第一篇：土地管理法實用規(guī)定

非法占用耕地罪

非法占用耕地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。[編輯本段]構(gòu)成 客體要件

本罪侵犯的客體是國家的耕地管理制度。

作為一個古老的農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有耕地約1.3畝，僅相當于世界人均耕地4.1非法占用耕地漫畫畝的1/3。耕地的貧乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，嚴加保護耕地是擺在全國人民面前的重要任務，也是每個公民的重要職責。我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)樹和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也展于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”我國《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了土地(含耕地在內(nèi)》的所有權(quán)屬于國家或集體，禁止任何單位或個人非法占用耕地。但是，任何單位或個人可在不違反有關(guān)耕地保護管理制度和通過正常的審批程序的前提下，依法占有耕地，享受對耕地的使用權(quán)，并接受國家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂耕地的保護制度，則是指我國《憲法》、《土地管理法》及其實施條例等一系列有關(guān)耕地的行政性管理法規(guī)的總稱。

本罪的對象是耕地資源。耕地資源分為已開墾的已耕地和尚未開發(fā)利用的后備耕地。已開墾的耕地包括熟地、當年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的耕地、當年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護條例》第10條對屬于基本農(nóng)田所包含的耕地范圍分別是：國務院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田。客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。

違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護條例》、《國家建設征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)。《土地管理法》第20條規(guī)定，各級非法占用耕地處罰人民政府應當采取措施，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞耕地的行為。國家建設的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用耕地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯洝⒑税l(fā)證書、確認土地使用權(quán)，而占用耕地的行為。非法占有耕地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準占用耕地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準的，但超過批準的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的；其 三，騙取批準而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用耕地，且數(shù)量較大的。

改作他用是指改變耕地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

非法占用耕地數(shù)量較大且造成耕地大量毀壞結(jié)果的，是非法占用耕地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標準，法律沒有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公項、其他土地超過70公項的，由國務院批準；征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。如果違反上述有關(guān)土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用耕地的行為，就是違反土地管理法的非法占用耕地的行為。司法實踐中也可根據(jù)當時當?shù)馗孛娣e的大小、質(zhì)量優(yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用耕地的數(shù)量是否較大。“造成耕地大量毀壞”，是指非法占用耕地導致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。主體要件

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

自然人非法占用耕地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責任能力的實施了非法占用耕地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府非法占用耕地罪審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大耕地的居民均可構(gòu)成本罪的主體。

單位非法占用耕地，主要是指單位在國家建設用地、本單位發(fā)展建設和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地過程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業(yè)以及國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和人民團體和社會團體。至于土地管理機關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用耕地的，無權(quán)審批或無權(quán)發(fā)放使用證的機關(guān)批準占用耕地或有權(quán)審機關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準占用耕地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準征用、占用土地罪，而不以本罪論。主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用耕地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對于占用耕地改作他用會造成大量耕地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用耕地的動機多種多樣，但不影響本罪的成立。[編輯本段]認定

（一）本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的界限

本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪都是與土地管理有關(guān)的犯罪。二者的不同在于，（1）客體不同。本罪侵害的是國家對土地特別是耕地進行保護的管理制度；而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵害的則是國家對土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。(2)犯罪客觀方面不同。非法占用耕地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占耕地，數(shù)量較大，造成大量耕地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買賣以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標價地將土地賣給他人，而收取價款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實質(zhì)而將土地賣 給他人的兩種行為方式。（3）對二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒有明確確定的罰金標準；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰金的標準。

（二）本罪與非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的界限

此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：(1)侵害的客體不同。非法占用耕地罪的客體是對耕地的法律保護制度；而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國家機關(guān)工作人員職務行為的廉潔性和正當性。(非法占用耕地罪2)客觀方面不同。非法占用耕地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準征用、占用土地或者出讓國有土地使用權(quán)的職權(quán)。(3)主體不同。非法占用耕地罪的主體是一般生體，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員。[1] [編輯本段]處罰

按照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。[編輯本段]意義

正確理解和適用非法占用耕地罪的有關(guān)法律規(guī)定，對強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

