第一篇：戴征社十三屆人大二次會議報告

關于實施民生工程 推進公共服務體系

建設情況的報告

——2008年3月27日在市第十三屆人民代表大會第二次會議上

代市長 戴征社

各位代表：

現在，我代表市政府向大會作關于實施民生工程、推進公共服務體系建設情況的報告，請予審議。

一、近年來我市保障和改善民生情況的回顧

近年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以科學發展觀為指導，堅持以人為本，高度關注民生，緊緊圍繞實現 “三個率先”、構建和諧奮進新寶雞的戰略目標，在加快經濟發展的同時，把加強社會建設擺在政府工作的突出位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在保障和改善民生、加快推進公共服務體系建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。

——教育優先發展地位得到鞏固。堅持教育優先發展戰略，把推動教育均衡發展、促進教育公平擺在重要位置。農村義務教育 “兩免一補”政策得到全面落實，中、小學校 辦學條件得到明顯改善，職業教育發展勢頭強勁，貧困家庭子女教育救助體系不斷完善。先后對256所農村中小學危房進行了改造，建成53所寄宿制學校，2.9萬名家庭經濟困難學生享受了教育救助，職業教育在校學生達到6.8萬人。

——就業規模不斷擴大。全面落實積極的就業政策，完善就業服務體系，強化就業幫扶，推進全民創業，政府促進就業的職能進一步加強。2007年，全市城鎮新增就業5.7萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，農村勞動力轉移就業82萬人。

——公共衛生服務水平穩步提高。切實加強公共衛生和醫療服務體系建設，市縣疾控中心全部建成投用，農村三級衛生網絡逐步完善，公共衛生保障能力進一步增強。先后對10所縣級醫院和170所鄉鎮衛生院進行了擴建改造，72個社區衛生服務機構投入使用。在全省率先實現省級衛生縣城全覆蓋，千陽、鳳翔、鳳縣建成國家衛生縣城。

——社會保障體系逐步完善。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，完善保障制度，擴大覆蓋范圍，初步形成了社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接、覆蓋城鄉的社會保障體系。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，參保人數達到166萬人次。城鎮居民基本醫療保險、新型農村養老保險率先在我市試點，新型農村合作醫療制度全面推行，22萬城鄉困難群眾納入最低生活保障，社會醫療救助制度進一步完善，養 老和殘疾人事業取得新進展。

——中低收入家庭住房得到有效保障。加快經濟適用住房和廉租房建設，不斷完善住房保障制度，努力解決中低收入家庭住房困難。先后建成宏運佳園經濟適用住房和新福園廉租住房等一批住宅小區，對市區北坡3000多戶居民實施整體搬遷；農村3.6萬群眾得到扶貧易地安置。

——城鄉基礎設施建設成效顯著。大城市建設步伐加快，舊城改造、城中村改造進展順利，城市小道路改造全面完成。農村基礎設施建設明顯加快，全市94%的鄉鎮和80%的行政村通上了油路（水泥路），76萬人的飲水安全問題得到了解決。

——城鄉社區服務網絡全面拓展。加強基礎設施建設，完善服務功能，健全網絡體系，積極打造社會管理服務平臺。通過政府購買服務，招聘社區事務助理、勞動保障協管員、計生工作協管員、治安協警等公共服務人員1500多名，在全市162個社區初步形成了勞動保障、醫療衛生、養老照護、文化娛樂等功能完善的社會服務網絡體系。

——公益性文化體育設施建設力度加大。文化事業快速發展，市文化藝術中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設進展順利。廣播電視“村村通”不斷推進，有線電視網絡不斷延伸，通訊和互聯網覆蓋面逐年擴大。城鄉公共體育設施建設步伐加快，全民健身活動日趨活躍。

各位代表，過去幾年，是我市出臺民生政策措施密度最 大的幾年，是廣大群眾得到實惠最多的幾年，也是我市民生事業發展最快、得到社會各界普遍贊譽的幾年。我市在保障和改善民生方面堅持超前謀劃、統籌安排、積極探索、開拓創新，呈現出三個顯著特點：

一是制度建設步伐加快，無縫隙、全覆蓋政策框架基本形成。我市在積極落實中、省各項社會保障政策的同時，超前思考，系統謀劃，結合實際，先后出臺了全民創業、教育救助、農村低保、農村養老、發展慈善事業等21項政策制度，初步形成了涵蓋就業、教育、醫療、養老、住房等領域，覆蓋城鄉的一整套政策體系框架，在制度層面上實現了“無縫隙，全覆蓋”，使更多的困難群眾得到了實惠。

二是重點領域取得突破，多項工作走在全國全省前列。統籌城鄉就業、新型農村養老保險、城鎮居民基本醫療保險、社會保障服務中心建設等先后被確定為全國試點城市，其中新型農村養老保險被國家勞動保障部確定為“寶雞模式”在全國推廣，城鎮居民醫療保險在全國會議上介紹了經驗，西山扶貧、北坡搬遷等關系民生的難點問題得到突破，中央新聞媒體對我市保障和改善民生所取得的成效進行了專題宣傳報道，社會反響良好。

三是公共財政體系逐步建立，支持民生力度不斷加大。積極調整和優化財政支出結構，加快建立公共財政體系，財政支出大幅度向新農村建設、教育衛生、社會保障等重點民生領域傾斜。2006、2007年，用于民生的財政投入分別達到 13.6億元和19.4億元，其中市縣財政投入分別達到4.1億元和5.8億元，占地方財政收入的比重分別達到27%和29%。政策覆蓋面和受益人數不斷擴大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市在保障和改善民生方面還存在不少困難和問題。主要是：社會事業發展仍然相對滯后，社會保障水平有待進一步提高；城鄉困難群眾相對較多，改變弱勢群體生產生活條件的任務依然繁重；受經濟發展條件的制約，公共財政對民生事業的投入仍顯不足。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決，不斷破解民生保障難題，拓展民生保障領域，豐富民生保障內容，讓廣大群眾更多的享受改革發展成果，同沐公共財政陽光。

二、突出實施民生八大工程，加快推進公共服務體系建設

黨的十七大報告明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。黨的十七大從中國特色社會主義事業“四位一體”的總體布局出發，對關注民生、改善民生作出了重大部署，為我們構建和諧社會指明了方向。關注民生、改善民生，是貫徹中央以人為本、科學發展，構建和諧社會的戰略要求；是緩解社會矛盾，消除改革壓力，維護社會公平，促 進社會和諧穩定的迫切需要；是提高城鄉居民消費預期，拉動內需，促進經濟發展的重要舉措；是轉變政府職能，擴大公共服務，履行為民職責的必然要求。應該看到，改善民生是一個不斷發展的過程，既是當務之急，又是一項長期而又艱巨的任務。需要我們進一步認清形勢，把民生事業放到經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全市經濟社會又好又快發展的總體要求上來謀劃，放到構建和諧奮進新寶雞的歷史任務中來部署,不斷改善和發展民生，提高人民的幸福指數。

民生問題涉及社會各個方面，關系千家萬戶，需要統籌謀劃，系統思考，整體加以推進。今年初，袁純清省長在政府工作報告中明確提出，今后5年全省將投入1118億元，整體推進和實施教育、就業和再就業、公共衛生、社會保障、住房保障、農村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉社區服務體系建設等八大民生工程，這既是省委、省政府統籌解決民生問題、提高公共服務水平的戰略安排，也為我們解決民生問題提供了有利條件。我們要緊緊抓住這一戰略機遇，適應經濟社會發展的新趨勢，順應人民群眾的新期待，把關注民生、改善民生擺在更加突出的位置，積極推進社會體制改革，增加公共財政投入，加快社會事業建設，完善社會管理，促進經濟社會全面協調發展。根據省上實施民生八大工程《規劃》，市政府經過深入調研，科學論證，制定了《關于實施民生八大工程 加快推進公共服務體系建設的意見》，對今后五年全市保障和改善民生的基本思路、總體目標、基本原則和主要任務進行了全面部署和安排。

基本思路：全面貫徹落實科學發展觀，按照實現 “三個率先”、構建和諧奮進新寶雞的總體要求，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生作為發展的最終目標，把推進基本公共服務均等化作為促進社會公平的重要手段，在實施好省上安排的民生八大工程項目基礎上，立足市情，從薄弱處求突破，在普及上求提高，在創新中求發展，通過確立超前目標，統籌城鄉推進，加大財力支撐，實施項目帶動，健全保障制度，創新服務手段，推動公共資源向貧困農村、困難群眾、社會事業傾斜，使我市公共服務水平整體上臺階，推動和諧寶雞建設。

總體目標：通過實施民生工程項目，在確保實現省政府提出的 “四個明顯改善”（實現城鄉就業狀況明顯改善，社會保障明顯改善，基礎設施明顯改善，文化體育設施明顯改善）、“四個顯著提高”（城鄉基礎教育和職業教育水平顯著提高，公共衛生服務水平顯著提高，低收入群眾住房保障水平顯著提高，社區服務水平顯著提高）目標的基礎上，進一步統籌城鄉、區域發展，不斷擴大公共服務的覆蓋面，力爭實現城鄉“社會事業全面發展，社會保障全面覆蓋，公共服務健全完善”的工作目標，使全市公共服務整體水平位居全省前列，高于全國平均水平。

基本原則：一是堅持政府主導，社會參與。就是各級政 府對民生領域的公共服務項目，要統籌規劃，提供財政資金保障。同時，運用市場化手段，引導社會資金加大投入，努力增加公共服務供給，形成全社會關注支持公共服務體系建設新格局。二是統籌兼顧，突出重點。就是按照全省統一安排部署，在保證中、省安排項目配套到位、全面落實的基礎上，立足市情和財力，合理安排自創項目，量力而行，穩中求進，重點突破，確保我市實施民生工程創出特色。三是項目帶動，整體推進。就是整合項目和資金，發揮項目的帶動作用，系統推進省市確定的民生項目的實施，促進全市公共服務體系和社會事業建設，提高我市公共服務整體水平。四是創新機制，持續發展。就是堅持民生工程項目管理體制和管理機制的創新，將民生工程納入全市經濟社會發展規劃，并與年度預算安排相銜接，確保民生事業可持續發展。

按照省政府關于民生工程建設的總體部署，今后五年，我市保障和改善民生的主要任務是，實施民生八大工程，加快推進公共服務體系建設，為切實解決民生問題、全面提升人民生活水平、加快和諧寶雞建設提供有力保障。

（一）大力發展教育事業，使人人享有公平受教育的權利

要以辦好人民滿意教育為目標，實施義務教育提升工程，推進基礎教育均衡發展；大力發展職業教育，積極實施“人人技能工程”；健全完善貧困生資助政策體系，不斷提高救助水平。要認真落實困難家庭和進城務工人員子女平等接受義務教育政策，全面免除城鄉義務教育學雜費。進一步改善中小學辦學條件，加強寄宿制學校建設，提高薄弱學校辦學水平，消除復式班，全面推進“雙高普九”。大力發展職業教育，整合職業教育和技能人才建設的各項政策、資金，對培訓對象、職業院校、用工企業實行分類補貼獎勵。在全市建設6-7個綜合性和專業性實訓基地，積極培養“雙師型”教師，提升職業教育辦學水平，努力使未升學的初、高中畢業生普遍接受職業技能培訓，實現“人人技能上崗，個個素質就業”。要不斷完善貧困家庭子女教育救助體系，加大救助扶持力度，市財政每年列支專項資金，對普通高中貧困學生和考入二本以上院校貧困高中畢業生進行救助，同時落實好中等職業學校經濟困難學生資助政策，徹底解決因貧輟學問題。2008年，全面完成17所農村寄宿制學校和70所中小學教學輔助設施建設改造任務，新建和改造4所縣級職教中心，推動教育事業持續健康發展。

