第一篇：因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

吳江市土地學(xué)會科學(xué)發(fā)展觀課題組

吳江同里萬頃良田建設(shè)工程區(qū)位于同里鎮(zhèn)北部的科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，是同里鎮(zhèn)規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工程區(qū)涉及北聯(lián)村、三港村、舍心村三個(gè)行政村，38個(gè)村民小組，977戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口3469人，總面積735.08公頃。

吳江市從城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中致力于新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建萬頃良田建設(shè)工程，從江南水鄉(xiāng)農(nóng)村特點(diǎn)因地制宜謀發(fā)展，形成以下工程特點(diǎn)：

1、因地制宜保留水鄉(xiāng)特點(diǎn)。位于工程區(qū)北聯(lián)洋溢港自然村，歷史遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)非常豐富，是蘇州新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中居民集居點(diǎn)，自2007年以來已打造成江南水鄉(xiāng)村的典范。因此北聯(lián)洋溢港自然村保留于工程區(qū)內(nèi)不予拆遷，該村總面積103.68畝。

2、拆遷安置推向城鄉(xiāng)一體。工程區(qū)拆遷農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積50.7167公頃，涉及拆遷農(nóng)戶819戶，拆遷人口2952戶。據(jù)調(diào)查，工程區(qū)內(nèi)選擇進(jìn)鎮(zhèn)集中安置的農(nóng)戶為816戶，進(jìn)養(yǎng)老院安置的農(nóng)戶為3戶。這種進(jìn)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置又稱產(chǎn)權(quán)調(diào)換，擬集中建農(nóng)戶公寓的安置，不再安排宅基地建設(shè)，由被拆遷戶用貨幣置換款購買已建成的居民公寓，這樣既要拆遷大量農(nóng)民住宅，又要預(yù)建公寓房安置，還涉及農(nóng)村村民身份的置換，政府工作量的巨大的。

3、復(fù)墾整理打造優(yōu)質(zhì)良田。該工程實(shí)施能增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的集聚。從新增耕地潛力測算，工程通過土地開發(fā)整理可增加耕地168.734公頃，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公頃；還有206.8053公頃土地改為灌溉水田。工程區(qū)灌溉水田由整理前277.772公頃，增加到646.0427公頃，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。

4、不斷探索土地承包經(jīng)營新方式。工程區(qū)內(nèi)由大量農(nóng)村村民需安置進(jìn)農(nóng)民公寓，村民身份置換后，帶來土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，“規(guī)范有序、連片集中”，“以人為本、維護(hù)農(nóng)民利益”的基礎(chǔ)上，探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為工程區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。在吳江萬頃良田建設(shè)工程實(shí)施中要堅(jiān)持以下原則：

一、科學(xué)規(guī)劃，配套政策的原則。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展方針，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)要加強(qiáng)配套政策，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村村民身份置換，農(nóng)民公寓房安置等配套政策，在不斷深化中完善實(shí)施方案推進(jìn)工程建設(shè)。

二、因地制宜，節(jié)約集約的原則。要堅(jiān)持因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，確保建設(shè)工程后形成大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)又要整合土地資源，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，不斷提高土地投入產(chǎn)出率。

三、政府主導(dǎo)，以人為本的原則。整個(gè)建設(shè)工程是個(gè)系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門協(xié)作，應(yīng)明確規(guī)劃、國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)林、水利等各部門的職責(zé)，按照各自分工，密切配合、有計(jì)劃推進(jìn)。建設(shè)中尤其要以人為本，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，依法維權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、突出效能，講究效益的原則。吳江萬頃良田建設(shè)工程，計(jì)劃三年完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，工程建設(shè)必須突出效能。以精打細(xì)算的有效投入，求效率、求效能，求效益，從社會綜合效益看實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，必須把實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用和促進(jìn)保護(hù)資源保障發(fā)展，同時(shí)改善自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，放在優(yōu)先考慮的突出位置。

建設(shè)吳江萬頃良田工程，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

一、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)化實(shí)施建設(shè)工程

建設(shè)萬頃良田工程，要面向現(xiàn)代化，立足綜合示范，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃；立足科技興農(nóng)，致力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；立足管理增強(qiáng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；立足和諧發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，能防御自然災(zāi)害的侵襲，所以規(guī)劃要精細(xì)、要超前，要以集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的現(xiàn)代化綜合性多功能的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，通過對土地集中整理，為現(xiàn)代裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本投放創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“經(jīng)營規(guī)模化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境優(yōu)美化、產(chǎn)出高效化”，實(shí)現(xiàn)“居住集中、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村。

