第一篇：戴征社：出問題先免再查

“我這些天一直在做食品和藥品調(diào)研，還專門學習研究了相關資料和信息。”昨日下午，寶雞市召開嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作會議，相關職能部門負責人匯報后，市長戴征社作了近兩個小時的脫稿講話。一位參會的職能部門負責人小聲對記者說：“市長下硬茬了！”

講現(xiàn)狀“說得多、干得少”

“我看資料介紹，國內(nèi)目前的食品添加劑有2000多種，我們都全部懂嗎？我們都能檢驗出來嗎？”戴征社在講話中連續(xù)發(fā)問。隨后他說，日前寶雞市政府已經(jīng)決定每年安排1000萬元專項預算資金，全面提升各縣區(qū)的食品檢驗硬件設施。“我們要保證有快速、有效的檢驗手段，并把責任明確在各縣區(qū)。”

“食品流通要經(jīng)過多個職能部門的多個環(huán)節(jié)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門各管一個領域，問題不是一地一市出現(xiàn)的，環(huán)節(jié)多、難度大、成因十分復雜。”戴征社突然提高了聲音說，“現(xiàn)在的問題是說得多、干得少，誰在做？”

說處理“食品問題要公開”

會上，戴征社宣布了市政府即將做的機構調(diào)整，寶雞市農(nóng)業(yè)局、各縣農(nóng)技站等部門的部分骨干將組成新的機構，嚴密監(jiān)管種植環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全。“這么長時間，田間地頭幾乎沒人管。市政府編辦已經(jīng)在準備，馬上就做編制、組織精兵強將在食物安全起點監(jiān)管。”

“涉及食品安全的職能部門要多協(xié)調(diào)、共管理，做到人人負責。一旦出現(xiàn)問題，先免職后查辦！”戴征社補充道，“食品安全是責任問題，更是良心問題。”

“對于食品安全問題，寶雞是零容忍！哪個企業(yè)大廠、哪個作坊出現(xiàn)質(zhì)量問題，要一查到底，向社會公開。”戴征社說，“以前，個別企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，有的同志說只處理不公開，公開了對當?shù)卣樏嬗杏绊憽Ｎ覀儸F(xiàn)在就是要公開，因為食品令人民群眾的生命安全受到威脅，就是丟政府的臉。”

談措施“企業(yè)出局也在所不惜”

對于食品安全的保證，戴征社說，不是發(fā)幾份文件、開幾次會、多做宣傳的事，而是要“少說空話，責任到人，真抓實干”。對于最近再次被關注的乳制品安全問題，戴征社說：“目前寶雞總計有11家奶粉乳制品企業(yè)，隨后職能部門要督促企業(yè)負責人向社會公開承諾質(zhì)量安全。加強日常檢查監(jiān)管。任何企業(yè)出現(xiàn)問題，要多部門監(jiān)管查處，涉嫌違法的要嚴肅打擊，就是讓企業(yè)出局出市，也在所不惜！”“從現(xiàn)在開始，寶雞的食品質(zhì)量安全要全部是職能部門的一把手負責，要下硬手，來解決這個難事、大事。”

因市長沒有按照講話稿發(fā)言，與會者們都忙著記錄，生怕漏掉重點??本報記者 孫元華

第二篇：戴征社十三屆人大二次會議報告

關于實施民生工程 推進公共服務體系

建設情況的報告

——2008年3月27日在市第十三屆人民代表大會第二次會議上

代市長 戴征社

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會作關于實施民生工程、推進公共服務體系建設情況的報告，請予審議。

一、近年來我市保障和改善民生情況的回顧

近年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，高度關注民生，緊緊圍繞實現(xiàn) “三個率先”、構建和諧奮進新寶雞的戰(zhàn)略目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把加強社會建設擺在政府工作的突出位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在保障和改善民生、加快推進公共服務體系建設方面做了大量工作，取得了明顯成效。

——教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把推動教育均衡發(fā)展、促進教育公平擺在重要位置。農(nóng)村義務教育 “兩免一補”政策得到全面落實，中、小學校 辦學條件得到明顯改善，職業(yè)教育發(fā)展勢頭強勁，貧困家庭子女教育救助體系不斷完善。先后對256所農(nóng)村中小學危房進行了改造，建成53所寄宿制學校，2.9萬名家庭經(jīng)濟困難學生享受了教育救助，職業(yè)教育在校學生達到6.8萬人。

——就業(yè)規(guī)模不斷擴大。全面落實積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系，強化就業(yè)幫扶，推進全民創(chuàng)業(yè)，政府促進就業(yè)的職能進一步加強。2007年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人。

