第一篇：業主委員會的法律困境與解決思路

業主委員會的法律困境與解決思路

一直以來，我國物業管理實務中就存在著業主委員會法律地位不明、職責不清、運作不規范等問題，致使在物業管理法律關系中，物業管理公司處于強勢地位，在物業管理過程中常常發生損害業主合法利益的情況，這種狀況已經成為阻礙我國物業管理朝更高水平發展的的重要因素。因此，如何使業主委員會走出這種法律困境，更好的發揮其在業主自治中的應有作用，成為我們必須共同面對并加以解決的一個課題。

困境一：業主委員會的法律地位不明確

我國法律規定的能參與民事活動的主體有三類：自然人、法人和其他組織、國家，社會組織要成為民事主體，要么具備法人資格，要么屬于其他組織，否則其行為無法得到法律的認可和保護。所謂法人是指具有權利能力和行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人必須符合下列四個條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產或者經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。其他組織又成為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進行民事活動的組織。我國《民法通則》沒有關于其他組織的規定，但是《民事訴訟法》第四十九條規定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用《民事訴訟法》若干問題的意見對其他組織作了進一步的明確，其中第四十條規定：“民事訴訟法第四十九條規定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織?！庇纱丝梢?，其他組織是受我國法律認可和保護的民事主體之一，主要包括合伙企業、個體工商戶、農村承包經營戶、個人獨資企業、企業法人的分支機構和其他不具備法人資格的經營實體和公益團體等。

法人和其他組織的差別主要表現為能否獨立承擔民事責任，法人能夠自己獨立承擔民事責任，與其成員的責任是嚴格分離的，如公司的責任與股東的責任相互獨立；其他組織則不能獨立承擔民事責任，其責任與成員的責任雖然在一定限度范圍內分離，但是成員必須承擔最終責任，如合伙企業超出合伙財產范圍的責任由合伙人承擔無限連帶責任。

根據我國《物業管理條例》（以下簡稱為條例）關于業主大會和業主委員會的規定，業主大會是由全體業主組成并代表和維護全體業主在物業管理活動中的合法權益的組織，履行下列六大職責：

（1）制訂、修改業主公約和業主大會議事規則；

（2）選舉、更換業主委員會委員，監督業主委員會的工作；

（3）選聘、解聘物業管理企業；

（4）決定專項維修資金使用、續籌方案，并監督實施；

（5）制訂、修改物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；

（6）法律、法規或者業主大會議事規則規定的其他有關物業管理的職責。

《條例》第十五條規定業主委員會是業主大會的執行機構，履行以下五項職責：

（1）召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；

（2）代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同；

（3）及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業管理企業履行物業服務合同；

（4）監督業主公約的實施；

（5）業主大會賦予的其他職責。

經過對比后我們可以得出以下結論：第一，業主大會既有制定業主公約等內部規章制訂權，又擁有進行“選聘、解聘物業管理企業”、“決定專項維修基金的使用、續籌”等民事活動的資格，還能夠代表全體業主對公共場地、設施設備行使財產權；第二，業主委員會只是業主大會的一個常設執行機構，根據業主大會的授權負責處理業主大會的日常事務，對外可以根據業主大會的決定與物業管理公司簽訂合同，本身沒有獨立的意思能力；第三，業主委員會雖然是依法成立的，但是沒有法律法規規定業主委員會可以經過登記后取得法人資格，所以業主委員會不是法人。第四，雖然目前在物業管理實務中人們普遍把業主委員會作為其他組織來對待，但是從法律責任上分析，業主委員會委員或者業主不可能對業主委員會的行為承擔最終責任，因此，業主委員會也不屬于其它組織。筆者認為業主委員會與業主大會的關系就如公司董事會與股東會的關系相當，業主委員會只是業主大會的一個內部機關，而不是法人和其他組織。也就是說，按照法律規定業主委員會目前并不具備任何法律主體資格！

