第一篇：界首市職業健康安全監管工作情況、存在問題及對策

--市職業衛生安全監管工作情況、存在的問題及對策

（2011年10月14日）

我市認真貫徹落實《職業病防治法》、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》（國家總局23號令）、《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家總局27號令）等法律法規，把職業健康工作作為安全監管工作的重要內容之一，在省和--市安監局的具體指導下，加大監督檢查力度，深入開展了重點行業領域粉塵與高毒物品危害專項治理行動、職業危害申報和職業健康培訓教育等工作，取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環節和不足，現將兩年多的主要工作開展情況、存在的問題及對策匯報如下：

一、我市職業衛生安全工作現狀

我市是一個縣級小市，面積667平方公里，人口78萬，下轄18個鄉鎮、街道辦事處，建有“一園四區”和六個鄉鎮工業小區，主要發展循環經濟工業，現有金屬冶煉、鉛化工、再生塑料加工、食品、紡織、服裝、機械加工、木制家具制造等幾大工業產業，其中規模以上產業108家，這幾大產業分別集中在“一園四區”或工業小區內。

目前，我市職業危害嚴重的行業主要分布在鉛酸蓄電池、金屬冶煉、木制家具制造及紡織等重點行業企業。我市共有涉鉛企業8家，都集中在田營循環經濟工業園區內，其中：鉛冶煉生產企業1家華鑫集團（包括17個分廠）；已取得安全生

報工作順利開展，結合我市工作實際，制定了申報工作行事歷，并要求企業明確專人負責職業危害申報工作。就如何進行職業危害申報，分期對各園區企業職業危害申報工作人員進行了專門技術培訓，特別對田營園區涉鉛企業進行上門服務，全面指導企業認真開展職業危害申報工作，防止了漏報和錯報，確保了職業危害申報工作的有序開展。截止目前，我市已申報職業危害企業130多家。

（二）開展了粉塵與高毒物品危害治理專項行動。根據省及阜陽市《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查的通知》精神，結合我市實際，制定了《--市粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作方案》，要求各存在職業危害的企業成立職業病危害專項治理小組，對本企業職業危害防治責任制建立、職業安全管理機構設臵、人員配備、與從業人員勞動合同簽訂、職業危害申報、職業危害告知等14項內容逐項進行自查，對查出的問題立即進行整改，我局聯合衛生、勞動、工會等相關部門組成聯合檢查組，重點對涉鉛化工、木制家具制造和紡織等企業自查自改情況進行了督查檢查。共檢查企業108家，查出隱患227條，已整改216條，通過日常監督檢查和專項治理，使我市企業負責人職業健康安全意識有所提高，企業防護措施逐步到位，職業健康管理工作逐步規范。

（三）開展了勞動防護用品專項檢查工作。為貫徹落實上級《關于開展勞動防護用品專項監督檢查的通知》精神，保障從業人員的健康安全，我市每年都在全市范圍內開展一次勞動防護用品專項檢查工作，近三年來，累計共檢查企業86家，發現未按規定監督從業人員正確佩戴與使用勞動防護用品的

體技術指導下，采取有效防治措施，積極治理整改職業危害因素，堅決把職業危害控制在國家標準規定的范圍內，切實嚴防職業病事件的發生。

三、當前我市作業場所職業衛生安全工作存在的主要問題 職業健康監管工作是一項長期而復雜的系統工程，涉及政府多個部門和社會方方面面，隨著工業化進程的加速和各種經濟成分的迅速發展，職業健康監管工作必將面臨更加嚴峻的挑戰。就目前情況來看，我市職業安全健康工作還存在一些薄弱環節和突出問題。主要表現在：

（一）對職業危害的認識不足，依然存在地方保護主義現象。當前基層黨委政府、園區管委會和相關部門對安全生產傷亡事故十分重視，而對職業病對職工、對企業、對社會的危害認識不足，重視不夠，沒有認識到職業病的潛在危害更大，給患者及其家庭、社會帶來的痛苦、危害和影響比傷亡事故還大。有的還存在地方保護主義現象，有的鄉鎮或部門為完成招商引資任務，降低了企業準入門檻，使一些科技含量低、產業鏈條短，高耗能、低附加值，甚至不具備安全生產條件、職業危害嚴重的小型民營企業招進我市，從某種程度上講，引進了安全隱患。在企業違法違規，甚至發生事故后，我們在查處時，有的地方領導還出面講情。如果漠視以上這些情況，不重視職業衛生工作，讓職業危害蔓延，將會給我市循環經濟發展帶來十分不利的影響。

（二）職業健康監管工作機構不健全，監管人員嚴重不足。我市沒有成立專門的職業衛生安全監管機構，監管人員嚴重不足，監管力量和技術薄弱。我局多次向市政府和市編辦打報告，因素進行檢測、評價；新建、改建、擴建建設項目沒有執行職業衛生“三同時”制度等。

（五）從業人員自我防護意識差，嚴重影響身體健康。企業一線工人大多是農民工，文化程度偏低，多數企業沒有對從業人員進行系統的職業健康安全知識培訓教育，從業人員對作業場所職業危害因素及防護知識了解和掌握甚少，有的對可能造成的職業傷害也不了解，自我防護意識較差，對勞動防護用品的防護作用不重視，有的認為佩戴勞動防護用品不舒服，影響呼吸，給工作帶來不便，而不能按規定正確佩戴和使用勞動防護用品，長期下去必將成為職業危害的受害者。

