第一篇：河南省《土地管理法》實施細則(2009修訂)

河南省實施《土地管理法》辦法

最新版 2009年修正版

河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《河南省實施《土地管理法》辦法》的決定附:第二次修正本

河南省人民代表大會常務(wù)委員會公告[十一屆]第二十五號

(2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)

頒布日期：20091127 實施日期：20091127 頒布單位：河南省人民代表大會常務(wù)委員會

第一章 總則

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜河南省實施土地管理法辦法＞的決定》已經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2009年11月27日審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

河南省人民代表大會常務(wù)委員會

二OO九年十一月二十七日

河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定對《河南省實施＜土地管理法＞辦法》作如下修改:

一、將第四條中的“市（地）”、第十四條中的“市（地）級”和第三十三條、第四十八條、第四十九條、第五十四條中的“市”修改為:“省轄市”。

二、將第十四條、第二十六條中的“縣級”修改為:“縣（市、區(qū)）”。

三、將第十四條、第二十五條中的“村莊和集鎮(zhèn)”和第五十一條、第五十二條中的“村鎮(zhèn)”修改為:“鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊”。

四、將第二十四條、第二十五條、第四十一條中的“市、縣”修改為:“省轄市、縣（市）”。

五、將第二十六條、第三十一條、第三十六條中的“設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署”修改為:“省轄市人民政府”。

六、將第六條、第三十三條、第三十五條、第三十七條、第三十九條、第四十一條、第五十條、第五十五條、第五十八條、第六十七條中的“征用”修改為:“征收”。

七、將第三條修改為:“各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約集約用地制度，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。”

八、將第十四條第二款修改為:“省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求，確定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?！?/p>

九、將第十九條修改為:“縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達?！?/p>

十、將第二十條修改為:“土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有新增建設(shè)用地指標(biāo)或者超過新增建設(shè)用地指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

節(jié)約新增建設(shè)用地指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。”

十一、將第二十七條中的“新建磚瓦窯（廠）”修改為:“新建磚瓦窯場”；將第二款修改為:“申請新建磚瓦窯場，應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。生產(chǎn)新型墻體材料的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)?！?/p>

十二、將第二十八條修改為:“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的四倍繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。”

十三、將第二十九條修改為:“縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、分步實施的原則，對農(nóng)村空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用的土地進行以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為基本內(nèi)容的土地整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

十四、將第三十條修改為:“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃并組織實施。編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”

十五、增加一條作為第三十一條:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費等涉農(nóng)資金，用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護以及土地整治?！?/p>

十六、增加一條作為第三十二條:“鼓勵單位、個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出資、合作等方式參與土地整治、農(nóng)村住房建設(shè)和村莊改造。

土地整治后新增加的耕地面積，可以折抵建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)用地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府制定?！?/p>

十七、增加一款作為第三十四條第一款:“縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。用地單位或者個人對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾，由省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織驗收；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費?！?/p>

十八、將第三十四條第三款修改為:“土地復(fù)墾的其他規(guī)定，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

十九、將第三十七條修改為:“征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)按照同地同價、公平合理、及時足額的原則給予補償，維護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收農(nóng)民集體所有土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費、安置補助費和社會保障費。征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)至少每三年調(diào)整一次并予以公布?！?/p>

二十、刪去第三十五條第三款。

二十一、增加一條作為第三十六條:“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

被征收土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征收土地補償?shù)怯?。無正當(dāng)理由不按規(guī)定辦理登記的，不列入補償范圍。

省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批程序和審批權(quán)限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

二十二、刪去第四十二條。

二

十三、增加一條作為第五十六條:“對退回宅基地的，當(dāng)?shù)厝嗣裾娃r(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)給予獎勵。退回宅基地并符合住房保障條件的，可以優(yōu)先安排廉租住房或者購買經(jīng)濟適用住房?！?/p>

二

十四、對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《河南省實施＜土地管理法＞辦法》根據(jù)本決定修改后，重新公布。

河南省實施《土地管理法》辦法（第二次修正）

（1999年9月24日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過根據(jù)2004年11月26日河 南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改＜河南省實施土地管理法辦法＞的決定》第一次修正根據(jù)2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改＜河南省實施土地管理法辦法＞的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約集約用地制度，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。

第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征收的土地；

（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認所有權(quán)和使用權(quán)。

第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。

第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認土地權(quán)屬時，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查》有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權(quán)屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制。土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求，確定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

省轄市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省轄市規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實省轄市規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣（市、區(qū)）規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣（市、區(qū)）規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行:

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用年度計劃應(yīng)遵守下列原則:

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一年度的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

第二十條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有新增建設(shè)用地指標(biāo)或者超過新增建設(shè)用地指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

