第一篇：行政服務中心發展的困境與思路

行政服務中心的成立、運行與發展

摘要:本文簡要回顧了行政服務中心的成立與架構，總結了運行成效和機制，梳理了在運行過程中的困境，最后，通過研究各地的改革與實踐，試圖為行政服務中心的發展提出一些有益的思路。

關鍵詞:行政服務中心，行政審批制度，行政許可法

隨著行政體制改革的不斷深入，我國在服務型政府建設方面進行了卓有成效的探索。近年來，各地建立的行政服務中心就是在現有政府架構下，圍繞提供公開透明優質高效審批服務，轉變機關工作作風和改善政府形象的創新實踐。行政服務中心（有的地方稱為審批中心、政務大廳、便民服務中心等），有人將其理解為政府整合職能集中審批的服務場所，也有人理解為綜合性的行政服務機構，為便于討論使用，本文選取后一種理解。

一、行政服務中心的成立

（一）成立及動因

1999年初，浙江省金華市首開全國先河，設立市政府集中辦事大廳，將全市46個具有行政審批權的委辦局的審批辦證業務全部集中在大廳，這一粗放集中的舉措卻成倍地提高了行政效率。隨后，浙江省上虞建成了全國第一家真正意義的行政服務中心，有專門的管理機構和管理人員，形成一套比較完整的管理制度。2001年，安徽省最早成立了省級政務服務中心，隨后，天津市、四川省等也都成立了省級政務 服務中心。目前，全國絕大部分地市縣均設立了行政服務中心，星星之火愈演愈烈，其成立動因可大致總結為以下幾點：

1、行政管理體制改革的必然產物。在計劃經濟時代，行政審批是政府管理經濟的重要手段，涵蓋面廣，涉及領域多，在經濟社會生活中發揮過重要作用。隨著市場經濟的不斷發展，名目繁多、程序復雜、時限過長的的分散式的行政審批制度與時代越來越不適應，加之腐敗不斷的種種丑聞，損害了政府形象和人民利益，妨礙了經濟社會的健康發展。改革總是在反映最強烈的地方突破，因此，伴隨著行政管理體制改革的春風，行政服務中心這種集中部門審批權力實行陽光透明運行的新型模式得以遍地開花。

2、轉變政府職能的有效載體。過去“大政府、小社會”的管理模式，部門職責不清，工作人員服務意識、責任意識、效能意識淡薄。而行政服務中心作為新生事物，在設計運行上就以服務經濟社會發展為職責，以“廉潔、規范、高效、便民”為運行原則。正是這種先天的優勢，行政服務中心成為了轉變政府職能的載體，在建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制方面起到了推動示范作用。

3、優化地方發展軟環境的需要。在資源、人口、區位優勢無法改變的前提下，各地之間的競爭最終趨向于軟環境的競爭，良好的政務環境可以加快項目落地速度，使投資者近悅遠來。因此，設立行政服務中心，將與企業生產、項目運作密切相關的行政審批服務事項納入行政審批大廳集中辦理，成為各地優化投資發展軟環境的首選。

（二）組織架構及職責 行政服務中心的組織架構一般為管理層和窗口服務層，窗口服務層工作人員受中心和派駐單位雙重管理，人事財務關系等在派駐單位。管理層一般設有綜合、督查、行政三個處室，10個左右的行政編制或全額事業編制。為增強權威性，方便協調部門，行政服務中心的主任或比部門高配半格，由政府常務副市長兼任，或與部門平級，由政府副秘書長兼任。

行政服務中心的主要職責為對各部門進駐大廳集中辦理的行政審批項目和行政事業性收費進行組織、協調、監督管理和服務。如馬鞍山市行政服務中心的職責為：①負責制定行政服務中心有關規章制度、管理辦法并組織實施；②負責對進入行政服務中心的窗口單位工作人員進行現場管理，并負責對其培訓、考核；③負責協調進入行政服務中心的部門和服務項目的確定和調整，并對審批項目的辦理情況進行協調、督查；④負責對涉及兩個以上部門行政審批項目聯合審批的組織協調；⑤協助市紀委、監察局處理窗口單位人員有關違法、違紀行為；⑥組織開展調查研究，及時準確地想市政府領導反映情況并提出建議，承擔市政府領導交辦的其他工作。

二、行政服務中心的運行及困境

（一）成效及運行體制

行政服務中心的出現，在形式上使政府的行政審批發生著許多轉變：分散審批向集中審批的轉變，無限期審批向限時審批的轉變，串聯式審批向并聯式審批的轉變，部門內部操作向窗口公開審批的轉變，提高了辦事的透明度和高效率，得到了企業、投資者和社會公眾的廣泛認可。經過探索 和實踐，行政行政服務中心基本形成了一套較為完整規范的運作模式，各地的運行體制大致可以歸納為以下六個方面：

一是分類辦理制。根據職責、權限，將審批事項劃分為即辦件、承諾件和上報件，分類予以辦理；二是充分授權制。各進駐部門設立窗口首席代表，將項目的審批權力以《授權委托書》的形式授予首席代表，負責即辦件的核準、承諾件和上報件的審核等等；三是首問負責制。行政服務中心指定一名工作人員作為承辦責任人，由其負責陪同和指導申請人完成全部事項；四是服務承諾制。按照高效、便民、廉潔的要求，對行政審批事項進行流程再造，精簡服務環節，提高服務效能，公示公開審批項目的承諾期限、服務質量、收費標準等；五是鏈條審批制。對相互關聯的審批事項，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的要求，由行政服務中心牽頭，各部門窗口聯合審批、聯合勘驗、快速辦結；六是一口收費制。嚴格落實“收支兩條線”的規定，部門窗口向申請人出具統一印制的收費票據，所涉及的稅費一律由行政服務中心銀行窗口收取。

（二）運行困境

一是法律依據缺失。行政服務中心作為一項自下而上的改革，國家并沒有任何法律法規對其的法律地位和職能定位作出明確的界定。行政服務中心究竟是一個場所，還是一個機構；是審批業務主體，還是監督主體?這是行政服務中心最大的法治困境，也由此造成機構設置上的職責不明、手段缺乏等問題。

二是制度保障缺失。行政服務中心的設立依據來源于地 方政府的行政命令，地方黨委、政府的改革決心和支持力度直接決定了行政服務中心的發展和創新。因此，也呈現出全國各地行政服務中心發展不平衡的態勢。事實上，地方政府的工作重心總會發生變化，領導的關注也會隨之轉移，一旦如此，行政服務中心則有被形式化和邊緣化的危險。

三是管理手段缺失。對于審批項目，各部門均有明確的法律授權，現實中存在的政府權力部門化、部門權力利益化不良傾向，即使政府三令五申統一集中辦理，但事項進權力不進、明進暗出、體外循環等現象屢禁不止；與此同時，關系窗口工作人員升遷、福利等方面的人事、財務關系都在原單位，窗口必然“為本單位謀福利”，面對這樣的現實困境，行政服務中心沒有鐵的管理手段。

四是服務體系斷層。行政服務中心大都局限在市和區縣兩級設立的，在條塊分割的管理體制之下夾縫生存。而行政服務必然要求審批部門實現從上到下的信息溝通與協作，但是，一方面，大部分省份和鄉鎮的行政服務機構設立不到位，另一方面，上下級改革不統一、步調不一致，無法實現省、市、縣、鄉四級行政服務的整體銜接，導致服務體系斷層。

三、行政服務中心的發展思路

隨著我國體制改革的不斷深入，經過了十余年發展歷程的行政服務中心已處于何去何從的交叉路口，必須認真加以總結、思考，理清未來的發展方向。可喜的是，各地在行政服務中心的管理與運行方面有很多突破性進展，很多地方開展了相對集中部門審批權的制度改革，成都市武侯區等地在行政服務中心的基礎上成立了行政審批局等，這些改革從不 同層面加強了行政服務中心的建設，具有很強的借鑒意義。行政服務中心的發展，要從政府職能轉變、行政審批制度改革、明確法律定位等方面入手，才能取得更進一步的進展。

（一）轉變政府職能是行政服務中心發展的源動力。在市場經濟條件下，政府要從對市場的和社會的全面管理中退出來，把主要精力放在宏觀調控、制定規則、監督協調和提供公共產品上來，能交給市場、中介組織或企業主體自主解決的事情堅決不管，將涉及國計民生的事情管好辦好，與市場經濟利益徹底脫鉤，承擔守夜人角色。這樣的理念支配下，行政審批將不再稱之為“權力”而是“服務”，作為向社會提供無形的政府服務產品的行政服務中心也就有了發展壯大的源動力。

（二）開展行政審批制度改革是行政服務中心發展的必然路徑。行政審批制度改革，一是要對部門行政審批項目的清理和精簡，主要針對行政審批項目進行合理性、合法性、必要性等方面的審核，各地一般都是幾年開展一次，屬于常規性動作，無需贅述；二是要相對集中部門行政審批權，建立審批與監管分離的體制。《行政許可法》第二十六條賦予了地方政府的這一職責權限，很多地方稱之為“兩集中兩到位”審批制度改革，具體內容是，由地方政府組織各部門整合行政審批職能，設立行政審批科室集中審批職能，然后將事項、權限和科室全部集中到行政服務中心統一辦理，確保行政審批服務事項從受理、辦理到發證都在行政服務中心完成。這樣，一方面解決了部門重審批輕監管、用權不擔責的突出問題，另一方面解決了窗口只掛號、不看病、環節多、效率低的群眾反映強烈的問題。這樣，將部門行政審批相對集中到行政服務中心，不改變審批項目的主體，行政服務中心僅對項目進行監督、管理、協調，屬于漸進式的改革模板。

