要素編排規(guī)則 1．版頭：

（1）份號、密級和保密期限、緊急程度；（2）發(fā)文機關(guān)：小標宋簡體

（3）發(fā)文字號：在發(fā)文機關(guān)下空兩行，居中；年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份用全稱，用六角括號“ ?? ”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。（如：臨高教衛(wèi)發(fā)?2012?12號）

2．主體部分：

（1）標題：一般用2號小標宋體，排在紅色分割線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時，做到詞義完整，排列對稱；

（2）主送機關(guān)：標題下空一行，居左頂格排列；（3）正文：一般用3號仿宋GB2312字體，結(jié)構(gòu)層次可以為“

一、”“

（一）”“ 1． ”“(1)”。一般第一層次用黑體字，第二層次用楷體字，其他用仿宋字體；

（4）附件說明：如有附件，在正文下空一行左空兩格編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱；

（5）發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章

發(fā)文機關(guān)署名應在正文下2行，名稱必須和公章一致，以成文日期為準，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)和成文日期；

— — 2

（6）成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全；

（7）特殊說明：當公文排版后所?？瞻滋?，不能容下落款、印章時，可以采取調(diào)整行距、字距的方式解決

（8）附件：公文附件應當另面編排，并與正文一起裝訂。注意“附件”二字及順序號用黑體字頂格編排在左上角第一行。附件順序號及標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

3．版記部分：

不加主題詞，分割線內(nèi)包括發(fā)文機關(guān)、印發(fā)日期，用4號仿宋字體編排，左右各空一字。

4．頁碼：

一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，排在文檔外側(cè)。

三、請示的寫法

請示，適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（一）請示的特點：

1．請求性：帶有迫切性、并需要上級批示、批準的事項。

2．單一性：一般一文一事。

3．預先性：請示必須事前行文，不允許“先斬后奏”。4．定向性：請示只能向上行文。

（二）請示的寫作格式：

1．請示標題由“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”構(gòu)成，如《XXX學校關(guān)于購買XX的請示》。

2．主送機關(guān)：

3．請示的正文：開頭+主體+結(jié)語+請示單位、時間落款（最后：以上請示當否，請批示。）

（三）寫作請示的注意事項： 1．標題不能寫成“請示報告”； 2．必須事前請示； 3．必須堅持一事一請示；

4．要向主管部門請示，嚴禁越級請示； 5．請示在未獲批準前，不得公開發(fā)布；

6．請示語言要簡明扼要，還要注意行文語氣，選用語句要謙虛恭敬，把握分寸。

— 4 —

第三篇：2011公文寫作與處理培訓班培訓報告

全國交通運輸系統(tǒng)2011公文寫作與

處理培訓班培訓報告

局領導：

按照領導安排，我于5月30日至6月2日赴北京交通運輸管理干部學院參加第一期全國交通運輸系統(tǒng)2011公文寫作與處理培訓班，并取得了培訓證書。在短短的四天時間內(nèi)，我系統(tǒng)地學習了公文寫作處理、溝通協(xié)調(diào)方法技巧以及辦公室人員文化素質(zhì)等專業(yè)課程，感覺開闊了眼界，增長了知識，收獲頗豐?，F(xiàn)將此次培訓的有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

此次培訓班層次較高，授課老師是由從事辦公室工作研究的知名教授和經(jīng)驗豐富的國務院、部辦公廳工作人員組成，對辦公室工作有非常深刻的研究和理解。學員是由來自交通運輸系統(tǒng)各直屬單位的200余名辦公室工作人員組成。此次培訓共包括公文有關(guān)知識、辦公室人員形象塑造和溝通協(xié)調(diào)等三方面的課程培訓。其中，公文有關(guān)知識部分課程包括涉密公文處理規(guī)則和方法、公文寫作規(guī)范和公文常見問題分析等內(nèi)容。辦公室人員形象塑造課程主要講述了辦公室工作人員禮儀、言談舉止、儀表儀容和媒體應對等方面的注意事項和技巧。溝通協(xié)調(diào)方面的課程主要講述了辦公室工作人員在溝通協(xié)調(diào)方面需要注意的事項和技巧。

二、收獲和體會

（一）對辦公室工作有了更全面的認識。一名合格的辦公室工作人員，不僅要有扎實的文字功底和語言表達能力，還要有良好的大局觀、執(zhí)行力和溝通協(xié)調(diào)能力。辦公室作為單位的窗口，工作人員形象是關(guān)系組織形象的關(guān)鍵，因此，辦公室工作人員要講禮貌、重禮儀，從說話、表情、姿勢、服飾、衛(wèi)生等細節(jié)著手，積極維護單位的形象。在日常工作中，要轉(zhuǎn)變溝通、交流方式，摒棄機關(guān)作風，樹立為基層服務的觀念，營造和諧的人際交往氛圍，提高工作效率。

（二）專業(yè)知識水平得到了提升。此次培訓使我有機會梳理過去工作開展中遇到的問題和疑惑，并通過聽課和與老師交流等方式進行解決。另外，利用此次培訓機會，我系統(tǒng)學習了涉密公文處理技巧和交通運輸系統(tǒng)保密工作有關(guān)規(guī)定，學習了公文處理規(guī)范和公文處理問題常見問題分析，并結(jié)合實際對自己的工作進行了總結(jié)和反思，有效提升了我的公文審核和處理能力。

（三）了解了其他單位辦公室工作的先進經(jīng)驗。課余，我積極和同學進行溝通，就公文處理、政務信息、材料起草、文書檔案等辦公室日常工作進行了交流和探討，了解了其他單位的先進經(jīng)驗，為下一步更好地開展工作奠定了基礎。與此同時，我也與山東海事系統(tǒng)的同事就日常工作中存在的問題進行了協(xié)調(diào)，加深了理解，建立了友誼，為下一步的工作開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、努力方向

（一）積極進行寫作訓練，多動筆、多動腦、多總結(jié)，不斷提升寫作能力和水平。

（二）公文處理水平的提高更多地依賴經(jīng)驗的積累，下一步，我將在認真審核每份公文的基礎上，多總結(jié)，多分析，確保每份公文準確無誤。

（三）改善溝通方式和方法，不斷提升自身的溝通協(xié)調(diào)能力；廣泛涉獵各種文學作品，不斷提升文化修養(yǎng)，塑造良好形象；做好細節(jié)工作，“不以善小而不為”，逐步提升自身的綜合素質(zhì)。

報告人：付雷

二〇一一年六月七日

第四篇：黨政機關(guān)公文處理培訓

如何做好黨政機關(guān)公文處理工作

一、關(guān)于《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的解讀

長期以來，我國黨的機關(guān)與行政機關(guān)的公文并不統(tǒng)一，黨的機關(guān)執(zhí)行的是1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，行政機關(guān)執(zhí)行的是2000年國辦印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，黨政機關(guān)公文的文種、格式規(guī)范（包括紙張規(guī)格）、辦理程序都不盡不相同，給實際工作帶來了很大不便。為統(tǒng)一黨政機關(guān)公文處理工作，中辦、國辦經(jīng)過大量溝通、反復協(xié)商，就公文處理工作終于達成了共識，于2012年4月6日，聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以上簡稱新《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國辦印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。新《條例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將起到重要作用。

該《條例》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則8章42條，自

2012年7月1日起施行。與中辦的原條例和國辦的原辦法相比，新《條例》主要有以下七個方面特點：

第一個特點：科學編排了各章各條

中辦的原條例規(guī)定了12章，現(xiàn)簡化為8章，其中的公文的起草、校核、簽發(fā)合并為公文的擬制；公文辦理的傳遞、立卷歸檔合并為公文辦理；公文保密并入公文管理。同時，新《條例》對相關(guān)條目的編排順序也進行了相應調(diào)整。

第二個特點：重新界定了公文處理的概念

國辦原辦法規(guī)定：“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”。將公文的擬制（起草、審核、簽發(fā)）作為公文辦理的環(huán)節(jié)之一，沒有體現(xiàn)出擬制的應有地位和作用。而現(xiàn)行公文處理的概念主要吸收了中辦原條例的定義，規(guī)定：“公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，其中公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)，歸檔立卷作為公文辦理的最后環(huán)節(jié)。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理三部分組成，更加科學合理。

第三個特點：調(diào)整了公文種類

中辦原條例規(guī)定了14種公文，新《條例》增加了“命令、公告、議案、通告”4種行政性公文，取消了“指示、條例、規(guī)定”3種公文，并明確規(guī)定“法規(guī)性公文”依照有關(guān)規(guī)定處理。同時，將“會議紀要”改為“紀要”，適用范圍相對拓展。

國辦原辦法規(guī)定了13種公文，新《條例》在此基礎上新增了“決議、公報”2種，“會議紀要”改為“紀要”。

調(diào)整后的文種，在適用范圍方面與原中辦、國辦的規(guī)定基本一致，只是決定、通知、函等少數(shù)文種的適用范圍整合了黨政機關(guān)的實際需要，相對更加完善。

第四個特點：規(guī)范了公文格式要素

新《條例》規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

相對中辦原條例而言，格式要素增加了“附件說明、附注、頁碼”3項內(nèi)容，取消了“主題詞”，并將“版頭”明確為“發(fā)文機關(guān)標志”、將“印制版記”明確為“印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期”。由于附件說明（公文附件的順序號和名稱）和頁碼，在實際工作中我們一直在用，因而屬于新增內(nèi)容只有“附注”，而且將原來的“印發(fā)傳達范圍”（即標注在成文日期左下方類似“此件發(fā)至縣級、傳達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的范圍說明）明確規(guī)定為附注的內(nèi)容之一，不再單獨作為一項格式要素。

相對國辦原辦法而言，格式要素增加了“份號、發(fā)文機關(guān)署名、頁碼”，取消了“主題詞”。其中份號、頁碼在實際工作中也在用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”，因此，以后行政機關(guān)的公文也要有發(fā)文機關(guān)的署名了，不能只落個日期、蓋個章。

此外，在格式要素的具體應用方面，新《條例》的規(guī)定與中辦原條例的規(guī)定基本一致，但與國辦的原辦法相比有了一些細微變化：一是規(guī)定涉密文件應當標注份號（辦法只要求絕密、機密公文標注）；二是規(guī)定緊急公文應當標注“特急、加急”（辦法要求標注特急、急件）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨使用主辦機關(guān)的名稱；四是明確規(guī)定公文標題應當標明發(fā)文機關(guān)名稱（辦法沒有強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文標志的普發(fā)性（下行文）公文和電報可以不加蓋印章（辦法規(guī)定除會議紀要和電報外都要蓋章）。

第五個特點：在行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

增加的具體規(guī)定主要有：“上行文原則上主送一個上級機關(guān)（原辦法只對請示作此規(guī)定），不抄送下級機關(guān)?！?、“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”、“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”、“除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文（原條例只對請示作此規(guī)定），不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”、“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”、“部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”、“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷”（原條例只對上行文《請示》作此規(guī)定）。

第六個特點：在公文擬制方面更加強調(diào)程序規(guī)范

在起草環(huán)節(jié)強調(diào)：深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”、“公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致”、“機關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作”等。

在審核環(huán)節(jié)強調(diào)：“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核”、“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送”。

在簽發(fā)環(huán)節(jié)強調(diào)：“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”（原條例只對重要公文作此規(guī)定、原辦法只對上行文作此規(guī)定，都不完整）、“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人（原條例只要求被授權(quán)者簽發(fā)）簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。

第七個特點：簡化規(guī)范了公文辦理的環(huán)節(jié)

明確公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理、整理歸檔三項重點內(nèi)容，并分別作出規(guī)定，層次分明，一目了然。

在收文辦理中，將“審核”（原條例無審核環(huán)節(jié)，實際工作中也進行初審）改為“初審”；將擬辦（原辦法稱之為“批辦”）、請辦、分辦（分發(fā)）統(tǒng)歸為“承辦”，并按照閱知性公文、批辦性公文分別作出規(guī)定；增加了“答復”環(huán)節(jié)，要求公文辦理結(jié)果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（就辦法而言，還增加了“傳閱”環(huán)節(jié)）。

