第一篇：自治區農田地膜使用與殘膜治理調研報告(定稿)

調研報告已基本定稿，請送董新光主任和調研組全體成員閱并提出修改意見。

李磊

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自治區農田地膜使用

與殘膜治理情況調研報告

為從根本上解決農田地膜污染問題，確保我區農業可持續發展，根據自治區人大常委會黨組安排，常委會副主任董新光帶隊分別于4月中旬、7月上旬和10月下旬，在農作物春播、生長、秋收三個關鍵節點，深入伊犁州、博州、昌吉州和兵團第四、五、八師等單位進行深入調研。調研涉及農業、環保、科技、發改、經信、質監、工商等多個部門和農民、種植大戶、科研院所及地膜生產企業等多個單位，通過一年來對地膜使用全過程的跟蹤調查，比較準確的摸清了農田地膜的使用、殘留和污染情況，理清了治理工作中的難點和問題，找到了治理污染的解決途徑和辦法。

一、農田地膜使用與殘膜治理現狀

（一）我區農田地膜覆蓋面廣使用量大

一是農田地膜推動了種植業生產的不斷創新。我區農田地膜使用始于上世紀八十年代，是伴隨著農村改革和一系列重大農業科技成果的運用發生發展的，并在生產實踐中不斷完善，由窄膜變寬膜、單層變雙層，從溝植平鋪到膜下滴灌，地膜的功能和作用不斷得到擴大，已成為農業生產中不可替 代的重要生產資料。二是農田地膜使用效果明顯。農田地膜在充分發揮“保墑、增溫、抑制雜草”作用的同時，還在很大程度上減少了種植環節，減輕了勞動強度，解放了農業勞動力。更重要的是，大大提高了農作物種植水平和生產能力，糧食、棉花、油料三大主要作物單產30年間分別提高了180%、140%、135%，從根本上解決了新疆糧食短缺的問題，成就了棉花在全國的領跑地位。三是農田地膜發展迅速。從早期的棉花，逐步發展到玉米、小麥、水稻、瓜菜等40多種農作物。目前，我區地膜面積已達4700萬畝（含兵團），地膜年使用量達15.94萬噸，已成為我國地膜覆蓋面積最大、用量最多的省區。

（二）農田地膜殘留逐年增加，已對農業生產帶來影響 一是改變土壤結構。農田殘膜會降低土壤含水量，削弱抗旱能力，引起次生鹽漬化，造成土壤板結且肥力下降，阻礙土壤對農作物水分、養分供應。二是影響種子發芽。種子受到殘膜包裹，因透氣性差而腐爛，因得不到水分而枯萎，種子發芽率難以保證，最終影響作物產量。三是降低農機作業質量和效率。土壤中殘膜的大量存在會使機械頻發故障，機械作業時斷時續，質量和效率都受到嚴重影響。四是造成秸桿浪費。由于玉米、甜菜、花生等叢根類作物根系發達，地膜根本無法回收，經粗略計算，每年僅浪費的玉米秸桿就在4萬噸以上。除此之外，對加快建設“美麗鄉村”也帶來一定難度。

（三）殘膜污染有個量變過程，對污染的認識也在逐步提高

一是長期積累的結果。農田地膜經過30多年大范圍、大面積使用，殘留量逐年增多，對土壤和農作物帶來的危害已經凸顯，地膜使用和污染持續的矛盾開始尖銳起來。二是認識提高的過程。如同地膜污染有個量變過程一樣，對事物的全面認識也會不斷提高。糧食短缺年代，想法是如何提高產量。只有解決了溫飽問題，環境保護才能引起應有的重視?，F在之所以對地膜污染的認識提到如此高度，也在于整個社會環保大勢的形成。三是正確認識污染問題。地膜污染是存在的，而且個別地方還比較嚴重，但還沒發展到無法生產的地步，也并非沒有解決的途徑和辦法。沒必要談之色變，更不能毫無責任地去放大危害。四是農田殘膜污染治理恰逢機遇期。2010年12月，中央新疆工作座談會以來，自治區黨委明確提出了“環保優先、生態立區”的理念，為建設美好新疆確立了目標，也為殘膜治理工作奠定了堅實基礎。

