第一篇：關于印發《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

關于印發《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

有關問題應用解釋的通知

各市、縣（市、區）國土資源局：

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》施行以來，各市、縣國土資源局不斷就有關問題如何執行事宜向省廳請示和咨詢，有的執法行為已在行政復議和訴訟當中產生異議，給國土資源行政執法帶來諸多不便。根據全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》，有關省級人民政府主管部門對地方法規如何具體應用問題進行解釋的規定，為了進一步提高依法行政水平，使《河南省實施〈土地管理法〉辦法》在執行中更具有操作性，現就長期以來所存在的問題做出應用解釋，請參照執行。

附件：《河南省實施〈土地管理法〉辦法》有關問題的應用解釋

二○○七年八月二十一日

附 件

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

有關問題的應用解釋

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》實施以來，對依法管理土地起到了重大作用，但還存在不夠具體的地方，根據全國人大常委會對地方法規由省政府主管部門做出應用解釋的規定，現對《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關規定如何應用問題解釋如下：

一、土地登記涉及問題的處理

（一）關于土地使用權相鄰人拒不指界或指界后拒不簽字問題的處理

1．有正當理由或者依據的可暫緩登記或不登記； 2．所登記的土地權屬清楚，使用合法，而相鄰人所提出的異議沒有正當理由和依據的，按放棄民事權利和默認界址處理，土地行政主管部門按實地確認土地權屬界線，辦理土地登記；

3．相鄰人的用地行為或者提出的理由違法違規，或者用地合法而未辦理土地登記手續的，在不配合土地調查時，按無舉證權處理，不影響本宗地的土地登記；

4．一方相鄰人只對相鄰一方的界址舉證，無相鄰人的不實施簽字手續。

（二）關于村委會不簽字的處理

土地權屬清楚、使用合法，村民委員會迫于暴力威脅或者無正當理由，不履行或不敢履行簽字職責的按放棄權利處理。由鄉（鎮）國土資源管理所核實情況，注明原因，按實地或合法界址確認土地權屬界線，辦理土地登記。

（三）關于其他土地權利和有關情況的注記

辦理土地登記可以在土地證書和土地登記卡上注記相關的內容。

（四）關于土地權屬來源資料的有效性

1．村民小組、村民委員會出具的有關土地使用的證明材料，經鄉（鎮）國土資源管理所核實并簽署意見加蓋公章后，可作為土地權屬來源資料。

鄉（鎮）政府和國土資源管理所出具的土地權屬材料，經縣級國土資源管理部門依法確認有效后使用。

2．國家實行宅基地有償使用時，鄉（鎮）土地管理機構出具的宅基地有償使用手續（憑證），可作為土地權屬來源資料。

（五）關于土地登記的通告和公告

根據《土地登記規則》第二十一條規定，初始土地登記需要通告和公告。變更土地登記不適用通告和公告。

土地登記的分類按《土地登記規則》第二條第三款規定區分。

（六）關于名稱變更土地登記

辦理名稱變更土地登記，原土地權利人是法人或者其他組織的，應當出具相應登記機關或批準機關的名稱變更證明；原土地權利人是個人的，應當出具公安機關的姓名變更證明。

（七）關于供地和拍賣土地的辦理

行使供地審批權，應將土地管理法律法規和《行政許可法》的相關規定一并適用。

辦理經拍賣機構拍賣的土地登記，應將土地管理法律法規和《拍賣法》、《合同法》的相關規定一并適用。

（八）關于抵押土地登記

所抵押的土地使用權由抵押人或抵押權人委托有土地評估資質的機構評估，抵押金額按照有關規定確定，持抵押合同等材料辦理土地抵押登記。

注銷抵押土地登記時，須由抵押權人出具注銷土地抵押登記的證明。

（九）關于土地登記中對土地爭議和土地違法行為的處理

處理土地爭議以保護合法權益為原則。當事人沒有違法行為的，按土地爭議處理；有違法行為的（宗地），應當對土地違法行為依法處罰，不得按爭議處理。

爭議的一方（宗地）有違法行為的不影響另一方（宗地）的登記；四鄰的一方界址有違法情節的，不影響其他方界址的確認。對于有違法情節的一方界址可酌情處理。

當事人對土地爭議所達成的協議，違反《合同法》等規定的無效，應按合法界址確認。

（十）關于注銷土地登記 經告知，土地權利人仍不申請注銷土地登記的，可根據有關批準文件或者已生效的司法文書等直接辦理注銷土地登記，并書面告知當事人。

（十一）關于補發土地證書

土地證書遺失需要補發的，土地權利人應在當地主要媒體聲明原土地證書廢止30日后，持申請書和媒體聲明申請補發土地證書。土地證書應注明“補發”字樣。

二、原有宅基地、空閑地的區分和村民、戶型的確認

（一）原有宅基地和村內空閑地的區分

原有宅基地是指原土地使用者自已使用的宅基地。村內空閑地是指閑置兩年以上的原有宅基地、他人宅基地和未利用地。使用原有宅基地和村內空閑地的，均按《土地管理法》和我省《實施辦法》的規定，報縣（市、區）人民政府批準。

（二）村民和戶型的確認

1．農村村民是指戶籍在本集體的人。已經辦理戶籍農轉非或者戶籍遷出本集體的，不再是本集體成員（村民）。

農村村民戶是指父母身邊留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分戶的可另行申請宅基地。

不屬本村村民的不得在本集體申請農村宅基地。2．回鄉落戶是指在外工作人員退職后將戶籍遷回本集體，但也必須在具備上述戶型分戶條件下方可另行申請宅基地。

三、非法轉讓和占用的土地類型及有關處罰

（一）本《辦法》中非法轉讓和非法占用的土地類型包括《土地管理法》第四條規定的農用地、建設用地和未利用土地。

（二）擅自占用耕地建房作為農村宅基地的，除適用《土地管理法》第七十七條外，也可以根據情況適用《土地管理法》第七十四條的處罰。

四、非法批準宅基地的處理

非法批準宅基地按《土地管理法》第七十八條處理。其中符合規劃和申請宅基地條件的，可依法補辦宅基地使用手續。村干部非法批準宅基地的均按此款執行。

五、擅自改變宅基地現狀的處理

連續使用的老宅基地或者經依法批準的宅基地，又擅自擴占相鄰零星空閑地，不妨礙相鄰關系又不便拆除的，先按現狀登記，超過規定標準的，注記多占面積。因新村建設等原因，變動該宅基地時一并處理。

六、沒收地上建筑物的處置

沒收地上建筑物應按規定交財政部門處理，國土資源管理部門也可配合財政部門處理。處理方式可以拍賣或者評估作價，也可以經同級政府批準，由處理機關組織拆除，恢復土地原狀。

七、對以上內容國家有新規定時按新規定執行。

第二篇：河南省實施《土地管理法》辦法

河南省實施?土地管理法?辦法

（１９８７年９月１８日河南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 １９９１年８月２１日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修改 １９９７年５月２３日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修改 １９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務委

員會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據?中華人民共和國土地管理法?（以下簡稱?土地管理法?和?中華人民共和國土地管理法實施條例?（以下簡稱?土地管理法實施條例?）等法律、法規，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的和本辦法。

