第一篇：健康體檢中心管理存在的問題及對策初探

健康體檢中心管理存在的問題及對策初探

【摘要】 目的：通過研究和分析找到我國健康體檢中心管理過程中存在的一些問題，并探討出解決的對策。方法：通過對相關資料的研究分析以及實際的觀察，深入直觀地了解健康體檢中心管理過程中存在的問題，分析問題的來由，有針對性的提出解決的對策，并且通過解決問題，也就能夠對未來發展做出一定的展望。結果：發現健康體檢中心確實存在著標準不統一、與醫療區分不明、從業人員素質不高、服務意識缺乏、規定落實不到位、居民健康檔案庫建立不完善、健康體檢和健康管理脫節等問題；并且就這些問題提出了相應的解決對策。結論：必須要通過不斷的探討和研究，發現健康體檢中心管理中存在的問題，并不斷的進行解決，才能夠有效提高我國健康體檢中心的管理水平。

【關鍵詞】健康體檢中心；健康醫療；健康檔案

【中圖分類號】R197.6 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2015）02-0757-02

健康體檢中心在保證一個國家食品衛生、餐飲酒店、醫療服務等眾多行業衛生安全方面有著重要的作用。健康體檢中心對于國家衛生安全的重要性不言而喻，但是健康體檢中心自身的安全，自身的管理卻也直接影響著體檢者的健康。如果健康體檢中心管理不嚴格、不規范，自然就會出現一些安全風險，同時也阻礙著健康體檢中心的向前發展和不斷完善。

1.主要研究探討來源

本文主要通過筆者實際工作中的經驗，對所在單位相關健康體檢中心以及重慶地區相關健康體檢中心進行了調查走訪以后得到的相關情況進行了總結；同時，也查詢了大量的資料，觀察不同地區之間健康體檢中心管理存在的一些通性，站在較大層面上對健康體檢中心存在的一些問題進行了總結報道。

2.結果

2.1健康體檢中心管理存在問題

1、標準不統一

我國健康體檢中心建立之初，很多體檢中心領導都對這樣一個機構的認識較為缺乏，甚至連檢驗標準、內容都出現過不統一的情況。但是經過了多年的發展以后，相關的檢驗內容逐步的統一，國家也加強了管理，但是健康體檢中心之間還是在系統軟件，報告書寫，設備等眾多方面有著不統一的情況，導致健康檔案雖然已經聯網，但是實際上沒有辦法進行統一，這也是在降低我國衛生醫療中衛生檔案使用的效率。

2、體檢專用空間、設備設置不周

健康體檢主要還是健康篩查，對到訪者的身體進行全面的檢查，并不是治療；這就是健康體檢中心必須要和醫療機構進行明確區分的地方，也就是“體檢是體檢，醫療是醫療”。但是很多健康體檢中心建立在醫院，體檢所使用的空間設備和醫療過程中所使用的設備確實相同的，負責體檢的醫師以及工作人員往往也負責病患的治療工作，這就導致健康體檢與醫療之間存在著一定的風險。

3、體檢中心人員業務水平、素質不統一

很多機構的從業人員專業水平不高，因為有很大一部分剛畢業的大學生、專科學生等進入到體檢中心工作，而培訓相對缺乏；學生素質層次不齊，對于相關的一些標本的采集、歸類、報告均不規范，常出現標本丟失、報錯結果等情況。讓體檢人員的體檢報告保密工作也形同虛設。同時，很多的健康體檢中心人員對于醫療風險認識不足，為受檢人員考慮的也不周到。

4、未嚴格執行相關規定

雖然原衛生部在《健康體檢管理暫行規定》中對于健康體檢中心的軟硬件設施作了明確的規定及要求，但目前一些體檢中心仍存在著某些不足。如：一是科室設置不健全，未能建立獨立的臨床和輔診診室，使得健康查體客戶與門診病人公用醫療設備，從而大大增加院內交叉感染的機會；二是體檢中心面積小、布局不合理、指引不明確，容易造成體檢客戶排隊等候、盲目流動。

