第一篇：浙江省衛(wèi)生廳在全國預約診療服務工作電視電話會議上的交流材料

浙江省衛(wèi)生廳在全國預約診療服務工作電視電話會議上的交流材料

醫(yī)院開展預約診療服務，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內容，也是改善醫(yī)院服務流程，緩解人民群眾看病難、看病煩，推進公立醫(yī)院改革的一項重大舉措。為了更好地給患者提供就醫(yī)信息和預約服務，方便群眾擇醫(yī)就診，我廳提出了通過全省統(tǒng)一的醫(yī)院預約診療服務平臺，開展全省二級以上醫(yī)院面向公眾的預約診療服務；進入社區(qū)預約診療網絡，由社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)師提供預約診療服務；對口支援的上下級醫(yī)院間的轉診預約；在實施實名制預約掛號服務的基礎上，逐步開展影像、檢驗、超聲、入院等多種項目的預約服務的工作目標。浙江省全省統(tǒng)一的集約式預約診療服務平臺于2010年9月27日正式開通啟用，現穩(wěn)步推進，并取得一定成效。

一、主要做法

2009年11月，我廳聯合中國移動通信集團浙江有限公司、中國電信股份有限公司浙江分公司、浙江在線新聞網站、浙江生活365集團有限公司，開展了全省統(tǒng)一的浙江省醫(yī)院預約診療服務平臺（以下簡稱平臺）的建設。通過省內外多次調研，形成了詳盡的《浙江省醫(yī)院預約掛號服務系統(tǒng)需求

分析報告》和《浙江省醫(yī)院預約掛號服務系統(tǒng)技術建設方案》。整個平臺建設歷經前期調研、需求分析、方案確定、系統(tǒng)開發(fā)、試點驗收、試運行等七個階段，四家服務商聯合開發(fā)應用系統(tǒng)，搭建技術支撐平臺，于2010年9月27日在浙江省人民醫(yī)院等7家省級試點醫(yī)院正式啟動。平臺啟用后，患者只要撥打電話12580、114、96365，或者登陸網站www.tmdps.cn、www.tmdps.cn點擊實名預約掛號，可選擇不同醫(yī)院的專家，預約即日起7天內各開放醫(yī)院的專家號。

經過半年運行，平臺運作穩(wěn)定，各級各類醫(yī)療機構積極參與。為穩(wěn)步推進該項工作，2011年5月，我廳正式出臺了《浙江省實施全省統(tǒng)一的醫(yī)院預約診療服務工作方案》，在全省全面推廣集約式預約診療服務工作。

為了使全省統(tǒng)一的預約診療工作規(guī)范有序，明確了以下具體措施：一是執(zhí)行實名預約制度。預約掛號采取實名制，患者在預約和就診時，應提供姓名、身份證號碼、聯系方式等真實信息。平臺和醫(yī)院在預約、取號等環(huán)節(jié)應核實患者的身份信息（目前限身份證、軍官證、護照、港澳證原件）和預約取號流水號。醫(yī)院在開展現場預約與診間預約時，必須核對患者本人有效身份證明（由家屬預約的還應核對家屬與患者關系的證件）。二是明確預約掛號的時間和數量。平臺提供一周以內的預約掛號服務，預約截止時間省級醫(yī)院目前為就診前一日15時，其它醫(yī)院為就診前一日14時。同一患者在同一就診日同一醫(yī)院同一科室只能預約一次，在同一就診日預約不可超過三次，在七日內預約不可超過四次。各醫(yī)院如自行開展預約掛號服務，在結合醫(yī)院工作實際的基礎

