第一篇：土地管理法

《土地管理法》第43條規定，“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，都必須依法申請使用國有土地。但本集體經濟組織成員使用本集體經濟組織土地辦企業或建住房除外”。同時，該法

第63條規定：“集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃，并依法取得建設土地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”

第二篇：土地管理法(2004年修訂)

《中華人民共和國土地管理法》（2004年

修正本）

[日期：2011-09-21] 來源：梁河縣人民政府政務服務中心 作者：梁河縣人民政府政務服務中心

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（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正 1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議第二次修訂 1998年8月29日中華人民共和國主席令第8號公布??根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，2004年8月28日中華人民共和國主席令第二十八號公布，自公布之日起施行的《第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第三次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總則 第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征收并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國家實行土地用途管理制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第五條 國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。

第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規的義務，并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

第七條 在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第八條 城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理，已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的、由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定，確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

第十三條 依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十四條 農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。

在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批淮。

第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章 土地利用總體規劃 第十七條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

第十八條 下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

第十九條 土地利用總體規劃按照下列原則編制：

（一）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統籌安排各類、各區域用地；

（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

（五）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

第二十條 縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。

鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條 土地利用總體規劃實行分級審批。省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務院批準。省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

第二十二條 城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。

第二十五條 省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第二十六條 經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。

經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃。

經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

第二十七條 國家建立土地調查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。第二十九條 國家建立土地統計制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門共同制定統計調查方案，依法進行土地統計，定期發布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

土地行政主管部門和統計部門共同發布的土地面積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。

第三十條 國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護

第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。第三十三條 省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

第三十四條 國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：

（一）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

（三）蔬菜生產基地；

（四）農業科研、教學試驗田；

（五）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。

基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。第三十五條 各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條 非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。第三十八條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。

國家依法保護開發者的合法權益。

第三十九條 開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用。

第四十一條 國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、漁綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第五章 建設用地

第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。

第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批淮。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收的三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前的三年年均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年、平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。

第四十九條 被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。第五十條 地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營，興辦企業。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。第五十二條 建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。

第五十三條 經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。

第五十六條 建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批淮權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第五十九條 鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。

第六十條 農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批淮；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

按照前款規定興辦企業的建設用地必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。

第六十一條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

第六十四條 在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得更換、擴建。

第六十五條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第六章 監督檢查

第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。

第六十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行為。

第六十八條 土地管理監督檢查人員履行職責，需要進入現場進行勘測、要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監督檢查證件。

第六十九條 有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

第七十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察機關提出行政處分建議書，有關行政監察機關應當依法予以處理。第七十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第七十二條 依照本法規定應當給予行政處罰，而有關土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令有關土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關土地行政主管部門的負責人行政處分。

第七章 法律責任

第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十五條 違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條 無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效,，對非法批準征收。使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

第八十二條 不依照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。

第八十三條 依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第八十五條 中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的，適用本法；法律另有規定的，從其規定。

第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。

附：《刑法》有關條文

第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

第三百四十二條 違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第四百一十條 國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第三篇：土地管理法案例

最新河北省土地征收補償標準

各地已全部完成征地區片價標準的確定，征地區片價按9個等級劃分，全省平均區片價為35851元/畝;11個設區市中，最高的為石家莊49420元/畝，最低的為張家口28521元/畝.。為了維護被征地農民的合法權益，防止同一地塊推薦閱讀：土地征收

被人為提高或降低價格，近日省政府下發通知，要求從今年開始，按照同地同價原則，以征地區片價為標準，在依法征收集體土地中，合理確定分配土地補償費。知》規定，依法征收集體土地，要按被征土地的區片價乘以被征土地的面積計算土地補償費。山區未利用地和壩上未利用地按征地區片價的60%執行，任何單位和個人不得擅自提高或者降低土地補償費標準。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。在國務院有關規定出臺前，土地補償費為被征土地所在鄉(鎮)耕地前3年平均年產值的16倍，土地補償費不能使被征地農民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。

《通知》提出，土地補償費20%歸集體經濟組織，80%歸被征地的土地使用權人或者按照家庭承包方式承包土地的農戶;被征土地沒

有土地使用權人和集體經濟組織未發包以及實行其他方式承包的土地，土地補償費全部歸集體經濟組織，由村集體經濟組織依法分配或者使用。土地補償費要及時足額到位，任何單位或者個人不得截留、挪用。被征土地上有附著物和青苗的，對地上物和青苗的所有權人要另行補償。地上物補償費標準由各設區市政府制訂，青苗補償費按征地時當季作物的產值計算。

