第一篇：中華人民共和國土地管理法(修正本)

中華人民共和國土地管理法

第一章總則

第一條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第三條各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第五條國務(wù)院土地管理部門主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。

縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作，機構(gòu)設(shè)置由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實行情況確定。

鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有：宅基地和自留地，自留山，屬于集體所有。

第七條國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

第九條集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。

全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。

確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十一條土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十二條集體所有的土地，全民所有制單位，集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義

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務(wù)。

土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

第十三條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全國所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全國所有制單位集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用和保護

第十四條國家建立土地調(diào)查統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門進行土地調(diào)查統(tǒng)計。

第十五條各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。第十七條開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位使用。

第十八條采態(tài)、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。第十九條使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

一、用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；

三、不按批準(zhǔn)的用途使用的；

四、公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

第二十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。

第四章國家建設(shè)用地

第二十一條國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土或者使用權(quán)國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第二十二條按照國家規(guī)定，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的國家建設(shè)項目，經(jīng)過批準(zhǔn)，建設(shè)單位方呆申請用地。

第二十三條國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國務(wù)字主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國愛基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

第二十四條國家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。第二十五條國家建設(shè)征用耕地1000畝土地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，省轄市、自治州人民政府批準(zhǔn)的權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會決定。

征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；直轄市的區(qū)人民政府和縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由直轄市人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第二十六條一個建設(shè)項目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分散建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設(shè)需要使用的土地，可以分段申請批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

第二十七條國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補償費。征用耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的3-6倍。征用其他土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國愛有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。第二十八條國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補助費。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均每年產(chǎn)值的2-3倍。但是，每畝被征用耕地安置補助費，最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。征用其他土地安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第二十九條依照本法第二十七條、第二十八條的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的20倍。

第三十條國家建設(shè)征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的變業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。第三十一條因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的補償費、安置補助費，由縣級以上地方人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得私分。

第三十二條大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第三十三條工程項目施工，需要材料堆場、運輸通路和其他臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項目用地的機關(guān)提出臨時用地數(shù)量和限期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。在臨時使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進行地質(zhì)堪探等，需要臨時使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要對土地進行勘測的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第三十四條國家建設(shè)使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地的，按照國家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。使用國有荒山，荒地的，無償劃撥。使用其他

單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償，原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)搬遷。

第三十五條城市集體所有制單位進行建設(shè)，需要使用土地的，按照本章規(guī)定辦理。第三十六條全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，需要使用集體所有的土地的，必須持國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，按照國家建設(shè)征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第五章鄉(xiāng)(鎮(zhèn)壓)村建設(shè)用地

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。

第三十八條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)，使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村居民建住宅使用土地，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第三十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，給被用地單位以適當(dāng)補償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施，公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣以上地方人民政府批準(zhǔn)。

第四十一條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，其用地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補償費和安置補助費。

第四十二條地廓各級人民政府可以制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地控制指標(biāo)，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十三條全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款，對非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第四十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第四十五條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)

令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非占用的土地上新建的房屋。

第四十六條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。國家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，右面法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋并由其所在單位或乾上級機關(guān)給予行政處分。

第四十七條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對當(dāng)事人處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第四十八條無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，對晨耕批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個人由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。

第四十九條上級單位或者其他單位非法占用被征地單位的補償費和安置補助費的，責(zé)令退賠，可以并處罰款，對主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。

第五十條依照本法第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸還的，依照本法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，責(zé)令交還土地，并處罰款。

第五十一條違反法律規(guī)定，在耕地上挖土地、挖沙、采石、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款。第五十二條本法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

受到限期拆除建建建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，必須立即停止施工，對繼續(xù)施工，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十三條侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第五十四條在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)，使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄、敲許勒索、貪污、盜竊國這有和集體的財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十五條中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第五十六條國務(wù)院土地管理部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本法制定實施辦法。

第五十七條本法自1987年1月1日起施行，1982年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和1982年5月14日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地條件》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國土地管理法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律。法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條省人民政府土地行政主管部門負責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條本省依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受法律保護。未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回使用權(quán)的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責(zé)保護和管理。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營期限為三十年。除下列情形外，集體土地經(jīng)營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準(zhǔn)使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營者進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