（二）加強就業和再就業工作，促進城鄉勞動者平等充分就業

實施積極的就業政策，堅持以創業帶動就業，全面落實各項就業扶持政策，完善公共就業服務體系，促進平等、充分就業，力爭每年新增就業4萬人以上。要進一步完善 “政府確定目標，創業辦綜合協調，部門包抓落實，財政兌現政 策”的運行機制，鼓勵農民、下崗失業人員、復轉軍人、高校畢業生等七類創業主體，圍繞現代農業、大工業配套、現代物流等五類產業開展創業。培育萬名創業者，帶動就業5萬人。認真落實稅費減免、貼息貸款、社保補貼等七大類13項就業扶持政策，完善就業援助制度，大力開展創建“充分就業社區、村組、企業”活動，健全完善幫助“零就業”家庭解決就業困難的長效機制。加快鄉鎮、社區人力資源市場建設，實現鄉鄉有市場、村村有平臺，促進勞動者低成本有序就業。2008年，完成市民中心和縣區勞動保障服務中心建設任務，實現省、市、縣三級人力資源無形市場聯網。

（三）推進公共衛生事業發展，實現人人享有基本醫療服務

堅持公共醫療衛生的公益性質，加快公共衛生服務、城鄉醫療服務、藥品供應保障三個體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本衛生服務。要抓好重大疾病防治，做好計劃生育和婦幼保健工作，健全公共衛生服務經費保障機制，逐步提高新型農村合作醫療和社區公共衛生服務補助標準。健全完善縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級衛生服務網絡，加快社區衛生服務機構建設，加大全科醫生和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質人才到基層服務。全面推行藥品藥械、衛生耗材集中招標采購，降低藥品價格，切實做到讓利于民。加大監督檢查力度，確保藥品安全。2008年，改 10 造建設縣級醫院6所、鄉鎮衛生院35所，社區衛生機構服務水平得到全面提高。

（四）完善社會保障體系，實現城鄉社會保障全覆蓋 按照“確立超前目標，統籌城鄉推進，完善政策體系，加大財政支持，創新服務手段”的思路，進一步完善政策體系、深化制度內涵、提高保障水平，使廣大城鄉居民享有基本的生產生活保障，解決后顧之憂。要加大社會保險擴面和試點力度，在鞏固城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保成果基礎上，積極擴大農民工、非公經濟從業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。全面推進城鎮居民基本醫療保險，穩步實施新型農村養老保險，積極探索城鎮居民基本養老保險，抓好事業單位基本養老保險制度改革，并在實踐中不斷完善制度體系，創新管理機制和運行模式。要加快建立與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標準調整機制，重點是完善城鄉居民最低生活保障制度，做到“應保盡保、分類施保、動態管理”；社會醫療救助要降低門檻，擴大救助范圍，減輕大病患者負擔；加快中心敬老院建設，提高農村五保集中供養率。大力發展養老、殘疾人等社會福利事業，加快推進社會化養老進程，積極開展殘疾人康復教育和扶貧就業等工作。建立慈善愛心基金，加大對特殊困難群體的救助。2008年，新型農村社會養老保險擴大到鳳縣和西山地區及其它縣區各1個鄉鎮，城鎮居民基本醫療保險參保率達到60%以上，建成13所規模較大的縣、鄉示范敬老院。

（五）實施住房保障工程，實現居者有其屋

著眼于解決中低收入家庭住房問題，制定住房保障規劃。健全廉租住房制度，實施農村安居工程，確保城鄉居民住有所居。要著力解決城市低收入家庭住房問題，通過實物配租配售、租賃補貼、租金核減等方式，對全市符合保障條件、申請租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保。五年內建設4000套廉租住房，逐步將住房保障范圍擴大到所有低收入住房困難家庭，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中低收入家庭解決住房問題。實施農民安居工程，幫助災民做好房屋恢復和重建，通過扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、社會救助等方式，在全市消除茅草房和危房，使地質災害區和生存環境惡劣地區的貧困群眾及全市農村無房戶居住條件明顯改善。2008年，重點解決農村1.6萬人住房困難問題，讓人民群眾在安居的基礎上敬業、樂業，共建和諧。

（六）加快農村基礎設施建設，徹底解決農村居民行路難、飲水難問題

加大公共財政向農村傾斜力度，改善農村居民生產生活條件。加快農村公路新建改建步伐，實現全市所有鄉鎮、行政村通油路（水泥路）。積極推廣農村清潔能源，全市戶用沼氣普及率達到20%。加強農業綜合開發，新修基本口糧田36萬畝，完善提高30萬畝，田間設施配套35萬畝，使全市 基本口糧田達到128萬畝。加快農村供水工程建設，解決94.3萬人的飲水問題，使全市農村飲水安全人口達到217萬人。2008年，全面完成農村公路改擴建任務，修建農村戶用沼氣池2.1萬口，改造基本口糧田25.6萬畝，解決21萬人的飲水安全問題。

（七）加快公益性文化體育設施建設，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求

進一步落實和完善文化體制改革政策措施，加快公共文化服務體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求。加快石鼓山公園、廣播電視中心等十大文化工程建設，豐富城市文化內涵，提升城市品位。加強社區和鄉村文化基礎設施建設，做好城鄉體育健身器材配送，加大科普宣傳力度，重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活；加快廣播電視事業發展，鄉鎮有線電視通網率達到100%，基本實現廣播電視“村村通”和“戶戶通”；互聯網寬帶覆蓋行政村并向有條件的自然村延伸，使廣大城鄉居民知曉天下事、連通大市場。2008年，在100個村建設農民體育健身場所，完成850個自然村“村村通”廣播電視建設任務，建成500個行政村信息綜合服務站、3個縣級文化信息資源共享中心。

（八）加快社區服務體系建設，實現服務功能全覆蓋 以和諧示范社區建設為主線，進一步加強基礎設施建 設，完善服務功能，拓展服務領域，提升建設層次和水平，創建和諧社區示范市。加快城鎮社區服務體系建設，五年內完成城鎮社區“四室三站一場”建設，114個社區服務站實現標準化建設。建成13個街（鎮）社區服務中心，12個縣級社區服務中心和信息化網絡服務平臺投入使用。提升和增強村民文體衛生、社會保障和救助等各類村級公共服務場所的功能，完成788個行政村社區服務中心建設任務。要堅持以活動和服務為主題，創新管理模式，提升服務水平，力爭把社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的和諧社區。2008年，完成市級社區信息網絡平臺建設任務，新建4個城市社區服務中心，改擴建69個社區服務站，啟動210個行政村社區公共設施建設工程。

上述八個方面，是今后五年和2008年全市保障和改善民生的總體安排，也是我市民生八大工程建設的主要內容。共涉及47個項目，總投資172億元； 2008年安排項目建設資金27.6億元，其中中省財政投入15億元、市縣財政投入4億元、社會資金和其它資金8.6億元。這些民生工程項目的安排，著眼于滿足人民群眾的基本需求，解決人民群眾最現實的利益問題，體現了政府推動基本公共服務向重點領域、薄弱環節傾斜的理念，符合群眾意愿，符合發展需要，符合寶雞實際。實施民生八大工程，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，也是立黨為公、執政為民的重要體現。我們一定要扎扎實實 抓好這些民生工程項目的實施，使民生工程真正成為德政工程、惠民工程和發展工程。我們堅信，有市委的堅強領導，有廣大人民群眾的積極參與，有社會各界的鼎力支持，我們一定能夠實施好這一造福城鄉居民、惠及千家萬戶的利民工程！我們也堅信，隨著民生八大工程的實施，全市人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”美好愿景一定會早日實現，和諧寶雞建設必將譜寫出新的篇章！

三、強化工作措施，確保民生工程建設順利實施 各位代表，2008年是我們全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是實現“三個率先”由破題奠基轉向全面推進的關鍵一年，也是實施民生八大工程的開局之年。新的形勢和任務，對政府工作提出了新的要求，我們要進一步轉變政府職能，加快發展步伐，改進社會管理，強化公共服務，認真做好民生工程項目的實施，切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實，努力使人民群眾得到更多的實惠。

（一）加快發展，為持續改善和保障民生奠定物質基礎。保障和改善民生有賴于經濟的發展，經濟的發展又為改善民生提供了強大的物質基礎。只有經濟快速發展，才能更好地改善民生。我們要樹立強烈的發展意識，緊緊抓住加快發展這個第一要務，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，一張藍圖干到底。通過抓大項目促大發展，努力提高發展質量，增強發展后勁。要堅定不移地走新型工業化道路，著力轉變經 15 濟發展方式，依托資源稟賦和產業基礎，積極實施大企業大集團戰略，加快“兩區多園”建設步伐，推動工業經濟結構優化升級。要統籌城鄉發展，積極推進新農村建設，大力發展現代農業和非公經濟，千方百計增加農民收入，壯大縣域經濟實力。要進一步加快現代大城市建設步伐，拓展城市發展空間，提高城市管理水平，豐富城市文化內涵，完善載體服務功能，增強綜合競爭能力。要不斷優化環境，擴大開放，聚集人才、技術和資金等生產要素，掀起新一輪跨越式發展的新高潮。

（二）加強領導，為持續改善和保障民生提供組織保證。民生工程是一個龐大的系統工程，涉及社會各個方面和民生工作的各個領域，任務艱巨而繁重，必須切實加強領導。各級政府要高度重視保障和改善民生，把民生工程建設納入經濟社會發展的總體規劃，擺上重要位置，認真研究，統籌安排，抓好實施。為了確保民生工程順利實施，市政府成立了實施民生八大工程領導小組，主要負責民生工程的安排部署、指導協調、督促檢查和組織實施，研究解決有關重大問題。同時，在市財政局設立民生工程綜合辦公室，在市發改委設立民生工程項目辦公室，負責項目的規劃、協調和預算安排。各縣區和各有關部門也要成立相應的組織機構，切實加強領導。要建立和完善一把手負責制，主要領導要親自上手，研究解決民生工程實施中的重大問題。要建立完善逐級 負責制，明確任務，落實責任，確定時限，確保民生工程順利實施。

（三）創新機制，為持續改善和保障民生不斷注入活力。按照發改委負責項目論證，財政配套落實資金，行業部門對口銜接實施的運行模式，確保民生工程項目順利實施。要對涉及民生的各類項目資金進行有機整合，統籌規劃，系統研究，有計劃、有步驟地組織實施，切實避免和解決資金使用不集中、重復建設或建設質量不高等問題，最大限度地發揮項目資金的綜合效益。以鄉鎮、社區（村）為基點，整合項目，加強協調配合，加大整體推進力度。落實國家有關金融、稅收等優惠政策，運用市場化手段，引導社會資金和民間資本投向民生領域。通過政府購買服務，支持社會力量興辦社會事業，促進城鄉基本公共服務體系建設。

（四）嚴格管理，為持續改善和保障民生提供制度保證。實施民生工程建設，必須嚴格管理。要制定詳細的工作計劃和工作方案，建立相應的管理辦法和制度，有計劃、有步驟地抓好實施。建立民生財政保障體系，將市、縣新增財力主要用于民生投入，并加強和上級有關部門的對口銜接，積極爭取中省資金足額落實到位，為民生事業發展提供堅實的財力保障。嚴格資金管理，按照“收支分離，管用分開，封閉運行”的原則，確保資金專款專用。建立民生工程檢查考核制度，將民生工程建設納入年度目標管理考核范圍，進行重 點督查和考核。加強效能監察，落實績效評估和行政問責制，實行民生工程建設質量終身責任制，確保民生工程建設的優質高效。