據了解，此次各設區市平均區片價分別為：石家莊為49420元/畝，承德為40738元/畝，張家口為28521元/畝，秦皇島為36377元/畝，唐山為37266元/畝，廊坊為34341元/畝，保定為37216元/畝，滄州為31598元/畝，衡水市為32092元

畝，邢臺為31188元/畝，邯鄲為35404元/畝。平均區片價為各區片價按面積加權平均求得。

1.貨幣安置。即按照法律規定一次性發放安置補助費的安置方式，這是我國當前土地征收過程中主要采取的方式。

2.社會保險安置。即被征地農民在領取一次性貨幣安置費后，對于符合當地市、縣政府制定的辦理社會保險所要求的條件的被征地農民，政府給予辦理相應社會保險的安置方式。需要強調的是，依據國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)規定：被征地農民的社會保障費用要按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。社會保障費用不落實的不得批準征地。可見，自該通知下發之后,社會保險安置這一項已經成為土地征收程序中強行必備的要件。

3.預留地安置。即按照規劃用途預留一定比例的國有土地，確定給被征地的農村集體經濟組織使用，發展農業生產或從事多種經營。目前這種安置方式主要應用在經濟發達地區或城鄉結合部。

4.農業生產安置。即通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。這種安置方式在解決維持被征地農民在土地征收后原有生活水平不降低的問題上起到了直接的效果，但其主要應用在征收城市規劃區外的農民集體土地。

5.重新擇業安置。即政府積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。征收城市規劃區內的農民集體土地，應當將因征地而導致無地的農民，納入城鎮就業體系，并建立社會保障制度。

6.入股分紅安置。即對長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，允許被征地的農村集體經濟組織以土地補償費入股或以經批準的建設用地土地使用權作價入股，興辦企業。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。這種方式既可促進當地經濟發展又能提高被征地農民生活水平，在當前眾多安置方式中是最為有效的一種。

7.異地移民安置。指本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。由于這種安置方式要求的前提極為嚴格，各方面成本又非常大，所以在大型水利工程、交通、能源等國家重點建設項目用地上對被征地農民多采用此安置方式。

【土地征收】土地的征收與補償案例以及評析

原告：徐華平。

原告：王大寶（徐華平長子）。被告：灌南縣湯溝鎮溝東村民委員會（以下簡稱溝東村委會）。

[案情」：原告徐華平是灌南縣湯溝鎮溝東村7組農民，于1985年2月與灌云東辛農場職工王比學結婚。婚后生兩子，長子王大寶（1985年12月生），次子王二寶（1989年6月生）。徐華平婚后戶口一直未遷出。1990年灌南縣統一調整土地時，被告溝東村委會分給兩原告責任田1.52畝，王二寶因屬計劃外生育未分地。1992年8月17日，江蘇湯溝酒廠擴建，征用被告418.16畝土地，兩原告的責任田也在征用范圍內。被告在將土地補償費分發給各農戶時，以原告徐華平的丈夫屬農村戶口，原告應在其丈夫處分地為理由，僅發給兩原告青苗補償費388.80元，不發給兩原告土地補償費、安置補助費合計10181.60 元，且沒有安排徐華平就業，造成原告母子生活確實困難。后徐華平多次找溝東村委會要求給付土地補償費，未果。

為此，原告徐華平、王大寶于1992年10月29日向江蘇省灌南縣人民法院提起訴訟稱：江蘇湯溝酒廠擴建，征用我母子兩口土地1.52畝，土地補償費等被被告非法截留，要求被告給付。

被告辯稱：原告丈夫是農村戶口，按縣委有關文件規定，原告應在其丈夫戶籍所在地分責任田，因而土地補償費不應發給原告。

「審判」：灌南縣人民法院審理認為：兩原告戶口一直在被告處，并在被告處分得責任田，現被告以原告徐華平丈夫也是農村戶口為理由，確定兩原告不應在本村分責任田，無法律依據。被告將土地補償費均分到農戶，唯截留了兩原告的土地補償費，顯然違反了《民法通則》關于公平原則的規定。兩原告土地被征用后，沒有被安排就業，生活確實困難，應得到作為其生活補助的土地補償費，被告應如數發給。依據《中華人民共和國婦女權益保障法》第三十條，《中華人民共和國國民法通則》第四條、第一百零五條的規定，灌南縣人民法院于1993年10月26日作出判決：

