第一篇：江蘇省土地治理的現狀綜合分析與研究調研報告

江蘇省土地治理的現狀綜合分析與研究調研報告

這次，我們小組對江蘇省的土地治理問題進行了研究。在**老師的帶領下，我們分別到了省資源開發局和溧水縣進行了理論的了解和實地的考察。就這次調研，我們都是受益匪淺，學到了很多東西。總的來說，有以下一些內容。

一，省資源開發局的調研

按照我們實現準備的調研提綱，我們提出了若干問題，相關問題都由開發局的領導們為我們一一解答了。

（一）我省土地治理的現狀及成果

我省土地治理由1988年農業開發，改造農田基礎設施，并于1989年啟動了項目，對蘇北24個縣進行了土地治理，同時也從當時的8000萬投入到如今的13個億的投入，由此可見，再農業開發與農田基礎設施改造上，投資的規模和范圍一直在不斷地增長。很明顯，在土地治理和農田基礎設施建設上，國家投入大量的資金的同時，給予了高度的重視。而我省再項目建設上的成效也是相當的明顯的1．有70%-75%以上用于農田基礎設施建設，其中包括灌溉，排澇等。

2．提高了抗資源災害和農業綜合生產能力，從而使糧食產量和農產品產量不斷地提升。

3．不斷推廣新產品，新技術。

4．由于自家農田基礎設的提高，使農民收入不斷提高，從而直接得到實惠。

5．改善項目區農業生產環境。

（二）我省土地治理的目標及狀態與目標的偏離程度

我省的土地治理目標隨階段不同而不斷改變，由最開始的提高糧食產量到現在的提高。1994-1998的主要目標是娘是供給充足以提高收入，推動產業化經營。98年以后，我省的土地治理以增加農業收入為核心目標。

（三）江蘇省土地治理的分區及側重點

我省土地治理上總體來說沒有具體的分區概念，如果非要大概區分的話，可以分為蘇北，蘇南，蘇中三個區域。而分區的主要依據則是資源因素與經濟區的劃分。我省重點的農業開發土地治理區域在蘇北，我省50%以上的資金都投入到蘇北的建設中，重點投入5個市，分別在第一，糧食產業（稻，麥）上，連續6年增產，在投入上有60%逐漸降低。第二，蔬菜產業上由20%逐漸增加到30%甚至更多，鼓勵建設蔬菜大棚提高產量。第三，在經濟林木上投入建設。第四，追加投入水產業。

（四）省級與國家級項目在土地治理方面的側重點的不同

我省在土地治理方面的側重點主要是提高農民的收入，而國家級項目在土地治理方面的側重點主要是提高糧食產量和建設高倍農田，而采取的措施不同，導致側重點的不同，這些都是受外界各種因素影響的。

（五）民間資本與企業對土地開發整理的投資的相關問題

在土地治理方面，政府的投入是有限的，所以我們必須引入社會資本，我省鼓勵推動土里流轉，政府一般會不住一部分資金引導企業投資，調動社會與民間資本。即政府在土地治理過程中投入一定比例的資金，而另一部分資金由民間與社會資本企業投入。另外，在土地治理過程中，民間社會資本與政府所關注的內容不同，民間資本有意愿進行土地開發整理項目的投資不是幫助政府和農民改善

農業基礎設施，而是注重生產性設施以及非公益性設施的建設。最后，在土地治理過程中政府一般會根據經濟開發狀況，區域不同，配套補助的比例也不同，蘇北占較大的比例，蘇中第二，蘇南比例較小。

（六）土地治理與環境保護

在土地治理過程中，俗話說“寧可毒死，不可餓死”，現今，農田污染問題確實值得重視。由于大力發展化工業企業，大量使用農藥，化肥增加產量，造成整體，大環境污染。

附：

由于我們調研的土地治理的課題，陳會廣老師為我們創造了多一個更加深入了解土地治理的機會，到溧水去實地考察土地治理的各種問題。由此我也就我所了解，觀察的情況結合自己的認識做了如下報告。

我國農業和農村經濟發展正進入一個嶄新的歷史時期，出現了許多新情況、新問題，農產品結構性矛盾突出，優質農產品供給不足，農業比較效益依然較低，農民增收速度依然不快，農業“弱質性”沒有得到根本改變。農業綜合開發是黨和政府支持和保護農業的戰略舉措。農業綜合開發工作必須緊緊圍繞當前社會主義新農村建設總目標，著力加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，增加農民收入。現我們結合溧水縣實施國家級土地治理項目的實踐，對如何搞好農業綜合開發項目尤其是實施土地治理項目作一些粗淺的思考和探索。

一、溧水縣實施農業綜合開發的現狀

近年來,溧水縣實施的國家立項的農業綜合開發項目經過項目區廣大干群的共同努力，已取得預期效果，并開始顯現出應有的效益。通過項目建設，大大改善了全縣的農業生產條件，提高了農業綜合生產能力，推動了農業結構的調整，促進了農業增效、農民增收。主要體現在：

1．農業生產條件和生態環境大為改善，農業基礎地位得到加強。項目區堅持山、水、田、林、路綜合治理，科技配套并采取缺什么補什么，填平補齊，挖潛改造的原則，建成了農業基礎設施工程,改善了農業基本生產條件,夯實了農業生產基礎，增強了抗御自然災害和大大提高農業綜合生產能力，增加了集體積累和農民經濟收入。

2．項目區的建設和發展，有力地促進了全縣農業種植結構的調整，促進了農業增效農民增收目標的實現。據不完全統計，項目區農民人均收入比非項目區一般高到300—400元，有的高達千元左右（如黑莓、蔬菜等）。同時，項目建設，也實現了三個提高，即：農業科技貢獻率得到提高，由過去的50%提高到65%以上；農業的經濟效益得到提高，項目區比非項目區增效50%左右，有的園區和基地增效2倍左右；項目區農業綜合生產能力得到提高。

二、存在的主要問題及原因分析

溧水縣農業資源開發土地治理項目雖然取得較好的效果與成績，但還存在一些問題，應引起我們的高度重視。

農業開發項目實施以來，雖然緊緊圍繞縣主導產業和結構調整開發，但開發的重點不甚明確，成效不太明顯。究其原因：一是開發不集中，比較分散。二是開發的產業不明顯，一會兒扶持黑莓，一會兒扶持有機蔬菜，一會兒扶持花卉苗木，一會兒扶持山梔，樣樣都扶持，樣樣難形成重點產業。三是開發的內容有偏

差，實施土地治理項目無疑是改善生產條件，保障生產發展，加強基礎設施配套工程建設，少數鎮在治理過程中，一昧追求形象，土方動的太多，加重了鎮、村及農民的負擔，造成項目建設的負面影響，失去土地治理項目原有的建設意義。