基本國策，加強對土地管理工作的領導，對本行政區域內的土地要全面規劃，合理開發、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。市（地）、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。

第二章 土地所有權和使用權

第五條 符合?土地管理法實施條例?第二條規定的土地屬于國家所有。第六條 下列土地屬于農民集體所有：

（一）農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外；

（二）１９６１年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬農民集體所有而未經國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關規定屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉鎮企業，鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設使用的集體所有土地；

（六）經縣級以上人民政府批準，調換給農民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農業建設的土地使用者、國有土地使用者，應當依法申請土地登記。

依法以土地使用權設定抵押的，抵押人應當依法辦理抵押物登記。

土地登記發證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 集體土地所有權和使用權，由縣（市、區）人民政府登記，核發?集第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發體土地所有證?和?集體土地使用證?，確認所有權和使用權。

?國有土地使用證?，確認使用權。其中，省直機關使用的國有土地，由省人民政府登記，核發?國有土地使用證?，確認使用權。具體登記發證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關部門制定，報省人民政府批準后執行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關規定由縣級以上人民政府登記發證。

第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權屬，分別依照?中華人民共和國第十一條 土地登記和頒發土地證書后發現有錯登、漏登或有違法情節的，第十二條 土地所有權和土地使用權爭議的處理，依據?土地管理法?第十森林法?、?中華人民共和國漁業法?、?中華人民共和國草原法?的規定辦理。

原登記發證機關應當依法更正，收回或注銷原發土地證書，換發新的土地證書。

六條的規定執行。

土地所有權和使用權爭議，當事人自行協商解決的，應當簽訂書面協議，并依法辦理土地登記。

未經登記發證的土地權屬爭議，當事人不愿協商或者協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權屬爭議直接處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者在收到處理決定之日起三十日內向人民法院提起行政訴訟。

已經依法登記發證確認土地所有權、使用權后，又發生民事侵權行為的，當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認土地權屬時，可以將?土地利用現狀調查?和?城鎮地籍調查?有關成果資料作為證據。

縣級以上人民政府處理土地權屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據的，可以根據土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權屬。

第三章 土地利用總體規劃

第十四條 各級人民政府應依法編制土地利用總體規劃。

省土地利用總體規劃應當根據全省國民經濟和社會發展目標，確定城市、村莊和集鎮的建設用地規模控制指標，落實國家、省重點建設項目和基本農田保護區等重要土地用途布局，在規劃期內確保本行政區域內耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規劃應當根據省級土地利用總體規劃，結合本地經濟社會發展目標和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調整土地利用結構、確定各種用地規模、土地利用區域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規劃應當根據市（地）級規劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規劃確定的各項土地利用指標，劃定土地利用區。重點劃定基本農田保護區、城市、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦區等，明確各土地利用區的土地用途與使用條件。

鄉（鎮）土地利用總體規劃應當落實縣級規劃確定的各項土地利用指標，并劃定土地利用區，根據縣級規劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關專家和技術人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關專家和部門對土地利用總體規劃草案進行論證。規劃草案選定后，應當公布，征詢對規劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規劃根據社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準。經評審通過的土地利用總體規劃報有批準權的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規劃的審批權限按?土地管理法?第二十一條、?土地管理法實施條例?第八條的規定執行。

鄉（鎮）土地利用總體規劃批準后，鄉（鎮）人民政府應當在接到批準文件之日起三十日內予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應遵守下列原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃，控制建設用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應引導需求，合理、有效地利用土地；

（三）優先保證國家和省重點建設項目、基礎設施項目用地；

（四）保護和改善生態環境，保障土地資源的可持續利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策及建設用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬定實施方案，經同級人民政府批準后下達。

第二十條 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節約農用地轉用計劃指標的，經核準后，可結轉下一使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應當健全土地調查、統計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門進行土地調查，根據土地調查成果、規劃的土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級，并根據實際情況，定期調整。土地等級評定和調整結果，經同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，向社會公布。

土地調查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認證的具有土地勘測資質的機構進行勘測，也可依法委托其他具有勘測資質的機構承擔。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應建立土地管理信息系

第四章 耕地保護 統，對土地利用現狀進行動態監測。

第二十三條 各級人民政府應當把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管第二十四條 省人民政府應當確保本行政區域內耕地總量不減少。縣級以上領導任期內的考核和離任前考核內容。

人民政府應當制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應開墾指標的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當補助。

新增建設項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數量的，必須報經上級人民政府批準進行易地開墾，并核減本行政區域內開墾耕地的數量。

第二十五條 非農業建設項目經批準占用耕地的，土地使用者應當制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責開墾與所占耕地數量、質量相當的耕地。沒有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數量或質量經驗收不合格的，應當繳納相應的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內統一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔開墾耕地的義務；在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的建設項目用地，由用地單位承擔開墾耕地的義務；村莊和集鎮建設占用耕地的，由農村集體經濟組織或村民委員會承擔開墾耕地的義務。

第二十六條 設區的市人民政府、地區行政公署應落實省人民政府下達的劃定基本農田的指標。縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃劃定基本農田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發、整理、復墾相結合。

申請新建磚瓦窯（廠），應當擬定土地開發、整理、復墾方案，經縣（市、區）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區）人民政府審批。

現有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應當關閉；有取土用地的，應當制定土地開發、整理、復墾方案，報縣（市、區）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反?土地管理法?第三十七條第一款規定閑置耕地的，應當繳納閑置費。閑置費的標準，按照閑置土地所在縣（市、區）耕地征用前三年平均年產值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應繳財政專戶用于土地開發、整理、復墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應加強對未利用土地的開發利用和管理，按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發未利用土地。

第三十條 縣（市、區）人民政府組織編制的土地開發、復墾與整理規劃和計劃，報上級人民政府批準后實施。經批準的規劃和計劃需要調整的，由原制訂機關報上級人民政府批準后調整。

編制土地開發規劃和計劃應與農、林、水等規劃相協調。

第三十一條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發，誰使用。開發單位或個人應向縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發二百公頃以下的，由縣（市、區）人民政府批準，報設區的市人民政府、地區行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發二百公頃以上四百公頃以下的，由設區的市人民政府、地區行政公署批準，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發四百公頃以上六百公頃以下的，須經省人民政府批準；一次性開發六百公頃以上的報國務院批準。

開發集體所有的未利用地用于農、林、牧、漁業生產的，應當征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉（鎮）人民政府審核，報縣（市、區）人民政府批準。

經開發的國有土地，國家建設需要收回土地使用權時，應當給予開發者相應補償。

第三十二條 建設工程取土應與土地開發、整理、復墾相結合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區）人民政府土地行政主管部門批準的范圍內進行。建設單位或施工單位應當在申請取土時提交復墾方案。批準取土后，建設單位或施工單位應當制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復墾條款。建設單位或施工單位應將土地復墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復墾，并接受當地縣（市、區）人民政府土地行政主管部門的監督。

其他土地的復墾，依照國家和省有關規定執行。

第五章 建設用地

第三十三條 建設占用土地應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。

在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關部門組織實施。

農用地轉用和土地征用的報批程序和審批權限依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?的規定執行。