被告灌南縣湯溝鎮溝東村委會于判決生效之日起10日內給付原告徐華平、王大寶土地補償費、安置補助費10181.60元。

「評析」：本案是一起農村村民委員會侵犯婦女財產權益而發生的土地補償費糾紛案件。灌南縣人民法院為保護公民的合法權益不受侵犯，制裁民事違法行為，依法判決被告敗訴，從定性到處理都是正確的。

首先是原告應否在溝東村分得責任田。《婦女權益保障法》第三十條規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障。”《民法通則》第一百零五條規定：“婦女享有同男子平等的民事權利。”在本案中，原告徐華平婚后戶口一直未遷出，其母子應在溝東村分得責任田。1990年灌南縣統一調整土地時，被告也實際分給兩原告責任田1.52畝。被告認為根據縣委有關文件規定，原告徐華平丈夫屬農村戶口而應在其丈夫處分責任田，顯然違背了“婦女享有同男子平等的民事權利”的法律規定，實際上是一種歧視婦女的行為，人民法院理應不予支持。

其次是原告是否應分得被征用的土地補償費。根據《土地法》第三十條的規定，國家建設征用土地的各項補償費，除屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。這一規定并未明確禁止將土地補償費分到戶，只是明確了土地補償費的使用范圍，至于在上述范圍內具體如何使用，由被征地單位自己決定。

被征地單位溝東村委會根據本村實際情況將土地補償費分發到各戶，既能用于安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業（如作為村民經商的資金），又能作為不能就業人員的生活補助，符合《土地法》的有關規定。溝東村委會向被征用土地的農民按征地面積平均分發了土地補償費，唯獨扣發兩原告的土地補償費，顯失公平。何況，原告母子的責任田被征用后，沒有安排就業即土地工，生活確實困難，需要必要的就業資金和生活補助費。因此，溝東村委會應當如數發給原告母子土地補償費。

第四篇：土地管理法講稿（本站推薦）

土地法制講稿

定義：

指對國家運用法律和行政的手段對土地財產制度和土地資源的合理利用所進行管理活動予以規范的各種法律規范的總稱。立法目的：

我國制定土地管理法的目的是：為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。

主文：

1、我國土地分為哪幾類？

分為：（1）直接用于農業生產的土地；（2）用于建造建筑物、構筑物的土地；（3）農用地和建設用地以外的土地。

2、屬于國家所有和農民集體所有的土地有哪些？

城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。土地使用權： 1、國有土地使用權，《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。2、集體土地使用權，《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。

3、《土地管理法》對于土地所有權的確權是如何規定的？

農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

4、《土地管理法》對于土地使用權的確權是如何規定的？

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。

5、哪些情況，需要辦理土地變更登記手續？ 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。土地登記的法律效力 《土地管理法》第十三條規定：“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對于依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。如何理解買賣農村房屋和土地？

6、農用地轉為建設用地的審批

（1）省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程占用地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院審批。

（2）“在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。”

（3）上述兩種情形以外建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

7、基本農田保護制度

所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得占用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。

《土地管理法》關于農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬于農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬于農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬于耕地的范圍，但并不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬于基本農田。

8、耕地占用補償制度

（1）耕地占用補償

耕地占用補償制度是指經國家有關部門批準用耕地進行非農業建設單位，應當按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。

9、我國土地權屬變更一般有幾種情況？

一般有四種情況：（1）依法征用和劃撥土地；（2）依法出讓、轉讓土地使用權；（3）依法買賣、繼承、交換、分割土地使用權；（4）土地使用權機關權利的變更。

10、國家對集體所有土地的征用權

國家征用權，是國家固有、強制將一切產業用于公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。何為強制？

11、國有土地使用權的收回

國有土地使用權收回是指政府依法收回用地單位和個人國有土地使用權的行為。根據《土地管理法》第五十八條的規定，對于下列五種情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（1）國家為公共利益的需要使用土地的；

（2）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

（3）土地出讓等有償使用合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（5）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

對以上第一種、第二種情形下收回國有土地使用權的，對土地使用人應當予以適當的補償

13、什么叫土地承包經營？

土地承包經營是指本集體經濟組織與其成員，為發包、承包農民集體所有的土地，通過簽訂承包合同，約定雙方的權利義務，使承包者在該土地上從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的行為。

14、土地承包經營的期限是多少年？

土地承包經營的期限是30年，農民的土地承包經營權受法律保護。當然受國家征收、征用的不受此限制。、控制閑置耕地的行為

任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權后，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。