2.2解決的對策

1、建立統一標準

必須要建立統一標準才能夠提高健康體檢的水平。不同健康體檢機構之間的信息要逐步實現共享，采用統一規范的標準開展體檢工作，地方衛生管理部門也必須要加大對這些機構的管理，逐步促進相關硬件設備的標準統一，確保不同地方能夠接受到的健康體檢服務是一樣的，標準是一樣的。要從地區，國家的角度進行機構標準的統一規范。

2、嚴格區分健康體檢與醫療治療空間

健康體檢中心就算與醫院功能有重疊的地方，但是相關的空間是必須要進行區分的。對于拍攝X光片等物理檢查區域可以進行共享，但是要注意體檢者隱私的保護；而對于一些有傳染病傳染風險的空間，體檢和醫療兩者之間就必須要進行明確的區分；相關標本的采集分析，醫療與健康體檢之間也必須要進行區分以保證安全。當然空間的明確區分，也是提高健康體檢中心服務水平，提高專業化的重要途徑。

3、嚴格從業人員的準入制度

不能夠讓剛畢業的學生就直接獨立承擔工作，必須要通過相應時間的帶教，確保新入的從業人員達到必要的工作水平以后才能夠真正進入到機構進行工作。必須要加強對從業工作人員的考核，尤其是要加強對專業技能和服務技能的考核，不斷地提高從業人員的水平。

4、嚴格執行國家相關的體檢管理規定

隨著原衛生部關于健康體檢中心規定的出臺和人民群眾對健康需求的提升，健康體檢中心要盡快完成由單純健康體檢向健康管理的轉變，嚴格的執行國家健康體檢中心軟硬件的標準，保證健康體檢中心的水平不斷提高。

3.討論

3.1未來的優化

未來的健康體檢中心勢必將朝著規范化、現代化和科學化的方向發展，通過體檢醫學、生物學技術的進步來完善體檢制度；更多的先進醫學檢查、檢驗設備、健康管理的理念應該更多的應用到健康體檢過程中，尤其是一些準確性高，效率高的設備、技術應用應該不斷地加強應用。這樣就能提高健康體檢的準確性，為受檢者進行健康風險評估、健康監測、健康風險干預，達到全民健康管理的目標。

3.2總結

通過這樣的研究分析，發現健康體檢中心存在的一些問題，并且給出解決對策，其實只是一個引子。因為健康體檢中心實際工作中的問題遠不止這樣一些，還有很多需要我們更多關注的問題。

參考文獻

[1] 徐幻，王桂玲，翁志強，李曉華，劉玉秀.淺談當前醫院體檢中心存在的問題及解決對策[J].臨床誤診誤治.2010（10）

[2] 張夢杰.淺議現代醫院營銷理論[J].中外醫學研究.2011（12）

[3] 胡薇薇.醫療機構健康體檢現狀分析及管理對策[J].現代醫院管理.2011（01）

第二篇：健康體檢中心管理規范

附件4

健康體檢中心管理規范(試行)

為規范健康體檢中心的管理工作，提高健康體檢水平，保障醫療質量和醫療安全，根據《中華人民共和國執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《護士條例》、《健康體檢管理暫行規定》等法律法規制定本規范。本規范適用于獨立設置的健康體檢中心。

一、機構管理

（一）健康體檢中心應當制定并落實管理規章制度，執行國家頒布或者認可的技術規范和操作規程，明確工作人員崗位職責，嚴格落實消防、安全保衛、應急疏散和醫院感染防控等措施，保障健康體檢服務安全、有效地開展。

（二）應當按照登記機關核準的診療科目開展健康體檢服務，原則上不開展臨床治療工作(急救搶救除外)。

（三）健康體檢中心負責人是本機構醫療質量安全管理第一責任人。應當設置醫療質量安全管理部門，負責質量安全管理與控制工作，醫療質量安全管理人員應當由具有副高級及以上專業技術職務任職資格的執業醫師擔任，具備相關專業知識和管理工作經驗。