一是國土資源部門避免違法。非法占用耕地改作他用，基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，就必須移送公安、司法部門追究刑事責任，不論是否造成耕地大量毀壞，其數(shù)量也不能僅以建筑物占地數(shù)量為依據(jù)，而應與行政處罰的違法占地數(shù)量一致。從而避免象本案那樣該移送的不移送而造成的行政不作為問題，甚至違法行政。

二是有效解決移送案件的“腸梗阻”問題。公安、司法部門對“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，不應要求國土資源部門出具《破壞耕地鑒定書》。從而解決“非法占用耕地罪”具體適用中“公安部門硬要《破壞耕地鑒定書》，國土部門又拿不出”的“腸梗阻”問題。事實上，象本案那樣“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”的情形，占“非法占用耕地罪”的絕大多數(shù)，這種情形犯罪行為人及時得到刑事追究，對提高打擊土地犯罪的力度和效率，對保護土地資源具有深遠意義。[編輯本段]案例分析 案例

開發(fā)商李某未經(jīng)批準占用一般農(nóng)田50畝，建單體別墅22棟，建筑物占地 8.9畝。縣國土資源局發(fā)現(xiàn)后予以查處，但以破壞耕地未到10畝為由，未向公安部門移送追究刑事責任。市國土資源局發(fā)現(xiàn)后責令其改正，隨以非法占用耕地50畝涉嫌犯罪向公安部門移送。然而，公安部門要求國土資源局出具《破壞耕地鑒定書》，由于對破壞耕地鑒定問題法律規(guī)定不夠完善，至使案件至今未得到妥善處理。分析

本案例實際涉及到三個問題，一是非法占用耕地罪是否等同于破壞耕地罪；二是非法占用耕地罪的數(shù)量，是非法占地的面積還是建筑物占地面積；三是非法占用耕地罪是否都需要進行破壞耕地情況的鑒定。這些問題，一直困擾著土地執(zhí)法監(jiān)察工作，該移送追究刑事責任的不移送，該定罪處罰的因無法出具破壞耕地鑒定書而不能定罪處罰。直接弱化了對違法占地行為的打擊力度，損害了法律的尊嚴。

一、中國現(xiàn)行《刑法》體系中有“非法占用耕地罪”而沒有“破壞耕地罪”

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和法釋[2000]14號《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件非法占用耕地具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《法釋》），涉及土地的罪名共有四種：

1、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪；

2、非法占用耕地罪；

3、非法批準征用、占用土地罪；

4、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。上述四種罪名，分別與《刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條相對應。上述四種罪統(tǒng)稱為破壞土地資源罪。

應當說明的是，為了懲治毀林開墾和亂占濫用林地的犯罪，切實保護森林資源，2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《刑法修正案

（二）》：將刑法第三百四十二條修改為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”至此，非法占用耕地罪，改為非法占用農(nóng)用地罪。但是，為了敘述方便，本文除引用原文外，一律使用“非法占用耕地罪”敘述。

二、“非法占用耕地罪”包涵了行政處罰中“違法占地行為”和“破壞耕地行為”

法釋[2000]14號《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰。

（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

從上述規(guī)定可以看出，非法占用耕地罪不等于破壞耕地罪，非法占用耕地罪，實際上包涵了“占用”和“破壞”二種情形：

一是“非法占用耕地改作他用”且“數(shù)量較大”，中們權(quán)且稱之為“非法占用耕地罪”。即“非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上”的情形。也就是《法釋》第三條第一款規(guī)定的情形，針對的是行政處罰中的非法占地行為。本情形是否有罪，主要看是否同時符合三個條件：

1、是否非法占用耕地；

2、是否改作他用；

3、是否數(shù)量較大。而與耕地是否遭到破壞無關(guān)，而且，涉嫌非法占用耕地罪的面積，就是行政執(zhí)法部門認定的應當給予行政處罰的非法占地面積，而不是建筑物占地面積。也就是說，只要非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上非法占用耕地建房，就構(gòu)成犯罪，國土資源部門就得將案件移送公安、司法部門追究刑事責任。而且，《法釋》第三條第二款規(guī)定的本身就已經(jīng)是

定量的規(guī)定，國土資源管理部門擁有法定的圖件、資料作為依據(jù)，因此，國土資源部門的定性可以直接作為公安、司法部門定罪處罰的依據(jù)，而不需要再由專門機構(gòu)出具《鑒定書》。

