第一篇：河南省土地管理法實施辦法（精選）

河南省土地管理法實施辦法2009-11-05 15:39

（1987年9月18日河南省第六屆人民代表常務(wù)委員會第三十次會議通過

根據(jù)1991年8月21日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改<河南省土地管理法實施辦法>的決定》第一次修正

根據(jù)1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會《關(guān)于修改<河南省土地管理法實施辦法>的決定》第二次修正

1999年9月24日河南省第九屆人民代表大有人會常務(wù)委員會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。

第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認(rèn)林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。

第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認(rèn)土地權(quán)屬時，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)土籍調(diào)查》有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認(rèn)土地權(quán)屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和土地資料條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況。落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用年度計劃應(yīng)遵守下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃建設(shè)，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施文案，以同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

第二十條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第二十一條 縣級發(fā)上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

土地調(diào)查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)證的具有土地勘測資質(zhì)的機構(gòu)進行勘測，出可依法委托其他具有勘測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土地用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯(廠），應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案、經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

現(xiàn)有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和年度計劃需要調(diào)整的，由原制訂機關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

編制土地開發(fā)規(guī)劃和年度計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十二條 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)不實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)的按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近郊區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）安置補助費

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。

（四）附著物的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 具體建設(shè)項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕地的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)值和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

第三十九條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十條 臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時雨報告所在地的縣（市、市）人民政府。

第四十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口中，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承擔(dān)被征用土地農(nóng)業(yè)稅的納稅義務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán)：

（一)國家機關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行評估。

第四十七條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第四十八條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)額參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

第五十一條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過三百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、建筑物抵押的，必須先征得土地使用者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)核算違法行為級國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。

第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。監(jiān)察部門應(yīng)對直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第六十二條 非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理實施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地征書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達違法當(dāng)事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委會原來制定的《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和《河南首人大常務(wù)會關(guān)于省直轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥、出讓土地審批權(quán)限的決定》同時廢止。省內(nèi)的關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第二篇：河南省《土地管理法》實施細則

河南省《土地管理法》實施辦法（1991年）

(1987年9月18日河南省第六屆人民代表大會第30次會議通過，1987年9月29日公布施行，根據(jù)1991年8月21日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議《關(guān)于修改＜河南省土地管理法實施辦法＞的決定》修正)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》，和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二章 土地管理機構(gòu)

第四條 省、省轄市、地區(qū)、縣(市)土地管理機構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

(二)組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)擬定全省土地利用計劃；

(三)負(fù)責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

(四)主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

(五)檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

(六)負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

(七)負(fù)責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有制的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條 下列土地屬于全民所有，即國家所有。

(一)國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

(二)國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

(三)城市居民住宅使用的國有土地；

(四)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

(六)一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

(七)未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

(八)其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條 下列土地屬于在農(nóng)民集體所有：

(一)一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土 地；

(二)根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等。

(三)農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

(五)其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共3條

第九條 集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條 依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第四章 土地的利用與保護

第十四條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條 國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條 建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯(廠)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯(廠)的，應(yīng)報市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯(廠)用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯(廠)及其取土用地，用充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴(yán)格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，補償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并被縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。

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第二十二條 嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用(劃撥)的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核定征收。荒蕪費繳當(dāng)?shù)刎斦糜谵r(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

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第二十三條 按照規(guī)定開發(fā)國有荒山、荒山、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位給予不低于開發(fā)投入的補償。

第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

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第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

(一)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

(三)不按批準(zhǔn)用途使用的；

(四)農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)被廢的。

收回的土地、能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

(一)農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

(二)住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

(三)農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

(四)按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

(五)承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

(六)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

(七)非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章 國家建設(shè)用地

第二十七條 國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門提出選址、定點申請，在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向項目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條 國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

(一)建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

(二)市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

(三)建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由項目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

(四)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門核查實際用地(城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地)，經(jīng)認(rèn)可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行。用丟失單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

第二十九條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：

(一)征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

(二)征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以下、二十畝以下，由縣、(市、區(qū))人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省人民政府土地管理部門備案、(三)征用、劃撥耕地十畝以上、一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準(zhǔn)。

(四)征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

上列(一)、(二)、(三)項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或超權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地、用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

(一)土地補償費。

征用耕地(包括菜地)、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品(不包括蔬菜)按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15—20％計算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60—80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60—80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)，集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償。

(二)青苗補償費。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60—80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40—60％計算。

(三)附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定，選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條 征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期(五年以上)耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第三十五條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù)。

第三十七條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

臨時用地一次超過十畝的，應(yīng)報上一級人民政府土地管理部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用集體所有的土地，應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年支付補償費。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進行地質(zhì)勘察等需要臨時使用土地的，由當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要對土地進行勘測的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意，造成損失，應(yīng)給予相應(yīng)補償。