（四）應當參與各級健康體檢質控中心的各項活動，并接受

衛生健康行政部門或者質控中心開展的質量管理與控制。

（五）按照相關規定做好內部質量、安全、服務、技術、財務、治安和后勤保障等方面的管理。

二、質量管理

健康體檢中心應當按照以下要求開展質量管理工作：

（一）衛生專業技術人員配置符合《健康體檢中心基本標準（試行）》的規定。

（二）應當建立機構內部質量管理體系，保證質量管理體系運行有效。制定質量目標，并根據目標要求定期檢查。對重點環節和影響醫療質量安全的高危因素進行監測、分析和反饋，提出控制措施。

（三）應當嚴格落實各項規章制度，做好培訓、執行、分析及改進記錄。

（四）健康體檢各項檢查應當嚴格按照相關技術規范、標準和操作規程。

（五）健康體檢至少應當包括健康問卷、臨床科室檢查、實驗室檢查、輔助儀器檢查內容。健康體檢項目宜分為基礎體檢項目和備選體檢項目，受檢者可結合自身健康狀況，在醫生專業指導下選擇適宜的體檢項目。

（六）健康體檢報告應當符合以下要求

1.健康體檢報告應當客觀、準確、完整，規范使用醫學術語，表述準確，語句通順。

2.健康體檢報告應當包括受檢者在本機構體檢的唯一標識、受檢者基本信息、疾病史、家族史等。

3.質控管理部門應當定期對體檢報告質量進行抽檢，抽檢量不低于3%。

（七）應當制定并落實工作人員培訓計劃，并進行考核，使工作人員具備與本職工作相關的專業知識和技能。建立技術人員專業知識更新、專業技能維持與培養的醫學繼續教育制度和記錄。

（八）應當按照規定使用和管理醫療設備、醫療耗材、放射防護用品、消毒藥械和醫療用品等。

三、安全管理

（一）健康體檢中心應當具有應急處理能力，建立各類應急處置預案（如暈針、針刺傷、低血糖、跌倒、心臟驟停、停水、停電、信息系統故障等），并定期開展應急處理能力培訓和演練。

（二）應當按照國家有關法規加強信息安全管理，做好受檢者信息資料備份保存及隱私保護。

（三）應當按照國家有關法規做好消防安全管理。

（四）應當配備必要的安全設備和個人防護用品，保證工作人員能夠正確使用。

（五）健康體檢中心應當加強醫院感染預防與控制工作，建立并落實相關規章制度和工作規范，科學設置工作流程，降低醫

院感染的風險。

（六）建筑布局應當遵循環境衛生學和感染控制的原則，做到布局合理、分區明確、標識清楚，符合功能流程的基本要求。

（七）應當嚴格執行醫療器械、器具的消毒技術規范，并達到以下要求：

1.進入受檢者組織、無菌器官的醫療器械、器具和物品應當達到滅菌水平。

2.接觸受檢者皮膚、粘膜的醫療器械、器具和物品應當達到消毒水平。

3.各種用于注射、穿刺等有創操作的醫療器具應當采用一次性耗材。消毒藥械、一次性醫療器械和器具應當符合國家有關規定。一次性使用的醫療器械、器具不得重復使用。

4.醫務人員的手衛生應當遵循《醫務人員手衛生規范》。

（八）應當按照《醫療廢物管理條例》及有關規定對醫療廢物進行分類和處理。

（九）與就近具有救治能力的醫院簽訂急危重癥受檢者處理與轉診協議。

四、監督與管理

（一）各級衛生健康行政部門應當加強對轄區內健康體檢中心的監督管理，衛生健康監督機構每年現場監督檢查不少于一次，發現存在質量問題或者安全隱患時,應當責令其立即整改。

（二）各級衛生健康行政部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

1.對健康體檢中心進行現場檢查，了解情況，調查取證。2.查閱或者復制質量和安全管理的有關資料，釆集、封存樣品。

3.依法責令停止違法違規行為。

（三）對于違反有關法律法規和本規范規定的，衛生健康行政部門應當視情節依法依規進行處罰；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

