第一篇：中華人民共和國土地管理法(88年)

中華人民共和國土地管理法（修訂本）

第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于一九八六年六月二十五日通過，第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于一九八八年十二月二十九日修正。

第一章 總 則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，適應社會主義現代化建設的需要，特制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓．土地使用權轉讓的具體辦法，由國務院另行規定． 國家依法實行國有土地有償使用制度．國有土地有償使用的具體辦法，由國務院另行規定．

第三條 各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開發土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條 在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第五條 國務院土地管理部門主管全國土地的統一管理工作。

縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區域內的土地的統一管理工作，機構設置由省、自治區、直轄市根據實際情況確定。

鄉級人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。

第二章 土地的所有權和使用權

第六條 城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。

農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第八條 集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。

第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。

第十條 依法改變土地的所有權或者使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。

第十一條 土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十二條 集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農、林、牧、漁業生產。

承包經營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規定的用途合理利用土地的義務。

土地的承包經營權受法律保護。

第十三條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權爭議，由鄉級人民政府或者縣級人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用和保護

第十四條 國家建立土地調查統計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門進行土地調查統計。

第十五條 各級人民政府編制土地利用總體規劃，地方人民政府的土地利用總體規劃經上級人民政府批準執行。

第十六條 城市規劃和土地利用總體規劃應當協調。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。

第十七條 開發國有荒山、荒地、灘涂用于農、林、牧、漁業生產的，由縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位使用。

第十八條 采礦、取土后能夠復墾的土地，用地單位或者個人應當負責復墾，恢復利用。

第十九條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

一、用地單位已經撤銷或者遷移的；

二、未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

三、不按批準的用途使用的；

四、公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第二十條 各級人民政府應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設和鄉（鎮）村建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第四章 國家建設用地

第二十一條 國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規定辦理。

第二十二條 按照國家規定，列入國家固定資產投資計劃的或者準許建設的國家建設項目，經過批準，建設單位方可申請用地。

第二十三條 國家建設征用土地，建設單位必須持國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。

國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。

第二十四條 國家建設所征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。

第二十五條 國家建設征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國務院批準。

征用省、自治區行政區域內的土地，由省、自治區人民政府批準；征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準；省轄市、自治州人民政府的批準權限，由省、自治區人民代表大會常務委員會決定。

征用直轄市行政區域內的土地，由直轄市人民政府批準；直轄市的區人民政府和縣人民政府的批準權限，由直轄市人民代表大會常務委員會決定。

第二十六條 一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設需要使用的土地，可以分段申請批準，辦理征地手續。

第二十七條 國家建設征用土地，由用地單位支付土地補償費。征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的三至六倍。征用其他土地的補償費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。

被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

第二十八條 國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應當支付安置補助費。

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十倍。征用其他土地的安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征用耕地的安置補助費標準規定。

第二十九條 依照本法第二十七條、第二十八條的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第三十條 國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。

第三十一條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

被征地單位的土地被全部征用的，經省、自治區、直轄市人民政府審查批準，原有的農業戶口可以轉為非農業戶口。原有的集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費，由縣級以上地方人民政府與有關鄉（鎮）村商定處理，用于組織生產和不能就業人員的生活補助，不得私分。

第三十二條 大中型水利、水電工程建設征用土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。第三十三條 工程項目施工，需要材料堆場、運輸通路和其他臨時設施的，應當盡量在征用的土地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位向批準工程項目用地的機關提出臨時用地數量和期限的申請，經批準后，同農業集體經濟組織簽訂臨時用地協議，并按該土地前三年平均年產值逐年給予補償。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設單位應當恢復土地的生產條件，及時歸還。

架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質勘探等，需要臨時使用土地的，由當地縣級人民政府批準，并按照前款規定給予補償。