第三十四條 征用農民集體的土地，按以下規定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設區的市近郊區按前三年平均年產值的八至十倍補償；其他市近效區、工礦區和建制鎮按前三年平均年產值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產值的六至六倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按主產品年產量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標準參照征用耕地的土地補償標準執行。

（二）安置補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標準為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標準參照征用耕地的安置補助費標準執行。

（三）青苗補償費。按一季產值補償。

（四）附著物的補償辦法和標準，按省人民政府規定執行。征地公告發布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉（鎮）集體經濟組織所有的，土地補償費支付給鄉（鎮）集體經濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照?土地管理法實施條例?第二十六條的規定執行。第三十六條 具體建設項目用地，按?土地管理法實施條例?第二十二條、第二十三條及有關規定辦理。

建設項目需要使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準，三公頃以上六公頃以下由設區的市人民政府、地區行政公署批準，六公頃以上由省人民政府批準。

第三十七條 因建設需要，經批準收回農民耕種的國有土地，按照本辦法有關規定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內的給予適當〔補償〕的安置補助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產值的四至六倍支付。

收回國有林場、農場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標準執行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規定的年產值，均按前三年平均年產量和國家規定的產品現行平均價格計算，國家沒有規定價格的，按當地市場的平均價格計算。

第三十九條 被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織有關部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應予以修復或者按規定修建相應的工程設施。

第四十條 臨時用地依照?土地管理法?第五十七條的規定執行。臨時用地期滿，應當恢復原狀，退還土地。

遇到搶險救災等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的縣（市、區）人民政府。

第四十一條 在城市建成區內，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應對農民集體經濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農民集體經濟組織成員有計劃轉為城鎮戶口，并合理安置就業。

在建成區外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應將該單位原有的農業戶口轉為非農業戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經濟組織使用。國家因建設需要收回土地使用權的，應按征用土地給予補償。

農業戶口轉為非農業戶口人員的條件和轉戶后集體財產及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權： 擔被征土地農業稅的納稅義務和農產品定購任務。

（一）國家機關和軍事用地；

（二）城市基礎設施和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權的，申請人應持建設項目批準文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，報有批準權的人民政府批準后，辦理用地手續。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應按照規定繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設用地的土地有償使用費按照國家和省有關規定執行。第四十六條 國有土地使用權處置必須依法辦理處置手續，并由具有土地評第四十七條 人民法院依法執行以出讓方式取得的國有土地使用權，土地使估資質的估價機構進行地價評估。

用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權變更登記。

人民法院依法執行以劃撥方式取得的國有土地使用權，土地使用權獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關用地手續。

第四十八條 土地使用者必須按批準用途使用土地，確需改變土地用途的，應當報市、縣（市、區）人民政府重新審批。在城市規劃區內改變土地用途的，報批前，應經城市規劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉鎮企業、鄉（鎮）、村公共設施、公益事業建設使用本集體所有土地，應向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門在十日內提出審核意見，報市、縣（市、區）人民政府批準。涉及農用地的，在辦理農用地轉用時一并辦理使用審批手續。

第五十條 鄉鎮企業經批準使用集體土地的，應當給予補償。補償的具體數第五十一條 農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮額參照征用土地補償標準確定。

建設規劃，先使用原有的宅基地和村內空閑地。村內有空閑地的不得批準使用村外土地。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標準執行：

（一）城鎮郊區和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區、丘陵區每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農村村民戶無宅基地的；

（二）農村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

（三）回鄉落戶的離休、退休、退職的干部職工、復退軍人和回鄉定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮建設規劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農村村民，應向本集體提出申請，經村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區）人民政府批準。

第五十四條 為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設需要而收回集體土地使用權的，農村集體經濟組織應當向縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區）人民政府批準后，收回集體土地使用權，并根據土地使用權人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準的用途使用集體土地收回土地使用權的，農村集體經濟組織應當向市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準機關或者同級人民政府批準后，無償收回集體土地使用權。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、構筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權獲得者辦理土地征用或使用手續。

人民法院依法執行集體所有土地上的房屋、構筑物的，地上房屋、構筑物獲得者應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業，應當向土地行政主管部門申請，經依法批準后方可實施。鄉鎮企業以依法取得的建設用地作價入股興辦企業的，只辦理變更登記手續。

第六章 監督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監督檢查，應當依照?土地管理法?、?土地管理法實施條例?、?河南省土地監察條例?和本辦法的規定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應當核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經濟損失數額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強土地監督檢查機構建設。土地監督檢查的內容包括：

（一）土地管理法律、法規和規章的實施情況；

（二）土地利用總體規劃和計劃、耕地保護、農地轉用、土地征用、建設用地審批、供應、土地使用權交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監督檢查的。第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續；

（二）行政處罰決定書送達以后，發現違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能妨礙行政處罰決定執行的，可以依法向人民法院申請凍結其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級人民政府違法批準占用土地的批準文件應當予以撤銷。監察部門應對直接責任人員和直接負責的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?等有關規定執行。

第七章 法律責任

第六十二條 非法轉讓土地，依照?土地管理法?第七十三條和?土地管理法實施條例?第三十八條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照?土地管理法?第七十六條規定和?土地管理法實施條例?第四十二條規定處以罰款的，按下列標準執行：基本農田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權或非法批準減免國家其他土地收益的直接責任人員和主管人員，由主管部門或監察機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權出讓金和國家其他土地收益的，責令限期退還。對主管人員和直接責任人員，由其主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應于七日內直接送達違法當事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，視為送達。公告送達應在案卷中注明原因和經過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉移的，應依法辦理集體土地征用或使用手續。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自１９９９年１２月１日起施行。河南人大常委會原來制定的?河南省〖土地管理法〗實施辦法?和?河南省人大常委會關于省轄市人民政府、地區行政公署建設征用和劃撥、出讓土地審批權限的決定?同時廢止。省內有關土地管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

第三篇：山東省實施土地管理法辦法

山東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

1999年8月22日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 根據2004年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈山東省人才市場管理條例〉等十件地方性法規的決定》修正 第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，對土地實行用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。

第三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作；鄉(鎮)人民政府依法負責本行政區域內土地管理的有關工作。

土地行政主管部門在履行監督檢查職責時，公安、行政監察、審計、稅務、銀行等部門應當依法予以配合。

第二章 土地所有權和使用權

第四條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村民委員會者村集體經濟組織經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。鄉(鎮)農村集體經濟組織不健全的，可由鄉(鎮)人民政府管理。

第五條 對土地所有權、使用權和土地他項權利依法實行登記發證制度。

依法登記的土地所有權、使用權和土地他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 第六條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。 農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。其中，省直機關使用的國有土地的登記發證，由省人民政府土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由省人民政府制定。

設區的市人民政府可以對市轄區內的國有土地和農民集體所有的土地實行統一登記。 第七條 依法改變土地權屬和用途的，必須辦理土地變更登記手續。

依法出租、抵押土地使用權，或者因出租、抵押地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權出租、抵押的，由原負責土地登記的人民政府的土地行政主管部門辦理土地使用權出租、抵押登記，核發土地他項權利證明書。