（三）建設網上服務平臺是行政服務中心發展的重要方向。當前，各地都在開展網上審批系統的建設，打造“外網受理、內網辦理、外網反饋”的工作機制，通過行政服務中心外網向企業和群眾提供零距離服務，通過政務內網傳遞申請材料、完成審核簽批環節，打造綜合性政務公開平臺。從各地實踐情況來看，建設網上服務平臺要重視解決以下問題：一是要定位準確。行政服務中心網上服務平臺是地方政府面向社會提供綜合性服務的平臺，與各部門的網上服務平臺存在資源整合關系而不是取代作用。二是要技術過硬。該系統除要具備與不同部門系統的互聯互通特性外，必須運行穩定、易于學習、方便使用。三是配套措施齊全。要完成網上審核簽批環節，必須配套建設電子簽章系統，這一點邯鄲市等地已進行了實踐，效果良好。

（四）健全運行管理機制是行政服務中心發展的內在要求。一是理順管理機制。成立更高層次的管理機構或議事協調機構，可以采取邯鄲模式成立行政服務中心管理委員會，作為市政府特設直屬機構，賦予其對全市行政審批、招標投標和便民服務管理協調的職責。二是要健全績效考核機制。黨委、政府要賦予行政服務中心對各部門行政審批服務的考核評優權，并與年度目標績效考核掛鉤，行政服務中心對進駐的窗口工作人員享有年終考核權。三是健全行政服務監察機制。市紀委、監察局向行政服務中心派駐監察室，負責受 理和處理對行政服務中心工作人員違規違紀行為的投訴，對窗口辦事效率，服務態度等情況進行監督檢查。四是健全人文關懷機制。加大財政投入力度，改善行政服務中心的辦公條件，提高窗口工作人員的生活福利和相關待遇，統一訂做工作服，建設圖書閱覽室、黨員活動室等配套設施，調動服務的能動性和積極性，增強凝聚力、戰斗力。

（五）明確法律定位是行政服務中心發展的終極目標。《行政許可法》第二十五條明確規定：經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。這一規定可以做以下解讀，一是省級人民政府有權設立行政服務中心作為行政機關，行使有關機關的行政許可權，但違背了部門審批所依據的法律法規，二是省級人民政府有權確定某一個行政機關行使有關的行政許可權，但環保局總不能抓規劃審批，這樣又不具備操作性。在這里，法律規定的抽象性與現實操作的確定性遇到了激烈的碰撞。成都市武侯區、蘇州市吳江區走出了一條新路子，那就是積極爭取支持，組建行政審批（服務）局并列入政府工作部門，將全區的行政審批職能全部劃歸行政審批（服務）局，作為行政審批的執行機關。這一改革突破了以管轄對象的不同設立不同行政機關的政府管理體制，但決策、執行和監督相分離的體制現狀卻符合行政管理體制改革的要求。“先行試點，地方突破，中央肯定，再行推廣”，或許這是行政審批制度改革的最終路徑，也終將為行政服務中心正名、確權。

第二篇：北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路

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北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路

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【內容提要】北京市城管綜合行政執法工作已經開展十余年，在北京城市管理中發揮了重要作用。目前該領域存在的職權界定標準模糊、執法物質保障缺乏、執法隊伍結構不合理、職權配制不科學、執法理念、執法方式簡單化等障礙直接影響了城管綜合行政執法效能的發揮。對此，首先應科學劃定城管綜合行政執法的權限范圍，其次加強城管執法物質保障和執法隊伍建設，再次建立城管執法多項職權的協調體制，最后轉變執法觀念，改進執法方式，提高執法能力。

【關鍵詞】北京城管綜合行政執法 發展困境 解決思路

[Abstract]The comprehensive law enforcement of Beijing municipal administration has been developed for more than ten years and played a vital role in Beijing urban management.Some phenomena existing in this area directly hinder the realization of effectiveness of the comprehensive law enforcement of the municipal administration, such as vagueness in the standard of authority definition, lack of material supplies in law enforcement, unreasonablestructure of law enforcement personnel, unscientific allocation of power, simplification of ideas and measures of law enforcement and so on.There are several solutions to these problems: firstly, the authority of comprehensive law enforcement of the municipal administration should be scientifically defined;secondly, the material supplies in law enforcement and the construction of law enforcement personnel should be improved;thirdly, a system should be built to coordinate the various functions of the comprehensive law enforcement;finally, both the ideas and measures of law enforcement should be changed to improve the ability of law enforcement.[Key words]Comprehensive Law Enforcement of Beijing Municipal Administration;Development Predicament;Solutions

進入新世紀以后，北京市的發展戰略是：到2010年在全國率先實現現代化，構建起現代化國際大都市的基本框架，到2020年全面實現現代化，基本建成現代化國際大都市，到2050年，使北京成為當代世界一流的現代化大都市。這個目標不僅意味著北京經濟、科技、教育、文化、環境等各個方面的高度發展，更意味著對北京的城市治理、市政管理提出了更高的要求和目標。北京自1997年開展相對集中行政處罰權的試點工作至今已逾十年，城管綜合行政執法工作已經成為北京市加強城市管理、推進依法行政以及構建社會主義和諧社會、首善之區過程中的關鍵一環。但是，城管綜合執法處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔的是政府執法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點。因此，積極探索城管綜合行政執法發展中出現的問題及其解決路徑，對于推進行政管理體制改革、轉變政府職能、構建和諧社會具有重要的意義。

一、北京市城市管理綜合行政執法的歷史與現狀

城管綜合執法改革源于城市管理相對集中處罰權的改革。1996年，《中華人民共和國行政處罰法》第一次明確規定了相對集中處罰權制度。國務院陸續批準了北京宣武區、廣州市、南寧市等地區和城市開展相對集中處罰權的試點工作。2000年9月8日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2000]63號），對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與

行政管理體制改革相結合等內容作了具體規定。2002年8月，國務院下發了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號），決定授權省、自治區、直轄市人民政府可以在本行政區域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。2002年10月，國務院辦公廳轉發了《中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》（國辦發[2002]56號），決定在廣東省、重慶市開展清理整頓行政執法隊伍、實行綜合執法的試點，其它省區市各選擇1—2個具備條件的市（地）、縣（市）進行試點。為了有機銜接相對集中處罰權工作和綜合執法工作，中央編辦和國務院法制辦于2003年2月聯合下發了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發

[2003]4號），就兩項工作的關系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排，至此綜合執法試點工作在全國逐步展開。北京市城市管理綜合行政執法最早源于1997年5月，經國務院批準，北京市宣武區開始在城市管理領域開展相對集中行使行政處罰權的試點工作，并在全國率先組建城市管理監察大隊。1998年，集中行使行政處罰權的試點工作擴大到北京近郊八區。2000年9月，在北京10個遠郊區縣組建城管監察大隊，統一上崗，標志著城市管理綜合執法體制改革在北京全面推開。2002年9月，北京市城市管理綜合行政執法局成立，并形成了北京市城市管理綜合執法局統一領導、協調全市的綜合執法工作，各區縣設置區城管執法大隊、城管執法分隊的執法體制格局。2008年1月1日，《北京市實施相對集中行政處罰權辦法》（以下簡稱《北京市集中處罰權辦法》）正式生效，標志著北京市城市管理綜合行政執法工作的法制化水平有了進一步的提高。目前北京市城管機構共有5 000多名城管執法隊員，執法權限范圍涉及市容環境衛生、園林綠化、城市規劃、工商行政、公安交通、城市節水、停車管理、環境保護、施工現場、城市河湖、公用事業、導游業、市政、交通等14個方面300多項行政處罰權。隨著城市相對集中處罰權改革的深入，一些深層次的矛盾和問題凸顯出來，理論界對這場改革的質疑也日益高漲，實踐中遇到的執法困難也越來越多，甚至有學者呼吁停止這場“吃力不討好”的改革。⑴那么城管綜合行政執法遇到的問題主要有哪些，其背后的原因是什么？本文將根據北京市的情況進行具體分析。

二、北京市城管綜合行政執法存在的問題及原因

（一）城管執法的職能權限尚未得到科學、明確的界定

長期以來，北京市城管機關的權限來源于行政命令，這種方式造成城管權限急劇膨脹，一些權限的劃分缺乏科學依據，程序隨意。今年實行的《北京市集中處罰權辦法》在一定程度上明確了城管執法機關的法律地位，規范了職責權限，完善了執法體制。但總體來看，城管綜合執法仍然處于探索階段，缺乏系統的、科學的法律規定，特別是職權范圍沒有得到科學、合理的界定和細化。不同機關之間的行政執法存在交叉，綜合執法部門與原來的職能部門在職權分割上有許多灰色地帶，導致在城管綜合行政執法機關和原管理部門存在著大量職責交叉和多頭執法問題。產生以上問題的原因主要有一：

第一，當前北京市在綜合行政執法范圍的劃分上并沒有一個確切可依的標準。根據國務院的文件，實行相對集中行政處罰權的領域，是多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題比較突出、嚴重影響執法效率和政府形象的領域，這只是一個籠統的范圍的界定，具體到北京市應當如何根據城市的特點確定城管綜合執法的權限范圍是一個需要探討的問題。第二，北京市城管部門綜合履行的行政執法職能涉及范圍十分廣泛，但是職能劃轉不徹底，各部門職能劃分不明確，一部分職能僅僅是對法律、法規、規章的切割，而沒有理順各個部門的職能，造成職權交叉和執法空白同時存在。

（二）執法物質保障缺乏，執法隊伍建設有待加強

城管機關自成立以來一直面臨執法物質保障缺乏的問題。執法裝備不足，包括辦公用房和執法設施缺乏。據調查了解，不少執法隊伍的辦公用房是向其他單位租借的；有的分隊甚

至只能在臨時搭建的板房里工作。由于沒有存放罰沒物品的庫房，一些分隊只能將按規定需要妥善保管的罰沒物品露天堆放，結果卻因為物品在風吹日曬和雨淋的情況下不能保持原狀，與行政相對人之間經常產生本可避免的糾紛和矛盾。目前各執法隊伍都不同程度地存在著車輛不足、車輛狀況差的問題。經費保障不到位。經費不足一直是制約城管執法發展的老大難問題。現行城管執法經費供給體制實行的是“以塊管理，分級負擔”的地方財政管理體制。但市、區（縣）兩級經費提供體制的不協調使得執法隊伍必要的經費保障無法落實。