建設單位為選擇建設地址，需要對土地進行勘測的，應當征得當地縣級人民政府同意；造成損失的，應當給予適當補償。

第三十四條 國家建設使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地的，按照國家建設征用土地的程序和批準權限經批準后劃撥。使用國有荒山、荒地的，無償劃撥。使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設單位應當給予適當補償；原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責搬遷。

第三十五條 城市集體所有制單位進行建設，需要使用土地的，按照本章規定辦理。

第三十六條 全民所有制企業、城市集體所有制企業同農業集體經濟組織共同投資舉辦的聯營企業，需要使用集體所有的土地的，必須持國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，按照國家建設征用土地的批準權限，經縣級以上人民府批準；經批準使用的土地，可以按照國家建設征用土地的規定實行征用，也可以由農業集體經濟組織按照協議將土地的使用權作為聯營條件。

第五章 鄉（鎮）村建設用地

第三十七條 鄉（鎮）村建設應當按照合理布局、節約用地的原則制定規劃，經縣級人民政府批準執行。城市規劃區內的鄉（鎮）村建設規劃，經市人民政府批準執行。

農村居民住宅建設，鄉（鎮）村企業建設，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設等鄉（鎮）村建設，應當按照鄉（鎮）村建設規劃進行。

第三十八條 農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內空閑地。使用耕地的，經鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府批準 ；使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府批準。

農村居民建住宅使用土地，不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

第三十九條 鄉（鎮）村企業建設需要使用土地的，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準。

鄉（鎮）村企業建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉（鎮）村企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。

鄉（鎮）辦企業建設使用村農民集體所有的土地的，應當按照省、自治區、直轄市的規定，給被用地單位以適當補償，并妥善安置農民的生產和生活。

第四十條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉級人民政府審核，向縣級人民政府土管理部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準．

第四十一條 城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經縣級人民政府批準，其用地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費。

第四十二條 地方各級人民政府可以制定鄉（鎮）村建設用地控制指標，報上一級人民政府批準執行。

第六章 法律責任

第四十三條 全民所有制單位、城市集體所有制單位未經批準或者采取期騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

超過批準的用地數量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第四十四條 鄉（鎮）村企業未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

超過批準的用地數量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第四十五條 農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建往宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

第四十六條 城鎮非農業戶口居民未經批準或者采欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

國家工作人員利用職權，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋，并由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十七條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，并可以對當事人處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十八條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級機關給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理。

第四十九條 上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責令退賠，可以并處罰款，對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第五十條 依照本法第三十三條的規定臨時使用土地，期滿不歸還的，依照本法第十九條的規定土地使用權被收回，拒不交出土地的，責令交還土地，并處罰款。

第五十一條 違反法律規定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，可以并處罰款。

第五十二條 本法規定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，本法第四十五條規定的行政處罰可以由鄉級人民政府決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

受到限期拆除新建建筑物和其它設施的處罰的單位和個人，必須立即停止施工．對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止．拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰．

第五十三條 侵犯土地的所有權或者使用權的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之起三十日內向人民法院起訴。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。

第五十四條 在變更土地的所有權、使用權和解決土地所有權、使用權爭議的過程中，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家的和集體的財物，或者煽動群眾鬧事、阻撓國家建設，構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業使用土地的管理辦法，由國務院另行規定。

第五十六條 國務院土地管理部門根據本法制定實施條例，報國務院批準施行。

省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會根據本法制定實施辦法。

第五十七條 本法自一九八七年一月一日起施行，一九八二年二月十三日國務院發布的《村鎮建房用地管理條例》和一九八二年五月十四日國務院公布的《國家建設征用土地條例》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國土地管理法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律。法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。地區行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內土地管理工作。

第二章土地所有權和使用權

第四條本省依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規規定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續。法律法規另有規定的，從其規定。

第五條農民的土地承包經營權受法律保護。地方各級人民政府應當保障農民依法享有的土地承包經營權。農民土地承包經營期限為三十年。除下列情形外，集體土地經營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經營合同，提前收回農民承包經營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；

