第一篇：中華人民共和國(guó)土地管理法(修正本)

中華人民共和國(guó)土地管理法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。

第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。

國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第三條各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條國(guó)務(wù)院土地管理部門(mén)主管全國(guó)土地的統(tǒng)一管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)行情況確定。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有：宅基地和自留地，自留山，屬于集體所有。

第七條國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國(guó)有土地和集體所有的土地可以依法確定給個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第八條集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

第十一條土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十二條集體所有的土地，全民所有制單位，集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義

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務(wù)。

土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全國(guó)所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全國(guó)所有制單位集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十四條國(guó)家建立土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

第十五條各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。第十七條開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位使用。

第十八條采態(tài)、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。第十九條使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證：

一、用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；

二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；

三、不按批準(zhǔn)的用途使用的；

四、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第二十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。

第四章國(guó)家建設(shè)用地

第二十一條國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土或者使用權(quán)國(guó)有土地的，按照本章規(guī)定辦理。

第二十二條按照國(guó)家規(guī)定，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，建設(shè)單位方呆申請(qǐng)用地。

第二十三條國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)字主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)愛(ài)基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第二十四條國(guó)家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位只有使用權(quán)。第二十五條國(guó)家建設(shè)征用耕地1000畝土地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，省轄市、自治州人民政府批準(zhǔn)的權(quán)限，由省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

征用直轄市行政區(qū)域內(nèi)的土地，由直轄市人民政府批準(zhǔn)；直轄市的區(qū)人民政府和縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限，由直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

第二十六條一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分散建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。鐵路、公路和輸油、輸水等管線(xiàn)建設(shè)需要使用的土地，可以分段申請(qǐng)批準(zhǔn)，辦理征地手續(xù)。

第二十七條國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的3-6倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)愛(ài)有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。第二十八條國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均每年產(chǎn)值的2-3倍。但是，每畝被征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。征用其他土地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第二十九條依照本法第二十七條、第二十八條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均產(chǎn)值的20倍。

第三十條國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的變業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。第三十一條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

被征地單位的土地被全部征用的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村商定處理，用于組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第三十二條大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第三十三條工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和限期的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期滿(mǎn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。

架設(shè)地上線(xiàn)路、鋪設(shè)地下管線(xiàn)、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)堪探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十四條國(guó)家建設(shè)使用國(guó)有荒山、荒地以及其他單位使用的國(guó)有土地的，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。使用國(guó)有荒山，荒地的，無(wú)償劃撥。使用其他

單位使用的國(guó)有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。

第三十五條城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，按照本章規(guī)定辦理。第三十六條全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用集體所有的土地的，必須持國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，可以按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

第五章鄉(xiāng)(鎮(zhèn)壓)村建設(shè)用地

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

第三十八條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村居民建住宅使用土地，不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

出賣(mài)、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第三十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施，公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣以上地方人民政府批準(zhǔn)。

第四十一條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其用地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十二條地廓各級(jí)人民政府可以制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地控制指標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十三條全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款，對(duì)非法占地單位的主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第四十五條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)

令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非占用的土地上新建的房屋。

第四十六條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋。國(guó)家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，右面法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋并由其所在單位或乾上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)晨耕批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；收受賄賂的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。

第四十九條上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠，可以并處罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

第五十條依照本法第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿(mǎn)不歸還的，依照本法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，責(zé)令交還土地，并處罰款。

第五十一條違反法律規(guī)定，在耕地上挖土地、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款。第五十二條本法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)決定，本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

受到限期拆除建建建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工，對(duì)繼續(xù)施工，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十三條侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

第五十四條在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)，使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄、敲許勒索、貪污、盜竊國(guó)這有和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十五條中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第五十六條國(guó)務(wù)院土地管理部門(mén)根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

第五十七條本法自1987年1月1日起施行，1982年2月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和1982年5月14日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家建設(shè)征用土地條件》同時(shí)廢止。

第二篇：中華人民共和國(guó)土地管理法

福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律。法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條地方各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條本省依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。除下列情形外，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準(zhǔn)使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。本辦法所稱(chēng)集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，并給土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償；