第八條 依法取得未確定使用權的荒山、荒地、荒灘等土地使用權進行開發的，土地使用者應當向市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記，核發土地使用證，確認土地使用權。 第三章 土地利用總體規劃

第九條 土地利用總體規劃按下列規定審批：(一)省土地利用總體規劃，報國務院批準；

(二)省人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準；

(三)本條第一項、第二項規定以外的土地利用總體規劃，逐級報省人民政府批準。其中，縣級人民政府所在地的鄉(鎮)和省人民政府指定的鄉(鎮)以外的其他鄉(鎮)的土地利用總體規劃，經縣級人民政府審查，由省人民政府授權設區的市人民政府批準，報省人民政府備案。

土地利用總體規劃經批準，必須嚴格執行。

第十條 城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，應當進行修訂；城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修訂前，其建設用地規模應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模執行。

在城市規劃區、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第十一條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。 土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一繼續使用；未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

第十二條 各級人民政府應當將土地利用計劃納入國民經濟和社會發展計劃，并將執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。 第十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門，應當會同有關部門進行土地調查，對土地等級進行評定。

土地調查結果和土地等級評定結果，應當作為劃定基本農田保護區和征收土地稅費等的依據。

第四章 耕地保護 

第十四條 非農業建設經批準占用耕地的，必須按下列規定開墾、整理與所占耕地數量和質量相當的耕地：

(一)在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾；

(二)在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用耕地的，由鄉(鎮)人民政府組織用地村民委員會或者農村集體經濟組織、或者建設單位負責開墾、整理；

(三)在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾。

開墾的耕地，由省人民政府組織驗收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門會同農業等有關行政主管部門組織驗收。

第十五條 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按本辦法的規定繳納耕地開墾費，由省人民政府土地行政主管部門組織開墾。

耕地開墾費由批準農用地轉為建設用地的人民政府土地行政主管部門收取。其中，依法應當報經國務院批準的，由省土地行政主管部門收取。收取的耕地開墾費按規定繳省財政，專項用于開發整理新的耕地。

第十六條 耕地開墾費按下列標準繳納：

(一)經批準占用基本農田的，按被占用耕地前三年平均年產值的十至十二倍繳納；(二)經批準占用基本農田以外的耕地的，按被占用耕地前三年平均年產值的八至十倍繳納。

耕地開墾費不得減免，建設單位應當將其作為建設用地成本列入建設項目總投資。 第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區域內的基本農田保護區，落實保護措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。

第十八條 禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

因進行農業內部結構調整需要占用基本農田以外的耕地發展林果業、挖塘養魚的，必須向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準，并逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十九條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，由市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產值的三倍收取土地閑置費。連續二年未使用的，經原批準機關批準，由市、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與村民委員會或者農村集體經濟組織簽訂土地使用合同，無償交由村民委員會或者原農村集體經濟組織恢復耕種，建設項目需要使用時，由市、縣人民政府收回，并按照當季作物產值給予適當補償。

第二十條 土地開發必須在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，按照批準的開發方案和期限進行。禁止單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。

第二十一條 開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，必須按下列權限辦理審批手續：

(一)一次性開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘五十公頃以下的，由縣級人民政府批準；

(二)一次性開發五十公頃以上一百公頃以下的，由設區的市人民政府批準；(三)一次性開發一百公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；(四)一次性開發六百公頃以上的，報國務院批準。 開發成農用地的，依法享受國家規定的有關優惠政策。

第二十二條 市、縣、鄉(鎮)人民政府按照土地利用總體規劃，組織村民委員會或者農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。土地整理方案應當報省人民政府土地行政主管部門備案。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理新增耕地依法享受國家有關優惠政策。根據土地整理方案，進行舊村搬遷改造等需要占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可以用新整理的農用地置換。

第二十三條 各級人民政府應當加大對土地開發、整理、復墾的投入，耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、新增建設用地土地有償使用費等必須納入財政預算管理，專項用于土地的開發、整理和復墾，不得挪作他用；新菜地開發建設基金、原國有建設用地土地有償使用費、耕地占用稅，應當有一定比例用于開墾新的耕地。 第五章 建設用地

第二十四條 在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，具體建設項目使用國有建設用地及國有未利用土地，按照下列權限辦理審批手續：

(一)占用土地二公頃以下的，由市、縣人民政府批準，逐級報省人民政府備案；(二)占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設區的市人民政府批準，報省人民政府備案；(三)占用土地八公頃以上的，由省人民政府批準。

國家重點建設項目、軍事設施和跨省的建設項目以及國務院規定的其他建設項目用地，需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，報國務院批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外單獨選址的建設項目用地，應當報國務院或者省人民政府批準。 第二十五條 征用土地按下列標準進行補償：

(一)征用城市規劃區范圍內的耕地(含園地、魚塘、藕塘，下同)，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的八至十倍；

(二)征用城市規劃區范圍外的耕地，土地補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍；

(三)征用林地、牧草地、葦塘、水面等農用地，土地補償費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產值的五至六倍；

(四)征用鄉(鎮)、村公共設施或者公益事業、鄉鎮企業和農村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產值的五至七倍；

(五)征用未利用地，土地補償費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產值的三倍。 第二十六條 征用土地的安置補助費按下列標準執行：

(一)征用耕地，其安置補助費按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍；

(二)征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農民集體所有的建設用地，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準為鄰近一般耕地前三年平均年產值的四倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費最高不得超過鄰近一般耕地前三年平均年產值的十倍。 第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補償費按下列標準執行：(一)青苗補償費按一季作物的產值計算；

(二)被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可給予作價補償；

(三)被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按有關規定給予折價補償，或者給予新建同等數量和質量的附著物。 對在征地期間，突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構筑物，不予補償；在非法占用土地上建設的建筑物和其他設施，不予補償。

第二十八條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，而使原使用單位受到損失的，應視原使用單位的投入情況，參照征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償費和安置補助費，按征用集體所有土地的補償辦法和標準辦理。 第二十九條 征用土地的費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內，由市、縣人民政府從同級財政專戶中全額撥付。被征用土地的單位不得在法律、法規規定的補償、補助費以外提出其他附加條件。

第三十條 依法收回國有劃撥土地使用權需要補償的，對土地使用權人應當給予適當補償。原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責搬遷。

收回有償使用的國有土地的，應當按照合同的規定進行補償。

第三十一條 國家依法征用的土地，自批準征用下一年起，應當依照有關規定相應減免該土地所負擔的農業稅和農產品定購任務。

被征地單位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足六十六平方米的，經省人民政府批準，原有的農業戶口可以轉為非農業戶口。征用土地費用由縣級以上人民政府與有關鄉(鎮)、村按照土地管理法實施條例第二十六條的規定辦理。原農民集體所有的剩余土地轉為國家所有，由原村民委員會或者農村集體經濟組織使用或者耕種，建設項目占用該土地時，應當按征地辦法和標準給予原村民委員會或者農村集體經濟組織補償。

第三十二條 建設項目可行性研究論證時，應當按照本辦法第二十四條規定的權限，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設項目用地預審申請后，應當根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、用地定額標準，對建設項目用地有關事項進行審查，按規定期限提出建設項目用地預審報告。