——公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提高。切實加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，市縣疾控中心全部建成投用，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡逐步完善，公共衛(wèi)生保障能力進一步增強。先后對10所縣級醫(yī)院和170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了擴建改造，72個社區(qū)衛(wèi)生服務機構投入使用。在全省率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋，千陽、鳳翔、鳳縣建成國家衛(wèi)生縣城。

——社會保障體系逐步完善。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，完善保障制度，擴大覆蓋范圍，初步形成了社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)達到166萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險率先在我市試點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，22萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，社會醫(yī)療救助制度進一步完善，養(yǎng) 老和殘疾人事業(yè)取得新進展。

——中低收入家庭住房得到有效保障。加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，不斷完善住房保障制度，努力解決中低收入家庭住房困難。先后建成宏運佳園經(jīng)濟適用住房和新福園廉租住房等一批住宅小區(qū)，對市區(qū)北坡3000多戶居民實施整體搬遷；農(nóng)村3.6萬群眾得到扶貧易地安置。

——城鄉(xiāng)基礎設施建設成效顯著。大城市建設步伐加快，舊城改造、城中村改造進展順利，城市小道路改造全面完成。農(nóng)村基礎設施建設明顯加快，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通上了油路（水泥路），76萬人的飲水安全問題得到了解決。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)絡全面拓展。加強基礎設施建設，完善服務功能，健全網(wǎng)絡體系，積極打造社會管理服務平臺。通過政府購買服務，招聘社區(qū)事務助理、勞動保障協(xié)管員、計生工作協(xié)管員、治安協(xié)警等公共服務人員1500多名，在全市162個社區(qū)初步形成了勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老照護、文化娛樂等功能完善的社會服務網(wǎng)絡體系。

——公益性文化體育設施建設力度加大。文化事業(yè)快速發(fā)展，市文化藝術中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設進展順利。廣播電視“村村通”不斷推進，有線電視網(wǎng)絡不斷延伸，通訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面逐年擴大。城鄉(xiāng)公共體育設施建設步伐加快，全民健身活動日趨活躍。

各位代表，過去幾年，是我市出臺民生政策措施密度最 大的幾年，是廣大群眾得到實惠最多的幾年，也是我市民生事業(yè)發(fā)展最快、得到社會各界普遍贊譽的幾年。我市在保障和改善民生方面堅持超前謀劃、統(tǒng)籌安排、積極探索、開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出三個顯著特點：

一是制度建設步伐加快，無縫隙、全覆蓋政策框架基本形成。我市在積極落實中、省各項社會保障政策的同時，超前思考，系統(tǒng)謀劃，結合實際，先后出臺了全民創(chuàng)業(yè)、教育救助、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老、發(fā)展慈善事業(yè)等21項政策制度，初步形成了涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域，覆蓋城鄉(xiāng)的一整套政策體系框架，在制度層面上實現(xiàn)了“無縫隙，全覆蓋”，使更多的困難群眾得到了實惠。

二是重點領域取得突破，多項工作走在全國全省前列。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、社會保障服務中心建設等先后被確定為全國試點城市，其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險被國家勞動保障部確定為“寶雞模式”在全國推廣，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在全國會議上介紹了經(jīng)驗，西山扶貧、北坡搬遷等關系民生的難點問題得到突破，中央新聞媒體對我市保障和改善民生所取得的成效進行了專題宣傳報道，社會反響良好。

三是公共財政體系逐步建立，支持民生力度不斷加大。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加快建立公共財政體系，財政支出大幅度向新農(nóng)村建設、教育衛(wèi)生、社會保障等重點民生領域傾斜。2006、2007年，用于民生的財政投入分別達到 13.6億元和19.4億元，其中市縣財政投入分別達到4.1億元和5.8億元，占地方財政收入的比重分別達到27%和29%。政策覆蓋面和受益人數(shù)不斷擴大。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市在保障和改善民生方面還存在不少困難和問題。主要是：社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，社會保障水平有待進一步提高；城鄉(xiāng)困難群眾相對較多，改變?nèi)鮿萑后w生產(chǎn)生活條件的任務依然繁重；受經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，公共財政對民生事業(yè)的投入仍顯不足。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決，不斷破解民生保障難題，拓展民生保障領域，豐富民生保障內(nèi)容，讓廣大群眾更多的享受改革發(fā)展成果，同沐公共財政陽光。