（二）承包地連續拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；

（四）承包經營者進行破壞性或者掠奪性生產經營，經發包方勸阻無效的；

（五）承包經營者不履行承包合同約定的其他義務的；

（六）法律法規規定的其他情形。本辦法所稱集體土地經營管理單位，是指《土地管理法》第十條規定的經營、管理農民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償；

（一）修建公共設施，興辦公益事業的；

（二）為實施城市規劃，進行舊城改造需要調整使用土地的。有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應發依地給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據法律法規規定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。農村集體經濟組織依法收回農民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償的，參照前款規定給予補償。原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規劃

第七條地方各級人民政府應當依據上級土地利用總體規劃、當地國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力、土地利用現狀調查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規劃。編制土地利用總體規劃應當嚴格保護基本農田，非農業建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質地和山地適度從寬。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、江河流域綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃以及其他專業規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及其他專業規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍執行。

第八條土地利用總體規劃依法實行分級審批。其中鄉（鎮）土地利用總體規劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規定執行。

土地利用總體規劃在報送上批人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。第九條地方各級人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。沒有農用地轉用計劃指標、超過農用地轉用計劃指標的，或者未按規定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。未執行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。節余的農用地轉用轉用指標，經上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一繼續使用。

第四章耕地保護

第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。

第十一條本省依法實行基本農田保護制度。地方各級人民政府應當根據上級下達的基本農田保護指標，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農田保護區，并把基本農田保護工作納人國民經濟和社會發展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。禁止任何單位和個人擅自改變經依法劃定后的基本農田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級人民政府應當建立耕地保養監督管理制度，編制提高耕地質量規劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質量。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經市、縣土地和農業行政主管部門批準，不得填埋、損毀。對土地利用總體規劃劃定的建設用地區范圍內的耕地，縣級以上地方人民政府經勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農業行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條地方各級人民政府應當編制土地開發。復墾和整理規劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產田，調整土地利用結構，改善農業生態環境，增加有效耕地面積。開發、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規劃和土地開發規劃，注意保護生態環境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發未利用或者未確定使用權的土地，按下列規定辦理審批手續：

（一）開發十公頃以下（不包括本數，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）開發十公頃以上（包括本數，下同）二十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準；

（三）開發二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

（四）開發六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；

（五）開發六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。開發集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經營管理單位的同意，并簽訂合同。開發耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農、林、牧、漁業生產的單位或者個人享有下列權益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；

（二）按國家有關規定減免農業稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優先承包經營。

第十六條整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農用地的，經省人民政府批準，占用的農用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設用地

第一節農用地轉用和征地

第十七條非農業建設涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。除下列非農業建設涉及農用地轉用須按規定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；

（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規劃，根據土地利用計劃，將農用地一次或者分次轉為建設用地。

第十八條農用地轉用，由市、縣人民政府根據土地利用總體規劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：

（一）農用地轉用申請書；

（二）土地利用分區規劃圖；

（三）土地利用現狀圖；

（四）擬轉用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規定應當提交的文件。

第十九條征用農民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準征地；

（四）發布征地公告；

（五）辦理補償登記；

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經征詢被征地單位和上地承包經營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案

（三）土地利用現狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規定應提交的文件。

征用土地同時涉及農用地轉用，或者農用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農用地轉用和征地報批手續。

（二）領取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。’

第二十四條征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。

第二節征地補償安置

第二十五條征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經營管理單位。但被征用的屬農民承包經營的土地或者自留地，集體土地經營管理單位又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續承包經營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；集體土地經營管理單位有條件將土地補償費用于發展生產、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意后，統一安排使用。可以調整其他土地給被征地農民，但質量和數量不相當的，土地補償費的分配比例由集體土地經營管理單位與被征地農民協商確定。集體土地經營管理單位依照前款規定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發展生產、安排多余勞動力以及被征地農民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經濟組織成員監督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養殖生產的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條需要安置的人員由集體經濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍補助。征用果園和其他經濟林地，按該土地被征用前四年平均年產值的三至五倍補助；征用鹽田和有養殖生產的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經營者或者地上建筑物的產權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農作物按前三年平均年產值的一倍補償；

