第一篇：第二次土地調查土地利用現狀分析及對策研究

第二次土地調查土地利用現狀分析及對策研究

土地資源網論壇收集

一、第二次土地調查背景分析

1、城市化快速推進，城市建設用地需求增長迅速

1996年我國城市化率首次突破30%，標志著全國城市化進入加速發展階段，此后10多年時間，全國城市化率以年均1.24個百分點速度遞增，2009年全國城市化率達到46.6%。城市化快速推進帶來城市繁榮的同時，也給城市用地安排形成巨大壓力。面對快速增長的城市建設用地需求，土地供給一直存在著兩種趨向：一是盲目供地現象，導致土地的閑置浪費；二是違法用地，導致土地市場的混亂無序，土地收益大量流失。因此，當前土地管理急需通過第二次土地調查，摸清家底，了解掌握城市建設用地利用現狀，對癥下藥，預防土地供求失衡。

2、耕地數量減少和質量不高，人地關系日趨緊張

2008年國土資源部統計數據顯示，全國耕地1.22億公頃（折合18.26億畝），全國人均耕地面積為1.38畝，低于全球人均耕地2.88畝的平均水平。從耕地資源地區分布看，許多地區耕地保護形勢已相當嚴峻。2007年末國土資源部統計數據顯示，全國31個省、直轄市和自治區中有超過一半人均耕地低于全國平均水平，部分甚至低于0.8畝的人均耕地警戒線。耕地數量減少的同時，耕地質量狀況也令人堪憂。2009年國土資源部耕地質量等級調查與評定成果顯示，全國耕地中低質量地占全國耕地評定總面積的57%以上。因此，當前土地管理急需通過第二次土地調查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本農田利用現狀，對癥下藥，切實穩定耕地食物生產能力，維護國家糧食安全。

3、信息技術迅猛發展，土地管理信息化建設迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技術的迅猛發展，正極大改變著人們的生產和生活方式，信息化水平已成為衡量一個國家現代化和綜合國力的重要標志。國土資源部將“加強信息系統建設，實現信息服務社會化”列為本世紀初期國土資源管理工作需要重點完成的五大任務目標之一。為改變紙質的詳查和變更資料調查不迅速不及時、調用手續繁瑣、資料更新效率低下、資料共享缺乏平臺等問題，急需通過第二次土地調查，摸清家底，強化信息化建設，通過建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫及管理系統，加快全國土地管理的信息化建設進程。

基于以上背景，國務院于2006年年底頒發《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。根據國家政策文件精神和湖北省第二次土地調查工作總體部署，應城市于2008年全面展開全市第二次土地調查，目前調查工作接近尾聲，匯總數據成果，分析土地利用的現狀特點及問題，總結經驗，提出促進土地合理有效利用的對策建議，是應城市二調收尾階段的重要工作內容。

二、應城市土地利用現狀評價

應城市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原與鄂中丘陵過渡地帶，水陸交通便利，地理位置優越，外表形似菱形樹葉，整體地勢自西北向東南傾斜，境域地貌特征構成“七丘一湖二平川”的形態。本世紀初期開始，應城市進入城市化和工業化快速發展階段，近八年時間城市化率年均增長1.10個百分點，2008年城市總人口規模達到67.87萬人，其中城鎮人口18.82萬人。根據第二次土地調查最新數據，應城市土地總面積109561.34公頃。

基于對最新土地調查數據的分析，發現應城市土地利用現狀具有一下特點：

1、建設用地集約利用程度明顯提高，但仍有較大提升空間

以單位居民點及工礦用地投入產出值作為測算指標，結果顯示，應城市建設用地投入產出水平整理呈現明顯上升趨勢。1990-2008年間，建設用地地均GDP、地均固定資產投資和地均財政收入，都有較大的增長。從橫向看，與全國和全省平均水平比較，應城市建設用地投入產出水平還處于較低水平。與全省和全國平均水平相比，應城市建設用地地均GDP不足其2/3，地均固定資產投資不足其80%，地均財政收入不足其50%，仍有較大的提升空間。

城鎮體系發展不協調也制約了應城市城鎮建設用地的集約利用水平。應城市小城鎮結構不完善，規模偏小，布局分散，中心城市功能不強。城鎮主要集中在我市中東部平原地區和主要交通干線，經濟和社會發展的集聚效益不明顯，城市基礎設施落后、建設水平低、環境質量差，集鎮建設用地人均指標較高達到120平方米。

2、農村居民點人均指標偏高，復墾整理潛力與難度并存

二調數據顯示，2009年應城市農村居民點人均農村居民點用地面積190平方米，部分鄉鎮的人均農村居民點甚至超過200平方米。按照《村鎮規劃標準》（GB50188—93）要求，應城市現狀村鎮人均建設用地歸屬于第五級，規劃村鎮人均建設用地面積最大不能超過150平方米。如能將人均農村居民點用地控制在150平方米，則現有農村居民點可挖潛近2000公頃土地。但實際遷村騰地的理論潛力轉化為現實潛力的難度很大。以上輪規劃實施情況為例，按照人均建設用地標準，規劃1997-2010年應城市農村居民點可凈減少184.09公頃，但實際農村居民點不減反增，1996-2005年凈增農村居民點436.73公頃。因此，從資金運作、公眾參與、規劃控制等方面綜合考慮，建立起農村居民點復墾整理的高效運轉機制，充分挖掘遷村騰地潛力，促進集約節約用地，是未來應城市土地管理的重點和難點工作。