執法隊伍建設亟待加強。現有執法力量與繁重執法工作間的矛盾日益突出。在1997年城管機關行使最初確定的五個方面職能時，城管行政執法人員已基本處于滿負荷的工作狀態，現在職能已經擴大了近三倍的情況下，執法人員每天都要處于超負荷狀態。由于執法力量不足，市局布置的“人盯車巡”等工作方案在基層無法充分落實。執法力量的短缺導致城管的很多職能根本無力實施。除了執法人員數量不足以外，年齡結構的不合理也是困擾執法隊伍的一個重要問題。城管執法這種強負荷的工作需要一支年輕且精力充沛的隊伍來承擔，但目前的現狀是基層執法隊員的年齡普遍偏大，人員配置無法滿足實際需要。

（三）城管集中行使的職權單一，無法有效實現執法的目標

城管目前的職權主要集中在行政處罰權，從邏輯上考察，行政處罰權是行政執法手段中最后的選擇，既要有先前的調查取證，又要首先采取除行政處罰之外其他可以達到執法目的的行政管理手段。由于權限單一，城管執法過程中取證環節、執行環節實施艱難。例如，法規規定車輛要拉客人并有現金交易時才能被認定為“黑車”，但在檢查中，大部分乘客出于對自己利益的考慮，不愿意提供真實的證據，導致對“黑車”的治理難度很大。

（四）城管執法理念、執法方式有待改進和提高

從國務院批準宣武區開展相對集中行政處罰權的試點至今，北京市城管執法隊伍在工作中不斷摸索創新，改進執法觀念。但是實踐中仍然存在部分城管隊員執法觀念落后的問題。有人認為只有強制手段才是最能解決實際問題的方法，相對人既然是違法的，為了服務其他守法的群眾，就應當對其進行堅決的取締，現在工作開展得不順利只是因為力度還不夠；還有的隊員認為既然自己的工作合法、合理，那么同情那些違法相對人的社會輿論就是片面的和狹隘的。以上這些不正確的執法理念阻礙了執法方式的創新。事實上，很多國際化的大都市中，小攤、小販和無家可歸的流浪人員恰恰都在城市的夾縫中生存，不可能把這些弱勢群體完全推出城市，管理者既沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。城市必須具有很強的包容性，不能一味地堵而應當有序疏導，在滿足老百姓不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍之中。

北京城管執法機關近年來開始探索多種執法方式在城市管理中的可行性。一是采用行政指導方式進行城市管理。市城管執法局將“在服務中實施管理，在管理中體現服務”的要求融入執法實踐中，提出了“執法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、重大案件回防制及典型案例披露制”六項行政指導措施，將行政指導作為日常執法工作的重要補充，作為維護行政相對人合法權益，改善執法機關與行政相對人關系，優化執法環境的積極方式。二是疏導為主，疏堵結合。如對小廣告及無照經營的治理不再簡單處罰，而是通過多種方式進行引導。執法方式的改變取得了一些成效，但是仍然存在一些執法方式效果不好的問題。首先，聯合執法的實施不夠順暢。聯合執法力度雖大，但沒有實現制度化，由城管組織牽頭組織有時無法得到其他部門的積極配合，這也是當前城管開展行政執法所遇到的一個十分困難的問題。第二，“轟趕式”執法方式造成消極執法。為避免不文明執法激化矛盾而造成暴力抗法現象的產生，市局要求執法隊員文明執法，但既要文明執法又要街面上沒有非法攤販的要求難住了基層執法隊伍，有的執法人員為避免與小商販產生摩擦而將執法手段由處罰改為轟趕，但小商販往往采取游擊戰術，你進他退、你退他進，臨時的轟趕無法起到真正的效果。第三，執法中遇到涉及民族政策的問題難以處理。在無照經營方面，因為

對藏民、疆民的處理涉及到民族政策，為避免引發民族矛盾，執法人員對他們一直采取忍讓的態度，這種做法造成了其他違法經營者的不滿。

三、完善北京市城管綜合行政執法的路徑探索

黨的十七大報告指出：要“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推進電子政務，強化社會管

理和公共服務”。服務型政府的發展目標對城管綜合執法工作提出了更高的要求，根據北京市的實際情況，我們認為當前應主要著重于以下四個方面：

（一）科學劃定城管綜合執法的權限范圍

在發展方向的認識上，必須明確，城管綜合行政執法的發展應當在政府職能轉變的歷史背景下推進，其根本目的是促進法治政府的建立。在行政管理體制改革的大背景下，城管綜合行政執法職權范圍界定中應當堅持合法、科學、效能、統一的原則。首先，城管執法權限的調整應當經法定機關依照法定程序進行。根據《北京市集中處罰權辦法》的規定，北京城管綜合行政執法的職能調整由北京市政府決定，在職能界定中不得違反法律的禁止性規定。其次，在職能確定中應遵循科學、效能、統一的原則，目前，綜合行政執法處于發展階段，應當限于城市日常管理中專業性不強的事項，而不應對專業性很強的事項納入城管綜合行政執法的范圍內。專業化是社會分工的必然，社會發展的程度越高，專業化的程度就越強。這個規律體現在行政執法領域，表現為行政執法的不同職能部門會隨著社會生活的精細化和問題的多樣化而趨向專業化。如果將不同專業領域的職能硬性地合并到一個職能部門，必然耗費大量的行政成本，并且未必能取得預期效果，甚至適得其反。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性。這種相關性表現為相互接近和相互關聯，即綜合執法權在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規律具有多數的共同點，以便節約執法成本，提高執法效率。

（二）加強城管執法物質保障和執法隊伍建設

城管執法是行政執法的重要組成部分，其所需的物資和經費應當全部由國家財政給予充分的保證。在財政經費的投入上，北京市現在實行以區縣財政為主、市財政為輔的原則。兩套財政運行并行，導致預算資金的準確性有所偏差，財政投入不合理不及時，裝備的配置無法落實。同時，由于北京各個地區財政對城管執法的投入不一致，導致了不同層次執法機構在裝備、辦公設施配置上的良莠不齊，城市綜合管理的發展呈現畸形化。針對這種情況，應當對當前的財政投入體制進行改革，實現對城管執法財政經費一定程度下的統一化管理。一方面，在執法車輛、標志性服裝以及執法主要器材等方面，可由市財政統一投入進行配置更為合理，而在其他方面，根據實際情況，可由區縣財政支出，如裝備車輛的維修費、燃油費，以平衡各層次執法機構的財政投入。

執法隊伍是落實城管執法理念和保障執法工作取得良好社會效果的關鍵，今后應該著重從以下幾個方面加強隊伍建設。第一，完善執法資格制度，2003年北京市城市管理綜合執法局已經初步建立城管執法人員資格管理制度，對加強城管執法隊伍建設和提高執法人員素質起到了積極作用。要在此基礎上，繼續完善執法資格制度。第二，擴大執法人員錄入渠道，提高城管執法人員綜合素質。第三，加強執法人員培訓機制。根據城管執法的范圍和特點有針對性地對執法人員進行培訓。培訓的內容應盡量寬泛，除傳統執法意識、法律知識等培訓內容外，還需增加各相關領域專業知識的培訓。

（三）建立城管執法多項職權的協調體制

從權力的配置來看，將行政處罰權相對集中行使，更能直接解決行政處罰中存在的突出問題，更經濟、更有效、更便捷，在行政處罰權分散或者相對集中行使的抉擇上，優選顯然在后者。⑵但是我們也應當看到，各種執法權限之間是相互聯系的，行政監督檢查權與行政

處罰權是難以分開的，行政監督檢查是行政處罰的必要前提，沒有行政監督檢查，就難以做出準確的行政處罰決定。相對集中行政處罰權也就要求相對集中行政監督檢查權，否則兩種職能都無法有效行使。行政強制權與行政處罰權也是密不可分的。如果沒有行政強制權，執法機關在監督檢查時不能采取即時強制，會造成最終無法進行行政處罰，阻礙行政管理目標的實現。

由于城管執法的效率性要求較高，必須允許其在必要時享有一定范圍的強制權、檢查權、發布信息權和指導權。首先，必須強調的是，這里所說的強制權，只是作為處罰權的伴生，它并不是指城管本身享有法律直接授予的強制權，而只是作為處罰的一種保證手段。城管機關在行使行政處罰權的時候可以暫時行使行政強制權，但是行使的時間、場合和種類都應有嚴格限制。第二，城管機關應享有行政檢查權，行政機關有權對行政相對人的行為進行檢查，保障執法工作能順利進行。第三，城管機關應享有發布預警信息的權力。這是由城管機關所處的特殊地位決定的，城管機關處于城市管理工作的第一線，工作覆蓋面廣，能夠在第一時間發現問題并及時將問題回饋到其他行政管理機關，以便各管理機關能夠及時解決問題。第四，城管機關還應享有行政指導權。城管機關實施行政指導行為雖不具有強制力，但作為行政處罰的先行性行為，可以緩和公民的面對城管執法的對立情緒，保障執法工作的順利進行，也是服務行政理念的客觀要求。

（四）轉變執法觀念，改進執法方式，提高執法能力

執法方式的不足根源于執法觀念的陳舊。方式的創新首先需要觀念的更新，綜合執法目標的實現需要執法者樹立先進的執法理念。現代城市管理執法觀念應當是在“以人為本”核心理念指導下的以公眾滿意為價值取向的服務理念。樹立服務理念，通過公眾滿意度評價，了解公眾對城管執法的滿意程度，可以對執法的績效水平的高低做出理性的判斷，有助于城管執法部門識別自己的服務與公眾需求之間的差距，從簡單的控制向多元化的執法手段轉變。同時將公眾滿意調查與評價情況公布，對于城管部門可能是一種榮譽或是激勵，也可能起到鞭策或警示作用。