發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)4個環(huán)節(jié)。（原辦法規(guī)定了8個環(huán)節(jié)，其中起草、審核、簽發(fā)并入“公文擬制”；單獨規(guī)定，而原條例對發(fā)文辦理的規(guī)定則比較零亂，散見于不同條目）。

第八個特點：在公文管理方面更加注重安全保密

新《條例》第七章“公文管理”，著重強調(diào)了公文保密管理規(guī)定。提出了設立機要保密室和機要閱文室的要求，對公文定密和觖密、密級文件的復制和匯編、涉密公文的清退和銷毀、公文的撤銷和廢止、機關(guān)公文的移交和歸檔、新設立單位的發(fā)文立戶申請等具體規(guī)定。

二、關(guān)于黨政機關(guān)公文的處理

黨政機關(guān)公文，是黨政機關(guān)實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要作用有兩個方面：一是黨政機關(guān)實施領導和進行管理的一種手段；二是黨政機關(guān)處理公務的重要載體。黨政機關(guān)的公務活動，大量地要通過公文來進行。

（一）公文的特點

1．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔義務的黨政機關(guān)或法定代表人。公文的撰稿人是機關(guān)或機關(guān)領導的代筆人，撰稿人撰寫公文時，必須服從機關(guān)公務活動需要和機關(guān)領導的發(fā)文意圖，不能興致所至，信筆由之。

2．公文體式的規(guī)范性。公文的規(guī)范體式是公文的法定體式，必須按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范體式來行文，不得自由創(chuàng)設。

3．公文制作的程序性。公文的制作必須遵守有關(guān)的行文規(guī)則和報批程序，否則就不能成其為公文，更不能生效。

4．公文處理的權(quán)威性。黨政機關(guān)的公文是管理黨和國家的重要工具，體現(xiàn)國家的權(quán)力和意志，是傳達制發(fā)機關(guān)決策意圖的重要手段，在法定的時間和空間范圍內(nèi)對受文機關(guān)具有強制性的作用。如強制予以貫徹、執(zhí)行、傳達、辦理等。

5．公文執(zhí)行的時效性。公文的執(zhí)行效用具有明顯的時間限度，即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)有效，超過這個時間限度就失效。

（二）黨政機關(guān)公文處理的特點

1．從屬性。公文處理工作從屬于所在機關(guān)，體現(xiàn)其意圖，為其實施領導和處理公務服務。

2．綜合性。黨政機關(guān)公文內(nèi)容覆蓋面廣，在公文處理過程中，需要加強與上級機關(guān)的請示匯報，需要加強與同級機關(guān)的溝通銜接、協(xié)調(diào)配合。

3．內(nèi)部性。公文處理屬于機關(guān)內(nèi)部的管理、服務工作，傳遞流轉(zhuǎn)有范圍的限制，涉密公文不得對外公開。

4．整體性。公文處理是一項系統(tǒng)工作，在運行中涉及許多環(huán)節(jié)，而且程序性要求較強。

5．嚴肅性。公文處理直接為機關(guān)實施領導和處理公務服務，事關(guān)全局，責任重大。公文一字之差、一字之漏，一個時期沒標對，一個數(shù)據(jù)、名字、名稱沒核準，都可能給工作帶來不可挽回的損失。

（三）黨政機關(guān)公文的格式

公文的版式以及格式要素的具體應用，《黨政機關(guān)公文版式》國家標準將作詳細規(guī)定，該國家標準目前中辦、國辦正在研究制定中。

云南省委辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好省委文件改版工作的通知》，對省委文件印制格式標準作出了的具體規(guī)定（云南省委標準），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。

（四）黨政機關(guān)公文的種類

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機關(guān)公文整合調(diào)整為15種：

1．決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

2．決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

3．命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

4．公報：適用于公開重要決定或者重大事項。

5．公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

6．通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

7．意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

8．通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

9．通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或告知重要情況。

10．報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。

11．請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

12．批復：適用于答復下級機關(guān)請示事項。

13．議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

14．函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

15．紀要：適用于記載會議主要精神和議定事項。

上述15種文種適用范圍各不相同，務必準確把握、正確適用。在文種的選擇和使用時要注意以下幾個方面：

.必須遵照《條例》的規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)范的文種名，不能隨意編造。如總結(jié)、方案、規(guī)劃都不是規(guī)范文種。

.必須符合制發(fā)機關(guān)的身份和權(quán)限。如命令（令）只能由省級以上行政機關(guān)使用；公告只有黨和國家向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時才能使用；議案是各級人民政府向按照法律程序向同級人民代表大會及其常委會提請審議的事項，其他機關(guān)不能擅自使用。

.必須依據(jù)公文的內(nèi)容選定和使用合適的文種，做到“量體穿衣”。

.必須符合行文關(guān)系和行文規(guī)則，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文種的區(qū)別。

幾組容易混淆的文種

★

“請示”與“報告”

行文目的不同。

行文時間不同。

行文的處理要求不同。

行文的內(nèi)容不同。

★

“決定”、“通知”、“意見”

共性：都適于向下級機布置安排工作，提出工作的原則、要求和做法等。

不同：

指揮性決定——事由重大，比較原則，明確的執(zhí)行要求；

指示性通知——事由可大可小，補充完善，具體，更具可操作性。

以上兩個

“必須”執(zhí)行。

下行意見——新情況、新問題，方向性、指導性，下級機關(guān)“可以做什么”，“應當”按著什么原則、朝著什么方向去做，一般沒有明確的具體要求。

★

“通報”與“通知”

相同之處：都具有知照性。

不同之處：通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執(zhí)行或限期執(zhí)行；而通報則著眼于思想和路線方面的教育，執(zhí)行要求較原則。

★

“決議”與“決定”：均是決策性文件。

在制發(fā)程序及形成上有所區(qū)別：決議必須經(jīng)過會議討論通過，而決定可由某一機關(guān)直接作出決定。

在內(nèi)容上也略有區(qū)別：決定的適用范圍更加寬泛；決定比決議更加具體化；決定具有較強的針對性。

★

“函”與“請示”、“批復”

凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位行文，不管是請求性、答復性還是商洽性的，一般都應該使用“函”。而下級向上級的請求性事項，要用請示，上級向下級的重要性、正規(guī)性事項的答復、指示、批示要用批復。

文種使用中的常見問題

★

自造文種：

“匯報材料”

“答復”

“補充說明”

“方案”

“計劃”

“制度”。如：《關(guān)于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的匯報材料》（應為“報告”）

“計劃”“總結(jié)”“方案”“制度”等，上行時可轉(zhuǎn)化為“報告”或“請示”文種上報；下行時可轉(zhuǎn)化為“通知”文種發(fā)出。

★

濫用文種：

濫用“兩告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）

如：《××縣人民政府關(guān)于表彰計劃生育先進集體和先進工作者的通知》

（應為“通報”）

★

并用文種。

“請示報告”

“請示函”

“批復通知”，如：

《關(guān)于批準成立××協(xié)會的請示報告》

（應為“請示”）

《××省人事廳關(guān)于批準錄用×××等×名同志為國家公務員的批復函》

（應為“批復”）

《關(guān)于給予×××黨紀處分的批復通知》（應為“批復”）

★

錯用文種。

“函”和“請示”或“報告”：如《××關(guān)于撥付×××經(jīng)費的請示》（主送××財政局，應為“函”）；《×××關(guān)于給予項目前期經(jīng)費補助的報告》（主送上級主管部門的，應為請示）。

“通報”和“通知”：前者側(cè)重于表彰先進、批評錯誤、傳達重要情況和重要講話；后者側(cè)重于要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項，或者告知下級乃至平級機關(guān)周知、掌握的情況等。

（五）行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則是各級機關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準則。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》對行文規(guī)則作出明確具體規(guī)定，是公文處理的“綱”?？傮w要求有：

1.確有需要行文規(guī)則。

要求行文必須確有必要，注重實效，控制行文數(shù)量，力求精練、簡短。

2．按隸屬關(guān)系行文規(guī)則。

行文關(guān)系就是發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。黨政機關(guān)有3種行文關(guān)系：

一是上下級之間領導與被領導的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務指導與被指導的關(guān)系；三是平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的關(guān)系。關(guān)系不同則行文要求不同。

3．按職權(quán)范圍行文規(guī)則。

黨委、政府辦公室

：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向相關(guān)部門行文；根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，（傳達黨委、政府的指示，答復下級黨委、政府的請示等），但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準（同意）”。

黨委、政府各職能部門：各部門可以互相行文；可與下

一級黨委的對口業(yè)務部門行文；不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。特殊情況可根據(jù)本級黨委、政府的授權(quán)向下級黨委、政府行文，但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準（同意）”

；4.可以“函”的形式與下一級黨委、政府商洽工作、詢問和答復問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

4．聯(lián)合行文規(guī)則。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文（既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文）。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文必須是兩個以上同級機關(guān)、必須確有必要，并明確主辦機關(guān)或部門。

5．協(xié)商一致規(guī)則。凡下行文中內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應與有關(guān)機關(guān)和部門就有關(guān)問題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。協(xié)商后未取得一致意見時，應報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

6．受雙重領導機關(guān)行文規(guī)則。受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時要抄送另一個上級機關(guān)，但要寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復其請示事項。

7．抄送的規(guī)則。上行文不得抄送其下級機關(guān)；受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

當前行文中存在的突出問題

1．隨意請報：“多頭主送”、“越級上報”、“主送領導者個人”、“一文多事”或“一事多請”、“報告中夾帶請示事項”、“不經(jīng)協(xié)商上報”、“黨政不分”。

2．亂抄濫送：上行文抄送下級機關(guān)、下行的一般性公文抄送上級機關(guān)、對收文機關(guān)領導一一抄送、已屬主送的機關(guān)，在抄送中再次列出。

3．其他存在問題：“附件不全不清”、“手續(xù)不全”、“超越職權(quán)行文”、重大問題，部門未經(jīng)本級黨委、政府同意就直接請示上級業(yè)務主管部門、平級之間使用上行或下行文。

（六）公文的辦理

1．辦理程序：公文辦理包括收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。公文經(jīng)過起草、校核、簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。

2．基本要求：準確、及時、保密、安全。

三、關(guān)于常用公文的寫作

（一）起草公文的基本要求

1．符合路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級指示精神和決策要求，準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。

2．全面準確反映客觀情況，提出的政策措施切實可行。

3．觀點明確，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹，表達準確。

4．文風端正。

5．人名、地名、時間、數(shù)據(jù)、引文準確

6．文種、格式使用正確。

（二）起草公文的基本步驟

1．確定主題，謀篇布局。

2．收集材料，分析素材。

3．安排結(jié)構(gòu)，擬定提綱。

4．組織撰寫，修改潤色。

5．協(xié)商溝通，審核報批。

（三）幾種常用公文的寫作

常用的文種有決議、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要等，使用頻率最高的是：通知、意見、請示。熟練掌握這三種文種寫法，就能以不變應萬變。

第一類

通知性公文的寫法

在機關(guān)公文中，通知是應用最廣泛的一種公文，被稱之為口袋文種，可獨立成文，也可同意見、規(guī)定、報告、會議紀要等文種搭配行文。通知的適用范圍包括：批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項；傳達需要有關(guān)單位周知的事項；人事任免等等。

起草通知時，一般要求開門見山，簡明扼要，交待清楚“是什么、為什么、怎么做”就行了，不要故意拼湊內(nèi)容、人為擴充篇幅。另外，有些單位起草通知時，經(jīng)常隨意使用“此通知”或“特此通知”作為結(jié)束語，從嚴格意義上講，這是不規(guī)范的，特別是作為下行文行文時，內(nèi)容交待清楚即可，不必畫蛇添足。