（六）部門配合不暢，信息不能共享。由于職業衛生監管職能幾易其主，目前基礎數據不齊，基本情況不清，部門間信息共享機制尚未形成，致使部門之間工作配合不暢。比如：我們想了解一下企業職工健康體檢數字及職工體檢情況，與--部門聯系后，--部門以種種理由搪塞，不予提供。因此，部門配合不暢，信息資源不能共享，也是影響職業衛生監管職能發揮的重要因素。

（七）職業衛生安全監管工作體制有待進一步理順。中央編辦于《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發[2010]4號），對衛生部門、安全監管部門、人力資源和勞動保障部門及總工會的職業衛生監管職責進行了明確分工，但在縣級基層安監部門具體操作起來還存在一些困難。比如安全監管部門負責職業危害申報、職業危害事故和違法行為的查處、職業衛生“三同時”審查及監督檢查、依法管理職業衛生安全許可證的頒發等工作，但要做好這些工作，需要有資質的

8成全社會關注職業衛生安全的輿論氛圍。從而最終形成黨委、政府高度重視，用人單位主動消除職業危害，勞動者自覺執行職業衛生規程，監管部門依法從嚴監管，社會輿論廣泛監督的齊抓共管格局。

（三）強化監管，嚴格執法，從嚴查處職業健康安全違法行為。

企業是市場經濟的主體，也是安全生產和職業衛生工作的責任主體。目前，我市職業危害形勢嚴峻，從根本上講，是企業的主體責任沒有落實到位。各園區管委會及鄉鎮政府應積極配合安全監管、衛生等部門，加大對企業職業病防治工作的監督檢查力度，督促企業認真執行《職業病防治法》等有關法律法規，嚴格落實職業病防治主體責任；結合我市實際，繼續深入開展粉塵與高毒物品危害專項治理行動，重點突出治理金屬冶煉、鉛酸蓄電池生產、木制家具加工、紡織、機械加工等重點行業企業，開展聯合執法，加大監督治理力度，督促企業認真落實職業健康主體責任。對查出的隱患和問題，責令限期改正，對逾期未整改的，依法給予經濟處罰或責令停產整頓，并按規定向市政府和上級有關部門報告。真正把職業危害問題解決在企業，解決在基層，解決在現場，解決在崗位。對未依法履行職業衛生工作職責的企業，要依據有關法律法規，依法認真調查處理，嚴格責任追究，對發生重大職業衛生事件的，不僅要追究事故責任單位及責任人的責任，也要追究相關管理部門和政府有關責任人的責任，以確保職業衛生法律法規的全面貫徹實施。

（四）積極探索，規范管理，努力提高職業健康安全監管服務水平。

積極探索企業職業衛生安全科學監管工作方法，不斷完善監管措施，逐步規范執法程序，提高監管服務水平。一是利用科技手段，借助先進儀器，聘請職業衛生檢測、評價技術服務機構的專業技術人員，定期組織開展作業場所職業危害因素檢測、評價工作；二是開展職業健康風險評估，引導監督企業制定職業病防治計劃，研究提出職業病防治對策；三是督促指導企業對新、改、擴建設項目按要求進行職業衛生“三同時”工作，有效實施對建設項目職業衛生安全的源頭監管，不斷加強和完善我市職業衛生安全基礎工作；四是認真抓好職業危害申報和職業衛生安全許可工作。按照《作業場所職業危害申報管理辦法》的規定，加強日常監督檢查，繼續抓好職業危害申報工作，特別是職業危害嚴重的重點行業或領域，做到職業危害申報率達100％，為下一步職業健康監管執法和行政許可工作打下基礎。五是把職業衛生監管工作納入政府、部門及企業安全生產控制考核指標，與生產安全事故同等對待，把責任層層分解落實到位，逐步建立職業健康安全長效機制，切實保障從業人員安全健康。

總之，職業衛生安全監管工作任務艱巨，責任重大，我們要采取以上有效措施，通過扎實工作，上下齊心，共同努力，夯實基礎，鞏固成果，真正把企業職工的健康安全放在心上，把這項工作做實、做好，使我市職業衛生安全監管工作健康有序發展。

第二篇：農機安全監管存在的問題及對策

農機安全監管存在的問題及對策

農機安全監管工作作為安全生產工作的一個重要組成部分，在農村經濟發展中，起著保駕護航作用。近幾年，各級農機部門認真履行監管職責，不斷加大農機安全監管力度，有效地促進了農機安全生產，實現了連續六年道路外農機“零事故”。但隨著農業機械保有量不斷增長，截止08年底，東營市拖拉機保有量已達5.1萬臺，農機分布涉及千家萬戶，給農機監管工作帶來了諸多困難，農機安全生產形勢不容樂觀。為進一步降低農機事故，最大限度地保證農機安全生產，更好地為農業和農村經濟發展服務，就要立足改革，分析新情況，理順新思路，尋找新對策，解決新問題。

一、存在的問題

（一）農機監管執法手段薄弱。農機執法缺少法律依據，農機監管法規層面存在缺失和不足。《道路交通安全法》及實施條例的頒布實施，為農機監管提供了法律依據，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則；只賦予了農機部門對拖拉機實施牌證管理行政許可權，卻沒有賦予對該許可事項的監督檢查職權，監管手段嚴重缺位，路查權、扣車權、處罰權以及事故處理權的規定嚴重不到位。調查中發現，基層農機監管人員對《道路交通安全法》實施后給農機監管工作造成的困境的認識相當一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干就可能又是亂執法。