節(jié)約新增建設(shè)用地指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別省轄市、縣（市）確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量 經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由省轄市、縣（市）人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條 省轄市人民政府應(yīng)落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條 新建磚瓦窯場及取土用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯場，應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。生產(chǎn)新型墻體材料的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。

現(xiàn)有的磚瓦窯場沒有取土用地的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的四倍繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

第二十九條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、分步實施的原則，對農(nóng)村空閑地、閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用的土地進行以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為基本內(nèi)容的土地整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃并組織實施。編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費等涉農(nóng)資金，用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護以及土地整治。

第三十二條 鼓勵單位、個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出資、合作等方式參與土地整治、農(nóng)村住房建設(shè)和村莊改造。

土地整治后新增加的耕地面積，可以折抵建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)用地指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府制定。

第三十三條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報省轄市人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由省轄市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。用地單位或者個人對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾，由省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織驗收；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。

建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

土地復(fù)墾的其他規(guī)定，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地

第三十五條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，省轄市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

第三十六條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置 辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

被征收土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)利證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征收土地補償?shù)怯?。無正當(dāng)理由不按規(guī)定辦理登記的，不列入補償范圍。

省轄市、縣（市）人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報批程序和審批權(quán)限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 征收農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)按照同地同價、公平合理、及時足額的原則給予補償，維護被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收農(nóng)民集體所有土地的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費、安置補助費和社會保障費。征地區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)至少每三年調(diào)整一次并予以公布。

第三十八條 征收的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 具體建設(shè)項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為:三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由省轄市人民政府批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第四十條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十一條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

第四十二條 被征收土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十三條 臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四十四條 在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征收或征收后剩余耕地人均六十七平方米以下的，省轄市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征收的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征收土地給予補償。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十五條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán):

（一）國家機關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十六條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十七條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行地價評估。

第四十九條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者 應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第五十條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)額參照征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

第五十三條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十四條 具備下列條件的，可以申請宅基地:

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十五條 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第五十六條 對退回宅基地的，當(dāng)?shù)厝嗣裾娃r(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)給予獎勵。退回宅基地并符合住房保障條件的，可以優(yōu)先安排廉租住房或者購買經(jīng)濟適用住房。

第五十七條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十八條 依法以集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征收或使用手續(xù)。

人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物的，地上房屋、構(gòu)筑物獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征收或使用手續(xù)。

第五十九條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。

第六十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違 法案件時，可以采取下列措施:

（一）責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

第六十三條 上級人民政府對下級人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。監(jiān)察部門應(yīng)對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第六十五條 非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十六條 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十七條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達違法當(dāng)事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第七十條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征收或使用手續(xù)。

第八章 附則

第七十一條 本辦法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委會原來制定的《河南省（土地管理法）實施辦法》和《河南省人大常委會關(guān)于省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥、出讓土地審批權(quán)限的決定》同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行

第二篇：河南省實施《土地管理法》辦法

河南省實施?土地管理法?辦法

（１９８７年９月１８日河南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 １９９１年８月２１日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修改 １９９７年５月２３日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修改 １９９９年９月２４日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委

員會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?（以下簡稱?土地管理法?和?中華人民共和國土地管理法實施條例?（以下簡稱?土地管理法實施條例?）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的和本辦法。

基本國策，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 符合?土地管理法實施條例?第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）１９６１年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)?集第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)體土地所有證?和?集體土地使用證?，確認所有權(quán)和使用權(quán)。

?國有土地使用證?，確認使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)?國有土地使用證?，確認使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照?中華人民共和國第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)?土地管理法?第十森林法?、?中華人民共和國漁業(yè)法?、?中華人民共和國草原法?的規(guī)定辦理。

原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認土地權(quán)屬時，可以將?土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?和?城鎮(zhèn)地籍調(diào)查?有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權(quán)屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和土地資源條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況，落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按?土地管理法?第二十一條、?土地管理法實施條例?第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應(yīng)遵守下列原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

第二十條 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

土地調(diào)查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認證的具有土地勘測資質(zhì)的機構(gòu)進行勘測，也可依法委托其他具有勘測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系

第四章 耕地保護 統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h級以上領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核和離任前考核內(nèi)容。

人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理由省人民政府另行制定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯（廠），應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

現(xiàn)有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反?土地管理法?第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃需要調(diào)整的，由原制訂機關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

編制土地開發(fā)規(guī)劃和計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十二條 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近效區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至六倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）安置補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。

（四）附著物的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照?土地管理法實施條例?第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 具體建設(shè)項目用地，按?土地管理法實施條例?第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)〔補償〕的安置補助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

第三十九條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十條 臨時用地依照?土地管理法?第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