（一）修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。有關(guān)人民政府對(duì)收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)發(fā)依地給予安置；對(duì)收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商定補(bǔ)償金額。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對(duì)原土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)?，參照前款?guī)定給予補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人對(duì)收回土地使用權(quán)行為和補(bǔ)償金額有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項(xiàng)建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃以及其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條土地利用總體規(guī)劃依法實(shí)行分級(jí)審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報(bào)送上批人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)用指標(biāo)，經(jīng)上一級(jí)計(jì)劃和土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第四章耕地保護(hù)

第十條本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)及時(shí)足額撥補(bǔ)給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位或者個(gè)人。

第十一條本省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并把基本農(nóng)田保護(hù)工作納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。禁止任何單位和個(gè)人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強(qiáng)科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，充分利用，任何建設(shè)單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。對(duì)土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)編制耕地耕作層土壤再利用方案。經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開(kāi)發(fā)。復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計(jì)劃地組織實(shí)施，對(duì)田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開(kāi)發(fā)江河源頭保護(hù)范圍、河道管理范圍、水庫(kù)等水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開(kāi)發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開(kāi)發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）開(kāi)發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）開(kāi)發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）開(kāi)發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（五）開(kāi)發(fā)六百公頃以上國(guó)有荒地、荒山、荒灘的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位的同意，并簽訂合同。開(kāi)發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個(gè)人享有下列權(quán)益：

（一）依法享有不超過(guò)五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

（二）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿(mǎn)后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)。

第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收后，其新增耕地可以按照國(guó)家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設(shè)用地

第一節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）福州市和國(guó)務(wù)院指定的城市為實(shí)施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計(jì)劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第十八條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，持下列文件逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請(qǐng)：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)書(shū)；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線(xiàn)圖；

（五）實(shí)施土地利用計(jì)劃說(shuō)明；

（六）補(bǔ)充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十九條征用農(nóng)民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請(qǐng)；

（三）批準(zhǔn)征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（六）公告征詢(xún)補(bǔ)償安置意見(jiàn)；

（七）支付應(yīng)繳稅費(fèi)款和補(bǔ)償安置費(fèi)用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)在申請(qǐng)征地前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)被征用土地的面積、地類(lèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)征詢(xún)被征地單位和上地承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)后，擬訂征地方案，報(bào)本級(jí)人民政府審查。第二十一條征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請(qǐng)：

（一）征地申請(qǐng)書(shū)；

（二）征地方案

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線(xiàn)圖；

（五）征地資金落實(shí)證明；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。

征用土地同時(shí)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明，并同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批手續(xù)。

（二）領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）交付土地的時(shí)間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢(xún)意見(jiàn)的事項(xiàng)?！?/p>

第二十四條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起三個(gè)月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)從同級(jí)財(cái)政設(shè)立的征地資金專(zhuān)戶(hù)中支付。被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第二節(jié)征地補(bǔ)償安置

第二十五條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第二十六條土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)?，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例由集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員表決確定，收支情況至少每六個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十七條土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚(yú)塘的，按同類(lèi)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；原屬耕地的，按同類(lèi)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（三）征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；

（五）征用鹽田，按水困補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。

第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十九條征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。征用果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助。第三十條青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償；

（二）人工營(yíng)建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補(bǔ)償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償；

（三）果樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補(bǔ)償。但果樹(shù)未產(chǎn)果的，按工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹(shù)的生長(zhǎng)周期和樹(shù)勢(shì)的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償；

（四）特種用途林。防護(hù)林按用材林同類(lèi)林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補(bǔ)償；

（五）薪炭林按用材林同類(lèi)林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。

第三十一條下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：

（一）國(guó)防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費(fèi)。

第三十二條依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國(guó)務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。第三十三條平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年（果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按所在市、縣物價(jià)管理部門(mén)公布或者認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)。牧、果、茶、漁場(chǎng)的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第三十五條依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一起，由財(cái)政部門(mén)予以核減計(jì)稅的常年產(chǎn)量和計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購(gòu)任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實(shí)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以核減；其他按耕地面積負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，由有關(guān)部門(mén)及時(shí)核減。

第三節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請(qǐng)使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計(jì)劃。除前款規(guī)定之外，其他各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者人股等有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)。除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，必須采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理?？h（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之二十上繳省財(cái)政，百分之十上繳地級(jí)市財(cái)政，百分之四十留給縣級(jí)財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。第三十八條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、國(guó)家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補(bǔ)償安置和耕地占補(bǔ)平衡措施等方面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否供地進(jìn)審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。市、縣土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)或者其他有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（四）建設(shè)項(xiàng)目用地資金落實(shí)證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部的批準(zhǔn)文件；