上，服務規(guī)則應盡量與平臺保持一致。三是逐步提高預約掛號的比例。各醫(yī)院應開放所有普通門診號源，并開展分時段預約。專家門診（含特需門診及名醫(yī)門診）應提供至少75%的預約號源用于各種預約途徑。醫(yī)院根據實際情況逐步增加預約就診比例。對于需要復診的患者，醫(yī)院要主動提示患者可以通過預約掛號進行復診。四是完善社區(qū)預約診療制度。進一步完善醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的社區(qū)預約診療制度，優(yōu)先為社區(qū)轉診的病人提供便捷、有效的預約就診服務，并優(yōu)先保證該途徑的專家門診和急診病人的預約號源。五是建立患者誠信預約制度?；颊哳A約成功后，憑有效身份證件（身份證、軍官證、護照、港澳證原件）和取號流水號，在約定時間內至就診醫(yī)院取號。如因故不能就診者，應在就診當日上午7時前，撥打預約電話或登陸預約網站取消預約。如果患者在預約成功后，不按時就診，又沒有取消預約，將被視為違約。3個月內累計違約3次將被列入違約名單，此后3個月內，無法享受預約掛號服務。六是加強預約服務管理。醫(yī)院應按照“公開、公平”的原則，建立相應的管理制度，如專家門診停診管理制度、門診信息更新維護制度、院內各部門協(xié)調溝通制度及投訴應急處理制度等，并做好相關人員的培訓工作，確保預約診療工作的順利實施。醫(yī)院門診應設有預約診療咨詢服務臺，配備相應的服務設施設備和規(guī)范、清晰、易懂的服務標識。醫(yī)院應盡量降低專家門診停診率，如遇停診或門診排班改變，需采取有效措施及時通知平臺和已預約成功的患者，或安排同一專業(yè)同級職稱的專家替診并予以說明，取得患者理解。七是建立合作單位準入及退出機制。建立合作單位的準入及退出機制，對合作單位的服務質

量、預約流程及網絡安全等應進行驗收和評估，對實名掛號、信息同步、預約成功確認及停診通知等重點方面應設臵相應標準，不符合標準要求的單位應停止進行合作。八是采取規(guī)避“號販子”措施。各醫(yī)院、平臺和合作單位應采取有效措施，規(guī)避“號販子”現象。預約患者的電話號碼、IP地址和身份證明等資料應有明確顯示及記錄，對預約頻率異常的電話號碼、IP地址和身份證明應予以監(jiān)控，對同一用戶IP，30分鐘內不能再次預約，且不能約同一醫(yī)院同一科室。同一電話號碼、IP地址和身份證明每月預約次數不得超過16次，如有超出，該電話號碼、IP地址和身份證明在此后3個月內，無法享受預約掛號服務。規(guī)避“號販子”的措施，視執(zhí)行情況及時調整。

二、取得成效

經過近1年的運行，截止2011年9月1日，已有97家醫(yī)療機構（其中醫(yī)院59家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站38家）接入全省統(tǒng)一的預約診療平臺，向社會提供預約診療服務。平臺已有注冊用戶31.6萬人，成功預約41.7萬人次。近日，有10家醫(yī)院完成調試，正在等待驗收;72家醫(yī)院正在調試;16家醫(yī)院正在對接，不久將有195家醫(yī)療機構向社會開放預約服務。

在全省統(tǒng)一的平臺上為患者提供就醫(yī)信息和預約服務，不僅能有效分流患者，引導患者選擇合適的醫(yī)院和合適的醫(yī)生，還能促進醫(yī)院管理水平提高，改善醫(yī)院服務流程，更好的維護醫(yī)院醫(yī)療秩序，此外，平臺的統(tǒng)一建設也能避免各家醫(yī)院重復投入，節(jié)約人、財、物資源。開展社區(qū)預約服務，對于完善分級醫(yī)療和雙向轉診機制，提高資源共享度和利用效率亦有一定的幫助。該平臺得到了社會各界的高度重視和廣泛好評。國務院李克強副總理、浙江省省委書記趙洪祝、副省長鄭繼偉都作出了批示。衛(wèi)生部辦公廳將《浙江省實施全省統(tǒng)一的醫(yī)院預約診療服務工作方案》向全國轉發(fā)。

三、存在的問題

經過這段時間的運行，也發(fā)現一些問題。

一是全省統(tǒng)一的平臺管理和協(xié)調難度較大。平臺的正常運行涉及各家醫(yī)院的HIS系統(tǒng)、各家服務商的內部運行系統(tǒng)、平臺本身的運行系統(tǒng)、各方面的網絡連接等各個技術環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)出現問題都會導致平臺的運行不暢。一方面，流量的增多對各個技術環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性提出了更高的要求。另一方面，“號販子”想方設法利用平臺可能存在的漏洞加以牟利。