第四十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán)： 擔(dān)被征土地農(nóng)業(yè)稅的納稅義務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

（一）國家機關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評第四十七條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行地價評估。

用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第四十八條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)第五十一條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)額參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。

人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物的，地上房屋、構(gòu)筑物獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照?土地管理法?、?土地管理法實施條例?、?河南省土地監(jiān)察條例?和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)核算違法行為給國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。監(jiān)察部門應(yīng)對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照?土地管理法?和?土地管理法實施條例?等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第六十二條 非法轉(zhuǎn)讓土地，依照?土地管理法?第七十三條和?土地管理法實施條例?第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照?土地管理法?第七十六條規(guī)定和?土地管理法實施條例?第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達違法當(dāng)事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自１９９９年１２月１日起施行。河南人大常委會原來制定的?河南省〖土地管理法〗實施辦法?和?河南省人大常委會關(guān)于省轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥、出讓土地審批權(quán)限的決定?同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

關(guān)于印發(fā)《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

有關(guān)問題應(yīng)用解釋的通知

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》施行以來，各市、縣國土資源局不斷就有關(guān)問題如何執(zhí)行事宜向省廳請示和咨詢，有的執(zhí)法行為已在行政復(fù)議和訴訟當(dāng)中產(chǎn)生異議，給國土資源行政執(zhí)法帶來諸多不便。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》，有關(guān)省級人民政府主管部門對地方法規(guī)如何具體應(yīng)用問題進行解釋的規(guī)定，為了進一步提高依法行政水平，使《河南省實施〈土地管理法〉辦法》在執(zhí)行中更具有操作性，現(xiàn)就長期以來所存在的問題做出應(yīng)用解釋，請參照執(zhí)行。

附件：《河南省實施〈土地管理法〉辦法》有關(guān)問題的應(yīng)用解釋

二○○七年八月二十一日

附 件

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》

有關(guān)問題的應(yīng)用解釋

《河南省實施〈土地管理法〉辦法》實施以來，對依法管理土地起到了重大作用，但還存在不夠具體的地方，根據(jù)全國人大常委會對地方法規(guī)由省政府主管部門做出應(yīng)用解釋的規(guī)定，現(xiàn)對《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定如何應(yīng)用問題解釋如下：

一、土地登記涉及問題的處理

（一）關(guān)于土地使用權(quán)相鄰人拒不指界或指界后拒不簽字問題的處理

1．有正當(dāng)理由或者依據(jù)的可暫緩登記或不登記； 2．所登記的土地權(quán)屬清楚，使用合法，而相鄰人所提出的異議沒有正當(dāng)理由和依據(jù)的，按放棄民事權(quán)利和默認界址處理，土地行政主管部門按實地確認土地權(quán)屬界線，辦理土地登記；

3．相鄰人的用地行為或者提出的理由違法違規(guī)，或者用地合法而未辦理土地登記手續(xù)的，在不配合土地調(diào)查時，按無舉證權(quán)處理，不影響本宗地的土地登記；

4．一方相鄰人只對相鄰一方的界址舉證，無相鄰人的不實施簽字手續(xù)。

（二）關(guān)于村委會不簽字的處理

土地權(quán)屬清楚、使用合法，村民委員會迫于暴力威脅或者無正當(dāng)理由，不履行或不敢履行簽字職責(zé)的按放棄權(quán)利處理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實情況，注明原因，按實地或合法界址確認土地權(quán)屬界線，辦理土地登記。

（三）關(guān)于其他土地權(quán)利和有關(guān)情況的注記

辦理土地登記可以在土地證書和土地登記卡上注記相關(guān)的內(nèi)容。

（四）關(guān)于土地權(quán)屬來源資料的有效性

1．村民小組、村民委員會出具的有關(guān)土地使用的證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實并簽署意見加蓋公章后，可作為土地權(quán)屬來源資料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理所出具的土地權(quán)屬材料，經(jīng)縣級國土資源管理部門依法確認有效后使用。

2．國家實行宅基地有償使用時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構(gòu)出具的宅基地有償使用手續(xù)（憑證），可作為土地權(quán)屬來源資料。

（五）關(guān)于土地登記的通告和公告

根據(jù)《土地登記規(guī)則》第二十一條規(guī)定，初始土地登記需要通告和公告。變更土地登記不適用通告和公告。

土地登記的分類按《土地登記規(guī)則》第二條第三款規(guī)定區(qū)分。

（六）關(guān)于名稱變更土地登記

辦理名稱變更土地登記，原土地權(quán)利人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)登記機關(guān)或批準(zhǔn)機關(guān)的名稱變更證明；原土地權(quán)利人是個人的，應(yīng)當(dāng)出具公安機關(guān)的姓名變更證明。