三、對策和建議

溧水縣農業綜合開發工作要進一步解放思想，開拓進取，在組織農業綜合開發項目實施過程中，應加強總結經驗，不斷探索一些切合實際、行之有效的工作方法，促進農業綜合開發工作向縱深發展。

（一）群眾支持是基礎

任何一項工程，只要相信群眾、依靠群眾，就沒有做不成、做不好的事，農田整治同樣是這樣。

1、要充分尊重民意。土地治理項目建設是為農民辦事情，必須尊重農民意愿。為此，在項目實施過程中，要改變以往由政府包辦的觀念，以尊重鄉情民意為出發點，確立以農民為主線的建設機制，使項目實施效果得到應有的提高農業綜合開發根基在農村，出發點在農業，在農業綜合開發項目規劃和建設中，我們必須尊重農民意愿，把工程做細做實，從方便群眾生產出發，切實做到以開發帶動農業發展和農民增收的目標，讓農民從開發中切實受益。

2、要注意調動農民積極性。項目實施的好與壞，群眾是否參與很重要。我們要在充分尊重民意的基礎上，還要更大程度地調動和保護農民參與土地治理項目的積極性。一是通過他們解決項目區的一些復雜矛盾，比如項目實施前的清障、騰茬、遷墳、青苗補償，項目實施后土地增減的自我消化、土地流轉等。二是通過他們做好項目區服務協調等工作，比如：在土方施工中遇到機械作業過橋過涵，農戶主動從家中送來木板和稻草等。群眾的積極性充分調動以后，可以說是一呼百應，農戶自愿出工，老板自發出錢，用他們的話說，政府為民辦好事，百姓應該有力出力，有錢出錢。

3、要讓農民成為農業綜合開發的主體。農民群眾是建設社會主義新農村的主體，理所當然也是農業綜合開發的主體。一要使農民成為受益主體。讓大多數農民受益是農業綜合開發的出發點和落腳點。項目是否立項，首要標準是衡量有多少農民從項目直接受益和間接受益。在確定農民投工投勞時，要充分考慮他們的承受能力，并與受益程度結合起來。二要使農民成為對項目實行民主管理的主體。對項目的投工投勞要由村民“一事一議”，民主決定，切不可硬性攤派。有條件的地方，要鼓勵和支持農民專業合作經濟組織甚至是種糧大戶申報和實施項目。三要使農民成為技術、技能培訓的主體。農業綜合開發土地治理項目安排了科技培訓經費，要確保這些經費用在農民 身上，通過培訓，提高農民素質。四要使農民成為有知情權、監督權的主體。項目實施前和項目實施中，對項目的建設范圍、建設內容、擬投資金額、投資金額的構成、投資主體以及實施主體、實施方案都要公布于眾，讓群眾及時掌握了解項目建哪些、怎么建。通過告知于民，讓群眾真正掌握實情，積極主動配合做好項目的實施工作，保證項目順利實施完成。

（二）規模開發是關鍵

1、要把規模開發與建設社會主義新農村結合起來。規模開發是大面積、大規模、大投資的開發治理，也是農業綜合開發部門建設社會主義新農村的一項重要舉措。作為農業開發部門既要解決“零星開發”向“規模開發”的轉變，解決“路邊形象開發”向“基地示范開發”的轉變，更要不斷把規模開發推向深入，加快新農村建設；更要通過規模開發形成規模效益，做到扶持一片、成功一片、見效一片、帶動一片、體現一片，不斷展現社會主義新農村的新面貌。

2、要把規模開發與項目選擇結合起來。要做好土地治理項目連片規模開發，必須要選準項目區域，本著農林水綜合配套，集中連片，綜合治理，建立農業示范區的原則，集中連片開發，項目的個數嚴格按照政策規定，只能界定在一個鎮或兩個鎮連在一起的一個區域，面積不得少于1萬畝，對項目開發成效明顯的要做到連續扶持。

3、要把規模開發與規劃設計結合起來。按照“清潔家園、清潔田原、清潔水源”要求，認真做好規劃設計工作。本著可行性、科學性、超前性、示范性的原則，用發展的眼光、長遠的觀點，打破項目區原有的條條框框和傳統的農業生產格局進行科學規劃，高標準實施，不斷精心打造，合理布局，確保規劃設計一次到位，并受到法律保護，避免重復建設。

4、要把規模開發與效益優先結合起來。為高起點、高標準、高質量地完成土地治理開發項目，項目預啟動前，就要認真論證該項目的可行性，堅持效益第一原則。項目選擇要適應農業和農村經濟發展的要求，緊緊圍繞優勢農產品產業建設和農業主導產業發展方向，在強化農業基礎設施建設的同時，以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，立足資源比較優勢，大力推進農業結構調整，發展優質高效農業，提高項目區的綜合效益，促進農業增效和農民增收。對建設規模大、科技含量高、經濟效益好、帶動作用強的項目要給予重點、連續扶持。

（三）重點開發是根本

1、圍繞重點產業開發。土地治理項目預啟動時，就要緊盯當地的主導產業發展趨勢，緊緊圍繞結構調整，為產業的發展而服務，為產業的發展夯基礎。

2、圍繞重點區域開發。土地治理項目預啟動時，就要選準重點區域，有計劃、有步驟、分年度認真組織實施，做到連續扶持，形成規模，開發一片，成功一片，而不能東一榔頭、西一棒槌，想到哪開發到哪，這樣既不符合當前的開發政策，更不切規模效益的實際。要立足本地實際，從長打算，用發展的眼光、長遠的觀念，集中連片開發，在一個項目區域連續投入。經過連續多年開發和打造，使一個區域形成一個項目區規模，不斷做大做強做實。在此基礎上，再放眼另一個重點區域，做到成一塊、丟一塊，再成一塊、再丟一塊。經過不懈努力，使農業開發的項目體現項目開發形象，更體現項目開發價值，也才能最終完成開發使命。

3、圍繞重要內容開發。一是為生產發展創造必要的基礎條件，實施土地治理項目，是方便群眾、保障生產發展的重要舉措，解決群眾想辦而一家一戶難辦，只能望田興嘆的難題。二是為改善環境提供必要的幫助和扶持。通過實施土地治理項目，一方面極大地改善了當地農業生產的條件，另一方面極大地改善了當地的生活環境，做到了“田成塊、溝相通、路相連、林成網。”一派社會主義新農村的新形象。

4、圍繞結構調整開發。通過土地治理項目實施，大大改善了農業生產條件，但這不是開發的根本目的，農田整治的根本目的，就是要推動農業結構的調整，通過內外結合，使項目區農田結構得到調整，農產品附加值得到提高，農民收入得到增加，讓農業綜合開發這個惠及廣大農民的新事業永葆生機和活力。