（五）承包經(jīng)營者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國有土地使用權(quán)，并給土地使用權(quán)人適當(dāng)補償；

（一）修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實施城市規(guī)劃，進行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。有關(guān)人民政府對收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)發(fā)依地給予安置；對收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商定補償金額。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對原土地使用權(quán)人補償?shù)模瑓⒄涨翱钜?guī)定給予補償。原土地使用權(quán)人對收回土地使用權(quán)行為和補償金額有異議的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第七條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格保護基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條土地利用總體規(guī)劃依法實行分級審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報送上批人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。第九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用計劃。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)用指標(biāo)，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第四章耕地保護

第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責(zé)開墾耕地的單位或者個人。

第十一條本省依法實行基本農(nóng)田保護制度。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農(nóng)田保護區(qū)，并把基本農(nóng)田保護工作納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。禁止任何單位和個人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴格保護，充分利用，任何建設(shè)單位和個人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級以上地方人民政府經(jīng)勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開發(fā)。復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。開發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位的同意，并簽訂合同。開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權(quán)益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

（二）按國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。

第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設(shè)用地

第一節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報國務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目；

（二）福州市和國務(wù)院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第十八條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請書；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十九條征用農(nóng)民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準(zhǔn)征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補償?shù)怯洠?/p>

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應(yīng)繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對被征用土地的面積、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進行核實，經(jīng)征詢被征地單位和上地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。

征用土地同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批手續(xù)。

（二）領(lǐng)取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。’

第二十四條征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設(shè)立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經(jīng)營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第二節(jié)征地補償安置

第二十五條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。可以調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)模恋匮a償費的分配比例由集體土地經(jīng)營管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條土地補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標(biāo)準(zhǔn)補償；

（三）征用非經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；

（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；

（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。但果樹未產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。

第三十一條下列建設(shè)項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實際情況作相應(yīng)的調(diào)整。第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林業(yè)。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產(chǎn)量和計征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準(zhǔn)后予以核減；其他按耕地面積負擔(dān)的費用，由有關(guān)部門及時核減。

第三節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計劃。除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營管理單位以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。除經(jīng)濟適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。縣（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發(fā)。第三十八條建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。受理預(yù)申請的土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設(shè)項目是否供地進審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門備案。建設(shè)項目可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（二）建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)或者其他有關(guān)項目批準(zhǔn)文件；

（三）建設(shè)項目總平面布置圖；

（四）建設(shè)項目用地資金落實證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部的批準(zhǔn)文件；

（六）建設(shè)項目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項目供地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。具體建設(shè)項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項目用地，由有權(quán)機關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準(zhǔn)個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十二條農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租。出賣原住房后，再申請宅基地的。農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對收回的宅基地，當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補交有關(guān)土地費用。憑土地費用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結(jié)果確認手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門確認。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設(shè)項目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場地；

（二）地質(zhì)勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定；臨時使用農(nóng)民集體所有土地補償費的具體標(biāo)準(zhǔn)參照國有土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。臨時用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。

第四十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件，并向原批準(zhǔn)用地的機關(guān)申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當(dāng)理由的。除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的期限未動工建設(shè)的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權(quán)。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關(guān)批準(zhǔn)延長不超過二年的動工建設(shè)期限，并由原審批機關(guān)的同級土地行政主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會提供服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

第七章法律責(zé)任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價格為準(zhǔn)；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價為準(zhǔn)。

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補辦，補交有關(guān)土地費用，并處以應(yīng)繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)土地規(guī)費的，批準(zhǔn)行為無效，由上一級土地或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費。非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費或者低于基準(zhǔn)地價出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十五條擅自減少基本農(nóng)田保護面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關(guān)費用的，責(zé)令其限期退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、初私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：

（一）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（二）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產(chǎn)合作開發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營性活動的；

（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；

（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人批準(zhǔn)用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。