二、突出實施民生八大工程，加快推進公共服務體系建設

黨的十七大報告明確指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局出發(fā)，對關注民生、改善民生作出了重大部署，為我們構建和諧社會指明了方向。關注民生、改善民生，是貫徹中央以人為本、科學發(fā)展，構建和諧社會的戰(zhàn)略要求；是緩解社會矛盾，消除改革壓力，維護社會公平，促 進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要；是提高城鄉(xiāng)居民消費預期，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措；是轉(zhuǎn)變政府職能，擴大公共服務，履行為民職責的必然要求。應該看到，改善民生是一個不斷發(fā)展的過程，既是當務之急，又是一項長期而又艱巨的任務。需要我們進一步認清形勢，把民生事業(yè)放到經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求上來謀劃，放到構建和諧奮進新寶雞的歷史任務中來部署,不斷改善和發(fā)展民生，提高人民的幸福指數(shù)。

民生問題涉及社會各個方面，關系千家萬戶，需要統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)思考，整體加以推進。今年初，袁純清省長在政府工作報告中明確提出，今后5年全省將投入1118億元，整體推進和實施教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎設施、公益性文化體育設施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設等八大民生工程，這既是省委、省政府統(tǒng)籌解決民生問題、提高公共服務水平的戰(zhàn)略安排，也為我們解決民生問題提供了有利條件。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，順應人民群眾的新期待，把關注民生、改善民生擺在更加突出的位置，積極推進社會體制改革，增加公共財政投入，加快社會事業(yè)建設，完善社會管理，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省上實施民生八大工程《規(guī)劃》，市政府經(jīng)過深入調(diào)研，科學論證，制定了《關于實施民生八大工程 加快推進公共服務體系建設的意見》，對今后五年全市保障和改善民生的基本思路、總體目標、基本原則和主要任務進行了全面部署和安排。

基本思路：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實現(xiàn) “三個率先”、構建和諧奮進新寶雞的總體要求，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生作為發(fā)展的最終目標，把推進基本公共服務均等化作為促進社會公平的重要手段，在實施好省上安排的民生八大工程項目基礎上，立足市情，從薄弱處求突破，在普及上求提高，在創(chuàng)新中求發(fā)展，通過確立超前目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進，加大財力支撐，實施項目帶動，健全保障制度，創(chuàng)新服務手段，推動公共資源向貧困農(nóng)村、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，使我市公共服務水平整體上臺階，推動和諧寶雞建設。

總體目標：通過實施民生工程項目，在確保實現(xiàn)省政府提出的 “四個明顯改善”（實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善，社會保障明顯改善，基礎設施明顯改善，文化體育設施明顯改善）、“四個顯著提高”（城鄉(xiāng)基礎教育和職業(yè)教育水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務水平顯著提高，低收入群眾住房保障水平顯著提高，社區(qū)服務水平顯著提高）目標的基礎上，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，不斷擴大公共服務的覆蓋面，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)“社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障全面覆蓋，公共服務健全完善”的工作目標，使全市公共服務整體水平位居全省前列，高于全國平均水平。

基本原則：一是堅持政府主導，社會參與。就是各級政 府對民生領域的公共服務項目，要統(tǒng)籌規(guī)劃，提供財政資金保障。同時，運用市場化手段，引導社會資金加大投入，努力增加公共服務供給，形成全社會關注支持公共服務體系建設新格局。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。就是按照全省統(tǒng)一安排部署，在保證中、省安排項目配套到位、全面落實的基礎上，立足市情和財力，合理安排自創(chuàng)項目，量力而行，穩(wěn)中求進，重點突破，確保我市實施民生工程創(chuàng)出特色。三是項目帶動，整體推進。就是整合項目和資金，發(fā)揮項目的帶動作用，系統(tǒng)推進省市確定的民生項目的實施，促進全市公共服務體系和社會事業(yè)建設，提高我市公共服務整體水平。四是創(chuàng)新機制，持續(xù)發(fā)展。就是堅持民生工程項目管理體制和管理機制的創(chuàng)新，將民生工程納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與預算安排相銜接，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照省政府關于民生工程建設的總體部署，今后五年，我市保障和改善民生的主要任務是，實施民生八大工程，加快推進公共服務體系建設，為切實解決民生問題、全面提升人民生活水平、加快和諧寶雞建設提供有力保障。