可行性研究報告報批時，必須附具有關人民政府土地行政主管部門依法出具的建設項目用地預審報告；未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續。

第三十三條 新增建設用地，除依法可以以劃撥方式取得外，必須實行有償 使用。

原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依法可以繼續無償使用外，均應實行有償使用。 國有土地使用權有償使用方式包括：(一)國有土地使用權出讓；(二)國有土地租賃；(三)國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十四條 以有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院 規定的標準和辦法，繳納土地有償使用費和其他有關費用后，方可使用土地。

新增建設用地有償使用費必須專項用于耕地開發。縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定向上級人民政府繳納新增建設用地有償使用費。

原國有建設用地土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府。 第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權轉讓時，應當向縣級以上人民政

府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十四條規定的權限報經批準。準予轉讓的，應由受讓方辦理出讓手續，繳納土地使用權出讓金。經批準保留劃撥土地性質進行轉讓的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按照有關規定繳納土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從土地使用權拍賣或者轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金款額后，抵押權人方可依法受償。

以劃撥方式取得的土地使用權需要改變土地用途進行經營性活動的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依法辦理土地使用權有償使用手續，繳納土地使用權有償使用費。

第三十六條 國有土地租賃，按照本辦法第二十四條規定的權限經批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。

第三十七條 以劃撥國有土地使用權作價入股或者作價出資，土地使用者必須按規定報經批準，并與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，辦理出讓手續。 第三十八條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國家或者農民集體所有土地的，應當按照土地管理法第五十七條的規定辦理臨時用地審批手續，支付臨時使用土地補償費。 臨時使用土地期限一般不超過二年；確需超過二年的，應當重新辦理臨時用地使用審批手續。

第三十九條 臨時使用土地按以下標準進行補償：

(一)臨時使用城市規劃區內建設用地，應當按照相應年期的土地使用權價格確定補償費；臨時使用城市規劃區以外的建設用地，應當參照當地占用一般耕地的補償標準確定補償費，造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予適當補償；

(二)臨時使用農用地的，應當按照該土地前三年平均年產值確定補償費；造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予適當補償；

(三)臨時使用未利用地的，應當參照當地占用一般耕地補償標準的百分之三十確定補償費。臨時使用農用地的建設單位，應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復原貌。

第四十條 鄉鎮企業和鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有的土地以及村民委員會或者農村集體經濟組織與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營形式共同舉辦企業的用地審批權限，按本辦法第二十四條規定執行；其中，涉及占用農用地的，依照土地管理法第四十四條的規定，辦理農用地轉用審批手續。

鄉鎮企業的建設用地，必須嚴格控制，其用地標準，應當按照國家建設用地標準的低限執行。

第四十一條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非

農業建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當按照本辦法第二十四條規定的權限報經批準后，方可轉移。

第四十二條 鄉(鎮)公共設施、公益事業建設使用村農民集體所有的土地，應當給予被占地單位適當補償。使用耕地的，土地補償費標準為該耕地被占用前三年平均年產值的五至八倍，每一個需要安置的農業人口安置補助費標準，為該地被占用前三年平均年產值的四至六倍；使用其他土地，土地補償費標準為該地鄰近一般耕地前三年平均年產值的四至六倍，安置補助費標準為該土地相鄰一般耕地前三年平均年產值的三至五倍。 第四十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民建住宅，必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農用地。新建宅基地面積限額為：(一)城市郊區及鄉(鎮)所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米；

(二)平原地區的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米；

(三)山地丘陵區，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。

人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規定限額。 縣級人民政府可以根據本地具體情況，在本條第二款規定的限額內制定本行政區域內的宅基地面積標準。

第四十四條 農村村民符合下列條件的可以申請使用宅基地：(一)因結婚等原因，確需建新房分戶的；(二)原住宅影響村鎮規劃需要搬遷的；

(三)經縣級以上人民政府批準回原藉落戶，農村確無住房的；(四)縣級以上人民政府規定的其他條件。 第四十五條 農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，鄉(鎮)人民政府審查，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準。其中，占用農用地的，依照土地管理法第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第四十六條 農村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農村集體經濟組織將多余的宅基地依法收回，統一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。

對收回和退出的宅基地，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續。

第四十七條 在農、林、牧、漁業生產用地范圍內，改變用地性質，占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依照土地管理法第四十四條和本辦法第二十四條的規定，辦理建設用地審批手續。 第六章 監督檢查

第四十八條 土地監督檢查實行預防為主、預防與查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則，實行土地行政執法責任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。

第四十九條 上級人民政府及其土地行政主管部門對下級人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法或者不當的行為，依法責令限期糾正或者予以撤銷。

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，必須責令其停止施工；對拒不停止、繼續施工的，可以采取查封、扣押施工設備、建筑材料等措施予以制止。 第七章 法律責任

第五十一條 違反本辦法規定，耕地開墾義務人在規定期限內拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期開墾耕地或者補繳耕地開墾費；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。 第五十二條 違反本辦法規定，擅自減少基本農田保護面積或者擅自調整基本農田保護區范圍的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十三條 違反本辦法規定，在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，擅自開發未確定使用權的荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理批準手續；逾期不辦理批準手續的，責令其停止開發。

第五十四條 違反本辦法規定，批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地有償使用費、征用土地費的，其批準行為無效，違法減免的各項費用由上級人民政府或者有關部門責令補繳。

第五十五條 違反本辦法規定，挪用耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、土地有償使用費等，由上一級人民政府或者有關主管部門責令其限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 逾期不支付土地補償費、安置補助費以及地面附著物和青苗補償費的，由上級人民政府責令其限期支付。

第五十七條 未按規定將有關批準文件備案的，由上級有關機關責令其限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 第八章 附 則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。一九八七年二月十五日，山東省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，分別根據****年六月十九日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議，一九九二年九月十日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議關于修改《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定修正的《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》以及一九九四年四月二十一日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《山東省經濟技術開發區土地管理規定》同時廢止。

第四篇：安徽省實施《土地管理法》辦法

安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（第四次修正）

安徽省人民代表大會常務委員會

（１９８７年１２月２０日安徽省第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會 議通過

根據１９８９年７月７日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會 議關于修改《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的決定修正

根據１９９２年１２月 １９日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改《安徽省實施 〈土地管理法〉辦法》的決定修正

２０００年９月２２日安徽省第九屆人民代表大 會常務委員會第十八次會議修訂

根據２００４年７月１日起施行的《關于修改〈安 徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法〉的決定》進行第四次修正）

第一章

總則

第一條

根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區域內的土地管理。

第三條

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民 政府應當加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發土地資源，制 止非法占用、轉讓土地的行為，促進社會經濟可持續發展。

第四條

縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政 區域內土地的管理和監督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區的土地管理和監督工作，縣人民政府土地 行政主管部門對所轄鄉（鎮）的土地管理和監督工作，實行集中統一領導。具體辦法 由省人民政府規定。

經省人民政府批準，省人民政府土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負 責相應區域的土地管理和監督工作。

第二章

土地權屬的確認和變更

第五條

依法實行土地登記發證制度。土地登記的具體事務，由土地行政主管部 門負責辦理。

確認林地的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照相關法 律、法規的規定辦理。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第六條