（二）人工營建的水產養殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產值的百分之三十補償；

（二）竹林按產值的二倍補償；

（三）果樹和其他經濟林按征用前四年平均年產值的二至七倍補償。但果樹未產果的，按工本費的二倍補償；已產果的，應當根據果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發布后搶栽、搶種的農作物，不予補償。

第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎設施、公益事業用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。修建地下防空設施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產值的十五倍。國務院調整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據本省實際情況作相應的調整。第三十三條平均年產值計算方法為：征用前三年（果樹、經濟林、按前四年）的平均年產量乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。前款所指的平均年產量，以被征土地所在地統計部門統計的該鄉（鎮）前三年的平均年產量為準。

第三十四條非農業建設經批準使用國有農、林業。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條依法征用的土地自批準征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產量和計征的農業稅額；糧食定購任務經市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。

第三節建設用地供應

第三十六條鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設可以申請使用農民集體所有的土地；鄉鎮企業、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉（鎮）上地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用計劃。除前款規定之外，其他各類非農業建設應當申請使用國有土地。鄉鎮企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地，集體土地經營管理單位以土地使用權人股、聯營形式與其他單位、個人共同舉辦企業，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規定執行；涉及占用農用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條規定，先行辦理農用地轉用審批手續。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權。除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規定辦理。縣（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發。第三十八條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進審查，并在規定期限內出具建設項目用地預審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業、交通、水利、漁業行政主管部門的審核意見。未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續。

第三十九條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，建設項目需要以協議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設項目用地預審報告；

（二）建設項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；

（三）建設項目總平面布置圖；

（四）建設項目用地資金落實證明文件；

（五）規劃、環保和林業等有關行政主管部的批準文件；

（六）建設項目用地規劃紅線圖；

（七）法律法規規定應當提交的其他文件。經市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規定的權限批準；涉及農用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節規定先行申請辦理農用地轉用或者征地審批手續后，方可批準用地。

第四十條在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，使用已批準征用的土地或者轉用的農用地，具體建設項目供地的審批權限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區行政公署或者設區的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準，報省人民政府備案。具體建設項目使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區行政公署或者設區的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經濟特區范圍內，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規定的面積幅度范圍內，依據本轄區人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮規劃等情況，制定具體標準。村民建住宅應當統一規劃、合理布局、節約用地。未編制村莊和集鎮規劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮規劃區內建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統一規劃、集中建設住宅區的除外。

第四十二條農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規定限額的；

（二）出租。出賣原住房后，再申請宅基地的。農村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理轉用審批手續后，方可批準用地。縣、鄉人民政府應當按照村莊和集鎮建設規劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經濟組織，依法收回農民空閑的宅基地，統一安排使用；對收回的宅基地，當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續。

第四十三條在城市規劃區范圍內，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經城市規劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據到城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可手續。農業綜合開發項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農業建設，確需配套建設非農業建設項目的，應當依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規定，辦理建設用地審批手續。但直接為農、林、牧、漁業生產服務自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條國有企業因破產、兼并、資產重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續；涉及中央和省屬企業的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；

（二）地質勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續的其他臨時用地。臨時使用城市規劃區內的土地，在報批前，應當經城市規劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區行政公署或者設區的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規定辦理審批手續。臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規定；臨時使用農民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。

第四十六條非農業建設必須在《建設用地批準書》規定的動工建設期限內使用土地。有下列情形之一，不能在規定期限內動工建設的，應當提供相應證明文件，并向原批準用地的機關申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當理由的。除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規定的期限未動工建設的，經原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章監督檢查