（一）大力發(fā)展教育事業(yè)，使人人享有公平受教育的權利

要以辦好人民滿意教育為目標，實施義務教育提升工程，推進基礎教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極實施“人人技能工程”；健全完善貧困生資助政策體系，不斷提高救助水平。要認真落實困難家庭和進城務工人員子女平等接受義務教育政策，全面免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費。進一步改善中小學辦學條件，加強寄宿制學校建設，提高薄弱學校辦學水平，消除復式班，全面推進“雙高普九”。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育和技能人才建設的各項政策、資金，對培訓對象、職業(yè)院校、用工企業(yè)實行分類補貼獎勵。在全市建設6-7個綜合性和專業(yè)性實訓基地，積極培養(yǎng)“雙師型”教師，提升職業(yè)教育辦學水平，努力使未升學的初、高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)“人人技能上崗，個個素質(zhì)就業(yè)”。要不斷完善貧困家庭子女教育救助體系，加大救助扶持力度，市財政每年列支專項資金，對普通高中貧困學生和考入二本以上院校貧困高中畢業(yè)生進行救助，同時落實好中等職業(yè)學校經(jīng)濟困難學生資助政策，徹底解決因貧輟學問題。2008年，全面完成17所農(nóng)村寄宿制學校和70所中小學教學輔助設施建設改造任務，新建和改造4所縣級職教中心，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強就業(yè)和再就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實各項就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)服務體系，促進平等、充分就業(yè)，力爭每年新增就業(yè)4萬人以上。要進一步完善 “政府確定目標，創(chuàng)業(yè)辦綜合協(xié)調(diào)，部門包抓落實，財政兌現(xiàn)政 策”的運行機制，鼓勵農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生等七類創(chuàng)業(yè)主體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大工業(yè)配套、現(xiàn)代物流等五類產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。培育萬名創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)5萬人。認真落實稅費減免、貼息貸款、社保補貼等七大類13項就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)援助制度，大力開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)、村組、企業(yè)”活動，健全完善幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難的長效機制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源市場建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市場、村村有平臺，促進勞動者低成本有序就業(yè)。2008年，完成市民中心和縣區(qū)勞動保障服務中心建設任務，實現(xiàn)省、市、縣三級人力資源無形市場聯(lián)網(wǎng)。

（三）推進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快公共衛(wèi)生服務、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務、藥品供應保障三個體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務。要抓好重大疾病防治，做好計劃生育和婦幼保健工作，健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)公共衛(wèi)生服務補助標準。健全完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務。全面推行藥品藥械、衛(wèi)生耗材集中招標采購，降低藥品價格，切實做到讓利于民。加大監(jiān)督檢查力度，確保藥品安全。2008年，改 10 造建設縣級醫(yī)院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院35所，社區(qū)衛(wèi)生機構服務水平得到全面提高。

（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋 按照“確立超前目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進，完善政策體系，加大財政支持，創(chuàng)新服務手段”的思路，進一步完善政策體系、深化制度內(nèi)涵、提高保障水平，使廣大城鄉(xiāng)居民享有基本的生產(chǎn)生活保障，解決后顧之憂。要加大社會保險擴面和試點力度，在鞏固城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保成果基礎上，積極擴大農(nóng)民工、非公經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，穩(wěn)步實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，積極探索城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，抓好事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，并在實踐中不斷完善制度體系，創(chuàng)新管理機制和運行模式。要加快建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的社會救助標準調(diào)整機制，重點是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到“應保盡保、分類施保、動態(tài)管理”；社會醫(yī)療救助要降低門檻，擴大救助范圍，減輕大病患者負擔；加快中心敬老院建設，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。大力發(fā)展養(yǎng)老、殘疾人等社會福利事業(yè)，加快推進社會化養(yǎng)老進程，積極開展殘疾人康復教育和扶貧就業(yè)等工作。建立慈善愛心基金，加大對特殊困難群體的救助。2008年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大到鳳縣和西山地區(qū)及其它縣區(qū)各1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到60%以上，建成13所規(guī)模較大的縣、鄉(xiāng)示范敬老院。

（五）實施住房保障工程，實現(xiàn)居者有其屋

著眼于解決中低收入家庭住房問題，制定住房保障規(guī)劃。健全廉租住房制度，實施農(nóng)村安居工程，確保城鄉(xiāng)居民住有所居。要著力解決城市低收入家庭住房問題，通過實物配租配售、租賃補貼、租金核減等方式，對全市符合保障條件、申請租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保。五年內(nèi)建設4000套廉租住房，逐步將住房保障范圍擴大到所有低收入住房困難家庭，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中低收入家庭解決住房問題。實施農(nóng)民安居工程，幫助災民做好房屋恢復和重建，通過扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、社會救助等方式，在全市消除茅草房和危房，使地質(zhì)災害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾及全市農(nóng)村無房戶居住條件明顯改善。2008年，重點解決農(nóng)村1.6萬人住房困難問題，讓人民群眾在安居的基礎上敬業(yè)、樂業(yè)，共建和諧。