通知的結(jié)構(gòu)模式：

標題：發(fā)文機關(guān)+事由+文種

由頭：根據(jù)什么發(fā)通知。

內(nèi)容：發(fā)文的意義，具體事項，工作要求等。

通知的寫作思路：根據(jù)通知內(nèi)容有所不同。

▲

會議通知

標題：以電報形式下發(fā)，標題可不標明發(fā)文機關(guān)。

開頭部分：交待會議召開的目的和依據(jù)，要有會議批準和同意機關(guān)授權(quán)的交待。

主題部分：

1．會議內(nèi)容、任務（也可在會議開頭時敘述）

2．會議時間和地點

3．參會范圍或人員

4．有關(guān)事項（會務要求、注意事項）

結(jié)尾部分：無

會議議程一般不反映在通知中，重要會議可在制定會議方案時明確。

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工作通知

示例一：

●

提高思想，統(tǒng)一認識?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

●

明確目標任務，把握基本原則?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?/p>

●

采取有效措施，分步推進實施。××××××××××××。

●

加強領導，務求實效。

××××××××××××××××。

示例二：

●

目標任務

●

方法步驟

（一）摸底調(diào)查

（二）任務分解

（三）集中實施

●

工作要求

（一）加強組織領導

（二）務求工作實效

（三）強化督促檢查

專項工作也可直接分條目逐條把工作內(nèi)容、要求寫清楚即可。

▲

關(guān)于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件通知

通知是一個萬能文種，只要無法在《黨政機關(guān)公文處理條例》中找到的文種，必須借助通知類文種發(fā)出。如綱要、方案、總結(jié)、要點等，甚至于意見、請示，均可通過轉(zhuǎn)化為“通知”文種下發(fā)。

目前直接使用批轉(zhuǎn)形式行文的很少，若請示單位需要上級單位批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，一般在請示的結(jié)束語中使用“以上請示如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)XXXX單位執(zhí)行”，上級單位同意的直接轉(zhuǎn)發(fā)即可。

1．〔印發(fā)文件通知〕

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《保山市突發(fā)公共事件新聞報道

應急方案》的通知

各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體，市直各企事業(yè)部位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

2009年2月5日

如果印發(fā)的文件沒有專門對相關(guān)重要性、必要性作闡述的，可在印發(fā)通知中予以強調(diào)。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《保山市人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020）》的通知

各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：

《保山市人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印了給你們，請認真貫徹落實。

《綱要》是今后一個時期我市才隊伍建設的指導性文件。加強人才隊伍建設，對于…………，具有十分重要意義。各縣區(qū)、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識做好人才工作的重要性和必要性，強化領導，實化措施，全面加強人才隊伍建設，為推動保山科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力人才保障。要按照《綱要》的部署要求，結(jié)合實際，制定具體政策措施，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

2011年5月5日

除主管機關(guān)授權(quán)印發(fā)文件外，經(jīng)領導同志同意，領導的重要批示、重要講話也可以《通知》文種印發(fā)。

2．〔轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知〕

各縣區(qū)黨委：

現(xiàn)將《中共中央辦公廳關(guān)于進一步改進和規(guī)范領導同志活動新聞報道的通知》（中辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。

中共保山市委辦公室

2010年12月29日

3．〔轉(zhuǎn)發(fā)同級文件通知〕

中共云南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次

代表大會的請示》的通知

各州、市委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組，各大專院校黨委：

《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次代表大會的請示》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共云南省委辦公廳

2012年2月13日

第二類

請示性公文的寫法

請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準辦理事項使用的公文。它是請示性的上行文，一般要求上級機關(guān)作出批復、指示。

1．請示類文種結(jié)構(gòu)為：

標題：一般由“機關(guān)事由文種”構(gòu)成。

緣由：應有理有據(jù)，具體明白。

事項：具體明確，要實施什么項目，需要多少錢，需要成立什么機構(gòu)。

在實際工作中，請示一般分為三類：

請求指示。解決“我們請求該怎樣做”

請求批準。解決“請求批準我們這樣做”

請求批轉(zhuǎn)。解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”

請示是典型的上行文，行文要求嚴格，請求上級解決的事項是什么，必須明確。

2．請示行文規(guī)則：一是堅持一文一事，不能一文多事或一事多請；二不能與“報告”文種合用，寫成請示報告；三是不得用“報告”代替請示，在報告中夾帶請求解決事項等；四是主送機關(guān)只能明確一個，不能一文多送。如公文內(nèi)容涉及的部門可用抄送機關(guān)形式分送，但不能抄送下級機關(guān)。五是不能越級行文；六是除上級領導要求外，一般不得給領導個人行文；七是應在附注位置注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。八是請示事項涉及2個以上部門的職能工作時，要協(xié)商形成一致意見后才能上報。

如：《中共××市委關(guān)于舉辦××同志誕辰100周年紀念活動的請示》

第三類

意見性公文的寫法

意見，用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。行文方向較廣，既可獨立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作為上行文、平行文的意見，主要是行文機關(guān)闡述自己就某方面工作的意見建議或處理方法等，旨在供受文機關(guān)參考，文件結(jié)尾部門一般有“以上意見妥否，請參與”的結(jié)束語；如果需要請上級機關(guān)批轉(zhuǎn)執(zhí)行的意見，結(jié)束語應寫成“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行”。作為下行文的意見，下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行，因此，向下級機關(guān)制發(fā)意見，務必突出指導性、政策性和可操作性，以便下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。

經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)的意見，一般與通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批轉(zhuǎn)〈省財政廳關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見〉的通知》

在實踐中，我們常見的是作為下行文的意見，主要有兩類：一類是工作安排意見，一類貫徹上級重要文件的實施意見，寫法上主要采取的是條目式寫法。結(jié)構(gòu)模式如下：

中共×××委關(guān)于×××的意見

（XXXX年X月X日）

一、加強×××

必要性和重要性的認識（全局性主要工作，特別是大家不太熟悉的新任務、新活動等工作安排，一般要對開展這項工作的重要意義作簡要闡述，這既是引起受文機關(guān)高度重視的需要，也是行文規(guī)范化的要求。要求下級機關(guān)開展工作當然要讓其知道原因理由、政策依據(jù)等。如果工作屬常規(guī)性任務，但需要進行強調(diào)安排的，重要性、必要性可不講，可根據(jù)需要總結(jié)分析一下當前面臨的形勢，也可直接寫指導思想、總體要求、目標任務等）

（一）×××

×××

（二）××××××

（三）××××××

二、指導思想、基本原則和總體目標

（四）指導思想

（五）基本原則

（六）總體目標（目標任務、發(fā)展目標）

（方法步驟、活動安排）

三、主要舉措（發(fā)展措施、政策措施）

（七）××××××

（八）××××××

（九）××××××

四、加強組織領導（組織保障）

（十）××××××

貫徹上級重要文件的實施意見，寫法也以條目式為主，開頭部分點明貫徹落實的具體文件，接著逐條闡述指導思想、目標、原則、任務和工作重點、保障措施等。如：

中共保山市委

保山市人民政府

關(guān)于貫徹云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實施意見

（2010年1月10日）

為認真貫徹落實好《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》和《云南省人民政府關(guān)于云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實施意見》（云政發(fā)〔2009〕150號），進一步加快保山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革工作，把保山建成中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，特制定以下實施意見。

一、總體思路、主要目標和基本原則

（一）總體思路

（二）主要目標

（三）基本原則

二、主要工作任務

（一）發(fā)展的主要任務

1.優(yōu)化旅游空間布局。

2.打造康體休閑度假旅游目的地。

3.開發(fā)特色文化體驗旅游產(chǎn)品。

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。

5.培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。

6.大力發(fā)展特色旅游商品。

（二）改革的主要任務

1.推進旅游管理體制改革。

2.建立多元化投融資體制。

3.培育旅游龍頭企業(yè)。

4.建立和完善旅游要素市場。

三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系

（一）加大招商引資力度，構(gòu)建大項目支撐體系。

（二）加快基礎設施建設，構(gòu)建旅游要素支撐體系。

（三）加大宣傳促銷力度，構(gòu)建市場支撐體系。

（四）加強市場凈化整治，構(gòu)建環(huán)境支撐體系。

（五）實施人才強旅戰(zhàn)略，構(gòu)建人才支撐體系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（三）制定配套政策

（四）加大投入力度。

（五）突出責任落實。

（七）強化督查考核。

第四類

決定性公文的寫法

決定，是用于對重要事項或重大行動作出決策部署，獎懲有關(guān)單位和人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當決定事項的公文。決定具有特定的權(quán)威性、全局性、強制性，一經(jīng)作出，下級機關(guān)必須堅決貫徹執(zhí)行。因此，寫作思想一定要鮮明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反對什么，必須態(tài)度明確，不能模凌兩可，含糊其辭。常見的決定有工作決定、表彰決定。工作決定的寫法與意見有些相似。

《決定》可由會議討論通過，也可由本級機關(guān)作出。如：《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共云南省委關(guān)于在全省實行領導干部問責制的決定》。

中共保山市委

關(guān)于以“四比四促”載體深入開展向楊善洲

同志學習活動的決定

（2011年4月15日）

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，要求廣大黨員干部向楊善洲同志學習。為認真貫徹落實好胡錦濤總書記重要指示精神，根據(jù)中共云南省委《關(guān)于認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神深入開展向楊善洲同志學習活動的通知》要求，市委決定，在廣大黨員干部中深入開展“四比四促”活動，把向楊善洲同志學習活動進一步推向深入。

一、充分認識深入開展向楊善洲同志學習活動的重大意義

二、準確把握向楊善洲同志學習活動的內(nèi)容

三、開展向楊善洲同志學習活動的指導思想、總體要求和基本原則

四、開展向楊善洲同志學習活動的方法步驟

五、加強向楊善洲同志學習活動的組織領導

從上例文稿可知，工作決定與意見的結(jié)構(gòu)模式基本相似，區(qū)別在于內(nèi)容更重要、寫法更宏觀（但必須具有操作性、可行性，重點必須明確，具體措施可留給下級機關(guān)去細化去安排）、執(zhí)行更有力。

除了工作決定外，大家常見的是表彰決定。表彰決定寫法相對固定，比較好把握。要求開門見山，開篇就高度概括工作、充分肯定成績，由此推導出工作中涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人的結(jié)論。接著順勢提出黨委、政府的決定表彰事項。作出決定前，一般用一句過渡語連接，如“為發(fā)揚成績，表彰先進，激勵廣大基層黨組和共產(chǎn)黨員、黨務工作者在推進黨的建設新偉大工程中奮發(fā)進取、建功立業(yè)，黨中央決定……”、“為表彰先進，宣傳典型，市委決定……”、“為總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵先進，推動……深入開展，市人民政府決定……”。最后由作出表彰決定的機關(guān)分別對先進集體、先進個人提出希望，對下級機關(guān)發(fā)出號召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名單、名冊較長，可另頁附后，但不能稱之為附件，仍屬正文內(nèi)容之一。這樣處理便于公文過渡順暢、銜接緊密、內(nèi)容緊湊、印制美觀，否則會讓人有割裂之感。起草表彰決定務必突出先進事跡，彰顯表彰的目的、意義，而對評選的過程不必著墨太多，甚至不寫。

決議，也可歸為決定性公文一類，它主要用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。決議必須經(jīng)會議討論通過，一經(jīng)會議通過發(fā)布，個人不得擅自修改，若需要修改，必須再次提交會議討論通過。

第五類

報告性公文的寫法

報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復上級機關(guān)詢問使用的公文。這類公文的適用范圍很明確，但在具體應用時，也需要注意一些問題。從報告的內(nèi)容來說，不能夾帶請示事項，報告屬于閱知性公文，不需要答復辦理，如夾帶請示事項，受文機關(guān)不便辦理，還會誤時誤事。從受文機關(guān)內(nèi)范圍來說，主送機關(guān)可以根據(jù)公文內(nèi)容確定，報文機關(guān)認為該送的機關(guān)都可以作為主送機關(guān)，相對比較靈活，不象請示那樣嚴格。從行文的體例上來說，報告的結(jié)束語一般使用“專此報告，請閱示”、“特此報告，請審核”、“以上報告如有不妥，請指示”、“以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”等，但不能使用“請批示”、“請批復”等語言。我們的慣常做法，報告一般不使用什么結(jié)束語，工作匯報、情況反映清楚即可。