第三十八條 被征用土地上的墳?zāi)梗?dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)公告墳主限期遷移。遷移費由用地單位支付。期滿不遷移或無主墳?zāi)梗玫貑挝豢梢宰孕刑幚怼?/p>

在征用土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物的，用地單位或施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)保護，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得破壞或自行處理。

第三十九條 因國家建設(shè)征用土地造成被征地單位的多余勞動力，由所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門會同計劃、勞動等有關(guān)部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑安置；安置不完的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢园才欧蠗l件的人員到用地單位或其他全民所有制單位、集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，安排到全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)的人員，應(yīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均一分以下的，該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口，由縣級人民政府審查，逐級上報，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可分期分批轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但選址確定后遷入的農(nóng)業(yè)戶口和不參加該單位農(nóng)業(yè)分配的人員，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位原有農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，該 單位未被征用的土地歸國家所有。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府另行制定具體辦法。

第四十條 國家建設(shè)征用土地的補償費和安置補助費，歸被征地單位集體所有，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞力的就業(yè)及不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分，任何單位和個人不得占用或挪用。

土地補償費和安置補助費，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T監(jiān)督使用。

第四十一條 國家建設(shè)征用集體所有的計稅土地，必須相應(yīng)免除被征土地的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。中央和省屬建設(shè)項目使用土地由省人民政府核免；市(地)、縣(市、區(qū))屬建設(shè)項目使用土地分別由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署、縣(市、區(qū))人民政府核免。

第四十二條 城市集體所有制單位進行建設(shè)需要使用土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第四十三條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有土地的，按照《土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理。

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第四十四條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第六章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地

第四十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則制定規(guī)劃。

集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃在城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)編制，經(jīng)村民大會討論通過后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，依照上述規(guī)定，由區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。

第四十六條 具備下列條件之一的，可以申請宅基地：

(一)農(nóng)村居民戶口無宅基地的；

(二)農(nóng)村居民戶，除身、留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

(四)回鄉(xiāng)落實的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

(五)原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的。

有下列情況之一申請宅基地的，不予批準(zhǔn)：

(一)出賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋的；

(二)違反計劃生育規(guī)定超生的。

第四十七條 村民申請宅基地應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃提出定點意見，報人民政府批準(zhǔn)：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體土地的，按《實施條例》第二十六條的規(guī)定辦理。

由于村鎮(zhèn)規(guī)劃、搬遷等原因，需要集體使用土地劃宅基地的，應(yīng)按擬使用的土地數(shù)量和建設(shè)用地的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，按照批準(zhǔn)權(quán)限由縣級或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所核定使用土地。住宅建成后，經(jīng)驗收，符合建設(shè)規(guī)劃定點要求和用地規(guī)劃的，憑用地許可證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所申報土地登記，由縣級人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

農(nóng)村居民購買、接受贈予房屋，應(yīng)申請宅基地使用權(quán)變更登記。

第四十八條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅，每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城市郊區(qū)和人均耕地一畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分；

(二)人均耕地一畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分半；

(三)山區(qū)、丘陵地區(qū)，每戶用地不得超過三分。占用耕地的，適用本款(一)、(二)項的規(guī)定。

宅基地以戶為單位計算、分配。因生育、結(jié)婚、死亡等造成人口增減的，不增減宅基地。另立門戶的，按本辦法第四十七條辦理。

縣級人民政府用在以上宅基地限額內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)人均耕地、家庭副業(yè)、民族習(xí)慣、計劃生育等情況，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，報省轄市人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

第四十九條 農(nóng)村居民使用的宅基地，不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，按實際使用面積確定使用權(quán)。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共1條

第五十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體辦企業(yè)需要使用集體土地的，建設(shè)單位應(yīng)持縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照本辦法第二十八條規(guī)定的程序，按照第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。

村民個人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要另外使用集體所有土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或村民大會通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，按前款規(guī)定，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第五十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，除妥善安置村民生產(chǎn)和生活外，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補償費：

(一)耕地每戶按年產(chǎn)值的四倍補償；有收益的非耕地每畝按年產(chǎn)值的三倍補償，其他土地按年產(chǎn)值的二倍補償。

(二)青苗補償費和土地上附著物的補償費，按本辦法第三十條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個人興辦企業(yè)使用的集體土地，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，參照本辦法第二十八條規(guī)定的程序，按照第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村應(yīng)給被占單位調(diào)整相應(yīng)的土地或由建設(shè)單位給予適當(dāng)補償。

第五十三條 城建非農(nóng)業(yè)戶口居民，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅需要使用集體土地的，應(yīng)按城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)建，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理。每戶的用地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)確需臨時使用耕地的，按本辦法第三十七條規(guī)定辦理。

第七章 獎勵與懲罰

第五十五條 具備下列條件之一的單位或個人，各級人民政府應(yīng)給予表揚或獎勵：

(一)在國家建設(shè)、實施土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)村改造中節(jié)約用地成績顯著的；