在科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，施工精細(xì)化是關(guān)鍵。狠抓土地整理的精細(xì)化，對整理后的糧田要確保可耕種，尤其是村落居民點(diǎn)復(fù)墾整理的土地更要確保耕作質(zhì)量，對耕地保護(hù)好耕作層，同時(shí)要做好相配套的景觀整理和環(huán)境整治，對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設(shè)計(jì)，田間工程設(shè)計(jì)，防護(hù)林工程，水質(zhì)等都必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

二、以人為本依法行政，人性化做好拆遷安置工作

建設(shè)萬頃良田工程，是為民服務(wù)的大好事，好事要辦好，關(guān)鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農(nóng)民利益，一定要依法行政，人性化工作，維護(hù)村民權(quán)益。一要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳萬頃良田工程的意義和給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，宣傳拆遷安置后不再安排宅基地，向以公寓房為主的政策，宣傳保障農(nóng)民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正；二要界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，做到政策家喻戶曉；三要按遷建方案明確置遷方式，實(shí)現(xiàn)貨幣安置和進(jìn)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）的方式，并對特殊群體作出妥善，政府要啟動(dòng)農(nóng)民安置房即農(nóng)民公寓房建設(shè)，讓農(nóng)村村民看到實(shí)實(shí)在在的公寓房，看到政府人性化的誠意；四要做好一家一戶補(bǔ)償評估，簽訂好拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書，以及公開透明的公示工作，通過細(xì)致耐心的工作，在維權(quán)中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農(nóng)民樂意，拆遷后農(nóng)民滿意，穩(wěn)步有序地將原有零散的住房村民集中安置到配套設(shè)施齊全、布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的安置區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居住集聚、用地集約、效益突顯。

三、社會保障身份轉(zhuǎn)換，規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)業(yè)人口安置保障是萬頃良田建設(shè)工程的重要方面，工程區(qū)內(nèi)共有977戶農(nóng)戶，人口3469人，通過調(diào)查，區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民都愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)到土地股份合作社，可獲得每年每畝土地500元保底收益和紅利分配相結(jié)合的分配來保障相應(yīng)的生活，工程區(qū)內(nèi)所有住戶都可享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為鼓勵(lì)農(nóng)民拆遷入住鎮(zhèn)城公寓房，采取16周歲以下人員每人一次補(bǔ)助6000元，對納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，由政府給予每人3500元進(jìn)入城保，到齡后按月享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障待遇，對原有農(nóng)村基本養(yǎng)老人員，在原每月120元基礎(chǔ)上，每月增加150元養(yǎng)老金，對選擇城鎮(zhèn)商品房安置和保留在村的農(nóng)戶，繼續(xù)享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府還就業(yè)培訓(xùn)，或土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)雇傭工人，或成為企業(yè)職工，或進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村村民身份置換。

同時(shí)規(guī)范有序地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，主要收入有地租收入，農(nóng)業(yè)政策性貼補(bǔ)收入，務(wù)農(nóng)工資收入以及股權(quán)分紅收入。經(jīng)流轉(zhuǎn)后，土地流轉(zhuǎn)的收益分配，合作社實(shí)行保底收益和分紅收益的辦法，維護(hù)農(nóng)民利益。對整理河道水面后新增耕地的流轉(zhuǎn)收益，以及復(fù)墾宅基地后的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”指標(biāo)所得的收益歸政府，專門用于工程區(qū)內(nèi)拆遷安置費(fèi)用，對其他地類產(chǎn)生新增耕流轉(zhuǎn)收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。