3、農地重用輕養，投入不足，土壤質量存在日益退化風險

應城市1987年開展的土地詳查結果顯示，全市農地尤其是耕地大部分屬于壤土，由于土層深厚，土質松散，通氣性好，養分含量高，農地總體質量較好。長期實行的家庭聯產承包制導致農地經營的細碎零散，農業生產資料價格上漲和糧食價格下跌導致農民種田積極性的下降，農業利益低下和農業兼業化問題突出，農地重用輕養行為普遍，導致耕地土壤有機質含量明顯下降，土壤堅實板結和質量退化屢見不鮮。同時，由于應城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘崗地占整個土地面積的比重超過三分之二，容易形成部分冷浸田和爛泥田，復雜的地形條件一定程度限制了土地生產能力的有效發揮。雖然目前應城市農地產出逐年增長，高于全省和全國平均水平。但是長遠來看，如果不注意投入，過大消耗地力，又得不到

休整和建設，必然造成投入和產出的不平衡。因此，如何促進農地產出水平持續增長，避免土壤質量下降風險，是未來應城市土地管理需要關注的重點。

4、耕地總量大，地區分布不平衡，耕地保護壓力增大

二調數據顯示，2009年應城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。擁有大量耕地一方面給應城市農業經濟發展奠定了良好的自然基礎，但同時也給應城市未來城市化和工業化快速推進帶來困難。經驗證明，城市經濟建設發展不可避免要消耗大量土地資源，尤其是在經濟加速發展時期，土地資源占用更甚。耕地比重較高，勢必會導致城市新增建設占用耕地的比重相應提高，造成耕地保護壓力增大。從耕地資源分布看，應城市大部分優質耕地位于城市發展交通軸線兩側或城市近郊區，由于經濟發展較快，占耕系數更高，耕地保護尤為困難。因此，如何結合應城市耕地資源的現狀特點，因地制宜，協調好城市建設與耕地保護的關系，是未來應城市土地管理的重要目標。

5、水資源時空分布不均，農作物種植結構和布局不盡合理

應城市水資源總量豐富，但時空分布不均勻，東南多西北少，夏秋多冬春少，過境水大多數集中在5-8月份，一旦發生較大降雨，南部地勢低洼地區很容易出現內漬外澇的不利條件，而北部低丘崗地由于地勢較高，水資源利用率低，常現干旱缺水問題。

另外，由于上世紀70年代后國家農田水利設施投資的下降，很多農田基礎灌排設施年久失修，導致得天獨厚的水資源優勢條件難以有效發揮，雖然1999年后隨著土地開發整理投入的加大，農田灌排條件有所改善，基于應城市特殊地理位置和氣候條件，現有農田中仍然有大部分需要加強治理改造力度。因此，根據應城市水土資源的時空分布特點，因地制宜引導農業結構與布局調整，是未來土地管理的重要內容。

6、土地后備資源開發潛力有限，未來需要開源與節流并舉

應城市未利用地中，河流、湖泊面積占未利用地的75.13%，能夠進行土地開墾的內陸灘涂和鹽堿地占未利用地的24.87%。應城市未來土地后備資源開發不僅難度高，而且潛力有限，以30%的出地率粗略估算，未來全部后備資源實施開墾大約能夠增加耕地544.84公頃。而上輪規劃實施期間（1999-2005年）應城市僅建設占用耕地就達到238.85公頃，如何實現建設占補平衡，單純依靠后備資源開發是難以實現目標的。事實上，應城市現有城鎮村及工礦用地和交通運輸用地等建設用地還大有潛力可挖。2005年的中國國土地資源公報數據顯示，截至2004年底，全國城鎮規劃范圍內共閑置土地7.2萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，合計占城鎮建設用地總量的7.8%。若按全國土地閑置率和空置率的平均水平估算，通過復墾廢棄地，利用空閑地，提高土地投入產出水平，僅城鎮建設用地挖潛一項，應城市就可以節約用地157.15公頃。因此，未來開源與節流并舉，尤其注重節約集約利用存量用地，是協調好“吃飯”與“建設”的矛盾，促進耕地總量動態平衡的重要環節。

三、應城市合理有效利用土地的對策建議

1、嚴格規劃控制和引導，強化市場監督，促進集約用地

通過土地利用規劃修編，加強城市建設規模控制，嚴格用地標準，鼓勵和引導閑置土地、空閑地、廢棄地以及地下空間的開發利用。同時，進一步深化土地有償使用制度改革，規范土地出讓行為，完善建設用地收購儲備制度，提高城市土地供應政府調控能力和水平，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設等浪費土地資源現象。在近年來，應城市在集約用地方面明顯成效，通過提高土地的集聚度，增加建筑容積率。城鎮和工業區布局建設，也要盡可能利用閑置土地、非耕地、劣質地，所有建設項目包括拆建和擴建項目，必須按照城市規劃規定的要求建設。每年建設用地安排，除了國家和省重點工程外，集中優先安排城鎮、開發區和工業區建設，其他零散的一般性項目用地一律從嚴控制。特別鼓勵東部發展建設循環經濟示范區，中部發展建設高新技術產業區，西部發展建設旅游區，因地制宜地發展高產出低能耗低排放產業。