二是“非法占用耕地”且“造成耕地大量毀壞”，我們權(quán)且稱之為“破壞耕地罪”。也就是《法釋》第三條第二款規(guī)定的情形，針對的是行政處罰中的破壞耕地行為。本情形是說，構(gòu)成本罪必須同時符合兩個條件：

1、非法占用耕地；

2、必須造成耕地的大量毀壞，即“造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”。犯罪的具體形式有九種：非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設。法律對本情形是一種定性的敘述，具有很多不確定性和很強的專業(yè)性，行政部門難以認定是否“種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”，需要有專業(yè)機構(gòu)的科學鑒定，行政執(zhí)法部門的定性不能直接作為公安、司法部門定性處罰的依據(jù)。因此，追究此種情形的刑事責任，需要有法定的標準、確定的程序和專業(yè)的機構(gòu)，需要有具有法律效力的《破壞耕地情況鑒定書》。

三、“非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大”和“造成耕地大量毀壞”是并列關(guān)系而不是遞進關(guān)系

有人說，非法占用耕地罪應理解為：非法占用耕地改作他用，不僅要數(shù)量較大，而且要造成耕地大量毀壞。也就是說，構(gòu)成非法占用耕地罪要同時滿足四個條件：

1、非法占用耕地；

2、改作他用；

3、數(shù)量較大；

4、造成耕地大量毀壞。

上述理解是不符合邏輯的。很顯然，法釋[2000]14號第三條，第一款針對的是非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，但不需要考慮是否破壞耕地的情形。而第二款針對的是九種非法占用耕地，而且必須考慮是否“造成耕地大量毀壞”的情形。可見，兩者是并列關(guān)系，分別對應于行政處罰中的“非法占地行為”和“破壞耕地行為”，而不是遞進關(guān)系。如果是遞進關(guān)系，就不必有第一款的規(guī)定，因為第二款關(guān)于占用耕地數(shù)量的規(guī)定和第一款是一樣的，即：基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。如果是遞進關(guān)系，“破壞”是關(guān)鍵詞，為什么不叫“破壞耕地罪”而叫“非法占用耕地罪”？可見，非法占用耕地罪，“占用”是要害，“占用”并數(shù)量較大即有罪。

對兩款規(guī)定進行區(qū)別，對執(zhí)法最重要的意義在于，第一款不需要考慮是否破壞耕地，也不需要出具《破壞耕地鑒定書》；而第二款就必須考慮是否破壞耕地，必須出具《破壞耕地鑒定書》作為定罪處罰的依據(jù)。

四、刑法懲治破壞土地資源行為并不僅僅是為了保護耕地

盡管有些非法占用耕地改作他用的情況，雖數(shù)量較大，但未造成“種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”。一些人覺得追究刑事責任過于嚴厲，土地管理的核心任務是保護耕地，既然耕地未被破壞就不應治罪，法律不可能有這樣嚴厲的規(guī)定。

這樣的觀點，也不能說沒有一定的道理。但這是另外的問題。從《法釋》本意上看，非法占用耕地只要“占用”并數(shù)量較大，是否“破壞”，是量刑輕重的問題，而不是罪與非罪的問題。法律規(guī)定的本意就是本意，不能人為地進行曲解，否則就有造成行政不作為、甚至違法行政的可能。

事實上，《刑法》懲治破壞土地資源行為，并不僅僅是為了保護耕地，而是為了保護土地管理的法律秩序。《刑法》懲治的破壞土地資源的四種罪，除了非法占用耕地罪，還有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。懲治這三種罪，主要目的都不是為了保護耕地。《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

2000年6月16日最高人民法院審判委員會第1119次會議通過)

法釋〔2000〕14號

為依法懲處破壞土地資源犯罪活動，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰：

(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田五畝以上的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；