二是群眾就醫(yī)理念尚未轉變。群眾長期以來習慣了排隊就醫(yī)，對于預約診療這一新興事物接受度不夠，特別是老年人、農村和省外患者知曉率較低，且不愿意償試。存在盲目追求大醫(yī)院名醫(yī)診治現象，普通門診很少有人預約，而專家和名醫(yī)門診一搶而光，甚至有“號販子”用多個IP地址進行秒殺搶號。

四、下一步設想

（一）拓展范圍，提升內涵。繼續(xù)增加預約診療服務開放醫(yī)院和號源數量。計劃2012年底，全省二級以上醫(yī)院全部加入平臺，開展預約診療服務。同時拓展服務范圍，逐步開發(fā)影像、檢驗、超聲、入院等預約服務項目。開通檢查結果

查詢、健康知識宣傳和疾病防治知識普及等服務。探索與銀行等單位合作，開展先診療、后付費的嘗試。

（二）創(chuàng)新機制，服務基層。積極創(chuàng)新管理機制，將預約診療服務平臺建設與完善分級診療制度緊密結合起來，與健全院際間的遠程會診和基層醫(yī)療機構的雙向轉診機制緊密結合起來，引導患者合理就醫(yī)，向基層流動。在杭州市下城區(qū)開展社區(qū)預約診療服務試點的基礎上，擴大試點范圍，逐步向全省社區(qū)醫(yī)院推廣，由社區(qū)首診醫(yī)師向患者提供初步診療，篩選病人，專家門診預約號首先滿足在社區(qū)和基層醫(yī)療機構就診的患者，同時滿足在醫(yī)院復診的疑難病患者，向真正有需要轉診的患者提供相應的預約診療服務，最大化的利用醫(yī)療資源，避免患者“病急亂投醫(yī)”的盲目行為。

（三）規(guī)范標準，優(yōu)化服務。服務商是連接醫(yī)院與廣大預約患者的紐帶與橋梁，是整個預約診療服務平臺的窗口，其服務質量直接影響著整個平臺的形象。在現有的服務基礎上，進一步加強服務商的服務質量監(jiān)管，完善糾紛投訴處理機制，建立服務商準入和退出制度，有計劃、有步驟地吸納公益性的服務商加入。對服務商提供的服務實行同質化管理，統(tǒng)一各家服務商的短信內容、語音服務、網絡界面等相關標準，規(guī)范流程，為廣大群眾提供標準化的服務。

第二篇：預約診療服務工作電視電話會議

重 慶 市 衛(wèi) 生局

重慶市衛(wèi)生局關于召開預約診療服務工作電視電話會議的通知

各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生局、北部新區(qū)社發(fā)局，各市級醫(yī)院，三醫(yī)大各附屬醫(yī)院、解放軍三二四醫(yī)院、武警重慶市總隊醫(yī)院，各大型企事業(yè)單位職工醫(yī)院：

為貫徹落實公立醫(yī)院改革要求，進一步推進預約診療服務工作，加快公立醫(yī)院管理創(chuàng)新和改革，衛(wèi)生部決定召開全國預約診療服務工作電視電話會議。現將我局電視電話會議有關事項通知如下：

一、會議內容

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革的總體部署，全面總結公立醫(yī)院實施預約診療服務2年來的工作進展和成效，交流推廣各地醫(yī)院工作經驗，研究部署下一步工作。

二、會議時間

2011年9月22日上午10：00-12:00。

三、會議地點

市衛(wèi)生局12樓應急指揮大廳視頻會議室設主會場，各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生局、北部新區(qū)社發(fā)局，三醫(yī)大各附屬醫(yī)院、解放軍三二四醫(yī)院、武警重慶市總隊醫(yī)院設立分會場（各大型企事業(yè)單位職工醫(yī)院在所屬區(qū)縣衛(wèi)生局分會場培訓）。