(二)開發(fā)利用土地資源，成績顯著的；

(三)保護耕地、改良土壤，提高地力，防治水土流失、土地污染及耕地沙化、鹽漬化，貢獻突出的；

(四)被征地單位服從單位需要，積極支援國家建設(shè)表現(xiàn)突出的；

(五)在土地管理的宣傳、教育和科學(xué)研究方面，成績顯著的；

(六)在土地的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測、登記和發(fā)證工作中表現(xiàn)突出的；

(七)在土地管理工作中，堅持原則，秉公執(zhí)法，敢于同各種違反土地管理法律、法規(guī)、政策的行為作斗爭事跡突出的。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第五十六條 違反《土地管理法》和本辦法的，除按照《土地管理法》第六章的有關(guān)規(guī)定處理外，并處罰款和可以處罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米五至十五元執(zhí)行；

(二)依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定處以罰款的，按非法所得的50％以下執(zhí)行；

(三)依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定處以罰款的，按非法占用額的30％以下執(zhí)行；

(四)依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至五元執(zhí)行；

(五)依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至十元執(zhí)行；

(六)磚瓦窯(廠)取土占地不按計劃復(fù)墾的，責(zé)令限期治理，逾期達不到治理要求的，每平方米每年罰款一至一點五元；

(七)國家建設(shè)依法征撥土地，被征(撥)土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出土地，可并處五百至五千元罰款。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第五十七條 對依照《土地管理法》第四十三條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定給予行政處罰的，或有下列情況之一的，所在單位或上級機關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)對主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)非法占用被征地單位的招工指標(biāo)、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)和本辦法規(guī)定的各種費用的；

(二)虛報、瞞報、拒報、履次遲報、偽造、篡改土地統(tǒng)計資料，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布地籍資料造成嚴(yán)重后果的；

(三)擅自突破用地計劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第五十八條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，貪污、盜竊國家的和集體的財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第五十九條 企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體支付的罰款和經(jīng)濟賠償，應(yīng)從企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干中列支，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基建工程直接費用；由財政、審計和其主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

第六十條 《土地管理法》和本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定。被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級財政部門。

對農(nóng)村居民非法建住宅，依照《土地管理法》第四十五條規(guī)定規(guī)予行政處罰的，也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民 政府決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民政府起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共2條

第八章 附則

第六十一條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)需要使用土地的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本辦法第十九條、第二十三條、第二十九條所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。

本辦法土地補償費、安置補助費、耕地荒蕪費規(guī)定中所稱“年產(chǎn)值”，均按該地前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅哪昶骄鶅r格計算。

第六十三條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)本辦法作出具體規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六十四條 本辦法自公布之日起施行。

一九八二年六月二十六日省五屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)的《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和一九八三年九月十一日省六屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)的《河南省國家建設(shè)征用土地實施辦法(試行)》同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共2條

第六十五條 本辦法的修改權(quán)、解釋權(quán)屬省人民代表大會常務(wù)委員會。

本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門解釋。

第三篇：湖北省土地管理法實施辦法

湖北省土地管理法實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實示，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類土地的保護、整治、開發(fā)、利用和管理，均 應(yīng)遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地 的基本國策，加強土地資源和土地資產(chǎn)管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用 土地。第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)土地資源、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市土地行政主管部門可以在所轄區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，縣土地行政主管 部門可以在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出所機構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé) 相應(yīng)區(qū)域的土地管理工作。第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須 統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記發(fā)證的土地所有權(quán)和土地 使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。實行土地權(quán)屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權(quán)屬證書 由省土地行政主管部門根據(jù)國家土地行政主管部門的規(guī)定統(tǒng)一印刷。

第七條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的 縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發(fā)國 有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機關(guān)團體使用的國有土地、省土 地行政主管部門設(shè)立派出機構(gòu)范圍內(nèi)的單位或個人使用的國有土地的登記發(fā) 證，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 下列土地權(quán)屬、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管 部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)。

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法改變?yōu)橛袃斒褂猛恋氐模?/p>

（三）以出讓、租賃、作價出資或入股方式取得土地使用權(quán)的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權(quán)后又依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資 源環(huán)境保護的要求，組織編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī) 劃期限一般為 15 年。各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田、土地整理、土地復(fù) 墾、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃。

第十條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部 門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。人口在 100 萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，由市 人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查 同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。縣人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府授權(quán)省土地行政主管部門指定鎮(zhèn)的土 地利用總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。其他鎮(zhèn)土地 利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款、第四款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民 政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批 準(zhǔn)。第十一條 土地利用總體規(guī)劃的編制機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提出對土地利用總體規(guī)劃進行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機關(guān)提交修改報告書，根據(jù) 批準(zhǔn)修改的文件進行修改。根據(jù)《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī) 劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者人民政府批準(zhǔn)修改規(guī)劃的文件進行修改。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以修改 的，由下一級人民政府通知下一級人民政府修改。依照本條第一款、第二款、第三款規(guī)定修改后的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng) 按本實施辦法第十條規(guī)定的程序重新報批或備案。