(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地二十畝以上的；

(四)非法獲利五十萬元以上的；

(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴重后果等。

第二條 實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)“情節(jié)特別嚴重”：

(一)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上的；

(三)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地四十畝以上的；

(四)非法獲利一百萬元以上的；

(五)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。

第三條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

(一)非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

第四條 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰：

(一)非法批準征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；

(二)非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；

(三)非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的；

(四)雖未達到上述數(shù)量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

第五條 實施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：

(一)非法批準征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；

(二)非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；

(三)非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的；

(四)非法批準征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴重毀壞的；

(五)非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的。

第六條 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪定罪處罰：

(一)出讓國有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；

(二)造成國有土地資產(chǎn)流失價額在三十萬元以上的。

第七條 實施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”：

(一)非法低價出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之四十的；

(二)造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。

第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 多次實施本解釋規(guī)定的行為依法應當追訴的，或者一年內(nèi)多次實施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。

土地登記資料公開查詢辦法

(2002年12月4日

國土資源部令第14號發(fā)布)第一條

為規(guī)范土地登記資料的公開查詢活動，保證土地交易安全，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱土地登記資料，是指：

(一)土地登記結(jié)果，包括土地登記卡和宗地圖；

(二)原始登記資料，包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請書、地籍調(diào)查表和地籍圖。

對前款第(一)項規(guī)定的土地登記結(jié)果，任何單位和個人都可以依照本辦法的規(guī)定查詢。

第三條 本辦法第二條第一款第(二)項規(guī)定的原始登記資料，依照下列規(guī)定查詢：

(一)土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記 資料；

(二)土地登記代理機構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務直接相關(guān)的原始登記資料；

(三)國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理 案件有關(guān)的原始登記資料。

第四條

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱查詢機關(guān))負責土地登記資料的公開查詢工作。

查詢機關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托有關(guān)單位具體承辦土地登記資料的公開查詢事務。

第五條

查詢機關(guān)應當逐步建立土地登記資料信息系統(tǒng)。

第六條

單位和個人(以下簡稱查詢?nèi)?查詢土地登記資料，可以自己查詢，也可 以委托代理人或者土地登記代理機構(gòu)查詢。委托他人查詢的，應當出具授權(quán)委托書。

境外委托人的授權(quán)委托書應當按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過公證或者認證。

第七條

查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應當向查詢機關(guān)提供本人的身份證明，并填寫查詢申請表。查詢?nèi)藶榉ㄈ嘶蛘咂渌M織的，還應當提交單位的證明文件。

查詢原始登記資料的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應當按照下列規(guī)定提交有關(guān)證明文件：

(一)土地權(quán)利人應當提交其權(quán)利憑證；

(二)取得土地權(quán)利人同意的單位和個人應當提交土地權(quán)利人同意查詢的證明文件、土地權(quán)利人的權(quán)利憑證和土地權(quán)利人的身份證明；

(三)國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門應當提交本單位出具的查詢證明以及執(zhí)行查詢?nèi)蝿盏墓ぷ魅藛T的工作證件。

第八條

有下列情形之一的，查詢機關(guān)可以不提供查詢。但應當自收到查詢申請之日起3日內(nèi)將不提供查詢的理由告知查詢?nèi)耍?一)申請查詢的土地不在登記區(qū)內(nèi)的；

(二)查詢?nèi)宋茨馨凑毡巨k法第七條的規(guī)定提交合法的證明文件或者證明文件不齊全的；

(三)申請查詢的內(nèi)容超出本辦法規(guī)定的查詢范圍的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定不提供查詢的。

第九條

對符合本辦法規(guī)定的查詢申請，查詢機關(guān)應當當場提供查詢；因情況特殊，不能當場提供查詢的，應當在5日內(nèi)提供查詢。

第十條

查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應當在查詢機關(guān)設定的場所進行。

任何單位和個人不得擅自將土地登記資料帶離設定的場所。

查詢?nèi)嗽诓樵儠r應當保持土地登記資料的完好，不得對土地登記資料進行圈點、劃線、注記、涂改或者拆頁，也不得損壞查詢設備。

第十一條

查詢?nèi)丝梢蚤喿x或者自行抄錄土地登記資料。應查詢?nèi)艘螅樵儥C關(guān)可以摘錄或者復制有關(guān)的土地登記資料。

查詢機關(guān)摘錄或者復制的土地登記結(jié)果，查詢?nèi)苏埱蟪鼍卟樵兘Y(jié)果證明的，查詢機關(guān)經(jīng)審核 后可以出具查詢結(jié)果證明。查詢結(jié)果證明應當加蓋查詢機關(guān)印章，并注明日期。查詢結(jié)果證明復制無效。對無土地登記結(jié)果的，應查詢?nèi)苏埱螅樵儥C關(guān)可以出具無土地登記記錄的書面證明。