第三篇：《中華人民共和國土地管理法》

中華人民共和國土地管理法實施條例

國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第２５６號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經(jīng)１９９８年１２月２４日國務(wù)院第１２次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行，《中華人民共和國土地管理法》。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和丑地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理，工作報告《《中華人民共和國土地管理法》》。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責(zé)，具體登記證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責(zé)保護管理。

第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民改府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

省，自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四篇：中華人民共和國土地管理法

《中華人民共和國土地管理法》講座

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的、加強土地管理。我國人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。、維護土地的社會主義公有制。、保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。4、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經(jīng)濟制度中具有核心地位。、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農(nóng)民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規(guī)定，是根據(jù)憲法作出的。我國現(xiàn)行憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”2、長期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，即中央人民政府。3、國家對集體所有土地的征用權(quán)

國家征用權(quán)，是國家固有、強制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國家固有的權(quán)力。國家在行使這一權(quán)力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權(quán)，是指國家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。1

（三）土地使用制度、土地轉(zhuǎn)讓制度

《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”2、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€人提供土地使用權(quán)的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權(quán)出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權(quán)作價入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。”前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

《土地管理法》第二章對土地的所有權(quán)和使用權(quán)作了規(guī)定。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認對土地的開發(fā)、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權(quán)

根據(jù)憲法

和法律的規(guī)定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。、國家土地所有權(quán)

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，下列土地屬于國家所有：

（1）城市市區(qū)的土地。

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。、集體土地所有權(quán)

根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理。

二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理。

三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)合作社所有的土地。對這部分土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

（二）土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)

《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。、集體土地使用權(quán)

《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度、農(nóng)民集體所有土地的確權(quán)登記

《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記。《農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經(jīng)合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內(nèi)容。核發(fā)證書“是指土地登記機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對申請登記的農(nóng)民集體土

地所有者頒發(fā)集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)。集體土地所有證就是該農(nóng)民集體所有土地的權(quán)利證書。經(jīng)過登記的農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規(guī)定：“《農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。”在一般情況下，農(nóng)民集體所有的土地都

用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。確實符合法律規(guī)定的程序和條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，除了應(yīng)當(dāng)辦理法律規(guī)定的手續(xù)之外，還應(yīng)當(dāng)進行土地登記。該集體土地的使用者應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用證，對建設(shè)用地的使用權(quán)進行確認。、國有土地使用權(quán)的確權(quán)登記

《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)由國務(wù)院確定。”根據(jù)這一規(guī)定，依法使用國有土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府提出土地使用權(quán)登記申請。縣級以上人民政府經(jīng)過審查，認為符合法定條件和程序的，應(yīng)當(dāng)進行登記造冊，核發(fā)國有土地使用證，確認國有土地使用權(quán)。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權(quán)登記

《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：“確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。”、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規(guī)定：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權(quán)登記，而變更登記則是對依法改變權(quán)屬和用途的土地以及地上權(quán)利的登記。土地登記的一項重要功能即在于確保土地流轉(zhuǎn)、土地交易的安全，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，土地權(quán)屬和用途發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力。

第五篇：中華人民共和國土地管理法心得

《中華人民共和國土地管理法》心得

土地是民生所系，萬物之源。土地的開發(fā)、保護都是為了更好的利用，土地利用是人類占有土地的最終目的。所以國土資源不僅使經(jīng)濟建設(shè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要調(diào)控手段，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定重要的保障條件。我國是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非是一個土地強國，人多地少是我國的基本國情。從目前的數(shù)據(jù)看，我國的人均耕地面積不到世界平均水平的40%。為實現(xiàn)土地資源的供給和利用的可持續(xù)性是可持續(xù)，我們必須堅持科學(xué)的發(fā)展觀，珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地。認真學(xué)習(xí)作為我國土地政策集中體現(xiàn)的《中華人民共和國土地管理法》。了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護的具體制度。