2、抓住新農村建設機遇，因地制宜加快“遷村騰地”步伐

2005年中共十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，首次提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。其中，“遷村騰地”作為新農村建設的重要內容，是通過村莊歸并與整治、生產生活基礎設施改造、農田水利設施配套、生態環境改善等，全面縮小城鄉差距，促進城鄉融合。2010年湖北省新農村建設投入資金將達到55億元，覆蓋全省30%的鎮和村，應城市可以因勢利導，借助政策優勢，多方籌資，加快“遷村騰地”步伐，充分挖掘農村居民點的增地潛力。近城區的農村村民建房，統一納入安居工程，根據近年來城中個人建房戶數平均100戶計，僅此一項，每年可節約耕地約1公頃。

3、進一步落實惠農政策，促進農地流轉，加大農地改造力度

進入21世紀，國家惠農政策逐漸增多，惠農投入逐年加大。應城市應積極貫徹落實國家惠農政策，促進農民增收、農業增產和農村發展，提高農民加大農業投入的積極性。應城市積極推進農地內部流轉，穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的基礎上穩步推進土地承包經營權流轉，促進農地適度規模集中，增加中低產田改造投入，提高農業生產效率。應城市在發展特色農業的同時，大力發展農產品加工業。重點扶持豪豐、瑞豐、永盛、華興、雪絨城等產業化龍頭企業和農民專業合作組織發展。繼續加大財政對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，加大農技推廣力度，實施“農業科技入戶”工程，推進農業機械化，進一步提高農業生產和防災抗災能力。

4、嚴格土地用途管制，建立耕地尤其是基本農田補償機制

土地用途管制是國家為保證土地資源的合理利用以及經濟、社會的發展和環境的協調，通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地。實施土地用途管制，要注意排除不當土地利用，避免土地利用“外部不經濟”現象的發生。針對應城市耕地總量大，分布不均衡特點，還可考慮在重點區域進行耕地保護尤其是基本農田保護的補償試點，拿出部分土地出讓金、耕地開墾費等對產權主體進行一定的貨幣補貼，提高其土地保護積極性。甚至可借鑒國外經驗，建立土地可轉移發展權制度，通過市場機制引導和激勵地方保護耕地尤其是基本農田。

5、建立土地整理股份公司，加快農業產業化和現代化進程

目前，土地開發整理模式都是直接運用政府財政資金，這種模式政府直接主導，但存在資金渠道單一，資金投入和資金回收脫節的問題。根據國外經驗，成功的土地開發整理是引入市場機制，具體包括土地銀行模式、土地信托模式和股份化運作模式。其中，股份化的土地開發整理模式在我國實踐比較成功，農村集體經濟組織和農戶以土地權益入股，投資者以貨幣資金或技術入股，共同組建土地整理股份公司，通過籌措資金、開發整理、運營土地，利益共享，風險共擔，能夠保障土地開發整理持續穩定發展。同時，公司化的運作有助于農業生產直接面向市場，通過資本、技術、土地和技術充分融合，通過農業產業結構調整，產業鏈條的延伸和完善，促進農業產業化和現代化。

第二篇：杭州市區第二次土地利用現狀調查工作報告

杭州市區第二次土地調查(農村部分)項目

工 作 報 告

杭州市國土資源局 二○○八年十一月

區民政部門蓋章確認的勘界成果圖，以及市區第二次土地調查（農村部分）項目技術要求、技術方案等文字成果。

通過調查，一是摸清了市區范圍內的土地利用狀況。據調查統計，市區土地總面積1059463畝，其中耕地150845畝，園地29888畝，林地155287畝，城鎮村及工礦用地493109畝，交通運輸用地74193畝，水域及水利設施用地154659畝，其他土地1483畝（詳見附表）。二是更新了國土資源基礎空間數據。在農村土地調查過程中，通過對農轉用審批數據的整理，并將所有數據成果錄入數據庫，更新并豐富集土地利用現狀、用地審批和土地權屬為一體的土地利用現狀數據庫，為土地管理工作奠定了扎實的基礎。

二、主要做法

本次農村土地調查工作大致經歷了前期準備、外業地類調查和權屬調查、內業處理、成果檢查匯總驗收四個階段。歸納起來，主要有以下幾個方面的做法：

1、加強組織領導、制定方案。為保證第二次土地調查項目的順利實施，成立了以分管副市長為組長的市第二次土地調查領導小組，研究土地調查中的重大問題；同時設立以市局分管副局長為組長，局相關處室負責人為成員的市第二次土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“二調辦”），具體負責項目的組織、協調及實施；并在二調辦中專門設立了農村土地調查項目組，確定專門人員具體抓項目的實施、進度和成果質量。項目組制定并下發了《關