第十二條

涉及國家秘密的土地登記資料的查詢，按照保守國家秘密法的 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

查詢土地登記資料所發(fā)生的費用由查詢?nèi)顺袚?/p>

第十四條

查詢?nèi)诉`反本辦法第十條規(guī)定，擅自將土地登記資料帶離設定 場所，對登記資料進行圈點、劃線、注記、涂改、拆頁，或者故意損壞查詢設備的，查詢機 關(guān)應當及時制止，并責令其改正；拒不改正的，應當停止提供查詢，不予出具查詢結(jié)果證明；造成損失的，查詢?nèi)藨斠婪ǔ袚r償責任。

第十五條

查詢?nèi)朔欠ㄊ褂貌樵兘Y(jié)果，給當事人造成損失的，應當依法承 擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條

查詢機關(guān)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條

本辦法自2003年3月1日起施行。安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見

皖國土資【2010】213號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和省政府辦公廳《關(guān)于開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》等文件精神，加快推進集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，現(xiàn)就集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中的若干問題提出如下意見，請結(jié)合當?shù)貙嶋H貫徹執(zhí)行。

一、調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權(quán)屬狀況。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，全面開展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，摸清本地區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)的權(quán)屬狀況和登記發(fā)證情況，查清每一宗集體土地的權(quán)屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利于土地資源管理、維護社會穩(wěn)定的原則，依法有序地開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實維護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。凡是土地權(quán)屬存在爭議，短期內(nèi)難以處理的，可暫不進行確權(quán)登記，但需對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨進行登記造冊，建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳，以便于今后逐步調(diào)查處理。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。各級國土資源部門要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認定等工作，穩(wěn)妥調(diào)處集體土地權(quán)屬爭議。要注重發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同推進集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

三、廣集資料，全力破解集體土地確權(quán)難題。要廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村土地權(quán)利依據(jù)的文件資料開展確權(quán)登記工作，如當事人之間依法達成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。對確實無權(quán)屬來源證明材料，但當事人長期使用，且符合規(guī)劃，可根據(jù)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同出具的證明材料，公告后無異議的，直接確權(quán)和登記發(fā)證。

四、區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權(quán)。尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

（一）凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時沒有打破小組之間界限的，所有權(quán)要確認給村民小組農(nóng)民集體。村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。但是，為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)各村民小組名稱和各自的土地面積；

（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，要確認給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使；

（三）不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權(quán)確認給村農(nóng)民集體；

（四）因“合村并組”導致行政村或村民小組區(qū)劃調(diào)整的，既可以將土地所有權(quán) 確定給原農(nóng)民集體，也可以根據(jù)農(nóng)民集體的意愿，將土地所有權(quán)確定給合并后的村或村民小組農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)民集體成員在合并前所享有的土地份額。

（五）因移民安置、土地整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意，確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權(quán)。

五、尊重歷史，分階段確認宅基地使用權(quán)。

（一）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)；

（二）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確認宅基地使用權(quán)，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行確權(quán)；

（三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權(quán)，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關(guān)規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權(quán)登記；

（四）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；

（五）符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權(quán)；

（六）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；

（七）新申請的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

六、注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設用地確權(quán)登記。要充分運用第二次土地調(diào)查成果，參照不同時期的政策界線，開展集體建設用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（一）凡屬于經(jīng)過依法批準使用集體建設用地的，按照批準文件確權(quán)；

（二）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；

（三）依法取得集體建設用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應當及時辦理變更土地登記。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的企業(yè)以及學校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。

七、規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行土地登記相關(guān)政策。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。涉及下列情形之一的，不得予以登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議尚未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的；“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的；明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的等。對于上述情況，各市、縣國土資源行政主管部門要全面調(diào)查匯總，確定地塊的具體位置和面積，建立違法用地臺賬，待土地爭議解決或國家出臺相應的政策依法處理后，再進行確權(quán)和登記發(fā)證。