最后，我想說，實施國家級土地治理項目，是一項涉及到多個方面，需要各級黨政、有關部門和廣大農民群眾共同完成的綜合性工作，我們要以新農村建設為契機，進一步統籌各種有利因素，調動各方面積極性，形成強大的工作合力，共同實施好國家級土地治理項目，共同推進新農村建設。

第二篇：上市公司治理現狀研究分析

上市公司治理現狀研究分析

改革開放以來，中國經濟迅猛發展，經濟體制改革不斷深入，證券市場欣欣向榮，而上市公司在我國經濟建設中的地位也日益提高。與此相對應，上市公司的治理機制成為全球關注的熱點問題，良好的公司治理機制是現代市場經濟和證券市場健康發展的重要基礎，提高上市公司質量的關鍵所在，對公司的穩健運行起到積極作用。

那么什么是公司治理？我國著名經濟學家吳敬璉從組織結構角度給公司治理下了一個定義：“所謂公司治理結構，是指由所有者、董事會和高級執行人員即高級經理人員三者組成的一種組織結構。”[1]以中遠航運股份有限公司為例：

有圖可知：股份制企業的治理結構主要體現為股東會、董事會（監事會）以及以總經理為代表的高層管理人員之間的相互制衡關系。在這一結構下，所有者將自己的資產交由公司董事會托管；公司董事會是最高決策機構，擁有對高級經理人員的聘用、獎懲以及解雇權；高級經理人員受雇于董事會，組成在董事會領導下的執行機構，在董事會的授權范圍內經營企業。

一、我國上市公司治理結構存在的問題

目前，大部分上市公司在上市之前都是國有企業，通過國企改制實現上市的，而且我國的上市公司是在中國經濟從社會主義計劃經濟向市場經濟轉變過程中誕生的，具有相當獨特的“中國特色”。所以說中國的上市公司在公司治理和管理方面從一開始就先天不足，存在許多問題。

1.股權結構不合理，國有股“一股獨大”問題嚴重

上市公司的股權高度集中是目前中國上市公司治理現狀的一個顯著特征。在股權高度集中的情況下,上市公司難以建立合理制衡的股權結構。中國上市公司的股權高度集中主要由于二方面原因:一方面是國有企業所有制改革遺留的問題,另一方面是國有股或法人股是非流通的。

可見：我國的股份公司，特別是上市公司的大部分股權仍由政府持有，股權結構中國有股占到一半以上，占有絕對優勢。而第二大股東的持股量與第一大股東相差懸殊，從而形成“一股獨大”的局面。[3]這種股權高度集中狀況不僅妨礙科學的公司治理結構的建立，損害公司治理績效,而且會直接誘發大股東操縱和大股東“掠奪”。

2.董事會獨立性不強，導致權力失衡

我國上市公司的治理結構，從表面看，形成了“三會四權”的制衡機制，即股東大會、董事會、監事會和經理層分別行使最終控制權、決策權、監督權和經營指揮權。但從實踐情況來看，由于股權的過度集中，公眾股東的高度分散，董事會往往由大股東操縱，或由內部人控制，形同虛設，沒有形成健全的、獨立的董事會來保證健全的經營機制，也沒有建立相應的一套健全的經理層聘選和考核機制。

3.上市公司信息披露不真實、不充分、不及時

近年來，上市公司造假問題的曝光越來越多，從“銀廣夏”到“藍田股份”、從“東方電子”到“慶云發展”······上市公司在信息上的造假行為嚴重損害了上市公司的聲譽，極大地挫傷了投資者的信心；而且我國許多上市公司以自身利益為中心，報喜不報憂，對公司有利的信息大肆披露，而對公司不利信息則三緘其口，甚至披露虛假信息。不充分反映上市公司的會計信息，使投資者無法獲得全面準確的信息，難以做出正確的投資決策；還有一些上市公司故意拖延信息的公布，不按期公布財務報告，不及時公布重大投融資事項，造成信息披露的嚴重滯后性，市場對信息的完全吸納所花費的時間更長。[4]

二、完善上市公司治理現狀的措施

良好的公司治理機制是決定企業運作和發展質量的重要條件。改善上市公司治理機制，并在此基礎上努力培養企業核心競爭力，不斷拓展企業的可持續發展空間，不僅關系著企業自身的成敗，而且對我國國民經濟的持續穩定發展也具有極其重要的戰略意義。

1.徹底改變目前的政企不分、國有股獨大狀況

根據十五大國有經濟由一般競爭性領域向戰略領域集中的精神，對于那些處于非國有經濟命脈行業的上市公司，國有股權可逐步退出，以此降低國有股權的集中程度，同時增加非國有股權的比重。國有股權的退出可采用多種形式，如：回購（包括現金回購和以資產回購）、發行國有股認股期權（如發行可轉換債券或備兌權證）、轉讓（包括向法人轉讓、向社會公眾轉讓和向管理層轉讓）、存量發行等。[5]

2.建立激勵約束機制，明確見識責任的獨立性、要強化監事會的監督作用，關鍵是保證其足夠的獨立性，強化監事會的責任，保障監事會的責權利相互協調。明確監事的報酬與其工作業績相聯系，有重大業績者予以獎勵；業績良好的監事經由股東推薦可以優先獲得下屆監事或董事的提名。[6]

3.累積投票制度

對于小股東可以實行累積投票制度。2005 年公司法第106條規定：“本法所稱累積投票制，是指股東大會選舉董事或者監事時，每一股份擁有與應選董事或者監事人數相同的表決權，股東又有的表決權可以集中使用。”累積投票制度的價值在于對小股東以制度救濟，增強其對公司的人事控制力。

三、文獻

[1]吳敬璉：《現代公司與企業改革》，天津人民出版社1994年版，第191-200頁

[2]李信民等：《上市公司組織設計》，上海學林出版社2005年版，第21-22頁

[3]廖理：《公司治理與獨立董事》，中國計劃出版社2002年版，第252-253頁

[4]崔如波：《公司治理：制度與績效》，中國社會科學出版社2004年版，第317-319頁

[5]李信民等：《上市公司組織設計》，上海學林出版社2005年版，第105-106頁

[6]牛國良：《企業制度與公司治理》，清華大學出版社2008年版，第98-99頁

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第三篇：江蘇省土地流轉現狀研究及對策探討

江蘇省土地流轉現狀研究與對策探討

第一作者：莊小青

第二作者：周婷婷 蔣虹

摘要：近年來，全國各地掀起了土地流轉的熱潮，極大地激活和釋放了農村生產力。省外很多實踐都很成功，涌現了許多好的土地制度創新的方式，這對江蘇起到了一個很好的借鑒作用。但是，省內省外，蘇南蘇北因地理條件、經濟因素等的限制，在土地流轉方面又有所區別。能否結合省內外、蘇南蘇北各自的特點，優勢互補，使江蘇土地流轉制度更完善，使農民能得到更大的利益，是個值得探討的問題。本文即是在此想法下進行研究形成的。