困境二：業主委員會的運作程序亟待規范

《條例》和《業主大會規程》雖然明確規定“業主委員會是業主大會的執行機構”，但是對召開業主大會的條件、業主委員會的組織保障、對業主委員會的監督、業主委員會的法律責任等都沒有具體規定。

《條例》規定“同一個物業管理區域內的業主，應當在物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門的指導下成立業主大會，并選舉行產生業主委員會”，沒有具體規定業主大會召開的條件（物業交付時間、入住比例等）。建設部《業主大會規程》規定“業主籌備成立業主大會的，應當在物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門和街道辦事處（鄉鎮人民政府）的指導下，由業主代表、建設單位（包括公有住房出售單位）組成業主大會籌備組，負責業主大會籌備工作?！薄盎I備組應當自組成之日起30日內在物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門的指導下，組織業主召開首次業主大會會議，并選舉產生業主委員會?！边@就是說，如果建設單位不參加業主大會籌備組，業主大會就不可能成立，也就不可能產生業主委員會。而現實生活中建設單位及前期物業管理公司出于利益考量（如存在建設質量問題、害怕失去物業管理地位等）而不愿意成立業主大會的大有人在，這樣業主委員會的組建也就不可能順利進行。

業主委員會作為作為業主大會的執行機構，要具體負責實施業主大會的各項決議和規定，處理本區域內與物業管理相關的事項。但是由于業主委員會的委員都是兼職，在完成各自的本職工作之余，不可能有很多的時間和精力來處理業主委員會的事務。雖然一些地方性法規如《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》、《上海市居住物業管理條例》規定了業主委員會可以設置專職主任、副主任或者聘請專職執行秘書，但是從全國范圍看，如何保證業主委員會的工作效果是一個普遍性的難題。目前業主碰到什么問題，往往不是想到找業主委員會，而是通過物業管理公司來解決。但如果業主需要解決的問題就是出自物業管理公司呢？業主又該找誰呢？

《條例》也規定業主和業主大會都有權監督業主委員會的工作，但是對監督權的行使、監督機構、監督方式等都沒有明確規定，這就很容易造成“人人監督、人人都沒法監督”的局面。另一方面，《條例》規定“業主委員會委員應當由熱心公益事業、責任心強……的業主擔任?！痹谑袌鼋洕鷹l件下，業主委員會委員要花費大量的時間和精力做好自己的工作，又不能取得合理報酬，完全憑著公益心為全體業主服務，可能在短時間內可以做到，但是要堅持二、三年甚至更長的任期則并不可行。并且在沒有監督機制的情況下，業主委員會委員極有可能利用自己手中的職權為自己謀求私利而不惜損害其他業主的利益！

業主委員會法律困境的解決思路

發達國家和地區為了規范各物業管理法律主體的行為，維護廣大業主和租戶的合法權利，一般都設有業主自治組織（業主代表大會和業主管理委員會）或者住戶自治組織（房客聯合會或者住戶自助小組）。這些組織的存在，對于貫徹政府的物業管理政策、有效的實施物業委托管理、保證業主和住戶的自律和相互監督，都具有積極作用。因此很多國家和地區用法律的形式對業主（或住戶）自治組織加以規范、扶持和制約。其中有些國家和地區強制性的要求建立業主自治組織，如我國臺灣地區《公寓大廈管理條例》就規定：凡同一建筑物有三戶和三戶以上業主，就必須建立具有法人資格的“管理委員會”。也有一些國家和地區授權業主選擇是否成立具有法人資格的自治組織，如我國香港特別行政區的《建筑物管理條例》規定：業主有權組織具有法人資格的業主立案法團，代表所有業主行使權利，實現利益并承擔責任。

發達國和地區的法律一般也要求業主大會成立后要依法到政府部門登記注冊并取得法人資格，組成獨立的法人團體。業主大會選舉產生的管委會具體負責執行業主大會的有關決議，對建筑物進行管理。管委會要接受業主的監督、檢查，并定期向業主大會報告工作情況，以保證管委會妥當、善意的行使自己的職責。但也有些國家和地區作出了不盡一致的規定，如我國臺灣的《公寓大廈管理條例》也要求全體業主組成“區分所有權人會議”并選舉產生執行機關-管理委員會，但是沒有授予“區分所有權人會議”以法人地位，而是規定“管理委員會有當事人能力”。