單位和個人使用的國有土地按照下列規定登記發證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發證；

（二）市直單位、市轄區內其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府 登記發證；

（三）跨行政區域的國有土地，由所跨行政區域的同一上級人民政府登記發證；

（四）前

（一）、（二）、（三）項規定以外的單位和個人使用的國有土地由縣 人民政府登記發證。

農民集體所有的土地，以及農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，依照《 實施條例》第四條的規定登記發證。

第七條

除法律、法規另有規定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用 者應當自行為發生之日起３０日內，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部 門提出土地變更登記申請，由土地登記機關依法進行土地變更登記：

（一）依法轉讓土地使用權的；

（二）以土地使用權作價入股引起土地使用權轉移的；

（三）因征用、交換、調整土地引起土地權屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權屬變更的；

（五）因處分抵押財產引起土地權屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權變更的；

（八）依法改變土地權屬的其他情形。

第八條

依法出租、抵押土地使用權的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行 政主管部門登記。法律、法規另有規定的，從其規定。

第九條

農民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權的承包、拍賣等 方案，須經村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權的單位或者個人應當向 土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政 府登記造冊，核發證書，確認使用權。

土地所有者通過發包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權取 得的資金，應當用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內的水土保持和小 型農田水利等基礎設施建設。

第十條

土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記 機關責任導致土地登記不當的，土地登記機關應當書面通知土地證書持有人在規定期 限內辦理土地證書更改、更換或者注銷手續；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登 記機關公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直 接經濟損失，由責任者承擔。

上級土地登記機關發現下級土地登記機關土地登記有錯誤的，責令限期改正；逾 期不改正的，有權直接注銷或者更改。

第三章

土地利用總體規劃

第十一條

省、市、縣級土地利用總體規劃依照《土地管理法》規定審批。

縣人民政府所在地的鎮土地利用總體規劃，逐級上報省人民政府批準；鄉（鎮）土地利用總體規劃逐級上報市人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，其 建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的規模。已經批準的城市總體規劃、村 莊和集鎮規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修 訂、調整。

第十三條

各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，嚴格實行建設用地總 量控制。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建 設用地。節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可以結轉下一使用。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發、整理計劃指標的，核 減下一的農用地轉用計劃指標。

第十四條

因村莊、集鎮、鄉鎮企業退建還耕易地重建的，新址應當盡量利用非 耕地，不得占用基本農田；占用基本農田以外耕地小于舊址面積的，其建設用地可以 不占建設占用耕地計劃指標。

第四章

耕地保護

第十五條

市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，確 保本行政區域內耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾 耕地的數量不足以補償所占用耕地數量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域 內開墾耕地的數量，并支付相應的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條

省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕 地開墾計劃的新增耕地或者內占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地 儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設占用耕地的補償指標，也可以有償調劑用于其 他市、縣折抵建設占用耕地的補償指標。

市、縣人民政府應當建立土地開發、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執行。

第十七條

各級人民政府應當建立基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的 基本農田保護面積指標，合理劃定本行政區域內的基本農田保護區，落實保護措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田保護面積不減少。

第十八條

非農業建設經批準占用耕地的，用地單位應當負責開墾與所占用耕地 的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農用地轉用審批手續時，應當按照每平方米６至９元的標準繳納耕地開墾費；占用基本農田的，繳納耕地開 墾費的標準應當高于上述標準的４０％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規定的標準繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設用地成本列入建設項目總投 資。

第十九條

縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土 壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條

禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業 建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或 者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，用地單位應 當按照每平方米５至１０元的標準繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批 準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所 有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合 同，收回發包的耕地。

第二十一條

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內開發土地，應當保護和改 善生態環境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開 發未確定使用權的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產 的，由開發單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規定的權限辦理審批手續：

（一）不超過２０公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；

（二）超過２０公頃不超過５０公頃的，報市人民政府批準；

（三）超過５０公頃不超過６００公頃的，報省人民政府批準；

（四）超過６００公頃的，報國務院批準。

第二十二條

市、縣和鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地 利用總體規劃和土地整理規劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負責驗收，也可以委 托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結果須經省人民政府土地行 政主管部門復核確認。

第二十三條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照 國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾的，按照被破壞土地每平方米６至９元的標準 繳納土地復墾費；復墾不符合要求的，參照上述標準繳納復墾費。土地復墾的具體辦 法，由省人民政府制定。

第二十四條

耕地開墾費、土地閑置費和土地復墾費由縣以上人民政府土地行政 主管部門負責征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發、整理和復墾，不得挪 作他用。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，可以調整耕地開墾費、土地閑置費和土地 復墾費的標準。

第五章

建設用地

第二十五條

任何單位或者個人進行建設，需要使用土地的，應當依法辦理建設 用地審批手續。

以有償使用方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與 土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用 權登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地 使用者頒發國有土地劃撥決定書和建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業以及農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，經依法批準使用農民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土 地使用者頒發建設用地批準書后，依法辦理土地使用權登記。

第二十六條

建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的 同級土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請，由土地行政主管部門對建設項目 用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須 附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

第二十七條

具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地，除 依法報國務院批準的外，超過４公頃的，報省人民政府批準；不超過４公頃的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準。

具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業建設的，報土 地所在地的市、縣人民政府批準。

第二十八條

依據《土地管理法》第五十五條第二款規定，縣人民政府收取的新 增建設用地土地有償使用費，除３０％繳中央財政外，４０％留本級財政，１０％繳 市財政，２０％繳省財政；市人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，除３０ ％繳中央財政外，５０％留本級財政，２０％繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設用地的土地有償使用費，２０％繳省財政。

第二十九條

建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以出 讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權的，除依照《土地管理法 》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當實行有償使用。處置土地資產，涉 及省屬單位的，應當經市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管 部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地建設用途的，除依照《 土地管理法》第五十四條規定可以繼續保留劃撥用地外，應當辦理土地有償使用手續，繳納土地有償使用費。

第三十條

國有土地租賃，應當報土地所在地的市、縣人民政府批準，由土地使 用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國 家定期支付租金的行為。

第三十一條

以劃撥國有土地使用權作價出資（入股），應當報有批準權的人民 政府批準，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權出 讓合同。

前款所稱國有土地使用權作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權 作價，作為出資（入股）投入企業的行為。

第三十二條

國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地 價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土地行政主 管部門備案。

第三十三條

征用土地應當按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉 用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批 準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員 安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。

（三）辦理補償登記。被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告之日起１５ 日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理 征地補償登記。

（四）公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征 用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限 為１５日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行 政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之 日起３個月內全額支付。被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之 日起３０日內交付被征用的土地。

征用農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更手續。

國家依法征用土地的，按照規定核減該幅土地農業稅和有關農產品的定購任務。

第三十四條

征用耕地以外的其他土地的土地補償費標準：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前３年平均年產值 的６倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前３年平均年產值的７倍；未曾收 獲的，為其同類土地前３年平均年產值的６倍。

（三）征用耕種不滿３年的開荒地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的 ３至４倍；耕種３年以上的，按照耕地補償。

（四）征用農民集體所有的建設用地，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值 的４至５倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產值的２至３倍。