（六）加快農(nóng)村基礎設施建設，徹底解決農(nóng)村居民行路難、飲水難問題

加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路新建改建步伐，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路（水泥路）。積極推廣農(nóng)村清潔能源，全市戶用沼氣普及率達到20%。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新修基本口糧田36萬畝，完善提高30萬畝，田間設施配套35萬畝，使全市 基本口糧田達到128萬畝。加快農(nóng)村供水工程建設，解決94.3萬人的飲水問題，使全市農(nóng)村飲水安全人口達到217萬人。2008年，全面完成農(nóng)村公路改擴建任務，修建農(nóng)村戶用沼氣池2.1萬口，改造基本口糧田25.6萬畝，解決21萬人的飲水安全問題。

（七）加快公益性文化體育設施建設，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求

進一步落實和完善文化體制改革政策措施，加快公共文化服務體系建設，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求。加快石鼓山公園、廣播電視中心等十大文化工程建設，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市品位。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，做好城鄉(xiāng)體育健身器材配送，加大科普宣傳力度，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活；加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視通網(wǎng)率達到100%，基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”；互聯(lián)網(wǎng)寬帶覆蓋行政村并向有條件的自然村延伸，使廣大城鄉(xiāng)居民知曉天下事、連通大市場。2008年，在100個村建設農(nóng)民體育健身場所，完成850個自然村“村村通”廣播電視建設任務，建成500個行政村信息綜合服務站、3個縣級文化信息資源共享中心。

（八）加快社區(qū)服務體系建設，實現(xiàn)服務功能全覆蓋 以和諧示范社區(qū)建設為主線，進一步加強基礎設施建 設，完善服務功能，拓展服務領域，提升建設層次和水平，創(chuàng)建和諧社區(qū)示范市。加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系建設，五年內(nèi)完成城鎮(zhèn)社區(qū)“四室三站一場”建設，114個社區(qū)服務站實現(xiàn)標準化建設。建成13個街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心，12個縣級社區(qū)服務中心和信息化網(wǎng)絡服務平臺投入使用。提升和增強村民文體衛(wèi)生、社會保障和救助等各類村級公共服務場所的功能，完成788個行政村社區(qū)服務中心建設任務。要堅持以活動和服務為主題，創(chuàng)新管理模式，提升服務水平，力爭把社區(qū)建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的和諧社區(qū)。2008年，完成市級社區(qū)信息網(wǎng)絡平臺建設任務，新建4個城市社區(qū)服務中心，改擴建69個社區(qū)服務站，啟動210個行政村社區(qū)公共設施建設工程。

上述八個方面，是今后五年和2008年全市保障和改善民生的總體安排，也是我市民生八大工程建設的主要內(nèi)容。共涉及47個項目，總投資172億元； 2008年安排項目建設資金27.6億元，其中中省財政投入15億元、市縣財政投入4億元、社會資金和其它資金8.6億元。這些民生工程項目的安排，著眼于滿足人民群眾的基本需求，解決人民群眾最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了政府推動基本公共服務向重點領域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜的理念，符合群眾意愿，符合發(fā)展需要，符合寶雞實際。實施民生八大工程，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，也是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。我們一定要扎扎實實 抓好這些民生工程項目的實施，使民生工程真正成為德政工程、惠民工程和發(fā)展工程。我們堅信，有市委的堅強領導，有廣大人民群眾的積極參與，有社會各界的鼎力支持，我們一定能夠?qū)嵤┖眠@一造福城鄉(xiāng)居民、惠及千家萬戶的利民工程！我們也堅信，隨著民生八大工程的實施，全市人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”美好愿景一定會早日實現(xiàn)，和諧寶雞建設必將譜寫出新的篇章！

三、強化工作措施，確保民生工程建設順利實施 各位代表，2008年是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七大精神的重要一年，是實現(xiàn)“三個率先”由破題奠基轉(zhuǎn)向全面推進的關鍵一年，也是實施民生八大工程的開局之年。新的形勢和任務，對政府工作提出了新的要求，我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快發(fā)展步伐，改進社會管理，強化公共服務，認真做好民生工程項目的實施，切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實，努力使人民群眾得到更多的實惠。

（一）加快發(fā)展，為持續(xù)改善和保障民生奠定物質(zhì)基礎。保障和改善民生有賴于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又為改善民生提供了強大的物質(zhì)基礎。只有經(jīng)濟快速發(fā)展，才能更好地改善民生。我們要樹立強烈的發(fā)展意識，緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，一張藍圖干到底。通過抓大項目促大發(fā)展，努力提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng) 15 濟發(fā)展方式，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加快“兩區(qū)多園”建設步伐，推動工業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進新農(nóng)村建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非公經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟實力。要進一步加快現(xiàn)代大城市建設步伐，拓展城市發(fā)展空間，提高城市管理水平，豐富城市文化內(nèi)涵，完善載體服務功能，增強綜合競爭能力。要不斷優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，聚集人才、技術和資金等生產(chǎn)要素，掀起新一輪跨越式發(fā)展的新高潮。