常見的報告有工作報告、會議情況報告、災害事項報告等。

工作報告，主要向上級機關(guān)匯報專項工作開展情況，內(nèi)容主要包括取得的成效（或基本情況）、主要做法、存在問題、下步工作意見建議等。

會議情況報告，主要是向上級機關(guān)匯報重要會議（一般是經(jīng)上級機關(guān)批準召開的區(qū)域性會議，包括協(xié)調(diào)會、座談會、研討會、洽談會、交易會等）的組織召開情況和會議成果等。寫法上要求重點突出，言簡意賅；內(nèi)容上一般包括三個部分：開頭部分簡要敘述會議概況（時間、地點、參會人員、邀請出席的領導等）；第二部分是報告的主題部分，要求全面反映會議精神，包括會議指導思想、會議討論、研究、協(xié)商的主要內(nèi)容、會議議定的主要事項等；第三部分，主要就落實會議精神作表態(tài)。如：本次會議在XXX的關(guān)心指導下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)與會代表的共同努力，取得了圓滿成功。與會各方?jīng)Q心在XXX的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革，擴大開放，加強合作，合力推動XXX科學發(fā)展、和諧科學、跨越發(fā)展。

災害事項報告，主要是上機關(guān)匯報災害、事故的發(fā)生發(fā)展、處置辦法、損失損害情況等，要求及時準確、客觀真實。

第六類

通報性公文的寫法

通報，主要用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。系下行文，具有明顯的典型性、針對性、準確性、真實性和時效性，特別是對問題的通報要及時、準確，快速行文通報，時間過去了才通報，就起不到指導、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：

《xx省紀委關(guān)于XXX違紀情況的通報》

第一部分：一般是簡述案件查處過程

第二部分：違紀當事人基本情況

第三部分：闡述違紀事實并分析根源

第四部分：逐條強調(diào)工作紀律或提出要求

又如：

《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于云南省xx黨風廉政建設責任制考核情況的通報》

第一部分：簡述考核工作開展情況

第二部分：總結(jié)分析執(zhí)行責任制總體情況及存在問題

第三部分：考核結(jié)果

第四部分：提出下步工作要求

此外，黨委、政府認為不是非常重要表彰事項，也可授權(quán)黨委辦公室、政府辦公室以表彰通報發(fā)文，寫法與表彰決定大同小異，主要是評定程序方面有差異，表彰的含金量不同而已。

第七類

批復性公文的寫法

批復，主要用于答復下級機關(guān)請示事項的公文。有請示才有批復，因此反復與請示是“天生的一對”。在實際工作中，并非有請示就必須有正式批復，從精簡公文考慮，對于一般性的請示事項，有領導批示或指示的，可直接將領導批示或指示告之請示機關(guān)即可，不一定行文批復；對重大事項必須正式行文批復。批復一定要有針對性，請示什么問題就批復什么問題，文字要簡潔明了，一般不作更多闡述。

批復是上級機關(guān)對下級機關(guān)的下行文種，不能用于同級或不相隸屬的機關(guān)。

中

共

保

山

市

委

關(guān)于2011年市本級財政預算方案的批復

市人民政府黨組：

你們報來《關(guān)于審批2011年市本級財政預算方案的請示》（保政黨組字〔2011〕9號）收悉，經(jīng)第96次市委常委會議研究，原則同意你們提出的2011年市本級財政預算安排建議，請按照常委會要求進行調(diào)整完善后，形成財政預算草案提請市二屆人大七次會議審查。

中

共

保

山

市

委

2011年2月20日

第八類

函的寫法

用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。函的行文格式一般使用信函式格式，但實際工作中并不統(tǒng)一。在通常情況下，可根據(jù)函的內(nèi)容靈活運用，屬于詢問和商洽事項，多用機關(guān)信函格式；屬于請示批準和答復事項，應當使用正式文件，以示重視和存檔備查。函的種類有以下幾種：

一是邀請函，如例：

xx軍區(qū)司令部：

xx省人民政府、xx省軍區(qū)定于x月x日召開xx省警備工作暨表彰大會，總結(jié)………工作，部署下一步警備工作任務，表彰先進集體和先進個人。屆時請上級領導機關(guān)派員蒞臨指導。

x年x月x日

中國國際貿(mào)易促進會：

在貴會的關(guān)心、支持下，在西南各省區(qū)市的共同努力下，2012年中國昆明出口商品交易會的各項籌備工作進展順利，將如期于今年x月x日舉行。為確保本屆昆交會獲得圓滿成功，使之成為促進與世界各國、全國各地交流合作的窗口和橋梁，敬請貴會領導撥冗蒞昆出席交易會開幕式，并檢查指導工作。

專此函請，順致敬意。

x年x月x月

二是請批函，如例：

xx軍區(qū)：

1998年7月，省人民政府批準xx口岸為一類口岸。隨著橋頭堡建設戰(zhàn)略的實施，該口岸的邊境貿(mào)易不斷擴大，旅游業(yè)迅速興起，投資環(huán)境日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日顯重要，2000年省人民政府向國務院上報了《關(guān)于請求將xx口岸批準為國家一類口岸的請示》，并已列入國家“十一五”口岸規(guī)劃。為了加快沿邊開放步伐，振興邊疆民族經(jīng)濟，改善口岸發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮口岸綜合服務功能，特請求將xx口岸批準為國家一類口岸。

一、口岸概況?！?/p>

二、口岸現(xiàn)狀及發(fā)展預測。………

三、口岸查驗機構(gòu)編制和設施建設?！?/p>

專此函報，請予審批。

x年x月x日

三是工作聯(lián)系函，如：《關(guān)于建議將省電子政務網(wǎng)絡管理中心移交省委辦公廳管理的函》。

四是工作答復函，如《中共云南省委對中共財政部黨組關(guān)于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中征求意見的復函》。

例文：

xx主監(jiān)會：

貴會《關(guān)于制約股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)行A股的復函》（主監(jiān)函〔1999〕12號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：

………

………

希望今后對我省企業(yè)申請上市工作繼續(xù)給予大力支持。

x年x月x日

第九類

紀要的寫法

紀要，原稱“會議紀要”，用于記載會議主要精神和議定事項。任何一級黨組織的會議都可以作紀要。

主要特點是：紀要不加蓋機關(guān)公章；紀要如需參會以外的機關(guān)通常借助其他文種，上行文可同報告或請示相搭配；下行文可同通知相搭配。

如：《中共××市委辦公室、××市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈旅游宣傳工作專題會議紀要〉的通知》

除公文外，黨政軍機關(guān)的文秘部門還有承擔相當一部分應用文稿的起草任務，有些文稿盡管使用頻率較少，但很重要，領導很重視。

四、關(guān)于機關(guān)應用文（非規(guī)范性公文）的起草

（一）幾類應用文稿的起草

領導講話稿。是各級領導干部在各種會議或正規(guī)場合上所使用的帶有指示性、指導性的文稿。作為一種應用文，講話稿比較正式、嚴肅，也有相對固定的格式可循，如總結(jié)成績經(jīng)驗、分析問題形勢、安排部署工作，又如重大意義、主要任務、重點措施等，但謀篇布局、中心界定、思想基調(diào)、觀點提煉、內(nèi)容篩選等都比較靈活，而且領導的個人風格、講話習慣差異很大，必須因人而異、因事而異。因此在撰寫領導講話稿時，要弄清給誰寫、寫什么、怎樣寫，然后針對這三個問題，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要準確把握領導意圖，通過聽會、學習領導文章、揣摩領導批示指示精神、閱讀領導新聞報道、向領導秘書了解情況等多途徑、多渠道把握領會領導意圖。研究事，就是針對要講的事和講話場合、講話對象，通過看上頭、摸下頭、觀外頭、找前頭、想后頭等，全方位研究確定領導需要講的內(nèi)容。研究文，就是針對講的內(nèi)容歸納提煉觀點，并力求通過變換角度、改變說法、稍加修飾等體現(xiàn)新意、突出個性。針對要講的觀點合理布局，在材料的選用上，要處理好輕重的關(guān)系，特別是事例不宜太多，多舉人們看得見、摸得著、可望又可即的事例，多用典型、事實、數(shù)據(jù)說話；在層次的表述上，要處理好展開與非展開的關(guān)系；在語句的選用上，盡量做到不說多余的話、不講交叉的事、不用重復的詞。

工作報告（會議報告）。在實際工作中，有一種不作為公文的工作報告，主要是領導班子的一把手代表黨委（常委會）、政府所作的工作報告。這類報告的結(jié)構(gòu)多為三段式，內(nèi)容總體包括總結(jié)成績經(jīng)驗、安排部署工作、加強自身建設等三大塊，其中重點是第二部分，一般包括下步工作的指導思想或總體要求，目標任務和重點工作等，寫法相對固定，但內(nèi)容選擇、層次安排、語言提煉等方面仍有相當?shù)撵`活性，特別是今后工作安排，要求深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求目標任務可實現(xiàn)、部署要求可執(zhí)行、政策措施可操作。

調(diào)研報告。有的也稱之為調(diào)查報告，主要是各級領導干部深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查，在掌握大量材料和真實情況的基礎上，通過總結(jié)成績經(jīng)驗、剖析存在問題、綜合分析形勢、提出對策措施形成的書面報告。調(diào)研報告的寫法非常靈活，沒有相對固定的格式或體例，報告的結(jié)構(gòu)完全視調(diào)研具體內(nèi)容、調(diào)研工作開展情況靈活確定，調(diào)研者個人風格的不同，形成的調(diào)研報告也大相徑庭。調(diào)研報告常見的寫法是，開頭部分：說明調(diào)研目的、概括調(diào)研基本情況；主體部分：歸納總結(jié)、分析判斷、提出對策措施；結(jié)尾部分：概括全文、點明主題，展示前景、發(fā)出號召，說明有關(guān)事項等。也可不寫結(jié)語，意盡言止。如：

持續(xù)深化林權(quán)改革

加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

——云南省集體林權(quán)制度改革和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

一、我省集體林權(quán)制度改革取得顯著成績

（總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗）

二、對我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢的基本判斷

（林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、林業(yè)發(fā)展的重要性、存在的主要問題）

三、對推進林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的幾點思考

第一，提高思想認識，進一步加強對集體林權(quán)制度改革的組織領導。

第二，嚴格質(zhì)量標準，重點抓好主體改革四個方面的工作。

第三，推進配套改革，建立健全五大林業(yè)制度。

第四，強化社會服務，建立林業(yè)發(fā)展的六大支撐體系。

第五，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點在五個方面實現(xiàn)新突破。

起草調(diào)研報告，最好不要人為選擇什么結(jié)構(gòu)模式，要對收集掌握的情況材料認真進行梳理、篩選、分析、綜合，總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，提煉主要觀點，提出對策建議，再根據(jù)調(diào)研內(nèi)容合理確定調(diào)研報告的具體寫法。比如：2008年時任省長的秦光榮同志，在調(diào)研農(nóng)村矛盾和糾紛后形成了一個別具一格的報告，他是這樣寫的：

經(jīng)過一些調(diào)研，結(jié)合工作實際，我對當前的農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村矛盾的了進一步的、更新的認識，初步形成了四個方面的觀點。

第一個觀點是：當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，呈現(xiàn)新變化（歸納總結(jié)了6個方面的新情況新變化）

第二個觀點是：新形勢下農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)許多新的特點（歸納總結(jié)了4個新特點）