（六）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線(xiàn)圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。具體建設(shè)項(xiàng)目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批，報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，使用國(guó)有未利用土地的，由廈門(mén)市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由有權(quán)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時(shí)一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶(hù)建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶(hù)不得超過(guò)八十平方米，六口以上的每戶(hù)不得超過(guò)一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶(hù)不得超過(guò)三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類(lèi)型等級(jí)、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準(zhǔn)個(gè)人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院住宅的用地申請(qǐng)。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十二條農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶(hù)口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議同意后，公布征詢(xún)本村村民的意見(jiàn)，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租。出賣(mài)原住房后，再申請(qǐng)宅基地的。農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對(duì)收回的宅基地，當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門(mén)同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用。憑土地費(fèi)用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴(yán)禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉(cāng)庫(kù)等除外。

第四十四條國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理處置方案和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門(mén)確認(rèn)。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場(chǎng)地；

（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地；

（三）縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時(shí)用地。臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。嚴(yán)格控制臨時(shí)占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)或者集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)使用國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿(mǎn)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。

第四十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件，并向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門(mén)行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當(dāng)理由的。除前款

（一）、（二）項(xiàng)所列情形之外，用地單位和個(gè)人超過(guò)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)收回土地使用權(quán)。但屬于前款

（三）項(xiàng)所列情形的，可申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)不超過(guò)二年的動(dòng)工建設(shè)期限，并由原審批機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)按照下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之五收??；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之十收取。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：

（一）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開(kāi)墾費(fèi)使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項(xiàng)報(bào)告上一級(jí)人民政府。第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷(xiāo)。第五十條省土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征為國(guó)有或者原屬?lài)?guó)家所有的，作為省級(jí)儲(chǔ)備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的、無(wú)密級(jí)的土地登記統(tǒng)計(jì)資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會(huì)提供服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章法律責(zé)任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價(jià)款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價(jià)格為準(zhǔn)；未約定成交價(jià)格或者約定的成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)。

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦，補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用，并處以應(yīng)繳費(fèi)用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門(mén)予以強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。第五十四條超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，由上一級(jí)土地或者有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費(fèi)。非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費(fèi)或者低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十五條擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)或者耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令其限期退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、初私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱(chēng)的非法轉(zhuǎn)讓土地：

（一）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（二）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)人股或者作為合作條件，與他人進(jìn)行房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；

（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過(guò)法定期限，不申報(bào)登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買(mǎi)賣(mài)或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱(chēng)的非法批準(zhǔn)占用土地：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人批準(zhǔn)用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實(shí)情況批準(zhǔn)用地的；

（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會(huì)發(fā)布的《福建省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例

國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第２５６號(hào)

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)１９９８年１２月２４日國(guó)務(wù)院第１２次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行，《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》，制定本條例。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

（三）國(guó)家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和丑地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開(kāi)查詢(xún)。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理，工作報(bào)告《《中華人民共和國(guó)土地管理法》》。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民改府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省，自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有在部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四篇：中華人民共和國(guó)土地管理法

《中華人民共和國(guó)土地管理法》講座

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的、加強(qiáng)土地管理。我國(guó)人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強(qiáng)土地管理。這里所說(shuō)的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。、維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。4、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰(shuí)所有、由誰(shuí)支配的制度。土地的所有制在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度中具有核心地位。、我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！蓖恋氐娜袼兄?，即是土地的國(guó)有制；土地的勞動(dòng)群眾集體所有制，即是土地的農(nóng)民集體所有制?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地所有制的規(guī)定，是根據(jù)憲法作出的。我國(guó)現(xiàn)行憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料和社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?、長(zhǎng)期以來(lái)，誰(shuí)是國(guó)有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會(huì)發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國(guó)家行使土地所有權(quán)的，只能是國(guó)務(wù)院，即中央人民政府。3、國(guó)家對(duì)集體所有土地的征用權(quán)

國(guó)家征用權(quán)，是國(guó)家固有、強(qiáng)制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國(guó)家固有的權(quán)力。國(guó)家在行使這一權(quán)力時(shí)，通常予以合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，征用土地權(quán)，是指國(guó)家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有。征用，在一定意義上講，是強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。1