（五）轉變職能，為持續改善和保障民生提供優質服務。進一步推動政府職能轉變和管理創新，不斷強化社會管理和公共服務，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。圍繞便捷利民，減少行政層次，降低行政成本，推動公共服務由分散向集中轉變，政策兌現由間接向直接轉變。要堅持與時俱進，不斷關注和解決民生方面的新問題，建立暢通、有序、務實、高效的民意反映渠道，推動人民群眾對公共服務政策制定的民主參與。在工作中，我們將自覺接受人大監督，傾聽人大代表的建議和意見，做到依法決策，嚴格按程序辦事。進一步改進作風，廉潔勤政，一心一意為群眾想大事、干實事、謀實利，努力保障和改善民生，讓廣大群眾更多地享受到改革發展的成果。

各位代表，新的起點孕育新的機遇，新的征程承載新的希望。我們要在市委的正確領導下，牢固樹立和全面落實科學發展觀，與時俱進、開拓創新，求真務實、勵精圖治，切實保障和改善民生，為實現全市經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第二篇：磐安十三屆人大二次會議文件

磐安縣十三屆人大二次會議文件(1)

磐安縣人民代表大會常務委員會工作報告

2018年2月4日在磐安縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

磐安縣人民代表大會常務委員會主任

陳國標

各位代表：

我受磐安縣人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告縣十三屆人大一次會議以來的主要工作和2018年主要任務，請予審議。

2017年，縣人大常委會在縣委的領導和省、市人大的指導下，緊緊圍繞縣十三屆人大一次會議確定的目標任務，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，較好地完成了全年各項任務。一年來，共召開常委會會議10次、主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告31個，作出決定、決議12項，提出專題審議意見6個，開展工作視察5次，任免國家機關工作人員55人次，為推進磐安經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、立足全縣工作大局，積極履行法定職責，在推動經濟社會發展上竭盡全力

常委會充分發揮職能優勢，緊緊圍繞縣委中心工作和發展大局，依法行權履職，有效地促進了全縣經濟社會各項事業快速發展。

致力于推動縣委決策落實。圍繞縣委重大決策和工作部署，依法作出《關于推動老城區拆遷改造工作的決議》和《關于同意磐安縣鄉鎮行政區劃調整方案的決定》，為積極穩妥推進城區有機更新和鄉鎮行

政區劃調整統一思想、提供依據、凝聚合力。常委會領導主動參與流岸水庫、杭溫高鐵、城市有機更新、城郊村改造、重點疑難信訪矛盾糾紛化解等工作，積極推動項目攻堅和難題破解；人大機關干部按照聯系分工，切實加強溝通協調，全力支持重點項目建設；各鄉鎮人大充分發揮人大職能優勢，在努力推進本鄉鎮工作的同時，積極投身全縣重點項目建設和重點工作開展。

致力于督促民生實事建設。2017年是實施民生實事項目人大代表票決制工作的第一年。縣人大常委會深入貫徹落實省市人大關于開展民生實事項目代表票決制的文件精神，在縣十三屆人大一次會議上對縣政府提交的12項民生實事和12項重點工程進行代表票決，各票決出10個項目，督促政府抓好落實。常委會專題聽取和審議了縣政府關于2017年十大民生實事和十大重點工程進展情況的報告，就進一步落實工作責任，倒排工作時間，細化工作目標提出建議和要求。縣政府及時制訂了相應的整改方案和整改舉措，確保重點實事工程保質保量、順利推進。

致力于加強重大項目監督。聽取和審議縣政府關于2017重大投資項目計劃草案的報告，批準實施新建項目15項。組織常委會組成人員和部分縣人大代表先后對流岸水庫、抽水蓄能電站、臺地供水工程、安文小學和安文初中遷建、群團活動中心等項目開展集中視察，認真分析存在問題，幫助謀劃解決方案，推動政府重大投資項目有序推進。及時審查個別因政策調整、項目效益等因素確需調整的重大項目，批準縣政府取消茶博館擴建項目、中止元嶺坑堆渣場項目。同時，修改完善《縣人大常委會關于政府重大投資項目監督辦法》，為進一步

加強政府重大投資項目監督打好基礎。

致力于強化政府資產監管。以監督新預算法貫徹落實為抓手，聽取和審議縣政府關于財政決算、預算執行、債務限額、債券資金等專項報告，加強政府全口徑預決算審查監督，進一步規范財政性資金管理，提高資金使用效益。支持和督促審計機關依法開展審計，強化審計中發現問題的整改落實，加強對政府投資項目資金使用、國有資產管理和專項經費使用等工作的監督。

二、立足群眾關注熱點，著力提高監督實效，在保障和改善民生上精準發力

常委會堅持以人為本，緊緊圍繞社會關注的熱點難點問題，加大監督力度，更好地維護人民群眾合法權益。

聚焦民生問題改善。常委會始終把事關群眾切身利益的問題作為監督工作的重點，切實增進民生福祉。一是促進病有所醫。聽取和審議縣政府關于中醫事業發展情況的報告，建議縣政府在產業融合、事業發展、特色中醫、人才培養等四個方面下功夫，抓好中醫院遷建工作，加快推進我縣中醫事業發展。二是促進住有所居。開展農村危房改造工作調研，通過實地檢查、召開座談、聽取匯報等方式，全面分析研判農村危舊房排查和拆后安置等方面存在的困難和問題，提出有針對性的意見和建議。三是促進弱有所扶。聽取縣政府關于“三位一體”農民合作經濟組織試點工作情況的報告，強調要重視“三位一體”農合聯建設，盡快理順體制機制，加強考核激勵，形成相關職能部門相互支持、密切配合的工作氛圍，更好地促進農民增收。

聚焦社會事業發展。常委會從大局出發，采取有效監督手段，積

極推進社會各項事業發展。一是關注影視文化產業發展。開展影視文化產業發展情況調研，形成調研報告，就加快影視文化產業發展、促進與旅游產業融合、帶動農民增收等方面提出了意見建議。二是關注宗教事務管理。聽取縣政府關于宗教事務管理工作的報告，就當前宗教工作面臨的重要性和復雜性，提出了完善機制，依法強化宗教場所管理；豐富業態，加快宗教與文化、旅游等產業融合步伐等意見建議。三是關注小城鎮環境綜合整治。聽取和審議縣政府關于小城鎮環境綜合整治工作情況的報告，強調要高度重視規劃引領、績效管理、科學統籌、機制建設等工作。

聚焦生態環境和自然資源保護。常委會積極踐行“兩山”理念，堅守綠色生態發展底線，助推生態經濟和美麗經濟發展。一是助力生態廊道建設。開展浙中生態廊道磐安段建設工作專題視察，建議縣政府要充分挖掘沿線優勢資源，扎實推進生態廊道建設，把美麗鄉村建設成果串點成線，連片帶面，推動全域發展。二是助力“五水共治”工作。聽取和審議縣政府關于我縣剿滅劣V類水工作情況的報告，提出了營造全民治水氛圍、加快基礎項目建設、強化發現問題整改、構建長效監管機制等意見建議。深入開展飲用水源保護和農村供水管網建設檢查，持之以恒抓好城鄉飲用水水質改善。三是助力礦產資源開發。開展我縣礦產資源開發利用和生態環境保護監督檢查，就我縣礦產資源開采限度、利用效益、生產秩序、環境治理、生態保護等方面提出了相關意見建議。

三、立足社會公平正義，切實強化法律監督，在推進法治磐安建設上盡心盡力

常委會堅持以法治建設為抓手，加強法律監督，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護憲法和法律的權威。

堅持督促法律法規實施。認真開展《村民組織法》執法檢查，做好村級組織換屆選舉相關法律法規的解釋工作，促進我縣村級組織換屆工作依法圓滿完成。配合上級人大組織開展《行政訴訟法》《動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等執法檢查，切實抓好有關法律法規在我縣的貫徹實施。配合上級人大開展《浙江省工傷保險條例（草案）》《金華市電梯安全條例（草案）》《農村生活垃圾減量分類條例（草案）》等立法調研，積極為省市人大立法工作建言獻策。

堅持維護社會公正和諧。開展法院執行工作調研，聽取縣人民法院關于執行工作情況的報告，制訂出臺《關于進一步推進縣人民法院開展執行工作的意見》，提出了營造社會法治氛圍、加強執行工作力度、完善執行聯動機制、強化執行保障措施、增強執行監督實效等五個方面的意見建議，促進法院執行工作進一步改善。加強對縣政府報備的30個規范性文件的備案審查，促進政府進一步提升規范性文件的質量。暢通信訪訴求渠道，真誠傾聽群眾意見，依法受理人民群眾來信97件，來訪52批107人次，加大重要信訪件的督辦力度，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

堅持依法開展人事任免。常委會始終堅持黨管干部和人大依法任免相統一原則，認真做好人事任免工作。落實任前法律知識考試、擬任職表態發言和頒發任命書等制度，增強任命干部的公仆意識和忠于職守的自覺性。堅持憲法宣誓制度，組織新任命的政府組成部門負責人集中向憲法宣誓，切實維護憲法權威，有力提升了依法履職盡責的

使命感和責任感。積極探索任后監督方式，健全完善人大任命干部述職制度，開展履職情況滿意度測評，進一步加強對任命干部的監督。

四、立足改進代表工作，努力健全服務體系，在發揮代表主體作用上激發活力

常委會高度重視加強和改進代表工作，圍繞發揮代表主體作用，不斷完善履職平臺，豐富履職載體，努力提高代表履職能力。

抓好“兩站一平臺”建設。健全完善21個代表聯絡站的組織機構和相關制度，完成全縣19個鄉鎮的網上代表聯絡站建設，及時更新代表履職服務平臺的代表信息。按照“布點合理、全面覆蓋”的要求，深化“一站多點”服務模式，在不同片區建立代表聯絡點或服務網格，進一步加強代表與人民群眾的聯系。積極探索主題接待、網上接待等活動形式，為代表在接待選民、聯系群眾、收集民意等方面搭建平臺，提供服務，不斷豐富和活躍人大代表在閉會期間的活動。

抓好代表履職服務。扎實推進“剿滅劣V類水，人大代表在行動”主題活動，積極開展“最多跑一次”改革調研督查。堅持邀請縣人大代表列席常委會會議，參與常委會組織的專題調研、執法檢查和集中視察等活動，切實保障代表參政議政的知情權和監督權。堅持縣人大常委會主任接待代表活動，落實常委會組成人員聯系代表制度，及時聽取代表對建議辦理情況、社會熱點問題、重點監督議題的意見。加強代表履職培訓，通過常委會組織統一培訓、各鄉鎮人大和代表小組集中學習、老代表傳授經驗、新代表談體會想法等一系列途徑，努力提高代表履職的能力和水平。

抓好代表建議辦理。常委會高度重視代表建議辦理工作，對縣十

三屆人大一次會議期間收到的180件代表建議，及時進行梳理匯總和分類交辦，并定期召開常委會會議、主任會議，聽取和審議縣政府關于代表建議辦理情況的報告。堅持常委會領導重點督辦，各工委分塊督辦，督促承辦部門對代表反饋不滿意的建議進行重新辦理。在180件代表建議中，代表表示滿意的有173件，占所有建議的96.1%，其中已經解決或基本解決的有106件，占所有建議的58.9%。