第三個觀點是：農(nóng)村矛盾糾紛有進一步發(fā)展的趨勢（歸納分析了主要存在的6個方面的矛盾糾紛）

第四個觀點是：從實踐科學發(fā)展觀的高度，進一步提高解決農(nóng)民糾紛、滿足農(nóng)民合理訴求的能力（提出了7個方面的具體措施）

直接用觀點作標題，讓人耳目一新。從內(nèi)容上看，其實前三部分都是總結(jié)分析、歸納判斷，最后一個部分是對策建議。仍然有規(guī)律可循。

考察報告。顧名思義，即外出考察結(jié)束后向考察批準機關(guān)（黨委、政府）報送的情況報告。結(jié)構(gòu)比較簡單，主要模式是：

第一部分：基本情況（簡要敘述考察團的組成、考察地點、考察學習內(nèi)容等，也可在開頭語中講）

第二部分：主要收獲

第三部分：主要體會

除上述應用文稿外，實踐中還經(jīng)常碰到工作總結(jié)、工作（活動）方案、工作計劃等，這些應用文稿結(jié)構(gòu)比較固定、寫法相對簡單，而且有規(guī)律可循，如果大家有興趣，可自行總結(jié)歸納。

（二）幾點體會

寫文章的本領不是與生俱來的，無論是公文還是其他應用文稿的寫作，都不可能一蹴而就，必須勤于積累、善于總結(jié)、勇于實踐、樂于操刀。惟有多學多看、多寫多練、多思多改，才有可能擔當職責、完成任務。關(guān)于公文的寫作，個人有幾點體會，供各位同仁參考：

一是領會領導意圖，適應領導風格。公文的法定作者是領導，代擬的初稿能不能成功，“生殺大權(quán)”在領導。一個文件、文稿要成功，取決于領導是否認可、是否滿意。擬稿的同志必須盡可能領會領導意圖，做有心人、細心人，注意從領導修改的重要文件、領導作出的重要批示、領導關(guān)注的重點工作、領導思考的熱點問題、領導平時的重要講話中了解領導的決策意圖，適應領導的思維方式、講話風格、用語習慣等。

二是學習積累，厚積薄發(fā)。肚子里裝的貨多了，腦子里思考多了，寫起來就從容一些。要注意學習新理論、新政策、新精神、新知識；注意收集、整理和積累與自己工作相關(guān)的資料；注意了解掌握各地各部門的工作進展情況。吃透上頭，摸清下頭，就有寫頭。只要認真收集好資料，占有材料，肯定能寫好。

三是走點捷徑，在借鑒中提高。公文自身有一定規(guī)律可循。學會依葫蘆畫瓢。寫文章“抄”是一種學習，一種借鑒，一種啟迪。特別是謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、語句搭配等方面，都可通過學習模仿好公文、好文章來訓練提高。

四是交流碰撞，換位思考?！拔恼虏慌赂模礁脑骄省?。好文章與其說是寫出來的，不如說是改出來。實踐中，重要的文稿都是經(jīng)過草擬修改、領導修改、會議修改出來的。作為擬稿人，要認真做好擬稿修改工作，通過用心朗讀法、反復修改法、冷卻處理法，對文章的中心思想、篇章結(jié)構(gòu)、語言文字、標點符號反復推敲。同時，要主動與大家交流切蹉，廣泛聽取別人的意見建議，敢于請別人幫助修改文章，那怕是自認為是精華，也要有“割舍”的心。只有這樣才能啟發(fā)思路、取長補短、不斷提高。

寫文稿是一次艱苦的工作，沒有從事過這項工作的同志是很難體會到其中的艱辛。以上是我長期處理公文中積累的一些看法，是本著坦誠的態(tài)度提出來的，肯定存在一些值得商榷地方。

由于水平有限、準備不足，講得不對之處，請各位同仁見涼。

謝謝大家！

第五篇：黨政機關(guān)公文如何處理如何寫培訓稿

如何做好黨政機關(guān)公文處理工作培訓稿

一、關(guān)于《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的解讀

長期以來，我國黨的機關(guān)與行政機關(guān)的公文并不統(tǒng)一，黨的機關(guān)執(zhí)行的是1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，行政機關(guān)執(zhí)行的是2000年國辦印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，黨政機關(guān)公文的文種、格式規(guī)范（包括紙張規(guī)格）、辦理程序都不盡不相同，給實際工作帶來了很大不便。為統(tǒng)一黨政機關(guān)公文處理工作，中辦、國辦經(jīng)過大量溝通、反復協(xié)商，就公文處理工作終于達成了共識，于2012年4月6日，聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以上簡稱新《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年國辦印發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。新《條例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將起到重要作用。

該《條例》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則8章42條，自

2012年7月1日起施行。與中辦的原條例和國辦的原辦法相比，新《條例》主要有以下七個方面特點：

調(diào)整了公文種類

中辦原條例規(guī)定了14種公文，新《條例》增加了“命令、公告、議案、通告”4種行政性公文，取消了“指示、條例、規(guī)定”3種公文，并明確規(guī)定“法規(guī)性公文”依照有關(guān)規(guī)定處理。同時，將“會議紀要”改為“紀要”，適用范圍相對拓展。

國辦原辦法規(guī)定了13種公文，新《條例》在此基礎上新增了“決議、公報”2種，“會議紀要”改為“紀要”。

調(diào)整后的文種，在適用范圍方面與原中辦、國辦的規(guī)定基本一致，只是決定、通知、函等少數(shù)文種的適用范圍整合了黨政機關(guān)的實際需要，相對更加完善。

科學編排了各章各條

中辦的原條例規(guī)定了12章，現(xiàn)簡化為8章，其中的公文的起草、校核、簽發(fā)合并為公文的擬制；公文辦理的傳遞、立卷歸檔合并為公文辦理；公文保密并入公文管理。同時，新《條例》對相關(guān)條目的編排順序也進行了相應調(diào)整。

在行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

增加的具體規(guī)定主要有：“上行文原則上主送一個上級機關(guān)（原辦法只對請示作此規(guī)定），不抄送下級機關(guān)?！?、“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”、“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”、“除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文（原條例只對請示作此規(guī)定），不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”、“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”、“部門內(nèi)設機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”、“涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷”（原條例只對上行文《請示》作此規(guī)定）。

重新界定了公文處理的概念

國辦原辦法規(guī)定：“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”。將公文的擬制（起草、審核、簽發(fā)）作為公文辦理的環(huán)節(jié)之一，沒有體現(xiàn)出擬制的應有地位和作用。而現(xiàn)行公文處理的概念主要吸收了中辦原條例的定義，規(guī)定：“公文處理是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，其中公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)，歸檔立卷作為公文辦理的最后環(huán)節(jié)。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理三部分組成，更加科學合理。

規(guī)范了公文格式要素

新《條例》規(guī)定：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

相對中辦原條例而言，格式要素增加了“附件說明、附注、頁碼”3項內(nèi)容，取消了“主題詞”，并將“版頭”明確為“發(fā)文機關(guān)標志”、將“印制版記”明確為“印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期”。由于附件說明（公文附件的順序號和名稱）和頁碼，在實際工作中我們一直在用，因而屬于新增內(nèi)容只有“附注”，而且將原來的“印發(fā)傳達范圍”（即標注在成文日期左下方類似“此件發(fā)至縣級、傳達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”的范圍說明）明確規(guī)定為附注的內(nèi)容之一，不再單獨作為一項格式要素。

相對國辦原辦法而言，格式要素增加了“份號、發(fā)文機關(guān)署名、頁碼”，取消了“主題詞”。其中份號、頁碼在實際工作中也在用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”，因此，以后行政機關(guān)的公文也要有發(fā)文機關(guān)的署名了，不能只落個日期、蓋個章。

此外，在格式要素的具體應用方面，新《條例》的規(guī)定與中辦原條例的規(guī)定基本一致，但與國辦的原辦法相比有了一些細微變化：一是規(guī)定涉密文件應當標注份號（辦法只要求絕密、機密公文標注）；

二是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨使用主辦機關(guān)的名稱；三是規(guī)定緊急公文應當標注“特急、加急”（辦法要求標注特急、急件）；四是規(guī)定有特定發(fā)文標志的普發(fā)性（下行文）公文和電報可以不加蓋印章（辦法規(guī)定除會議紀要和電報外都要蓋章）。五是明確規(guī)定公文標題應當標明發(fā)文機關(guān)名稱（辦法沒有強制性要求）；

在公文擬制方面更加強調(diào)程序規(guī)范

在起草環(huán)節(jié)強調(diào)：深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”、“公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致”、“機關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作”等。

在審核環(huán)節(jié)強調(diào)：“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核”、“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送”。

在簽發(fā)環(huán)節(jié)強調(diào)：“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”（原條例只對重要公文作此規(guī)定、原辦法只對上行文作此規(guī)定，都不完整）、“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人（原條例只要求被授權(quán)者簽發(fā)）簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。

在公文管理方面更加注重安全保密

新《條例》第七章“公文管理”，著重強調(diào)了公文保密管理規(guī)定。提出了設立機要保密室和機要閱文室的要求，對公文定密和觖密、密級文件的復制和匯編、涉密公文的清退和銷毀、公文的撤銷和廢止、機關(guān)公文的移交和歸檔、新設立單位的發(fā)文立戶申請等具體規(guī)定。

簡化規(guī)范了公文辦理的環(huán)節(jié)

明確公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理、整理歸檔三項重點內(nèi)容，并分別作出規(guī)定，層次分明，一目了然。

在收文辦理中，將“審核”（原條例無審核環(huán)節(jié)，實際工作中也進行初審）改為“初審”；將擬辦（原辦法稱之為“批辦”）、請辦、分辦（分發(fā)）統(tǒng)歸為“承辦”，并按照閱知性公文、批辦性公文分別作出規(guī)定；增加了“答復”環(huán)節(jié)，要求公文辦理結(jié)果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。（就辦法而言，還增加了“傳閱”環(huán)節(jié)）。

發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)4個環(huán)節(jié)。（原辦法規(guī)定了8個環(huán)節(jié)，其中起草、審核、簽發(fā)并入“公文擬制”；單獨規(guī)定，而原條例對發(fā)文辦理的規(guī)定則比較零亂，散見于不同條目）。

二、關(guān)于黨政機關(guān)公文的處理

黨政機關(guān)公文，是黨政機關(guān)實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。其主要作用有兩個方面：一是黨政機關(guān)處理公務的重要載體。黨政機關(guān)的公務活動，大量地要通過公文來進行；二是黨政機關(guān)實施領導和進行管理的一種手段。

（一）公文的特點

1．公文執(zhí)行的時效性。公文的執(zhí)行效用具有明顯的時間限度，即在法定的或一定的時間范圍內(nèi)有效，超過這個時間限度就失效。

2．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔義務的黨政機關(guān)或法定代表人。公文的撰稿人是機關(guān)或機關(guān)領導的代筆人，撰稿人撰寫公文時，必須服從機關(guān)公務活動需要和機關(guān)領導的發(fā)文意圖，不能興致所至，信筆由之。

3．公文處理的權(quán)威性。黨政機關(guān)的公文是管理黨和國家的重要工具，體現(xiàn)國家的權(quán)力和意志，是傳達制發(fā)機關(guān)決策意圖的重要手段，在法定的時間和空間范圍內(nèi)對受文機關(guān)具有強制性的作用。如強制予以貫徹、執(zhí)行、傳達、辦理等。

4．公文體式的規(guī)范性。公文的規(guī)范體式是公文的法定體式，必須按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》所規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范體式來行文，不得自由創(chuàng)設。

5．公文制作的程序性。公文的制作必須遵守有關(guān)的行文規(guī)則和報批程序，否則就不能成其為公文，更不能生效。

（二）黨政機關(guān)公文處理的特點

1．從屬性。公文處理工作從屬于所在機關(guān)，體現(xiàn)其意圖，為其實施領導和處理公務服務。

2．內(nèi)部性。公文處理屬于機關(guān)內(nèi)部的管理、服務工作，傳遞流轉(zhuǎn)有范圍的限制，涉密公文不得對外公開。

3．綜合性。黨政機關(guān)公文內(nèi)容覆蓋面廣，在公文處理過程中，需要加強與上級機關(guān)的請示匯報，需要加強與同級機關(guān)的溝通銜接、協(xié)調(diào)配合。