（七）關(guān)于供地和拍賣土地的辦理

行使供地審批權(quán)，應(yīng)將土地管理法律法規(guī)和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定一并適用。

辦理經(jīng)拍賣機構(gòu)拍賣的土地登記，應(yīng)將土地管理法律法規(guī)和《拍賣法》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定一并適用。

（八）關(guān)于抵押土地登記

所抵押的土地使用權(quán)由抵押人或抵押權(quán)人委托有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)評估，抵押金額按照有關(guān)規(guī)定確定，持抵押合同等材料辦理土地抵押登記。

注銷抵押土地登記時，須由抵押權(quán)人出具注銷土地抵押登記的證明。

（九）關(guān)于土地登記中對土地爭議和土地違法行為的處理

處理土地爭議以保護合法權(quán)益為原則。當(dāng)事人沒有違法行為的，按土地爭議處理；有違法行為的（宗地），應(yīng)當(dāng)對土地違法行為依法處罰，不得按爭議處理。

爭議的一方（宗地）有違法行為的不影響另一方（宗地）的登記；四鄰的一方界址有違法情節(jié)的，不影響其他方界址的確認。對于有違法情節(jié)的一方界址可酌情處理。

當(dāng)事人對土地爭議所達成的協(xié)議，違反《合同法》等規(guī)定的無效，應(yīng)按合法界址確認。

（十）關(guān)于注銷土地登記 經(jīng)告知，土地權(quán)利人仍不申請注銷土地登記的，可根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件或者已生效的司法文書等直接辦理注銷土地登記，并書面告知當(dāng)事人。

（十一）關(guān)于補發(fā)土地證書

土地證書遺失需要補發(fā)的，土地權(quán)利人應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w聲明原土地證書廢止30日后，持申請書和媒體聲明申請補發(fā)土地證書。土地證書應(yīng)注明“補發(fā)”字樣。

二、原有宅基地、空閑地的區(qū)分和村民、戶型的確認

（一）原有宅基地和村內(nèi)空閑地的區(qū)分

原有宅基地是指原土地使用者自已使用的宅基地。村內(nèi)空閑地是指閑置兩年以上的原有宅基地、他人宅基地和未利用地。使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，均按《土地管理法》和我省《實施辦法》的規(guī)定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）村民和戶型的確認

1．農(nóng)村村民是指戶籍在本集體的人。已經(jīng)辦理戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非或者戶籍遷出本集體的，不再是本集體成員（村民）。

農(nóng)村村民戶是指父母身邊留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分戶的可另行申請宅基地。

不屬本村村民的不得在本集體申請農(nóng)村宅基地。2．回鄉(xiāng)落戶是指在外工作人員退職后將戶籍遷回本集體，但也必須在具備上述戶型分戶條件下方可另行申請宅基地。

三、非法轉(zhuǎn)讓和占用的土地類型及有關(guān)處罰

（一）本《辦法》中非法轉(zhuǎn)讓和非法占用的土地類型包括《土地管理法》第四條規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。

（二）擅自占用耕地建房作為農(nóng)村宅基地的，除適用《土地管理法》第七十七條外，也可以根據(jù)情況適用《土地管理法》第七十四條的處罰。

四、非法批準(zhǔn)宅基地的處理

非法批準(zhǔn)宅基地按《土地管理法》第七十八條處理。其中符合規(guī)劃和申請宅基地條件的，可依法補辦宅基地使用手續(xù)。村干部非法批準(zhǔn)宅基地的均按此款執(zhí)行。

五、擅自改變宅基地現(xiàn)狀的處理

連續(xù)使用的老宅基地或者經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，又擅自擴占相鄰零星空閑地，不妨礙相鄰關(guān)系又不便拆除的，先按現(xiàn)狀登記，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，注記多占面積。因新村建設(shè)等原因，變動該宅基地時一并處理。

六、沒收地上建筑物的處置

沒收地上建筑物應(yīng)按規(guī)定交財政部門處理，國土資源管理部門也可配合財政部門處理。處理方式可以拍賣或者評估作價，也可以經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，由處理機關(guān)組織拆除，恢復(fù)土地原狀。

七、對以上內(nèi)容國家有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：河南省《土地管理法》實施細則

河南省《土地管理法》實施辦法（1991年）

(1987年9月18日河南省第六屆人民代表大會第30次會議通過，1987年9月29日公布施行，根據(jù)1991年8月21日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議《關(guān)于修改＜河南省土地管理法實施辦法＞的決定》修正)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》，和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二章 土地管理機構(gòu)

第四條 省、省轄市、地區(qū)、縣(市)土地管理機構(gòu)，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應(yīng)做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負責(zé)擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