（四）黨委政府高度重視，農田地膜污染勢頭得到有效遏制

一是實施了中央農業清潔生產示范項目。2012年，國家安排資金5117萬元，先后在我區17個縣市實施了農田廢舊地膜污染綜合治理。2013年，國家安排資金8014萬元，先后在我區14個縣市實施了農田廢舊地膜污染綜合治理。建成廢舊地膜回收利用加工生產線 51 條，廢舊地膜回收網點 78處，新增廢舊地膜再生塑料顆粒加工能力10443噸，示范區地膜回收面積達462萬畝。二是開展了殘膜污染綜合治理整縣推進試點工作。2014年，自治區調整出3800萬元專項資金，對瑪納斯縣和尉犁縣就污染綜合治理實施了整縣推進試點，完成0.01mm地膜覆膜面積137.4萬畝。三是加快政策措施制定步伐。自治區人民政府組織編制了《新疆廢舊地膜污染綜合治理指導意見》和《新疆維吾爾自治區農田廢舊地膜污染綜合治理規劃》，目前正在制定《新疆農田地膜污染防治條例》和《0.01mm厚度地膜生產、使用地方標準》。

二、農田地膜使用和殘膜治理存在的問題或困難

（一）殘膜回收難度大

一是地膜厚度不夠，揀拾困難。1992年國家對農田地膜厚度規定的技術標準是0.008±0.003毫米。實際上，企業和使用者普遍生產、銷售和使用的多是0.005毫米的超薄地膜。這種超薄地膜老化速度快，易破碎，難撿拾。二是機械化作業，可靠性差。我區使用地膜種植作物種類多、模式多，單一型號的回收機械無法適應多種作物和種植模式條件下的殘膜回收，多型號機械又因研發投入大、使用期短、效益差等問題難以進入市場?，F有回收機械對當年殘膜的撿拾效果不理想，對歷年積壓的殘膜撿拾更無能為力。三是強力回收，缺少法律條文支撐。按照目前“法無禁止即可為”的法治理念，農民沒有硬性責任去撿拾地膜，用行政手段強力回 4 收的做法存在爭議，因此而引發的矛盾時有出現。四是殘留嚴重無法除凈。整個看農區重于牧區、棉區重于其他作物種植區，畝殘膜量約8—70公斤不等，平均為16.88公斤，大概是全國的4-5倍，徹底清理干凈難度大。

（二）污染治理缺乏使用主體的能動性和責任感 一是主體責任人積極性不高。農民是地膜使用和回收的主體，本應“誰污染誰治理，誰受益誰治理”，但在實踐中，由于短期行為和土地屬性等因素影響，農民缺乏治理污染的緊迫性和積極性。二是土地經營流轉中對農膜使用和殘膜治理沒有做出約束。土地流轉和集中經營有利于提升農業的規?；?，由于認識上的不到位，農民在土地流轉過程中沒有做出相應明確的約定，各級管理部門也缺乏引導，企業和大戶更是考慮收益多，地膜回收處于被動和消極狀態。三是治理工作沒有形成合力。地膜從生產、使用到回收、監管涉及多個部門和行業，污染治理工作也要多個部門協調配合和各管理單位上下一體、多方聯動，但受編制體制等制約，地膜使用和殘膜治理尚缺乏一個綜合協調部門來統管。

（三）殘膜回收未能形成市場機制

一是回收成本高于收益。人工揀拾殘膜工資成本過高，再生利用過程中能耗大，殘膜處理加工中產生的二次污染物多，且由于雜質原因只能作為添加料，價格上沒有競爭優勢，生產企業無法靠市場效益支撐發展，只能依賴政府資金扶持。昌吉州人大調研了解到，殘膜回收的畝成本已達120元 以上，即便如此也僅能回收70%左右。二是叢根類作物殘膜無法回收。地膜回收受到農作物種類的限制，玉米、甜菜、花生、制醬番茄等作物由于根系發達、扎根深，即使地膜加厚也會被根系扎碎并相互纏繞，殘膜既難以揀拾，秸稈又不能用作飼料，只能一并翻在地里。三是標準以上膜的使用存在局限性。加厚地膜必然加大污染物質的總量，雖方便回收，但最終要進入處廢環節，還是不能保證徹底無害化要求和對廢舊膜的根治。