四、發(fā)揮政府職能，科學(xué)化監(jiān)管是建設(shè)萬頃良田工程的保障

建設(shè)萬頃良田工程，政府的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管缺一不可，是建設(shè)工程的強(qiáng)有力保障，政府的職責(zé)要抓好以下環(huán)節(jié)，一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，因地制宜，選址，定標(biāo)準(zhǔn)，作決策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃人口聚居，規(guī)劃現(xiàn)代化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會，需要政府指導(dǎo)、把關(guān)、審核；二是政策環(huán)節(jié)，政府要制訂相應(yīng)的配套政策以推進(jìn)工程建設(shè)，除了貫徹好國家的法律法規(guī)政策外，地方政府還要制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，農(nóng)村居民房拆遷補(bǔ)償安置政策，農(nóng)村村民社會保障政策，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策等等；三是組織運(yùn)籌環(huán)節(jié)，要建班子有專門隊(duì)伍，有部門協(xié)作機(jī)制，包括工程隊(duì)伍，拆遷安置隊(duì)伍，養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍以及做一家一戶工作的村官隊(duì)伍，同時(shí)還要有計(jì)劃，有資金保障，政府要預(yù)建農(nóng)民公寓房，以推動(dòng)拆遷安置的啟動(dòng)；四是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，政府更多的是要加強(qiáng)管理，監(jiān)督檢查，要監(jiān)督政策實(shí)施到位，監(jiān)督工程進(jìn)度質(zhì)量，監(jiān)管資金運(yùn)作，監(jiān)管農(nóng)民保障工作維權(quán)到位，及時(shí)解決工程進(jìn)度中各種困難問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力解決農(nóng)民信訪問題，以確保工程圓滿和社會和諧。

（作者：諸鎮(zhèn)康、徐根泉、顧奇棟、張建中）

第二篇：江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案

一、目的和意義

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

二、指導(dǎo)思想

萬頃良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。

三、試點(diǎn)目標(biāo)

通過實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)，至2010年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬公頃以上，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

四、基本原則

開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)應(yīng)在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬頃良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、政府主導(dǎo)，部門配合。建設(shè)工程試點(diǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)，采用市場化等多種方式進(jìn)行運(yùn)作。

4、試點(diǎn)先行，規(guī)范操作。要堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的地方先行開展試點(diǎn)工作，對農(nóng)民拆遷安置、就業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行探索研究，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。

5、依法維權(quán)，農(nóng)民認(rèn)可。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，工程實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬頃良田建設(shè)工程是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實(shí)踐，走出一條保護(hù)資源、保障發(fā)展的新路子。

五、應(yīng)具備的條件

1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應(yīng)具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地；

2、地方政府積極組織，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財(cái)力或社會化資金配套能力；

3、征得工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意；

4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；

5、工程區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬矛盾。

六、工程規(guī)劃的編制要求

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，并按照三年內(nèi)實(shí)施完成的要求，制定工程實(shí)施方案，明確工程建設(shè)具體實(shí)施的時(shí)序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進(jìn)行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：

1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；

2、土地開發(fā)整理潛力分析；

3、土地開發(fā)整理方案；

4、拆遷補(bǔ)償和遷建方案；

5、農(nóng)業(yè)人口安置方案；

6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；

7、工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案；

8、資金預(yù)算與籌措；

9、工程實(shí)施計(jì)劃安排；

10、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；

11、綜合效益評價(jià)。

七、操作程序

1、申報(bào)

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案須經(jīng)省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時(shí)提交萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省轄市人民政府初審意見。

2、審查

省國土資源廳對申報(bào)方案進(jìn)行審查論證，符合試點(diǎn)要求的，下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

3、實(shí)施

試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織相關(guān)部門編制具體的實(shí)施方案，并切實(shí)抓好實(shí)施工作。

4、檢查驗(yàn)收

省國土資源廳會同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時(shí)組織督查，并進(jìn)行考核，其結(jié)果作為安排省級土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。工程全部完工后，對照工程規(guī)劃、實(shí)施方案等組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)工作。

八、相關(guān)政策

1、萬頃良田建設(shè)工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)要求申報(bào)項(xiàng)目，并優(yōu)先安排。

2、萬頃良田建設(shè)工程參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。掛鉤指標(biāo)的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

3、萬頃良田建設(shè)工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242號）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。

4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾朴啞?shí)行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應(yīng)使用國有土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層住宅。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保”工作，要讓放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。

九、保障措施

1、省國土資源廳設(shè)立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管廳長為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)審查萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關(guān)政策，跟蹤督查指導(dǎo)，評估工作成效，有序推進(jìn)工作的順利開展。