積極探索非強制性執法方式的運用。北京市城管機關在近年已經探索了多種柔性行政執法方式，取得了一定的成效。由于城管執法主要面對弱勢群體，在完善的社會保障機制和救濟救助機制沒有建立健全的情況下，不可能徹底解決城管執法中矛盾突出的問題。在這種情況下，探索多元化執法方式，特別是符合現代行政管理特點的柔性管理方式，使前端柔性執法與后端嚴厲處罰相結合，通過諸如行政指導、行政合同、行政獎勵以及勸告、建議、教育等方式引導相對人自覺守法。但同時也應注意到非強制性執法絕不意味著消極執法，如實踐中出現的“轟趕式”執法，執法者并沒有積極地與違法者或是潛在的違法者進行溝通，進行有效的管理和疏導，而是采用避免直接面對相對人的方式。這種執法方式仍是單向思維模式的產物，沒有體現服務理念，難以取得真正的效果。

構建城管機關與其他行政機關以及社會公眾的互動機制。政府是一個整體，而不是幾個單獨的部分。城市管理更是一個需要整個社會綜合治理的問題。首先，應不斷完善聯合執法機制，目前市城管局與市公安局治安、交管系統建立了捆綁執法制度，實行了公安派駐城管的“聯絡員”制度和市交管局同志到城管任職的制度。應當說上述制度取得了顯著成效，在防止暴力抗法方面為城管提供了安全保障，彌補了城管執法手段的不足。今后，應進一步探索城管與其他行政執法機關的協調機制。其次，加強城管與社會公眾的互動協調。高度重視社區在城管執法中的重要作用，積極發揮社區自治精神，鼓勵社區開展解決攤販治理難題的有益嘗試。第三，完善公眾參與制度，北京市城管綜合執法機關執法過程中已經建立了以聽證制度和陳述申辯制度為依托的比較完整且成熟的相對人參與制度，需要在此基礎上進一步完善，調動公眾的參與，特別是調動利益相關者和相對人的參與，有利于解決實踐中取證難和執行難的問題。

北京市城管綜合行政執法經過探索發展到今天，實踐證明這已成為現代城市管理的重要發展趨勢。同時，城管執法制度的不斷完善也正與十七大報告中提出的“進一步加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求相符合。要擺脫目前城管執法的困境，必須對城市管理和綜合執法進行全方位的思考，以便能夠更加理性地作出判斷和選擇。城市管理是系統工程，單靠城市執法機構的強制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進。同時，我們還應當樹立階段性和長期性相統一的觀念。面對現代城市出現的各種問題，我們不可能將所有的城市問題在短時間內完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發展中不斷探索解決。

【作者介紹】中國政法大學，教授，博士生導師；北京市城市管理綜合行政執法局，局長。

注釋與參考文獻

⑴石佑啟、黃學俊：《中國部門行政職權相對集中初論》，載《江蘇行政學院學報》2008年第1期；章志遠：《相對集中行政處罰權改革之述評》，載《中共長春市委黨校學報》2006年第2期。

⑵青鋒：《行政體制改革的圖景與理論分析》，載《法治論叢》2007年第1期。

第三篇：珠三角城市會展品牌的困境與發展思路

淺析珠江三角洲城市會展品牌的

困境與發展思路

摘 要：隨著現代會展經濟的不斷發展與壯大,會展品牌對于城市經濟的拉動作用也越來越突顯,許多會展品牌甚至已經逐漸成為一座城市形象的代表,城市會展品牌的創建對于社會經濟的發展意義十分重大。珠江三角洲作為全國最活躍經濟圈之一，當地的會展經濟機遇與挑戰并存，城市的會展品牌變得越來越重要。把城市會展品牌壯大起來已箭在弦上。本文章是針對珠三角城市會展品牌現狀進行分析,在探討了城市會展品牌面臨困境的原因之后,提出了對珠三角城市會展品牌培育的解決途徑，并就城市會展品牌這一主題闡述了自己對會展品牌培育策略、創新思路的觀點。

關鍵詞:城市會展品牌;珠三角;培育;發展;創新

摘 要............................................................目 錄.......................................................................前言.....................................................................2 珠三角城市會展品牌發展現狀...........................................2.1 各地會展展館建設名聲鵲起，展館成為城市新地標，但也出現會展建設無度和會展設施欠缺。...............................................................2.2 珠三角展覽帶形成規模，城市核心會展品牌走向成熟。......................2.2.1 廣州會展品牌.......................................................2.2.2 深圳會展品牌.......................................................2.2.3 珠海會展品牌.......................................................2.3 城市會展業辦展無序，低水平重復，會展管理混亂，品牌意識不強。..........2.4 城市會展品牌混雜，欠缺專業，品牌宣傳不足。............................3 珠三角城市會展品牌面臨的五大困境....................................3.1 政府對城市會展業發展的思路不清晰......................................3.2 城市會展品牌整合的手段欠缺和方法欠佳..................................3.3 政府對城市會展品牌引導的措施不力......................................3.4 城市會展品牌擴張的基礎環境缺乏........................................3.5 會展品牌培養的動力不足................................................3.5.1 政府相關部門及利益團體普遍關注短期利益而缺少對長期品牌價值提升的考慮。.....................................................................3.5.2 從政府到企業借會展之名，行“搞房地產開發”之實。..................4 城市會展品牌的創新思路..............................................4.1 以特色的項目確定品牌定位..............................................4.2 以卓越的品質奠定品牌價值..............................................4.3 以良好的關系樹立品牌形象..............................................4.4 以有效的營銷擴大品牌影響..............................................4.5 以先進的技術支持品牌創建..............................................5 珠三角城市會展品牌整合和提升的四大策略.............................5.1 有必要將會展業的品牌價值提升上升到城市持續發展的戰略高度..............5.2 提升會展業品牌經營的水平..............................................5.3 不斷改善會展業的交通物流環境..........................................5.4 堅決打擊會展期間的投機風潮，降低會展經營及參展商成本..................6 結論.....................................................................參考文獻...................................................................致 謝.......................................................................2 1 前言

對于現代會展業而言，我們認為“會展業隨著城市的出現而生，隨著城市的發展而長”。由此可知，城市的發展對于會展業的發展是起著難以衡量的重要影響的。與此同時，隨著會展行業鏈的不斷壯大延長，特別是會展經濟的不斷發展,城市與會展業之間的關系也變得越密切越復雜。我們不難發現一個有趣的現象，一些知名的會展品牌甚至已經成為了一個城市的象征和代表。舉些例子，人們一提到廣交會就聯想到廣州,一提到冰雪節就聯想到哈爾濱,一提到高交會就會想到深圳等等，顯然這些城市的會展產業已經有了一定的規模和影響力，換句話說，這些城市都已經具有了自己的會展王牌。

廣東的會展業在全國其他地區一直處于領先地位。會展經濟的活躍讓人們看到了巨大的商機。特別是以廣州為核心的珠江三角洲經濟帶，各種專業化產業的集聚對會展業的發展無疑是極大的幫助。珠三角工業重鎮屢屢辦展，當中出現過許多成功的典范，獲得巨大的收益，也促進當地產業發展，行成了自己的品牌和影響力。但也不乏收益慘淡的例子出現，只灰溜溜辦了幾屆，就偃旗息鼓沒有了后續，更別提能夠辦出自家的品牌。只有城市找準了會展定位，確定自己的思路，才能達到讓城市高效帶動會展經濟，會展促進城市建設的雙贏局面。本文章對廣東珠三角地區城市會展品牌進行深入研究調查，對目前珠三角城市會展品牌現狀進行分析，提出對目前走出品牌困境的解決方法以及發展思路。并就城市會展品牌創建與創新闡述了自己的見解,與會展人一同探討。

2 珠三角城市會展品牌發展現狀

2.1 各地會展展館建設名聲鵲起，展館成為城市新地標，但也出現會展建設無度和會展設施欠缺

近年來，在發展城市會展經濟熱潮的帶動下，珠三角城市展覽場館建設上步伐加快。從數量和面積上看來目前，廣東省城市會展硬件資源占據優勢，許多大型場館的建設達到世界領先水平。區域內比較正規和具備一定規模(展覽面積在5 000平方米以上)的展覽中心有19家，展館面積接近120萬平方米?在城市規劃建設，場館設備設施方面下足功夫。許多場館建筑宏偉，設計新穎，成為吸引市民和旅游者休閑參觀的新去處。從某種意義上來講，這些良好的會展硬件設施促進會展行業的新發展，為城市會展品牌的構建提供了基礎。

然而有關資料顯示，目前廣東省的會展場館，而東莞就占到五分之一，多達21.7萬平方米，總量居廣東之首，即使在平均每六天就有一場會展的情況下，場館也未見緊張。但由于東莞展館建設沒有納入全市統一規劃，致使會展業出現各自為政的混亂局面，僅一年的計劃中，就有3個以上鎮區爭相啟動大型展館建設項目。據稱，還有一批鎮區也在躍躍欲試。

與此同時，珠海的城市會展發展中，卻面臨著完全不一樣的窘境。珠海迄今為止沒有一個正式的，面向社會大眾功能的會議會展中心。珠海在會展設施方面跟不上需求，許多投資者也只能無奈于這種低劣的會展條件，最終選擇廣州、深圳、甚至外省大城市來替代珠海，更無法提及本地會展品牌的培養與發展。

2.2 珠三角展覽帶形成規模，城市核心會展品牌走向成熟

珠三角各城市政府對于會展業的發展都極為重視，這些城市都根據自身經濟結構特點和地理位置確定了本城市會展業的發展方向。經過近些年來的發展，珠三角城市會展發展水平已呈現“均衡”態勢，并初步形成了以廣州—深圳—珠海為中軸包括東莞?佛山?中山以及江門?惠州等在內的珠三角展覽帶?