（四）以可降解膜為主的新技術研發推廣不夠 一是受傳統思維束縛，對可降解膜認識不足。近年來，可降解膜經過大量的實驗和產品更新，已經過光—氧降解膜、淀粉基PE膜和全生物降解膜等三個發展階段。全生物降解膜是可降解膜在技術上的重大突破，在一定時間內可完全降解為二氧化碳和水。我們的思想觀念和認識卻沒有跟上，還存在著這樣那樣的不解和置疑。二是示范推廣落后于生產實踐。生物降解地膜自2010年以來，在兵團第五師、八師各團場和地方一些鄉鎮已經開始大規模試驗，特別是在棉花、玉米等大宗作物上，取得了較好的示范效果。當地技術人員介紹說，“可降解膜的使用極大地減少了生產和管理環節，極大地解放了農村勞動力，是農業發展上的又一次革命”。但總的來看，我們示范推廣的力度和廣度都還遠遠不夠。三是時不我待的緊迫感和擔當意識略顯缺乏。我們對地膜污染治理的緊迫性還缺乏清醒的認識，在思想深處還受著 “按老路子走保險，搞創新吃不準”的傳統觀念束縛，因而對新事物的接納不夠積極主動。

三、農田地膜使用與殘膜治理工作建議

（一）繼續抓緊抓好各項行之有效的治理措施 一是繼續抓好現有項目及資金的落實。我區農田地膜污染治理工作得到中央有關部委高度重視，結合援疆工作在項目和資金上給予的支持，要把現有資金管理好、使用好，要在管長遠、管根本上多投入，要在科技攻關、新產品研發上下功夫。二是推廣使用加厚地膜。在現階段，加厚地膜是減少地膜殘留的重要途徑和方法，可以起到立竿見影的效果，應有步驟、有計劃的大面積替代使用，以達到“鋪的好、收的了”的目標。三是加強市場監管。加強并規范農用地膜生產企業行業管理，提高地膜生產質量。應在每年春播季節組織質監部門對農用地膜質量進行嚴查，在媒體上公布舉報電話和獎勵資金，杜絕不合格地膜進入市場、進入田間。四是加強體系建設。通過貼息、技改項目、資源綜合利用企業所得稅優惠等政策，扶持建立一批廢舊農田地膜回收加工企業，帶動周邊地區殘膜的回收加工再利用，構建起形成“閉合回路”的殘膜收購再生體系。

（二）積極示范推廣新一代全生物可降解地膜 一是充分認識可降解地膜對生產生活的重要意義?？山到獾啬な寝r業科技發展的最新成果，是環境安全承受極限的必然選擇。現有PE膜作為塑料制品對環境的危害勿容置疑，西方發達國家已經在生產和生活的方方面面推廣使用可降解制品，我國在可降解材料的研發和推廣上也已經起步。二是重視對研發企業的培育力度。各級應把農田生物可降解膜的推廣應用納入重要議事日程，對在研發和試驗可降解膜過程中做了大量投入的本土企業進行扶持。本地企業具有方便聯系、利于監管和售后服務等優勢，在產品推廣使用上要有明確指向性，以幫助他們盡快走上可持續的發展道路。三是加大可降解膜在我區的推廣使用力度。在試驗成功的區域，要有計劃的推廣使用可降解膜，根據可降解膜生產規模和使用成本測算，明年全區應以50萬畝的速度推廣為宜。尤其對叢根類作物，要率先進行大面積推廣使用。四是做好長遠規劃。根據現代農業和安全生產的要求，建議把可降解地膜的推廣使用作為農業科技創新的重要舉措列入“十三五”規劃，進一步加大可降解地膜的示范推廣力度。