關鍵詞：江蘇，土地流轉，現狀，對策

土地流轉是指土地使用權流轉，擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

一、省外土地流轉成功案例

浙江嘉興的成功在于實行了“兩分兩換模式”。農村承包地流轉后，農民不需要下地干活，而流轉費比先前自己耕種的收入翻倍；同時，政府還對土地流轉進行了一次性補助，可以說，農民的收入有了顯著提高。兩分兩換清理出來的土地，基本上是1/3搞工業，1/3給農民造房子，1/3搞其他開發，這樣對土地的利用更加合理，土地利用價值也更高。由下表可以看出，嘉興自實行“兩分兩換模式”之后，農民的收入逐年上升，并且農外收入占比極大。可見，該模式的成功性。

表12004-2011年浙江省農民農外收入比重變化情況

成都在土地流轉上也有其獨特的優勢。直至2011年年底，全市農用地流轉累計達到305萬畝，占農用地面積的30%，比上年提高8.1個百分點，其中，耕地流轉面積達212萬畝，比上年提高13.2個百分點。1000畝以上規模流轉的面積達87萬畝，比去年增長95%。成都市土地流轉農戶的收益非常穩定且保障程度較高，平均每戶每年增加5000到10000元人民幣。

二、江蘇土地流轉現狀

（一）已有成果

蘇南地區土地流轉的主要方式是土地承包制度和轉包。由于流轉土地面積大，便于規模管理，目前成效明顯，農民也已過上了小康生活。

表2:2006年-2011年蘇南地區土地流轉面積及農民收入情況

蘇北地區，部分農民自發進行土地流轉，流轉方式多樣化。雖然規模小，流轉年限短，但已突破了傳統農民僅依賴土地、靠天吃飯的角色，也取得了一定的成效。此外，政府還組織了大規模的承包，將農民土地承包經營權進行流轉，規模較大，流轉期限較長，多數在5年以上。

表3：2006年—2011年蘇北地區土地流轉面積及農民收入情況

通過表

2、表3，我們可以清楚地了解到自2006年以來，江蘇地區土地流轉面積越來越大，給農民帶來的收益也越來越多。

（二）利弊分析

1、有利條件

首先，農戶的流轉意識增強。江蘇地區尤其是蘇南地區經濟發展迅速，鄉鎮企業蓬勃發展，為廣大農民提供了良好的就業機會，使農民的非農收入遠高于農業收入。這使得傳統農民對土地的依賴性越來越低，而且土地在一定程度上制約了農民的行動，所以農民迫切地希望能將土地流轉出去。

其次，鄉鎮管理階層的管理能力提升。在過去的管理當中，鄉鎮集體已經積累了很多經驗，為今后的管理奠定了堅實的基礎。

再次，江蘇地區的地理優勢。江蘇地區交通發達，基礎設施健全，企業相對集中，具有一定的投資優勢，對投資者的吸引力大。而中國加入WTO，給投資者帶來了更多的機遇，會有更多的投資者投資于蘇南地區。另一些企業家則看重蘇北地區的相對“原生態”，可以規模經營。

最后，政府鼓勵農民積極參與土地流轉，并給與相應的補貼，這更提升了農民的積極性。

2、困境分析

（1）行政干預太多，主要是針對蘇南地區。政府為了同意規劃用地或是同意轉包而強迫一些農民將自己的土地流轉出去，這使得農民在思想上抗拒政府的行為。

（2）制度不完善。不論是蘇南還是蘇北，在農民自發流轉的情況下，大都采用口頭交易的形式，沒有正式的合同，這樣，農民的權益得不到保障，有了糾紛，也不容易解決。

（3）蘇南地區在相對發達的基礎上缺乏新穎的策略，這限制了它的進一步發展。而蘇北地區則相對落后，二、三產業的發展不利。

（4）中介服務滯后。地產市場的中介服務，是指為土地流轉雙方提供橋梁和紐帶的機構或個人，如土地儲備中心、土地資產評估中心。目前服務于土地流轉的中介機構相對匱乏，缺少一個自下而上、多功能的服務體系，地方政府往往是越俎代庖，代替了中介機構。同時中介服務的缺位，也限制了土地信息的流通，提高了土地流轉的成本。

（5）社會保障體系落后，主要是針對蘇北地區。農民的生活得不到合理保障，社會保障機制與城里人是無法相比的，這使得農民無法放心大膽地將自己的土地流轉出去。

（6）農民缺乏議價能力，無法影響土地流轉價格。事實上，這還是一個主動性的問題。理論上，農民應該在土地流轉中掌握主動權，而現實流轉中，農民處在被動狀態，在這種情況下，農民對于自己流轉出去的土地沒有足夠的議價能力，農民的利益得不到合理保障。

三、省內、省外對比

江蘇雖然已取得了一定成果，但是跟嘉興、成都相比仍有其不足的地方，嘉興的“兩分兩換模式”是符合當地實際情況，并且是跳出原有流轉模式的創新之舉，而江蘇正式缺乏這種創新，流轉模式幾乎局限在承包與轉包兩者間，只是在固有的模式下苦苦經營。成都的流轉面積大，而且社會保障機制比較健全。這一點江蘇尤其是蘇北地區是比不上的。

四、對策探討

針對以上情況，筆者提出以下解決方法：

1、完善農村的土地制度，切實保障農民的利益。無論農民是否從事農業，任何組織或

個人都不得以任何手段強制占有農民的土地使用權。把土地承包權全面落實到戶，使農民真正享有對土地的占有、使用、收益和處分權。

2、積極培育中介組織，及時向農民傳達信息。一個自下而上、多功能的服務體系。

3、創新土地流轉機制。培育農村土地產權交易市場，完善土地流轉機制是加快土地流轉市場化、規范化的必然選擇。一是擴大土地的交易范圍，不應局限于一村一鎮范圍內，應該根據市場資源配置規律，突破地域和戶籍概念，誰有錢，誰投資，真正通過集中土地，實行規模經營，促進農村經濟結構的調整和農民增收。二是穩步試行土地股份化。農民把土地使用權作價入股，與有經濟實力的投資公司組成利益共同體，農民既可按股分紅，又可在股份合作組織內工作，按勞取酬。