在中心城市經濟發展的拉動下，東莞、佛山、順德等一些中等城市城區在會展經濟的角逐中也嶄露頭角——東莞電博會、厚街名家具展、虎門服交會等相繼成為名牌會展。2.2.1 廣州會展品牌

廣廣州會展品牌——中國進出口商品交易會、廣州國際照明展覽會等。

州有發展會展經濟的許多有利條件，正致力于建設成為立足大珠三角、面向國內外、服務華南、輻射東南亞的會展之都和區域會展龍頭城市?廣州作為珠三角最核心的城市，其擁有的會展品牌在珠三角乃至全國頗負盛名。

中國進出口商品交易會，俗稱廣交會，創辦于1957年春季，每年春秋兩季在廣州舉辦，迄今已有五十余年歷史，是中國目前歷史最長、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會。

除“中國第一展”廣交會之外，還有雄踞亞洲的廣州國際照明展，廣州國際建筑裝飾博覽會，廣州美容美發博覽會等會展品牌?這些展會無需多作介紹，讀者也心知肚明其展覽會的召喚力和聚焦度。2.2.2 深圳會展品牌

深圳會展品牌——中國國際高新技術成果交易會、中國（深圳）國際禮品及家庭用品展覽會、中國（深圳）國際文化產業博覽交易會等。

另一個會展品牌核心城市，便是深圳。深圳這座年輕活力的城市有許多看家本領。一個展會品牌的崛起，往往是其對一個產業的引領并整合。號稱“巨無霸平臺”的高交會，承載著深圳乃至中國的科技產業夢，搭建起中國高新技術領域對外開放的重要窗口和高新技術產業化的高端平臺，成為中國高新技術領域規模最大、最富實效、最具影響力的品牌展會，被譽為“中國科技第一展”，打造了深圳最亮麗的會展城市品牌。

中國（深圳）國際禮品及家庭用品展覽會已成功舉辦將近二十載的禮品展被譽為“中國禮品第一展”。從十余年前７千平方米到現在的９萬平方米，禮品展當之無愧地成為全國業界規模最大、專業性最強和最具影響力的專業盛會。展覽會通過聚焦服務和增值啟動展會品牌升級工程，不懈地為禮品及其產業配套企業提供開發國內市場的平臺和渠道，通過嚴格保護知識產權，鼓勵企業原創，幫助中國禮品業應對國際挑戰，從而樹立了行業風向標的地位。

2.2.3 珠海會展品牌

珠海會展品牌——中國國際航空航天展覽會、珠海國際打印耗材展等。

中國國際航空航天博覽會（簡稱中國航展）是中國唯一由中央政府批準舉辦，以實物展示、貿易洽談、學術交流和飛行表演為主要特征的國際性專業航空航天展覽。1996年成功舉辦首屆航展，現已發展成為集貿易性、專業性、觀賞性為一體的，代表當今國際航空航天業先進科技主流，展示當今世界航空航天業發展水平的盛會，躋身于世界五大航展之列。

珠海航展更是珠海人民引以為豪的會展盛事。以航展為自己的品牌，航展帶給珠海的已不僅僅是簡單的一個展會，它更是珠海的一份榮譽，一份作品，一份執著。由于珠海航展獲得中央批準的權威性，各地也只能艷羨航展落地珠海這個大蛋糕了。中國國際航空航天展覽會也成為珠海會展最強有力的品牌支撐。

珠海歷來有“世界打印耗材之都”的美稱。珠海打印耗材展（RemaxAsia Expo）是全球最大的打印耗材行業展覽會。盡管舉辦歷史還不長，但是其影響力已經超乎預想，取得了業內業外的一致認同，同時參展企業越來越多，其展會規模也在逐年擴大。打印耗材展已經成為珠海會展耀眼的新品牌。

2.3 城市會展業辦展無序，低水平重復，會展管理混亂，品牌意識不強

珠三角的城市中，辦過展，開過會，設過節等這些與會展業相關的活動的城市不在少數，也舉辦過一些特色展覽，但更多的是些重復、相類似的展覽和綜合性的展覽在魚目混珠。重復辦展屢見不鮮，也沒有一個權威的行業管理機構來進行協調。這些大量低水平的展覽重復舉辦,造成了資源的極大浪費。

在舉辦的同時，許多展覽被其他城市競相模仿和趕超。原本屬于自己的特色，由于缺乏品牌經營以及政府的支持與帶動，自己的品牌也淪落到別的城市手里了。珠海曇花一現的電影節和最終花落上海的F1賽車盛事，就值得相關部門人士的深刻思考。特別是東莞在去年底取消會展審批制，改為登記制之后，由于相應的監管措施滯后，會展業大有一哄而上的勢頭。一種現象是“你方唱罷我登臺”，這里的工業展剛剛閉幕，那廂的博覽會又在剪彩；另一種現象是“你未唱罷我登臺”，這邊的汽車展尚未鳴金收兵，隔壁鎮區的另一場車展已經擊鼓開場；還有一種現象是“我方唱罷我登臺”，同一個鎮區，同一類會展，每年舉辦兩次，同一個主角忙了這場忙那場。2.4 城市會展品牌混雜，欠缺專業，品牌宣傳不足。

不可否認，多年來珠三角的會展業確實培育出不少會展精品，如東莞國際電腦資訊產品博覽會，被媒體譽為“世界IT名展”，還有一直挺立的“廣交會”、“高交會”、還有順德名家具展、中山燈飾展、虎門服裝展等，定位明確，主題突出，特色鮮明，效益可觀，影響廣泛，是一批具有強大產業支撐和堅實市場依托的經典會展品牌。但由于珠三角城市辦展秩序混亂，引導和管理不力，有時同一類型的展覽，竟然在廣州、東莞、中山同時段舉行。重復展覽的出現導致有限區域、有限資源和有限時間內的高密度會展，主辦方為掩飾捉襟見肘的窘迫，不得不采取“收到籃里就是菜”的策略，不是我想展什么就展什么，而是你來什么我展什么，“主題”、“特色”會展變成了無所不包的“超市”，大量的“國際”會展卻淪落為“集貿市場”。如此一來，專業展覽還是打回原形，變成綜合性展覽，主題沒有了，特色也沒有了，品牌自然也建立不起來了。

眾所周知，做品牌是少不了推廣的。從央視監測的廣告來看，會展品牌除義烏國際小商品博覽會能堅持投放廣告之外，全國的會展城市中包括珠三角城市在內大多數的會展品牌沒有強烈的推廣意識，一個大眾并不知曉，僅憑官方通過內部渠道傳播的會展是難以做到享譽世界的。珠三角城市會展品牌面臨的五大困境

就全國而言，隨著全國各主要城市紛紛把會展業作為重要產業進行發展以來，一批新的會展品牌迅速崛起，例如廈門、南寧、長沙等中東部地區都有一批大展、名展，而北京、上海更不斷向世界知名的會展城市逐進。然而，作為華南中心的珠三角地帶盡管這些年來不斷地產生各種新的展銷會、博覽會、洽談會、高峰論壇等，但除了“美博會”，“中山燈飾展”等展會快速成長起來外，其它大多只是“星星閃閃”而已。有著如此雄厚會展基礎的珠江三角洲，會展品牌及影響力卻出現青黃不接的局面，新品牌成“名牌”的少，老品牌影響力擴張不力。會展品牌的市場價值及其實現途徑，更因戰略定位和操作策略問題而出現“進退兩難”的境地，甚至出現品牌的正面影響力難抵負面影響力的被動局面。

珠江三角洲城市會展品牌如今面臨的困境，綜合有如下幾個方面：

3.1 政府對城市會展業發展的思路不清晰

會展業本質上是促進商貿流通業繁榮的一種商業服務業。政府在對會展業的戰略定位和經營理念不清，導致城市沒有明確的會展業發展戰略和操作思路，進而也沒有對城市商業經濟與自身工業特色的聯動效應的真實狀態缺少系統描述和深入分析。同時，對自身如何建立會展城市所具有的優勢、弱勢和建立會展新品牌的發展空間和可能性也缺少科學有效的研究。正因為如此，各類不同的會展幾乎處于自生自滅狀態，它們如何整合以及互動，始終缺少明確穩定的政府導向和企業行動。

以廣州為例，作為廣州會展業龍頭的“廣交會”，政府對其經營理念和運作模式對廣州會展業的影響極其深遠。然而,廣交會起源于計劃經濟時代,在當時,會展既不可能成為一個市場導向下的產業,而且具有無可置疑的壟斷性,在這種背景和基礎上,很難孕育出現代品牌的理論和思維。整體而言,目前廣州絕大多數會展都是在政府主導下進行的,行政推廣力量遠大于營銷推廣力量,各大會展基本上都沒有進行過有針對性的市場調查和品牌策劃。

理論上，既然“廣交會”是廣州的一張“名片”,廣州就有理由對這一知名“品牌”進行更好的保護、包裝并圍繞這一“金字招牌”作更系統的品牌、提升等市場運作策劃。但實際上，廣州在這一名牌影響力日顯“疲態”的情況下,卻提出當務之急是打造一批廣州本地的會展品牌,即培育和擴大廣州博覽會、國際美食節、國際服裝節、留學生科技交流會、廣州國際汽車展覽會的影響,提高珠寶首飾、皮具、建材、花卉等專業會展的規模和水平,力爭在較短的時間內打造出一批廣州本地的具有行業特色和地方特色的會展品牌。顯然,廣州走了一條偏離“品牌整合”而另創多品牌的道路,在現有的會展品牌還沒有做精做好的情況下卻非要再造“一批”新品牌,對自身塑造會展品牌的能力估計過高。例如,廣州雖有很好的辦國際美食節的條件,但“食在廣州”美食節的品牌影響深度和廣度卻相當有限,來吃的人不多,知道的人也不多。而且,這么一個大有潛力的會展項目,卻沒有一個長期的發展規劃和營銷策略,每屆都是在天河體育中心搭建臨時場館。這種局面大多就是政府部門缺少品牌塑造意識而導致的。3.2 城市會展品牌整合的手段欠缺和方法欠佳