（三）充分發揮農民、種植大戶和專業合作社的主體作用

一是加大宣傳。利用報紙、廣播、電視等新聞媒介，大力宣傳推廣使用加厚膜與可降解地膜的優越性和方向性，提高土地受益主體的思想認識，變“愛護土地、清潔生產”的要求為自覺行動。二是強化引導和管理。各級政府要加大地膜使用和殘膜治理方面的工作力度，擺在與發展農業生產同等重要的位置。昌吉州計劃2015年大范圍率先使用可降解地膜，其它各地也都應具有這樣的膽略和氣魄。三是突出土 地使用者的主體地位。要發揮農民、種植大戶、專業合作社以及農業生產企業在加厚膜、可降解膜使用與殘膜治理中的主體地位，政府應按標準對可降解膜和加厚膜的使用進行差價補貼。兵團部分團場為了督促承包經營戶合理使用地膜和及時清理殘膜，采取從收益分配中扣出部分資金作為清理殘膜押金的辦法，取得了較好效果，地方也可以這樣做，并且應該在土地流轉過程中作為“硬指標”寫入合同。四是不斷改進耕作技術。結合示范應用農業新興科技和進一步完善土地倒茬輪作制度，積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術，提高地膜回收率，節省回收地膜用工。

（四）加強領導，通過頂層設計和高位推動促進地膜污染治理邁上新臺階

一是制定可降解地膜和普通加厚地膜生產標準。自治區經信委、農業廳等有關部門已試推新疆農用地膜地方標準，應將可降解地膜也包含進來。同時制定相應的輔助措施，就普通加厚膜生產、銷售、使用設定臨時許可證制度，嚴禁生產、銷售、使用厚度小于0.0lmm的普通農用地膜，杜絕企業用再生料生產農用地膜。二是加快制訂地膜使用管理條例。主要內容包括：積極推廣可降解地膜，限量使用普通地膜直至禁止，對廢舊地膜的全面整治進行科技攻關。根據我區地域廣、氣候條件復雜的特點，有關部門從現在起就要著手指導和規范生產企業制定可降解地膜產品性能、降解時間、適宜環境等行業和企業標準。三是設立專項基金。建議 設立農田地膜污染治理專項資金，把可降解膜、加厚膜的使用推廣和回收利用納入年度計劃和財政預算，實施自治區標準農膜使用補貼政策（以舊換新等形式），推廣使用可降解地膜和0.01mm以上厚度的普通地膜。四是納入考核范圍。把殘膜的治理工作納入自治區、兵團、地州、縣市目標管理考核范圍，認真督促檢查，嚴格進行考核，落實獎勵措施。為強化領導，建議成立自治區農田廢舊農膜綜合治理工作領導小組，建立相關部門聯席會議制度，統一領導和協調可降解地膜推廣和廢舊地膜治理。

第二篇：XX鎮2021年科學使用及農田殘膜回收利用實施方案

XX鎮2021年科學使用及農田殘膜回收利用實施方案

根據中、省、市文件精神，按照XX市人民政府關于加快建設幸福美麗新村的要求，統籌推進山水林田系統治理，全面加強農業面源污染防治。為降低農田殘膜對農業、農村生態環境的影響，推進農業生態環境治理，特制訂本實施方案。

一、總體要求

以建設資源節約型、環境友好型農業生產體系為目標，加強農膜科學使用的技術指導和農田殘膜回收利用的監督管理，建立以政府監管為引導、以屬地管理為主線、以市場化推進為主導、以市場經營與使用者為主體的工作機制，實現農膜使用和農田殘膜回收利用“減量化、資源化、無害化”，有效減少農業面源污染。

二、工作目標

2021年以加強指導生產者科學選用農膜和加強農田殘膜回收利用為主要內容，在全鎮加大農膜使用的技術指導和服務，切實減少農膜使用量，鼓勵多渠道、多途徑回收廢舊農膜，提高農田殘膜回收利用率。全鎮廢舊農膜回收利用率在上年基礎上提高0.5個百分點，地膜污染加重趨勢得到有效遏制，力爭全鎮廢舊農膜回收利用率達到85%以上。