4、規范土地流轉程序。加強制度建設，嚴格把好土地流轉操作程序關，逐步規范土地流轉合同（協議）文本，防止暗箱操作，凡是村集體經濟組織與農戶間的土地流轉，必須簽訂合同，明確土地面積、流轉期限、補償方式及責權利關系等；嚴格堅持“自愿、有償、有序”的原則，充分尊重農民意愿，以農民是否同意作為先決條件，切不可行政強制執行，嚴防少數人打著改革的旗號，剝奪農民權利；正確處理流轉土地的經濟補償，嚴禁“高價發包、低價補償”現象的發生，農戶相互間的土地流轉，其補償標準由雙方自行協商確定，村集體經濟組織不得收取任何費用。

5、建立健全農村社會保障體系。很多農民緊抱著土地不肯流轉出去，是因為擔心日后的生活沒著落。要保護農民的利益，使農民沒有后顧之憂，就要解決保障體系不健全的問題。首先是逐步建立穩定的農村社會保障安全網絡，包括養老保險、醫療保險和最低生活保障。其次是建立社會保障基金，改變一次性貨幣安置為主的做法，建立土地換社保的安置機制，建立失地農民社會保障基金。最后是切實做好失地農民的就業安置工作，加強對失地農民的技術培訓和職業教育。

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【8】夏建國，劉波，周瑾.成都市農村土地使用權流轉現狀、問題與對策探討【J】.四川農業大學學報.2002（6）

第四篇：江蘇省土地開發整理復墾調研報告

江蘇省土地開發整理復墾調研報告

(2003年10月13日)

耕地保護能力是影響糧食綜合生產能力的重要因素。近年來，為了提高耕地保護能力，國家先后采取了一系列的嚴格措施，如用刑罰方法懲治破壞耕地的行為、實施土地用途管制和占一補一制度等，取得了明顯的成效。然而，隨著農業結構調整和城鎮化進程的加快，耕地減少難以遏制，耕地保護形勢日益嚴峻。在這種情況下，怎樣保護好耕地，提高耕地保護能力，就成為決策部門關注的焦點問題。基于此景，不久前，我們對江蘇省的部分縣市進行了實地調研。

保護耕地，究竟要保護什么？究竟怎么保護？一直是我們密切關注的重大課題。地處東部沿海地區的江蘇省，既是一個實力雄厚的經濟大省，又是一個人多地少的農業大省，同時還是一個發展強勁的外向型省份。江蘇省要實現全面建設小康社會的宏偉目標，率先基本實現現代化，就需要發展經濟，而發展經濟就需要占用大量的耕地，形成一種對峙的“兩難境地”。如何緩解或消除這一兩難境地？總的設想或思路是：根據我國社會主義現代化建設進入新的發展階段的新特點，在始終高度重視保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，切實轉變傳統的耕地保護觀念，樹立著眼于耕地保護能力的新理念，使耕地供給能力與經濟社會發展需求相適應，為全面建設小康社會提供有力的資源保障。具體地講，有以下對策與建議：

（一）切實轉變觀念，確立耕地能力保護新理念。

改革開放20多年來，我國十分重視對耕地的保護與管理。在保護與管理耕地的過程中，側重于小農業的角度去保護，關注的是糧食的單產與總產問題。很顯然，這種傳統的保護觀已經不能適應城市經濟發展和農村經濟發展的需要。從江蘇省的情況看，如果不轉變觀念和拓寬思路，仍然固守服務于小農業的耕地保護觀，不從大農業和城市經濟發展去考慮的話，將會加深經濟發展與耕地保護之間的矛盾，不但達不到保護耕地的目的，而且也將使之演變成制約市場經濟進一步發展的障礙因素。為此，要切實從根本上轉變觀念：首先，要確立耕地能力保護新理念。當前，在耕地保護上，要賦予傳統耕地保護新的內容，以“耕地能力保護”代替“耕地的數量與質量并重保護”，改變單純只看重服務于小農業的保護模式，逐步轉向服務于大農業、服務城鎮化以及服務于新型工業化的新的保護模式。其次，要確立耕地綜合生產能力新理念。耕地生產能力是多方面的，除了具有水稻、小麥、棉花、芝麻等糧棉油作物的生產能力外，還具有其他方面的生產能力，如植樹種草、禽畜養殖、房屋建筑等。因此，在當前情況下，要著重在“綜合”和“能力”上做文章，通過有關的政策措施保護和提高耕地綜合生產能力。

（二）根據經濟發展新階段的新特點，適時調整耕地保護政策。

黨的十六大報告指出：當人類社會跨入21世紀的時候，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。這一論述是對當前我國經濟社會發展所處階段的總的概括。我們看到，新階段伊始之際，我國的政治經濟形勢發生了深刻地變化，如北京申奧成功、上海獲得世博會舉辦權、加入WTO、黨的十六大勝利召開、南水北調工程開工等等，與此同時，也實施了一些重大政策，如經濟結構戰略性調整政策、城鎮化發展政策、新型工業化發展政策、退耕還林政策、引進來和走出去政策等。面對這些新特點和新變化，就不能不對現行耕地保護政策進行適當的、必要的修改、補充與調整，使之跟上經濟社會政策發展的步伐。根據江蘇省的情況，結合沿海經濟發達地區的特點，我們認為，就宏觀角度而言，應從五個方面予以調整：一是對耕地保護的目標進行調整。二是對耕地保護的內容進行

調整。三是對耕地保護的任務進行調整。四是對耕地保護的手段進行調整。五是對耕地保護的重點進行調整。在調整中，要體現總體性、區域性、階段性、合法性、指導性、超前性與外向性。