五、立足提升工作效率，不斷加強自身建設，在提高人大工作水平上凝聚合力

常委會堅持主動適應新常態、新任務的要求，不斷加強自身建設，努力提高履職水平。

切實加強理論學習。積極開展政治理論學習，自覺把中央和各級黨委的決策部署貫徹落實到人大工作的各方面和全過程。組織開展縣鄉人大干部培訓，邀請上級人大領導和專家前來授課，提升新一屆人大干部的履職能力和履職水平。黨的十九大召開以后，第一時間召開主任會議和常委會會議進行專題學習，促進黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

切實加強制度建設。健全完善縣人大常委會黨組議事規則、常委會議事規則、人事任免辦法、各辦事機構職責等相關規則，進一步促進常委會及機關規范有序運轉。健全完善常委會分組審議制度，積極推動會前廣泛調研、會中踴躍發言、會后抓好落實，促進人大工作制度化、規范化和程序化，進一步提高議決效率和水平。

切實加強聯系指導。堅持常委會主任、副主任分片聯系鄉鎮人大制度，定期開展調研，及時指導鄉鎮人大完善議事規則。堅持邀請鄉

鎮人大主席列席常委會會議，促進常委會與鄉鎮人大形成良性互動，不斷提升全縣人大工作水平。堅持每季度召開一次鄉鎮人大工作聯席會議，總結推廣工作中的好經驗、好點子，研討新形勢下做好鄉鎮人大工作的途徑和方法，支持鄉鎮人大更好地開展工作。

各位代表，在過去的一年里，縣人大及其常委會所取得的成績，是縣委正確領導、全體代表和常委會組成人員共同努力的結果，是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院積極配合的結果，也是全縣人民、鄉鎮人大和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣人大常委會表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，面對新形勢新任務新要求，我們清醒地認識到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：人大討論決定重大事項的制度還不夠完善，剛性監督手段運用還不夠到位，代表建議和審議意見的跟蹤督辦機制還不夠健全，對鄉鎮人大工作的聯系指導還不夠緊密，常委會自身建設和履職水平有待進一步提升等等，都需要我們在新的一年里認真研究，不斷加以解決。

各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝同步高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。磐安縣人大常委會工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和總書記系列重要講話精神，堅持“綠色發展、生態富民、科學跨越”理念，緊扣“五大目標愿景”，圍繞中心、服務大局，保障民生、維護和諧，加強民主、依法履職，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為加快推進磐安綠色發展，打造身心兩安“大花園”作出新的更大的貢獻。

今年縣人大常委會將著重做好以下四個方面工作：

一、堅持黨的領導，積極服務全縣發展大局

自覺維護縣委總攬全局、協調各方的領導核心地位，主動把黨的領導貫穿于人大依法履職的整個過程、落實到人大工作的各個方面，確保黨委意圖和決策部署在人大工作中得到有效貫徹落實。一要抓住全縣經濟社會發展中的重大事項和重點工作，依法正確行使重大事項決定權，確保常委會所作出的決定決議，與黨委合拍，與“一府兩院”合力，與人民群眾合心，并加強事后監督，跟蹤問效，確保執行到位。二要落實黨管干部與人大依法任免相統一原則，堅持和完善人大任命干部任前法律知識考試、擬任職表態發言、頒發任命書、憲法宣誓等制度，著力提升人大任命干部依法履職的使命感和責任感。健全人大任命干部任后監督制度，推行年底述職和履職情況測評，促進人大任命的國家工作人員勤勉履職、依法辦事。三要主動參與全縣中心工作，運用好人大干部的智慧和經驗，發揮好人大代表密切聯系群眾的優勢，更好地助力重點項目攻堅和重點工程建設。

二、突出重點議題，切實增強監督工作實效

緊緊圍繞事關經濟發展、民生改善、社會和諧等重大問題，堅持抓大事、抓難事、抓關鍵，深入開展監督，切實提高監督實效。一是始終堅持服務經濟發展。落實《磐安縣人大常委會關于政府重大投資項目監督辦法》，抓好3000萬元以上政府重大投資項目監督。強化全口徑預決算審查監督，聽取和審議財政預算、決算、審計等專項報告，為人民群眾管好“錢袋子”。加強國有資產監管，開展實體經濟發展情況調研，推進

專項資金績效評價體系建設，提高財政性資金使用效益。抓好審計成果運用，加大對審計發現問題整改情況的督查力度，促進財政性資金安全有效運行。開展專項工作評議，推動被評議部門有針對性地解決幾個問題。突出專項監督，綜合運用調研、視察、檢查等方式，大力推進我縣國家級全域旅游示范縣創建、環境保護等工作。二是始終堅持促進民生改善。從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，抓好民生實事代表票決制工作，重點選取職業教育發展、飲用水安全、影視文化產業發展、物業管理、外事僑務等方面工作開展監督，綜合運用多種方式，持續監督推進，抓好跟蹤問效。繼續關注“最多跑一次”改革、五水共治、垃圾分類等工作，努力使廣大人民群眾生活得更美好、更幸福。三是始終堅持深化法治建設。繼續推進“法治磐安”建設，開展“七五”普法中期實施情況督查。切實維護法律尊嚴，開展道路交通安全法等法律法規執法檢查。加強規范性文件備案審查，推進“一府兩院”依法行政、公正司法。加強和改進人大信訪工作，認真接待受理群眾來信來訪，做好信訪件的交辦、督辦工作。

三、加強聯系指導，充分發揮代表主體作用

堅持把代表工作作為基礎性工作來抓，創新代表工作方法，提高代表工作實效，更好地發揮代表主體作用。一是提升代表履職能力。組織縣人大代表開展集中培訓，積極為代表知情知政創造條件，著力提高代表履職意識和履職能力。加強“兩站一平臺”建設，充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。完善和充實閉會期間的代表活動，堅持邀請代表列席常委會會議，參與專項視察、執法檢查和專題調研，切實保障代表依法行使職權。二是抓好代表建議督辦。加強對代表撰寫建議的指導和引

導，健全鄉鎮人大審查把關制度，提升代表建議的針對性和可操作性。采取重點督辦、定期督辦、跟蹤督辦等方式，著力抓好代表建議督辦工作，努力提高代表建議的解決率和代表滿意率。發揮縣人大各工委、鄉鎮人大和人大代表在建議督辦中的積極作用，促進代表建議得到有效落實。繼續堅持縣人大領導重點督辦、縣政府領導領辦制度，健全縣府辦牽頭辦理、部門“一把手”親自抓落實機制，進一步提高建議辦理實效。三是加強鄉鎮人大指導。繼續貫徹落實中央、省市關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神，完善鄉鎮人大工作程序和制度，推進鄉鎮人大工作規范化建設。認真探索謀劃街道人大工作機制，確保我縣行政區劃調整后街道人大機構合理設置、規范運行。重視對鄉鎮人大主席、副主席和人大干事的學習培訓，努力提高鄉鎮人大工作水平。

四、堅持固本強基，努力提高自身履職能力

加強人大自身建設，是提高常委會工作水平，做好人大各項工作，發揮地方國家權力機關作用的基礎。一要進一步加強學習培訓。以學習型機關建設為抓手，加強對黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記系列重要講話精神的學習，堅持學以致用、以用促學，切實提高政治站位和依法履職的能力。組織開展縣人大常委會組成人員、縣鄉人大干部專題培訓，加強法律法規和有關業務知識的學習，提高做好人大工作的本領。二要進一步完善工作制度。健全完善縣人大常委會內部工作機制，注重發揮兩個專門委員會的職能作用，不斷提升工作效能。適時提請縣委出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，推進常委會更好地開展工作。牢固樹立創新理念，努力增強主動創新的自覺性，使人大工作和自身建設更加體現新時代特征。三要進一步抓好調研宣傳。一方面要組織常委會組成人員圍繞審議議題深入開展調研，充分了解民意，廣泛集中民智，全面掌握第一手資料，積極發表審議意見，提出有價值、高質量的建議意見。另一方面要充分運用各種新聞媒體，大力宣傳人民代表大會制度、民主法制建設和人大工作的新成就、新進展，不斷增強人大工作的影響力，提高全社會的人大意識和法治觀念。

各位代表，新時代、新征程對人大工作提出了新的要求，讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓創新，加壓奮進、扎實工作，為加快推進磐安綠色發展、全面實現“同步小康”、打造身心兩安“大花園”而努力奮斗！

磐安縣十三屆人大二次會議秘書處

2018年2月2日印發

第三篇：政府工作報告(在鎮十三屆人大二次會議上)

政府工作報告

——在四塘鎮第十三屆人民代表大會第二次會議上

2012年1月17日

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

2011年工作回顧

2011年是我鎮實現“十二五”規劃的開局之年，也是全鎮上下同心同德、經濟社會實現跨越發展的重要一年。過去一年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠和團結全鎮各族人民，堅持把發展作為第一要務，搶抓機遇，開拓進取，齊心協力，克難攻堅，全鎮經濟社會繼續保持了良好的發展勢頭。初步統計，2011年，全鎮實現生產總值1.72億元，同比增長10%；財政收入800萬元，完成縣下達任務708.86萬元的113.18%；農民人均純收入4027元，同比 1

增長12%。

回顧一年來的工作，我們主要抓好了以下方面：

一、堅持把“三農”工作擺在全鎮工作的重中之重，進一步做大做強農業主導產業，完善農村基礎設施，有效促進了農業增效、農民增收、農村發展

農業是國民經濟的基礎，也是四塘當前及今后一個時期的立身之本。過去一年，我們始終堅持把農業放在全鎮工作的重中之重，緊緊圍繞“抓糧食、調結構、強服務、增收入”這一目標，進一步做大做強甘蔗、葡萄、茶葉、林下養雞等主導產業，不斷完善農村基礎設施，促進農業發展，保障農民增收，實現農村繁榮，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）糧食生產安全進一步加強。穩定發展糧食和農業生產，是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。2011年，我們高度重視抓好糧食生產工作，全面強化促進糧食發展的各項措施，確保了全鎮糧食播種面積穩定在2萬畝左右，總產量580萬噸以上，圓滿完成了縣委、縣政府下達給我鎮的目標任務。

（二）甘蔗產業主導地位進一步鞏固。甘蔗是覆蓋我鎮范圍最廣、受益群眾最多的產業之一。過去一年，我們緊緊抓住甘蔗生產的主導地位不放松，全年共完成新種甘蔗2947畝，占年初任務2800畝的118%，其中新種連片20畝以上示范點10個共800畝。截至2011年底，全鎮甘蔗面積達2.42萬畝，實現了人均甘蔗1畝以上，甘蔗產業的主導地位得到進一步鞏固。

（三）萬畝優質葡萄基地進一步加快推進。葡萄產業是我鎮的特色農業產業，也是聞名全縣乃至全市的優勢主導產業。根據縣委、縣政府提出的“打造萬畝優質葡萄基地”要求，我們進一步加大工作力度，大力發展葡萄生產。2011年全鎮共完成新種葡萄1086畝，完成縣下達任務400畝的271.5%。

（四）林下養雞規模進一步發展壯大。我們堅持把林下養雞作為促進農民增收的重要渠道之一，認真落實縣委、縣政府各項優惠政策，通過重點扶持集中區，以點帶面輻射帶動全鎮發展林下養雞。2011年我鎮共籌集資金50多萬元，修建道路10.5公里，打井3口，拉電線6000多米。截止2011年底，全鎮共發展5000羽以上“公司+農戶”的林下養雞規模戶104戶，其中已成功養殖79戶，建成林下養雞集中區11個。全年全鎮共出欄肉雞150多萬羽，存欄20多萬羽，總規模達170多萬羽，圓滿實現了林下養雞“百萬羽鄉鎮”目標。