第十二條 加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利 用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批 準(zhǔn)后，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)實施。土地利用計劃（含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)、土地 開發(fā)整理計劃指標(biāo)）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實行土地利用計劃執(zhí)行情況報告制度。縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土 地行政主管部門和計劃部門。第十四條 縣以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)國家統(tǒng)一 規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地進行等級評定。評定結(jié)果報 同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。土地等 級一般每 6 年調(diào)整一次。

第四章 耕地保護

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政 府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂兀⒂缮霞壨恋匦姓鞴懿?門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地數(shù)量 不足以補償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕 地的數(shù)量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農(nóng)田保護制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護 目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。基本農(nóng)田的保護、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第十七條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“ 占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì) 量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo) 準(zhǔn)繳納耕地的開墾費：

（一）占用基本農(nóng)田的，按土地補償費的 1.5 倍以上 2 倍以下繳納；

（二）占用基本農(nóng)田以外的耕地，按土地補償費的 1 倍以上 1.5 倍以下繳 納。耕地開墾費應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理 辦法由省人民政府另行制定。第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣以上 土地行政主管部門按每平方米 2 元以上 5 元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā) 用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收取）；連續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準(zhǔn) 機關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止 承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。

第十九條 除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地 單位和個人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進行復(fù)墾。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行土地復(fù)墾的建設(shè)項目，其可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計文 件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所 需要費用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳 納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第二十條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng) 費從下列渠道籌集：

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費；

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。耕地開發(fā)專項經(jīng)營應(yīng)當(dāng)專款用于耕地開墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)。

土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進行，保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止 水土流失。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或個人使用。與種 植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦 理審批手續(xù)。一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘 40 公頃以下的，由縣土地行政主管部門審 核后，報同級人民政府批準(zhǔn)；40 公頃以上 60 公頃以下，由市、州土地行政主 管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)；60 公頃以上 600 公頃以下的，由省土地 行政主管部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級人民政府可 以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補償。

第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實 施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地 利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府 或國務(wù)院批準(zhǔn)。審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)一并審批相應(yīng)的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的征地外，征用下列土地由省人民政府批準(zhǔn)；

（一）35 公頃以下的耕地（基本農(nóng)田除外）；

（二）70 公頃以下的其他土地。對涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用的同時批準(zhǔn)征用土地，不再另 行辦理征地審批手續(xù)。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市、州人民政府，征用土 地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或者國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)征用土地或者由 省人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府，征用 土地批準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。對不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地征用，按規(guī)定權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批 準(zhǔn)。

第二十六條 征用土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費，安置補助費和地上 附著物、青苗等補償費：

（一）征用耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值 6 倍以上 10 倍以下；征用其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的 5 至 6 倍；被征用土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償，不能計算產(chǎn)值的給予 合理補償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)參照市場 價格予以合理補償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 4 至 6 倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 15 倍。征用有收益的其他土地，安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的 4 至 6 倍，征用無收益的土地，不支付安置補助費。

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定支付土地補償費和安置補助 費，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可 以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征用前 三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā) 建設(shè)基金。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設(shè)保護的有 關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

（五）使用國有農(nóng)用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)后，以出讓、劃撥等方 式向具體建設(shè)項目提供國有土地使用權(quán)的審批權(quán)限為：

（一）1 公頃以下的建設(shè)用地，由縣人民政府批準(zhǔn)，報省和市、州土地行政 主管部門備案。

（二）1 公頃以上 2 公頃以下的建設(shè)用地，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市 范圍內(nèi) 1 公頃以上，6 公頃以下的建設(shè)用地可以由武漢市人民政府批準(zhǔn)），報 省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設(shè)用地由省人民政府批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)由省人民政府批準(zhǔn)以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用 地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 方案，耕地補充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計 劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照實施城鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的實際需要，提出相應(yīng)的農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，經(jīng)市、縣人民政府同意后分批次 逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

（二）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施 辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地的方案、征用土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設(shè)項目用地申請的有關(guān)事項進行 審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權(quán)的供地方案，經(jīng)市、縣 人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn) 后供地。

第二十九條 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外的具體建設(shè)項 目用地，按下列程序報批：

（一）建設(shè)單位持建設(shè)項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)項目用地預(yù)審報告、土地利用計劃指標(biāo)，向市、縣人民政府土地行政主管 部門提出建設(shè)用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行審查，擬訂 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦 法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規(guī)定上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（三）具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規(guī)定辦理。

第三十條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費 30%上繳中央財政、20%上繳省 財政、50%留有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)上交國家、省的部分，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新增建設(shè)用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地 征用時收取；