四、會議議程

（一）大會交流。部分地方和醫(yī)院介紹開展預約診療服務情況和工作經驗。

（二）衛(wèi)生部領導講話。

五、參加人員

（一）主會場參會人員：

1.市衛(wèi)生局分管局長，市衛(wèi)生局醫(yī)政處處長，醫(yī)政處、中醫(yī)一處、局辦公室和信息化建設項目辦公室有關負責同志。

2.市級醫(yī)院分管院長和相關負責人各1人，醫(yī)院管理學會領導1人。

（二）分會場參會人員：

各區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生局分管局長、醫(yī)政科負責同志，轄區(qū)二級以上醫(yī)院院領導和相關工作人員。

聯 系 人：醫(yī)政處 李金益、李小兵 聯系電話：67706877、67794884 傳 真：67706026

二〇一一年九月十七日

第三篇：廈門大學附屬第一醫(yī)院在全國預約診療服務工作電視電話會議上的交流材料

廈門大學附屬第一醫(yī)院

在全國預約診療服務工作電視電話會議上 的交流材料

廈門大學附屬第一醫(yī)院創(chuàng)辦于1937年，前身為福建省立醫(yī)院。經過70余年的發(fā)展，現已形成擁有4所分院、2家護理院、7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療集群，是閩西南地區(qū)規(guī)模最大的三甲綜合性醫(yī)院。目前開放床位2500余張，其中院本部1800張。2010年門診量363.7萬人次，2011年上半年門診量220萬人次，平均每工作日門診量1～1.2萬人次。

一、開展預約服務的初衷

第一醫(yī)院地處廈門市中心城區(qū)，交通擁擠，場地狹小，每天要面對幾倍于門診設計容量的病人，診區(qū)人滿為患，病人一號難求，以往排隊掛號的長龍經常綿延到門診大廳外幾十米。2006年，為了把龐大的人流量分流到不同時段，讓更多病人看上病，我們開始嘗試開展預約服務。在廈門市政府和市衛(wèi)生局的大力支持下，邊實踐邊改進。2010年初，我院結合廈門市市民健康信息系統(tǒng)建設，率先建成門診管理信息平臺，實現“全預約”。2010年共預約確認70多萬人次，每天預約2500～3000人次。通過全預約服務，患者就醫(yī)更加便捷有序，使原本設計容量每天2500人次的門診樓，現在每天保障了8千～1萬人的門診就醫(yī)需求。

二、主要做法和特點

（一）實現全預約。

“全預約”服務有五個特點：一是全時預約，即全天24小時均 可預約；二是全科預約，即全部臨床科室的普通門診、專家門診號源全部開放預約；三是全程預約，即從醫(yī)生診療到化驗、檢查等門診診療各個環(huán)節(jié)全部實行預約；四是預約時間精確到分，醫(yī)院通過測算每位醫(yī)師看病平均耗時，科學設定預約時間點，病人按掛號單上提示的候診時間到就診科室候診，醫(yī)生一般在15分鐘內就能接診，最大限度地縮短病人等候時間；五是多渠道預約，包括電話預約（醫(yī)院目前可同時接聽24條預約電話）、網上預約、現場自助預約等方式。

（二）就醫(yī)全程均可自助操作，無需窗口排隊。

在門診大廳及各診區(qū)設立了自助預約掛號機、自助充值機、自助檢查報告打印機、自助發(fā)票打印機，共86臺。在影響患者就醫(yī)體驗的掛號、繳費、檢查、結算等關鍵環(huán)節(jié)，均可實現患者自助操作，使用簡便、省時，免除了窗口排隊之苦。

（三）就醫(yī)全程采用排隊系統(tǒng)，保障診療秩序。

在凡是涉及排隊的診療環(huán)節(jié)全部引入信息化排隊系統(tǒng)?；颊吣玫脚抨犗到y(tǒng)提示時間后，可在專門的候診區(qū)候診，候診區(qū)液晶顯示屏實時顯示患者排號情況，有效避免了患者扎堆醫(yī)師診室的現象，患者看病檢查井然有序。