量，對數據成果進行了全面內業檢查，并對批而未用及補測圖斑等重點圖斑進行了外業核查。對檢查過程中發現如線劃影像位移整體普遍性問題，則要求作業單位進行全面系統整改。對于成果中地類、權屬認定問題，則及時與作業單位進行探討制定原則并要求按原則進行修改。三是對項目實施過程中遇到的地類、權屬等方面的認定問題，及時召開會議研究，提出處理意見，以會議紀要形式發到調查人員及檢查人員手中，及時為調查工作提供政策依據。

三、幾點體會

農村土地調查政策性強、技術性強，且要求高，要做好農村土地調查，主要有以下工作體會：

（一）領導重視是搞好農村土地調查工作的前提。農村土地調查是摸清土地家底，是滿足國土資源管理需求，服務經濟社會建設的有效措施。我局黨委高度重視這項基礎工作，保證了人員、經費的到位，為本次農村土地調查工作的開展提供了強有力的保障。同時專題聽取匯報研究土地調查工作，并將這項工作列入2008國土資源管理重點工作來抓，先后召開三次會議進行部署、發動，統一各分局的思想，從而保證了農村土地調查工作的順利進行，為土地調查工作奠定了良好的基礎。

（二）創新管理是做好農村土地調查工作的關鍵。在此次調查中，我局在項目管理模式、工作模式等方面與以往相比有較大的突破：一是管理模式創新。在工作管理上，以“工作創新、質

2、全面分析市區土地利用狀況，進一步加強與其它涉及調查成果應用部門的聯系，確保成果在日常土地管理工作及其它部門中的應用，為我市國土資源管理工作及其他政府部門提供數據支撐。

3、進一步完善土地調查數據動態更新機制和及時監測制度，保持調查成果數據現勢性。

二00八年十一月七日

第三篇：第二次土地調查的土地利用監管技術研究

第二次土地調查的土地利用監管技術研究

摘要：本文首先分析了當前土地利用監管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調查成果的應用，通過業務應用系統與基礎數據庫的整合，提出了一套加強土地利用監管的技術模式，為提高土地利用監管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關鍵字：土地調查土地利用監管技術

1土地利用監管現狀

合理利用土地，促進土地的節約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節約集約用地，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，建設節約型社會的緊要任務，也是實現經濟可持續發展的重要保證。要實現土地的節約集約利用，就必須強化土地利用監管，對土地利用的全過程進行跟蹤與監督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強監管：

（1）違法違規用地。一些地方和單位為了局部經濟利益需要，違法、違規搞開發，由此產生的與違法用地相關的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進行變相處理，用不正當的手段獲得合法手續。

（3）數據失真。一些地方刻意虛構、隱瞞數據，無法反映土地利用的真實情況，蒙混過關。

（4）不符合國家產業政策用地的要求，不利于國家和區域經濟結構的調整和產業升級。

而目前加強土地利用監管工作面臨的主要困難是：

（1）監管的技術手段跟不上，仍然停留在傳統的監管模式上，主要依靠執法人員的巡查和違法用地舉報，監管質量和時效性得不到保障，難以適應新形勢的發展。

（2）土地基礎數據庫尚未完全建立，土地基礎數據庫是整個土地利用監管的基礎，沒有現勢性的數據，就無法為土地利用監管提供數據支持。

（3）監管方法不系統、不全面，技術手段和管理制度不配套，難以實現土地利用的全程跟蹤。

提高土地利用監管水平就要改變目前的監管模式，不僅要從組織和制度上完善相應的責任追究機制和制度建設，還要從技術層面上為土地利用監管提供高效、質高的技術手段。本文將重點對土地利用監管的技術層面進行探討，并摸索和總結一套符合當前業務發展和土地利用監管要求的新的土地利用監管技術模式。目前正在開展的第二次全國土地調查也為構建土地利用監管體系提供了難得的機遇。

2研究路線

隨著信息技術的進步和監管業務要求的提高，傳統的依靠紙質材料的監管模式無法實現業務數據的有效互動，難以提升基礎數據的應用效益，各項技術手段融合集成存在著較大的困難，這種模式從技術層面上已經不能滿足新形勢下土地利用監管的要求。

要解決土地利用監管問題，除了完善責任體系與制度建設外，還必須重點解決以下兩個技術問題：（1）完備土地基礎數據庫建設。土地基礎數據是土地管理的核心，是整個土地利用監管的基礎，通過基礎數據庫，可以更好的實現業務之間的數據共享與互動，可以為建立科學的供地機制提供基礎，也可以為批后跟蹤與違法用地查處提供可視化手段；（2）進行土地利用監管信息系統建設。如果土地基礎數據是核心，那么土地利用監管信息系統則是對核心數據的集成融合與復合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問題，才能為解決土地利用監管這個難題提供業務和技術上的準備。

二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要，二次調查最終將形成相關基礎數據成果，相關的成果均采用了最新的數據標準，有利于多項業務的數據共享與集成應用。利用二次土地調查的成果——基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、基本農田數據、耕地后備資源數據、影像數據（ｄｏｍ）和土地登記數據、整合土地利用規劃數據、土地開發整理數據和土地交易數據等國土資源基礎??的更新與完善，從而可以解決基礎數據庫的問題。