（五）農業農村基礎設施進一步完善。積極爭取上級資金，是改善農村基礎設施建設的重要渠道之一。一年來，我們通過認真謀劃項目，努力爭取項目，規范實施項目，極大地促進了農業農村基礎設施的改善。實施“一事一議”項目33個，總投資達205.96萬元，共完成村屯道路21條17.6公里，解決了2000多人的行路難問題；完成水利渠道2條1.8公里，人畜飲水工程2個，文化基礎設施建設8個。實施革命老區道路建設項目5個，總投資達150萬元，項目建成后可解決1200多人的行路難 3

問題。實施“農村通達工程”項目1個，完成道路硬化6.5公里，項目建成后可解決安邦村福在、福龍、陸江、邦旺、邦香、邦定等6個屯群眾的行路難問題。實施中央和自治區專項資金補助項目4個，完成水利渠道3.5公里、人畜飲水項目2處。目前已經落實、計劃在今年實施的項目有：總投資720萬元的國家農業綜合開發土地治理項目、總投資410萬元的四塘鎮林下養雞項目、總投資100萬元的優質葡萄種植示范項目、總投資90多萬元的福祿村道路建設項目、總投資22萬元的龍盤村上欄屯道路建設項目，等等。

二、按照“高起點規劃，重質量建設”的工作要求，全面掀起城鎮化建設新高潮，為實現“十二五”城鎮發展目標打下了堅實的基礎

堅持把城鎮化作為加快發展的重要抓手，不斷完善城鎮功能，提高城鎮品位，加快推進城鎮化步伐。

（一）加快推進小城鎮建設。目前我鎮農事服務中心建設工程已完成項目設計，即將啟動征地工作，預計年內可以開工；總投資15萬元的農貿市場改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新農村建設。總投資236萬元的六卜屯改造工程一期項目已開工建設，預計今年春節前可以完成。

（三）扎實開展征地工作。圓滿完成了平果至武鳴二級公 4

路、平果至州圩三級公路等項目的征地工作，確保了項目的順利實施。扎實推進平果至馬山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多畝。

（四）加強城鎮管理。深化和拓展城鄉清潔工程，進一步改善人居環境,提升城市品位。按照“誰受益、誰買單”的原則，在四塘鎮街上建立了衛生長效保潔機制，落實保潔員2人，保潔員工資從每戶每年收取的保潔費中支出，差額部分由鎮政府補貼。

三、堅持“以人為本、執政為民”的發展理念，加快發展社會各項事業，切實保障和改善民生

（一）加快發展教育事業。切實加大對教育事業的投入，不斷完善辦學條件。2011年，先后完成了總投資10萬元的明江小學操場硬化及校園美化工程；總投資7.9萬元的明江村小學飲水工程、總投資3.6萬元的龍盤村小學飲水工程、總投資25萬元的靈塘村小學飲水工程、總投資12萬元的金沙村小學飲水工程。

（二）不斷完善醫療衛生服務體系。完成村衛生室建設11個，總投資達84.5萬元，新擴建面積710平方米，實現了“村村建有衛生室”目標。新型農村合作醫療工作順利開展，全鎮新農合的參合人數19084人，參合率達97.02%。

（三）建立健全社會保障體系。全鎮共發放棉被100床，蚊帳300床，毛巾被300床，衣服300套，救災糧食5.4萬公斤，各 5

種補貼954多萬元。實施四塘敬老院續建工程，項目總投資24萬元，建成后可容納14名五保老人入住。

（四）全面加強人口計生工作。截止2011年底，全鎮共完成節育手術250例，其中結扎42例、上環205例、人流引產3例，計劃生育政策符合率94.87%，均完成全年指標任務。征收社會撫養費33.195萬元，完成全年任務30萬的110.65%。繼續推行計生村民自治，在印山村塘馬屯建立生育文明示范點，目前全鎮無政策外生育村7個。

（五）加強安全生產和社會穩定工作。全面落實安全生產責任制，開展農村道路交通、森林防火、水庫防汛等方面安全生產專項整治行動，加強重大安全隱患的監控和整改措施的落實，全年全鎮沒有發生一起安全生產事故。全面落實維護社會穩定的各項措施，狠抓“嚴打”整治、社會治安綜合治理和平安創建工作，積極開展創建“無邪教”活動，實現了“五個防止”和“三零”目標。

（六）統籌抓好其他各項工作。全面開展城鄉居民社會養老保險工作，各項指標均超額完成了縣下達的目標任務。完成農村危房改造150戶，解決了600多人的住房難問題。加快發展農村公共事業，總投資16萬元的印山村村級公共服務中心項目已竣工使用。扎實開展冬季征兵工作，2011年全鎮共有43名適齡青年報名征兵，完成征集新兵8人，其中大學生1人，女兵1人，高質量地完成了征兵工作任務。

（七）機關行政效能建設扎實開展。認真執行鎮人大的決議、決定，自覺接受鎮人大監督和群眾監督。規范政府行為，建立健全重大事項決策公示制度，促進了政府工作的公開透明。建立完善訴求服務機制，進一步暢通民意渠道，解決了一批事關群眾利益的問題。

過去一年，監察、民族、人事人才、統計、檔案等工作都取得新業績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都取得新進步，為經濟社會發展作出了新貢獻。

各位代表，過去一年，我們所取得的成績來之不易，這是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導、英明決策的結果，是鎮人大有效監督、大力支持的結果，是鎮直各單位以及全鎮各族人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮人大代表、鎮直各單位以及所有關心支持四塘建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我鎮經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：農業產業化程度不高，農民持續增收難度大；農村基礎設施還比較薄弱，城鄉發展不平衡，等等。對此，我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

2012年工作的主要目標和任務

各位代表，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我鎮搶抓機遇、不斷創新、加快發展的關鍵之年，做好今年各項工作，保持經濟社會發展良好勢頭，意義重大、影響深遠。2012年，我們的主要工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，緊緊圍繞上級黨委、政府的決策部署要求，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，深入實施“一個中心（農業項目為中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林業、養殖）、兩個確保（農業增長、農民增收）”戰略，努力促進全鎮經濟社會平穩較快發展，為建設活力四塘、實力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下堅實的基礎。

2012年我鎮經濟社會發展的預期目標為： ——社會生產總值增長15%以上； ——財政收入增長6.8%以上； ——農民人均純收入增長11%以上； ——人口自然增長率控制在8.5‰以內。

按照上述總體要求和預期目標，今年我們要著重抓好以下工作：

一、全力抓好三農工作

（一）加快推進萬畝葡萄基地建設。2012年，縣委、縣政府下達我鎮的葡萄生產工作任務為：新種葡萄2000畝，二次葡萄結果400畝。去年底，我們根據全鎮實際，已統籌規劃了14個葡萄示范基地。經過全鎮上下的共同努力，目前，已經落實 8

了印山村那練葡萄示范片60畝、印山村那雞葡萄示范片60畝、安邦村福龍福在陸江葡萄示范片160畝、龍盤村巴納葡萄示范片150畝、龍盤村伏案葡萄示范片60畝、明江村那定葡萄示范片120畝、靈塘村坡舊伏興伏料葡萄示范片110畝、靈塘村上玩下玩葡萄示范片60畝等8個葡萄示范基地，面積780多畝；正在落實的葡萄示范點6個，面積900多畝。各村、各工作組要繼續加大工作力度，牢固樹立比而思進、你追我趕的思想意識，以昂揚的精神狀態，以扎實的工作作風，全面推進我鎮的葡萄生產工作，確保2012年全鎮完成新種葡萄2000畝以上的目標任務。

（二）全力擴大林下養雞規模。林下養雞是我鎮的優勢主導產業之一。2012年，縣委、縣政府下達給我鎮的初步任務為：林下養雞規模戶150戶、養雞規模達280萬羽以上。要完成這一目標，必須采取非常辦法、非常措施：一要將任務落實到村、落實到人，“千斤重擔人人條，每個村干有指標”，年初我們將制定任務分解工作方案，以正式文件下發到各村，作為村干年底考核的重要指標之一。二要加大政府扶持力度，根據集中區、農戶的實際情況，重點幫助群眾解決水電路等方面的問題。三要每半年召開一次林下養雞表彰工作會議，對新發展的農戶以及新發展10戶以上的村，給予一定的獎勵。

（三）努力打造“平果福祿”有機茶葉基地。我鎮福祿村現有茶園面積1400畝。由于茶園多年疏于管理，茶葉產量較低，9

品質較差。要通過“公司+農戶”的模式，大力扶持廣西凌云浪伏茶葉有限公司，對現有茶園進行低產改造，擴大茶園規模，提高茶葉品質，力爭到2013年全鎮茶葉種植面積達2000畝以上，努力把茶葉培育成為我鎮的優勢產業之一。

（四）切實抓好農業綜合開發工作。去冬今春，除葡萄種植和林下養雞工作外，我鎮農業綜合開發其他各項任務為：新擴種甘蔗1500畝、柑桔100畝、馬鈴薯100畝、冬玉米300畝、綠肥2000畝、食用菌4萬㎡、新擴種桑園300畝、新小蠶共育點1個。鎮農業服務中心要根據實際將任務分解到村，早動員、早部署，認真抓好去冬今春的農業綜合開發工作，確保圓滿完成縣委、縣政府下達的各項目標任務。

二、切實抓好小城鎮建設

（一）做好農事服務中心建設工作。繼續跟進項目的進展情況，盡快啟動項目征地工作，力爭在年內動工建設。

（二）扎實開展征地工作。統籌做好年內各項征地工作，力爭在上半年全部完成。

（三）加強城鎮管理。深入實施“城鄉清潔工程”，力爭在今年完成鎮上垃圾中轉站和二級公路沿線村屯4個垃圾池的建設。

三、統籌抓好社會各項事業

（一）加快發展教育事業。繼續鞏固和提高義務教育，確保全鎮小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、10

鞏固率達分別達到95%和97%。加大對教育事業的投入，年內要完成總投資100萬元的鎮中心小學教學樓工程、總投資20萬元的鎮中心小學少年宮建設工程。

（二）積極發展文化體育事業。繼續抓好村級公共服務中心建設，到2015年，實現鎮有文化體育服務中心，全鎮50%以上的行政村有文化活動場所。深入開展農村文體活動，進一步豐富農民群眾的文化體育生活。

（三）完善醫療衛生服務體系。不斷完善農村三級衛生服務體系，加快推進鎮中心衛生院綜合服務樓項目建設。深入實施新型農村合作醫療制度，確保群眾參合率達95%以上。

（四）建立健全社會保障體系。全面提升五保供養工作，積極創建一批星級敬老院和先進五保村；提高殯葬改革管理水平，確保火化區火化率100%。

（五）全面加強人口計生工作。深化人口和計劃生育綜合改革，統籌解決人口問題，加強人口計生基礎設施建設，加大出生人口性別比綜合治理力度，提升優質服務水平，構建“和諧計生”、“誠信計生”，提高群眾對計生工作的滿意度，確保人口自然增長率控制在8.5‰以內。

（六）進一步加強社會管理。堅決落實安全生產責任制、問責制，防范和遏制重特大安全事故和群體性事故的發生，減少一般事故。加強和改進信訪工作，深入開展社會矛盾“大排查、大接訪、大調處、大防控”活動，加大社會矛盾糾紛排查，11

加大“三大糾紛”調處力度，及時化解拆遷、企業改制等問題所引發的糾紛和矛盾。強化社會治安綜合治理，深入開展“平安平果”創建活動，開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，努力構建和諧穩定社會。