三、工作措施

(一)高度重視，加強宣傳。

農膜是重要的農用生產資料，覆膜種植技術在帶來農業增產、增效的同時，也帶來廢舊農膜污染生態環境、影響農業可持續發展等一系列問題。各村、社區要把做好廢舊農膜回收利用、防治農業面源污染作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項重要工作內容,加強領導，統籌規劃，完善機制，狠抓措施落實。要通過新聞媒體、網絡、手機短信、培訓會等方式大力宣傳講解廢舊農膜污染的危害和回收利用的必要性，使農民充分認識農膜殘留的嚴重危害，樹立主動回收殘膜保護耕地的意識。

(二)明確職責，督促回收。

各村、社區切實履行廢舊農膜污染防治的屬地監督管理職責，按照“誰使用、誰回收”的原則，督促農膜使用者及時撿拾農田殘膜，歸集、集中堆放義務，確保不隨意棄置、掩埋或者焚燒。農業中心要根據本地農業生產特點，調查摸清本地廢舊農膜種類、數量，分析產生季節和分布情況，積極協助有關部門做好廢舊農膜回收利用有關工作。

(三)技術指導，科學使用。

解決農膜污染首先要從科學使用農膜抓起，做到既不影響農業增產增效，又實現農膜使用無害化。主要抓好以下技術措施落實:

1.科學選用農膜，促進回收利用。全鎮要加強技術培訓和指導服務，引導農民和新型農業生產經營主體科學選擇使用農膜。在育秧、育苗上優選對環境污染小的無紡布進行覆蓋。推廣替代技術，減少農膜用量。要圍繞種植業結構調整、推進適度規模經營、改革耕作制度、改進經營模式，推廣替代技術，科學減少農膜使用。大力推廣糧經作物集中育秧育苗、無紡布覆蓋、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術，指導農民使用地膜覆蓋機具科學覆膜，盡量減少塑料地膜使用量。大力推廣水稻育苗專用特制無紡布育秧技術，減少塑料農膜使用量，降低環境污染。鼓勵支持在有關農業項目區開展新型可降解地膜、液體地膜等新型物化技術產品的試驗示范，對應用新型可降解地膜、液體地膜給與適當補助，降低業主、農民應用新型地膜的生產成本，逐步擴大其適用范圍，逐步減少傳統地膜應用面積。

3.農藝農機配套，提高用收水平。要加強農藝農機技術示范推廣，綜合運用農藝措施、農機化技術，促進農膜科學使用和農田殘膜回收水平提高。針對不同農作物需求，示范推廣適時揭膜、機械拾膜、膜側栽培等技術，提高殘膜從農田中的移除比例。積極引進機械回收農田殘膜的新技術新設備，在關鍵農時季節組織機械撿拾回收農田殘膜，以降低農田殘膜的撿拾難度，節省回收用工。在農膜集中使用區域建立廢舊農膜污染防治核心示范區，開展試點示范，樹立防治廢舊農膜污染的典型，向農民展示推廣農膜科學使用和回收利用技術。

(四)分工負責，共同推進。

農業中心要進一步明確工作職責，在農技方面主要負責水稻、玉米、花生、馬鈴薯等糧油作物農膜科學使用和農田殘膜回收利用的監督指導、試驗示范，推廣水稻育秧技術使用無紡布的力度;在產業方面主要負責蔬菜、水果等經濟作物農膜科學使用和農田殘膜回收利用的監督指導、試驗示范;在農機方面負責機械化覆膜和農田殘膜機械化回收利用的技術指導、示范推廣，爭取將廢舊農膜回收機械設備納入農機購置補貼范疇;在土肥方面負責農田殘膜污染土壤的監測評價;并在各類農民培訓中做好農膜科學使用和農田殘膜回收利用的培訓宣傳工作。各村、社區對農膜科學使用和回收利用要履行屬地監管職責，切實加強區域內農膜科學使用和殘膜回收利用的監管工作，做好2021年農膜銷售使用回收情況的統計工作。

四、全力保障廢舊農膜回收利用工作有序開展

(一)加強組織領導。

我鎮高度重視，成立由主要領導為組長，分管領導為副組長，各村、社區負責人為成員的廢舊農膜回收利用工作領導小組。加強組織協調，分解落實責任，細化工作措施，確保廢舊農膜回收利用工作各項目標任務的完成。