（四）建設“一站式”門診。

采用“一站式”集中診療，如針對兒童、糖尿病病人等行動不便的特點，通過整合，將掛號、就診、抽血檢查、取藥、繳費集中在一個診療區(qū)域，使群眾在一個區(qū)域就能看完病，既方便又舒適。

（五）就診全程一卡通，實現“先診療，后結算”。

患者在預約掛號、檢查、取藥、查詢檢查及診療結果等全程實現 一卡通（社保卡或市民健康卡），待看病結束后再統(tǒng)一結算。

三、取得的成效

一是服務效率明顯提高。原本設計容量僅2500人次的門診樓，現在每天提供8000多人次的門診醫(yī)療服務，相當于節(jié)省了政府新建2幢門診樓的投入，挖掘了資源潛力，緩解看病難。

二是就診流程得到優(yōu)化。預約大大減少了患者排隊等候時間，方便了患者就醫(yī)，以往排長隊的現象得到了有效解決。

三是醫(yī)療資源得以合理分配。合理統(tǒng)籌安排出診專家，協(xié)調患者就診時間，實現“削峰填谷、均勻就診”，避免了就診高峰帶來的安全隱患以及下午就診人次較少帶來的醫(yī)療資源浪費。

四是醫(yī)患關系日趨和諧。實施預約掛號后，候診時間心中有數，極大地減輕病人焦慮感，門診相關投訴率下降了90%。

五是有效遏制倒號、盜號等擾亂醫(yī)療秩序的現象，保障了群眾看病就醫(yī)權益。

病人對醫(yī)療服務的需求，促使我們走上了預約服務的道路。6年來，我們不斷完善預約服務的同時，也通過預約服務這個抓手，重新梳理了醫(yī)療流程，讓醫(yī)療資源得以充分利用。我們深知，目前距離政府、社會和患者的要求還存在不小的差距；和兄弟醫(yī)院的先進做法相比，我們還有很多的東西要學，還有很多的工作要做。今后，在改善患者就醫(yī)體驗的道路上，我們將繼續(xù)踏踏實實的走下去，不斷滿足政府、社會和患者對優(yōu)質醫(yī)療服務的要求。

第四篇：衛(wèi)生部副部長馬曉偉在全國預約診療服務工作視頻會議講話

衛(wèi)生部副部長馬曉偉在全國預約診療服務工作視頻會議講話

2011年9月22日上午，全國預約診療服務工作電視電話會議在京召開，衛(wèi)生部副部長馬曉偉同志出席會議并講話，他總結了全國公立醫(yī)院全面實施預約診療服務工作2年來的工作進展和成效，分析了預約診療服務工作在推動公立醫(yī)院改革、促進醫(yī)院管理創(chuàng)新中的重要作用，對下一步的工作提出了要求。北京市衛(wèi)生局、浙江省衛(wèi)生廳、廈門大學附屬第一醫(yī)院做了經驗交流。目前，全國1200多家三級醫(yī)院開展了預約診療服務，部分有條件的二甲醫(yī)院也在逐步開展這項工作。

馬曉偉指出，在公立醫(yī)院實施預約診療，得到了各方面的高度重視和社會各界的高度關注，能夠方便群眾看病就醫(yī)，也是公立醫(yī)院管理創(chuàng)新和改革的重要內容。2年來，預約平臺和預約方式逐步規(guī)范，患者通過預約診療服務切實感受到了高效、便捷的醫(yī)療服務，醫(yī)院管理和服務流程得到改善。

馬曉偉強調，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標，是為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。檢驗公立醫(yī)院改革成效的標準，在于人民群眾是否得到實惠。實施預約診療服務，正是針對群眾反映的突出問題，緊緊圍繞“以病人為中心”，要堅持不懈地長期抓下去。馬曉偉要求，各地各醫(yī)院要進一步重視預約診療服務工作，切實加強組織領導，落實公立醫(yī)院改革要求，對預約診療進行精細化管理，促進醫(yī)院管理創(chuàng)新和改革。到2011年12月底，所有三級醫(yī)院普通門診號源要開放預約，不低于85%的專家門診號源要開放預約，到明年6月底，原則上所有專家門診號源全部開放預約。要堅決實行“預約優(yōu)先”，三級醫(yī)院要對社區(qū)衛(wèi)生服務機構和有對口支援協(xié)作關系的縣級醫(yī)院預約轉診的患者優(yōu)先安排就診。要推廣實名制預約，打擊倒號行為。嚴格工作制度，加強醫(yī)務人員出診管理，定期對醫(yī)師出診情況進行考評獎懲。要對出現的新情況、新問題深入開展調查研究，加大工作力度，采取切實有效的措施，完成目標任務。衛(wèi)生部將對各地各醫(yī)院預約診療服務情況進行考核評估。