第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法、不當的行為，責令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監督檢查中發現市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經營管理單位恢復耕種；已經征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。

第五十一條縣級以上土地行政主管部門應當將經有權機關批準的、無密級的土地登記統計資料、土地利用現狀調查、土地等級評定結果、土地利用總體規劃的圖形數據以及土地利用現狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監督。

第七章法律責任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。

第五十三條在城市規劃區范圍內，未經批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農業綜合開發項目未經批準擅自改變土地用途，進行非農業建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關土地規費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規費。非法批準減免土地規費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區范圍，更改土地利用現狀調查數據、圖件和土地利用總體規劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法用地未經依法處理而擅自給予辦理用地審批手續或者確權發證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、初私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：

（一）未經有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；

（二）未經有權機關批準，以劃撥土地使用權作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產合作開發、房屋聯建或者從事其他經營性活動的；

（三）轉讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續的；

（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的；

（七）法律法規規定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（三）以化整為零等形式越權批準用地的；

（四）未按規定辦理農用地轉用或者征地審批手續，即先行批準用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；

（七）超出法定批準權限批準用地的；

（八）法律法規規定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。

第三篇：《中華人民共和國土地管理法》

中華人民共和國土地管理法實施條例

國務院

中華人民共和國國務院令

第２５６號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經１９９８年１２月２４日國務院第１２次常務會議通過，現予發布，自１９９９年１月１日起施行，《中華人民共和國土地管理法》。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則

根據《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權和丑地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統一規定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理，工作報告《《中華人民共和國土地管理法》》。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民改府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關規定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規劃

第八條全國土地利用總體規劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省，自治區人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

第四篇：中華人民共和國土地管理法

《中華人民共和國土地管理法》講座

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。、維護土地的社會主義公有制。、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。4、促進社會經濟的可持續發展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”2、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。3、國家對集體所有土地的征用權

國家征用權，是國家固有、強制將一切產業用于公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。1

（三）土地使用制度、土地轉讓制度

《土地管理法》第二條第三款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。”2、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權和使用權

《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權

根據憲法

和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。、國家土地所有權

根據有關法律的規定，下列土地屬于國家所有：

（1）城市市區的土地。

（2）農村和城市郊區中屬于國家所有的土地。、集體土地所有權

根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規定，屬于農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。

二是土地由于各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。

三是已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所占用的土地，或者原就屬于農業

生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

（二）土地使用權、國有土地使用權

《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。、集體土地使用權

《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度、農民集體所有土地的確權登記

《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書“是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土

地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：“《農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。”在一般情況下，農民集體所有的土地都

用于農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。、國有土地使用權的確權登記

《土地管理法》第三款規定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。”根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權登記

《土地管理法》第十一條第四款規定：“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。”土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在于確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。

第五篇：中華人民共和國土地管理法心得

《中華人民共和國土地管理法》心得

土地是民生所系，萬物之源。土地的開發、保護都是為了更好的利用，土地利用是人類占有土地的最終目的。所以國土資源不僅使經濟建設必不可少的物質基礎，更是維護我國經濟社會可持續發展和國民經濟平穩運行的重要調控手段，是維護人民群眾利益和社會穩定重要的保障條件。我國是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非是一個土地強國，人多地少是我國的基本國情。從目前的數據看，我國的人均耕地面積不到世界平均水平的40%。為實現土地資源的供給和利用的可持續性是可持續，我們必須堅持科學的發展觀，珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地。認真學習作為我國土地政策集中體現的《中華人民共和國土地管理法》。了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護的具體制度。