會展業的品牌整合可以從縱向和橫向兩方向進行，然后，珠三角大部分城市會展業目前基本上無論是縱向的品牌延伸，還是橫向的品牌擴張，以“珠海航展”為代表的會展品 牌都無大手筆可言。品牌被嚴重透支，缺少建設和提升。現代市場經濟條件下品牌整合所常用的一些手段，如資本上市、品牌延伸、并購、股份制改造、形象包裝與品牌推廣、電子商務等，幾乎都很少用及。如此，導致“珠海航展”的品牌建設和擴張缺少資本、市場和產業支撐，卻又被酒店、旅游等會展服務業“坐吃山空”，因此“珠海航展”的“剩余價值”亦越來越稀薄了。

珠三角會展業的發育與擴張缺少的不是會展資源和硬件條件，而是缺少一種現代市場條件下的資本理念和品牌思維，缺少的是政府部門對它的戰略影響力和地位的全方位關注。

3.3 政府對城市會展品牌引導的措施不力

品牌擴張和建設的一個重要途徑，就是隨著市場的變化而不斷融合新的要素、資源和力量。然后，珠三角的會展業基本上還處于一盤散沙的局面，各區域、個城市、各協會以及有條件辦會展的企業，從各自的利益出發，甚至抱著“撈一把就走”或“搭便車”的心態將會展策劃成一個個“短期投機”項目，一二屆就銷聲匿跡。

導致這種現象的一個重要原因，是缺少一個權威的部門或機構協調會展業的設置與運作，對損害會展業的行為或現象缺少必要的關注和懲罰。政府部門也沒有把會展業放在一座城市形象等多重戰略高度加以重視。因此，浪費了大量的會展資源，到處辦展、時時辦展，都難以看到政府的導向作用，有些政府部門甚至打著“市場導向”的借口，回避政府應有的策略導向責任。典型的事實，就是前面提到的以“食在廣州”為題材的眾多會展業，至今沒有形成區域影響力，更別說全國影響力。而在廣州舉辦的大量“高峰論壇”卻沒有與“廣交會”等名展形成互動效應。3.4 城市會展品牌擴張的基礎環境缺乏

城市自身的會展品牌擴張發展必須讓投資者和企業覺得有很大的必要性的前提下才能進行。而這種必要性的產生依賴政府部門對會展業相關產業的合理布局和規劃。然而，從現有珠三角城市規劃來看，政府規劃缺少對現代市場經濟條件下“大量生產、大量消費”以及物流走向的深入思考，對會展業所依托的“商貿流通空間”缺少有效的布局和必要的考慮。此話一語擊中廣州、深圳在內的諸多城市。許多城市的會展場館缺乏中長期規劃，展館設計滿足不了未來發展的需求，及時展館本身規模夠大，但在通道、設施、物流以及 展館周圍的城市功能供應與集聚上落后一步，從而使這些大型的會展中心孤立于城市之中，除了展會期間的人聲鼎沸，更多的時候也只是人影瀟瀟或者遠遠沒有體現出展館本身的價值。

正是這種規劃上對會展業的“冷漠”，導致會展業相關基礎設施及相關產業之間缺少必要的互動性聯系，從而使城市在對會展品牌擴大發展時的必要性大打折扣。3.5 會展品牌培養的動力不足

隨著會展業不斷發展，區域間的合作不斷加強。在上海、蘇杭會展業不斷趨于聯合的反襯下，卻有兩個原因導致珠三角會展業品牌發展遇到阻礙。

3.5.1 政府相關部門及利益團體普遍關注短期利益而缺少對長期品牌價值提升的考慮

目前的“廣交會”，政府“關切”的主要是參展商的數量、成交額等一些所謂“硬指標”,而很少將它真正作為一個品牌進行深挖掘，進行包裝、策劃、推廣、營銷。可以說，這種狀況已經嚴重制約了廣州會展業的發展,如果這一產權問題不能得到及早解決,那么在不久的將來甚至有可能葬送這一中國會展業的標志性品牌。

對于其他珠三角城市而言更是如此，特別對于南番順等眾多聞名全國的工業重鎮而言，由于自身產業的高度集聚，發展自己主題的會展品牌按理說來是有優勢，有條件，有熱情的。但是政府作為引導者，管理者和監督者，更應該好好抓住這些優勢，深化自己城市的會展品牌，挖掘其價值之處，獲得經濟的雙重豐收。而事實上，政府沒有對會展統籌和駕馭，缺乏動力去進一步挖掘，任由好不容易培育出來的品牌自生自滅，放任發展。3.5.2 從政府到企業借會展之名，行“搞房地產開發”之實

嚴格地說，現在的許多會展中心，都是一個商業地產項目，例如廣州美食城、新的琵州會展中心。政府在無形中將它變成了一個提升地產價值和開發新城區的工具，而不是基于真正的繁榮商貿流通業及發展商業服務業的戰略考慮，即出現“錯位”。正因為如此，品牌理念的引入以及對品牌整合的重視，往往未納入政府部門或企業的視野，他們對此“不感興趣”。政府和地產商關注的是它帶來的土地價格和房地產價值的提升，而酒店等服務業關注的是如何漲價，大家都把它當成了“唐僧肉”，或許根本沒有考慮品牌之類的問題。因此，如何將新的琵州會展中心融入現代品牌建設，即如何從一個大的城市房地產項目變 成一個真正的現代會展中心，并形成適應于會展業發展的生態環境和空間布局，還有漫長的路要走。

城市會展品牌的創新思路

城市會展品牌的形成與持續發展還需要探索出符合城市某一會展品牌的發展策略。通過對一些城市會展品牌的發展過程和成功經驗的分析,本文認為城市會展品牌的培育可以采用以下創新策略: 4.1 以特色的項目確定品牌定位

城市會展品牌的與眾不同之處在于其特色的會展項目,一方面會展市場的需求指引著會展項目的策劃與品牌定位,但另一方面特色的會展項目也引導著市場消費和管理決策。所以,城市在打造會展品牌的這一過程當中要對整個會展市場進行細分,并在此基礎之上進行準確的市場定位,針對目標市場設計出富有特色的會展項目,最終形成城市會展品牌獨特的定位。

4.2 以卓越的品質奠定品牌價值

產品和服務是品牌的具體表現形式,而品質是品牌的核心價值體現。由此可見,城市會展品牌必定擁有卓越的品質,這樣才能形成品牌,甚至成為城市形象的代表。城市會展品牌卓越的品質必定能為顧客帶來豐厚的品牌價值,同時也為城市會展經濟的發展產生巨大的促進作用和帶動效應。 4.3 以良好的關系樹立品牌形象

城市會展業作為國民經濟中的重要部門之一,它對經濟的帶動作用日益顯現出來。正是因為會展業的帶動作用,使得它涉及到很多相關的利益群體,包括政府機關、參展商、觀眾、會展企業、媒體、社區以及其他相關部門。因此,城市會展品牌的創建還需要處理好與這些利益相關者之間的關系,以良好的關系來樹立城市會展的品牌形象。

4.4 以有效的營銷擴大品牌影響

通過前面這些策略,城市會展品牌形象已經基本確立起來了,然而城市會展品牌的持續發展,還需要對已經成功創建的城市會展品牌采取有效的營銷方式,來推廣會展品牌并擴大其知名度和影響力。例如,可以采用三維營銷方式來宣傳會展品牌,在不同時期采用不同的會展營銷策略,在不同的地域采用不同的會展營銷策略,針對不同的對象采用不同的會展營銷策略。

4.5 以先進的技術支持品牌創建

會展的發展要通過一些有形的現代科學技術,為無形的會展品牌形象塑造和價值的形成奠定基礎。例如,通過網絡技術和信息技術來宣傳會展品牌的相關信息,吸引參觀商和觀眾前來,通過一流的物流技術來為參展商提供優質的物流服務,通過科學合理的布展技術來為參展商提供相應的布展服務,將先進的技術與優質的服務貫穿到會展品牌創建的全過程中去。

珠三角城市會展品牌整合和提升的四大策略

面對珠三角地區會展業品牌現存的各種困境和問題，本文由此提出了一些關于城市會展品牌經營的措施策略，以促進珠三角城市會展品牌的整合和提升，實現會展業的健康可持續發展。

5.1 有必要將會展業的品牌價值提升上升到城市持續發展的戰略高度

會展業在有形與無形之間，影響和改變著一個城市的運行和生活，與城市的物流業、酒店業、交通運輸業、房地產業、餐飲業、娛樂業等數十個行業形成高強度的互動效應，對經濟的增長和發展產生著巨大的影響力。只有從戰略上重視會展業的地位和作用，把會展業看作珠三角城市擴張與建設的一根纖繩，會展業品牌的整合才會得到重視。

5.2 提升會展業品牌經營的水平

營銷與品牌不可分,營銷推廣的努力一定會影響到品牌價值的大小。因此,為了使會展品牌真正走向市場并獲得長期的發展與增值,就應進行品牌經營,包括商標的注冊、公司化管理和市場形象設計等工作。并從場館的設計、主題的選擇、展會的規劃、展會的組織與管理等具體方面來實施會展業的品牌化發展。

為了提升會展品牌的價值和影響力，有必要對會展品牌進行系統化的會展營銷。一是在對會展市場進行深入調查的基礎上,確定目標市場,對客戶進行詳細的分類管理,建立系統的營銷業務流程;二是建立龐大的市場營銷網絡,在國內外各主要城市建立會展推廣機構和代理機構。營銷系統化要求制訂有效的營銷戰略定位和策劃。5.3 不斷改善會展業的交通物流環境

目前珠三角大多數城市會展業的整體生存環境并不理想，由于起建時缺乏長遠考慮，一些博覽中心、展覽中心等場地都是淹沒在交通擁擠不堪、道路不通暢的“繁華地段”，其發展空間也十分有限。為了未來會展業的健康發展，完全有必要進行合理、科學地遷移和再造。