各位代表，當前我們已經站在了新的歷史起點上，謀求新發展，實現新突破，是全鎮各族人民的共同期盼，也是我們肩負的歷史使命和神圣職責。毛澤冬同志曾寫道“多少事，從來急；天地轉，光陰迫；一萬年太久，只爭朝夕！”讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實、開拓進取，奮力開創四塘經濟社會發展新局面！

第四篇：十七屆人大二次會議

縣十七屆人大二次會議 文 件 之 3

長順縣2017年財政預算執行情況及 2018年財政預算（草案）報告

（2018年1月17日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）

縣財政局局長 韋超

各位代表：

受縣人民政府委托，現將長順縣2017年財政預算執行情況及2018年財政預算(草案)提請會議審議，并請各位政協委員及特邀列席會議的同志提出意見。

一、2017年財政收支預算執行情況

2017年,全縣各級財稅部門認真貫徹縣委決策部署,圍繞保運轉、保民生、保穩定、促發展，積極發揮財政職能作用，預算執行情況總體向好。財政各項工作有序推進，鄉鎮財政體制改革和綜合治稅工作取得明顯效果，爭資爭項到位資金有了較大增幅；全省首筆脫貧攻堅產業子基金落地長順、首個脫貧攻堅產業子基金現場會在長順召開，基金項目的申報和落地工作走在全省、全州前列。

（一）財政預算調整情況

經縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準，我縣

余萬元。

根據《預算法》有關規定，經2017年12月18日縣第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，將財政總收入預算調減4845萬元，調整為71465萬元；一般公共預算收入調減8800萬元，調整為30060萬元。

（二）財政收入完成情況

2017年全縣財政總收入完成71981萬元，完成調整預算的 100.7%，比上年增加10174萬元，增長16.5%。其中：國稅部門完成40157萬元，比上年增加13272萬元，增長49.4%，增長的原因主要是車輛購置稅比2016年增加12302萬元；地稅部門完成22020萬元，比上年減少4285萬元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性稅收契稅比上年減少6573萬元、耕地占用稅比上年減少627萬元；因烤煙種植面積減少，煙葉稅比上年減收758萬元；財政部門完成9804萬元，比上年增加1187萬元，增長13.8%。

一般公共財政預算收入完成30725萬元，完成調整預算的102.2%，比上年減少3632萬元，下降10.6%。其中：稅收收入完成20073萬元，比上年減少4907萬元，下降19.6%；非稅收入完成10652萬元，比上年增加1275萬元，增長13.6 %。非稅收入占一般公共預算收入比重34.67%。

（三）一般公共預算支出完成情況

縣十七屆人民代表大會第一次會議批準的一般公共預算支

級專項支出12381萬元），下降9.2%。主要是2016年上級下達縣中醫院建設資金3540萬元，下達鄉鎮衛生院建設資金918萬元，2017年沒有該項專款。

節能環保支出5081萬元（其中：縣級支出1433萬元，上級專項支出3648萬元），下降58.6%。主要是受退耕還林指標減少影響，2016年上級下達我縣退耕還林補助5685萬元，2017年僅下達898萬元，減少4787萬元。

農林水支出34841萬元（其中：縣級支出5791萬元，上級專項支出29050萬元），增長1.1%。

住房保障支出20807萬元（其中：縣級支出4967萬元，上級專項支出15840萬元），增長126.8%。主要是2017年上級下達住房保障支出15840萬元，比2016年增加11279萬元；2017年上級下達城鄉基礎設施建設3389萬元，比2016年增加514萬元。

債務付息支出4683萬元，全部是縣級支出，比上年增長78.9%，主要是按照省財政廳文件要求支付政府置換債券利息支出增加。

2017年，在縣級財政資金較為困難的情況下，不斷優化支出結構，合理統籌安排有限資金，確保工資正常足額發放，保障了機構正常運轉、基本民生配套和各項重點支出需要。在2016年提高組干部報酬的基礎上，2017年根據《長順縣村（社區）干部職業化管理辦法》提高了村干部報酬，村常務干部報酬從

2017年，我縣出臺了《長順縣2017年爭項目爭資金考核獎懲辦法》，全縣各級各部門加大了爭項目爭資金的力度，通過積極爭取上級支持，2017年上級共下達我縣各類轉移支付資金168574萬元，比上年增加21665萬元，增長14.75%，有力推進了全縣各項事業發展，確保了各項民生支出需要，提高了我縣財政收支總量。

（七）政府性基金預算收支完成情況

2017年全縣政府性基金收入47076萬元（其中：國有土地使用權出讓收入46060萬元，農業土地開發資金收入1000萬元，城市基礎設施配套費收入10萬元，污水處理費收入6萬元），上級基金專項及結算補助433萬元，上年基金結余256萬元，基金收入總計47765萬元。

2017年政府性基金預算支出40827萬元（其中征地拆遷補償支出27762萬元，農村基礎設施建設支出3189萬元，補助被征地農民支出3108萬元，債務付息支出1885萬元，其他政府性基金支出4883萬元），調出政府性基金6600萬元到一般公共預算統籌使用，政府性基金支出總計47427萬元，收支相抵，2017年政府性基金結余338萬元。

（八）地方政府性債務限額及政府置換債券轉貸資金到位使用情況

2017年，省級財政批準我縣政府性債務限額311045.18萬元，其中：政府負有償還責任的債務305398.52萬元，政府負

入比重為27.67%。

一般公共預算收入分部門計劃為：國稅系統8650萬元，比上年增長30%，增加1997萬元；地稅系統16380萬元,比上年增長14.8%，增加2112萬元；財政系統收入計劃8150萬元，比上年下降16.9%，減少1654萬元。

（二）一般公共預算支出安排情況

支出預算編制按“統籌兼顧、突出重點、有保有壓、收支平衡”的原則安排。進一步優化財政支出結構,嚴格控制行政經費等一般性支出,重點向促進經濟轉型升級和改善民生等領域傾斜。

2018年一般公共財政支出預算178256萬元，比上年預算數160800萬元增長10.86%，增加17456萬元。主要支出科目安排情況為：

一般公共服務支出21253元，比上年預算數21080萬元增長0.82%，增加173萬元，與上年基本持平，主要是增人增資支出增加。

公共安全支出6985萬元，比上年預算數8358萬元下降16.43%，減少1373萬元，主要是法院、檢察院經費上劃減少支出。

教育支出37624萬元，比上年預算數36395萬元增長3.38%，增加1229萬元，主要是增人增資支出增加。

科學技術支出1750萬元，比上年預算數1510萬元增長

加。

債務付息支出7176萬元，比上年預算數5000萬元增長43.52%，增加2176萬元，主要是支付政府置換債券利息及PPP運營缺口補助支出。

2018年財政收支平衡情況為：2018年全縣一般公共預算收入33180萬元，上級轉移支付148086萬元，上年結轉結余90萬元，財力共計181356萬元。2018年一般公共預算支出178256萬元，上解支出3100萬元，支出總計181356萬元。收支相抵，財政預算結余0萬元，收支平衡。

（三）政府性基金收支預算情況

政府性基金預算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原則編制。2018年政府性基金收入預算47016萬元（其中：國有土地使用權出讓金收入46000萬元，農業土地開發收入1000萬元，城市基礎設施配套費收入10萬元，其他收入6萬元）;上年結余338萬元，政府性基金收入總計47354萬元。

2018年政府性基金支出預算47354萬元，其中：征地拆遷補償支出及土地指標報件支出19568萬元，農業土地開發支出1000萬元，農村基礎設施建設支出2500萬元，補助被征地農民支出2500萬元，PPP運營缺口補助及債務還本付息支出20720萬元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066萬元。收支相抵，2018年政府性基金結余0萬元，收支平衡。

三、扎實工作，確保2018年財政工作任務圓滿完成

性和主動性，強化部門協作，以稅收管理薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點。四是積極探索建立綜合治稅信息共享機制，實現信息、數據互聯互通，進一步提高稅收征管精細化、專業化水平。五是充分挖掘非稅收入潛力，強化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（三）優化收支結構，助推脫貧攻堅

加大資金籌措力度，助推脫貧攻堅工作的有序推進。一是緊緊圍繞脫貧攻堅，不斷加大統籌整合涉農資金力度，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”，做到應整應整，集中財力辦事，提高涉農資金使用效率，確保達到統籌整合的預期目標；二是進一步強化財政資金動態管理，組織力量加大對結余結轉資金清理力度，盤活存量資金，充分發揮資金效益；三是進一步加大PPP項目的推進工作，撬動社會資源共同投入，推動全縣經濟持續健康發展。四是不斷完善爭資爭項考核辦法，進一步激勵部門和鄉鎮圍繞中央預算內投資方向積極謀劃項目向上爭取資金的力度。五是想方設法爭取各類基金落地使用，包括貴州脫貧攻堅基金，省州設立的其他各類基金，加大對企業與金融機構合作的支持力度，多管齊下、多渠道解決縣級財力困難和資金投入不足的問題。

進一步優化支出結構，穩步推進民生改善和社會事業發展。堅持財政支出優先保障民生，確保教育文化、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等民生支出；不斷加大扶貧資金投入和完善

評價結果應用，逐步建立完善科學、合理的績效評價管理體系。三是啟動預算執行動態監控管理工作，深化國庫集中支付電子化管理，構筑財政資金安全防線，提高財政資金使用效率，降低行政運行成本。四是進一步規范政府采購行為，合理制定限額標準，不斷擴大購買服務范圍，有效推進公共服務社會化，大力推動政府職能轉變。五是切實加強財政資金監管，組織開展資金安全檢查，排查風險點，堵塞管理漏洞，有效防范各類業務風險。六是繼續深化鄉鎮財政體制改革，在2017年鄉鎮財政體制改革取得成效的基礎上，充分結合實際，不斷完善鄉鎮財政體制改革相關工作，提高鄉鎮培育財源、協稅護稅的積極性，進一步增強鄉鎮發展經濟的能力。七是進一步加強隊伍建設。針對目前全縣財務人員緊缺的實際情況，不斷充實財務隊伍力量，并通過請進來、走出去等方式加大對財務人員的業務培訓力度，強化干部能力建設，打造一支業務精、守紀律、作風硬、能擔當的干部隊伍，不斷提高全縣財務管理水平。

（六）切實履職盡責，不斷加強自身建設

開展“抓管理抓制度、明重點做亮點”行動，努力打造“陽光、法治、廉潔、高效”財政。突出抓好內控制度建設，增強財政干部責任意識，改進工作作風，提高干部服務意識和工作效率。突出抓好調查研究，堅持問題導向，深入分析國家經濟和財稅金融改革相關政策，提出應對措施，發揮好參謀助手作用，為縣委、縣政府科學決策提供依據。

第五篇：2012年 十六屆二次會議人大報告

關于**縣2011年國民經濟和社會發展目標執行情況與2012年國民經濟和社會發展計

劃（草案）的報告

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告2011年國民經濟和社會發展目標執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請縣政協委員和出席會議的同志們提出意見和建議。

一、2011年國民經濟和社會發展目標執行情況

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大有效監督和縣政協的支持下，進一步解放思想，更新觀念，務實創新、真抓實干，全縣經濟社會繼續保持了持續穩定發展的良好態勢，全年的目標任務順利完成，實現了“十二五”的良好開局。

（一）經濟實力顯著增強

2011年完成地區生產總值21131萬元，增長19.2%。完成工業增加值265.8萬元，增長8.4%，工業總產值644.5萬元，完成工業銷售產值547.8萬元。全社會固定資產投資完成30049萬元，同比增長33.41%。縣地方財政一般預算收入完成620萬元,增長32.2%。實現全社會消費品零售總額4491萬元，同比增長10.5%。牧民人均純收入達到2650元，增長12.15%。城鎮化率達到28%。