（二）農機手認識不到位。部分農機手對農機安全監管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，技術容易掌握，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農機部門進行知識培訓，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和檢驗，甚至產生抵觸情緒，出現一些法律意識淡薄的農機手以眾抗法的現象。

（三）農機結構及作業形式發生變化，農機手感到負擔沉重，削弱了農機手主動參與農機管理的積極性。近年來，由于三輪汽車、低速汽車發展迅猛，拖拉機尤其是小型拖拉機自身固有的缺陷等，造成在短途運輸市場所占的份額大幅削減，正逐步退出運輸市場，經營拖拉機的收入迅速降低，而燃油費價格偏高和農機、交通、保險等有關部門向農機收取各項費用，使農機手感到負擔過重，不愿去農機部門辦理牌證手續。其次，農機部門又沒有拖拉機強制報廢的有關規定，使用年限過長，技術狀態達不到安全要求，應予強制的拖拉機缺乏有效的制約機制，在很大程度上增加了事故隱患。

（四）農機監管隊伍的不適應，對農機監管起到了一定影響。主要表現在基層農機監管力量不足，縣區農機監管機構直接肩負著農機安全培訓、考核發證、技術檢驗、監督檢查的重要職責，但有的縣區農機監管人員偏少，個別縣區只有幾個人，鄉鎮農機站撤并，更使得監管力量薄弱。

（五）農機監管裝備落后，困擾著農機監管工作向更高層次發展。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家《農機監理技術裝備標準》要求，農機監管部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察及辦公自動化設備，但個別農機監管部門配備不全，且沒有配置上線檢測設備之規定，檢驗人員還沒有擺脫傳統的靠眼看、憑經驗的做法，在一定程度上制約了農機監管規范化建設和農機工作效率的提高。

二、對策及建議

（一）依法行政，改善農機監管執法環境。要認真貫徹執行《道路交通安全法》，行使法律賦予農機部門的職責，需要進一步規范農機安全監督管理、農機安全檢查、農機事故處理等一系列的配套規范性文件，爭取盡快推動配套法規的完善，強化農機執法手段，建立長效管理機制。對于執法環境的改善，應樹立“事在人為”的觀念，緊緊依靠當地政府和安全監督主管部門，協調好與有關部門，特別是公安交警的關系，形成合力，扭轉農機執法檢查的被動局面，改善農機監管執法環境。

（二）加大宣傳力度，增強農機手的法制觀念和守法意識。要把農機監管宣傳工作納入重要議程，列入農機目標管理范疇，建立規章制度，實現宣傳教育經常化、制度化、規范化。對農機手的宣傳，可采用農機協會、合作組織、集中培訓、現場說教、送教下鄉等方法，不斷提高農機手法制觀念和安全生產觀念，使農機手達到“要我安全”成為“我要安全”。

（三）把農機手的利益放在第一位，改進工作方法和工作作風，做好服務工作。一是拖拉機駕駛員絕大多數是農民，他們的服務對象也是農民，從事的職業賺錢不多，農機等有關部門要嚴格按規定收取牌證核發等相關費用，嚴禁搭車收費，增加農民負擔。二是認真落實各項便民措施，深入基層辦理業務，減少辦事環節、簡化手續、方便群眾。三是向上級部門呼吁盡快制定拖拉機強制報廢制度，減少安全生產隱患。對于農機手缺少更新報廢資金的實際，應制定拖拉機更新報廢補助辦法。

（四）以提高農機執法人員素質為突破口，抓好各級農機監管機構建設。連續三年的中央1號文件都提出加強農機安全監理工作，這足以說明中央把農機安全列為國家整個大安全框架之中，對我們的工作極為有利。為此，農機部門必須按照市政府關于“安全生產責任落實年”的總體部署，認真履行監管職責，建立一支高素質的農機監管隊伍，重點落實“五個教育”和“一個機制”，即法律法規教育、專業技術教育、職業道德教育、規范化管理教育、遵紀守法教育和建立健全監督管理約束機制。加強農機監管機構建設，重點放在縣區一級?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖螅h區擔負著拖拉機掛牌、駕駛員發證、檢驗等任務，要積極爭取各級政府的支持，把農機安全工作列入社會總體安全工作的重要內容，納入各級政績考核崗位目標責任制，績效掛鉤。

（五）改善監管手段，加強裝備建設。建議加大投資，爭取當地政府財政支持，在農機監管收費返還的基礎上，追加財政專項補助資金，同時，千方百計地節約經費，有計劃的配

備安全技術檢測，農機事故勘察處理、在線考試等必備的技術裝備，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。

總之，在當前構建社會主義和諧社會新時期，農機部門要認真學習實踐科學發展觀，圍繞安全生產這個中心，認真履行監管責任，強化措施，創造性地開展工作，就一定能夠開創農機安全監管工作新局面，實現農機監管工作的健康發展。

第三篇：當前食品安全監管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民生命安全和身體健康，關系到經濟發展和和諧社會構建的工作大局。但是，當前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發生，凸顯出我國食品安全監管力度的不足，也反映了監管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產企業較少，也未出現過食品安全事故，但通過調研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經營現狀