4．嚴肅性。公文處理直接為機關(guān)實施領導和處理公務服務，事關(guān)全局，責任重大。公文一字之差、一字之漏，一個時期沒標對，一個數(shù)據(jù)、名字、名稱沒核準，都可能給工作帶來不可挽回的損失。

5．整體性。公文處理是一項系統(tǒng)工作，在運行中涉及許多環(huán)節(jié)，而且程序性要求較強。

（三）黨政機關(guān)公文的格式

公文的版式以及格式要素的具體應用，《黨政機關(guān)公文版式》國家標準將作詳細規(guī)定，該國家標準目前中辦、國辦正在研究制定中。

云南省委辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于做好省委文件改版工作的通知》，對省委文件印制格式標準作出了的具體規(guī)定（云南省委標準），主要內(nèi)容詳見文件規(guī)定。

（四）黨政機關(guān)公文的種類

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，現(xiàn)行的黨政機關(guān)公文整合調(diào)整為15種：

批復：適用于答復下級機關(guān)請示事項。

議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。

請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或告知重要情況。

決議：適用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

公報：適用于公開重要決定或者重大事項。

紀要：適用于記載會議主要精神和議定事項。

上述15種文種適用范圍各不相同，務必準確把握、正確適用。在文種的選擇和使用時要注意以下幾個方面：

1.必須符合制發(fā)機關(guān)的身份和權(quán)限。如命令（令）只能由省級以上行政機關(guān)使用；公告只有黨和國家向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時才能使用；議案是各級人民政府向按照法律程序向同級人民代表大會及其常委會提請審議的事項，其他機關(guān)不能擅自使用。

2.必須遵照《條例》的規(guī)定，使用統(tǒng)一規(guī)范的文種名，不能隨意編造。如總結(jié)、方案、規(guī)劃都不是規(guī)范文種。

3.必須符合行文關(guān)系和行文規(guī)則，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文種的區(qū)別。

.必須依據(jù)公文的內(nèi)容選定和使用合適的文種，做到“量體穿衣”。

幾組容易混淆的文種

★

“請示”與“報告”

行文的處理要求不同。

行文的內(nèi)容不同。

行文目的不同。

行文時間不同。

★

“決定”、“通知”、“意見”

共性：都適于向下級機布置安排工作，提出工作的原則、要求和做法等。

不同：

指示性通知——事由可大可小，補充完善，具體，更具可操作性。指揮性決定——事由重大，比較原則，明確的執(zhí)行要求；

以上兩個

“必須”執(zhí)行。

下行意見——新情況、新問題，方向性、指導性，下級機關(guān)“可以做什么”，“應當”按著什么原則、朝著什么方向去做，一般沒有明確的具體要求。

★

“通報”與“通知”

相同之處：都具有知照性。

不同之處：通知提出具體工作意見和辦法，要求遵照執(zhí)行或限期執(zhí)行；而通報則著眼于思想和路線方面的教育，執(zhí)行要求較原則。

★

“決議”與“決定”：均是決策性文件。

在制發(fā)程序及形成上有所區(qū)別：決議必須經(jīng)過會議討論通過，而決定可由某一機關(guān)直接作出決定。

在內(nèi)容上也略有區(qū)別：決定的適用范圍更加寬泛；決定比決議更加具體化；決定具有較強的針對性。

★

“函”與“請示”、“批復”

凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位行文，不管是請求性、答復性還是商洽性的，一般都應該使用“函”。而下級向上級的請求性事項，要用請示，上級向下級的重要性、正規(guī)性事項的答復、指示、批示要用批復。

文種使用中的常見問題

★

自造文種：

“匯報材料”

“答復”

“補充說明”

“方案”

“計劃”

“制度”。如：《關(guān)于進一步加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的匯報材料》（應為“報告”）

“計劃”“總結(jié)”“方案”“制度”等，上行時可轉(zhuǎn)化為“報告”或“請示”文種上報；下行時可轉(zhuǎn)化為“通知”文種發(fā)出。

★

濫用文種：

濫用“兩告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）

如：《××縣人民政府關(guān)于表彰計劃生育先進集體和先進工作者的通知》

（應為“通報”）

★

并用文種。

“請示報告”

“請示函”

“批復通知”，如：

《關(guān)于批準成立××協(xié)會的請示報告》

（應為“請示”）

《××省人事廳關(guān)于批準錄用×××等×名同志為國家公務員的批復函》

（應為“批復”）

《關(guān)于給予×××黨紀處分的批復通知》（應為“批復”）

★

錯用文種。

“函”和“請示”或“報告”：如《××關(guān)于撥付×××經(jīng)費的請示》（主送××財政局，應為“函”）；《×××關(guān)于給予項目前期經(jīng)費補助的報告》（主送上級主管部門的，應為請示）。

“通報”和“通知”：前者側(cè)重于表彰先進、批評錯誤、傳達重要情況和重要講話；后者側(cè)重于要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項，或者告知下級乃至平級機關(guān)周知、掌握的情況等。

（五）行文規(guī)則

公文的行文規(guī)則是各級機關(guān)制發(fā)公文、處理行文關(guān)系必須遵守的準則?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》對行文規(guī)則作出明確具體規(guī)定，是公文處理的“綱”?？傮w要求有：

2．按隸屬關(guān)系行文規(guī)則。

行文關(guān)系就是發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。黨政機關(guān)有3種行文關(guān)系：

一是上下級之間領導與被領導的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務指導與被指導的關(guān)系；三是平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的關(guān)系。關(guān)系不同則行文要求不同。

1.確有需要行文規(guī)則。

要求行文必須確有必要，注重實效，控制行文數(shù)量，力求精練、簡短。

3．按職權(quán)范圍行文規(guī)則。

黨委、政府辦公室

：在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向相關(guān)部門行文；根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，（傳達黨委、政府的指示，答復下級黨委、政府的請示等），但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準（同意）”。

黨委、政府各職能部門：各部門可以互相行文；可與下

一級黨委的對口業(yè)務部門行文；不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。特殊情況可根據(jù)本級黨委、政府的授權(quán)向下級黨委、政府行文，但必須注明“經(jīng)黨委、政府批準（同意）”

；4.可以“函”的形式與下一級黨委、政府商洽工作、詢問和答復問題、審批職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

5．協(xié)商一致規(guī)則。凡下行文中內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應與有關(guān)機關(guān)和部門就有關(guān)問題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見向下行文。協(xié)商后未取得一致意見時，應報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

4．聯(lián)合行文規(guī)則。同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文（既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文）。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。聯(lián)合行文必須是兩個以上同級機關(guān)、必須確有必要，并明確主辦機關(guān)或部門。

7．抄送的規(guī)則。上行文不得抄送其下級機關(guān)；受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

6．受雙重領導機關(guān)行文規(guī)則。受雙重領導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時要抄送另一個上級機關(guān)，但要寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復其請示事項。

當前行文中存在的突出問題

2．亂抄濫送：上行文抄送下級機關(guān)、下行的一般性公文抄送上級機關(guān)、對收文機關(guān)領導一一抄送、已屬主送的機關(guān)，在抄送中再次列出。

1．隨意請報：“多頭主送”、“越級上報”、“主送領導者個人”、“一文多事”或“一事多請”、“報告中夾帶請示事項”、“不經(jīng)協(xié)商上報”、“黨政不分”。

3．其他存在問題：“附件不全不清”、“手續(xù)不全”、“超越職權(quán)行文”、重大問題，部門未經(jīng)本級黨委、政府同意就直接請示上級業(yè)務主管部門、平級之間使用上行或下行文。

（六）公文的辦理

2．基本要求：準確、及時、保密、安全。

1．辦理程序：公文辦理包括收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。公文經(jīng)過起草、校核、簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。

三、關(guān)于常用公文的寫作

（一）起草公文的基本要求

3．觀點明確，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹，表達準確。

4．文風端正。

1．符合路線方針政策、國家法律法規(guī)、上級指示精神和決策要求，準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行公文相銜接。

2．全面準確反映客觀情況，提出的政策措施切實可行。

5．人名、地名、時間、數(shù)據(jù)、引文準確

6．文種、格式使用正確。

（二）起草公文的基本步驟

2．收集材料，分析素材。

3．安排結(jié)構(gòu)，擬定提綱。

5．協(xié)商溝通，審核報批。

1．確定主題，謀篇布局。

4．組織撰寫，修改潤色。

（三）幾種常用公文的寫作

常用的文種有決議、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要等，使用頻率最高的是：通知、意見、請示。熟練掌握這三種文種寫法，就能以不變應萬變。

第一類

通知性公文的寫法

在機關(guān)公文中，通知是應用最廣泛的一種公文，被稱之為口袋文種，可獨立成文，也可同意見、規(guī)定、報告、會議紀要等文種搭配行文。通知的適用范圍包括：批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行的事項；傳達需要有關(guān)單位周知的事項；人事任免等等。

起草通知時，一般要求開門見山，簡明扼要，交待清楚“是什么、為什么、怎么做”就行了，不要故意拼湊內(nèi)容、人為擴充篇幅。另外，有些單位起草通知時，經(jīng)常隨意使用“此通知”或“特此通知”作為結(jié)束語，從嚴格意義上講，這是不規(guī)范的，特別是作為下行文行文時，內(nèi)容交待清楚即可，不必畫蛇添足。

通知的結(jié)構(gòu)模式：

標題：發(fā)文機關(guān)+事由+文種

由頭：根據(jù)什么發(fā)通知。

內(nèi)容：發(fā)文的意義，具體事項，工作要求等。

通知的寫作思路：根據(jù)通知內(nèi)容有所不同。

▲

工作通知

示例一：

●

提高思想，統(tǒng)一認識?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

●

明確目標任務，把握基本原則?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

●

采取有效措施，分步推進實施?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

●

加強領導，務求實效。

××××××××××××××××。

示例二：

●

目標任務

●

方法步驟

（一）摸底調(diào)查

（二）任務分解

（三）集中實施

●

工作要求

（一）加強組織領導

（二）務求工作實效

（三）強化督促檢查

專項工作也可直接分條目逐條把工作內(nèi)容、要求寫清楚即可。

▲

會議通知

標題：以電報形式下發(fā)，標題可不標明發(fā)文機關(guān)。

開頭部分：交待會議召開的目的和依據(jù)，要有會議批準和同意機關(guān)授權(quán)的交待。

主題部分：

1．會議內(nèi)容、任務（也可在會議開頭時敘述）

2．會議時間和地點

3．參會范圍或人員

4．有關(guān)事項（會務要求、注意事項）

結(jié)尾部分：無

會議議程一般不反映在通知中，重要會議可在制定會議方案時明確。

▲

關(guān)于批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件通知

通知是一個萬能文種，只要無法在《黨政機關(guān)公文處理條例》中找到的文種，必須借助通知類文種發(fā)出。如綱要、方案、總結(jié)、要點等，甚至于意見、請示，均可通過轉(zhuǎn)化為“通知”文種下發(fā)。

目前直接使用批轉(zhuǎn)形式行文的很少，若請示單位需要上級單位批轉(zhuǎn)執(zhí)行的，一般在請示的結(jié)束語中使用“以上請示如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)XXXX單位執(zhí)行”，上級單位同意的直接轉(zhuǎn)發(fā)即可。

1．〔印發(fā)文件通知〕

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《保山市突發(fā)公共事件新聞報道

應急方案》的通知

各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體，市直各企事業(yè)部位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《保山市突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

2009年2月5日

如果印發(fā)的文件沒有專門對相關(guān)重要性、必要性作闡述的，可在印發(fā)通知中予以強調(diào)。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《保山市人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020）》的通知