在第二次土地調查管理信息系統基礎上，進行土地利用規劃、建設用地審批信息、建設用地供地信息、建設用地利用信息、建設用地發證信息、土地開發復墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監管業務系統的建設提供保障。因此以第二次土地調查為契機，整合基礎數據資源，復合應用業務數據，實現土地管理業務的信息化，進而再利用土地管理業務的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監管水平。

根據現狀和未來土地利用監管的目標要求，制定如下技術研究內容與目標：

（1）結合二次調查和金土工程，完成數據中心建設，整合并建設完成各類基礎數據庫。

（2）設計開發基于國土資源電子政務平臺的土地利用監管系統，為土地利用監管提供信息系統支持。

（3）提供分析手段，把握數量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設用地、地政地籍、執法監察等業務，能夠直觀地查詢、統計，并可以形成相應的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結合空間數據提供圖形瀏覽和定位。在業務數據結果基

礎上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業務辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區域分析該區域內地塊信息和關聯業務辦理信息。

（5）提供空間數據專題地圖顯示。針對業務專題圖層如建設用地、開發復墾和土地利用現狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業務審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數據進行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業務及其依賴的相關數據構成一個統一的、完整的國土資源業務實體，通過現有業務梳理，對信息化成果進行整合和優化，充分利用和發掘業務管理中的自動化內容，發揮土地利用監管系統的功效，實現監管流程的程序化、監管數據的實時化、監管業務的電子化、數據報表的統一化，讓監管數據能夠按照需要進行自動、實時、有序地傳輸。

土地利用監管技術建立在現勢性運行數據和地理空間數據基礎上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監管業務全過程，通過項目的實施，將全面實現土地利用監管的信息化和自動化，并最終實現土地的節約化和集約化利用。

項目的最終目標就是在數據中心建設的基礎上，以基礎地理信息數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、計劃指標數據、開發整理數據等為數據基礎，構建土地利用監管系統，把信息化手段引入到土地利用監管業務中，實現土地利用監管的電子化、流程化、圖形化，為領導決策提供重要的數據基礎與業務支持。

3．1制定并完善土地利用監管制度與規范

制定并完善土地利用監管制度，從業務上對土地利用監管進行完善與規范，為土地利用監管的信息化建設提供制度保障。

3．2完善網絡與信息安全體系建設

在現有網絡基礎上，建設和優化內部局域網，配置必要的防火墻、入侵檢測等網絡安全設備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統的運行提供必要的安全保障。

3．3數據庫建設

（1）根據部和省廳統一制定的數據庫標準和數據建庫指南，開展各類數據庫的建設整合。

（2）結合二次調查工作，開展土地利用現狀數據庫、基本農田數據庫等的建設。

（3）對于已經完成數字化建庫的數據庫，或通過專項調查、日常監測獲取的數字化信息，進行數據整合、格式轉換、數據抽取，在數據庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數據庫。

（4）對于紙質資料，按照標準進行數字化處理，在數據庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數據庫。

（5）對于業務系統運行管理過程中產生的數據，按照數據庫標準，直接進入業務數據庫。

3．4業務應用系統整合項目以國土資源基礎數據庫為依托，以土地利用現狀數據、城鎮地籍數據、土地利用規劃數據、開發復墾項目數據、建設用地項目數據以及地形數據等基礎數據為數據源，通過局域網，應用基于國土資源電子政務平臺搭建的土地利用管理系統，完成土地預審、建設用地報批、供地管理、執法監察、在線分析等業務的流程運轉與業務審查；通過國土資源專用網上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區國土部門，通過數據交換系統，完成項目申報和項目接收。

系統功能如下：

（1）建設用地預審管理子系統

建設用地預審管理子系統完成預審項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，在審查過程中，結合基礎oman">gis技術。

（2）建設用地管理子系統

建設用地報批實現對報國務院批準和報省人民政府批準的建設用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發布、網上接收批復與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統

供地管理子系統完成供地項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，供地數據與建設用地分批次或者單獨選址報件數據實現無縫銜接，并可以實現對供地項目的動態跟蹤。

（4）執法監察子系統

主要實現土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結案歸檔等案件信息錄入、查詢統計、從網上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統

根據建設用地管理子系統、供地管理子系統、預審管理子系統等業務系統運行結果，自動建立土地轉、征用數據庫、建設供地數據庫、土地開發復墾數據庫等業務數據庫，建立地政數據在線分析展示系統。對新增建設用地數據、建設占用耕地數據、土地供應數據、農用地轉用數據、耕地占補數據、違法用地數據等信息按時間點、時間段、區域等條件進行分類、關聯、匯總、統計，掌握相關耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監控全轄區或某一區域內已批準建設用地、已供的建設用地、耕地的補充情況、新增建設用地的空間分布、行業分布等信息，為參與宏觀調控提供信息支持。

4結束語

通過開展第二次土地調查，結合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實現適應新形勢的土地利用監管技術新模式，相信隨著這種模式的深入運用與完善，土地利用監管必將突破傳統思維，為土地的節約集約化利用提供支持，進而為宏觀決策和經濟發展提供保障。