目前，尼勒克縣管轄的區域內有13個鄉鎮（場），6個社區居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學校、托幼機構。從事食品經營的鄉鎮巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務企業490余家，未辦理餐飲服務許可證的有鄉鎮場、企事業單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業1500家左右，未辦理食品流通許可證的經營企業有鄉鎮場、農村以及縣城周邊，食品生產企業20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農村，農村消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證、認證標志的意識。一些食品經營業主法律意識淡薄，素質偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規，但得不到徹底執行。不少食品經營從業人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅動下，無視肩頭所擔負的食品質量安全責任，依然說一套做一套，違規現象時有發生。

（二）監管職責不清

食品安全在工商、質監、衛生、食藥、農業等多個部門的監管之下，為何還會發生食品安全事故。癥結之一就在于多頭監管。食品經營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監管。大部分食品經營戶規模小、投資少，經營場所多是自家住房或在鄉村公路旁搭建臨時經營點，經營場所和生活區沒有明確區分。雖然各個職能部門都有各自分管的領域，但僅在生產流通這一環節，就聚集了工商、質監、衛生等多個部門，且存在遇到有益的事搶著執法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質監部門監管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區政府明確了小作坊監管辦法，但目前從長遠的角度來說，不利于食品安全監管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業發展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監管部門設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。

當前，就尼勒克縣食品企業而言，化驗室面積普遍較小，設備簡陋，人員素質偏低，專業人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經培訓無證上崗。另一方面企業管理人員管理意識不強，為節省成本，不愿出高薪聘請專業人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產品質量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現有企業幾乎都是私人企業，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關法律法規和業務知識了。

（五）責任意識不強

尤其小作坊生產的產品，有一定市場。因為小作坊規模小、設備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區、城郊、農村、偏遠地區，有就近優勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環境衛生、提高規模和設備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優勢難以運作、經營。因此不管質監部門如何三令五申，少數小作坊業主仍不理不睬，甚至打起游擊戰。大多數企業在日常監管和巡查時，趕緊搞衛生，記臺帳，偶爾抽查時就會發現，衛生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現象發生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰略

監管部門應按照發展壯大一批、鞏固發展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進一步加大對企業產品的培育，組織開展中國名牌產品，新疆名牌產品等產品爭創活動。引導企業將科技進步和自主創新作為企業發展和創立名牌的動力，指導企業建立和完善技術中心、創新科技開發機制，提高科技成果向生產轉化的速度和效率，不斷提高產品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產品，以自主創新促進名牌建設，以名牌建設促進自主創新，努力形成一批擁有自主知識產權，在國際、國內市場具有較強競爭力的優勢企業。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產加工單位落實質量安全主體責任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成系統整體優勢，系統內外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關的法律法規，與各經營網點簽定質量承諾書，教育各經營網點誠實守信經營，強化責任意識，積極主動地把好食品質量關。

（三）引導自律，規范企業行為

工商部門要圍繞提高流通環節的食品安全責任意識開展工作，加強培訓和教育，提高食品經營者的法律意識、質量安全意識，以促使其自覺形成嚴格自律。首先積極組織食品經營者落實質量安全責任。明確各自的工作職責、工作方法等具體內容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導食品經營者建立健全食品電子監管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節性、流動性等特點，單憑工商部門監管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質量引導和培訓，把“要我提高質量”的他律行為轉變為“我要提高質量”的自律行為。

四、協調聯動，形成高壓態勢

要加強與質檢、衛生等相關部門信息溝通，做到工作協調有序，形成監管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任；對不屬于職責范圍的，要在地方政府領導下，積極配合有關部門，共同做好工作。要加強部門之間的協調配合，互通相關信息，形成資源共享、優勢互補。

五、嚴格監管，建立長效機制

（一）制定工作方案，責任落實到人。

按照上級工商局和當地黨委、政府的工作部署和要求，進一步加強組織領導、明確工作目標、細化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責任書》，嚴格責任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環節食品安全監管“八項制度”的認識水平，采取雙管齊下的措施，對內強化法律法規和監管常識的教育培訓，大力提高工商干部開展食品安全監管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學習，使廣大的監管服務對象知法、守法，營造良好的執法環境。繼續加大《食品安全法》宣傳進廣場、進社區、進校園、進市場、進鄉村活動，通過多種形式的學習培訓，增強廣大食品經營者守法經營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力創造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機制落實，規范日常監管。