（二）加強領導，為持續(xù)改善和保障民生提供組織保證。民生工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面和民生工作的各個領域，任務艱巨而繁重，必須切實加強領導。各級政府要高度重視保障和改善民生，把民生工程建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要位置，認真研究，統(tǒng)籌安排，抓好實施。為了確保民生工程順利實施，市政府成立了實施民生八大工程領導小組，主要負責民生工程的安排部署、指導協(xié)調(diào)、督促檢查和組織實施，研究解決有關重大問題。同時，在市財政局設立民生工程綜合辦公室，在市發(fā)改委設立民生工程項目辦公室，負責項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和預算安排。各縣區(qū)和各有關部門也要成立相應的組織機構，切實加強領導。要建立和完善一把手負責制，主要領導要親自上手，研究解決民生工程實施中的重大問題。要建立完善逐級 負責制，明確任務，落實責任，確定時限，確保民生工程順利實施。

（三）創(chuàng)新機制，為持續(xù)改善和保障民生不斷注入活力。按照發(fā)改委負責項目論證，財政配套落實資金，行業(yè)部門對口銜接實施的運行模式，確保民生工程項目順利實施。要對涉及民生的各類項目資金進行有機整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)研究，有計劃、有步驟地組織實施，切實避免和解決資金使用不集中、重復建設或建設質(zhì)量不高等問題，最大限度地發(fā)揮項目資金的綜合效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為基點，整合項目，加強協(xié)調(diào)配合，加大整體推進力度。落實國家有關金融、稅收等優(yōu)惠政策，運用市場化手段，引導社會資金和民間資本投向民生領域。通過政府購買服務，支持社會力量興辦社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設。

（四）嚴格管理，為持續(xù)改善和保障民生提供制度保證。實施民生工程建設，必須嚴格管理。要制定詳細的工作計劃和工作方案，建立相應的管理辦法和制度，有計劃、有步驟地抓好實施。建立民生財政保障體系，將市、縣新增財力主要用于民生投入，并加強和上級有關部門的對口銜接，積極爭取中省資金足額落實到位，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅實的財力保障。嚴格資金管理，按照“收支分離，管用分開，封閉運行”的原則，確保資金專款專用。建立民生工程檢查考核制度，將民生工程建設納入目標管理考核范圍，進行重 點督查和考核。加強效能監(jiān)察，落實績效評估和行政問責制，實行民生工程建設質(zhì)量終身責任制，確保民生工程建設的優(yōu)質(zhì)高效。

（五）轉(zhuǎn)變職能，為持續(xù)改善和保障民生提供優(yōu)質(zhì)服務。進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷強化社會管理和公共服務，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。圍繞便捷利民，減少行政層次，降低行政成本，推動公共服務由分散向集中轉(zhuǎn)變，政策兌現(xiàn)由間接向直接轉(zhuǎn)變。要堅持與時俱進，不斷關注和解決民生方面的新問題，建立暢通、有序、務實、高效的民意反映渠道，推動人民群眾對公共服務政策制定的民主參與。在工作中，我們將自覺接受人大監(jiān)督，傾聽人大代表的建議和意見，做到依法決策，嚴格按程序辦事。進一步改進作風，廉潔勤政，一心一意為群眾想大事、干實事、謀實利，努力保障和改善民生，讓廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

各位代表，新的起點孕育新的機遇，新的征程承載新的希望。我們要在市委的正確領導下，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新，求真務實、勵精圖治，切實保障和改善民生，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：什么情況下免征稅、減征稅和不征印花稅

什么情況下免征稅、減征稅和不征印花稅? 印花稅品目比較多，因此涉及的減稅、免稅、不征稅規(guī)定也相對比較多，通過印花稅相關政策，了解什么情況下免征、減征、不征印花稅。減征印花稅

資金賬簿印花稅減半征收，自2018年5月1日起，對按萬分之五稅率貼花的資金賬簿減半征收印花稅。文件依據(jù)：《財政部稅務總局關于對營業(yè)賬簿減免印花稅的通知》（財稅〔2018〕50號）免征印花稅

（一）其他賬簿印花稅免征

“對按件貼花五元的其他賬簿免征印花稅。”

文件依據(jù)：《財政部稅務總局關于對營業(yè)賬簿減免印花稅的通知》（財稅〔2018〕50號）

（二）個人購銷住房印花稅免征

“對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。”

文件依據(jù)：《財政部國家稅務總局關于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）

（三）小微企業(yè)借款合同印花稅免征

“自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機構與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。” 文件依據(jù)：《財政部稅務總局關于支持小微企業(yè)融資有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕77號）