（二）新增建設(shè)用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用或?qū)徍擞玫貢r收取，也可由省土地行政主管部門根據(jù)新增建設(shè)用地面 積核定土地有償使用費后收取。新增建設(shè)用地土地有償使用費收取后應(yīng)當(dāng)專戶存儲，由有關(guān)地方人民政府 專項用于耕地開發(fā)。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的 土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的審批 權(quán)按以下規(guī)定執(zhí)行（其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第二十四 條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)）：

（一）0.5 公頃以下，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）0.5 公頃以上 1.5 公頃以下，由市、州人民政府批準(zhǔn)（武漢市范圍內(nèi) 0.5 公頃以上 3.5 公頃以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)）； 本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土 地的審批權(quán)限，按本實施辦法第二十七條執(zhí)行。第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興建公共設(shè)施和 公益事業(yè)用地，必須按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制。審批程序按《土地管理法》、《實 施條例》有關(guān)規(guī)定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執(zhí)行。

第三十三條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經(jīng)村民委員會 同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣人民政府批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，依 照本實施辦法第二十四條規(guī)定辦理。農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不 得超過 140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過 200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內(nèi)，根據(jù)本地人均耕地情況確定本行政區(qū)域內(nèi) 農(nóng)民住宅占地標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過 100平方 米。

第六章 土地資產(chǎn)管理

第三十四條 1999 年 1 月 1 日前以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，除屬法律、法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)劃撥使用外，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方 式按下列程序辦理有償使用手續(xù)：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發(fā)證。第三十五條 自 1999 年 1 月 1 日起，劃撥土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押 等形式交易的，按本實施辦法第三十四條的規(guī)定辦理有償使用手續(xù)。

第三十六條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的審批權(quán)限，按照本實施辦法 第二十七條的審批權(quán)限執(zhí)行。

第三十七條 劃撥土地使用權(quán)實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主 管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和耕地開發(fā)。第三十八條

第三十八條 實行土地評估、確認(rèn)制度。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產(chǎn)評估，確認(rèn)，由審批有償使用 的機關(guān)組織具有土地估價資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并由審批有償使用的機關(guān) 確定評估結(jié)果。第三十九條 縣以上人民政府可以建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，代表政府 經(jīng)營國有土地使用權(quán)。縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權(quán)交易市場。建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有土地使用權(quán)交易市場的具體辦法由省 人民政府制定。

第四十條 民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng) 業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使 用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理 有償使用手續(xù)。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以 聘請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監(jiān) 察專員，監(jiān)督土地管理工作。

第四十二條 土地行政主管部門有權(quán)對正在進行土地違法行為的單位或個 人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為。

第四十三條 縣以上土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法單位或個人逃避法律 制裁，可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能防礙土地行政處罰實施的情況時，有權(quán)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

第四十四條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審 批、登記、發(fā)證等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法或者不當(dāng)?shù)男袨椋仨?責(zé)令限期糾正或依法予以撤銷。縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在 規(guī)定期限內(nèi)查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令 其處理或者直接處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十五條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額 為非法所得的 5%以上 50%以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的 5%以上 20%以下。依照本條第一款、第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米 5 元以上 50 元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額 為耕地開墾費的 1 倍以上 2 倍以下。依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費 的 1 倍以上 2 倍以下。第四十七條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額 為非法占用土地每平方米 5 元以上 30 元以下。第四十八條 不依照本實施辦法規(guī)定辦理土地登記、土地變更登記和他項 權(quán)利登記的，責(zé)令限期辦理，并可處以土地登記費 1 倍以上 2 倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。第四十九條 對不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用 權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總 體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管 部門責(zé)令其限期改正，并可處以每平方米 5 元以上 30 元以下的罰款。第五十條 罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù) 額 3%加處罰款。第五十一條 依照本實施辦法取得的各項罰款，沒收的地上建筑物及其他 設(shè)施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰 法》的規(guī)定處理。其土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門重新確認(rèn)。第五十二條 當(dāng)事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能 依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第五十三條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞 弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十四條 本實施辦法有關(guān)數(shù)額表述的“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十五條 本實施辦法具體應(yīng)用中的問題，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé) 解釋。

第五十六條 本實施辦法自公布之日起施行。

以上內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)，詳細內(nèi)容請向有關(guān)政府部門核實。

第四篇：河南省實施《土地管理法》辦法

河南省實施?土地管理法?辦法

（１９８７年９月１８日河南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 １９９１年８月２１日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修改 １９９７年５月２３日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修改 １９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委

員會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?（以下簡稱?土地管理法?和?中華人民共和國土地管理法實施條例?（以下簡稱?土地管理法實施條例?）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的和本辦法。

基本國策，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 符合?土地管理法實施條例?第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）１９６１年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)?集第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)體土地所有證?和?集體土地使用證?，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