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的第一章總則明確規定了我國的基本土地制度和政策。《土地管理法》的第一條就開宗明義地指出我國的基本土地政策，即維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續性發展。《土地管理法》的第三條進一步強調，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。為了貫徹這一政策，《土地管理法》詳細規定了土地管理和保護的具體制度、各級政府和土地管理部門的監督檢查職責、違反土地管理和保護制度以及政府部門未能履行監督檢查職責的法律責任，構成了一個完整的土地管理和保護的法律體系。為了加強對土地的管理，實現科學合理利用土地，《土地管理法》第三章規定了各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃，并要求省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區內耕地總量不減少。同時還規定了土地利用總體規劃的分級審批制度、國家土地調查制度和國家土地統計制度來實現對全國土地利用狀況的掌握和控制，以切實的加強對土地保護，合理利用每一寸土地。為了實現對耕地的保護，《土地管理法》第四章規定了耕地保護的相關政策和制度。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地??。《土地管理法》規范了土地的管理活動，能夠推進建立并強化土地管理的法律秩序，促使人們在保護、利用、管理土地過程中遵循自然規律與經濟關系。

我們也可以看到自1986年以來，為順應不同工業化、城市化歷史進程，《土地管理法》曾于1988年、1998年和2004年進行過三次修改：第一次修改允許土地作為生產要素進入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區別。我們可以看到《土地管理法》隨著經濟社會的新發展、新要求，再進一步的完善。但還是存在一些不足之處。同時隨著時代的發展，人口大量增加，經濟日益發達，城市化和工業化迅速推進，對土地需求的猛增，使得現代社會中土地的供給矛盾日益突出，出現了一些與科學利用不相符合的現象。

目前我國農村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補償太低等問題，帶來許多社會矛盾，影響到社會的穩定。這一現象的出現的根源在于《土地管理法》中并沒有明確的關于規范農村集體土地征地的法規。在《土地管理法》的第五章關于建設用地的法規中沒有確切的提出農村集體土地的所有權的出讓方式。也就是說在農地非農化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價從農民手中征地，另一手高價賣出，嫌取巨大的差價。在巨額土地出讓金的誘惑下，容易使地方政府形成以地生財與以地引資的發展思路。在農地的征用中，除了純公益性用途外，其他的應該由用地單位與農民協商解決。商業用地要按市場價由農民與開發商共同解決。應該縮小征地范圍，農村集體土地的征用應該確保農民的真正權益，這就要求對征地目的的公共利益進行清晰的界定；商業性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉讓的方式進行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發，政府不應當介入，也就是說在征地的過程中保證農民的真正參與權，即所有的征收、征收補償標準、征收決定，都應有公眾參與。《土地管理法》的第五章的第四十七條規定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。這對于農民來說是不合理的，應按非農地市場價來補償，不能按農地價補償，解決目前補償標準過低問題。還有要必須保證失地農民的就業安置問題。

20世紀90年代以來，我國大中城市建設用地擴張速度很快，而城市經濟發展所產生的用地需求與土地資源的稀缺性一直是城市用地擴張過程中存在的一對矛盾。經濟發展、人口增長、制度政策因素以及人為干預等都在一定程度上影響著城市用地的擴張。《土地管理法》應該通過立法明確農村集體土地的產權主體，將城市邊緣的集體非農建設用地納入城市統一土地市場，規范農村集體土地市場，《土地管理法》應該通過立法建立城鄉統一的建設用地市場，在符合法律和城鄉統籌規劃的條件下，允許農村集體建設用地進入市場，和國有建設用地“同地、同權、同價”。從真正意義上規范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問題。這也可以在一定程度上抑制城市用地擴張的無序化，從而引導城市用地合理擴張，維護農民的利益。《土地管理法》中對于農村村民的宅基地的法規規范不具體，在經濟利益的驅使下，或者隨著生活水平的提高，村民會以犧牲土地質量高的農用地進行建設。所以應該對農村村民的宅基地的選址范圍，面積，數量等根據各地的土地利用狀況及土地的質量差異明確作出法律上的明文規定，并嚴格執行，真正保護耕地。《土地管理法》還應該繼續完善監督檢查的管控機制，細化法律責任。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，違法必究。

李銀秀 1044013220