（四）企業(yè)改制產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)印花稅免征

“企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。”

文件依據(jù)：《財政部國家稅務總局關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》（財稅〔2003〕183號）

（五）公共租賃合同印花稅免征

對公共租賃住房經(jīng)營管理單位免征建設、管理公共租賃住房涉及的印花稅。在其他住房項目中配套建設公共租賃住房，依據(jù)政府部門出具的相關材料，按公共租賃住房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設、管理公共租賃住房涉及的印花稅。

對公共租賃住房經(jīng)營管理單位購買住房作為公共租賃住房，免征契稅和印花稅；對公共租賃住房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。

文件依據(jù)：《財政部國家稅務總局關于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕139號）

（六）不滿一角的印花稅免征

“應納稅額不足一角的，免納印花稅。應納稅額在一角以上的，其稅額尾數(shù)不滿五分的不計，滿五分的按一角計算繳納。” 文件依據(jù)：《中華人民共和國印花稅暫行條例》（國務院令第11號）

（七）權利憑證副本印花稅免征

“已繳納印花稅的憑證的副本或者抄本免征印花稅；以副本或者抄本視同正本使用的，應另貼印花。” 文件依據(jù)：《中華人民共和國印花稅暫行條例》（國務院令第11號）

（八）財產(chǎn)贈與政府等書據(jù)印花稅免征

“財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、社會福利單位、學校所立的書據(jù)免征印花稅。” 文件依據(jù)：《中華人民共和國印花稅暫行條例》（國務院令第11號）不征印花稅

（一）融資性售后回租合同不征印花稅

“在融資性售后回租業(yè)務中，對承租人、出租人因出售租賃資產(chǎn)及購回租賃資產(chǎn)所簽訂的合同，不征收印花稅。” 文件依據(jù)：《財政部國家稅務總局關于融資租賃合同有關印花稅政策的通知》（財稅〔2015〕144號）

（二）電網(wǎng)與用戶簽訂的供電合同不征印花稅

“電網(wǎng)與用戶之間簽訂的供用電合同不屬于印花稅列舉征稅的憑證，不征收印花稅。” 文件依據(jù)：《財政部、國家稅務總局關于印花稅若干政策的通知》（財稅[2006]162號）

（三）改制后原已貼花的應稅行為不再征印花稅

“實行公司制改造的企業(yè)在改制過程中成立的新企業(yè)（重新辦理法人登記的），其新啟用的資金賬簿記載的資金或因企業(yè)建立資本紐帶關系而增加的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花。”

“以合并或分立方式成立的新企業(yè)，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分可不再貼花，未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花。”

“企業(yè)改制前簽訂但尚未履行完的各類應稅合同，改制后需要變更執(zhí)行主體的，對僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動且改制前已貼花的，不再貼花。”

文件依據(jù)：《財政部國家稅務總局關于企業(yè)改制過程中有關印花稅政策的通知》（財稅〔2003〕183號）

第四篇：國家稅務總局關于增值稅即征即退實施先評估后退稅

國家稅務總局 關于增值稅即征即退實施

先評估后退稅有關問題的通知

（文號：[國稅函[2009]432號] 頒布單位：國家稅務總局 頒布時間：2009-08-13）

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

為加強部分行業(yè)增值稅即征即退管理，堵塞稅收漏洞，防范虛開增值稅專用發(fā)票及騙稅等涉稅違法行為，稅務總局決定對增值稅即征即退企業(yè)實施先評估后退稅的管理措施。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、主管稅務機關受理享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策的納稅人的退稅申請后，應對其銷售額變動率和增值稅稅負率開展納稅評估。

（一）銷售額變動率的計算公式：

1.本期銷售額環(huán)比變動率＝（本期即征即退貨物和勞務銷售額-上期即征即退貨物和勞務銷售額）÷上期即征即退貨物和勞務銷售額×100％。

2.本期累計銷售額環(huán)比變動率＝（本期即征即退貨物和勞務累計銷售額-上期即征即退貨物和勞務累計銷售額）÷上期即征即退貨物和勞務累計銷售額×100％。

3.本期銷售額同比變動率＝（本期即征即退貨物和勞務銷售額-去年同期即征即退貨物和勞務銷售額）÷去年同期即征即退貨物和勞務銷售額×100％。

4.本期累計銷售額同比變動率＝（本期即征即退貨物和勞務累計銷售額-去年同期即征即退貨物和勞務累計銷售額）÷去年同期即征即退貨物和勞務累計銷售額×100％。

（二）增值稅稅負率的計算公式

增值稅稅負率＝本期即征即退貨物和勞務應納稅額÷本期即征即退貨物和勞務銷售額×100％。

（三）銷售額變動率和增值稅稅負率異常的具體標準由省稅務機關確定，并報稅務總局（貨物和勞務稅司）備案。

二、銷售額變動率或者增值稅稅負率正常的，主管稅務機關應辦理退稅手續(xù)。

三、銷售額變動率或者增值稅稅負率異常的，主管稅務機關應暫停退稅審批，并在20個工作日內(nèi)通過案頭分析、稅務約談、實地調(diào)查等評估手段核實指標異常的原因。