（三）加快立法步伐，盡早出臺土地開發、整理與復墾的專門法規。

截至2002年底，我國一共頒布有關土地管理的法規34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《農村土地承包法》等；法規14部，如《土地復墾規定》、《退耕還林條例》、《耕地占用稅暫行條例》等；規章16，如《黃金礦山砂金生產土地復墾規定》、《閑置土地處置辦法》等。令人遺憾的是，時至今日，仍然沒有專門土地開發法規，沒有專門的土地整理法規。僅有的一部《土地復墾規定》也已使用10多年，很多規定早已時過境遷。透視現行的法規不難發現，有關土地開發、整理的規定，不但過于分散、凌亂，而且太原則、太宏觀，并有許許多多的空白，很多問題無法解決。加強法制建設，加快立法進程：一要及時制定《土地開發保護條例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕還林條例》等有關土地開發的規定的基礎上，及時制定《土地開發保護條例》。要堅持保護第一、開發第二的原則，同時還要兼顧生態環境，力求做到在保護中開發，在開發中保護。近期內，國土資源部亦可先行出臺《土地開發保護辦法》，以為《土地開發保護條例》的出臺作好鋪墊。二要盡快出臺《土地整理促進條例》。近年來，黨和政府十分重視土地整理工作，我們應抓住時機，乘勢而上，力爭早日出臺專門的土地整理法規。現行《土地管理法》、《水土保持法》、《農業法》、《退耕還林條例》、《基本農田保護條例》等法規有不少關于土地整理的規定，同時，有關部委也出臺了不少土地整理的政策文件，要在廣泛吸收合理成分與有益經驗的基礎上，大膽借鑒國外的做法，盡快出臺《土地整理促進條例》。近期，國土資源部可在全面整理有關政策文件的基礎上，及時制定一部《土地整理促進辦法》，以緩解現行法規政策的不足，進一步規范和推進土地整理工作。三要抓緊時間修訂1988年《土地復墾規定》，盡早出臺《土地復墾條例》，加大立法力度，促進土地復墾工作。四要突出區域特點，發揮地方立法的作用。我國地大物博、南北差異較大，完全依賴一部法規去解決所有的問題是不現實的，這就要講求立法的區域性。江蘇省的徐州市率先一步，于2001年11月頒布了《徐州市采煤塌陷地復墾條例》。這是一部典型的地方法規，它的出臺對其他地方具有借鑒意義。類似的地區，如山西的大同市、湖北的黃石市、河南的平頂山市等都可以根據本地特點，制定適用于本市的土地復墾法規。就江蘇省目前而言，可以出臺《江蘇省沿海灘涂開發管理條例》和《江蘇省土地整理促進辦法》等法規，為其他省市地方立法提供可鑒的范例。

（四）改進項目資金撥付辦法，建立多元投融資渠道。

土地開發整理與復墾項目不外乎三大類：政府投資項目、企業投資項目與個人投資項目。從江蘇省的情況看，主要是中央和地方政府投資開發項目，公司企業投資項目已經出現，個人投資也在進一步醞釀之中。這也就是說，政府投資開發是主渠道，政府項目是主要的項目，也是最有保障的項目。項目資金是開發、整理與復墾的首要條件。如果項目資金遲遲不能到位，那么，開發、整理或復墾就無法進行。要解決當前項目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，就必須改革項目資金撥付辦法。從兩個方面著手：一方面，要疏通資金撥付渠道，切實提高資金流速。對中央投資的項目，資金應當直接撥付給項目實施法人單位，考慮到財政監管，項目資金也可先由財政部直接撥付到省級財政部門，再由省級財政部門直接撥付給項目實施法人單位。國土資源管理部門做好項目實施監管與任務完成確認工作。對地方投資的項目，其資金由地方財政部門直接撥付給項目實施法人單位。根本的辦法是，在改進老辦法的基礎上，由國土資源部與財政部聯合制定一個專門的文件，統一規范、管理與監督項目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，不能單靠國家投資進行開發整理復墾，要建立多元

投融資渠道。各級政府要努力增加對土地開發整理復墾的投入，建立土地開發整理專項資金。鼓勵單位和個人靈活運用農用地整理指標折抵和建設用地指標置換政策，有償流轉，籌集資金，從事土地開發整理。積極探索以地入股、新增耕地使用權流轉、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會資金和民間資金，逐步形成土地開發整理復墾多元化投融資機制。

（五）盡快出臺易地開墾的政策規定，確保實現區域耕地總量動態平衡。

易地開墾政策是《土地管理法》第33條規定的一項重大政策，它的主要目的旨在解決“土地后備資源匱乏的省、直轄市”，通過易地開墾，補償所占用耕地的數量，確保區域乃至全國耕地總量動態平衡。從實際工作看，易地開墾有兩種形式：一種是省域內跨縣市的易地開墾；另一種是跨省際的易地開墾。近年來，江蘇省域內已經實施過一些易地開墾行為。從長遠看，要確保實施耕地總量動態平衡，易地開墾是大勢所趨。所以，應盡快出臺易地開墾的有關政策。解決的辦法有兩個：一是國土資源部應盡快出臺易地開墾的政策文件，以規范各地的不太規范的易地開墾行為，保護易地開墾的積極性，保障易地開墾者的有關合法權益。二是國土資源部可通過試點，摸索經驗。

（六）實行新增土地種類多樣化和用途多元化的新舉措，積極構建耕地能力保護的新體系。

一是實行新增土地種類多樣化的新舉措。新增土地種類（或性質）的認定要區別情況，不宜一刀切：a、對占一補一項目，原則上其新增的土地必須是耕地，不能是非耕地；b、對非占一補一項目，則應采取靈活的方法，宜耕地則耕地，宜林地則林地，宜建設用地則建設用地；c、對礦區復墾的新增土地，則應是宜農則農，宜耕則耕，宜林則林，不強求一律；d、對新圍墾的沿海灘涂也及時作出實事求是的認定。二是實行新增土地用途多元化的新舉措。新增土地的用途，不能絕對化，要體現多元化的特點：a、對新增耕地，要視情況而定。既可以優先劃入基本農田，也可以不劃入基本農田；可以用于種植糧棉油作物，也可以用于種植花草、藥材、經濟材林及養殖用地，個別也可作建設用地。這一切都必須在依法、依據規劃的前提下，盡可能利益最大化，效率最高點。B、對新增的非耕地，既可以用作林業、畜牧業，也可以用作建設用地，或作休閑用地。三是嚴格土地變更登記，拓寬耕地的認定范圍。

A、對沒破壞耕作層，沒有降減耕地生產能力的用地，如寄養苗木用地、簡易禽畜用地、淺水養殖等，一般不宜將其認定為改變用途，而應視為仍是耕地之用途。B、按照發揮區域性比較優勢的要求，按照部有關規定，因地制宜，將閑置的建設用地、未利用地或被破壞的土地，開發整理成園地、牧草地、養殖水面等，并經項目驗收認定能調整成耕地的，可按新增耕地統計和管理。在土地變更調查時按現狀地類調查，在非農建設占用時除按照法律程序報批外，仍要實行“占一補一”。

（七）順應市場經濟發展潮流，努力構筑土地開發、整理與復墾的經營體制。

隨著我國市場化步伐的不斷加快，土地流轉經營行為開始活躍起來，一個以土地經營為城市發展支柱的經營理念，引起了各級政府的廣泛關注。在此背景下，土地開發、整理與復墾的經營問題就應運而生，成為不可阻擋的新趨勢。十六大報告指出：要發展產權、土地、勞動力和技術市場等，要在更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用。從江蘇省的情況看，一些縣市實際已將不少新增土地納入了經營的軌道，而且不少是規模經營；個別縣市還成立了土地農場，如東臺市就成立了“金東臺農場”。要正視這一新趨勢的經營問題，不能全盤否定。我們認為，總的方向是要逐步建立土地開發、整理與復墾的經營機制，特別是要建立一個好的經營機制。對中央政府投資的項目，原則上不允許從事經營活動。對地方政府或公司企業、個人及外國投資的項目，則應具體問題具體分析，只要符合國家法律規定，可以從事相應的經營活動，收取相應的、合理的回報。當務之急，要做幾個方面的工作：一是對全國土地開發、整理與復墾經營情況作一次調研，摸清情況，對癥下藥。二是在調研的基