一要加強流通許可證發放工作。按照《食品流通許可證發放流程》的要求，對受理、審核、登記、發放程序進行督察，保證食品流通許可證的發放管理工作的順利進行。二要全面落實市場區域巡查監管。按照《進一步深入推行市場區域巡查制工作方案》、《市場區域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網定格、格定責、責定人”的市場巡查要求，實現食品市場監管工作制度化、規范化、程序化的工作要求。三要進行食品安全事故應急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應急預案》，組織執法人員開展食品安全事故應急演練。通過應急演練，加強了應急處置隊伍建設，進一步提高食品安全事故應急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺帳。為確保食品安全監管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴格落實“網格化”的監管，按照事前防范、事中疏導、事后督導的工作方法，在食品經營戶中全面鞏固提高使用食品安全監管“一單通”臺賬，使進貨查驗和進貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責，加強監管，努力建設安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環境，維護廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認真貫徹落實自治區工商局關于《全區流通環節推行食品準入與配送監管“五項制度”實施方案》，從明確監管責任、規范監管行為、創新監管方法、提升監管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監管，努力構建多形式、多途徑的食品配送監管體系。從源頭上杜絕不合格食品進場上柜，使食品準入與配送監管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發、規范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作。為切實加強對食品生產加工小作坊的監督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產經營規模小、操作不規范、環境衛生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產加工小作坊和食品攤販的監管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F狀。一查營業執照和前置許可證情況，二查生產經營環境情況，三查生產經營過程控制情況，四查生產經營產品質量狀況。“三幫”措施規范小作坊和攤販整改提高。幫助指導生產環境、生產規模、產品質量較好的按照食品市場準入標準進行改造；幫助生產環境較差、生產規模較小、產品質量保障能力不足的小作坊進行改造提高，并定期對整改情況進行驗收；幫助小作坊和攤販規范管理，對從業人員開展食品安全相關知識的培訓，提升從業人員整體素質。七要充分發揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環節食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務。加大食品檢測設施的投入，為食品現場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護流通環節食品市場正常的經營秩序。八要全面推進食品安全示范店建設。按照以點帶面、點面結合、整體推進的方式，以“示范店”為點，切實發揮食品安全示范店的引領帶動作用，加強農村食品安全市場監管，全面推進農村食品安全市場向更高層次邁進。九要深入開展消費維權“五進”活動。大力宣傳消保維權知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權網絡向農村拓展，農民群眾足不出戶就可以維護自己的利益，使“12315”維權體系在打假維權，調解食品安全糾紛等方面發揮積極的作用。

要總結經驗，加強長效機制建設。新的《食品安全法》出臺后，根據《食品安全法》的有關規定，對有關問題認真研究，結合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，改革和完善食品流通許可、風險監測、風險預警、監督抽查、不安全食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年審等監管制度，加強對食品經營者的管理，增強對食品質量的監控，強化質量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監管機制。加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法經營行為。要充分運用質量檢測的結果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發布檢測結果和消費預警，切實保護廣大消費者的合法權益。

第四篇：我國安全監管工作存在的問題與對策

我國安全監管工作存在的問題與對策

作者：安全管理網 來源：安全管理網 點擊： 1017評論：0 更新日期：2012年01月08日為適應我國經濟體制的轉變，1993年國家重新確立了安全生產管理體制，由原計劃經濟體制下的“國家監察，行政負責，群眾監督”變成現行的“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”。應當說，新的體制是符合市場經濟體制下安全管理工作要求的，也充分體現了“企業在自主經營的同時，自主管好安全”的原則。但從全國的安全形勢看，安全管理的效果并不理想，盡管黨中央和國務院都十分重視安全工作，也采取了一系列強有力的措施，成立了國家安全生產監督管理局、廣泛開展了安全生產專項治理活動，但全國的安全生產形勢依然十分嚴峻，甚至有知名人士稱我國已進入了第五次事故高峰期。且不說這種說法是否確切，但嚴峻的安全形勢是客觀存在的。究其原因，并不在于安全生產管理體制存在很大問題，當然體制本身也需要進一步完善，但關鍵在于具體管理工作的落實。企業是否自主負責了，行業的管理是否到位了，國家監察的力度是否有力了，群眾的監督意識是否增強了，勞動者的安全素質是否提高了，這都是決定安全形勢的關鍵因素。筆者通過調查了解和工作感受，僅就當前安全管理和安全監督方面存在的問題談點粗淺看法，以求拋磚引玉。

一、存在的問題

1、安全管理的主體不夠明確，安全管理存在弱化現象。長期以來，人們一直認為安全管理的主體是現有的安全部門，其實不然。有這種認識的人，一方面沒有充分認識到安全管理的特點，另一方面就是沒有真正領會“安全生產，人人有責”的內涵。安全工作是一項系統工程，只要有生產、經營和活動存在，就永遠存在安全問題，而且影響安全的因素又是多方面的、復雜的、隨機的和難預見的。各類安全因素涉及到方方面面，涉及到每個人和每個部門。因此，安全工作不是哪一個領導和哪一個部門的事，需要齊抓共管，每個人和每個部門都有安全管理的職責。

從管理的主、客體上分，各級職能部門都是安全管理的主體，對安全工作負直接的管理責任，而安全管理的客體是企業和經營單位的人員和財產，員工和財產的安全是安全管理的資源，而安全監督只能是外部因素。從我國現有的管理體制看，安全管理的主體較多，大致可分兩個層次，一是政府、行業管理層，二是企業管理層。政府的經濟主管部門、行業管理部門、執法部門以及企業的技術、物資、財務、人事等部門都是安全管理的主體，都有各自的安全職責。從這一意義上講，現有的安全監督管理部門不應該承擔具體的安全管理職責，即便是有，也只能是宏觀綜合性的管理職責，這在國家原勞動保護行政管理中已有界定，否則，職能部門的安全責任意識會逐漸淡化，會產生依賴心里，總認為安全的事就是安監部門的事，最終弱化了整體安全管理力度。也正因為存在這種片面意識，所以領導把安全工作的重擔放在了安監部門，有點甚至無論發生什么性質的事故，安監人員都要受到處理。但安全監督畢竟只能發揮外因作用，真正起決定作用的是內因，是安全管理，單純強化監督，而不規范和加強管理，是解決不了安全生產實質性問題的。