5.4 堅決打擊會展期間的投機風潮，降低會展經營及參展商成本

由于缺少保護和有力的經營，一些展覽的舉行也成為某些行業、企業和部門借機謀利的“唐僧肉”，進而形成了龐大的 “吃短租房”、“吃酒店漲價”的投機階層，普遍存在的“漲價”、“提租”而大宰參展商的現象，它們不僅形成了一種靠一些著名展覽這些城市品牌謀取私人或部門利益的投機風氣，而且無形加大了會展經營和參展商的成本，損害了展會的品牌價值，加劇了城市會展經營環境的惡化。

正是這種犧牲品牌建設，不顧長遠利益的行為，損害了當地城市會展業的形象，并加劇了會展業發展環境的惡化。因此，有關政府部門不能再借“市場導向”之名而行“不作為”之實，必須以法規法制的形式打擊各類有損會展業發展的行為，嚴厲禁止借會展之名周期性提價的各類投機現象。

6 結論

會展經濟越演越烈，持續走強。作為城市無煙產業，不同城市，不同區域都競相培育自己的會展品牌。珠三角城市乃至全國各大城市要把握良機，因地制宜為城市量身打造一個適宜自己城市的會展品牌并把該品牌傳揚壯大，最后使之成為該城市的代表和象征。是我們會展人需要熱衷實踐的一個主題。

希望以上的文字對于廣大的會展人士在發展自己城市會展業的過程中起到借鑒作用。會展品牌是一個包羅萬象的課題，需要我們不斷的加以實踐，歸納并總結。這樣我們才能在以往的借鑒中培育出有價值的會展品牌。

中國的會展業新生力量巨大，只有把握好上述關鍵，注重品牌培養，會展產業將在更大的區域范圍內持續壯大。同時利用會展產業對經濟的帶動作用，城市的品牌形象、社會效益、城市建設、生活環境和生活水平等諸多方面都將得到極大提升。

參考文獻

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致 謝

回首既往，自己一生最寶貴的時光能于經管這樣的校園之中，能在眾多學富五車、才華橫溢的老師們的熏陶下度過，實是榮幸之極。在這兩年半的時間里，我在學習上和思想上都受益非淺。這除了自身努力外，與各位老師、同學和朋友的關心、支持和鼓勵是分不開的。

寫作畢業論文是一次再系統學習的過程，畢業論文的完成，同樣也意味著新的學習生活的開始。我將銘記我曾是一名江西經濟管理干部（職業）學院工商管理系學子，在今后的工作中把母校教育予我的優良傳統發揚光大。

所謂單絲不成線，獨木不成林。對于我來說同樣如此，僅僅靠我自己的力量是不能很好地完成這樣一篇論文的。

在此，我首先要感謝我的論文指導老師盧致偉老師在我大學的最后學習階段——畢業論文階段給自己的指導，從最初的定題，到資料收集，到寫作、修改，到論文定稿，都給了我耐心的指導和無私的幫助，使我能夠順利地完成畢業論文，在此表示最衷心的感謝。

感謝江西經濟管理干部（職業）學院工商管理系專業教師及系領導在畢業論文期間給予的幫助，同時也感謝你們在過去大學生涯的諄諄教導，授予我知識與技能。

感謝劉體波，羅坤維等諸位同學在論文寫作期間給予我的交流與幫助。感謝父母對我的養育之恩！

第四篇：我國小城鎮發展的困境與改革思路

我國小城鎮發展的困境與改革思路

浦東新區泥城鎮城鎮化淺談

泥城鎮規劃為臨港新城四大分城區之一，全鎮總面積為61.5平方公里，戶籍人口5.88萬人，自從2004年開始服從服務臨港開發建設以來，累計騰地33.23平方公里，占全鎮區域面積的54%，動遷企業124家，直接影響了全鎮6000余個就業崗位。動遷了農民3.4萬人，占全鎮人口的57.6%.土地的征用，使3萬多農民失去了土地，涉及勞動力1.54萬人。

同時，由于農民土地的大量開發和拆遷，失地農民亟需解決居住環境，在此大開發、大發展的前提下，臨港泥城新鎮的建設由此而生。作為臨港新城的一個分城區：臨港泥城新鎮規劃居住人口10萬。距浦東機場18公里，距蘆潮港碼頭4公里，距海港新城主城區約10公里，南鄰浦東鐵路和重裝備產業區，東鄰國際物流園區，北部與規劃中的新城主產業區相對，同時距離建設中的迪斯尼樂園20公里，西接郊區環線、滬蘆高速公路（A2）、上海低速磁懸浮貫穿鎮區，交通便捷，四通八達。臨港泥城是臨港新城城市建設區的組成部分，是重裝備產業區和臨港物流園區生活服務配套的重要補充。

一、而作為在大開發、大發展背景下應運而生的泥城新鎮建設，也有其面臨的不少困境。

1、產業發展不平衡

小城鎮建設的目的是通過城鎮經濟的發展，吸納失地和農村剩余勞動力，改善社會經濟結構，推動城鄉一體化發展。也就是說，小城鎮的建設離不開產業發展，但是由于自然資源條件和經濟基礎差異，不同地區的小城鎮產業發展不平衡，就連同一地區的小城鎮產業發展也不平衡，而目前發展較好、建設比較順利的小城鎮都是在建設之前都已經具備一定產業基礎的。而泥城新鎮完全是在拆遷的基礎上建設而成，產業基礎可以說是需要亟待解決的問題。

2、建設道路難以選擇

小城鎮建設通常存在兩種思路；一種先發展產業，借助產業聚集人口來發展。二是先發展城鎮，再聚集人口后再發展產業，產業發展的勞動力需求容易滿足。由于產業發展需要時間，所以第一種思路決定了城鎮建設會是一個比較緩慢的過程，而且一旦規劃管理跟不上就會造成建設的無序狀態。而后一種思路則相反，最初的規劃建設管理可以促進城鎮建設有序發展，不受產業發展狀況的約束，能夠縮短城鎮建設進程。針對目前拆遷后還存在的大量失地、失業人員的現狀，緩慢的城鎮建設不利于解決日期嚴重的就業問題，而快速的城鎮建設目前又沒有比較成功的實踐，所以，小城鎮建設的道路選擇陷于兩難。

3、配套設施難以完善

小城鎮規劃常具備完善的配套設施，但在具體實施過程中，配套設施建設往往滯后，而滯后不可避免地對人口的集聚產生負面的影響，有限的人口又使得配套設施的市場需求有限，影響了投資者對配套實施開發建設的積極性，從而形成惡性循環。最終使小城鎮無法達到吸引人口集聚的目的，對城鎮的產業發展也有不利影響。

二、針對以上在泥城新鎮在建設中的困境和難題，我認為城鎮建設是不能一蹴而就，就泥城新鎮在建設過程中所遇到的難點和問題，提出以下幾點；

1、堅持速度和質量并重，全方位提高城鎮化發展水平

首先是著力提升城鎮規劃編制和管理水平。要轉變城鎮規劃的編制思路，抓緊對現有城鎮規劃開展評估，加強城鎮規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、產業規劃的銜接，推動城鎮成為經濟結構調整和產業轉型升級的重要載體。最后是著力推進城鎮開發建設。要妥善處理新鎮區開發與舊鎮區改建的關系，合理建設交通基礎設施、公共服務設施和市政配套設施，按照引領發展、宜居宜業的要求，精心謀劃和組織功能性開發建設，確保開發建設一片、成熟完善一片，實現可持續發展。

2、堅持以人為本，改善人居環境品質

縱觀小城鎮發展的歷史，我們總是在不斷追求改善城市生活品質。逐步提高城鎮化質量，創造宜居的城市人居環境，滿足人民群眾日益增長的生產生活需求，是健康城鎮的重要組成部分，也是建設社會主義和諧社會的重要內容。

3、堅持因地制宜，走多樣化的城鎮化道路

我國區域差異較大，不同區域城鎮化條件、發展水平和發展階段不同。要根據本地經濟社會發展水平、區位特點、資源和環境基礎，合理確定小城鎮發展的目標，因地制宜地制定城鎮戰略和相關政策措施，促進城鎮建設與區域經濟發展水平相適應，與區域的人口資源環境條件相協調。

4、堅持加大投入，加強市政基礎設施和公共服務設施建設

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”。基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業 發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優先發展基礎設施，以便項目建成后盡快發揮效益。

基礎設施建設具有所謂“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區的基礎設施是否完善，是其經濟是否可以長期持續穩定發展的重要基礎。加強公共服務基礎設施建設是提升公共服務水平的基礎，是為人民群眾謀福利的具體體現，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，我們應按照“區域規劃最佳、設施配置最優、服務效率最高、資源效益最大”的要求，從滿足人民群眾最迫切的生活需求出發，進一步加強統籌協調力度，合理配置我區公共服務資源，努力加快基礎教育、醫療衛生、社區服務等各類公共服務基礎設施項目進度，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好”的現代化公共服務網絡，為人民群眾提供優質、便捷的公共服務，促進社會主義和諧社會的建設。

三、總的來說，小城鎮建設是一個長期的過程，需要相關部門的密切配合，分工明確，群策群力。需要將實現遠期和近期目標相結合，逐步理順體制和創新機制，需要加強對相關問題的深入研究，在把握大方向的基礎上，制定配套政策。同時根據新的情況、問題、形勢等，調整政策的導向。小城鎮發展的道路依然任重而道遠。

第五篇：行政服務中心

**縣行政服務中心2010年上半年 工作小結及下半年工作打算

2010年縣行政服務中心工作緊緊圍繞縣委、縣政府“趕超發展、提速進位”的工作目標，緊扣服務全民創業、服務項目建設這一主題，突出“審批提速、項目進廳、績效考評”三個重點，完善“管理機制”和“服務機制”，促進“電子政務”再上一個臺階，不斷優化我縣趕超發展環境。為此,上半年我中心狠抓以下四個方面工作顯見成效。