八、全面清理，妥善處理已有的土地登記資料。依照《物權(quán)法》、《土地管理法》和《土地登記辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善歷年來形成的土地登記資料，妥善處理歷史遺留問題，全面化解土地權(quán)屬糾紛隱患。對因各種原因形成的“有證無地”或者“有證無檔”等情形的，要認真進行清理，統(tǒng)一報經(jīng)市、縣人民政府批準后，在當?shù)刂饕襟w上進行公告，注銷原土地登記，杜絕出現(xiàn)重復登記現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的錯誤登記，應及時辦理更正登記。

九、簡化手續(xù)，提高土地確權(quán)和登記發(fā)證效率。充分運用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。對于下列情形，可以直接根據(jù)當事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒有發(fā)生變化的；當事人提交的使用集體土地的批準文件、法院生效法律文書等材料中已經(jīng)明確土地權(quán)屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過指認，邊界至今無變化的等。要簡化土地確權(quán)和登記手續(xù)，必要時可參照土地總登記程序，加快工作進程。要充分運用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，有條件的地方可以采用全解析數(shù)字測量的方法開展農(nóng)村地籍調(diào)查，并積極推進農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設。條件暫不成熟的地方，可采取鋼尺丈量的方法，形成村莊地籍導圖和宗地圖進行登記發(fā)證。也可將地籍調(diào)查和界址測量等事務性工作委托土地登記代理機構(gòu)承擔。

十、加強管理，規(guī)范匯交集體土地登記資料。要做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所完成的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料，必須統(tǒng)一收歸市、縣國土資源行政主管部門，建立地籍檔案，納入國土資源檔案一并管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所可留存一套復印件，以便于日常管理和查詢。有條件的地方可開發(fā)土地登記發(fā)證軟件，實行土地登記遠程報批和公開查詢，以提高效率，方便群眾。

土地復墾規(guī)定

第一條 為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱土地復墾，是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條 本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條 土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。

第五條 土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條 各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作。

各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復墾規(guī)劃的制定與實施。

第七條 土地復墾規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各有關(guān)行業(yè)管理部門在制定土地復墾規(guī)劃時，應當根據(jù)經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復墾后的土地利用應當符合城市規(guī)劃。

第八條 土地復墾應當與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復墾任務的企業(yè)應當把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃，在征求當?shù)赝恋毓芾聿块T的意見、并經(jīng)行業(yè)管理部門批準后實施。

第九條 有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內(nèi)容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求。建設單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門審批建設用地時不得批準。

第十條 土地復墾應當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。

利用廢棄物作為土地復墾充填物，應當防止造成新的污染。

第十一條 復墾后的土地達到復墾標準，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。

復墾標準由土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門確定。

第十二條 企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復原用途或者復墾后需要用于國家建設的，由國家征用；

（二）經(jīng)復墾不能恢復原用途，但原集體經(jīng)濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；

（三）經(jīng)復墾可以恢復原用途，但國家建設不需要的，不實行國家征用。

第十三條 在生產(chǎn)建設過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。

承包復墾土地，應當以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務。土地復墾費用，應當根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定。

第十四條 企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

土地損失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應的損失補償費；集體經(jīng)濟組織承包復墾其原有的土地，補償年限應當按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。

地面附著物的損失補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十五條 土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達不成協(xié)議的，由當?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。

當事人對土地損失補償費金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第十六條 基本建設過程中破壞的土地，土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支。

生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從該項基本建設投資中列支；由國家征用并能夠以復墾后的收益形成償付能力的，土地復墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第十七條 生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進行復墾的，復墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進行復墾的，復墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產(chǎn)建設需要提前收回的，企業(yè)應當對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當事人支付適當?shù)难a償費。

生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復墾后仍歸原集體經(jīng)濟組織使用。

第十八條 生產(chǎn)建設過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第十九條 國家鼓勵生產(chǎn)建設單位優(yōu)先使用復墾后的土地。

復墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條 對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十一條 當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人期滿不申請復議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條 擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當?shù)毓矙C關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條 負責土地復墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。