?國有土地使用證?，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)?國有土地使用證?，確認(rèn)使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認(rèn)林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照?中華人民共和國第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)?土地管理法?第十森林法?、?中華人民共和國漁業(yè)法?、?中華人民共和國草原法?的規(guī)定辦理。

原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認(rèn)土地權(quán)屬時，可以將?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?和?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查?有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認(rèn)土地權(quán)屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按?土地管理法?第二十一條、?土地管理法實施條例?第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應(yīng)遵守下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

第二十條 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

土地調(diào)查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)證的具有土地勘測資質(zhì)的機構(gòu)進行勘測，也可依法委托其他具有勘測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系

第四章 耕地保護 統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。縣級以上領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核和離任前考核內(nèi)容。

人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯（廠），應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

現(xiàn)有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反?土地管理法?第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃需要調(diào)整的，由原制訂機關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

編制土地開發(fā)規(guī)劃和計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十二條 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近效區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至六倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）安置補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。

（四）附著物的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照?土地管理法實施條例?第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 具體建設(shè)項目用地，按?土地管理法實施條例?第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)〔補償〕的安置補助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

第三十九條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十條 臨時用地依照?土地管理法?第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán)： 擔(dān)被征土地農(nóng)業(yè)稅的納稅義務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

（一）國家機關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評第四十七條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行地價評估。

用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第四十八條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)第五十一條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)額參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。

人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物的，地上房屋、構(gòu)筑物獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照?土地管理法?、?土地管理法實施條例?、?河南省土地監(jiān)察條例?和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。監(jiān)察部門應(yīng)對直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第六十二條 非法轉(zhuǎn)讓土地，依照?土地管理法?第七十三條和?土地管理法實施條例?第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照?土地管理法?第七十六條規(guī)定和?土地管理法實施條例?第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達違法當(dāng)事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自１９９９年１２月１日起施行。河南人大常委會原來制定的?河南省〖土地管理法〗實施辦法?和?河南省人大常委會關(guān)于省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥、出讓土地審批權(quán)限的決定?同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法

四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法

（１９９９年１２月１０日四川省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議通過）

第一章 總則

為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施細則》（以下簡稱《實施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 全省依法實行土地用途管制制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第三條 全省依法實行國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用制度。法律規(guī)定劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四條 省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、州、縣級人民政府和地區(qū)行政公署土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，下級土地行政主管部門主要負(fù)責(zé)人任免之前，需征求上一級土地行政主管部門的意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 國有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第六條 全省依法實行土地所有權(quán)、使用權(quán)登記制度。

縣級以上人民政府是土地登記造冊，確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)，核發(fā)土地所有權(quán)、使用權(quán)證書的法定機關(guān)，縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地和農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第八條 國有土地使用權(quán)按照下列規(guī)定進行登記發(fā)證：

（一）省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（二）市（地、州）級機關(guān)、市（地、州）屬企事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權(quán)，向市（州）人民政府或地區(qū)行政公署土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。市（州）人民政府、地區(qū)行政公署也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（三）縣級和縣級以下機關(guān)、企事業(yè)單位以及個人依法取得的國有土地使用第一條 權(quán)，向縣級人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由縣級人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。其中，縣級區(qū)人民政府按照設(shè)區(qū)的市人民政府的授權(quán)對轄區(qū)內(nèi)國有土地進行登記。

（四）跨行政區(qū)域的水庫等建設(shè)工程的國有土地使用權(quán)，由管理使用者向所跨行政區(qū)域的共同上級土地行政主管部門申請登記。

第九條 確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)通知土地所在地縣級人民政府。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護管理。

第十一條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)以及依法改變土地用途的，當(dāng)事人必須在改變之日起３０日內(nèi)持批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權(quán)登記機關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在依法取得地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)證書后３０日內(nèi)，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權(quán)登記機關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

第十二條 依法收回土地使用權(quán)的，由有權(quán)登記機關(guān)注銷土地登記。

第十三條 經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地所有權(quán)、使用權(quán)證書不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)讓。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對土地證書實行查驗制度。

第十五條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。其中，省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）之間，以及省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）與其他單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由省人民政府處理。市（地、州）級機關(guān)、市（地、州）屬企事業(yè)單位之間，以及市（地、州）級機關(guān)、市（地、州）屬企事業(yè)單位與其他單位（不含省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位及中央在川企事業(yè)單位）之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署處理。

前款規(guī)定以外的單位之間的爭議，由縣級人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由其共同的上一級人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議未解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》和國家頒布的規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

市、州、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。全省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

成都市、人口一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由各有關(guān)人民政府或地區(qū)行政公署組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報經(jīng)省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、州人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，但省人民政府指定的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)逐級上報省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第二十六條、《實施條例》第十二條的規(guī)定辦理。

第十九條 各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況，編制本行政區(qū)域的土地利用計劃。

土地利用計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民政府代表大會報告，同時報送上一級人民政府及其土地行政主管部門。

第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府應(yīng)將耕地保護納入政府工作目標(biāo)責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任進行考核，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