(二)規劃引領，強化考核督導。

利用農業支持保護補貼，支持新型農業經營主體在規?；Z食生產中應用農膜增效技術。我鎮將廢舊農膜回收利用工作執行情況和效果納入對各村、社區農業發展目標考核內容，并不定期開展落實情況督查指導。農業中心要做到技術指導到位，行動督導到位。

(三)抓好典型，發揮示范作用。

要以新型農業經營主體為主要抓手，建立典型示范區，通過項目帶動，示范引領，統籌推進廢舊農膜回收利用工作行動。

第三篇：農業機械化殘膜回收項目調研報告

關于殘膜回收機選型試驗及示范推廣

項目的調研報告

調研單位：麥蓋提縣農機局

調研日期：二Ｏ一二年三月三十日

關于殘膜回收機選型試驗及示范推廣

項目的調研報告

依據新科興【2008】05號文件下達的自治區科技興新項目，殘膜回收機選型試驗示范推廣建設項目可行性研究報告的批復，新疆維吾爾自治區農牧業機械試驗鑒定站承擔項目，麥蓋提縣作為一個實施點。

一、歷史背景

麥蓋提縣地處南疆塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌河流域中下游，光熱資源豐富，是典型的大陸干旱氣候，耕地面積92萬畝，棉花種植面積55萬畝左右，全部采用機械化鋪膜技術，其他鋪膜栽培作物20萬畝。地膜覆蓋栽培技術是一項提高農作物單產和經濟效益的農業栽培技術，它在給我們帶來豐收喜悅的同時，也留給我們無窮無盡的煩惱——白色污染，地膜是高分子碳氫化合物，不易分解。殘留在土壤中會形成許多隔離層，破壞土壤的毛管系統，減弱土壤的通透性，破壞土壤結構。種子播種在殘膜上，會出現芽干、芽落。即使出苗根系由于殘膜隔離不能扎在土壤中，不久植株枯萎，出現缺苗、斷條而造成減產。據有關專家測定，連續鋪膜6—7年的耕地，會造成作物

9.5%—15.5%的減產。同時殘膜在耕地表面易被風吹走，污染了環境也易被牛羊吃進去造成死亡。

殘膜回收問題已引起各級政府及農業系統的高度重視，農機科研部門也研制多種型號的殘膜回收機具，選擇合適麥蓋提縣的機型進行推廣使用是農機技術推廣部門目前最為重要的工

作。

二、項目任務完成情況

項目實施以來麥蓋提縣農機局引進殘膜回收機械棉花拔稈清膜機2臺（4MBQ—1.5 型）、9ZL-4.2型殘膜回收機39臺、4JLM-1800B棉秸稈還田及殘膜回收聯合作業機1臺、4JLM-1800棉秸稈還田及殘膜回收聯合作業機一臺，實施地點：央塔克鄉躍進村、東方紅村，尕孜庫勒鄉8村、10村兩個鄉4個村，實施面積：2009年5200畝、2009年10200畝、2011年10400畝，收益農戶136戶。

三、項目資金情況

2009年殘膜回收機選型試驗示范推廣建設項目自治區農科院撥款3萬元。

四、機械化殘膜回收試驗情況

4MBQ—1.5 型，該機械能回收地表殘膜、歷年膜，缺點：耕作層的膜回收情況不理想； 4JLM-1800B棉秸稈還田及殘膜回收聯合作業機和9ZL-4.2型殘膜回收機，這兩臺機械回收歷年膜和當年膜收的效果較，缺點：對拖拉機的負荷大，不適合濕度較高土地作業且作業費較高；對小片膜回收不干凈，機械占地面積大、林棉間作地不宜使用。

五、機械化殘膜回收中存在的主要問題

（一）機械化殘膜回收推廣方面：（1）目前殘膜回收機具使用率低。由于我縣殘膜回收機械化技術推廣剛起步，推廣和使用還需要一個過程，從而導致有了殘膜回收機具使用率低。（2）殘膜回收機具價格過高、農機戶購買力有限。