（二）生態保護成效顯著

認真貫徹落實州委、州政府有關中藥材限采會議和文件精

神，及時調整充實中藥材資源保護管理領導機構，逐步完善工作方案，層層簽訂責任書，明確工作職責，強化制度措施，狠抓工作落實，使禁采政策深入人心，家喻戶曉。開通了“12369”環保舉報熱線，并完成了環境專網建設和排污費征收工作。有效開展亂采亂挖沙石治理整頓工作，使亂采亂挖現象得到基本控制，有效保護了生態環境。認真組織實施和開展了天然草原退牧還草補播、建設養畜、黑土灘綜合治理、封山育林及圈窩子種草、滅鼠滅蟲、網圍欄建設等項目工作。

（三）畜牧業基礎地位不斷鞏固

2011年，全縣完成畜牧業總產值10510萬元，增長11.35%；實現農牧業增加值7958萬元，增長6.7%。全縣共育活各類仔畜112685頭（只、匹），成活各類仔畜104972頭（只、匹），成活率為93.2%，繁活率為60.18%，分別增長0.58和0.43個百分點。成畜損亡4084頭（只、匹），損亡率為1.25%；出欄各類牲畜128294頭（只、匹），出欄率為39.4%，提高7.15個百分點。

2011年全縣22個村完成牧民專業合作組織成立登記注冊并拿到“四證三章”，完成率達100%。總投資為3814.8萬元748戶的游牧民定居工程順利實施并已全部完工，標志者我縣利民惠民政策進一步得到落實和完善。五鄉一鎮外業勘界任務全部完成，外業勘界面積達334.69萬畝，確權2055戶，填寫林權證1474戶，新增林地面積93.2643萬畝。生態補償機制各項前期工作進展順利，目前，全縣草原生態補償機制工作處于調查摸底階段。

（四）非公有制經濟健康穩定發展

簡化審批程序，落實扶持優惠政策，鼓勵和發展個體私營經濟和非公有制經濟，努力為各類市場經營主體提供優質便捷

服務。2011年，全縣共有內資企業16家，注冊資金達4136萬元；個人獨資企業2家，注冊資金達116萬元，牧民專業合作社24戶，注冊資金達182.55萬元，從業人員539人；全縣共有個體工商戶345戶，注冊資金達496萬元，從業人員561人。

（五）項目建設成績斐然

我縣立足自身資源優勢和區位特點，主動把握國家實施擴大內需政策和支持藏區建設的機遇，大力實施“項目興縣”發展戰略，把項目工作作為推動全縣經濟快速發展的第一抓手來切實抓緊抓好。通過各種渠道不斷完善項目儲備，加大招商引資力度，積極爭取各類項目資金，大力實施三江源生態保護建設等國債項目，加大在扶持“三農”、城鎮基礎設施、社會公益等領域的項目投入，并嚴格依照法律程序對建設工程進行公開招投標，加強督促檢查力度，確保了全縣重點項目的順利實施。

2011年，全縣累計完成投資30049萬元。其中：續建項目共5個，總投資16098萬元，全年累計完成投資6610萬元；新建項目共38個，總投資37782萬元，全年累計完成23439萬元。包括：天然草原退牧還草工程、天然草原退牧還草補播工程、建設養畜配套項目、黑土灘綜合治理工程、封山育林項目、游牧民定居工程、縣城供排水管網改擴建工程、飲水安全工程、光伏電站等各項惠民工程。其中，續建項目大倉電站的建成和投入使用，對促進全縣經濟社會等各項事業發展，加快牧民脫貧致富奔小康步伐起到積極的推動作用。

（六）財稅工作運行平穩

狠抓增收節支，不斷調整和優化支出結構，深化財政管理改革，加大預算執行力度，提高了財政預算的透明度。2011年，縣地方財政一般預算收入完成620萬元，增長32.2%。

依照“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的二十字方針，認真履行審計監督職能，嚴肅查處違法違規問題和經濟犯罪案件，全力維護經濟安全。年內，完成審計項目37個，審計金額2.3億元。其中：預算審計1個，專項審計14個，離任審計18個，財務收支審計4個。

（七）社會事業和諧發展

1.實施科教興縣戰略，優先發展教育事業。繼續狠抓義務教育，加強全縣寄宿制學校建設，嚴格遵循“抓住關鍵，突出重點，科學規劃，分步實施”的工作原則，以“兩基”迎國檢為動力，以促進義務教育均衡發展為目標，進一步強化教育行政行為，圓滿完成“兩基”迎國檢工作。年內組織實施教師周轉房建設項目和校園安全工程。總投資887萬元的教師周轉房建設項目全面完工驗收，并已交付使用，項目覆蓋全縣8所學校、117戶教職工，總建筑面積4600多平方米；縣政府撥付資金295.6萬元，為各學校維修和新建圍墻、廁所、大門等。拆除危房7858平方米，開工建設11948平方米。

2.強化制度措施，全面加強醫療衛生和計劃生育工作。一是扎實推進醫藥衛生體制改革，全面實施藥品零加成銷售政策。全縣鄉鎮衛生院藥品價格平均下調17.2%，為群眾讓利20余萬元，群眾醫療費用大幅降低，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。二是不斷完善和推進新型牧區合作醫療制度。全縣參加新型合作醫療人數達22158人，參合率達99.7%。新農合共征繳基金651.45萬元，參合牧民補償醫藥費用總額為195.94萬元，牧民群眾受益率達到95%以上。三是健全和完善計生惠民政策，落實了各項獎勵優待政策和節育措施，穩定低生育水平。累計落實“三項制度”資金149.586萬元，落實率為100%；計劃生育率達96%，三查率為90.8%；人口出生率為

17.5‰。

3.加強基層文化建設，提升群眾文化生活水平。一是加強社區和基層文化建設，落實共享工程村基層點設備17套，為社區配發各類書籍1萬冊以及書柜、電視機、VCD、直播衛星等設備；二是著力加大廣播電視覆蓋面，完成了450戶村村通工程，放映電影212場次。全縣廣播、電視人口覆蓋率分別達到72%、81%。

4、加大旅游宣傳力度，提高旅游知名度。結合歷年工作經驗，進一步拓寬旅游宣傳渠道，制定出臺了旅游規劃，發展思路更加明確。同時更加注重品牌意識，努力以品牌創效益。一是充分利用《中國精品景區》等全國性刊物和中國旅游產業網等網絡媒體，以及“大美青海”歐洲行、法國巴黎盧浮宮參展、青海綠色經濟貿易投資洽談會、首屆年保玉則旅游采風活動等機會，大力宣傳**旅游。二是《**縣年保玉則修建性詳規》制定完成，5戶星級牧家樂完成授牌，先后注冊完成年保玉則商標21類。2011年，共接待游客4.38萬人（次），旅游總收入達2266.3萬元，增長18.9%，門票收入創歷史新高。

（八）社會保障工作逐步完善

1.健全體制機制，努力維護弱勢群體權益。

緊緊圍繞工作中心，切實履行好改善民生、落實民權、維護民利基本職責，全力做好民政工作。一是低保和五保供養工作進一步加強。全縣共有農村低保對象934戶3000人，城鎮低保270戶611人，共發放農村低保金363萬元，城鎮低保金257萬元。共有五保對象502戶502人，發放五保金77萬元。二是城鄉醫療救助等救助管理工作扎實推進。截止去年底，共救助城鄉困難家庭86人次，發放救助金41萬元；重度殘疾人15人，發放生活補助金1.5萬元；流浪乞討人員30余人次，發放救助金1.2萬元。三是民政救災工作全面落實。下撥救災款、救濟物資共計人民幣144萬元。

2、圍繞重點，狠抓落實扶貧開發工作。

一是有效實施整村推進項目和扶貧開發項目。積極爭取到財政扶貧資金420萬元(含裝潢100萬元)的達尕村、索乎日村、果江村三個整村推進項目，扶持低收入貧困戶450戶1713人；二是扎實開展“戶幫戶、一扶一”結對幫扶和定點幫扶活動。全縣各單位聯點幫扶資金達61.1萬元，黨員、干部、職工幫扶資金達3.4萬元。省民委投入75萬元幫扶智青松多鎮衛生所醫療設備和寧友村鄉村公路20公里；省旅游局投入1.4萬元幫扶白玉俄科村。三是加大勞動力轉移培訓。先后組織剩余勞動力和貧困戶勞動力參加了駕駛、汽修、焊接、種植等技能培訓班。通過整村推進、勞動力轉移培訓等形式，解決了303戶1200人的溫飽問題。

3.履行職能，推進殘疾事業長足發展。

全面貫徹落實殘疾人政策，忠實履行“代表、服務、管理”職能，全面推進殘疾人事業長足發展。發放殘疾人燃油補貼1.2萬元，發放眼鏡15副、助聽器15個、拐杖15副、輪椅15輛、膠套88個，慰問殘疾人3次，發放慰問金0.38萬元，辦理第二代殘疾證478個。將251名貧困殘疾人納入到低保，5名殘疾人實現就業。

4.靈活就業方式，認真做好社會保障工作。

2011年，全縣新增城鎮就業174人，城鎮登記失業率控制在3.67%以內，農村勞動力有序流動就業2175人/次，農村勞動力轉移勞務收入870萬元，開展各類人員技能培訓219人。全縣參加養老保險592人，參加工傷保險946人，參加城鎮職工醫療保險達1386人，參加城鎮居民醫療保險1147人，參加失業保險747人。全縣新農保參保人數達11958人，參保率達93%。發放離退休人員養老金81萬元，發放率達100%，離退休社會化管理服務率達100%。受理勞動人事爭議仲裁案件3起，結案率達100%；受理勞動保障監察案件3起，結案率達100%。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟增長的內生動力仍然不足，民間投資的潛力尚未充分發揮；畜牧業穩定發展和牧民持續增收的基礎還不牢固，比較效益較低等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、2012年國民經濟與社會發展總體要求和主要目標 2012年是我縣加速轉型、跨越發展的重要一年，也是構筑新一輪經濟增長基礎的關鍵之年。做好今年經濟社會發展工作，對于在新的起點上實現經濟社會更好更快發展，具有十分重要的意義。

（一）總體要求。全面貫徹落實十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照縣委提出的“四個發展”工作思路和實施“畜牧大縣、旅游名縣”兩大戰略奮斗目標，以科學發展、富民強縣為主題，加快自主創新、推進節能減排、深化改革開放、保障改善民生，努力建設富裕文明和諧幸福的新**。

（二）主要目標。地區生產總值增長8.5%；固定資產投資完成2.7億元；地方財政一般預算收入達到600萬元；社會消費品零售總額增長10%。牧民人均純收入增長12%。

上述預期目標，經本次人民代表大會審議通過后，我們將圍繞既定的工作任務，把握好國家重視藏區建設，促進藏區發展的政策機遇，采取切實有效的措施，狠抓落實工作，并根據實施過程中的實際情況，適時適度地加以調控，促使地區經濟

和社會發展目標順利完成。

三、2012年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）積極發展主導產業，著力提高畜牧業綜合效益 畜牧業是我縣的主導產業。要不斷加強畜牧業科技創新體系、技術推廣體系、牧民教育培訓體系和畜牧業信息化建設。促進生態畜牧業上規模、上水平，實現生態畜牧業全覆蓋。扎實推進人畜飲水安全工程和草原治理等重點工程，嚴格管理圍欄草場，充分利用好牲畜暖棚，提高對暖棚的利用率。做好對生產母畜和仔畜的保護工作。加強畜疫防治工作，密切關注疫情動態，防止發生重大疫情。今年，確保口蹄疫免疫密度達到100%，其它疫苗注射密度達到90%以上。在全面摸清全縣牧戶、牲畜等基礎上，嚴格按照國家補獎政策，認真落實禁牧面積366萬畝，草畜平衡面積631.9萬畝，補助獎勵資金4129.1萬元。全面完成359.52萬畝的林改任務，認真落實林改補助資金2582.615萬元。同時要完成好550名牧民群眾“陽光工程”科技培訓工作任務。