發達國家和地區一般對業主或住戶自治組織的建立方式和條件也做出具體規定，如我國香港《建筑物管理條例》就規定管理委員會可以通過三種方式建立：1）業主自主組建（需征集到20%的業主簽名同意并且出席大會的業主超過全體業主的50%）；2）主管當局委任（需有擁有份數不少于20%的業主提出申請）；3）審裁處委任（需有擁有份數不少于10%的業主或主管當局或獲授權人員的申請）。業主委員會一經成立就要接受業主大會和政府專管當局的監督，如果業主委員會委員有違反法律法規規定職責的情況就必須承擔罰款、訓戒

等法律責任。為了保證業主委員會委員的利益，各國和各地區一般也規定委員可以按照標準領取一定的津貼，作為其時間、精力付出的回報。

根據發達國家和我國港、澳、臺地區物業管理發展的經驗，加強業主組織的地位、實現業主自治是解決業主內部糾紛、業主與物業管理公司糾紛和維護業主權益的有效途徑。從我國《物業管理條例》有關業主大會的規定分析，業主大會作為一個代表和維護全體業主利益的自治組織，已經具備了取得法人資格的形式條件：1）依法成立；2）有自己的名稱（×××業主大會）、組織機構（業主委員會為執行機構）和場所；3）有自己管理的財產和經費，現在唯一欠缺的條件是沒有法律明確規定業主大會可以取得法人資格。因此，筆者認為，為了加強業主組織在物業管理中的地位和作用，應該由法律明確規定業主大會可以在依法成立并登記后取得法人資格，而業主委員會作為業主大會的執行機構具體負責實施業主大會的決議，代表業主大會對物業進行有效管理。

同時，物業管理法律法規也應對業主大會組建的條件、程序，對業主委員會的監督措施、物質津貼、法律責任進一步明確化和具體化。如規定入住率達到一定的比例或交付時間超過一定期限業主就可以籌備成立業主大會，當建設單位或者前期物業管理公司阻撓業主大會的成立時，一定比例的業主可以向有關行政主管部門申請強制成立業主大會；規定業主大會和物業管理主管部門對業主委員會的進行監督的方式與措施，業主委員會委員違反職責應當承擔的法律責任等。這樣既符合業主自治這一原則，也有利于保護業主的合法權益，促進我國物業管理行業的有序、健康發展。

第二篇：看業主委員會解決物業公司入不敷出

看業主委員會解決物業公司入不敷出

■案情：

某配套商品房小區于2003年12月竣工入住，房屋總建筑只有2.2萬平方米，物業管理費0.45元/平方米。2005年2月小區剛成立業主大會和業主委員會不久，負責前期管理的A物業公司就表示前期合同已結束，請業主委員會盡快選聘其他物業公司，履行相關交接手續。經新成立的業主委員會深入調查，業主對其滿意度都很高，多數業主均表示希望現物業管理能夠繼續服務廣大業主。但是每月物業管理費全額收繳也難以滿足物業公司服務成本的支出。業主委員會通過采取以公共收益補貼部分物業管理費等一系列措施，最終與A物業公司順利簽訂了物業服務合同，雙方對此均表示滿意。