2、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30%的比例作為掛鉤啟動(dòng)指標(biāo)，用于集中安置區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，相應(yīng)扣減下一的土地利用計(jì)劃指標(biāo)；連續(xù)兩年不能完成建設(shè)任務(wù)的，按已批準(zhǔn)使用的面積補(bǔ)繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，責(zé)令進(jìn)行整改，整改結(jié)束前停止下?lián)芡恋亻_發(fā)整理資金，并停止安排該縣（市、區(qū)）新的省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。

4、試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省國土資源廳備案。

第三篇：萬頃良田建設(shè)應(yīng)用證明

關(guān)于《新沂市萬頃良田土地質(zhì)量地球化學(xué)評價(jià)報(bào)告》的應(yīng)用證明

新沂市國土資源局和江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院聯(lián)合編制的《新沂市萬頃良田土地質(zhì)量地球化學(xué)評價(jià)報(bào)告》，為我市在萬頃良田建設(shè)方案制定、農(nóng)田環(huán)境治理、土地質(zhì)量維護(hù)等方面提供了技術(shù)資料，得到了很好的應(yīng)用。

1、該項(xiàng)科技成果詳細(xì)調(diào)查了評價(jià)區(qū)的淺表地質(zhì)特征，查明了地表下2米內(nèi)的土層結(jié)構(gòu)和元素含量特征，對萬頃良田建設(shè)影響較大的人工填土、農(nóng)村建筑用地、淺部砂土層進(jìn)行了重點(diǎn)研究，從淺表地質(zhì)背景、土層結(jié)構(gòu)方面提出了萬頃良田建設(shè)的建議，為我市在萬頃良田建設(shè)方案制定提供了技術(shù)支撐。

2、該項(xiàng)科技成果對區(qū)內(nèi)污染源包括工廠、高速公路、人類工業(yè)生產(chǎn)“三廢”排放以及灌溉水、河流底泥等對土地重量的影響進(jìn)行了調(diào)查評價(jià)，高速公路沿線50米受重金屬影響明顯，區(qū)內(nèi)小型工廠附近重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，其影響范圍可達(dá)200米以上等，為我市建設(shè)萬頃良田時(shí)進(jìn)行區(qū)內(nèi)及周邊污染治理提供了科學(xué)依據(jù)。

3、該項(xiàng)科技成果通過對影響土地質(zhì)量的污染源、灌溉水、河流底泥、大氣降塵、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等因素調(diào)查評價(jià)，提出了萬頃良田建設(shè)區(qū)土地質(zhì)量維護(hù)的建議，為我市對萬頃良田區(qū)的土地質(zhì)量維護(hù)和提升提供了科學(xué)依據(jù)。

特此證明

新沂市萬頃良田建設(shè)指揮部

二○一四年六月十六日

第四篇：基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田工程的建設(shè)用地掛鉤研究

基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

摘要：新市鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提升民生工程的重要節(jié)點(diǎn)。萬頃良田建設(shè)工程是通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場需求與公共服務(wù)資源“四大資源”的有效集聚。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、保護(hù)耕地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。本文基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的基礎(chǔ)上探索掛鉤實(shí)現(xiàn)模式，提出加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地權(quán)益分配關(guān)系，拓寬掛鉤資金籌措渠道等對策。

關(guān)鍵詞：新市鎮(zhèn)建設(shè)；萬頃良田建設(shè)工程；建設(shè)用地；增減掛鉤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新市鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和提升民生工程的重要節(jié)點(diǎn)。萬頃良田建設(shè)工程是實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場需求與公共服務(wù)資源“四大資源”有效集聚的重要手段。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、保護(hù)耕地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。本文基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的基礎(chǔ)上探索掛鉤實(shí)現(xiàn)模式，提出加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)整土地權(quán)益分配關(guān)系，拓寬掛鉤資金籌措渠道等對策。

1新市鎮(zhèn)建設(shè)、萬頃良田建設(shè)工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容

1.1新市鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容

新市鎮(zhèn)，又稱計(jì)劃城市，指事先經(jīng)過周密城市規(guī)劃所興建的新城市或大型社區(qū)，取代現(xiàn)有都市市中心向四方擴(kuò)張的發(fā)展模式。新市鎮(zhèn)通常位于城市的郊區(qū)，主要目的是解決和舒緩市中心過多的人口和由此而產(chǎn)生出來的種種社會問題。