（1）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種并收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。

（2）非農業建設占用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。

（3）連續二年未使用的，應當經原批準機關批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。

（4）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬于農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

（5）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。

15、土地承包經營中,發包方的權利和義務是什么？

發包方的權利有：（1）經營管理權；（2）監督權；（3）收取承包金或提留。

義務：為承包方提供相應服務。

16、土地承包經營中，承包方的權利和義務是什么？

權利：享有經營自主權。

義務：（1）不得破壞土地生產條件；（2）不得荒蕪承包的土地；（3）按合同完成生產任務；（4）按合同交承包金或提留。

17、土地所有權和使用權的爭議如何解決？

（1）土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

（2）單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

（3）當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。

18、我國實行占用耕地補償制度，它是如何規定的？

我國實行占用耕地補償制度，它是指非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

19、國家規定列入基本農田保護區的耕地有哪些？

（1）經國務院有關主和部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（2）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（3）蔬菜生產基地；（4）農業科研、教學試驗田；（5）國務院規定應當列入基本農田保護區的其它耕地。

19、什么是基本農田？

基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需要以及對建設用地的預測，而確定的長期不得占用和基本農田保護區規劃期內不得占用的耕地。

20、農村村民住宅建設用地如何審批？

（1）農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準；（2）農村村民建住宅，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。（3）農村村民住宅用地，經鄉鎮人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》有關“農用地轉用”的規定辦理審批手續。（4）農村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準。

21、在哪些情況下，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權？

（1）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；（2）不按照批準的用途使用土地的；（3）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。

22、農村村民未經批準非法占用土地的如何處理？

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。此外，超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

23、買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，如何處理？

（1）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；（2）對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；（3）可以并處罰款；（4）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；（5）構成犯罪的，依法追究刑事責任。

24、土地法律責任與糾紛處理

（一）違反土地管理法及農村土地承包法的責任（1）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府 土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用 地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他 設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的 土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款，罰款額為非法所得的 百分之五十以下。（2）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣國土局責令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費的２倍以下。（3）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣國土地局責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自 將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法 占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款，罰款額為非法 占用土地每平方米３０元以下，構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（4）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土 地建住宅的，由縣國土地局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過湖北省規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。（5）無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土 地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確 定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和 其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法 占用土地論處。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔 賠償責任。（6）依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使 用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣 土局責令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米１０元 以上３０元以下。（7）擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租 用于非農業建設的，由縣國土局責令限期改正，沒收違法所得，并處罰 款，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下（8）依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除； 對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責 令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日 起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處 罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。（9）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣 級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作 出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。（10）對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣國土局責令限期拆 除； 逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。（11）阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給 予治安管理處罰或者追究刑事責任。

（二）土地糾紛及其解決途徑（1）土地確權糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權或 土地使用權的歸屬或界限等問題產生異議而引發的爭議糾紛。解決途 徑：由當事人協商解決；協商不成的，提請人民政府作出確權處理。未 經人民政府作出確權處理，當事人直接提起訴訟的，人民法院不予受理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之 間的爭議，由鄉級人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不 服務的，可以自接到處理決定通知之日起30日內以作出處理決定的人民 政府為被告提起行政訴訟。（2）土地侵權糾紛。此類糾紛是指因對他人已依法取得的土地所 有權或使用權構成侵害，侵權人與被侵權人之間引發的爭議糾紛。此類 糾紛由當事人協商解決。協商不成的，可由土地行政主管部門進行行政 調處。當事人對行政調處不服的，可以以對方當事人為被告提起民事訴 訟；當事人也可不經行政調處直接提起民事訴訟。（3）土地承包經營權糾紛。發包人與承包人之間，農村集體經濟 組織內部不同成員（承包戶）之間，本村承包戶與外村承包戶之間因土 地承包經營發生的各類糾紛。此類糾紛可以自行協商解決，也可以請求 村民委員會、鄉鎮人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協 調、調解不成的，也可以直接向人民法院起訴。（4）土地行政爭議。此類糾紛是指因相對人對土地行政主管機關 或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭議糾 紛。解決途徑按一般行政復議及行政訴訟程序處理。

第五篇：中華人民共和國土地管理法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律。法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。地區行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內土地管理工作。

第二章土地所有權和使用權

第四條本省依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規規定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續。法律法規另有規定的，從其規定。

第五條農民的土地承包經營權受法律保護。地方各級人民政府應當保障農民依法享有的土地承包經營權。農民土地承包經營期限為三十年。除下列情形外，集體土地經營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經營合同，提前收回農民承包經營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；