第二十二條 全省依法實行占用耕地補償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》和《實施條例》的規(guī)定，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費，耕地開墾費為征用該耕地的土地補償費、安置補助費之和的１至２倍。耕地開墾費列入建設(shè)項目總投資。

耕地開墾費由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地方人民政府的本級土地行政主管部門在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時收取，存入財政專戶，專款用于開墾新的耕地，不得挪作他用。

第二十三條 占用耕地的單位自行開墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的耕地開墾項目開墾耕地，并按本實施辦法第二十二條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)到土地行政主管部門預(yù)繳耕地開墾費；占用耕地的單位開墾的耕地經(jīng)驗收合格后，退還預(yù)繳的耕地開墾費本息；未按規(guī)定開墾耕地的，預(yù)繳的耕地開墾費不予退還。

自行開墾耕地的單位預(yù)繳的耕地開墾費存入財政專戶，并接受財政、審計監(jiān)督。

第二十四條 在國有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權(quán)，可以由單位或者個人承包耕種；在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權(quán)，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排耕種。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位和個人按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地。第十七條

新開墾的耕地按照有關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收的具體辦法由省土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。市、州人民政府、地方行政公署應(yīng)采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂墒∪嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收；其中劃為基本農(nóng)田的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門分等定級，并出具等級證書。個別地區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報省人民政府批準(zhǔn)減免該行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

第二十七條 全省依法實行基本農(nóng)田保護制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，并嚴(yán)格保護和管理。

第二十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米１０元至３０元的土地閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位和個人的土地使用權(quán)。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條 單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）一次性開發(fā)國有土地２０公頃（含２０公頃）以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)國有土地２０公頃以上５０公頃（含５０公頃）以下的，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)國有土地５０公頃以上６００公頃（含６００公頃）以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）一次性開發(fā)國有土地６００公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

單位和個人按前款規(guī)定開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)期限最長不超過五十年。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報縣級土地行政主管部門備案。

開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補充建設(shè)占用耕地的，參照本實施辦法第三十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十一條 縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對田、水、路、林、村進行綜合整治和中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和中低產(chǎn)田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地整理，縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第三十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米１０元至２０元的土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾費由縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地；能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確屬必須在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址的除外。

建設(shè)用地必須依法申請使用國有土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人使用該集體經(jīng)濟組織的土地進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致，依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十四條 建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的除外。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，不得擅自改變土地用途。

第三十五條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，并按下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）在成都市、人口一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實施該規(guī)劃的用地，省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）第（一）項規(guī)定以外的建設(shè)用地，由省人民政府批準(zhǔn)，但是，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府授權(quán)的市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

（三）省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實施集鎮(zhèn)建設(shè)，其占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條 具體建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，其供地方案除國家和省批準(zhǔn)的由省人民政府批準(zhǔn)外，其他建設(shè)項目的供地方案由市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

第三十七條 國有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償，妥善安置人員后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第三十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外，對具體建設(shè)項目用地實行劃撥或者有償使用的，其供地方案隨同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、耕地補充方案由市、縣人民政府一并報省人民政府批準(zhǔn)后實施。須報國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十九條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按下列規(guī)定辦理：

（一）國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施、跨省行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）第（一）項規(guī)定以外的建設(shè)項目用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

第四十條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補償：

（一）土地補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補償費，按征用耕地的土地補償費的一半計算。

（二）安置補助費。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費的一半計算。

（三）地上附著物和青苗補償費。按實際損失合理補償。補償標(biāo)準(zhǔn)由市、州人民政府、地區(qū)行政公署制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

依照本條第一款第（一）、第（二）項的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第四十一條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新遷入人員不予安置；搶種、搶栽的農(nóng)作物、經(jīng)濟林木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等不予補償。

第四十二條 征用土地的各項補償、補助費用，應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起３個月內(nèi)全額支付，并按下列規(guī)定管理使用：

（一）土地補償費支付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。其使用由村民會議或者村民代表會議決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）地上附著物和青苗補償費，屬于個人所有的，支付給個人；屬于集體所有的，支付給集體經(jīng)濟組織。

（三）安置補助費用于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員的生產(chǎn)、生活安置。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地依法被全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，土地補償費、安置補助費，由安置單位用于土地被征用后人員的安置；原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)造冊登記，向農(nóng)民公布，并用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員安置。

征用土地的土地補償費、安置補助費和其他有關(guān)費用，任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留。

第四十三條 耕地被占用后，應(yīng)當(dāng)依法減免農(nóng)業(yè)稅，并相應(yīng)調(diào)整糧食合同定購任務(wù)。征用土地后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包土地；不能調(diào)整的，可按下列規(guī)定優(yōu)先安置被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活：

（一）鼓勵農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

（二）按照省人民政府規(guī)定的人口與耕地的比例，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，將被征用土地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被全部征用的，依法撤銷該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建制，原有農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