（三）土地使用制度、土地轉(zhuǎn)讓制度

《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！?、國(guó)有土地有償使用制度

國(guó)有土地有償使用，是指國(guó)家作為土地所有者通過(guò)有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€(gè)人提供土地使用權(quán)的行為。目前，國(guó)有土地有償使用的形式：一是國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)欢菄?guó)有土地租賃；三是國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！鼻翱钏Q(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

《土地管理法》第二章對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)作了規(guī)定。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認(rèn)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有著重要影響。

（一）土地所有權(quán)

根據(jù)憲法

和法律的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的土地的社會(huì)主義公有制。中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國(guó)家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。、國(guó)家土地所有權(quán)

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，下列土地屬于國(guó)家所有：

（1）城市市區(qū)的土地。

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國(guó)家所有的土地。、集體土地所有權(quán)

根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營(yíng)、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。

二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理。

三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)合作社所有的土地。對(duì)這部分土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

（二）土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)

《土地管理法》第九條規(guī)定，國(guó)有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個(gè)人使用，單位或者個(gè)人依法取得國(guó)有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。、集體土地使用權(quán)

《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個(gè)人使用，同時(shí)，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國(guó)農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度、農(nóng)民集體所有土地的確權(quán)登記

《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記?！掇r(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)?！斑@里所說(shuō)的“造冊(cè)”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級(jí)等事項(xiàng)在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書(shū)。未經(jīng)合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內(nèi)容。核發(fā)證書(shū)“是指土地登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)登記的農(nóng)民集體土

地所有者頒發(fā)集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認(rèn)該主體對(duì)農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)。集體土地所有證就是該農(nóng)民集體所有土地的權(quán)利證書(shū)。經(jīng)過(guò)登記的農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二種情況是對(duì)農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規(guī)定：“《農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！痹谝话闱闆r下，農(nóng)民集體所有的土地都

用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。確實(shí)符合法律規(guī)定的程序和條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，除了應(yīng)當(dāng)辦理法律規(guī)定的手續(xù)之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記。該集體土地的使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用證，對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。、國(guó)有土地使用權(quán)的確權(quán)登記

《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院確定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府提出土地使用權(quán)登記申請(qǐng)?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為符合法定條件和程序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用證，確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類(lèi)的確權(quán)登記

《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《人華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！薄⑼恋刈兏怯?/p>

《土地管理法》第十二條規(guī)定：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！蓖恋氐怯浛梢苑譃槌跏嫉怯浐妥兏怯泝煞N。初始登記一般情況下是土地的確權(quán)登記，而變更登記則是對(duì)依法改變權(quán)屬和用途的土地以及地上權(quán)利的登記。土地登記的一項(xiàng)重要功能即在于確保土地流轉(zhuǎn)、土地交易的安全，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，土地權(quán)屬和用途發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力。

第五篇：中華人民共和國(guó)土地管理法心得

《中華人民共和國(guó)土地管理法》心得

土地是民生所系，萬(wàn)物之源。土地的開(kāi)發(fā)、保護(hù)都是為了更好的利用，土地利用是人類(lèi)占有土地的最終目的。所以國(guó)土資源不僅使經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要調(diào)控手段，是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定重要的保障條件。我國(guó)是一個(gè)土地大國(guó)，幅員廣大、地域遼闊，但我國(guó)并非是一個(gè)土地強(qiáng)國(guó)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。從目前的數(shù)據(jù)看，我國(guó)的人均耕地面積不到世界平均水平的40%。為實(shí)現(xiàn)土地資源的供給和利用的可持續(xù)性是可持續(xù)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地。認(rèn)真學(xué)習(xí)作為我國(guó)土地政策集中體現(xiàn)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》。了解我國(guó)的土地政策，掌握土地利用和保護(hù)的具體制度。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）的第一章總則明確規(guī)定了我國(guó)的基本土地制度和政策?！锻恋毓芾矸ā返牡谝粭l就開(kāi)宗明義地指出我國(guó)的基本土地政策，即維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?！锻恋毓芾矸ā返牡谌龡l進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。為了貫徹這一政策，《土地管理法》詳細(xì)規(guī)定了土地管理和保護(hù)的具體制度、各級(jí)政府和土地管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反土地管理和保護(hù)制度以及政府部門(mén)未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)的法律責(zé)任，構(gòu)成了一個(gè)完整的土地管理和保護(hù)的法律體系。為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理利用土地，《土地管理法》第三章規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，并要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。同時(shí)還規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的分級(jí)審批制度、國(guó)家土地調(diào)查制度和國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)土地利用狀況的掌握和控制，以切實(shí)的加強(qiáng)對(duì)土地保護(hù)，合理利用每一寸土地。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，《土地管理法》第四章規(guī)定了耕地保護(hù)的相關(guān)政策和制度。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母???！锻恋毓芾矸ā芬?guī)范了土地的管理活動(dòng)，能夠推進(jìn)建立并強(qiáng)化土地管理的法律秩序，促使人們?cè)诒Ｗo(hù)、利用、管理土地過(guò)程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