(二)組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責(zé)擬定全省土地利用計劃；

(三)負責(zé)全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

(四)主管全省建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

(五)檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

(六)負責(zé)全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

(七)負責(zé)全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構(gòu)的主要職責(zé)參照本條規(guī)定確定。

第三章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有制的土地實行征用。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。

國有土地和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條 下列土地屬于全民所有，即國家所有。

(一)國家劃撥給國家機關(guān)、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

(二)國家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征用的集體所有土地；

(三)城市居民住宅使用的國有土地；

(四)縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

(六)一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

(七)未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

(八)其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條 下列土地屬于在農(nóng)民集體所有：

(一)一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土 地；

(二)根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等。

(三)農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

(五)其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共3條

第九條 集體土地所有權(quán)，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。

第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條 依法改變國有土地的使用權(quán)或集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權(quán)或使用權(quán)，用于國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設(shè)用地審批權(quán)限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)的確認和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第四章 土地的利用與保護

第十四條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條 國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準(zhǔn)多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)應(yīng)充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條 建設(shè)用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標(biāo)控制，占用非耕地實行指導(dǎo)性指標(biāo)控制。建設(shè)用地控制指標(biāo)，由土地管理部門會同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 依法批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯(廠)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯(廠)的，應(yīng)報市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

磚瓦窯(廠)用地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限審批土地。

磚瓦窯(廠)及其取土用地，用充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復(fù)耕計劃，恢復(fù)利用。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應(yīng)該挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十九條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設(shè)施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負責(zé)復(fù)墾整治或支付復(fù)墾整治費用，并給予相應(yīng)的補償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)部門鑒定，確屬無法恢復(fù)耕種的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設(shè)單位造成土地破壞的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設(shè)單位或當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應(yīng)按本辦法第五十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，補償后的土地權(quán)屬不變。

因自然災(zāi)害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并被縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可核減耕地數(shù)，土地的權(quán)屬不變。

關(guān)聯(lián)資料：行政法規(guī)共1條

第二十二條 嚴禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用(劃撥)的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

建設(shè)單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核定征收。荒蕪費繳當(dāng)?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二十三條 按照規(guī)定開發(fā)國有荒山、荒山、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權(quán)。國家建設(shè)需要收回使用時，建設(shè)單位給予不低于開發(fā)投入的補償。

第二十四條 依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設(shè)需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權(quán)：

(一)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

(二)未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

(三)不按批準(zhǔn)用途使用的；

(四)農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)被廢的。

收回的土地、能還耕的應(yīng)當(dāng)還耕。

第二十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：

(一)農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

(二)住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

(三)農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

(四)按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

(五)承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

(六)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

(七)非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章 國家建設(shè)用地

第二十七條 國家建設(shè)需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設(shè)單位應(yīng)向所在的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門提出選址、定點申請，在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)項目選址，必須由建設(shè)單位持批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向項目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設(shè)項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十八條 國家建設(shè)用地的審批，按以下程序辦理：

(一)建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目選址批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或用地范圍圖，投資計劃和建設(shè)項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

(二)市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位和被征地單位及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

(三)建設(shè)用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由項目所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度，一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

(四)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門核查實際用地(城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地)，經(jīng)認可后依照有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設(shè)用地的征撥工作，由市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行。用丟失單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門與被征地單位結(jié)算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

第二十九條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：

(一)征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

(二)征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以下、二十畝以下，由縣、(市、區(qū))人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，并報省人民政府土地管理部門備案、(三)征用、劃撥耕地十畝以上、一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準(zhǔn)。

(四)征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

上列(一)、(二)、(三)項審批權(quán)限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定，一個建設(shè)項目需要使用的土地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次審批，不得化整為零或超權(quán)審批。分期建設(shè)的項目，應(yīng)分期征用，不得先征待用。

第三十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地、用地單位應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

(一)土地補償費。

征用耕地(包括菜地)、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品(不包括蔬菜)按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15—20％計算。

征用未結(jié)果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60—80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60—80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)，集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償。

(二)青苗補償費。

征用耕地，按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60—80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40—60％計算。

(三)附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定，選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條 國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條 按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條 征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期(五年以上)耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應(yīng)參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

第三十五條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關(guān)部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第三十六條 遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府，并按照本章有關(guān)規(guī)定補辦用地手續(xù)。

第三十七條 工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設(shè)施需要臨時用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排。確需另外增加臨時用地的，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數(shù)量和期限的申請，并制定出復(fù)墾計劃報同級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時用地許可證。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

臨時用地一次超過十畝的，應(yīng)報上一級人民政府土地管理部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用集體所有的土地，應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年支付補償費。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進行地質(zhì)勘察等需要臨時使用土地的，由當(dāng)?shù)厥谢蚩h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要對土地進行勘測的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意，造成損失，應(yīng)給予相應(yīng)補償。