第三篇：體檢中心健康管理合作協議

體檢中心健康管理項目 戰略合作框架協議書

甲方：

聯系地址： 郵編：

聯系電話： 傳真：

乙方： 聯系地址： 郵編：

聯系電話： 傳真：

第一章 合作的背景和目的

乙方“-----”是根據市政府專題會要求成立的首都醫療信息資源共享平臺，是由醫藥衛生事業發展基金會、、發起，由“----公司”負責建設運營的準公益性網站。市政府要求網站“在滿足政府采購服務合同約定的服務需求的前提下，可開展市場化經營，以拓寬資金渠道，提高網站可持續發展能力。”

甲方是具有合法資格的醫療機構，是指依照《醫療機構管理條例》的規定取得《醫療機構執業許可證》的機構，醫院所屬體檢中心符合衛生部關于《健康體檢管理暫行規定》。

第二章 合作內容 甲乙雙方在平等互利、共同發展、誠實信用的原則下，基于互利共贏簽下本協議，乙方依托于網平臺的會員向甲方提供穩定的客戶來源，甲方有償為乙方會員提供定制的體檢及健康監測、就醫指導等服務，并提供優惠的價格。

第三章 甲方的責任和義務

1、甲方為乙方指定健康體檢機構，并為乙方客戶提供有保證的優質服務，保證其檢測的準確性和及時性。

2、甲方專為乙方客戶提供優質、專屬的VIP貴賓體檢通道）。乙方或將派專人陪同乙方客戶到甲方處體檢，甲方應為乙方客戶陪同人員提供便利條件。

3、甲方承諾在 個工作日內出具體檢報告，由乙方工作人員自取。

4、甲方負責為乙方介紹的客戶提供就醫指導及有償就診通道服務。

5、甲方的基礎體檢項目承諾給予乙方的合作價格按照其基礎體檢服務項目標價的8.8折為準。

甲方的中醫特色體檢項目承諾給予乙方的合作價格按照其中醫特色服務項目標價的 8折為準。

6、甲方對乙方客戶體檢報告的準確性負法律責任，若在規定體檢項目和應有技術水平范圍內，因工作缺陷造成體檢質量問題的（即應發現而未發現嚴重惡性病變），甲方應及時給予乙方及乙方客戶合理解釋，并給予當事人正確、及時的補救措施。

7、甲方需對乙方做好客戶資料保密義務。如有違規情況出現，乙方保留追究泄露信息方及相關人員法律責任的權利。

8、甲方發揮其自身的資源和服務優勢，為甲乙雙方開展更多的家庭健康計劃合作提供便利條件和支持。

第四章 乙方的責任和義務

1、乙方通過其旗下的“----”全面、客觀地宣傳甲方的品牌及服務內容。

2、乙方需提前 個工作日向甲方預約體檢日期，并向甲方提交乙方客戶的必要信息給甲方。甲方收到乙方預約申請后，應根據自身情況為乙方客戶安排體檢日程，并將確切日期第一時間反饋給乙方。

3、乙方客戶如需臨時增加檢查項目，一律按照新增檢查項目的優惠價格，由乙方用戶現場與甲方進行結算。

4、乙方向甲方支付健康數據分析的服務費用，以及可能產生的就醫服務費用。

5、乙方負責利用自身的資源優勢，大力發展高端會員客戶，優先為甲方推薦體檢客戶。

6、甲乙雙方約定每季度最后一天對賬結算。乙方擔保由其介紹到甲方就醫的客戶需及時結算正常的醫療費用，不發生費用拖欠，如果發生，乙方將代為追繳。

第五章 違約責任

1、甲、乙雙方應嚴格遵守本協議內容，若任何一方違約，應承擔其違約行為造成對方的實際損失所產生的賠償責任，不可抗力除外。

2、雙方因本協議的履行而發生的爭議，應由雙方友好協商解決。協商不成，任何一方均可將爭議提交有管轄權人民法院進行訴訟。

第六章 協議生效及其他

1、本協議有效期 年，自20 年 月 日起生效。協議期滿后雙方需再簽訂合作協議。

2、本協議一式兩份，雙方各執一份，具有同等法律效力。

3、一方解除此協議時，必須提前30日書面通知對方，否則，此協議繼續有效。

4、本協議未盡事宜，經雙方友好協商，可簽定補充協議，補充協議與本協議具有同等效力 甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 法人代表或代理人： 法人代表或代理人： 開戶行： 開戶行： 帳號：