各縣區(qū)黨委、人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：

《保山市人才隊伍建設規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印了給你們，請認真貫徹落實。

《綱要》是今后一個時期我市才隊伍建設的指導性文件。加強人才隊伍建設，對于…………，具有十分重要意義。各縣區(qū)、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識做好人才工作的重要性和必要性，強化領導，實化措施，全面加強人才隊伍建設，為推動保山科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展提供有力人才保障。要按照《綱要》的部署要求，結(jié)合實際，制定具體政策措施，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

中共保山市委辦公室

保山市人民政府辦公室

2011年5月5日

除主管機關(guān)授權(quán)印發(fā)文件外，經(jīng)領導同志同意，領導的重要批示、重要講話也可以《通知》文種印發(fā)。

2．〔轉(zhuǎn)發(fā)上級文件通知〕

各縣區(qū)黨委：

現(xiàn)將《中共中央辦公廳關(guān)于進一步改進和規(guī)范領導同志活動新聞報道的通知》（中辦發(fā)〔2009〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。

中共保山市委辦公室

2010年12月29日

3．〔轉(zhuǎn)發(fā)同級文件通知〕

中共云南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次

代表大會的請示》的通知

各州、市委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦局黨組（黨委），各人民團體黨組，各大專院校黨委：

《團省委關(guān)于召開共青團云南省第十三次代表大會的請示》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共云南省委辦公廳

2012年2月13日

第二類

請示性公文的寫法

請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示、批準辦理事項使用的公文。它是請示性的上行文，一般要求上級機關(guān)作出批復、指示。

2．請示行文規(guī)則：一是堅持一文一事，不能一文多事或一事多請；二不能與“報告”文種合用，寫成請示報告；三是不得用“報告”代替請示，在報告中夾帶請求解決事項等；四是主送機關(guān)只能明確一個，不能一文多送。如公文內(nèi)容涉及的部門可用抄送機關(guān)形式分送，但不能抄送下級機關(guān)。五是不能越級行文；六是除上級領導要求外，一般不得給領導個人行文；七是應在附注位置注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。八是請示事項涉及2個以上部門的職能工作時，要協(xié)商形成一致意見后才能上報。

1．請示類文種結(jié)構(gòu)為：

標題：一般由“機關(guān)事由文種”構(gòu)成。

緣由：應有理有據(jù)，具體明白。

事項：具體明確，要實施什么項目，需要多少錢，需要成立什么機構(gòu)。

在實際工作中，請示一般分為三類：

請求指示。解決“我們請求該怎樣做”

請求批準。解決“請求批準我們這樣做”

請求批轉(zhuǎn)。解決“我們請求有關(guān)單位這樣做”

請示是典型的上行文，行文要求嚴格，請求上級解決的事項是什么，必須明確。

如：《中共××市委關(guān)于舉辦××同志誕辰100周年紀念活動的請示》

第三類

意見性公文的寫法

意見，用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文。行文方向較廣，既可獨立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作為上行文、平行文的意見，主要是行文機關(guān)闡述自己就某方面工作的意見建議或處理方法等，旨在供受文機關(guān)參考，文件結(jié)尾部門一般有“以上意見妥否，請參與”的結(jié)束語；如果需要請上級機關(guān)批轉(zhuǎn)執(zhí)行的意見，結(jié)束語應寫成“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行”。作為下行文的意見，下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行，因此，向下級機關(guān)制發(fā)意見，務必突出指導性、政策性和可操作性，以便下級機關(guān)貫徹執(zhí)行。

經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)的意見，一般與通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批轉(zhuǎn)〈省財政廳關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見〉的通知》

在實踐中，我們常見的是作為下行文的意見，主要有兩類：一類是工作安排意見，一類貫徹上級重要文件的實施意見，寫法上主要采取的是條目式寫法。結(jié)構(gòu)模式如下：

中共×××委關(guān)于×××的意見

（XXXX年X月X日）

一、加強×××

必要性和重要性的認識（全局性主要工作，特別是大家不太熟悉的新任務、新活動等工作安排，一般要對開展這項工作的重要意義作簡要闡述，這既是引起受文機關(guān)高度重視的需要，也是行文規(guī)范化的要求。要求下級機關(guān)開展工作當然要讓其知道原因理由、政策依據(jù)等。如果工作屬常規(guī)性任務，但需要進行強調(diào)安排的，重要性、必要性可不講，可根據(jù)需要總結(jié)分析一下當前面臨的形勢，也可直接寫指導思想、總體要求、目標任務等）

（一）×××

×××

（二）××××××

（三）××××××

二、指導思想、基本原則和總體目標

（四）指導思想

（五）基本原則

（六）總體目標（目標任務、發(fā)展目標）

（方法步驟、活動安排）

三、主要舉措（發(fā)展措施、政策措施）

（七）××××××

（八）××××××

（九）××××××

四、加強組織領導（組織保障）

（十）××××××

貫徹上級重要文件的實施意見，寫法也以條目式為主，開頭部分點明貫徹落實的具體文件，接著逐條闡述指導思想、目標、原則、任務和工作重點、保障措施等。如：

第四類

決定性公文的寫法

決定，是用于對重要事項或重大行動作出決策部署，獎懲有關(guān)單位和人員，變更或撤銷下級機關(guān)不適當決定事項的公文。決定具有特定的權(quán)威性、全局性、強制性，一經(jīng)作出，下級機關(guān)必須堅決貫徹執(zhí)行。因此，寫作思想一定要鮮明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反對什么，必須態(tài)度明確，不能模凌兩可，含糊其辭。常見的決定有工作決定、表彰決定。工作決定的寫法與意見有些相似。

《決定》可由會議討論通過，也可由本級機關(guān)作出。如：《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共云南省委關(guān)于在全省實行領導干部問責制的決定》。

中共保山市委

關(guān)于以“四比四促”載體深入開展向楊善洲

同志學習活動的決定

（2011年4月15日）

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，要求廣大黨員干部向楊善洲同志學習。為認真貫徹落實好胡錦濤總書記重要指示精神，根據(jù)中共云南省委《關(guān)于認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神深入開展向楊善洲同志學習活動的通知》要求，市委決定，在廣大黨員干部中深入開展“四比四促”活動，把向楊善洲同志學習活動進一步推向深入。

一、充分認識深入開展向楊善洲同志學習活動的重大意義

二、準確把握向楊善洲同志學習活動的內(nèi)容

三、開展向楊善洲同志學習活動的指導思想、總體要求和基本原則

四、開展向楊善洲同志學習活動的方法步驟

五、加強向楊善洲同志學習活動的組織領導

從上例文稿可知，工作決定與意見的結(jié)構(gòu)模式基本相似，區(qū)別在于內(nèi)容更重要、寫法更宏觀（但必須具有操作性、可行性，重點必須明確，具體措施可留給下級機關(guān)去細化去安排）、執(zhí)行更有力。

除了工作決定外，大家常見的是表彰決定。表彰決定寫法相對固定，比較好把握。要求開門見山，開篇就高度概括工作、充分肯定成績，由此推導出工作中涌現(xiàn)出一批先進集體和先進個人的結(jié)論。接著順勢提出黨委、政府的決定表彰事項。作出決定前，一般用一句過渡語連接，如“為發(fā)揚成績，表彰先進，激勵廣大基層黨組和共產(chǎn)黨員、黨務工作者在推進黨的建設新偉大工程中奮發(fā)進取、建功立業(yè)，黨中央決定……”、“為表彰先進，宣傳典型，市委決定……”、“為總結(jié)經(jīng)驗、鼓勵先進，推動……深入開展，市人民政府決定……”。最后由作出表彰決定的機關(guān)分別對先進集體、先進個人提出希望，對下級機關(guān)發(fā)出號召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名單、名冊較長，可另頁附后，但不能稱之為附件，仍屬正文內(nèi)容之一。這樣處理便于公文過渡順暢、銜接緊密、內(nèi)容緊湊、印制美觀，否則會讓人有割裂之感。起草表彰決定務必突出先進事跡，彰顯表彰的目的、意義，而對評選的過程不必著墨太多，甚至不寫。

決議，也可歸為決定性公文一類，它主要用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。決議必須經(jīng)會議討論通過，一經(jīng)會議通過發(fā)布，個人不得擅自修改，若需要修改，必須再次提交會議討論通過。

第五類

報告性公文的寫法

報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復上級機關(guān)詢問使用的公文。這類公文的適用范圍很明確，但在具體應用時，也需要注意一些問題。從報告的內(nèi)容來說，不能夾帶請示事項，報告屬于閱知性公文，不需要答復辦理，如夾帶請示事項，受文機關(guān)不便辦理，還會誤時誤事。從受文機關(guān)內(nèi)范圍來說，主送機關(guān)可以根據(jù)公文內(nèi)容確定，報文機關(guān)認為該送的機關(guān)都可以作為主送機關(guān)，相對比較靈活，不象請示那樣嚴格。從行文的體例上來說，報告的結(jié)束語一般使用“專此報告，請閱示”、“特此報告，請審核”、“以上報告如有不妥，請指示”、“以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”等，但不能使用“請批示”、“請批復”等語言。我們的慣常做法，報告一般不使用什么結(jié)束語，工作匯報、情況反映清楚即可。

常見的報告有工作報告、會議情況報告、災害事項報告等。

工作報告，主要向上級機關(guān)匯報專項工作開展情況，內(nèi)容主要包括取得的成效（或基本情況）、主要做法、存在問題、下步工作意見建議等。

會議情況報告，主要是向上級機關(guān)匯報重要會議（一般是經(jīng)上級機關(guān)批準召開的區(qū)域性會議，包括協(xié)調(diào)會、座談會、研討會、洽談會、交易會等）的組織召開情況和會議成果等。寫法上要求重點突出，言簡意賅；內(nèi)容上一般包括三個部分：開頭部分簡要敘述會議概況（時間、地點、參會人員、邀請出席的領導等）；第二部分是報告的主題部分，要求全面反映會議精神，包括會議指導思想、會議討論、研究、協(xié)商的主要內(nèi)容、會議議定的主要事項等；第三部分，主要就落實會議精神作表態(tài)。如：本次會議在XXX的關(guān)心指導下，在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)與會代表的共同努力，取得了圓滿成功。與會各方?jīng)Q心在XXX的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革，擴大開放，加強合作，合力推動XXX科學發(fā)展、和諧科學、跨越發(fā)展。

災害事項報告，主要是上機關(guān)匯報災害、事故的發(fā)生發(fā)展、處置辦法、損失損害情況等，要求及時準確、客觀真實。

第六類

通報性公文的寫法

通報，主要用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。系下行文，具有明顯的典型性、針對性、準確性、真實性和時效性，特別是對問題的通報要及時、準確，快速行文通報，時間過去了才通報，就起不到指導、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：

《xx省紀委關(guān)于XXX違紀情況的通報》

第一部分：一般是簡述案件查處過程

第二部分：違紀當事人基本情況

第三部分：闡述違紀事實并分析根源

第四部分：逐條強調(diào)工作紀律或提出要求

又如：

《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于云南省xx黨風廉政建設責任制考核情況的通報》

第一部分：簡述考核工作開展情況

第二部分：總結(jié)分析執(zhí)行責任制總體情況及存在問題

第三部分：考核結(jié)果

第四部分：提出下步工作要求

此外，黨委、政府認為不是非常重要表彰事項，也可授權(quán)黨委辦公室、政府辦公室以表彰通報發(fā)文，寫法與表彰決定大同小異，主要是評定程序方面有差異，表彰的含金量不同而已。

第七類

批復性公文的寫法

批復，主要用于答復下級機關(guān)請示事項的公文。有請示才有批復，因此反復與請示是“天生的一對”。在實際工作中，并非有請示就必須有正式批復，從精簡公文考慮，對于一般性的請示事項，有領導批示或指示的，可直接將領導批示或指示告之請示機關(guān)即可，不一定行文批復；對重大事項必須正式行文批復。批復一定要有針對性，請示什么問題就批復什么問題，文字要簡潔明了，一般不作更多闡述。