（二）承包地連續拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；

（四）承包經營者進行破壞性或者掠奪性生產經營，經發包方勸阻無效的；

（五）承包經營者不履行承包合同約定的其他義務的；

（六）法律法規規定的其他情形。本辦法所稱集體土地經營管理單位，是指《土地管理法》第十條規定的經營、管理農民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償；

（一）修建公共設施，興辦公益事業的；

（二）為實施城市規劃，進行舊城改造需要調整使用土地的。有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應發依地給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據法律法規規定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。農村集體經濟組織依法收回農民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償的，參照前款規定給予補償。原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規劃

第七條地方各級人民政府應當依據上級土地利用總體規劃、當地國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力、土地利用現狀調查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規劃。編制土地利用總體規劃應當嚴格保護基本農田，非農業建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質地和山地適度從寬。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、江河流域綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃以及其他專業規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及其他專業規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍執行。

第八條土地利用總體規劃依法實行分級審批。其中鄉（鎮）土地利用總體規劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規定執行。

土地利用總體規劃在報送上批人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。第九條地方各級人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。沒有農用地轉用計劃指標、超過農用地轉用計劃指標的，或者未按規定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。未執行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。節余的農用地轉用轉用指標，經上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一繼續使用。

第四章耕地保護

第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。

第十一條本省依法實行基本農田保護制度。地方各級人民政府應當根據上級下達的基本農田保護指標，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農田保護區，并把基本農田保護工作納人國民經濟和社會發展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。禁止任何單位和個人擅自改變經依法劃定后的基本農田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級人民政府應當建立耕地保養監督管理制度，編制提高耕地質量規劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質量。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經市、縣土地和農業行政主管部門批準，不得填埋、損毀。對土地利用總體規劃劃定的建設用地區范圍內的耕地，縣級以上地方人民政府經勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農業行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條地方各級人民政府應當編制土地開發。復墾和整理規劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產田，調整土地利用結構，改善農業生態環境，增加有效耕地面積。開發、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規劃和土地開發規劃，注意保護生態環境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發未利用或者未確定使用權的土地，按下列規定辦理審批手續：

（一）開發十公頃以下（不包括本數，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）開發十公頃以上（包括本數，下同）二十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準；

（三）開發二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

（四）開發六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；

（五）開發六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。開發集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經營管理單位的同意，并簽訂合同。開發耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農、林、牧、漁業生產的單位或者個人享有下列權益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；

（二）按國家有關規定減免農業稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優先承包經營。

第十六條整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農用地的，經省人民政府批準，占用的農用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設用地

第一節農用地轉用和征地

第十七條非農業建設涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。除下列非農業建設涉及農用地轉用須按規定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；

（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規劃，根據土地利用計劃，將農用地一次或者分次轉為建設用地。

第十八條農用地轉用，由市、縣人民政府根據土地利用總體規劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：

（一）農用地轉用申請書；

（二）土地利用分區規劃圖；

（三）土地利用現狀圖；

（四）擬轉用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規定應當提交的文件。

第十九條征用農民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準征地；

（四）發布征地公告；

（五）辦理補償登記；

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經征詢被征地單位和上地承包經營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案

（三）土地利用現狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規定應提交的文件。

征用土地同時涉及農用地轉用，或者農用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農用地轉用和征地報批手續。

（二）領取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。’

第二十四條征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。

第二節征地補償安置

第二十五條征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經營管理單位。但被征用的屬農民承包經營的土地或者自留地，集體土地經營管理單位又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續承包經營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；集體土地經營管理單位有條件將土地補償費用于發展生產、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意后，統一安排使用。可以調整其他土地給被征地農民，但質量和數量不相當的，土地補償費的分配比例由集體土地經營管理單位與被征地農民協商確定。集體土地經營管理單位依照前款規定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發展生產、安排多余勞動力以及被征地農民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經濟組織成員監督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養殖生產的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條需要安置的人員由集體經濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍補助。征用果園和其他經濟林地，按該土地被征用前四年平均年產值的三至五倍補助；征用鹽田和有養殖生產的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經營者或者地上建筑物的產權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農作物按前三年平均年產值的一倍補償；

（二）人工營建的水產養殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產值的百分之三十補償；

（二）竹林按產值的二倍補償；

（三）果樹和其他經濟林按征用前四年平均年產值的二至七倍補償。但果樹未產果的，按工本費的二倍補償；已產果的，應當根據果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發布后搶栽、搶種的農作物，不予補償。