帳號：

戶名： 戶名： 地址： 地址： 電話： 電話：

日期：

****年**月**日

日期：

****年**月**日

第四篇：普通發票管理存在的問題和對策

普通發票管理存在的問題的對策

一、普通發票使用和管理中存在的問題。

在納稅人使用方面，一是納稅人不按規定領購發票。發票 管理的都開原則“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動 的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付 款方開具發票”，規定了從事生產經營的納稅人發生經營活動 時，應領購發票并向消費者開具發票的法定義務，但實際上現 在存在大量納稅人為了逃避納稅義務應領購而不領購發票，向 消費者不開或拒開發票，或用收據、白條代替發票的現象比較 普遍，從近年來基層稅務機關的發票發售數量上看，納入管理 的領票戶占應用票戶的比例仍然很低，遠遠不夠，這一類問題 在個體工商戶中反映比較突出。二是納稅人不按規定開具發 票。首先是應開具而未開具發票，一些個體工商戶和私營企業 不建賬或做假賬，稅務機關采取雙定征收辦法，對發票實行定 額控制發售辦法。有些納稅人雖然領購了發票，但發生應稅勞 務時卻盡可能不開或少開發票，逃避納稅義務，或以打折等不 正當理由不開、拒開發票；或以其他單據或白條代替發票開具； 或“大頭小尾”開票；或開具舊版作廢發票；或重復使用發票，特別嚴重的是一些納稅人買假用假，倒賣假發票，嚴重沖擊合 法發票的使用。其次是轉借、轉讓、代開發票。一些享受稅收 優惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉賣”票，四處替人 開具發票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續費”，特別是起征點上調后，很多未達起征 點而領用發票的納稅人轉借、代開的現象有上升趨勢，造成稅 收的大量流失。還有混用不同行業發票，比如以從事服務項目領購發票而用于開具娛樂項目經營收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。第三，未按規定設臵發票登記簿。由于納稅人 規范使用發票的意識不強等主客觀原因，大部分領票戶沒有按 照發票使用規定設臵規范的發票登記簿，詳細登記發票使用情 況，造成稅務機關事后監管難度加大。此外，在普通發票的開 具上，還存在著發票開具不規范、缺欄少項、票物不符、超范 圍開具、違反規定跨區域開具、涂改發票等現象。有的經營者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發票，在為消費者虛報冒 領、貪污犯罪提供方便的同時，逃避納稅義務。這些未按規定 開具發票的行為直接都影響了普通發票的日常管理，在不同程 度上造成了稅款的流失。三是以部門收據代替發票。根據發票 使用范圍規定，行政事業單位的涉稅收費收入或所辦的企業及 一些不經常發生納稅義務社會團體、民間組織應按規定領購使 用發票，但有些單位出于小團體利益而拒絕使用發票，用行政 收據、事業收據或者直接使用白條收取款項，如房屋出租、停 車費、學費、醫療費、經營性收費等項目，直接用行政事業收 據代替普通發票的使用，不納入發票管理范圍，偷漏國家稅收，嚴重削弱了發票在社會經濟生活中的法律有效憑據地位。四是 不按規定保管發票。當前發票流失情況比較普遍，相當一部分 納稅人對普通發票的保管不夠重視，沒有按照發票的保管期限 建立專門的發票存根聯繳銷制度，一些納稅人對丟失、被盜、損毀的普通發票不及時向稅務部門報告，停業、倒閉的單位不 及時向稅務機關繳銷發票，部分企業在改制、改組、聯營等過 程中發生很大變化，發票存根聯流失現象嚴重。同時由于普通 發票不收取發票保證金，稅務機關也難以采取有力措施清繳。另外普通領購資格條件較低，手續比較簡單，為提高發票領購 率，稅務機關也鼓勵納稅人使用發票，個別不法分子套得發票 后便一逃了之，而這部分發票便成了不是假發票的假發票。