新市鎮(zhèn)建設(shè)的核心思想有五個(gè)方面：一是重視新市鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，強(qiáng)調(diào)從區(qū)域總體高度高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃新市鎮(zhèn)性質(zhì)、功能、規(guī)模等。二是強(qiáng)調(diào)區(qū)域

內(nèi)新市鎮(zhèn)間的均衡錯(cuò)位發(fā)展，致力建構(gòu)依次遞進(jìn)的新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)之間的競爭協(xié)作共生格局，以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長的極化效應(yīng)。三是強(qiáng)調(diào)資源要素的優(yōu)化整合，重視新市鎮(zhèn)土地、水、交通等因素的集約節(jié)約使用。四是強(qiáng)調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)要以人為中心，提倡人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的親和理念，重視新市鎮(zhèn)環(huán)境的宜人性以及對居民社會生活的支持性。五是尊重歷史與自然，強(qiáng)調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)要充分體現(xiàn)自然、人文、歷史文化的有機(jī)統(tǒng)一性。

1.2 萬頃良田建設(shè)工程的主要內(nèi)容

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

萬頃良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃，將若干可整理為耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤工程區(qū)，通過土地整理，實(shí)施建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)行拆舊與建新掛鉤，促進(jìn)增加有效耕地面積、提高耕地

質(zhì)量、節(jié)約集約用地和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的系統(tǒng)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想是以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

2基于新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

2.1 新市鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

新市鎮(zhèn)建設(shè)目前已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐載體，其核心內(nèi)容一是在規(guī)劃編制上，強(qiáng)調(diào)新市鎮(zhèn)建設(shè)“三規(guī)”并重（總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃與詳細(xì)性規(guī)劃）。二是在地域組合上，采取適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃的方式，整合資源，優(yōu)化配置。三是在人口導(dǎo)入方式上，通過完善新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)新社會管理等方式，增強(qiáng)新市鎮(zhèn)對人口的吸納集聚能力。四是在建設(shè)主體上，采取政府決策主導(dǎo)、市場建設(shè)運(yùn)作、社會參與監(jiān)督的方式。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤強(qiáng)化了新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地要素的支撐作用。即在一個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)按照功能區(qū)劃一體化推進(jìn)，向用地模式創(chuàng)新要空間充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、宅基地置換和建設(shè)用地復(fù)墾，所產(chǎn)生的結(jié)余用地指標(biāo)適當(dāng)留用，土地指標(biāo)費(fèi)全額返還。新增建設(shè)用地指標(biāo)與存量建設(shè)用地綜合挖潛績效掛鉤，以超額量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)新新增建設(shè)用地指標(biāo)。改革土地收益分配辦法。市、縣級國有土地出讓金凈收益的一定比例定向用于新市鎮(zhèn)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定集體建設(shè)用地有償使用收益分配辦法。改革農(nóng)村土地管理制度。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，按照“依法、自愿、有償”原則推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2.2 萬頃良田建設(shè)工程與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡方案是萬頃良田建設(shè)工程的重要“抓手”。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平衡方案，既保證了建設(shè)用地總量不增加，又通過建設(shè)用地布局的空間集聚，改造了傳統(tǒng)農(nóng)村布局凌亂的面貌，改變了戶均占地過大、集約利用水平過低的狀況，形成了居住的集聚、用地的集約，實(shí)現(xiàn)了有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

與此同時(shí)，萬頃良田建設(shè)工程中拆舊后的廢棄建設(shè)用地復(fù)墾增加的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的主房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣，使建設(shè)用地資源得到有效集聚，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地供應(yīng)的壓力，同時(shí)，通過城鎮(zhèn)土地的出讓，解決了萬頃良田建設(shè)工程實(shí)施的部分資金，在切實(shí)保護(hù)資源的同時(shí)，也破解了城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用。

2.3完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的對策

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)土地制度的創(chuàng)新，其實(shí)施的效益不僅是可量化的經(jīng)濟(jì)效益，更有深遠(yuǎn)的社會和生態(tài)效益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤無論是在實(shí)踐工作方面還是理論研究上都尚處于摸索階段，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想、改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策。