一、簡化行政審批出新招

簡化行政審批是提高辦事效率的前提，我中心從三方面做起：

1、實行并聯審批制。為有效解決部分行政審批事項程序雜，環節多，周期長的問題，中心對辦理需要兩個及兩個以上部門共同辦理的事項，變過去的一個項目多家串聯式審批為“一家受理，抄告相關，并聯審批，限時辦結”的并聯審批機制。我中心對“三個一體化建設”實行聯審聯批。即：房地產稅費一體化、木竹稅費一體化和工商企業注冊登記一體化。通過聯審聯批，達到了“以票管稅（費）、先稅（費）后證，源頭控制，征管并重，服務便民”的目的，進一步簡化了流程，行政審批效率得到提速提效。

2、推行首席代表制。為杜絕群眾辦事“兩頭跑”的現象，縮短審批時間，行政服務中心實行首席代表制，首席代表在其授權范圍內全權負責本單位審批事項的審核、審批、發證等事務。中心行政審批許可窗口，均設立了首席代表，其中：科級干部首席代表，占37.5%，股級干部首席代表，占62.5%。首席代表的推行，提高了審批效率，一定程度上解決了“兩頭跑”問題。

3、實行“六件六制”分類管理。“六件六制”分類管理制就是即辦件直接辦理，一般件承諾辦理，重大件聯合辦理，控制件（事項）明確答復，特別件特別辦理，聯辦件聯

合辦理，并做到操作規范。如承諾件辦理，首先是窗口收件、受理，申請人手續齊全后，由窗口人員來回跑（勘測、內部領導簽字等手續），并在法定工作日內通知辦事人明確的辦結意見。縣林業局、林業局產權交易中心、縣契稅所已實行所有業務、人員到位，整個股室進駐中心，實現了所有審批事項能夠當場辦理，目前，行政服務中心實行兩集中到位的部門占有17%，以契稅窗口為例，在資料齊全的情況下，契稅證的辦理由以前的承諾時限14天轉為即辦件，大大提高了辦證效率。“六件六制”的管理，使受理件在窗口辦結的比例增加，目前即辦件169件，占72.4%。承諾件65件，占27.8%，對于承諾件、復雜件我中心實行窗口內轉外不轉服務，不用客商群眾來回跑，大大提升了審批速度。

二、改革行政審批求突破

堅決貫徹落實縣委、縣政府關于深化行政審批制度改革的工作要求。

1、推行電子政務。為使行政審批過程更加規范高效，真正實現工作過程的透明、公開，我中心建立了**縣網上審批電子監察系統。該系統以行政服務中心內網、外網、電子監察系統三網合一的統一的政務網絡辦公體系。通過推行電子政務辦公，實現行政審批和監督管理的信息化、自動化，并逐步實現數據同步、資源共享，創造高效、廉潔、公開、透明的政務軟環境。通過中心內網實現業務受理、電子發票、票款分離、源頭治腐等功能；通過中心外網又能方便申報者實現網上查詢、監督、評議、申報等業務；通過電子監察系統相關領導能夠實行實時監察、預警糾錯、收費監督、績效評估等功能

2、狠抓項目進廳。按照上級要求，對部分單位實施“兩集中、兩到位”改革。成立由主要領導掛帥，“兩集中”領導小組，制定并下發了《“兩個集中”改革試行方案》。針對部門不同特點，分類實施，穩步推進。今年，我中心建立了工商企業注冊登記一體化，相關前置部門

均做到“人員、業務、硬件、授權”四到位，不用創業申請者來回跑，提升行政審批效能。截止目前，中心共設有30個窗口，有125項行政審批事項進廳，其中行政許可66項。

三、強化內部管理見成效

為抓好隊伍建設，提升服務質量和工作水平，優化發展環境，我中心從以下三個方面著力：

1、健全管理體制。我中心制定一系列嚴格管理考評制度，堅決做到用制度管人。對窗口人員實行“五個一”管理。一天四考勤、一周一報告，一月一通報，一季一考核、一年一總評方式。每天上下班需本人指紋簽到，外出需填寫“工作人員外出公務審批表”。每周一由專人將上周出勤、服務及辦件情況向紀委報告。每月全縣進行通報。每季根據窗口及先進個人評選辦法選出當季紅旗窗口及先進個人。年底根據平時表現及季度評選情況選出先進并報政府表彰。實行服務遵守“十不準”，不準做與工作無關的一切事情，在窗口工作人員中推行文明用語制度，開展文明示范窗口、先進個人評比活動，使得中心人人爭先、窗口爭優意識強烈，提高了工作人員服務意識，促進了文明建設。鐵制度的實施解決了中心紀律松散問題，嚴肅了工作紀律，樹立了窗口服務新形象。

2、建績效考核機制。凡窗口人員上班期間違反“十不準”規定，扣其100元/次。并追究其首席代表連帶責任100元/次。取消當評先資格，在全縣進行通報外，并將其名單報政府及財政局，年終與其個人績效考核掛鉤。年終行政服務中心依據窗口單位領導的服務意識、支持程度、窗口人員的服務質量、遵守中心制度情況等對窗口單位進行目標考核打分。分值占縣目標考核的2%。

3、建科學互評機制。年初中心對各窗口下達責任狀。中心成立了由各窗口首席代表組成的考核小組，對窗口工作人員行政效能、文明服務、工作紀律等情況，由中心管理人員揩值班首席代表定期不定期地進行考核互評，而

不是由中心管理人員說了算，考核結果由紀委行政投訴辦主任當場公布。

四、提供為民服務受好評。

為了讓群眾不滿意的事情不在我中心發生，影響政府形象的事情不在我中心出現，中心圍繞服務做深做細，不斷強化服務職能，優化服務舉措，拓展服務領域，創新服務機制。

1、完善服務方式。大力推行“十制”服務，即：上門服務制、預約服務制、延時服務制、承諾補充制、限時辦結制、微笑服務制、掛牌上崗制、一次性告知制、全程代理制、特事特辦制。這些服務制度為客商群眾提供全天候、零距離的服務，有效促進了窗口工作人員工作作風的轉變，審批效能和服務效率明顯提高，窗口形象得到了進一步提升，得到廣大群眾的好評。

2、開通多個服務渠道。作為對客商、群眾最大的服務平臺，中心還開通互聯網服務功能。群眾通過外網點擊http://.cn便能夠直接查詢辦件資料，評議辦件效率、網上申報業務等，可以不受時間地點的限制提交傳遞資料。為廣大客商、企業和群眾提供優質便捷的行政服務。

3、健全行政服務體系。為進一步完善鄉鎮行政管理體制，推進鄉鎮事業站所職能轉變，促進農村經濟社會發展創造快捷、規范、高效的服務環境。我們通過整合資源，強化制度保障，在各鄉鎮均成立了 “集辦事中心、訴求中心、招投標中心”于一體的鄉鎮便民服務中心。按照“便民利民，提高效率”的要求，全縣共成立了63個村民代辦點。

五、完成縣委、縣政府其他工作

中心努力完成2010年經濟社會發展目標。民生工程完成100%，政府信息公開完成685條，完成90%，瀘溪河治理拆遷工作完成50%。在計劃生育、綜治工程、安全生產、信訪（無招商、招工）等工作方面均圓滿完成縣委、縣政府下

達的任務目標。

下半年工作重點

回顧過去的半年工作，行政服務中心雖然做出一定的成績，為促進縣經濟發展，推進政府職能轉變為民服務上做出了一定成績。下半年，我們要繼續按照全縣經濟工作會和政府工作報告會會議精神，按照全縣開展“創業服務年”活動的要求，圍繞“再上一個臺階（網絡建設），狠抓兩個完善（完善管理機制，完善服務機制），突出三個重點（項目進廳、績效考核、規范收費）”目標。與時俱進，開拓創新，為建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力，中心將從以下幾點入手：

一是著力推進電子政務建設。進行網上審批和電子監察系統建設，打造縣行政服務中心與省、市行政服務中心之間、縣行政服務中心與縣直各部門之間、縣行政服務中心與各鄉鎮便民服務中心之間互換互通和數據交換，形成省、市、縣、鄉中心的全省網上審批和電子監察系統大平臺。這項工作全省分三批進行，我縣作為第三批改革單位，要求在2010年7月31日前部署到位。我們將按照“高起點謀劃、高水平實施、高標準推進、高效率運用”的工作思路，全力構建覆蓋全縣的行政審批電子網絡系統。

二是著力加強行政審批監管。實行現場審批辦理，是強化行政審批監管的關鍵環節。按照“應進必進”的原則，所有行政審批事項及相關的公共服務事項都要求進入中心（分中心）辦理，徹底杜絕了“體外”循環。具體目標就是達到4個100%，即：所有行政機關的行政審批和服務項目100%集中到行政服務中心（因場地限制和縣委、縣政府批準的除外）；縣級行政機關的行政審批權100%對審批服務股（或首席代表）授權；在行政服務中心的按時辦結率要實現100%；跨部門行政審批和服務要實現100%并聯審批。

三是著力深化行政審批制度改革。推行行政審批“兩集中、兩到位”工作，最大的好處就是使行政審批更加規范，服務更加快捷，辦事人更加滿意。為推動這項工作向縱深發展，中心將在總結經驗的基礎上，將與相關部門密切配合，分類實施，穩步推進，努力完善和提升行政審批“兩集中、兩到位”工作，使這項工作由點到面，在中心各窗口全面推廣實施。從人員配備、窗口授權，到流程優化、辦件提速等各個方面都將有更大的進展。

四是著力加強干部作風建設。以“創業服務年”為抓手，更加優化服務環境。嚴格實行指紋考勤、佩證上崗和績效管理，建立健全工作人員請假制、上班期間外出告知制等制度，確保考勤落實到位。通過完善制度、理論學習、業務培訓、聯誼活動等措施，不斷提高政治修養和業務水平。深入開展“破除熟人經濟、提升服務水平”專項教育活動，進一步加強和改進機關作風建設，推動中心規范高效運行。

二○一○年七月二十三日