在消費者方面，主要是索要發票的意識不強。根據發票管 理的都要原則“所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買 商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款 方取得發票。”目前我們發票管理中規定的法定索取發票義 務只限定于所有單位和從事生產、經營活動的個人，對于廣大的消費者未作出強制性的索票義務。在現實生活中，往往只有與單位之間發生經營性收、付一般都會開具或索取發票，而大部分個體戶，對個人銷售商品或提供服務收取付款時，大多不具發票，大部分消費者由于不了解向對方索要發票的重要 性，個人在購買商品或接受服務付款時，缺乏向對方索取發票的意識，部分消費者存在只要有收據就行的想法，有的甚至連收據也不要。并且有的納稅人以不開發票可以享受價格優惠為引誘，不開發票或以收據代替發票，消費者在不經意間也放棄了自己的應有權利，這在一定程度上也助長了納稅人不開具發票問題的發生和長期存在，導致了稅務機關無法真實掌握納稅人的實際收入，不能進行正常的稅收監控和征管。

這些問題的存在，擾亂了市場經濟秩序，侵害了消費者權 益，造成稅源信息失控，國家稅收大量流失，同時也為各種經濟犯罪活動提供了可乘之機。

二、普通發票管理存在問題的原因。

造成這些問題的原因是多方面的，有社會稅收環境有待優化的問題，納稅人稅收意識淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據管理體制上的問題，以及會計資料賬務方面的因素和個人利益驅動等等。而對于稅務機關內部來說，重視程度不夠、制度執行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問題的重要原因。一是對普通發票管理的重視程度不夠。一些稅務部門平時重視稅款的征收，而忽視發票管理日常檢查，認為普通發票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當前普通發票中存在問題的危害性認識不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎管理工作方面還有一定的差距，對普通發票的 檢查力度明顯不夠。二是發票管理制度執行不到位。目前稅務機關內部還存在崗責不明，部分稅務干部業務素質不強等問題，一些稅務機關沒有嚴格按照發票管理制度對普通發票的保管、領用、開具、繳銷等環節進行全過程的管理，經常造成超認定范圍發售發票，存在只管發，不管銷的現象，很多已填開的發票長期不繳銷，稅款不能及時入庫，造成稅收流失。三是發票管理手段落后。一方面，隨著經濟、社會的迅猛發展，商品交易活動十分頻繁，使用發票的納稅人猛增，發票開具量迅猛增長，給稅務機關加強發票管理帶來巨大困難。另一方面，稅務機關目前普通發票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對納稅人使用情況進行全程監控，對納稅人開具出的普通發票的審查，大部分也只限于在發票“以舊換新”時，就留存的存根聯進行粗略的常識性抽樣檢查，基本上放棄了對納稅人開具出的發票聯與存根聯的比對，特別是對用票大戶，稅務部門既要全面審核，又必須履行服務承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對大量的普通發票違法違章行為，稅務機關只能處于鞭長莫及的被動局面。四是對發票違法行為查處力度不夠。由于普通發票用量大，單張發票開具的金額小，開具對象面向千家萬戶的消費者，發票檢查成本大，難度大爭稅務機關難以一一查證，對于違法現象難以及時發現和糾正，致使稅款流失嚴 重，同時由于普通發票違規不易夠成大案要案，公安機關也不便配合，單憑現在稅務機關的力量進行查處力度明顯不夠。此外有些稅務機關對普通發票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現象破壞了正常的發票管理秩序，損害了稅法的嚴肅性。

三、規范發票管理的對策和建議。

1、加強普通發票管理知識的宣傳和輔導。首先要提高廣大消費者對發票的認識，在宣傳稅收法規的同時，加大發票管理法規的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強全社會對普通發票的重要性認識，積極動員社會各界力量支持協助搞好發票管理工作，使廣大消費者真正了解發票的用途，發票取得、使用、保管以及如何識別真假發票等方面的知識，形成人人關心發票，個個維護稅收的全民聯動態勢，從源頭上控制普通發票違法違章行為。其次要加強對納稅人和發票使用單位宣傳輔導，稅務機關要定期舉辦企業發票管理培訓班，系統地介紹發票管理法規和有關業務知識，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，幫助他們建立健全內部發票管理機制，促使納稅人合法領票，規范用票。