在北京主會場參加會議的有衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥局有關司局的負責同志，北京協(xié)和醫(yī)學院、北京大學醫(yī)學部有關負責人，在京部屬管醫(yī)院院長，北京市屬三級醫(yī)院院長，在京軍隊及武警部隊三級醫(yī)院院長，部直屬單位和有關學會、協(xié)會負責人；在分會場參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團衛(wèi)生廳局主管廳局長、醫(yī)管(醫(yī)政)處和有關處室負責人、三級醫(yī)院院長，部分地市衛(wèi)生局及二級以上醫(yī)院有關負責人。

第五篇：全國農村公路工作電視電話會議交流材料

全國農村公路工作電視電話會議交流材料之一

深化體制改革 創(chuàng)新管理機制 大力推進陜西農村公路建養(yǎng)管協(xié)調發(fā)展

陜西省交通運輸廳

“十一五”以來，在國家交通運輸部的大力支持下，陜西省農村公路工作實現了歷史性突破。五年累計完成農村公路投資319.7億元，新建改建農村公路11萬公里，到2010年底，全省農村公路總里程達到13.5萬公里，圓滿的完成了農村公路部省共建任務，實現了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，具備條件的建制村通公路的目標。農村公路是我省公路路網的主要組成部分，占全省路網總里程的92%，惠及著最廣大的人民群眾。在加快農村公路建設的同時，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“三個服務”，不斷改革創(chuàng)新，積極探索農村公路養(yǎng)護管理的新路子，大力促進農村公路建養(yǎng)管協(xié)調發(fā)展。全省農村公路100%的里程列養(yǎng)，其中縣、鄉(xiāng)公路優(yōu)良路率平均達到76%，通村公路優(yōu)良路率達到56%，農村公路養(yǎng)護管理的整體水平得到全面提升。

一、全面推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革

國務院辦公廳《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》下發(fā)后，省政府把農村公路養(yǎng)護體制改革作為惠及民生的一件大事來抓，2006年出臺了《陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》。為

轄區(qū)范圍小、農民居住集中、路網密集的地方，由縣級農村公路養(yǎng)護中心對農村公路統(tǒng)一養(yǎng)護；二是在經濟條件比較差，群眾居住分散的地方，劃片成立農村公路養(yǎng)護作業(yè)工區(qū)，對農村公路實行切塊養(yǎng)護；三是實行路基路面分離養(yǎng)護，路基養(yǎng)護按方便、就近的要求，由沿線農民領養(yǎng)，路面養(yǎng)護由養(yǎng)護公司專業(yè)隊伍承擔。四是對國省干線公路沿線的縣鄉(xiāng)公路，主要是縣公路與干線公路一體化養(yǎng)護，實現干線公路、農村公路養(yǎng)護資源共享。

二、建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護管理資金籌措渠道

按照國辦文件要求，我省主要從三個渠道籌措農村公路管理養(yǎng)護資金。省級財政按照縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里1000元的標準安排農村公路養(yǎng)護工程補助費，每年省上安排農村公路養(yǎng)護資金5億元以上；市、縣兩級財政足額預算農村公路日常養(yǎng)護費，按縣道每年每公里不少于7000元、鄉(xiāng)道不少于3500元、村道不少于1000元的標準進行預算，每年安排農村公路日常養(yǎng)護資金2.8億元；縣級人民政府將農村公路管理機構人員納入財政供養(yǎng)，全省每年1.5億多元。以上三個渠道每年安排農村公路養(yǎng)護管理資金8.3億多元，農村公路養(yǎng)護管理財政投入機制基本形成。