2.3.1 掛鉤工作的制度化和規(guī)范化管理

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣，影響因素多，需要加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范管理，形成有效管理制度和運(yùn)行機(jī)制，主要包括：一是建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。掛鉤試點(diǎn)工作關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，涉及用地、戶籍管理、就業(yè)安置、教育醫(yī)療、社會保障等諸多問題，應(yīng)將掛鉤試點(diǎn)定位為政府工程，建立政府牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確的工作機(jī)制，推動(dòng)掛鉤試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

二是建它規(guī)范化管理機(jī)制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐年按計(jì)劃實(shí)施，避免借農(nóng)村土地整理過快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中，既要注蕈耕地的數(shù)量，又要強(qiáng)調(diào)整理后耕地的質(zhì)量，要加強(qiáng)對整理出的耕地質(zhì)鼉進(jìn)行評價(jià)，做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的測算工作。

三是建立項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)制度。在掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)制。如在增減掛鉤試點(diǎn)中對土地復(fù)墾整理可以實(shí)施“六制”，即項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)請撥款制和報(bào)賬提款制。

2.3.2 明晰土地產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮民主參與機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整，涉及到集體土地之間、集體土地與國有土地之間、土地使用者之間的產(chǎn)權(quán)調(diào)整及利益補(bǔ)償分配問題，如農(nóng)村居民點(diǎn)用地

整理涉及到田塊重整，村鎮(zhèn)合并等權(quán)屬置換。如果不明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅不利于農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的開展，給工作帶來很大困難，而且會給農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理后留下各種權(quán)屬糾紛。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，更是一項(xiàng)長期任務(wù)，要狠抓不懈。一方面要建立長期穩(wěn)定的土地登記制度，對于未及時(shí)登記的要盡快補(bǔ)辦登記手續(xù)。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)調(diào)整。此外，要積極開展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，優(yōu)化土地配置。

應(yīng)把維護(hù)群眾利益放在首位，最大限度地讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮民主參與機(jī)制，明晰土地收益分配關(guān)系，制定土地分配與補(bǔ)償條例，完善民主參政機(jī)制，實(shí)行信息透明制度，凡涉及拆遷補(bǔ)償、房屋評估結(jié)果等重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過村民委員會充分討論、村民代表表決等民主程序，做到公開公正，自覺接受群眾監(jiān)督。

2.3.3 建立多元化融資機(jī)制，拓寬掛鉤資金籌措渠

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是一項(xiàng)投資較大的基礎(chǔ)工程，資金能否落實(shí)是城鄉(xiāng)土地增減掛鉤改革試點(diǎn)能否達(dá)到預(yù)期目的關(guān)鍵因素之一。要積極籌措資金，形成政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的多元化融資機(jī)制，將土地出讓金的一部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)村建設(shè)土地整理，引導(dǎo)中央分配的、省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅新增部分等專項(xiàng)資金向掛鉤試點(diǎn)傾斜，整合使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本和社會資金廣泛參與，聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，充分發(fā)揮各類資金的疊加效益，以支撐和推動(dòng)掛鉤試點(diǎn)工作展開。同時(shí)要加強(qiáng)研究消除農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市的制度性障礙，以便解決集體土地的抵押貸款難題，拓展農(nóng)村建設(shè)。

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城市化過程中，應(yīng)盡可能避免因城市化擴(kuò)張而造成的外部性不利影響。土地的持續(xù)利用是當(dāng)前和未來土地利用方向，土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越引起人們的重視，持續(xù)、發(fā)展的土地利用方式已經(jīng)成為世界各國土地利用的主旋律。在掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施中，應(yīng)結(jié)合新市鎮(zhèn)建設(shè)和萬頃良田建設(shè)工程，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神體會

黨的十八屆三中全會報(bào)告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：

一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達(dá)國家為3∶1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在維持家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破，也是一個(gè)重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時(shí)八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營問題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營做支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

三、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政金融扶持力度

一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織。現(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運(yùn)作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會保障水平和覆蓋面。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度等因素，實(shí)行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)校“吃不飽”；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)校“撐死了”。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時(shí)，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。

二是實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時(shí)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進(jìn)一步完善村干部工資報(bào)酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵(lì)基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12