(二)大力推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展

充分發揮重點項目、重大工程的支撐和帶動作用，不斷加快城鎮建設步伐。明確重點抓推進，緊緊抓住社會公用事業類和市場服務類項目，抓好重點項目的建設，確保按照時序要求推進到位。

一是嚴格管理抓推進，對列入任務的項目，實行任務項目化、項目責任化、推進一體化。建立城建重點工程項目化管理制度，鎖定時間節點，實行進度保證金制度，實施全程動態監督考核，推動城鎮建設精細化管理，以規范嚴明的責任機制推動工程建設。二是形成合力抓推進，進一步整合人員力量，對規劃編制、征地拆遷、項目推進、招商推介等重點工作，實行分級負責，切塊包干，形成全縣上下關心城建、支持城建，合力建城、快速推進的濃烈氛圍。三是堅持規劃引領，搞好綜合交通運輸體系與城鎮化布局體系的銜接，啟動一批城鎮道路、橋梁、供排水、供暖等基礎設施項目，強化城市的產業發展、吸納就業和人口集聚功能，增強在區域發展中的拉動作用。同時，根據縣城規劃，加大土地整治力度，制定出臺整治方案。四是繼續推動上海市嘉定區對口幫扶工作，把無償援助與合作開發緊密結合起來，爭取支援方擴大在縣投資規模。

（三）加大招商引資和項目建設力度，為縣域經濟發展增添活力和動力

1、加大招商引資力度，為縣域經濟發展添活力。

“科學發展是硬道理，招商引資是硬措施”。緊緊抓住我縣發展的重要戰略機遇，堅持科學發展觀，進一步解放思想、擴大開放，充分發揮我縣的資源優勢、政策優勢、區位優勢、后發優勢和環境優勢，整合、調動各種招商引資的資源和力量，在政府引導、企業為主、部門服務、全方位參與的前提下，在今年的青洽會上進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量和服務，擴大招商引資規模，保障我縣經濟社會健康、快速、可持續發展。

縣析支牦牛產品開發公司是我縣唯一一家外商投資企業，企業的投資建成將對促進我縣經濟社會發展會起到推動作用。為此，我們要大力支持和服務好外商投資企業。國土部門要按照政策法規辦理好縣析支牦牛產品開發公司的廠房建設用地，為析支牦牛產品開發公司辦理好廠房用地和相關政策性手續，確保該企業在年底前投入運營。同時要按照“投資大、質量高、效益好”的標準，加大對符合我縣產業發展方向的國內外大型企業的引進力度。

2.加大項目投資建設力度，拉動區域經濟增長。

緊緊抓住國家支持青海等省藏區發展、新一輪西部大開發和對口支援的有利機遇，2012年根據國家投資趨向和投資動態，圍繞2012年國家在保障性安居工程、水利、社會事業、生態環境、城鎮基礎設施、基層政權、旅游基礎設施等領域的投向重點，進一步加強與省、州有關部門的匯報銜接，抓緊謀劃，篩選一批重大項目，提高前期工作的針對性、可行性，努力爭取國家、省、州支持，全面或超額完成全年固定資產投資2.7億元的目標任務。一要抓緊落實好今年續建項目建設工作。今年續建項目共有14個，總投資18627萬元，分別是**縣政府業務用房、**縣保障性住房、**縣集中供熱工程、**縣人武部業務用房等。全面組織實施好大倉電站竣工驗收工作。二要抓好新開工項目。今年新開工項目35個，計劃總投資7.6億元，分別是：縣智青松多鎮長江路道路工程，總投資650萬元；縣智青松多鎮黃河路建設工程，總投資1048萬元；縣群眾文化體育活動場館，總投資840萬元；縣委黨校教學業務用房建設工程，投資1025萬元；門堂鄉敬老院建設工程，總投資210萬元；**縣綜合福利中心，總投資340萬元；哇賽、索乎日麻鄉整村推進項目，總投資300萬元；縣職工文化活動中心建設項目，總投資155萬元；游牧民定居工程500戶，總投資2500萬元；游牧民定居集中點水電路配套工程，總投資1748萬元；省道101線多尕麻至**段公路，總投資5億元；智沙油路，總投資3200萬元；哇賽國欽村硬化道路及小橋7座中橋1座，總投資484萬元；新建8座中小橋梁，總投資400萬元；門堂鄉果囊村人飲，總投資150萬元；**縣新華書店建設，總投資300萬元；年保玉則景區棧道建設，總投資220萬元；**縣旅游設施建設，總投資1500萬元；**縣游客

接待中心，總投資1750萬元；**縣旅游景區建設，政府信用資金3570萬元；哇爾依鄉寄校宿舍樓，總投資150萬元；門堂鄉寄校教室建設，總投資130萬元；白玉鄉寄校教學樓建設，總投資168萬元；縣民族小學教學樓建設，總投資282萬元；**縣藏文寄宿制中學改建工程，總投資800萬元；**縣公共租賃住房125套，省級投資未定；**縣縣城電網改造，投資未定；**縣35千伏線路50公里、10千伏線路140公里及年保玉則變電所工程，投資未定；縣人民醫院高壓氧艙，總投資230萬元；**縣鄉鎮衛生院職工周轉房，總投資247萬元；**縣疾控中心實驗樓，總投資350萬元；黑土灘治理工程，總投資1082萬元；封山育林，總投資258萬元等。三要積極爭取落實項目資金。截止目前已報省州爭取后有望落實項目共16個，總投資13648萬元。同時進一步落實資金，加大白玉寺災后重建力度。四要加強項目組織實施和監督管理。為充分發揮項目投資效益，我們將從項目法人確定、工程招投標、項目組織實施、竣工驗收等環節全面實行責任制，按照縣重點工程項目聯點工作制度，明確主要領導和分管領導以及項目實施主體的責任，實行工期倒排制度，重點推進建設工期和工程質量，確保建設項目在規定的建設期內建成投入使用。監察、發改、建設、財政、審計等部門要進一步加強對項目招投標、建設、驗收等全過程的監督檢查，確保項目建設程序合法，質量合格，工程進度、安全生產、資金運行不出問題。

（四）發展生態旅游業，積極培育經濟增長點

1.完善景區基礎設施。借助上海對口幫扶機遇，重點完善景區生態停車場、游客服務中心等基礎設施，實施好投資1500萬元的**縣旅游設施建設項目、投資220萬元的年保玉則景區棧道建設項目和投資1750萬元**縣游客接待中心，抓好政府

信用資金3570萬元的年保玉則景區建設項目。

2.深化旅游體制改革。大力推進旅游體制創新和資源整合，盡快成立規范國家地質公園管理機構，建立縣旅游管理公司和旅行社。同時積極引進具有市場競爭力的旅游開發企業，促進全縣旅游統一規劃、統一管理，形成整體效益，提高旅游的知名度。

3.加大旅游產品開發力度。開發以畜土特產品資源和民族文化優勢的具有地方特色旅游商品，豐富旅游商品市場，大力發展牧家樂項目；要繼續加大旅游景區的生態保護工作，切實做到經濟發展與生態環保同步發展，人與自然和諧相處，努力形成民俗文化游和綠色生態游互動發展格局。

（五）加大改善民生力度，促進經濟社會協調發展

重點圍繞民生工程，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實事好事。同時，積極引導支持更多社會資金投入民生領域，助推民生建設取得更大進步，財政用于民生的投入在54%左右。

1.著力推動教育優先發展。全面推進學前教育。加快校舍基礎設施建設。基本完成中小學布局結構調整和校舍安全工程，啟動中小學配套和標準化建設工程。加大控輟保學力度，提高適齡兒童的入學率和鞏固率。加強教師隊伍的培訓工作，全面提高教育教學質量。積極整合教育資源，優化教育教學布局，推進教育強縣進程。

2.著力促進就業增收富民。堅持擴大就業規模和提高就業質量并重，優先解決高校畢業生就業問題，統籌推進生態移民、退役人員、城鎮就業困難群體就業，鼓勵民眾創業，支持發展就業容量大的服務業和中小企業，形成更多的就業增長點。創新就業服務，加強對農牧民技能和使用技術培訓。

3.著力筑牢社會保障安全網。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發展。擴大城鎮職工基本養老保險制度覆蓋面，探索事業單位養老保險制度改革，逐步形成全方位多層次的養老保險體系。加快基本醫療保險城鄉一體化建設，基本實現全民醫保。完善失業、工傷、城鎮職工生育三類保險體系。全面提高企業下崗人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民低保、高齡老人補貼和五保供養標準，加大對孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的后顧之憂。年內，城鎮居民醫療保險綜合參保率達到95%以上，新農保參合率達到85%以上，新農合參合率達到97.5 %以上，住院醫藥費用報銷比例力爭達到76%。

4.著力擴大文化惠民覆蓋面。全面實施文化建設重點工程，加快發展文化事業和文化產業，推動我縣文化建設。重點建設一批縣鄉文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目，實現牧家書屋全覆蓋。推進廣播電視“村村通”和直播衛星覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達到75.61%和85%以上。

5.著力提高醫療衛生服務水平。提高基本公共衛生服務均等化水平。將人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元。認真落實重點傳染病各項綜合防治措施，提高傳染病和地方病防控水平。積極開展“康福家行動”和優生促進工程，增強人口素質，穩定低生育水平。

6.著力改善群眾住房條件。城鎮保障性住房是安居工程的難點所在，我們要繼續從資金保障、土地供應、稅費減免等環節加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實現公開公正公平，決不讓該保障的“落了空”、不該保障的“搭便車”，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。今

年，新開工各類保障性和獎勵性住房(公共租賃住房)125套(戶),續建（廉租住房）550套(戶)，新建續建總計675套(戶)。

7.著力改善牧區基礎設施條件。投資建設農村公路154公里、橋梁8座，加快縣城電網改造和無電鄉鎮或村的光伏電站（擴容）建設工程，為“十二五”全面解決無電人口用電問題創造條件。

8.著力推進新一輪扶貧攻堅。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，并把我省藏區列入到扶貧攻堅主戰場。我們要緊緊抓住這一有利時機和機遇，大力推進扶貧攻堅計劃。認真做好按照新標準核定貧困人口的入戶調查工作。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，重點幫扶貧困村，確保貧困人口有所減少。年內解決320戶1600人的溫飽問題。

（六）堅持科學發展觀，全面提高生態環境承載力 抓住國家啟動三江源生態保護綜合試驗區建設這一政策機遇，按照統籌生態保護、民生改善和區域發展的要求，抓緊實施三江源保護與建設二期工程，提升生態保護層次。要認真組織實施好總投資1082萬元涉及面積10.82萬畝的黑土灘治理工程和總投資258萬元涉及面積5萬畝的封山育林工程。不斷完善政策措施，創新體制機制，積極探索發展模式和科學發展手段。要繼續貫徹落實“生態立州”戰略，總結以往工作中好的做法和經驗，認真組織開展中藏藥材禁采工作。

各位代表，新的一年，充滿新機遇，面臨新挑戰，更有新期待。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅定信心、振奮精神、扎實進取，開拓創新，為實現全縣經濟社會發展新跨越而努力奮斗！