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的第一章總則明確規(guī)定了我國的基本土地制度和政策。《土地管理法》的第一條就開宗明義地指出我國的基本土地政策，即維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。《土地管理法》的第三條進一步強調(diào)，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。為了貫徹這一政策，《土地管理法》詳細規(guī)定了土地管理和保護的具體制度、各級政府和土地管理部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反土地管理和保護制度以及政府部門未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)的法律責(zé)任，構(gòu)成了一個完整的土地管理和保護的法律體系。為了加強對土地的管理，實現(xiàn)科學(xué)合理利用土地，《土地管理法》第三章規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，并要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。同時還規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的分級審批制度、國家土地調(diào)查制度和國家土地統(tǒng)計制度來實現(xiàn)對全國土地利用狀況的掌握和控制，以切實的加強對土地保護，合理利用每一寸土地。為了實現(xiàn)對耕地的保護，《土地管理法》第四章規(guī)定了耕地保護的相關(guān)政策和制度。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??。《土地管理法》規(guī)范了土地的管理活動，能夠推進建立并強化土地管理的法律秩序，促使人們在保護、利用、管理土地過程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟關(guān)系。

我們也可以看到自1986年以來，為順應(yīng)不同工業(yè)化、城市化歷史進程，《土地管理法》曾于1988年、1998年和2004年進行過三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別。我們可以看到《土地管理法》隨著經(jīng)濟社會的新發(fā)展、新要求，再進一步的完善。但還是存在一些不足之處。同時隨著時代的發(fā)展，人口大量增加，經(jīng)濟日益發(fā)達，城市化和工業(yè)化迅速推進，對土地需求的猛增，使得現(xiàn)代社會中土地的供給矛盾日益突出，出現(xiàn)了一些與科學(xué)利用不相符合的現(xiàn)象。

目前我國農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補償太低等問題，帶來許多社會矛盾，影響到社會的穩(wěn)定。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的根源在于《土地管理法》中并沒有明確的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地征地的法規(guī)。在《土地管理法》的第五章關(guān)于建設(shè)用地的法規(guī)中沒有確切的提出農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的出讓方式。也就是說在農(nóng)地非農(nóng)化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價從農(nóng)民手中征地，另一手高價賣出，嫌取巨大的差價。在巨額土地出讓金的誘惑下，容易使地方政府形成以地生財與以地引資的發(fā)展思路。在農(nóng)地的征用中，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。商業(yè)用地要按市場價由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。應(yīng)該縮小征地范圍，農(nóng)村集體土地的征用應(yīng)該確保農(nóng)民的真正權(quán)益，這就要求對征地目的的公共利益進行清晰的界定；商業(yè)性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應(yīng)該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)介入，也就是說在征地的過程中保證農(nóng)民的真正參與權(quán)，即所有的征收、征收補償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定，都應(yīng)有公眾參與。《土地管理法》的第五章的第四十七條規(guī)定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。這對于農(nóng)民來說是不合理的，應(yīng)按非農(nóng)地市場價來補償，不能按農(nóng)地價補償，解決目前補償標(biāo)準(zhǔn)過低問題。還有要必須保證失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。

20世紀90年代以來，我國大中城市建設(shè)用地擴張速度很快，而城市經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的用地需求與土地資源的稀缺性一直是城市用地擴張過程中存在的一對矛盾。經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、制度政策因素以及人為干預(yù)等都在一定程度上影響著城市用地的擴張。《土地管理法》應(yīng)該通過立法明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將城市邊緣的集體非農(nóng)建設(shè)用地納入城市統(tǒng)一土地市場，規(guī)范農(nóng)村集體土地市場，《土地管理法》應(yīng)該通過立法建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，和國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”。從真正意義上規(guī)范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問題。這也可以在一定程度上抑制城市用地擴張的無序化，從而引導(dǎo)城市用地合理擴張，維護農(nóng)民的利益。《土地管理法》中對于農(nóng)村村民的宅基地的法規(guī)規(guī)范不具體，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，或者隨著生活水平的提高，村民會以犧牲土地質(zhì)量高的農(nóng)用地進行建設(shè)。所以應(yīng)該對農(nóng)村村民的宅基地的選址范圍，面積，數(shù)量等根據(jù)各地的土地利用狀況及土地的質(zhì)量差異明確作出法律上的明文規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，真正保護耕地。《土地管理法》還應(yīng)該繼續(xù)完善監(jiān)督檢查的管控機制，細化法律責(zé)任。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，違法必究。

李銀秀 1044013220