2、安全管理成效不佳，行業管理跟不上。突出表現在立法滯后，法規不健全，安全生產的標準、規范落后，甚至不健全。這說明政府和行業管理有待于進一步加強，即上層的安全管理主體沒有管理到位，導致中層的企業管理者無章可循，管理沒有依據，管理沒有思路和模式，最終導致被管理的客體不具備安全條件或安全素質不高。另外，政府和行業管理層在管理上要抓住重點，要把主要精力放在制定法律、法規、標準和推廣先進管理技術、先進管理模式上，不應局限于管一些具體事務，如開展活動、組織安全教育、搞一些突擊性檢查等，更不能帶有某些商業行為。具體說，政府和行業的職責就是提供安全生產標準和規范，讓生產經營單位去貫徹執行。至于生產經營單位采用什么方式去執行，去貫徹，則是生產經營單位自己的事，政府不要介入的太多。這同時要求政府和行業管理部門要加強這方面的監督和約束，對生產經營單位不落實國家和行業標準和規范，就要嚴格法律、法規程序，該處罰的處罰，該處理的處理，做到管理層和執行層各司其職，各負其責。

3、安全監督力度不夠，管理與監督沒有實現有效的分離。盡管國家和企業對安全監督工作給予了高度重視，安全監督體系也比較健全。但由于管理職責不理順，大部分安監部門既有管理職責，又有監督職責，這樣，不僅管理跟不上，也極大地消弱了安全監督的力度。另外由于上層管理者管理不到位，缺少必要的法律、法規和標準，致使監督部門缺少監督依據，不能依法監督。最重要的是安全管理與安全監督沒有實現有效的分離。因為安全管理和安全監督是安全工作的兩個不同的方面，工作性質不同，管理要接受監督，監督促進管理，即安全監督部門不僅監督安全客體，同樣監督管理主體。因此，管理和監督不能融為一體的。而實際工作中并非如此，分管生產的部門設安監部門，分管生產的領導分管安監部門，這種管理體制在政府存在，在企業也存在。就國家各級安全生產監督管理局而言，大部分掛靠在經貿委，很少有獨立的，這自然存在“管生產的管監督”問題。

筆者近日看過有關第三方監督的一篇報道。指出，原國家勞動部一直是國家職業安全監察的執法主體。1998年政府管理體制改革之后，新成立的國家勞動和社會保障部不再履行這一管理職能。原勞動部承擔的煤礦安全監察職能，交由國家經貿委下新成立的國家安全生產管理監督局負責。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產的管安全”，把已經與國際接軌的由勞動部門作為第三方進行監督的安全生產體制，改得反而缺乏第三方監督了。而世界各國的職業安全監督工作通常由勞工部負責。美國、法國、俄羅斯、烏克蘭等國也是

由勞工部負責。而且，幾乎所有的中歐國家、拉美國家、中美國家和所有講法語、英語的非洲國家也都是由勞工部負責。這種政府職能結構更有利于實現“第三方監督”。有關專家指出，中國政府的職業安全監督結構應該與國際接軌，這不僅是政府職能專業分工的需要，也有利于國際交流與合作。一個明顯的例子是，國際勞動組織的會議，往往由政府主管部門、雇主、雇員三方代表參加。中國是國家經貿委組團參加，國家經貿委既代表政府，又代表雇主。有關專家指出，“國家安全監督部門實際上自己監督自己”。特別是一些地方機構為保護當地政府稅收來源，即便有安全監督機構，但由于隸屬當地政府管理，很難真正起到第三方監督的作用。可見，直接關系安全生產的第三方監管還面臨相當大的挑戰。

二、措施與建議

為了盡快扭轉安全形勢的被動局面，切實搞好安全工作，保障國民經濟的健康發展，我們必須在不斷完善安全監督管理體制的同時，加快安全配套法規和安全標準的建設工作，規范行業管理，加大安全監督力度，實施全員安全素質教育工程，提高安全管理水平。

1、以貫徹《安全生產法》為契機，盡快完善配套法規體系。當前要重點完善與生產經營活動關系密切的行業安全標準和安全技術規范，使生產經營單位從根本上達到安全要求，提高本質安全性。第二要及時出臺安全管理責任行政處罰法規，明確責任主體。管理者管理不到位要追究管理者的責任，操作者不按規定執行要追究操作者的責任，監督者不履行監督職責，要追究監督者責任，努力改變現有的責任分不清，出事后都有連帶責任的不合理局面。

2、各級安全生產監督管理部門要單獨開展工作，不能掛靠在經濟管理部門，可實行垂直領導，并進一步明確監督職能，加大安全監督力度，切實把工作重點轉移到依法監督上來。同時，要改變現有的安全監督領導體制，改原有的管生產的領導負責為一把手負責，或單獨配置安全總監職位，領導安全監督部門工作。政府和企業都可以改成這樣的監督領導體制。安全監督部門在履行監督職責的同時，可以兼有少量的綜合管理職能，如組織一些全國性的安全活動等，但不要太頻繁。安全檢查同樣如此，不要出事后就搞突擊性檢查，意義不大，特別是專業性強的安全檢查，不能單純看成一項督促性工作，要作為安全管理的一項主要內容分解落實到具體職能部門，以提高檢查質量，及時發現問題，及時解決問題。