（一）經(jīng)過評估，指標異常的疑點可以排除的，主管稅務機關可辦理退稅審批。

（二）經(jīng)過評估，指標異常的疑點不能排除的，主管稅務機關不得辦理退稅審批，并移交稅務稽查部門查處。

四、主管稅務機關應加強日常監(jiān)督和后續(xù)管理工作，注意搜集和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況。除上述評估內(nèi)容外，還可結合其他一些評估方法，認真做好納稅評估工作。要積極利用納稅評估這一有效機制，堵塞漏洞，確保增值稅即征即退優(yōu)惠政策落到實處。

五、本通知自2009年9月1日起執(zhí)行。

國家稅務總局

二00九年八月十三日

第五篇：社聯(lián)、社團學生干部評優(yōu)評先評比細則

社聯(lián)、社團學生干部評優(yōu)評先評比細則

1.工作能力

①熟悉本職工作，善于打開本職工作新局面 ②組織管理能力突出，講究工作質(zhì)量和工作效率

③針對同學們的需要和社團工作中存在的問題，積極負責地提出建設性意見和可行性建議

④能把握全局，理論政策水平高，有一定的思想政治覺悟，具備學生干部基本要求（公文寫作能力等）⑤工作有全面詳細的計劃并及時認真地總結

⑥具有團隊精神，關心他人，重視與同事的交流，經(jīng)常與內(nèi)部成員磋商，決策時充分考慮他人意見 2.現(xiàn)實表現(xiàn)

①工作認真負責，具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，積極主動，謙虛踏實，任勞任怨

②模范地執(zhí)行社聯(lián)的各項規(guī)章制度和會議精神 ③能積極配合社聯(lián)和社團開展的各項工作 ④按時參加會議并記錄整理會議內(nèi)容 ⑤重視上級布置的工作，按時按質(zhì)完成

⑥準時認真地參加院團委和社聯(lián)的各種會議和公益活動，經(jīng)常向上級匯報心得體會和工作總結

⑦以上6條中有記錄的以記錄為考核依據(jù) 3.工作成績

①本職工作開展良好，出色地完成布置的工作和交辦的任務 ②同事和干事的反映，評價良好，工作得到廣泛的認可和好評 ③工作有創(chuàng)新，為組織留下可行的先進經(jīng)驗

④對社團的工作有認真地思考，經(jīng)常提出建設性意見和可行性建議并被采納執(zhí)行

⑤對工作有較高的熱情，勇于接受批評，努力提高自身能力，有超前意識，努力采取多樣化手段出色地完成工作任務 4.思想品行

①堅定的政治方向，與黨團組織保持高度一致

②能認真自覺貫徹執(zhí)行院團委和社管的工作方針、精神，顧全大局，服從統(tǒng)一的領導和安排

③對工作有高度的責任心，具有敬業(yè)精神和奉獻精神，熱心地為同學們服務

④品德優(yōu)良，作風正派，堅持原則

⑤模范地遵守校規(guī)校紀、各項規(guī)章制度及例會制度 ⑥具有奉獻精神，熱心于公益事業(yè)，取得突出成績 ⑦社團管理中心干部自覺參加各社團的大型活動 5.學習成績

①在任職期間不得有一門以上課程不及格和重修者 ②學習成績優(yōu)秀者優(yōu)先 6.個人素質(zhì)

①干部例會不得無故遲到、缺席，有特殊原因要事先向上級請假并說明原因

②值班人員按照《辦公室值班制度》按時按點進行值班，并認真做好值班記錄

③每周按規(guī)定進行簽到 7.淘汰項

若出現(xiàn)以下事例的干部取消評優(yōu)資格 ①受到學校處分者

②學習課程出現(xiàn)一門以上不及格和重修者 ③行為自由散漫，屢教不改者和領導規(guī)勸不聽者 ④不能以正確的態(tài)度工作者

⑤以權謀私，濫用職權，不以集體利益為重者 ⑥例會、簽到、值班考勤無特殊情況缺席累計3次者 ⑦有緊急情況時，不理不睬或逃避者 ⑧有貪污公款行為者

⑨若還有其他原因視情節(jié)嚴重給予處理

衡陽師范學院學生社團聯(lián)合會

2010年11月