第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎設施、公益事業用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。修建地下防空設施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產值的十五倍。國務院調整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據本省實際情況作相應的調整。第三十三條平均年產值計算方法為：征用前三年（果樹、經濟林、按前四年）的平均年產量乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。前款所指的平均年產量，以被征土地所在地統計部門統計的該鄉（鎮）前三年的平均年產量為準。

第三十四條非農業建設經批準使用國有農、林業。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條依法征用的土地自批準征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產量和計征的農業稅額；糧食定購任務經市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。

第三節建設用地供應

第三十六條鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設可以申請使用農民集體所有的土地；鄉鎮企業、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉（鎮）上地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用計劃。除前款規定之外，其他各類非農業建設應當申請使用國有土地。鄉鎮企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地，集體土地經營管理單位以土地使用權人股、聯營形式與其他單位、個人共同舉辦企業，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規定執行；涉及占用農用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條規定，先行辦理農用地轉用審批手續。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權。除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規定辦理。縣（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發。第三十八條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進審查，并在規定期限內出具建設項目用地預審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業、交通、水利、漁業行政主管部門的審核意見。未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續。

第三十九條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，建設項目需要以協議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設項目用地預審報告；

（二）建設項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；

（三）建設項目總平面布置圖；

（四）建設項目用地資金落實證明文件；

（五）規劃、環保和林業等有關行政主管部的批準文件；

（六）建設項目用地規劃紅線圖；

（七）法律法規規定應當提交的其他文件。經市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規定的權限批準；涉及農用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節規定先行申請辦理農用地轉用或者征地審批手續后，方可批準用地。

第四十條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，使用已批準征用的土地或者轉用的農用地，具體建設項目供地的審批權限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區行政公署或者設區的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準，報省人民政府備案。具體建設項目使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區行政公署或者設區的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經濟特區范圍內，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規定的面積幅度范圍內，依據本轄區人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮規劃等情況，制定具體標準。村民建住宅應當統一規劃、合理布局、節約用地。未編制村莊和集鎮規劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮規劃區內建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統一規劃、集中建設住宅區的除外。

第四十二條農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規定限額的；

（二）出租。出賣原住房后，再申請宅基地的。農村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理轉用審批手續后，方可批準用地。縣、鄉人民政府應當按照村莊和集鎮建設規劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經濟組織，依法收回農民空閑的宅基地，統一安排使用；對收回的宅基地，當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續。

第四十三條在城市規劃區范圍內，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經城市規劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據到城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可手續。農業綜合開發項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農業建設，確需配套建設非農業建設項目的，應當依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規定，辦理建設用地審批手續。但直接為農、林、牧、漁業生產服務自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條國有企業因破產、兼并、資產重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續；涉及中央和省屬企業的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；

（二）地質勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續的其他臨時用地。臨時使用城市規劃區內的土地，在報批前，應當經城市規劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區行政公署或者設區的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規定辦理審批手續。臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規定；臨時使用農民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。

第四十六條非農業建設必須在《建設用地批準書》規定的動工建設期限內使用土地。有下列情形之一，不能在規定期限內動工建設的，應當提供相應證明文件，并向原批準用地的機關申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當理由的。除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規定的期限未動工建設的，經原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章監督檢查

第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法、不當的行為，責令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監督檢查中發現市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經營管理單位恢復耕種；已經征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。

第五十一條縣級以上土地行政主管部門應當將經有權機關批準的、無密級的土地登記統計資料、土地利用現狀調查、土地等級評定結果、土地利用總體規劃的圖形數據以及土地利用現狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監督。

第七章法律責任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。

第五十三條在城市規劃區范圍內，未經批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農業綜合開發項目未經批準擅自改變土地用途，進行非農業建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關土地規費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規費。非法批準減免土地規費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區范圍，更改土地利用現狀調查數據、圖件和土地利用總體規劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法用地未經依法處理而擅自給予辦理用地審批手續或者確權發證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、初私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：

（一）未經有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；

（二）未經有權機關批準，以劃撥土地使用權作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產合作開發、房屋聯建或者從事其他經營性活動的；

（三）轉讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續的；

（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的；

（七）法律法規規定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（三）以化整為零等形式越權批準用地的；

（四）未按規定辦理農用地轉用或者征地審批手續，即先行批準用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；

（七）超出法定批準權限批準用地的；

（八）法律法規規定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。