礎上，及時制定土地開發、整理與復墾經營的有關規則，為投資者提供明確的政策導向。三是有條件的地區可以成立專業性的公司企業，專門從事土地開發、整理與復墾經營活動，推進土地開發整理復墾向專業化方向發展

第五篇：“社會優秀人才隊伍現狀分析與研究”調研匯報材料

“社會優秀人才隊伍現狀分析與研究”調研匯報材料

廣東省社科聯（2011.6.30）

一、省社科聯所轄社科類社會組織人才隊伍的總體狀況

（一）總體狀況。目前我會共有團體會員184個，其中地級市社科聯21個，所轄省級社科類社會組織163個（省級學術社團139個，民辦社科研究機構23個，基金會1個）。在163個社會組織中，69個由我會擔任其業務主管單位，其余為各省直有關部門主管。163個社會組織中專職人員總數約680人，其中男性286人，占42%。平均每個社會組織有專職人員4人。專職人員中本科以上學歷有580人，占在職人員的85%，具有中級職能（技能）以上人員有650人，占在職人員的96%，平均年齡40歲；具有高級職能（技能）人員有210人，占在職人員的31%，平均年齡65歲。具有高級職能人員中男性占83%，達175人，退休返聘人員（從黨政事業單位中退休的人員）占90%，年齡在60-70歲的有190人。

與當前我省2.8萬個社會組織，專職人員數35萬，大學本科以上學歷的人數3.1萬相比，我省平均每個社科類社會組織專職人數遠低于全省的12.5，但本科以上學歷所占的比率比全省高76.2個百分點。造成這種巨大反差的原因是省社科聯所轄的社會組織都是從事社會科學研究型的，具有很強的學術性和專業性。民辦社科研究機構申報成立時就要求具備高級職稱（技能）的專職人員達4人以上，另要 配備若干秘書、財務工作人員；對省級學術社團專職人員的要求，只要求會長具有高級職稱，但可兼職；秘書長要求專職，大部分是在哲、政、法、教、史、經等社會科學中從事研究工作的人員，省級社團中的其他專職人員大部分主要從事秘書處的日常事務工作。

從我會所轄社科類社會組織這些數據的內部結構來看，具有中級職能（技能）人員有440人，平均年齡28歲，女性比男性多，高級職能（技能）人員年齡相對較大，男性多，且退休返聘人員占大多數。從這個人才結構可以看出，社科類社會組織年齡出現斷層，年青人、中級職能（技能）人員多，但從事低層工作，對男性的吸引力低，出現這種情況與我國社會組織發育發展起步較晚有關，但同時與我們當前對社會組織發展、人才培養、經費扶持等體制機制不到位有較大的關系。

（二）存在問題。一是體制外社會團體、民辦社科研究機構人才隊伍結構不夠合理，老中青相結合的人才隊伍結構尚未完全形成。二是高層次人才短缺，許多學科缺少真正有影響力的領軍人物，尤其鮮有大師級人物。三是人才培養機制不完善。對社科組織中青年科研骨干的資助、培育不夠，高端人才引進平臺不足，缺乏研究人員赴實踐部門交流鍛煉的常態化機制等。

（三）主要成因。一是社會組織工作人員的專業化職業化程度較低，自身管理水平和提供服務、反映訴求和規范行為的能力不足。工作人員的薪酬水平低、福利待遇差、戶籍難轉、職稱評定難辦等制度性障礙使社會組織和民辦社科研究機構留不住優秀人才。二是科研隊 伍素質、能力不足，部分科研人員不同程度上存在創新意識不強，對重大理論問題和現實問題不敏感，知識結構單一或老化，科研方式、方法和手段落后等問題。三是研究與實踐脫節現象在某些領域比較嚴重，科研成果轉化率依然偏低，民辦社科研究機構缺乏將科研成果及時轉化為決策和政策的有效途徑。四是缺少資金、政策等各方面的扶持，社會組織生存發展面臨較大困難，不利于吸引留住優秀人才。

二、社會優秀人才的政治、思想、文化狀況及其對當前我國社會政治發展的認識。

總體來看，廣大社科工作者包括體制外社科組織的優秀人才，都能自覺堅持馬克思主義，服從和服務黨和國家的戰略部署，密切配合省委省政府的中心工作，拿出了一批務實管用的理論成果。同時，在研究過程中我省廣大社科工作者“不唯上、不唯書”，能實事求是認識、尊重事物發展規律和哲學社會科學研究規律，在遵循學術規律的基礎上創新理論、提出對策，因此，“十一五”期間，我省哲學社會科學界“智囊團”和“思想庫”的作用得到了進一步發揮，哲學社會科學的發展也較好地體現了堅持正確政治導向與遵循學術創新規律相結合的特點。

但近年來也有個別人員，由于受社會風氣和目前一些不科學考核制度的影響，出現浮躁、急功近利、教條主義、理論脫離實踐、理論創新以及健康的學術爭鳴和批評欠缺等問題，在一定程度上影響了社科理論界自身的發展與進步。個別社會組織的工作人員意識形態斗爭的觀念和法制觀念淡薄，違規活動時有發生。針對這種新情況，我省逐步加強學風建設，一方面，繼續發揚求真、務實、創新的優良傳統，另一方面，面對社會深刻變革、利益格局深刻變動、人們思想深刻變化的新形勢和新挑戰，積極倡導社科界的優秀人才解放思想、更新觀念、實事求是、理論聯系實際開展研究，力戒浮躁，勤奮刻苦，自覺抵制各種不良風氣的影響，在推動我省當好科學發展觀排頭兵的偉大實踐中建功立業，實現自己的人生價值。

三、面向或適用于社會優秀人才的管理、服務、教育與培訓、勞動與社會保障的現有政策、管理機構和管理機制的狀況，存在的突出問題及原因。

（一）管理機構。省社科聯是省委省政府領導下的人民團體，是聯系社科界廣大知識分子的橋梁和紐帶。現有班子成員6人，兼職副主席16人，內設機構3個部室（中心），其中，專設社團聯絡部為社科類社會組織的管理部門。