2、創新管理方式，提高管理的效果。一是進一步擴大定額發票的應用領域。對一些使用發票頻次高、開具金額不大的行業逐步啟用定額發票替代填開式發票，以發票定額計算應納稅 額，建立起“以票管稅”機制。二是針對不同行業特點、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發票，多印制、發售低限額發票，少印印制、發售高限額發票，降低高開、虛開發票的風險。三是積極推行電腦發票和裁剪式發票，努力化解發票“大頭小尾”行為。四是實行發票供售現場加蓋印章制度，有效地減少發票轉借、轉讓現象的發生。五是對某些難以控管的特殊性行業以及高限額發票，實行代開制度，由主管稅務部門代開、代保管發票。

3、建立健全激勵機制，提高發票使用面。積極推行普通發票“刮獎、抽獎、舉報獎”三獎辦法，引導消費者自覺維權、索取發票，動員社會力量監督發票管理，規范納稅人開票行為，提高發票使用率。在獎項的設臵上，力求科學、合理、適用，并擴大中獎概率，與時俱進提高中獎額度，以提高消費者索取發票的積極性。同時要特別注意在制定發票獎勵兌現方式時，按照便利納稅人的原則，減少發票兌獎環節以方便納稅人領取各種獎金。

4、完善發票管理制度，強化責任。把發票管理與稅收執法責任相結合，進一步建立和完善各項發票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責，加大對發票管理工作的考核力度，對發票管理的各個環節加以規范，防止內部出現漏洞。首先要對照發票領購行政許可相關規定和申請領購發票的條件，規范發票 領購主體和手續；其次，在發票核銷環節，管理人員對納稅人開具的發票存根聯進行核對，不僅要嚴格“以票控稅”情況審查，還要核查發票填寫項目和內容真實性，對發票使用量大的納稅人實施重點監控；另外還應將重點行業如貨物運輸業、建筑業等發票的管理，和行政事業單位涉稅收費發票的監管工作規范化、制度化。

5、實行發票管理網絡化管理，提高發票管理的科學化水平。將普通發票管理納入網絡信息化管理軌道，建立發票管理信息化網絡系統，建立識別真假發票的電話語音查詢和網上查詢系統，實現對普通發票的有效監控和管理。將普通發票的印制、保管、發售，到繳銷、查詢、稽核等環節均納入計算機網絡管理，利用計算機對發票管理的領、用、存、銷情況進行事前、事中和事后即時監控，使發票管理工作準確及時，標準規范，信息齊全，查詢迅速，從而達到堵塞稅收漏洞，強化發票管理的目的，實現發票管理工作科學化、規范化。

6、加快計算機開具普通發票進程，推廣稅控裝臵。通過稅控裝臵可以在交易現場通過光電讀數器和軟件等手段記錄下真實、準確的交易數量、金額等納稅要素，可以使稅務機關及時準確地了解納稅人應繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發票、大頭小尾或單聯填開等利用普通發票逃避納稅義務的行為。從長遠上看，這是解決普通發票管理的最終措施。

7、加強普通發票的日常檢查和專項檢查，加大處罰力度。稅務機關應加強對普通發票的日常檢查和專項檢查，加大對利用普通發票進行違法活動的處罰力度，增強稅務處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。經常性的開展隨機抽查、專項檢查、專案檢查，對利用普通發票進行偷稅的違法犯罪分子要嚴格查處，同時密切與國稅、財政、工商、審計、紀檢、監察等部門配合，發揮各部門職能作用，形成整體合力，加強對接收發票單位所取得發票的審查、核對，大力整頓發票管理秩序，凈化發票管理環境。切實做到以查促管，通過對開具普通發票的記賬聯、發票聯、存根聯之間相互對比、核對，努力提高稅收監控水平，有效制止稅收流失，使發票管理工作步入規范化、科學化、制度化的軌道。