第四篇：第二次土地調查的土地利用監管技術研究

摘要：本文首先分析了當前土地利用監管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調查成果的應用，通過業務應用系統與基礎數據庫的整合，提出了一套加強土地利用監管的技術模式，為提高土地利用監管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關鍵字：土地調查土地利用監管技術

1土地利用監管現狀

合理利用土地，促進土地的節約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節約集約用地，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，建設節約型社會的緊要任務，也是實現經濟可持續發展的重要保證。要實現土地的節約集約利用，就必須強化土地利用監管，對土地利用的全過程進行跟蹤與監督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強監管：

（1）違法違規用地。一些地方和單位為了局部經濟利益需要，違法、違規搞開發，由此產生的與違法用地相關的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進行變相處理，用不正當的手段獲得合法手續。

（3）數據失真。一些地方刻意虛構、隱瞞數據，無法反映土地利用的真實情況，蒙混過關。

（4）不符合國家產業政策用地的要求，不利于國家和區域經濟結構的調整和產業升級。

而目前加強土地利用監管工作面臨的主要困難是：

（1）監管的技術手段跟不上，仍然停留在傳統的監管模式上，主要依靠執法人員的巡查和違法用地舉報，監管質量和時效性得不到保障，難以適應新形勢的發展。

（2）土地基礎數據庫尚未完全建立，土地基礎數據庫是整個土地利用監管的基礎，沒有現勢性的數據，就無法為土地利用監管提供數據支持。

（3）監管方法不系統、不全面，技術手段和 在第二次土地調查管理信息系統基礎上，進行土地利用規劃、建設用地審批信息、建設用地供地信息、建設用地利用信息、建設用地發證信息、土地開發復墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監管業務系統的建設提供保障。因此以第二次土地調查為契機，整合基礎數據資源，復合應用業務數據，實現土地管理業務的信息化，進而再利用土地管理業務的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監管水平。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

根據現狀和未來土地利用監管的目標要求，制定如下技術研究內容與目標：

（1）結合二次調查和金土工程，完成數據中心建設，整合并建設完成各類基礎數據庫。

（2）設計開發基于國土資源電子政務平臺的土地利用監管系統，為土地利用監管提供信息系統支持。

（3）提供分析手段，把握數量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設用地、地政地籍、執法監察等業務，能夠直觀地查詢、統計，并可以形成相應的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結合空間數據提供圖形瀏覽和定位。在業務數據結果基礎上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業務辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區域分析該區域內地塊信息和關聯業務辦理信息。

（5）提供空間數據專題地圖顯示。針對業務專題圖層如建設用地、開發復墾和土地利用現狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業務審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數據進行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業務及其依賴的相關數據構成一個統一的、完整的國土資源業務實體，通過現有業務梳理，對信息化成果進行整合和優化，充分利用和發掘業務管理中的自動化內容，發揮土地利用監管系統的功效，實現監管流程的程序化、監管數據的實時化、監管業務的電子化、數據報表的統一化，讓監管數據能夠按照需要進行自動、實時、有序地傳輸。

土地利用監管技術建立在現勢性運行數據和地理空間數據基礎上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監管業務全過程，通過項目的實施，將全面實現土地利用監管的信息化和自動化，并最終實現土地的節約化和集約化利用。

項目的最終目標就是在數據中心建設的基礎上，以基礎地理信息數據、土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、計劃指標數據、開發整理數據等為數據基礎，構建土地利用監管系統，把信息化手段引入到土地利用監管業務中，實現土地利用監管的電子化、流程化、圖形化，為領導決策提供重要的數據基礎與業務支持。

3．1制定并完善土地利用監管制度與規范

制定并完善土地利用監管制度，從業務上對土地利用監管進行完善與規范，為土地利用監管的信息化建設提供制度保障。

3．2完善網絡與信息安全體系建設

在現有網絡基礎上，建設和優化內部局域網，配置必要的防火墻、入侵檢測等網絡安全設備，制定信息安全（4）對于紙質資料，按照標準進行數字化處理，在數據庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數據庫。

（5）對于業務系統運行管理過程中產生的數據，按照數據庫標準，直接進入業務數據庫。

3．4業務應用系統整合 項目以國土資源基礎數據庫為依托，以土地利用現狀數據、城鎮地籍數據、土地利用規劃數據、開發復墾項目數據、建設用地項目數據以及地形數據等基礎數據為數據源，通過局域網，應用基于國土資源電子政務平臺搭建的土地利用管理系統，完成土地預審、建設用地報批、供地管理、執法監察、在線分析等業務的流程運轉與業務審查；通過國土資源專用網上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區國土部門，通過數據交換系統，完成項目申報和項目接收。

系統功能如下：

（1）建設用地預審管理子系統

建設用地預審管理子系統完成預審項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，在審查過程中，結合基礎oman">gis技術。

（2）建設用地管理子系統

建設用地報批實現對報國務院批準和報省人民政府批準的建設用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發布、網上接收批復與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統

供地管理子系統完成供地項目的流程審批與業務數據管理，業務審查以流程為主線，實現協同辦公，供地數據與建設用地分批次或者單獨選址報件數據實現無縫銜接，并可以實現對供地項目的動態跟蹤。