征用林地的土地補償費標準，按照有關法律、法規規定執行。

第三十五條

征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農業人口的安置補 助費標準：

（一）征用農用地的，為其前３年平均年產值的３至４倍；

（二）征用農民集體所有的建設用地的，為其所在村（組）耕地前３年平均年產 值的２至３倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

第三十六條

依照本辦法規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置 的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地 補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前３年平均年產值的３０倍。

省人民政府根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的 其他土地的土地補償費和安置補助費的標準。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標準和村莊搬遷、農民安置辦法，由省人 民政府另行制定。

第三十七條

被征用土地上的青苗和附著物的補償費標準：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當季作物的產值補償；多年生作物，按照其年 產值補償；無青苗的，不予補償。

（二）魚苗放養２年以上的，不予補償；不足２年的，按照放養魚苗費的３至４ 倍補償。

（三）用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于２０厘米的，按照其實有 材積價值的１０％至２０％補償；主干平均胸徑５至２０厘米的，按照其實有材積價 值的６０％至８０％補償。

（四）苗圃苗木、經濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產值２倍補償；尚 無產值的，按實際造林投資２倍補償。幼齡林、新造林按實際投資２倍補償。

（五）房屋及其他附著物的補償費標準，由省人民政府規定。

第三十八條

非農業建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的土地的，應當參照 《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規定，給予補償。

第三十九條

農村集體經濟組織興辦企業或者以土地使用權入股、聯營等形式與 其他單位、個人共同興辦企業，使用土地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執 行。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除 地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規定的標準減半執行；使 用本集體經濟組織所有的土地，已經調劑相應的土地給原土地使用權人的，可以不予 補償。

第四十條

嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應當按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規定繳納新菜地開發建 設基金。

第四十一條

收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青 苗補償費；本辦法實施前，已經耕種１０年以上，收回后直接影響農民生活的，按照 安置補助費的標準支付困難補助費。

因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損 失；占地較多的，應當依法征用土地。

第四十二條

農村集體經濟組織的耕地被征用完后，原農村集體經濟組織全部成 員轉為城鎮居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農村集體經濟組織使用；建設項 目占用該土地時，應當按照征地辦法和標準給予原農村集體經濟組織補償。

第四十三條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

（一）城郊、農村集鎮和圩區，每戶不得超過１６０平方米；

（二）淮北平原地區，每戶不得超過２２０平方米；

（三）山區和丘陵地區，每戶不得超過１６０平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過３００平方米。

第四十四條

農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；

（二）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；

（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。

農村村民建住宅，由本人提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體 成員討論同意，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

第四十五條

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有 的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規 劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后 應當恢復原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地 的，建設單位應當在災情結束后６個月內申請補辦建設用地審批手續。

第四十六條

依照《土地管理法》第五十八條第一款第（一）項、第（二）項規 定收回土地使用權的，應當參照當地征用土地補償標準，對土地使用權人給予適當補 償，無償劃撥的，不予補償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項規定收回土地使用權的，應當 按照取得土地使用權的費用，對土地使用權人給予補償。

收回以有償方式取得的國有土地使用權的，應當根據使用土地年限和土地開發情 況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權，應當對地 上的建筑物、構筑物等附著物給予補償。

第六章

監督檢查

第四十七條

縣以上人民政府土地行政主管部門應當對本行政區域內貫徹實施土 地管理法律、法規的情況進行監督檢查，對違反土地管理法律、法規的行為進行查處。

有關單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督 檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法 執行職務。

第四十八條

土地行政主管部門履行監督檢查職責時，除采取《土地管理法》第 六十七條、《實施條例》第三十二條規定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關土地利用情況的文件和材料，進行查閱 或者予以復制；

（二）對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關手續。

第四十九條

上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土 地行政主管部門土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當 進行監督，對違法、不當的行為，責令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤 銷。

第五十條

上級人民政府土地行政主管部門發現下級人民政府不依法收回閑置土 地，應當報經同級人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權，作為本級儲備土 地；符合耕種條件的，應當組織耕種。

第五十一條

市、縣人民政府主要負責人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監察等部門對其任期內的下列事項進行離任審查：

（一）土地利用總體規劃執行情況；

（二）土地利用計劃執行情況；

（三）耕地保護和耕地占補平衡的情況；

（四）土地利用審批中行使職權的情況；

（五）耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

第五十二條

土地行政主管部門將土地違法案件移送有關機關追究刑事責任或者 行政責任的，有關機關應當依法處理，并將處理結果告知土地行政主管部門。

第七章

法律責任

第五十三條

超過批準用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政 主管部門責令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條

依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批 準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和 其他直接責任人員，依法給予行政處分。

非法低價出讓或者處置國有土地使用權的，由上級人民政府土地行政主管部門宣 布無效，責令限期重新辦理有償使用手續；對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超 越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用 土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第五十六條

侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成 犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條

違反本辦法規定，批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地 閑置費和土地復墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責令限期追繳；逾期 不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。對直接負責的主管人員和其他 直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條

擅自改變土地利用總體規劃確定的土地用途和土地利用現狀調查數 據，減少基本農田保護面積或者調整基本農田保護區范圍的，由上一級人民政府責令 限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政 處分。

第五十九條

依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規定，責令限期拆除 在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施 工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對 責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人 民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第六十條

國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法批準占用、使用土地的；

（二）對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

（三）違法進行檢查、采取強制措施的；

（四）索賄受賄的；

（五）其他的違法行為。

第八章

附則

第六十一條

本辦法自２０００年１２月１日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管 理法〉辦法》的決定

（２００４年６月２６日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議通 過）

安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議根據行政許可清理要求，決定 對《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》作如下修改：

第三十二條修改為：“國有土地使用權出讓、作價出資（入股）、轉讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構進行評估，并按照國家規定報土 地行政主管部門備案。”

本決定自２００４年７月１日起施行。

《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》根據本決定作相應修改，重 新公布。

第五篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規定范圍內劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴格執行土地管理法律、法規，加強土地資源、資產管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。地區行政公署和設區的市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內的土地的統一管理和監督工作。

第六條 對保護和開發土地資源、合理利用土地、進行有關的科學研究等方面成績顯著以及檢舉揭發土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第七條 農民集體所有的土地依法承包經營或者依法用于非農業建設的，土地承包者、使用者應當向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》確認使用權。其中，國家和省直屬的機關、事業單位使用的國有土地的登記、發證，由省人民政府土地行政主管部門負責。

第八條 依法改變土地所有權、使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物權屬導致土地使用權轉移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關規定，收回土地使用權的；

（二）因自然災害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規定實行土地權屬證書檢驗制度。城市、建制鎮及獨立工礦區的國有土地使用權人應當按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權屬登記機關申請土地使用證書檢驗，由原土地權屬登記機關依照規定進行檢驗。

第三章 土地利用總體規劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本省行政區域內耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量，不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

第十二條 縣、鄉級土地利用總體規劃應當根據土地用途劃分土地利用區。

土地利用區分為基本農田保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工礦用地區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區、禁止開墾區、土地整理區等。

鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的每一塊土地的用途，由鄉（鎮）人民政府在該地塊所在的鄉（鎮）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規劃實行分級審批制度。省土地利用總體規劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，按照規定報國務院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，按照規定報國務院審批；其他設區的市、地區的土地利用總體規劃，由該市人民政府和地區行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規劃，由該級人民政府組織編制，經設區的市人民政府或者地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉級土地利用總體規劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉級人民政府編制，經縣級人民政府審查同意后，報設區的市人民政府或者地區行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標等。

土地利用計劃一經批準下達，必須嚴格執行。沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節約的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一繼續使用。

第十五條 各級人民政府每年應當將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護

第十六條 各級人民政府應當嚴格控制非農業建設項目占用耕地。建設項目選址、設計時應當盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據批準的補充耕地方案，按下列規定開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地：

（一）在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，為實施城市規劃占用耕地的，由市、縣人民政府負責開墾耕地；

（二）在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用耕地的，由鄉（鎮）人民政府組織用地的農村集體經濟組織或者村民委員會負責開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應當建立基本農田保護制度，根據上級下達的基本農田保護指標，劃定本行政區域內的基本農田保護區。

各級人民政府應當對基本農田保護實行目標管理，建立領導任期目標責任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

第十八條 已經批準的非農業建設占用耕地，自批準之日起一年以上兩年以內未動工建設的，應當按照該耕地轉為建設用地前三年平均年產值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續兩年未使用的，由原批準用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準；一百公頃以下二十公頃以上的報設區的市人民政府或者地區行政公署批準；二十公頃以下的報縣級人民政府批準。

任何單位和個人不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議開發土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照下列規定負責復墾：

（一）編制復墾規劃、擬定復墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準；

（二）按照批準的復墾方案進行復墾。

復墾完工后，須報經批準復墾設計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復墾義務的單位和個人，沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當按照每平方米十元以上二十元以下的標準向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付土地損失補償費和地面附著物損失補償費。土地損失補償費標準，參照本辦法征地補償費的規定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

第五章 建設用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮建設，確需占用農用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標及城市規劃和村莊、集鎮規劃。

單獨選址的建設項目確需占用農用地的，除具備前款規定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設項目必須是國務院批準的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施項目；

（二）項目選址確實無法避開農用地的。第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，按照規定報國務院審批。城市（含建制鎮）建設，在土地利用總體規劃確定的用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮建設，在土地利用總體規劃確定的用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，由設區的市人民政府或者地區行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設項目使用城鎮建設用地區內的國有現有建設用地和土地利用總體規劃確定的國有未利用土地，應當按照下列權限辦理審批手續；

（一）建設項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準；

（二）建設項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設區的市人民政府或者地區行政公署批準，報省人民政府備案；

（三）建設項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國民經濟和社會發展計劃、國務院批準的重點建設項目用地需求，擬定土地征用方案，經本級人民政府同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

（二）征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地的機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安臵辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。被征用土地的權利人應當在公告規定的期限內，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記；

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂具體征地補償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安臵補助方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補償、安臵方案批準之日起三個月內全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標準支付土地補償費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的六至九倍補償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產值七倍補償；

（四）征用林地的，按照有關規定補償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標準補償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產值的三至六倍補償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產用地，按照原土地類別補償標準補償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標準支付安臵補助費；

（一）征用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產值五至六倍補助；

（二）征用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產值的四至五倍補助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產值的五倍補助；

（四）征用林地的，按有關規定補助。前款規定的被征用耕地的安臵補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉（鎮）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉（鎮）人民政府、村民委員會根據農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據核實的種植情況、同級統計部門的同期統計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產量、產值和前三年的平均年產值。

其他土地被征用前三年平均年產值的計算辦法參照前款規定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規定，支付土地補償費和安臵補助費，尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標準支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建筑物、構筑物等附著物，可按照有關規定給予折價補償，也可給予同等數量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規定作價補償。

征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。非法占用的土地上的建筑物和其他設施，不予補償。

第三十二條 縣級以上人民政府應當加強地產市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調控土地供應總量，以土地供給引導用地需求。

第三十三條 國有土地使用權的出讓，應當通過招標、拍賣的方式。但是，國務院和省人民政府規定可以以協議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規定的權限，報經批準。準予轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權的，房地產需要抵押時，必須由有資格認證的土地評估機構進行評估，確認地價。抵押人與抵押權人簽訂合同后，按規定辦理抵押登記。抵押權人實現抵押權時，應當從拍賣抵押的房地產所得的價款中繳納相當于應繳納土地使用權出讓金的款額后，方可優先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權的單位，確需改變批準的土地用途從事生產經營的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予改變的，應當按照規定依法辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金，進行土地使用權變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權作價出資或者作價入股的管理辦法和企業改制中國有土地資產處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用農民集體所有土地的，應當經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃，嚴格限制在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內；使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標，持有關批準文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經縣級人民政府同意，報設區的市人民政府或者地區行政公署批準。

農村村民建住宅，使用本集體經濟組織農民集體所有的土地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準。

城鎮規劃區內的集體建設用地，應當符合土地利用總體規劃和城市規劃。

以上各類用地涉及占用農用地的，應當依照本辦法規定辦理農用地轉用審批手續。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農村戶口的村民確已分戶，現有宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經濟組織招聘的技術人員在本村落戶的；

（四）回原籍經批準落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。第三十九條 農村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應當退出。

農村村民宅基地的面積標準如下：

（一）平原地區人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務院批準的能源、交通、水利、礦山等建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目，應當使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內的土地，確需使用土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍以外的土地的，必須嚴格控制。

被批準的重點建設項目取得土地使用權后，用地單位應當提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農、林、牧、漁業生產經營活動的單位和個人需要占用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當依法辦理建設用地審批手續。

第六章 監督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為，進行監督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應當加強和完善土地監督檢查機構，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設備。

土地管理監督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規，忠于職守，秉公執法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進行監督檢查時，公安、法院、監察、計劃、銀行、工商、審計、稅務等有關部門應當予以協助。

有關單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權出讓手續和未繳納土地使用權出讓金，擅自轉讓劃撥的國有土地使用權的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產買賣、轉讓時，其占用范圍內劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權出讓手續（國務院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權易房、易物、作價入股或者作為合作、聯營條件與其他單位、個人聯合建設或者從事經營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（五）法律、法規規定的其他非法轉讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經批準，擅自占用土地的；

（二）超過批準用地的數量，多占土地的；

（三）擅自改變批準用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規定的宅基地面積標準，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設用地面積、虛報戶籍人口數量等各種欺騙手段騙取批準而非法占用土地的；

（六）法律、法規規定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法定程序批準占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）法律、法規規定的其他非法批準用地的行為。對非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。第四十九條 擅自劃撥應當有償使用的國有土地的，其批準劃撥的文件無效，對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 連續兩年未完成基本農田保護目標管理責任指標和耕地保有量計劃指標的人民政府，由上級主管機關或者行政監察機關對其主要負責人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關規定，擅自改變原批準建設用地用途從事生產經營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金；逾期不辦理的，責令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關規定，已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規定的應繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第五十六條 違反本辦法有關規定，不按時申請土地權屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，報經原頒發證書的人民政府批準，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關規定，拒絕和阻礙土地管理監督檢查人員執行職務的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務委員會負責解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。