（二）機械化殘膜

回收技術方面：（1）目前我縣使用地膜厚度為0.006～0.007毫米，屬于薄地膜，現有機械對薄地膜無法發揮最大的效用。（2）機械所需要的功率大，需要大馬力拖拉機配套。（3）本機在濕度較大地塊的地塊作業時殘膜回收效果不理想。

（三）機械化殘膜回收費用方面：機械化殘膜回收作業費25元/畝左右，提高了農民的生產成本。

六、機械化殘膜回收機具的前景

（一）我縣覆膜棉花面積55萬畝左右，其他鋪膜栽培作物20萬畝。單靠人力回收殘膜，時間緊作業量大。因此應提倡機械化回收殘膜。

（二）大力推廣應用機械化殘膜回收機配套的規范化地膜。這是在確保增溫、保墑、防病、除草等覆蓋效果和作物增產幅度不變的前提下，兼顧生產成本，提高機械化殘膜回收機具的使用率。

（三）結合當地實際情況，積極尋求各級黨政部門的政策支持，把機械化回收殘膜技術當作一項長期政策來抓。

（四）通過試驗、多點示范試驗，使廣大基層干部、農民親眼目睹機械化收膜的優越性，從而提高了農民購買殘膜回收機的積極性，為大面積推廣殘膜機械回收技術打下基礎。

第四篇：農田水利建設與管理情況調研報告

農田水利建設與管理情況調研報告

小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水戶協會和農戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區水利局的同志進行了座談交流?，F將有關情況報告如下： 一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法

四川省山區丘陵面積占全省國土面積的90％，小型農田水利工程數量占全省水利工程總數的99.6％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3％，小型灌區生產的糧食占全省糧食總產量的40％，加強小型農田水利工程建設與管理，對于確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各 級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其XX年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑒作用。

“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水能力172.5萬方，新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。

“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示范區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣水行政主管部門?？h水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案并核定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工后，先由鄉鎮進行初步驗收，最后再由縣水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50％。XX年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用 水保、農開發資金100萬元，項目區群眾投勞投資100萬元；新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1.07萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示范區農村水利基礎設施建設任務。“群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。

遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。

“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區借鑒畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方式。其基本運作模式是：以市農業擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農田水利基本建設協會或農民用水戶協會擔保，到金融機構貸款，協會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小 型農田水利設施建設專項資金加以補助。水利“四方合作”是農民用水戶協會或農田水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政策的引導下，以誠信為基礎、協會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防范為一體的系統工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。

“以用水戶協會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成各類農民用水戶協會890個，由協會管理的灌區面積達65萬畝，占全市灌溉面積的20％。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中，充分發揮用水戶協會作為村民開展“一事一議”的載體作用，積極引導農民對直接受益的小型農田水利工程投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水戶協會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先后完成了一大批小型農田水利工程。梓潼縣臥龍鎮五 一農渠用水戶協會充分發揮其核心作用，在遭受嚴重旱災后，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5個、畝平集資50元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造9.6公里，興建計量管理設施5處。游仙區魏城鎮農民用水戶協會按照群管自治組織原則，由協會牽頭，“一事一議”籌資籌勞，自XX年以來，全鎮共開挖農、毛渠35條115.2公里，硬化農渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峰、新皂兩個農民用水戶協會發動群眾投工3萬多個、集資140余萬元，配套建設末級渠系35公里，建設防滲渠24公里，改建閘口98處，新建測流點127個。去年以來，涪城區通過農民用水戶協會開展“一事一議”，籌集資金576萬余元，維修小型水庫3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，維修渠道81.5公里。

“建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，積極探索中小型農田水利工程的管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小水庫為依托，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程的成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠龍河等3座中型水庫單獨設管理站外，其余101座小型水庫以流域片區或灌區為單位，依托重點小型水庫現有基礎設施，設立12個小型水庫聯合管理站，分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定為準公益性事業單位，定編100人。其中3座中型水庫定編24人，12個小型水庫聯合管理站定編76人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法?？h財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專戶，除8％留作財政管理經費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批準后實施，接受財政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節問題。三是明確了管理性質。四是落實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內部管理?，F有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強了他們的危機感和責任感。