■問題：

物業服務費入不敷出的小區如何解決“巧媳婦難為無米之炊”的矛盾？

■提示：

產業規模小、物業管理收費標準低，每月物業管理費全額收繳也不能滿足物業公司服務成本的支出，在物業管理費難以上調的情況下，老的物業公司不愿留，新的物業公司不愿來，已成為該類小區業主委員會面臨的一個非常棘手問題。本案例的業委會順利解決這一難題，主要有以下幾個原因：首先，業委會工作細致、調查深入。先后走訪了小區業主和物業公司并結合居委、房辦和鎮政府的意見，及時掌握了物業管理費難以上漲的業主意愿、物業公司虧損的原因和維持小區服務成本支出基本額度。其次，業委會突破常規、擬定方案。經過反復討論，根據《上海市住宅物業管理規定》第二十五條規定，并結合小區現狀，決定把小區停車收益分成二塊，一部分用于貼補物業公司，確保小區運作收支平衡并行業平均利潤，但前提是物業公司日常管理需達到業主大會所制定的服務標準，另一部分用于補充維修資金。最后，業委會還注重分步實施、總體推進。一方面把小區現狀通報給全體業主，一方面又把業委會的擬定方案通過問卷式和座談式等多種形式向業主宣傳解釋，期間根據業主反饋的意見對小區的服務標準和停車收益的分配額度作了多次修改，確保了方案合理性和可操作性，最終業主大會以95%的業主同意了與A物業公司簽訂物業服務合同的決定。

第三篇：我國水資源的管理困境及其解決思路

我國水資源的管理困境及其解決思路

2007年6月，國家環?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調查得出了驚人結論：四大流域的整體污染現狀已成為常態；同時，重點監控的9個大湖泊中整體水質為V類和劣V類水質的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態功能，甚至不能用作農業用水。如何合理利用保護水資源，促進經濟協調穩定發展，成為構建資源節約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態性已經基本確定，水污染正伴隨工業化的高速推進從支流向干流、從城市向農村不斷蔓延發展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續的治理行動而有所好轉呢？

（一）水資源的公共產品特性

水資源是公共資源，其產權常具有模糊性。流域內的每個團體或個人都難以具備界定明確的權力去維持流域環境不受污染和可持續利用。巴澤爾指出，當產權無法充分界定時，部分有價值的產權總是存在于公共領域，對公共領域中存在的可被攫取的資產價值將導致人們的尋租行為。當生產和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產品的提供不足，這就是但丁所言的公共領地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據科斯定理，將外部性內在化，即明晰資源產權，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產權的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產權界定清楚后，確定污染賠償的討價還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數眾多時，“搭便車”現象將發生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據阿羅不可能定理，也難以產生滿意的投票結果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢？政府作為國家權利的執行機構，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農業灌溉、水力發電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經濟人一樣也要受到自身權利、職位和相關物質利益的驅動，謀求個人效用最大化。根據公共選擇理論，這時必然出現多數獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當地投資和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產業布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環保部門的嚴格立法和執法。實際情況又怎樣呢？國家環?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業園區，有110個存在環境違法問題；在抽查的城鎮污水處理廠中，超過一半運轉不正常或停運，四成以上被查企業存在環境違法行為。因此，僅僅依賴環保部門是不可能實現對水資源的有效保護的。

（四）政府監管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱性行為的監管困境。企業排污是私人信息，環境保護部門不可能每天24小時監督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權數量過大，會使區域內污染物的排放量超過環境容量；數量過小，排污成本超過社會經濟技術承受能力，嚴重影響生產和生活，甚至會導致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決？會不會求助于市場？在我國，受計劃經濟體制的影響，長期以來人們缺乏對水資源經濟產品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現水資源的全部價值構成，最多只能補償生產經營成本，而不能體現資源水價（即水資源費或水權費）和環境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構成，從而依賴市場價格機制不能有效調節水資源的使用和保護。許多冶污企業建起了先進的生產線，卻處于閑置狀態。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現為失靈狀態。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢？

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統設計水資源管理機制，從制度、文化、領導力、執行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區域三結合的水資源管理體制導致各部門常基于部門利益、地區利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續發展角度來使用水資源。因此，建立一個統一的管理權威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區域劃分，以行政轄區為基本單元的開發模式；二是由一個單獨的部門統籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發點是地區利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經濟發展出發來配置水資源，分割管理狀態依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統籌管理。如英國環保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。同時，對于跨省、跨地區的大江大河統籌采用以流域為單元的水質與水量統一管理模式。法國按大流域分設了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。借鑒各國的成功經驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現水資源的統一規劃、調度、運營和監督治理。同時，該管理部門內部按照流域設立不同的分支機構，統一管理流域內的水量和水質，從而避免各部門相互爭權、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權、執行權、監督控制權的權威管理部門通過計劃、命令、協調等方式實現對資源的統一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關政策、法規，然后水資源使用者再根據自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權交易和流域水資源補償制度等方式。