（4）執法監察子系統

主要實現土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結案歸檔等案件信息錄入、查詢統計、從網上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統

根據建設用地管理子系統、供地管理子系統、預審管理子系統等業務系統運行結果，自動建立土地轉、征用數據庫、建設供地數據庫、土地開發復墾數據庫等業務數據庫，建立地政數據在線分析展示系統。對新增建設用地數據、建設占用耕地數據、土地供應數據、農用地轉用數據、耕地占補數據、違法用地數據等信息按時間點、時間段、區域等條件進行分類、關聯、匯總、統計，掌握相關耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監控全轄區或某一區域內已批準建設用地、已供的建設用地、耕地的補充情況、新增建設用地的空間分布、行業分布等信息，為參與宏觀調控提供信息支持。

4結束語

通過開展第二次土地調查，結合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實現適應新形勢的土地利用監管技術新模式，相信隨著這種模式的深入運用與完善，土地利用監管必將突破傳統思維，為土地的節約集約化利用提供支持，進而為宏觀決策和經濟發展提供保障。

第五篇：平遙縣土地利用現狀分析

平遙縣土地利用現狀分析及對策探討

【摘要】平遙縣受地貌格局的影響，土地利用具有明顯的地域空間差異。同時，在土地利用過程中也存在著明顯的土地利用結構不合理，水土流失，土地干旱和經營粗放等問題。針對此現狀和問題，平遙縣應因地制宜地采取相應對策。

【關鍵詞】平遙縣 土地利用 現狀 對策探討

1.研究地區概況

1.1自然地理條件

平遙縣位于山西省中部，太原盆地西南，太岳山之北，太行山，呂梁山兩襟中央，地理坐標為東經112°12′～112°31′，北緯37°12′～37°21′之間。全縣總面積1260平方公里。耕地96萬畝畝。縣境東南部群山環繞，中部丘陵起伏，西北部為廣袤的平川。最高點孟山，海拔1962米；最低處境內汾河下游兩岸，海拔735米。境內有季節性河流惠濟河、柳根河、瀴澗河、昌源河、官溝河和過境河流汾河，為黃河水系。全縣屬溫帶大陸性季風半干旱氣候，年均氣溫10.1℃、無霜期158天、降水量439毫米。

1.2社會經濟條件

平遙縣轄5鎮9鄉，總人口約49.7653萬，其中農業人口42.26萬。總面積1262.5平方公里，其中耕地96.976萬畝，人均耕地面積為2.295畝。平遙縣經過多年發展，已經逐漸成為人口大縣、農業大縣、旅游大縣、文化大縣。

2、平遙縣土地資源利用現狀及存在問題

2.1土地資源利用具有明顯的空間分異

平遙縣地形主要有三部分組成：南部土石山區，中部及東北部黃土丘陵區和西北平川區（平遙縣地貌類型分布見表一）。平遙縣地貌空間分異十分顯著,景觀格局與結構在空間上表現出較強的規律性和明顯的差異性。在這樣明顯的地貌地域分異基礎上，平遙縣土地利用也具有明顯的地域分異（平遙縣土地利用類型分布圖見圖一）。南部土石山區主要以林地和草地為主，以孟山鄉為例，面積233.7平方公里，耕地10752畝，國有和村有林地21萬畝，退耕還林地4808畝，林地面積占區域總面積的61.3%。西北平川區主要以耕地為主，以寧固鎮為例，土地面積9.9萬畝，耕地6.9萬畝，耕地面積占區域總面積的69.7%。

圖1平遙縣景觀類型分布圖

二、平遙縣行政區劃圖

（備注;原千莊鄉并入現在東泉鎮、普洞鄉并入現在段村鎮，果子溝鄉并入現在卜宜鄉）

表1平遙縣各地貌類型的分布統計表

地貌類型

占總面 積比例

海拔

主要分布行政單元

東南部土石山區 中部黃土丘陵區 西北平川區

45.6﹪ 15.80% 38.60%

1000米以上 孟山鄉、千莊鄉、果子溝鄉、普洞鄉

850-1000米 東泉、卜宜、朱坑、襄垣、岳壁、洪善、中都等鄉 736-800米

古陶、寧固、香樂、杜家莊、南政等鄉鎮 以及洪善、中都、襄垣、岳壁等鄉鎮的部分村莊

備注：為統計方便，統計采用原合并鄉鎮之前的行政單位名稱

2.2土地資源利用結構不盡合理

平遙縣是一個人口大縣，同時也是一個耕地資源貧乏縣（平遙縣土地利用類型見表二），尤其是適合開發的耕地面積更有限。通過表一與表二的對比不難發現，平遙縣耕地面積明顯超出其合理范圍。適合做耕地的西北平川區僅占全縣面積的38.6%，而平遙縣耕地、園地、其他農用地面積占全區面積的70.2%。

用地類型

面積（萬畝）96.976318 5.48206 38.3367 0.58538 11.80567 12.98999 0.81273 0.51789 39.39272 2.47391 209.373368