3、實施全員安全教育工程，加強全社會人員的安全意識和安全素質培訓。要在加強基礎性安全教育的基礎上，加強社會全員安全意識和安全技能教育;要充分發揮新聞媒體、商業媒體的宣傳作用，借助對產品的廣告和宣傳，宣傳安全知識和法律、法規，提高全員安全

意識;要規范企業內部的安全技術培訓和安全意識教育，提高教育質量，切實保證作業人員應知應會，提高防范事故的能力。

4、在當前企業綜合管理水平普遍不高而且沒有達到依法加強安全管理的情況下，政府和行業管理部門要加強對企業安全管理的指導。要通過一些中介組織，積極推行先進管理經驗和管理辦法，指導企業提高綜合管理水平，決不能就安全管安全;要把安全工作納入到企業整體管理工作中，通過規范管理，提高人員素質，改善工作環境，優化生產組織，提高科技含量等手段，奠定扎實的安全基礎。

5、要高度重視無行業主管部門的生產經營單位和個體組織的安全工作，政府要委托兼管部門，防止出現管理上的空擋。

6、嚴格生產、經營安全資質審查制度，對不具備安全生產經營條件的單位和個體組織，堅決落實安全“一票否決權”，取消經營資格。同時對生產經營單位的主要負責人也要嚴格安全教育培訓制度，資格認證制度，提高一把手的安全意識和安全素質。

7、發展安全管理中介組織機構，充分發揮中介組織安全技術服務、安全咨詢等方面作用。將一些隸屬于行政管理的技術服務機構，如技術監督部門下設的安全檢測檢驗機構、氣象部門下設的避雷檢測機構及其它安全培訓、安全咨詢等機構移交到社會中介組織。這樣的組織可以是多家，有利于競爭，有利于提高自身的技術水平和服務質量，同時也能真正接受政府和社會的監督，改變現有的行政指令性做法。

第五篇：職業健康監護工作中存在的問題及對策

職業健康監護工作中存在的問題及對策

發布時間：2008-03-19 09:52:25 來源：中國職業病網 作者：張虹、張恒東、包章法

【摘 要】 系統全面地分析職業健康監護工作中存在的問題,并對產生的原因進行分析,同時提出相應的解決方法。

【關鍵詞】 職業健康 健康監護 健康檢查

我國《職業病防治法》明確規定:對從事接觸職業病危害作業的勞動者,用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定,組織上崗前、在崗期間和離崗位時的職業健康檢查,并將檢查結果如實告知勞動者;同時用人單位應當為勞動者建立職業健康監護檔案,并按照規定的期限妥善保存。為了進一步規范職業健康監護工作,保護勞動者健康,衛生部頒布實施了《職業健康監護管理辦法》。近幾年來,在實施職業健康監護工作中,各地做了大量的工作,但仍發現存在諸多問題。

存在問題

1·1 各級政府重視不夠

為發展地方經濟,各地不惜一切代價招商引資,發展地方工業,造成了自然環境的破壞、礦產資源的無序開采、各種中毒事件的頻發、職業危害因素的轉嫁等不良后果,導致職業人群的健康無法保證;尤其在某些經濟欠發達地區,個別領導甚至公開宣稱,誰影響招商引資就撤誰的職,使職業衛生工作無法開展,職業健康監護更無從談起。

1·2 衛生執法力度不強

目前,作為衛生執法的衛生監督所,雖已成立多年,但尚不具備獨立的執法主體資格,且沒有完成系統內執法隊伍的整合。不少地方衛生監督所每人每年經費甚至不足萬元,連職工正常工資都不夠,經費的缺乏,加上人才結構的不合理,嚴重影響了執法力度。

1·3 職業衛生技術服務機構資質認證把關不嚴,違規服務現象較多

《職業病防治法》出臺后,對從事職業衛生技術服務的機構實行準入制,省級衛生行政部門制定了一整套考核指標,但在具體的認證過程中會因各種客觀問題(如經濟發展水平),造成有的地區不符合條件,但為了該地區能夠開展工作,只能放寬條件。資質認證的把關不嚴,結果導致種種違規服務現象的發生。

1·3·1 轉讓資質

由于已經過資質論證的機構并不真正具備開展相關職業有害因素健康監護的要求,致使第三方乘虛而入。他們也許具備相應的儀器設備,但因缺少相應專業技術人員,對職業衛生相關的法律、法規及標準不能準確把握,不能從專業角度客觀分析,導致所完成的職業健康監護失去了原有的篩選職業禁忌證及發現疑似職業病的宗旨。

1·3·2 超范圍服務

這種現象非常普遍,由于資質認證的過程中不可能具體到每一種有毒有害因素,只能劃分成幾大類,因此在對外技術服務時,各單位都籠統地宣稱具備職業健康監護資質,在開展相應服務時勢必會忽略所缺乏的檢查,或者用不合要求的儀器設備開展服務。

1·3·3 監護工作中“偷工減料”

在存在多家服務機構的地區,誰價格最優惠成為用人單位的首選目標。優惠的價格可能是通過減少必檢項目或粗糙的體檢來實現的,價格的競爭直接影響健康監護的質量。1·4 服務流程不規范

一個完善的健康監護過程一般應具備以下幾個步驟:健康監護受理、確定體檢項目、簽訂體檢協議、進行健康體檢、體檢結果報告、個體評價、職業健康監護評價、報告發放、體檢資料建檔、匯總報告。完善的職業健康監護實際工作流程中常常存在各種各樣的問題。