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發使用者和排污者內在的節約和創新思想，冶污企業由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經驗表明，利用市場定價原則，發揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調控下按照水資源的用途、地區等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權交易。排污權交易是指政府根據流域的承載能力規定污染物排放總量，企業按照市場價格向政府購買排污權，包括排放污染物的種類和數量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業減少排污，購買的排污權得到節省，可在市場上售出排污權而獲利，這就是排污權交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調動企業治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權的優勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態環境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經濟發展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發自內心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監督參與更能克服信息不對稱和隱性行為帶來的監管困境，怎樣形成公眾參與的節水文化呢？首先，要尊重價值規律，將水價調至真正體現其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領導權威和倡導者，節水文化在我國現階段是～種全民節水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業績考核、干部選拔和獎懲的重要依據，使官員成為全社會節約用水的倡導者、領導者和監督者，使政府成為節水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節約意識，培育節約用水的社會風尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統工程，在建設過程中需要科學的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構和地方政府之間的關系

流域水資源一體化管理機制將改變現有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發生相關業務往來，彼此之間如何分工、合作、協調等都是需要解決的關鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規等實現水資源的宏躕調控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現資源的有效配置。這就要求明確政府的權力范圍和市場的作用范圍，避免政府權力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關系

流域一體化管理體制直接關系到上中下游的水資源權力和經濟利益，這就需要解決好以下關系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區經濟發展水平和經濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關系，合理調節各區段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區與非流域區水資源使用的關系

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經濟生活環保發展需要，還要結合國家的整體戰略部署，處理好流域區和非流域區水資源調用量、使用效率、使用時段等關系。

（五）處理好生活、生產和生態用水的關系

工業生產的經濟收益高于農業和公益事業，因而工業企業的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農業生產和維系生態平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農業和公益事業產生破壞作用。

（六）發展低耗水產業，推進循環經濟

支持低水耗產業的發展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量；同時，積極推進水資源的循環使用，發展循環經濟，建立水資源節約型經濟結構。

第四篇：業主委員會備案的法律性質

業主委員會備案的法律性質

硚口區某小區建于2004年，2008年5月，小區成立了業主委員會并在硚口區房管局備案，主任為何某。業委會成立以后，小區業主不斷到硚口區房管局投訴，反映何某在小區超越職權范圍從事一些與物業管理無關的活動，損害了業主的權益，小區業主對此意見很大。2009年12月，業主自發召開了業主大會臨時會議，形成決議并經小區業主投票表決罷免業委會主任，保留其他四名委員，新增補三名委員，重新組建該小區新的業主委員會，并于2010年2月到硚口區房管局辦理了業主委員會備案手續。何某對業委會主任職務被罷免一事不服，于2010年7月向人民法院提起訴訟，要求撤銷硚口區房管局對該小區新業主委員會的備案手續。

國家嚴格設定了行政許可的條件，并將很多屬于審批、許可范疇的管理事項劃歸備案當中，但是在實際工作中，備案種類繁多，性質復雜，對“備案”的理解眾說紛紜。上述案件就是一個典型的案例。

按字面解釋，備案指向主管機關報告事由，存檔以備查考。從法律層面看，備案涉及當事方和接受備案方。從當事方說，備案就是向有關部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關資料，具有公示作用。以物業管理中的相關規定為例，備案按其性質就可以分為以下幾種：

（一）審核式備案。這類備案，只有備案后申請人才具備從事某項活動的條件，實質上是一種審批行為。審核式備案由于能夠產生法律效力，會限制當事人的權利或增加當事人的義務，因此，此類備案行為具有可訴性。