近些年來，社科聯工作經歷了從“小社科”到“大社科”的跨越，業務工作不斷拓展，目前業務工作有幾大板塊，包括：社科規劃、社科評獎、社團管理、社科普及、決策咨詢和刊物建設、人才培養等。黨組始終把社會組織人才隊伍的建設、發展和管理放在重要位臵，加強領導和指導，采取了一系列舉措，有效地推動了我會所轄社科類社會組織人才隊伍的健康發展，較好地發揮了它們在構建和諧社會中的積極作用。

（二）管理體制。我會所轄的社科類社會組織目前實行雙重管理體制，即實行登記管理機關和業務管理部門雙重管理的體制。對社科類社會組織的業務主管并非只有我會一家，省直許多黨政部門都具有 對一些社會組織業務主管的職能。但對民辦社科研究機構，按中央文件的規定，目前只有省級社科聯擔任業務主管單位。管理的原則和辦法主要依據國務院1998年頒發的《社會團體登記管理條例》及中央和省頒發的有關文件、規定和方法。為加強和改進管理，我會根據國務院和省的有關規定制定了《廣東省社科聯社團管理試行辦法》和《廣東省社科聯民辦社會科學研究機構管理試行辦法》等。通過貫徹以上條例、規定、辦法，我會所轄社會組織依法辦會、科學辦會、民主辦會的意識大大增強，為社會組織中的優秀人才成長打下了較好的基礎，為社科界人才隊伍的建設創造了較好的條件。

（三）存在問題和原因。一是觀念落后，認識不到位。黨的十七大報告已經明確提出，社會組織是黨的重要執政基礎，是政府管理社會的參謀助手，是現代化建設的重要力量。做好社會組織工作，事關政治穩定、社會穩定和國家發展。但目前，重政府輕市場、輕社會組織的態勢和現實仍未改變，導致有些主管部門對社會組織的性質、作用認識不到位，對社會組織人才培養和人才隊伍建設重視不夠。

二是辦理程序繁雜，體制不合理。申辦成立一個新的社會組織門檻高、時效低、標準不一，致使社會組織發展嚴重受阻。現有業務主管單位分布比較散，缺乏統一的業務指導和管理，存在日常管理“缺位”現象，因體制不合理、不健全，各主管單位的關系沒有理順，職能分工不明確，難以形成有效的協調運作機制，阻礙了社會組織的健康有序發展。此外，政府職能轉移和購買服務制度不完善，致使社會組織的生存空間受限，社會組織中優秀人才缺乏并處于社會弱勢地 位。

三是管理落后，服務水平低。管理部門建制和人員編制沒有跟隨社會組織發展的增加而增加，人手不足，辦公設施不完備，管理能力不強。如省社科聯，90年代主要服務管理16個直屬社團。后來隨著業務管理職能的確定和社會組織的發展，所要管理服務的對象已擴大到現在的139個社團、1個基金會和23個民辦社科研究機構，而機構編制卻一直在20個人頭和三個半處室的水平上不變。此外，有些社會組織自身建設不完善，管理不規范，自律機制不完善，專職工作人員權益得不到保障。

四是投入不足，扶持力度弱。我省對哲學社會科學事業的投入一直偏低，財政投入總量不如北京、上海等經濟發達省份，人均社科規劃經費也趕不上廣西、四川等省份。大多數省級社團、民辦社科研究機構活動經費嚴重不足，有90%的社團因經費困難而面臨生存問題。

五是缺少對社會組織的政策扶持。目前社會組織很多方面都要納稅，與企業沒有什么兩樣。比如，社會組織接受政府購買服務的資金要繳所得稅，甚至社科基金投資收益也要繳所得稅。此外，社會組織中專職工作人員的入戶、檔案管理、職稱評定等方面享有的權益和權力，不僅比不上事業單位，甚至還不如企業。

四、在加強社會優秀人才隊伍的建設、管理與服務、暢通進入黨政干部隊伍渠道等方面有何對策建議。

（一）進一步提高認識，推動社科類社會組織大發展。進一步提高社會各界特別是黨政領導干部對哲學社會科學在推進經濟社會雙 轉型中地位和作用的認識，把它擺在應有的工作位臵上予以高度重視，創造開放、寬容、自治的學術空間，加大社科類社會組織建設扶持力度，發展壯大社科類社會組織力量，讓社科界社會組織成為優秀人才的良好載體。

（二）完善體制機制，引導社科類社會組織健康發展。理順業務主管單位、登記管理機關和掛靠單位之間的關系，充分發揮社科聯對社科類社會組織的管理與協調作用。根據需要，建議在適當的時機成立國家級的社科聯機構，適當增加省社科聯機構和人員編制，特別是對民辦社科研究機構的管理應有專門的機構編制；增加經費保障，加強對社會組織優秀人才的培養、指導、監督及服務。

（三）進一步完善對非營利性社會組織的稅收優惠政策。逐步制訂一整套科學合理的非營利性社會組織稅收優惠政策。除了直接減免部分社科類社會組織稅費外，還可以通過加速折舊、費用扣除、虧損結轉、投資抵免和提取準備金等方法來扶持社科類社會組織的發展，為社科界優秀人才發展創造寬松的環境。

（四）完善對社會優秀人才的激勵機制。適當擴大社會科學優秀成果獎的獎勵面，把體制外的社科優秀人才納入考核獎勵范圍，加大獎勵力度，落實獎勵政策。特別要加大對體制外中青年社科優秀人才及成果的獎勵力度，為年輕有為的社會優秀人才成長創造良好條件。省社會科學優秀成果獎獲得者應與省科學技術進步獎獲得者享受相應獎勵和有關待遇。

（五）增加經費投入，扶持社科類社會組織發展。進一步加大對 繁榮發展哲學社會科學的經費投入，建議設立專項基金，對社會組織學科帶頭人的研究課題給予資金支持，政府委托課題給予傾斜，探索建立社科專項資金和孵化基地，給予社會優秀人才部分專項經費，或是免費提供辦公場所，扶持社會優秀人才創業發展。設立哲學社會科學優秀青年人才培養基金，資助優秀青年科研人員開展課題研究。建立社科學術社團和民辦社科研究機構在申報課題、成果評獎、人才培養等方面與大學、專業研究部門平等待遇的制度，增強社科類社會組織的學術創新能力和人才集聚能力，實現自主發展、可持續發展。

（六）加大培養力度，打造高素質的社會優秀人才隊伍。實施社科優秀人才培養計劃，對社科類社會組織優秀人才的培訓要常態化、正規化，建議列入組織、宣傳部門和黨校培訓計劃。實施社會優秀人才培養工程，重點培養一批中、青年帶頭人。制定配套政策，消除社會優秀人才在體制、職稱、待遇、社會保障方面的流動障礙，賦予社會組織工作人員與政府部門、企事業單位工作人員同等的政治地位，社會組織優秀人才可在組織人事部門備案，納入各級政府、企事業單位干部人才選拔視野。