第三十八條 被征用土地上的墳?zāi)梗?dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)公告墳主限期遷移。遷移費由用地單位支付。期滿不遷移或無主墳?zāi)?，用地單位可以自行處理?/p>

在征用土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物的，用地單位或施工單位應(yīng)負責(zé)保護，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得破壞或自行處理。

第三十九條 因國家建設(shè)征用土地造成被征地單位的多余勞動力，由所在地的市、縣(市、區(qū))人民政府土地管理部門會同計劃、勞動等有關(guān)部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑安置；安置不完的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢园才欧蠗l件的人員到用地單位或其他全民所有制單位、集體所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，安排到全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)的人員，應(yīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均一分以下的，該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口，由縣級人民政府審查，逐級上報，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可分期分批轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但選址確定后遷入的農(nóng)業(yè)戶口和不參加該單位農(nóng)業(yè)分配的人員，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位原有農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，該 單位未被征用的土地歸國家所有。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府另行制定具體辦法。

第四十條 國家建設(shè)征用土地的補償費和安置補助費，歸被征地單位集體所有，專戶存入銀行，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞力的就業(yè)及不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分，任何單位和個人不得占用或挪用。

土地補償費和安置補助費，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T監(jiān)督使用。

第四十一條 國家建設(shè)征用集體所有的計稅土地，必須相應(yīng)免除被征土地的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。中央和省屬建設(shè)項目使用土地由省人民政府核免；市(地)、縣(市、區(qū))屬建設(shè)項目使用土地分別由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署、縣(市、區(qū))人民政府核免。

第四十二條 城市集體所有制單位進行建設(shè)需要使用土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第四十三條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有土地的，按照《土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第四十四條 大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第六章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地

第四十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則制定規(guī)劃。

集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃在城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)編制，經(jīng)村民大會討論通過后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，依照上述規(guī)定，由區(qū)人民政府審查，報市人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。

第四十六條 具備下列條件之一的，可以申請宅基地：

(一)農(nóng)村居民戶口無宅基地的；

(二)農(nóng)村居民戶，除身、留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

(四)回鄉(xiāng)落實的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

(五)原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的。

有下列情況之一申請宅基地的，不予批準(zhǔn)：

(一)出賣、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋的；

(二)違反計劃生育規(guī)定超生的。

第四十七條 村民申請宅基地應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃提出定點意見，報人民政府批準(zhǔn)：使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體土地的，按《實施條例》第二十六條的規(guī)定辦理。

由于村鎮(zhèn)規(guī)劃、搬遷等原因，需要集體使用土地劃宅基地的，應(yīng)按擬使用的土地數(shù)量和建設(shè)用地的審批權(quán)限，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，按照批準(zhǔn)權(quán)限由縣級或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所核定使用土地。住宅建成后，經(jīng)驗收，符合建設(shè)規(guī)劃定點要求和用地規(guī)劃的，憑用地許可證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所申報土地登記，由縣級人民政府核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

農(nóng)村居民購買、接受贈予房屋，應(yīng)申請宅基地使用權(quán)變更登記。

第四十八條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅，每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城市郊區(qū)和人均耕地一畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分；

(二)人均耕地一畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過二分半；

(三)山區(qū)、丘陵地區(qū)，每戶用地不得超過三分。占用耕地的，適用本款(一)、(二)項的規(guī)定。

宅基地以戶為單位計算、分配。因生育、結(jié)婚、死亡等造成人口增減的，不增減宅基地。另立門戶的，按本辦法第四十七條辦理。

縣級人民政府用在以上宅基地限額內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)人均耕地、家庭副業(yè)、民族習(xí)慣、計劃生育等情況，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，報省轄市人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

第四十九條 農(nóng)村居民使用的宅基地，不得超過規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，按實際使用面積確定使用權(quán)。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共1條

第五十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體辦企業(yè)需要使用集體土地的，建設(shè)單位應(yīng)持縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照本辦法第二十八條規(guī)定的程序，按照第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。

村民個人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要另外使用集體所有土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或村民大會通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，按前款規(guī)定，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第五十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，除妥善安置村民生產(chǎn)和生活外，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補償費：

(一)耕地每戶按年產(chǎn)值的四倍補償；有收益的非耕地每畝按年產(chǎn)值的三倍補償，其他土地按年產(chǎn)值的二倍補償。

(二)青苗補償費和土地上附著物的補償費，按本辦法第三十條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

個人興辦企業(yè)使用的集體土地，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，參照本辦法第二十八條規(guī)定的程序，按照第二十九條規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村應(yīng)給被占單位調(diào)整相應(yīng)的土地或由建設(shè)單位給予適當(dāng)補償。