第五篇：種子管理存在的問題及對策

我縣是以種糧為主的農業生產縣，是國家商品糧基地，水稻年種植面積穩定在57萬畝左右，全年水稻種子供應在100萬斤以上。種子作為農業生產的基礎資料，具有其他生產資料不可替代的特殊性，對保障農業增效和農民增收意義重大。隨著現代農業的快速發展，針對種子管理中存在的問題認真分析，積極探索規范管理的對策和措施，對保護生產者、經營者

及使用者的合法權益顯得尤為重要。

一、我縣規范種子市場做法

1、嚴把種子市場經營準入關

按照《中華人民共和國種子法》、《江西省農作物種子管理條例》及配套法規、規章的要求和審批程序，一是對從事種子生產、經營單位的許可進行資格審核；二是對“委托代銷證”的企業及其銷售的種子進行備案和檢查，09年進入我縣種子市場的種子企業共29家，備案登記的經營品種共計106個；三是對無證經營的種子企業以及未審先推的品種，堅決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場的流通。去年3月2日始至6月2日聯合市農業執法大隊對全縣種子市場進行了文秘雜燴網全面的普法宣傳和執法檢查，先后對十二家種子企業30個雜交水稻、棉花品種的種子進行扦樣，送交市種子管理局進行檢驗。通過拉網式的檢查，使全縣經營種子質量狀況有了很大改善。

2、科學發布主導品種信息

緊緊圍繞我縣農業發展戰略，去年在河上鎮糧食高產創建區建立了一個面積50畝的大田核心展示區，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農科所設置5個小區對比試驗點，展示、試驗品種早稻17個、晚稻17個，共計34個品種，培訓了200個良種示范戶，早、晚稻增產幅度分別達23.6%和11.7%。農業部種植業司葉貞琴司長和全國糧食高產創建辦李立秋主任、省農業廳張忠平副廳長、省政府發展研究中心王志國副巡視員、省種子管理局吳國昌局長多次至我縣視察、指導工作，并對核心區試驗示范工作給予了充分的肯定，將全省現代農業新品種展示觀摩現場會放在我縣召開，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過試驗示范，科學適時發布適宜我縣種植的水稻主導品種信息，指導農民購種。2009年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導品種共計23個。

3、積極調解處理種子糾紛

認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，進一步完善投訴舉報制度，積極主動介入種子糾紛調解，完善了事故處理機制。去年共接待群眾電話、來訪等投訴20余起，合理調解了種子糾紛，做到了領導、經銷商和群眾三方滿意。

二、當前種子管理中存在的問題

1、缺少固定的新品種對比試驗示范基地和經費。品種試驗示范是科學發布適宜主推品種的前提，固定的試驗與示范基地和經費是種子管理的必備件。

2、基礎設施不完善。原有的檢驗設備已經老化，配套措施跟不上，難于開展正常的種子質量檢測和監督工作。

3、人員青黃不接。專業技術人員年齡老化、比例失調，高素質種子管理隊伍建設亟待加強。

三、做好種子管理工作的幾點建議

綜合分析存在的問題，為適應現代農業形勢的發展，建議抓好以下幾個方面的工作：

1、加強種子管理隊伍建設。為加強我縣種子監管力量，建議從大專院校中招聘2—3名專業人員，同時省、市種子管理機構都參照公務員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執法人員資格考核、持證上崗，嚴格落實種子檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執業資格準入制度。

2、建立穩定的試驗示范基地。近幾年來，種子企業發展快，生產的農作物新品種投放市場多，農民對新品種的適宜性、抗性等難于了解，產生盲目購種。今后要在山區、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農作物品種試驗示范基地20個200畝左右，以便評選出抗性好、適宜性廣、產量高的品種作為我縣適宜推廣的主導品種進行發布，為市場準入和農民購種提供科學依據。

3、完善種子監督設備。建立健全種子實驗室、種子檢驗室，完善必須的儀器設備和交通工具，形成較為完善的監督管理能力，發揮農業部門對農作物種子質量的監控職能。

4、保障工作經費。要確保種子管理機構和公益性事業單位的正常運轉，保障種子質量監督、技術推廣、品種試驗、示范和檢驗檢疫等活動的經費支出。