（三）對年滿六十周歲（含六十周歲）以上的男性農(nóng)民和年滿五十周歲（含五十周歲）以上的女性農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以按規(guī)定實施養(yǎng)老保險。

（四）對未滿十八周歲的農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以一次或者分次發(fā)給生活補助費。生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署制定。

（五）對十八周歲至六十周歲的男性農(nóng)民、十八周歲至五十周歲的女性農(nóng)民，可以實行單位安置、自謀職業(yè)等辦法。

第四十五條 征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，并對當(dāng)事人依法補償、安置后，土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出交地通知，被征地單位應(yīng)當(dāng)按通知規(guī)定的期限交付土地，不得拒絕和阻撓。

第四十六條 以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十七條 以租賃、作價出資或者入股等方式提供國有土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂合同。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第四十八條 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第四十九條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費，按國家有關(guān)規(guī)定百分之三十上繳中央財政，百分之十五上繳省財政，百分之十五上繳市、地、州財政，百分之四十繳縣級財政，并專項用于耕地開發(fā)。

存量土地有償使用費繳納和使用辦法，由省土地行政主管部門會同財政部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，國家重點建設(shè)項目施工和一次性占用１０公頃以上臨時用地的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的，報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

（一）項目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）項目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府 第四十四條 和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第五十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人２０至３０平方米；３人以下的戶按３人計算，４人的戶按４人計算，５人以上的戶按５人計算。其中，民族自治地方農(nóng)村村民的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)增加，具體標(biāo)準(zhǔn)由民族自治州或自治縣人民政府制定。

擴建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加部分每戶最多不得超過３０平方米。

第五十三條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。凡能利用舊宅基地的，不得新占土地；確需新占土地的，由村民提出申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民因遷居等原因，空出的舊宅基地由土地所有者收回，并統(tǒng)一安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十四條 全省依法實行土地管理監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)督檢查遵循依法、及時、準(zhǔn)確的原則。

土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機構(gòu)依法行使土地監(jiān)督檢查職權(quán)，任何單位、組織和個人不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十五條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)和土地管理法律、法規(guī)以及相關(guān)法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

土地監(jiān)督檢查人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，考核合格，取得土地監(jiān)督檢查證件后上崗。

第五十六條 縣級以上土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；

（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為；

（五）送達行政處罰決定若發(fā)生留執(zhí)送達，對留執(zhí)過程及現(xiàn)場可實施拍照。第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有以下權(quán)力：

（一）上級土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，建議本級人民政府責(zé)令其修改或者撤銷；

（二）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其修改或者撤銷；

（三）上級土地行政主管部門對下級行政主管部門不履行法定職責(zé)的，有權(quán)督促其依法履行職責(zé)；

（四）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模袡?quán)責(zé)令其改正或者依法予以撤銷；

（五）依照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法規(guī)定應(yīng)予行政處罰，下級土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令下級土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并依照《實施條例》第三十三條的規(guī)定給予下級有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

第五十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須統(tǒng)一佩戴土地監(jiān)督檢查標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第七章 法律責(zé)任

第五十九條 違反本實施辦法的行為，《土地管理法》、《實施條例》有規(guī)定的，依其規(guī)定給予處罰。

第六十條 違反本實施辦法規(guī)定，未依法辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

第六十一條 違反本實施辦法規(guī)定，拒不接受土地行政主管部門查驗土地證書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期接受查驗。

第六十二條 違反本實施辦法規(guī)定，使用虛假文件騙取登記的，或者涂改、偽造土地登記憑證的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，并處５０００元以上５００００元以下的罰款。

第六十三條 建設(shè)征用、使用土地，依法補償、安置后，當(dāng)事人拒不搬遷的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期搬遷；逾期不搬遷的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，實行強制搬遷，可處３０００元以上２００００元以下的罰款。

第六十四條 農(nóng)村村民因遷建住宅等原因，對原有宅基地逾期不復(fù)墾，或者拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其退還土地，拆除原建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第六十五條 違法占用基本農(nóng)田進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其停止施工，拒不停工的，可查封其施工設(shè)備及建筑材料，退還土地，拆除建筑物。

第六十六條 農(nóng)村村民超出批準(zhǔn)面積，違法占地修建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以拆除；無法拆除的，沒收其超占面積上的建筑物。

第六十七條 不按經(jīng)批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其交還土地，可處以每平方米１０元以上３０元以下的罰款。土地行政主管部門及其工作人員違法進行土地登記的，由有權(quán)機關(guān)注銷土地登記，并可以對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途的，或者超出土地利用計劃批準(zhǔn)征用、占用土地的，撤銷其批準(zhǔn)文件，由有權(quán)機關(guān)對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第七十條 違反本實施辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除或者沒收的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起１５日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

第八章 附則 第六十八條

第七十三條 本實施辦法自公布之日起施行。