第五十三條 城建非農(nóng)業(yè)戶口居民，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅需要使用集體土地的，應(yīng)按城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)建，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理。每戶的用地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)確需臨時使用耕地的，按本辦法第三十七條規(guī)定辦理。

第七章 獎勵與懲罰

第五十五條 具備下列條件之一的單位或個人，各級人民政府應(yīng)給予表揚或獎勵：

(一)在國家建設(shè)、實施土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)村改造中節(jié)約用地成績顯著的；

(二)開發(fā)利用土地資源，成績顯著的；

(三)保護耕地、改良土壤，提高地力，防治水土流失、土地污染及耕地沙化、鹽漬化，貢獻突出的；

(四)被征地單位服從單位需要，積極支援國家建設(shè)表現(xiàn)突出的；

(五)在土地管理的宣傳、教育和科學(xué)研究方面，成績顯著的；

(六)在土地的調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測、登記和發(fā)證工作中表現(xiàn)突出的；

(七)在土地管理工作中，堅持原則，秉公執(zhí)法，敢于同各種違反土地管理法律、法規(guī)、政策的行為作斗爭事跡突出的。

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第五十六條 違反《土地管理法》和本辦法的，除按照《土地管理法》第六章的有關(guān)規(guī)定處理外，并處罰款和可以處罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米五至十五元執(zhí)行；

(二)依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定處以罰款的，按非法所得的50％以下執(zhí)行；

(三)依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定處以罰款的，按非法占用額的30％以下執(zhí)行；

(四)依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至五元執(zhí)行；

(五)依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至十元執(zhí)行；

(六)磚瓦窯(廠)取土占地不按計劃復(fù)墾的，責(zé)令限期治理，逾期達不到治理要求的，每平方米每年罰款一至一點五元；

(七)國家建設(shè)依法征撥土地，被征(撥)土地一方不按期移交土地的，責(zé)令限期交出土地，可并處五百至五千元罰款。

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第五十七條 對依照《土地管理法》第四十三條、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定給予行政處罰的，或有下列情況之一的，所在單位或上級機關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)對主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)非法占用被征地單位的招工指標(biāo)、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)和本辦法規(guī)定的各種費用的；

(二)虛報、瞞報、拒報、履次遲報、偽造、篡改土地統(tǒng)計資料，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布地籍資料造成嚴重后果的；

(三)擅自突破用地計劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第五十八條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，貪污、盜竊國家的和集體的財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1條

第五十九條 企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體支付的罰款和經(jīng)濟賠償，應(yīng)從企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干中列支，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基建工程直接費用；由財政、審計和其主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

第六十條 《土地管理法》和本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門決定。被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級財政部門。

對農(nóng)村居民非法建住宅，依照《土地管理法》第四十五條規(guī)定規(guī)予行政處罰的，也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民 政府決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民政府起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

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第八章 附則

第六十一條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)需要使用土地的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本辦法第十九條、第二十三條、第二十九條所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。

本辦法土地補償費、安置補助費、耕地荒蕪費規(guī)定中所稱“年產(chǎn)值”，均按該地前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅哪昶骄鶅r格計算。

第六十三條 省人民政府土地管理部門可以根據(jù)本辦法作出具體規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六十四條 本辦法自公布之日起施行。

一九八二年六月二十六日省五屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)的《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》和一九八三年九月十一日省六屆人大常委會第三次會議批準(zhǔn)的《河南省國家建設(shè)征用土地實施辦法(試行)》同時廢止。省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

關(guān)聯(lián)資料：地方法規(guī)共2條

第六十五條 本辦法的修改權(quán)、解釋權(quán)屬省人民代表大會常務(wù)委員會。

本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府土地管理部門解釋。

第五篇：河南省土地管理法實施辦法（精選）

河南省土地管理法實施辦法2009-11-05 15:39

（1987年9月18日河南省第六屆人民代表常務(wù)委員會第三十次會議通過

根據(jù)1991年8月21日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《關(guān)于修改<河南省土地管理法實施辦法>的決定》第一次修正

根據(jù)1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會《關(guān)于修改<河南省土地管理法實施辦法>的決定》第二次修正

1999年9月24日河南省第九屆人民代表大有人會常務(wù)委員會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地要全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護。

第四條 省人民政府土地行政管理部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市（地）、縣（市）人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有。

第六條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（三）法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（四）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

（七）其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條 依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)。

第八條 集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認所有權(quán)和使用權(quán)。

第九條 單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。

其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條 確認林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。