占總面積比例%

46.317 2.618 18.310 0.280 5.639 6.204 0.388 0.247 18.815 1.182 100.000

耕地園地林地牧草地其他農用地 居民工礦用地 交通用地 水利設施 未利用地 其他用地 總計

表2平遙縣土地利用類型表

2.3水土流失嚴重，生態環境脆弱。

平遙縣黃土丘陵面積占全縣面積的占全縣面積的15.8%。，集中分布在中部及東北部地區，千溝萬壑、支離破碎的黃土地貌地表形態在這里表現得淋漓盡致，水土流失現象比較嚴重，尤其以東泉鎮（不包括原千莊鄉部分）朱坑鄉，岳壁鄉尤為嚴重。據統計，平遙縣唯一的中型水庫（正好位于黃土丘陵區）總庫容為尹回水庫，庫容總面積為2 630 萬m3, 目前, 已淤積泥沙40 萬m3, 造成供水量嚴重衰減。

2.4降水量少且分布不均，土地干旱現象嚴重。

平遙縣水資源非常貧瘠，境內有惠濟河、柳根河、嬰澗河和汾河四條季節性河流，根據《晉中市第二次水資源調查評價報告》成果,平遙縣多年(1956—2000 年)平均降水量為483 mm, 多年水資源總量為8 958 萬m, 其中, 河川徑流量為2 688 萬m, 地下水資源量為7 011 萬m, 重復量為2172 萬m3。畝均占有水資源量127.75 m3, 遠小于國際公認人均500 m3 的嚴重缺水界限。不僅如此，平遙縣水資源的分布具有明顯的區域差異，總體呈自東南土石山區向西北平川區遞減。這就更加加劇了水資源的供求矛盾。

2.5科技投入低，土地利用粗放

平遙縣絕大多數地區土地利用粗放，尤其是農業用地缺乏科學指導，農民經營以傳統經驗為依據。灌溉仍以傳統大水漫灌為主，農藥化肥的使用比較盲目，土地利用和農業生產類型的確定主觀性大，缺乏統一的、科學的規劃。農民科學素質低，嚴重制約了平遙縣農業的可持續發展。3平遙縣土地資源合理利用對策探討

3.1進行土地科學規劃，加快平遙縣土地主體功能區建設

平遙縣自然地理環境具有明顯的空間分異，不同的自然地理環境應承擔不同的主體功能。南部土石山區應成為重點生態功能區；中部黃土丘陵區應繼續加快小區域綜合治理，發展林果業，逐步發展成為城市近郊區；北部平川區應繼續加大開發力度，成為優先發展區和農產品主產區和深加工區。3.2加強對中部黃土丘陵區水土流失治理

中部黃土丘陵區區由于社會經濟發展落后，二、三產業基本沒有形成規模，農民一直盲目開墾耕種，使原本脆弱的生態環境更加惡化，水土流失現象嚴重，為此，應該加強對該區域的綜合治理。加快區域經濟結構轉型和植被恢復建設。

3.3加快東南土石山區開發和生態建設

東南土石山區是平遙縣生態環境最好區域，自然植被覆蓋率高，空氣質量最好，但嚴重制約其發展的是地處山區，交通閉塞，社會經濟極其落后，加之近年來城市化進程的加快，農村勞動力的轉移導致該區域生態環境得不到良好保護，更得不到開發。該區域有平遙縣唯一的林場——超山林場，是國家油松采種基地和縣級風景旅游區。但由于開發力度不夠，幾乎沒有游客。該區域應繼續做好生態保護工作，并因地制宜地加大旅游開發力度。3.4加快現代農業建設步伐

平遙縣是一人口大縣，農業大縣，平遙的可持續發展需要加快現代農業建設步伐。平遙縣現代農業已經初具規模，牛肉集團、龍海公司、五陽公司、國青公司等一批龍頭企業的拉動作用日益增強，其中，牛肉集團、龍海公司等2戶成為國家級農業龍頭企業。平遙縣重點打造的襄垣鄉萬畝梨園、杜家莊鄉現代農業設施蔬菜示范基地、寧固鎮養殖基地尤其是冠云集團肉牛養殖基地已初顯成效。3.5對水資源實行“開源、節流、治污”

平遙縣水資源極其缺乏，在加強水利工程設施建設的同時還應大力發展節水農業、節水工業、生活節水設施，并加大對污染河段和水源的治理，同時加大對河流源地生態環境保護。3.6加快農業科技普及，提高農民素質

農民素質的提高和農業科技的下鄉已經成為一種社會需求，提高農民科學文化素質和加強農業技能培訓，切實轉變發展方式是平遙縣可持續發展的迫切要求。

總之，平遙縣具有獨特的自然地理環境和豐厚的社會歷史基礎，在依托平遙古城帶動的基礎上，應做好區域整體規劃，加快現代農業建設步伐，真正使平遙縣實現和諧、持續發展。【參考文獻】

肖楊 毛顯強 區域景觀生態風險空間分析 中國環境科學2006，26(5),623～626 高俊蓮平遙縣水資源開發利用現狀及其存在問題與對策 地下水 2009，26(5), 62～64

郭志芳 裴紅賓 張永清 呂梁山區土地資源現狀及開發對策 安徽農學通報2008，14(13), 57～59 張永清 賈進財 山西省山區土地資源利用現狀及合理開發對策 國土與自然資源研究2005，03，41～42