（二）監督式備案。為實現對特定事項的管理，行政主管部門根據有關規定，要求申請人主動履行向主管部門報送備案材料的義務，主管部門對備案的真實性、完備性、有效性進行核實，對符合要求的予以存檔備查，不符合要求或不主動履行備案責任的，要求申請人及時糾正，并可依法給予行政處罰。此類備案只是程序性行為，備案結果不會對行政相對人產生直接影響，往往只是行政處罰等行政行為的前置性程序行為，因此不具有可訴性。

（三）告知式備案，也可稱為信息收集型備案或事后備案?！段飿I管理條例》第十六條規定的“業主委員會備案”就屬此類。業委會應當自選舉產生之日起30日內，將成員名單等信息告知主管部門存檔備查，主管部門通過備案的方式收集信息，為今后開展工作建立基礎，它僅僅是被管理者從事特定活動后向主管部門告知有關信息、提交相關資料的行為，此類備案行為很明顯不會對當事人的權利義務產生影響，因此也不具有可訴性。

就目前來看，在法律法規都沒有對行政備案進行統一表述和明確界定的情況下，就只能“具體情況、具體分析”。本案例中，業委會的成立是業主召開業主大會臨時會議后選舉產生，現行法律法規并沒有規定業主委員會必須以房管部門的備案為成立條件，法規中設定的“業主委員會備案”不對業主召開業主大會選舉業主委員會的權利產生實際影響，是一種信息收集型的告知式備案。因此，一審法院和二審法院都以當事人的訴訟請求不屬于行政訴訟受案范圍，而裁定駁回起訴。

第五篇：鄉鎮中學班級管理困境與解決思路論文

摘要：班主任做好班級管理工作，不僅是分內的任務，也是為學生營造良好學習環境的重要途徑。然而，在鄉鎮中學，班級管理工作難度較大，困境凸顯，亟待解決。為此，筆者將從鄉鎮中學班級管理工作的困境入手，根據自身的教學管理經驗提出一些解決思路，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮中學；班級管理；工作困境；解決思路

一、引言

班主任是組織班級活動、教育管理學生的核心人物，也是一線教師，其工作成效的高低在很大程度上影響著學生的今后發展。做班主任難，作為一名鄉鎮中學的班主任更是難上加難。鄉鎮中學班級管理工作的難度不僅來自于學生，來自于任務量，也來自于學生家長。這些問題一定程度上造成了鄉鎮中學班級管理工作的困境，亟待我們著手解決。筆者是九年級班主任，也是一名體育老師，在此將結合自己的教學管理經驗，探索解決鄉鎮中學班級管理工作困境的策略。

二、鄉鎮中學班級管理工作的困境

鄉鎮中學的班級管理工作存在著很多的困境，比如留守學生較多，班主任授課與班級管理任務較重，家校聯系難以建立等，使得班主任工作難度較大，亟待解決。

1.留守學生較多，班級管理難度大。鄉鎮中學有很多父母進城務工的留守學生，這些學生有時候一年才能與父母相見一次，不僅缺乏溫暖和關愛，也缺乏父母的約束。所以這些學生很容易出現一些生活和學習上的問題，甚或是一些心理問題。而且由于留守學生的家庭情況不同，個性特點不同，所出現的問題也比較繁雜，甚至會影響到其他的學生，從而致使班級管理難度加大。比如，我以前教過的一名學生原本學習成績是中游，但是在家長外出務工之后，由于父母不在身邊，他每天放學后都會去網吧，有時候甚至會通宵上網，學習成績一落千丈。像這樣的學生并非個案。

2.授課與班級管理任務重，工作壓力大。班主任不僅是班主任，也是任課教師，因此其不僅要管理好自己的班級，還要承擔比較重大的教學責任。尤其是鄉鎮中學師資力量較為薄弱，一位班主任可能會同時擔任2-4個班級的授課任務，尤其是體育教師兼班主任，可能會在管理一個班級的同時承擔著一個年級的體育教學任務，工作壓力較大，有時會表現得力不從心。拿筆者來說，擔任著3個班級的體育教學工作，不僅需要管理班級，還需要為3個班級備課、上課、制定學生訓練計劃、教研、加強學生中考體育訓練，工作壓力之大難以形容。