我們也可以看到自1986年以來(lái)，為順應(yīng)不同工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程，《土地管理法》曾于1988年、1998年和2004年進(jìn)行過(guò)三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別。我們可以看到《土地管理法》隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、新要求，再進(jìn)一步的完善。但還是存在一些不足之處。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，對(duì)土地需求的猛增，使得現(xiàn)代社會(huì)中土地的供給矛盾日益突出，出現(xiàn)了一些與科學(xué)利用不相符合的現(xiàn)象。

目前我國(guó)農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補(bǔ)償太低等問(wèn)題，帶來(lái)許多社會(huì)矛盾，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的根源在于《土地管理法》中并沒(méi)有明確的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地征地的法規(guī)。在《土地管理法》的第五章關(guān)于建設(shè)用地的法規(guī)中沒(méi)有確切的提出農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的出讓方式。也就是說(shuō)在農(nóng)地非農(nóng)化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價(jià)從農(nóng)民手中征地，另一手高價(jià)賣(mài)出，嫌取巨大的差價(jià)。在巨額土地出讓金的誘惑下，容易使地方政府形成以地生財(cái)與以地引資的發(fā)展思路。在農(nóng)地的征用中，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商共同解決。應(yīng)該縮小征地范圍，農(nóng)村集體土地的征用應(yīng)該確保農(nóng)民的真正權(quán)益，這就要求對(duì)征地目的的公共利益進(jìn)行清晰的界定；商業(yè)性用途的土地不能再通過(guò)國(guó)家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應(yīng)該采取市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開(kāi)發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)介入，也就是說(shuō)在征地的過(guò)程中保證農(nóng)民的真正參與權(quán)，即所有的征收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定，都應(yīng)有公眾參與。《土地管理法》的第五章的第四十七條規(guī)定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不合理的，應(yīng)按非農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)來(lái)補(bǔ)償，不能按農(nóng)地價(jià)補(bǔ)償，解決目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。還有要必須保證失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大中城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度很快，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的用地需求與土地資源的稀缺性一直是城市用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中存在的一對(duì)矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、制度政策因素以及人為干預(yù)等都在一定程度上影響著城市用地的擴(kuò)張?！锻恋毓芾矸ā窇?yīng)該通過(guò)立法明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將城市邊緣的集體非農(nóng)建設(shè)用地納入城市統(tǒng)一土地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村集體土地市場(chǎng)，《土地管理法》應(yīng)該通過(guò)立法建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。從真正意義上規(guī)范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問(wèn)題。這也可以在一定程度上抑制城市用地?cái)U(kuò)張的無(wú)序化，從而引導(dǎo)城市用地合理擴(kuò)張，維護(hù)農(nóng)民的利益?！锻恋毓芾矸ā分袑?duì)于農(nóng)村村民的宅基地的法規(guī)規(guī)范不具體，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，或者隨著生活水平的提高，村民會(huì)以犧牲土地質(zhì)量高的農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)。所以應(yīng)該對(duì)農(nóng)村村民的宅基地的選址范圍，面積，數(shù)量等根據(jù)各地的土地利用狀況及土地的質(zhì)量差異明確作出法律上的明文規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，真正保護(hù)耕地?！锻恋毓芾矸ā愤€應(yīng)該繼續(xù)完善監(jiān)督檢查的管控機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，違法必究。

李銀秀 1044013220