在堅持以政府公共財政投入為主的同時，我們進一步拓寬籌資渠道，通過出讓道路冠名權，公路沿線廣告位出租，建立村道養(yǎng)護基金等方法，多元化籌措農村公路養(yǎng)護資金。比如，寶雞市

的工資；及時組織和動員群眾對轄區(qū)內農村公路水毀進行搶修保通；按照“一事一議”，指導村民委員會籌措農村公路養(yǎng)護管理資金和動員農民群眾開展季節(jié)性養(yǎng)護。

三是構建市級交通局農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督指導責任體系。由市級交通局負責，對縣區(qū)政府履行農村公路養(yǎng)護管理責任主體的情況開展檢查和考核，堅持每季度組織檢查一次，半年考核一次，年終考評一次；對縣區(qū)農村公路日常養(yǎng)護費落實情況、省補養(yǎng)護工程費使用情況進行檢查、抽查和跟蹤審計；從實際出發(fā)，不斷調整完善農村公路養(yǎng)護生產作業(yè)技術標準和技術規(guī)范；對農村公路養(yǎng)護工程計劃進行審核和上報；負責轄區(qū)內車輛超限超載運輸的治理。

四、大力開展農村公路綜合示范縣創(chuàng)建活動

為了進一步提升農村公路養(yǎng)護管理水平，我們從2009年開展了農村公路綜合示范縣創(chuàng)建活動。省交通運輸廳制定下發(fā)了《開展農村公路綜合示范縣創(chuàng)建方案》，明確提出，用三年時間創(chuàng)建農村公路綜合示范縣40個，示范縣占全省縣區(qū)的三分之一，以此引領全省農村公路養(yǎng)護管理水平的大提高。

綜合示范縣的主要標準是：縣級人民政府的責任主體全面落實，真正做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”，農村公路的優(yōu)良路率保持在80%以上，文明示范路段60%以上。

農村公路綜合示范縣創(chuàng)建工作收到明顯成效，2010年有20個

全國農村公路工作電視電話會議交流材料之二

尋求新路徑 探索新模式 努力推進農村公共交通服務均等化

湖北省交通運輸廳

黨的十七屆五中全會強調，要加強農村基礎設施建設和公共服務，按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，加快改善農村生產生活條件。遵循中央、省有關指示要求，我省交通運輸系統(tǒng)按照“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的理念，堅持將農村公共交通作為農村基本公共服務的重要組成部分，強化政策支持，加大資金投入，努力讓農民群眾享受到與城市居民一樣的公共交通服務，“網絡村鎮(zhèn)、人便于行、貨暢其流”的社會主義新農村交通服務環(huán)境初步形成。我們的主要做法是：

一、堅持交通為民，著力打造普遍服務的農村公共交通網絡。針對農村路、站、運、渡等公益性基礎設施通達深度不夠、銜接不暢、配套不足等突出問題，我省交通運輸系統(tǒng)牢固樹立“建設是基礎、運輸是目的、渡口是延伸”的農村交通服務新理念，努力做到農村公路修到哪里、候車站點就建設到哪里、客運車輛就開通到哪里、管理服務就延伸到那里，讓農民群眾走上瀝青水泥路，乘上安全方便車、過上平安放心渡，真正將農村公共交通打造成普遍服務的民生工程。

千湖之省，渡口總數、年渡運量位居全國第二。為解決農民群眾過渡難的問題，我省按照 “渡口建管、鄉(xiāng)村主導，坡岸硬化、設施配套，渡船適航、渡工持照，安全渡運、方便可靠”的農村渡運服務新理念，累計改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口2343處，實施渡改橋項目20163延米，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達標率達到100%。

二、堅持務實利民，著力探索全面服務的農村公共交通體系。針對農村經濟社會發(fā)展不均衡、自然條件差異明顯等實際情況，我省堅持以農村地區(qū)人民群眾的出行需求為導向，積極探索因地制宜、務實利民、各具特色的農村公共交通服務體系。