1·4·1 對企業了解不全面,影響了職業危害因素的判斷

職業健康監護服務機構接到委托后,應向受檢單位索取近年來職業危害因素接觸資料(接觸職業危害因素的種類、濃度或強度及接觸人數),并對這些資料進行核實。在工作中職業健康監護服務機構往往僅按照企業提供的資料確定體檢人員和項目,而企業專業技術人員因自身知識的局限,和為企業考慮,提供的資料不全面,影響最終判斷。

1·4·2 體檢項目的確定不準確

常見有害因素按照《職業健康檢查項目及周期》的規定很容易確定檢查項目,但很多時候會遇到一人同時接觸多種有害因素或新的化學毒物的情況,這時體檢項目的確定常不夠準確。

1·4·3 未正確簽訂服務協議

協議的簽訂可以約束雙方行為,明確各自職責,保證體檢工作的時效性和后續工作的完善,在實際中這一點很少被提及,即使提出也大多是從各自的經濟利益角度考慮。

1·4·4 職業健康監護評價水準不高

在體檢結果個體評價上差異很大,這與主檢醫師專業水平有關。目前不少服務機構聘請了綜合醫院的老專家從事這項服務,由于他們缺少職業衛生的專業知識,影響了服務的質量和水準。此外,在職業禁忌證和疑似職業病的認定上缺少量化指標,比如說鉛及其化合物的從業人員職業禁忌證中嚴重的肝、腎及內分泌疾病如何界定等等。目前大多數職業健康監護評價多數是對本 次體檢中各種異常率的統計,沒有結合勞動衛生現場職業病危害因素檢測數據進行綜合評價,更沒有回顧性研究以往資料,去發現有價值的線索,對企業作業人群的勞動保護提出很好的建議。

1·4·5 對職業健康監護資料保存重視不夠

職業健康監護資料是職業衛生檔案中的重要一環,不僅關系到勞動者個人利益,同時也關系到企業自身的利益,由于沒有相應的規范要求,各個企業在這項工作上的重視程度也大不一樣,有的已經使用職業健康監護軟件,建立了電子化檔案,有的還只是紙片字,既沒分類歸檔,也不便于保存。此外,企業自身的職業衛生檔案,也經常隨著企業的轉制、合并、重組而遺失。

1·5 經費投入不足、設備陳舊

衛生防病體制改革以后,大多數職業衛生服務機構隸屬于疾病預防控制中心,客觀上說在資源共享、防治結合上起到了積極的作用。但是前些年職業衛生工作因受經濟浪潮的沖擊,在上世紀末跌落低谷,儀器設備得不到更新,經費投入嚴重不足,甚至不能開展正常工作。隨著國家對防病體系建設的重視,在儀器設備上有了一定改善,但疾控機構屬于綜合性的公共衛生機構,轄區內急慢性傳染病、地方病等疾病防控始終是工作重點,職業衛生工作很難放在重要的位置,經費投入不足仍然存在。

1·6 人才匱乏

由于職業衛生工作長時間得不到重視,導致專業技術人員嚴重不足,加上防病體制改革時一部分職業衛生專業技術人員分流到衛生監督部門。在職業衛生技術服務資質認證時,人才缺乏的問題就已暴露出來了,有的縣區甚至連一個職業衛生專職人員也沒有,只能由其它科室人員代管。長期以來,衛生防疫站與職業病防治所共存,工作內容交叉又各有側重,防治分開,導致在人才培養上也比較單一,缺少既懂現場又懂治療的復合性人才。在《職業病防治法》出臺后,對職業衛生工作提出了更高的要求,人才缺乏和結構不合理十分明顯,成為職業衛生發展瓶頸之一。1·7 用人單位及勞動者自身重視不夠

在目前多種經濟形式共存的情況下,部分用人單位職業病防治管理較薄弱,未能進行職業病危害合同告知,未組織勞動者進行崗前職業衛生知識培訓以及建立符合要求的職業健康監護制度。由于沒有建立職業健康監護制度,勞動者身心健康得不到保證,在勞動合同中也沒對出現職業病損傷職責方的認定,由此引起的勞動糾紛不斷。隨著用人制度改革的不斷深入,人才流動十分頻繁,上崗前體檢及離崗體檢也顯得十分重要,這不僅是保護勞動者的需要,也是企業保護自身的需要。

當前,勞動者收入水平偏低,社會勞動保障體系不健全,許多勞動者明知有職業危害,依然要到有污染企業工作,由于沒有職業健康體檢,許多罹患疾病的職工也不知道如何保護自己的合法權益。此外,大眾媒體、社團組織、社會輿論關注不夠也對職業健康監護制度建立有一定的影響。

對策

要搞好職業健康監護工作必須從以下幾個方面著手:進一步加強宣傳貫徹《職業病防治法》,強化法制觀念,認識職業病防治的緊迫性、重要性,使每一個職工知道自己的權利和義務;職業衛生技術服務機構要進一步完善自身隊伍的建設;衛生監督要以科學為依據、以法律為準繩加強執法力度;完善職業衛生技術服務機構的準入制度;建立健全職業衛生檔案管理制度;普及健康教育,增強職工自我保護意識。此外,要充分利用發動全社會的力量以及新聞媒體等進行監督。