3.難以建立家校聯系，無法形成家校合作。由于現代化農業解放了大量勞動力，很多鄉鎮地區的家長外出務工，且工作較為忙碌，難以抽出時間和機會與班主任進行溝通。而一些留在本地的家長也由于文化水平與教育觀念等原因容易忽視與學校溝通，甚至家長會都難以出席。因此，在鄉鎮中學，班主任難以建立密切的家校聯系，難以調動家長的積極性，無法形成良好的家校合作，所以在很多工作的開展上也是舉步維艱。

三、鄉鎮中學班級管理工作困境的解決思路

針對以上困境，筆者認為，要想有針對性地解決，就需要關注留守學生，做好思想工作；科學有效管理，提高管理效率；有效溝通家長，建立合作共贏。

1.關注留守學生，做好思想工作。鄉鎮中學的留守學生數量較多，問題重重，不做好這部分學生群體的管理工作，班主任工作很難順利開展。要想突破這一困境，班主任需要對留守學生多一些關注，多一些關愛，通過多種方式做好他們的思想工作和日常學習管理工作，抓重點，抓難點，才能逐個突破。比如，一位班主任為了更及時、快速地了解留守學生的思想動態和生活狀況，要求班上所有留守學生每周為遠在他鄉的父母寫一封信，這封信由班主任統一審閱，并幫助學生寄出。在審閱書信時，班主任發現了留守學生心中的傷痛和孤獨，于是班主任會不定期找留守學生談話，在節假日還會組織留守學生聚在一起，班上的留守學生像一個大家庭中的兄弟姐妹一般和睦相處，他們逐漸變得開朗起來，學會了關心他人，也樂于與他人交往，能夠向老師敞開心扉，還會主動幫助他人，幫助祖父母做家務……不僅如此，留守學生的學習成績也有所提高，歡樂不斷地洋溢在他們的臉上，班級管理工作的困境迎刃而解。

2.科學有效管理，提高管理效率。班級管理是一項繁復的工作，如果班主任不講求方法和效率，班級管理與學科教學難以平衡，甚至二者搞得一團糟，就會使班級管理工作越來越復雜，管理難度越來越大，不僅班級管理不好，學科教學也會大大受到影響。為此，班主任應該學會科學有效的管理班級，提高管理效率，使班級管理和學科教學游刃有余，甚至互為促進。比如，教師應該認識并充分利用學生的優點，適當下放權力，發揮學生的作用。前蘇聯著名的教育家馬卡連科曾經有這樣一句話：“用放大鏡看學生的優點，用縮小鏡看學生的缺點”。其實，無論是男生、女生，學困生、學優生，每一名學生都有不同的特點，不僅有各種各樣的問題，也都有其各自的特長，而且往往是問題掩蓋了特長，使學生碌碌無為。只要教師認清他們的特長，發現他們的閃光點，加以鼓勵、發揮，或委以重任，就會使他們脫穎而出。因此在我的班級中，每個學生都得到過我的贊賞，每個學生都被我委任職責。而我的班級管理工作也是越做越簡單，越做越高效，甚至事半功倍。

3.有效溝通家長，建立合作共贏。班主任工作是一個需要不斷協調的工作，不僅要協調學生與學生的關系、學生與老師的關系，還要協調老師與家長的關系，尤其是要做好家校聯系工作。班主任需要加強交流，不僅要多匯報一些學生的近況，還要說服家長為孩子創造一個更好的家庭環境，更加關心學生的學習與生活。

四、結語鄉鎮中學班級管理工作事無巨細，困難重重。然而，世上無難事，只怕有心人，班主任應該時時處處做一名有心的班主任，用心愛護學生，用心打造和諧班級，用心創造出一片天空。

參考文獻：

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