第二十五條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。

第二十六條 本規(guī)定自****年一月一日起施行。

第二篇：土地管理法第六十二條規(guī)定

土地管理法第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

一、農(nóng)村村民符合下列條件之一的可以申請使用宅基地：1.居住擁擠，宅基地面積少于規(guī)定的限額標準的；2.因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；3.原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

4.經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的：包括批準回鄉(xiāng)定居的職工、離退休干部、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等非農(nóng)業(yè)人口；5.縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

二、申請宅基地的程序：1.需建住宅的村民向所在的村民委員會提出申請。2.村民委員會根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃，對宅基地申請進行審核，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意。3.經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準。

另外需引起注意的是，農(nóng)民朋友在申請宅基地使用權(quán)時，一定要根據(jù)所在地的有關(guān)具體規(guī)定先行申請，待批準后方可動工建設。

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第三篇：土地管理法

《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，都必須依法申請使用國有土地。但本集體經(jīng)濟組織成員使用本集體經(jīng)濟組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時，該法

第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”

第四篇：新土地管理法規(guī)定：征用土地的程序

征用土地的程序如下：

（1）擬訂征用土地方案。征用土地方案由擬征用土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬訂。其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的土地，由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計劃和對建設用地的需求情況擬訂，城市建設用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設施等按建設項目實施征地的，由縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設單位或建設主管部門的建設用地申請擬訂。征用土地方案，包括征用土地的目的及用途，征用土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量，征用土地及地上附著物和青苗的補償，勞動力安置途徑，原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。

（2）審查報批。征用土地方案擬訂后，由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門審查后，報人民政府批準。其中征用農(nóng)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬國務院的，國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時批準征用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準權(quán)屬于省級人民政府的，省級人民政府同時批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)屬于省級人民政府，而征用土地審批權(quán)屬于國務院的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，后報國務院批準征用土地。

（3）征用土地方案公告。征用土地依法定程序批準后，由縣級以上人民政府在當?shù)赜枰怨妗１徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

（4）制定征地補償、安置方案。縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土地方案對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進行進一步核實，制訂征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。

（5）公告征地補償安置方案并組織實施。征用土地的補償和人員安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，對征地補償和人員安置方案進行修改和補充，并向被征地單位和農(nóng)民支付有關(guān)費用，落實人員安置及地上附著物拆遷方案。

（6）清理土地和實施征用土地。征用土地補償和人員安置方案實施后，縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征用的土地進行清理，并組織實施征用土地和供地。

第五篇：土地管理法(2004年修訂)

《中華人民共和國土地管理法》（2004年

修正本）

[日期：2011-09-21] 來源：梁河縣人民政府政務服務中心 作者：梁河縣人民政府政務服務中心

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（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正 1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議第二次修訂 1998年8月29日中華人民共和國主席令第8號公布??根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，2004年8月28日中華人民共和國主席令第二十八號公布，自公布之日起施行的《第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第三次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總則 第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征收并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國家實行土地用途管理制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定確定。

第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的、由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務院確定，確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。

第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批淮。

第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃 第十七條 各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。

第十八條 下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

第二十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第二十二條 城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

第二十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第二十六條 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第二十七條 國家建立土地調(diào)查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應當配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。第二十九條 國家建立土地統(tǒng)計制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進行土地統(tǒng)計，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

第三十條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護

第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

第三十四條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

（一）經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；

（五）國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。第三十五條 各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。第三十八條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

第三十九條 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

第四十一條 國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、漁綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五章 建設用地

第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第四十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批淮。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農(nóng)用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權(quán)限內(nèi)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權(quán)限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收的三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前的三年年均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年、平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。第五十條 地方各級人民政府應當支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。第五十二條 建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設用地標準，對建設用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。

第五十三條 經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。

第五十六條 建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十七條 建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批淮權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為公共利益需要使用土地的；

（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批淮；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設用地必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準。

第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得更換、擴建。

第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第六十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第六十九條 有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第七十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應當依法予以處理。第七十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應當將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第七十二條 依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負責人行政處分。

第七章 法律責任

第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十五條 違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

第七十六條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條 無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效,，對非法批準征收。使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十條 依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。

第八十三條 依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第八十五條 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。

附：《刑法》有關(guān)條文

第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金。

第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第四百一十條 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。