批復是上級機關(guān)對下級機關(guān)的下行文種，不能用于同級或不相隸屬的機關(guān)。

第八類

函的寫法

用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準等。函的行文格式一般使用信函式格式，但實際工作中并不統(tǒng)一。在通常情況下，可根據(jù)函的內(nèi)容靈活運用，屬于詢問和商洽事項，多用機關(guān)信函格式；屬于請示批準和答復事項，應當使用正式文件，以示重視和存檔備查。函的種類有以下幾種：

一是邀請函，如例：

xx軍區(qū)司令部：

xx省人民政府、xx省軍區(qū)定于x月x日召開xx省警備工作暨表彰大會，總結(jié)………工作，部署下一步警備工作任務，表彰先進集體和先進個人。屆時請上級領導機關(guān)派員蒞臨指導。

x年x月x日

中國國際貿(mào)易促進會：

在貴會的關(guān)心、支持下，在西南各省區(qū)市的共同努力下，2012年中國昆明出口商品交易會的各項籌備工作進展順利，將如期于今年x月x日舉行。為確保本屆昆交會獲得圓滿成功，使之成為促進與世界各國、全國各地交流合作的窗口和橋梁，敬請貴會領導撥冗蒞昆出席交易會開幕式，并檢查指導工作。

專此函請，順致敬意。

x年x月x月

二是請批函，如例：

xx軍區(qū)：

1998年7月，省人民政府批準xx口岸為一類口岸。隨著橋頭堡建設戰(zhàn)略的實施，該口岸的邊境貿(mào)易不斷擴大，旅游業(yè)迅速興起，投資環(huán)境日益改善，區(qū)位優(yōu)勢日顯重要，2000年省人民政府向國務院上報了《關(guān)于請求將xx口岸批準為國家一類口岸的請示》，并已列入國家“十一五”口岸規(guī)劃。為了加快沿邊開放步伐，振興邊疆民族經(jīng)濟，改善口岸發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮口岸綜合服務功能，特請求將xx口岸批準為國家一類口岸。

一、口岸概況?！?/p>

二、口岸現(xiàn)狀及發(fā)展預測?！?/p>

三、口岸查驗機構(gòu)編制和設施建設。………

專此函報，請予審批。

x年x月x日

三是工作聯(lián)系函，如：《關(guān)于建議將省電子政務網(wǎng)絡管理中心移交省委辦公廳管理的函》。

四是工作答復函，如《中共云南省委對中共財政部黨組關(guān)于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中征求意見的復函》。

例文：

xx主監(jiān)會：

貴會《關(guān)于制約股份有限公司等3家企業(yè)發(fā)行A股的復函》（主監(jiān)函〔1999〕12號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：

………

………

希望今后對我省企業(yè)申請上市工作繼續(xù)給予大力支持。

x年x月x日

第九類

紀要的寫法

紀要，原稱“會議紀要”，用于記載會議主要精神和議定事項。任何一級黨組織的會議都可以作紀要。

主要特點是：紀要不加蓋機關(guān)公章；紀要如需參會以外的機關(guān)通常借助其他文種，上行文可同報告或請示相搭配；下行文可同通知相搭配。

如：《中共××市委辦公室、××市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈旅游宣傳工作專題會議紀要〉的通知》

除公文外，黨政軍機關(guān)的文秘部門還有承擔相當一部分應用文稿的起草任務，有些文稿盡管使用頻率較少，但很重要，領導很重視。

四、關(guān)于機關(guān)應用文（非規(guī)范性公文）的起草

（一）幾類應用文稿的起草

領導講話稿。是各級領導干部在各種會議或正規(guī)場合上所使用的帶有指示性、指導性的文稿。作為一種應用文，講話稿比較正式、嚴肅，也有相對固定的格式可循，如總結(jié)成績經(jīng)驗、分析問題形勢、安排部署工作，又如重大意義、主要任務、重點措施等，但謀篇布局、中心界定、思想基調(diào)、觀點提煉、內(nèi)容篩選等都比較靈活，而且領導的個人風格、講話習慣差異很大，必須因人而異、因事而異。因此在撰寫領導講話稿時，要弄清給誰寫、寫什么、怎樣寫，然后針對這三個問題，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要準確把握領導意圖，通過聽會、學習領導文章、揣摩領導批示指示精神、閱讀領導新聞報道、向領導秘書了解情況等多途徑、多渠道把握領會領導意圖。研究事，就是針對要講的事和講話場合、講話對象，通過看上頭、摸下頭、觀外頭、找前頭、想后頭等，全方位研究確定領導需要講的內(nèi)容。研究文，就是針對講的內(nèi)容歸納提煉觀點，并力求通過變換角度、改變說法、稍加修飾等體現(xiàn)新意、突出個性。針對要講的觀點合理布局，在材料的選用上，要處理好輕重的關(guān)系，特別是事例不宜太多，多舉人們看得見、摸得著、可望又可即的事例，多用典型、事實、數(shù)據(jù)說話；在層次的表述上，要處理好展開與非展開的關(guān)系；在語句的選用上，盡量做到不說多余的話、不講交叉的事、不用重復的詞。

調(diào)研報告。有的也稱之為調(diào)查報告，主要是各級領導干部深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查，在掌握大量材料和真實情況的基礎上，通過總結(jié)成績經(jīng)驗、剖析存在問題、綜合分析形勢、提出對策措施形成的書面報告。調(diào)研報告的寫法非常靈活，沒有相對固定的格式或體例，報告的結(jié)構(gòu)完全視調(diào)研具體內(nèi)容、調(diào)研工作開展情況靈活確定，調(diào)研者個人風格的不同，形成的調(diào)研報告也大相徑庭。調(diào)研報告常見的寫法是，開頭部分：說明調(diào)研目的、概括調(diào)研基本情況；主體部分：歸納總結(jié)、分析判斷、提出對策措施；結(jié)尾部分：概括全文、點明主題，展示前景、發(fā)出號召，說明有關(guān)事項等。也可不寫結(jié)語，意盡言止。如：

持續(xù)深化林權(quán)改革

加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

——云南省集體林權(quán)制度改革和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

一、我省集體林權(quán)制度改革取得顯著成績

（總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗）

二、對我省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展形勢的基本判斷

（林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、林業(yè)發(fā)展的重要性、存在的主要問題）

三、對推進林改和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的幾點思考

第一，提高思想認識，進一步加強對集體林權(quán)制度改革的組織領導。

第二，嚴格質(zhì)量標準，重點抓好主體改革四個方面的工作。

第三，推進配套改革，建立健全五大林業(yè)制度。

第四，強化社會服務，建立林業(yè)發(fā)展的六大支撐體系。

第五，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點在五個方面實現(xiàn)新突破。

工作報告（會議報告）。在實際工作中，有一種不作為公文的工作報告，主要是領導班子的一把手代表黨委（常委會）、政府所作的工作報告。這類報告的結(jié)構(gòu)多為三段式，內(nèi)容總體包括總結(jié)成績經(jīng)驗、安排部署工作、加強自身建設等三大塊，其中重點是第二部分，一般包括下步工作的指導思想或總體要求，目標任務和重點工作等，寫法相對固定，但內(nèi)容選擇、層次安排、語言提煉等方面仍有相當?shù)撵`活性，特別是今后工作安排，要求深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求目標任務可實現(xiàn)、部署要求可執(zhí)行、政策措施可操作。

起草調(diào)研報告，最好不要人為選擇什么結(jié)構(gòu)模式，要對收集掌握的情況材料認真進行梳理、篩選、分析、綜合，總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，提煉主要觀點，提出對策建議，再根據(jù)調(diào)研內(nèi)容合理確定調(diào)研報告的具體寫法。比如：2008年時任省長的秦光榮同志，在調(diào)研農(nóng)村矛盾和糾紛后形成了一個別具一格的報告，他是這樣寫的：

經(jīng)過一些調(diào)研，結(jié)合工作實際，我對當前的農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村矛盾的了進一步的、更新的認識，初步形成了四個方面的觀點。

第一個觀點是：當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，呈現(xiàn)新變化（歸納總結(jié)了6個方面的新情況新變化）

第二個觀點是：新形勢下農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)許多新的特點（歸納總結(jié)了4個新特點）

第三個觀點是：農(nóng)村矛盾糾紛有進一步發(fā)展的趨勢（歸納分析了主要存在的6個方面的矛盾糾紛）

第四個觀點是：從實踐科學發(fā)展觀的高度，進一步提高解決農(nóng)民糾紛、滿足農(nóng)民合理訴求的能力（提出了7個方面的具體措施）

直接用觀點作標題，讓人耳目一新。從內(nèi)容上看，其實前三部分都是總結(jié)分析、歸納判斷，最后一個部分是對策建議。仍然有規(guī)律可循。

考察報告。顧名思義，即外出考察結(jié)束后向考察批準機關(guān)（黨委、政府）報送的情況報告。結(jié)構(gòu)比較簡單，主要模式是：

第一部分：基本情況（簡要敘述考察團的組成、考察地點、考察學習內(nèi)容等，也可在開頭語中講）

第二部分：主要收獲

第三部分：主要體會

除上述應用文稿外，實踐中還經(jīng)常碰到工作總結(jié)、工作（活動）方案、工作計劃等，這些應用文稿結(jié)構(gòu)比較固定、寫法相對簡單，而且有規(guī)律可循，如果大家有興趣，可自行總結(jié)歸納。

（二）幾點體會

寫文章的本領不是與生俱來的，無論是公文還是其他應用文稿的寫作，都不可能一蹴而就，必須勤于積累、善于總結(jié)、勇于實踐、樂于操刀。惟有多學多看、多寫多練、多思多改，才有可能擔當職責、完成任務。關(guān)于公文的寫作，個人有幾點體會，供各位同仁參考：

二是學習積累，厚積薄發(fā)。肚子里裝的貨多了，腦子里思考多了，寫起來就從容一些。要注意學習新理論、新政策、新精神、新知識；注意收集、整理和積累與自己工作相關(guān)的資料；注意了解掌握各地各部門的工作進展情況。吃透上頭，摸清下頭，就有寫頭。只要認真收集好資料，占有材料，肯定能寫好。

一是領會領導意圖，適應領導風格。公文的法定作者是領導，代擬的初稿能不能成功，“生殺大權(quán)”在領導。一個文件、文稿要成功，取決于領導是否認可、是否滿意。擬稿的同志必須盡可能領會領導意圖，做有心人、細心人，注意從領導修改的重要文件、領導作出的重要批示、領導關(guān)注的重點工作、領導思考的熱點問題、領導平時的重要講話中了解領導的決策意圖，適應領導的思維方式、講話風格、用語習慣等。

四是交流碰撞，換位思考?！拔恼虏慌赂?，越改越精彩”。好文章與其說是寫出來的，不如說是改出來。實踐中，重要的文稿都是經(jīng)過草擬修改、領導修改、會議修改出來的。作為擬稿人，要認真做好擬稿修改工作，通過用心朗讀法、反復修改法、冷卻處理法，對文章的中心思想、篇章結(jié)構(gòu)、語言文字、標點符號反復推敲。同時，要主動與大家交流切蹉，廣泛聽取別人的意見建議，敢于請別人幫助修改文章，那怕是自認為是精華，也要有“割舍”的心。只有這樣才能啟發(fā)思路、取長補短、不斷提高。

三是走點捷徑，在借鑒中提高。公文自身有一定規(guī)律可循。學會依葫蘆畫瓢。寫文章“抄”是一種學習，一種借鑒，一種啟迪。特別是謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、語句搭配等方面，都可通過學習模仿好公文、好文章來訓練提高。

寫文稿是一次艱苦的工作，沒有從事過這項工作的同志是很難體會到其中的艱辛。以上是我長期處理公文中積累的一些看法，是本著坦誠的態(tài)度提出來的，肯定存在一些值得商榷地方。

由于水平有限、準備不足，講得不對之處，請各位同仁見涼。

謝謝大家！