第十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

第十二條 土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 縣級以上人民政府確認土地權(quán)屬時，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)土籍調(diào)查》有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認土地權(quán)屬。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十四條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實國家、省重點建設(shè)項目和基本農(nóng)田保護區(qū)等重要土地用途布局，在規(guī)劃期內(nèi)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和土地資料條件，提出土地利用方向與原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、確定各種用地規(guī)模、土地利用區(qū)域布局，制定土地用途管制措施。

縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)市（地）級規(guī)劃和本地土地資源狀況。落實市（地）級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，劃定土地利用區(qū)。重點劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等，明確各土地利用區(qū)的土地用途與使用條件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實縣級規(guī)劃確定的各項土地利用指標(biāo)，并劃定土地利用區(qū)，根據(jù)縣級規(guī)劃確定的土地用途和使用條件，確定每一塊土地的用途。

第十五條 編制土地利用總體規(guī)劃按下列程序進行：

（一）擬定方案。廣泛收取資料，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，提出擬選方案。

（二）論證。召集有關(guān)專家和部門對土地利用總體規(guī)劃草案進行論證。規(guī)劃草案選定后，應(yīng)當(dāng)公布，征詢對規(guī)劃的意見。

（三）評審。土地利用總體規(guī)劃根據(jù)社會公眾的意見進行修訂后，由上級人民政府土地行政主管部門組織評審。

（四）批準(zhǔn)。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地利用總體規(guī)劃報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限按《土地管理法》第二十一條、《土地管理法實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)予以公告。

第十七條 各級人民政府編制土地利用計劃應(yīng)遵守下列原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地和土地利用的實際情況，提出本地下一的土地利用計劃建設(shè)，經(jīng)同級人民政府審查后，于第三季度前報上一級人民政府土地行政主管部門。

第十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，擬定實施文案，以同級人民政府批準(zhǔn)后下達。

第二十條 土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達，必須嚴格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第二十一條 縣級發(fā)上人民政府應(yīng)當(dāng)健全土地調(diào)查、統(tǒng)計制度。

各級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃的土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級，并根據(jù)實際情況，定期調(diào)整。土地等級評定和調(diào)整結(jié)果，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會公布。

土地調(diào)查涉及土地勘測的，由省級以上人民政府土地行政主管部門認證的具有土地勘測資質(zhì)的機構(gòu)進行勘測，出可依法委托其他具有勘測資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用現(xiàn)狀進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)?？h級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條 新建磚瓦窯（廠）及取土地用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯(廠），應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案、經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

現(xiàn)有的磚瓦窯（廠）沒有取土用地，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條 違反《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣（市、區(qū)）耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條 縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和計劃需要調(diào)整的，由原制訂機關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。

編制土地開發(fā)規(guī)劃和計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十二條 建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。

其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)不實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣（市）人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

（一）土地補償費。

征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)的按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近郊區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）安置補助費

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。

（四）附著物的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條 征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 具體建設(shè)項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕地的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)值和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。

第三十九條 被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十條 臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時雨報告所在地的縣（市、市）人民政府。

第四十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口中，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。

農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條 征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承擔(dān)被征用土地農(nóng)業(yè)稅的納稅義務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第四十三條 下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán)：

（一)國家機關(guān)和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條 國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行評估。

第四十七條 人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第四十八條 土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)額參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

第五十一條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

（三）山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過三百平方米，占用耕地的適用本款

（一）、（二）項的規(guī)定。

第五十二條 具備下列條件的，可以申請宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第（二）項的除外）；

（四）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條 為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十五條 依法以集體所有土地上的房屋、建筑物抵押的，必須先征得土地使用者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條 以集體土地作價入股興辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門實施土地監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河南省土地監(jiān)察條例》和本辦法的規(guī)定進行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門查處重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)核算違法行為級國家、集體和個人造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額。

第五十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。土地監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃和計劃、耕地保護、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、土地使用權(quán)交易和土地登記等情況；

（三）其他依法監(jiān)督檢查的。

第五十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)；

（二）行政處罰決定書送達以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法向人民法院申請凍結(jié)其銀行存款。

第六十條 上級人民政府對下級政府違法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷。監(jiān)察部門應(yīng)對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第六十二條 非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百之五以上百分之五十以下。

第六十三條 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理實施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條 擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地征書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達違法當(dāng)事人。直接送達確有困難的，可以留置送達或者郵寄送達；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達。郵寄送達，以回執(zhí)注明的收件日期為送達日期。公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達。公告送達應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第六十七條 依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

第八章 附則

第六十八條 本辦法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委會原來制定的《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和《河南首人大常務(wù)會關(guān)于省直轄市人民政府、地區(qū)行政公署建設(shè)征用和劃撥、出讓土地審批權(quán)限的決定》同時廢止。省內(nèi)的關(guān)土地管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。