二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利工程 建設與管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。

小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問題突出。四川省連續兩年的干旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制，季節性、工程性缺水在四川一些地方表現的相當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達1025毫米，但8、9、10三個月降雨量占了全年的60％，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18％；截止XX年底，全縣有各類水利工程9573多處，其中小微型水利設施9457處，總蓄水能力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4.2％，大量徑流白白流走。由于水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的30％、20％?，F有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情況，目前小型灌區渠系水利用系數在0.3∽0.4之間，水的有效利用率不足40％。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成，總庫容320萬立方米，設計灌溉面積2300畝，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，實現灌溉面積2300畝。而現在灌區的現狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，實灌面積不足500畝，老化退化的程度由此可見一般。

群眾投工投勞不足，嚴重影響著農田水利工程建設與管理。農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，再加上農業比較效益逐步下降，農村勞力外出經商務工的較為普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外出打工的人數占到勞力總數的三分之二，留守在家的少數青壯勞力也大都有自己的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，搞農田水利基本建設在四川一些地方尤其是經濟落后的山丘地區成了一句空話。很多地方農田水利基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。

因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現，對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業主只注重經營管理，不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水 質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚，造成水庫水質污染，激起了當地群眾的強烈不滿，政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管放水澆地；有的把水庫當成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚至引起上訪。

基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強。由于鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現如今只有

一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態。

三、幾點啟示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法，給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產密切相關，且急需要改造或建設。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。②所選項目區基層班子的事業心和戰斗力 要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高的群眾威信，能夠團結號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比較好的，都是基層領導班子戰斗力較強的。③要因地制宜，科學選定建設方案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。④要嚴格項目建設管理。小型農田水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術指導和服務。⑥要做好與農業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。

為進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議：

1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講，XX年全省用于小型農田水利工程建設的資金是3501.45萬元，其中中央財政補助540萬元，省級財政投入880萬元，市級財政投入160萬元，縣及縣以下財政投入509.31萬元，群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區，一個縣市區還不足20萬元;如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還不足60元和8000元。農村基礎設施建設同城市基礎 設施建設一樣，都是政府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠大于對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃，加大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切 需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO是農村水利工作的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。

4、加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快制定出臺一部關于農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。

第五篇：農田水利建設與管理情況調研報告

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農田水利建設與管理情況調研報告2010-06-29 18:16:52免費文秘網免費公文網農田水利建設與管理情況調研報告農田水利建設與管理情況調研報告(2)文章標題：農田水利建設與管理情況調研報告

小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得

小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水戶協會和農戶，先后召開4次座談會，同10余個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下： 一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法

四川省山區丘陵面積占全省國土面積的90％，小型農田水利工程數量占全省水利工程總數的％，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的％，小型灌區生產的糧食占全省糧食總產量的40％，加強小型農田水利工程建設與管理，對于確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田水利工程建設與管理，尤其2005年以

來，他們結合中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑒作用。

（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立項”核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支持誰。如：高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”：群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區堅持效益優先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難

成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用這種組織方式已建成小型農田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工日萬個，整治病險水庫37座，新修山平塘79口、石河堰67處、渠道公里，渠道防滲公里，新增蓄水能力萬方，新增有效灌溉面積萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程，且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。

（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式?！叭罕婞c菜，政府買單”是遂寧市大英縣、船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目和新農村示范區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其做法是：小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣

（市、區）水行政主管部門?？h（市、區）水行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，確定建設方案并核定工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工后，先由鄉鎮進行初步驗收，最后再由縣（市、區）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助，補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的40-50％。2005年，大英縣利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道公里、山平塘7口、小型建筑物25處；完成工程總投資400萬元，其中：中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元，捆綁使用水保、農開發資金100萬元，項目區群眾投勞投

資100萬元；新增蓄水萬方，新增改善灌溉面積萬畝，同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示范區農村水利基礎設施建設任務?！叭罕婞c菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。

遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中，還針對農村青壯勞力外出務工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫忙“工換