一是在人口密集、交通便利的城鎮(zhèn)推行城鄉(xiāng)客運一體化。我省以仙洪新農村試驗區(qū)和鄂州城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為示范，積極探索“農村班車進城，公交客車下鄉(xiāng)”新模式，使農村客運網絡與城市公交網絡有效銜接，初步形成了資源共享、相互銜接、方便快捷的客運網絡。沿線的老百姓感慨說：過去進城是“三步曲”：步行出組，三輪車出村，客車進城，一趟下來得花大半天。如今實現了“出家門，上車門，進城門”的夙愿，半個小時就可進城，城鄉(xiāng)客運一體化給農民帶來了看得見、摸得著、體會得到的實惠。

二是在偏遠山區(qū)、湖汊地區(qū)的鄉(xiāng)村推行農村客運服務區(qū)域化。針對偏遠山區(qū)、江河湖汊等地區(qū)居住人口分散、人員出行較少等實際情況，我省參照城市出租車運營方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內積極探索農村客運服務區(qū)域化新模式，改變傳統(tǒng)班線客運管理“定點、《湖北省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確縣級財政按照每年每公里不低于1000元的標準安排養(yǎng)護管理資金，真正把農村公路日常養(yǎng)護納入地方公共財政支出范疇。截止2010年底，全省累計安排省級農村公路養(yǎng)護專項資金9.25億元，地方政府累計安排養(yǎng)護資金達6.3億元。

二是建立農村客運發(fā)展長效機制。我省建立了農村客運發(fā)展專項導向資金，對符合規(guī)定要求、一定三年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組提供連續(xù)服務的新增農村客運車輛，按每客座400元標準實施定額補助?！笆晃濉比±塾嫲l(fā)放農村客運政策引導資金679萬元，引導社會運力投資2.5億元。同時，我廳按照農村候車亭每個補助1萬元、招呼站每個補助500元的標準，繼續(xù)加大農村客運站點建設，并探索了“誰用誰建誰管”、“以廣告養(yǎng)站、租養(yǎng)結合”等農村客運站亭維護管理長效機制。

三是建立公益渡口養(yǎng)護管理長效機制。我省以恩施州為試點，探索了“公益渡口，政府補助”的渡口管理模式。由恩施州政府對公益性渡口的渡工按每人每月540元標準發(fā)放生活補助；按每年1500元、1000元、900元和500元的標準發(fā)放機動鋼質渡船、機動木質渡船、非機動鋼質渡船、非機動木質渡船維護費補助；利川市政府每年從財政經費中列支3.5萬元，用于乘船乘客人身意外傷害保險。特別是作為“中國網事 感動2010”網絡人物、湖北省2010年涌現的新聞人物，“信義渡工”萬其珍三代“重義

全國農村公路工作電視電話會議交流材料之三

加快農村交通發(fā)展 促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化

浙江省交通運輸廳

根據會議安排，下面將我省加快農村交通發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化的主要做法及下一步打算匯報如下：

一、浙江農村交通服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法

近年來，在交通運輸部的正確領導下，浙江省交通系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央和交通運輸部領導的重要批示精神，結合浙江交通“三大建設”的實際，努力培育和推廣“嘉善經驗”，按照建管養(yǎng)運一體化的原則，全面完善農村公路基礎設施，推進農村公路養(yǎng)護管理體制改革，大力發(fā)展農村公共運輸，基本建立了農村公路網、安全保障網、養(yǎng)護管理網和運輸服務網“四張網”，全省城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展工作取得了顯著成效。主要做法是：

（一）加快完善交通網絡，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎。不斷加大對城鄉(xiāng)交通發(fā)展的資金投入，連續(xù)五年投資居全國首位，全省公路里程達到11萬公里，覆蓋全省、貫通省外的大路網基本完善。其中，農村公路達9.89萬公里，占到公里總里程近90%。特別是“十一五”期間，全力打好通村公路建設掃尾攻堅戰(zhàn)，截至 2010年底，累計建設通村公路3.3萬公里，全省所有具備建路條件的

率達到91.6%，城鄉(xiāng)客運一體化率達48.6%，全省等級公路客運站達到556個，港灣式?？空具_到2.1萬個。

（四）探索發(fā)展農村物流，完善城鄉(xiāng)貨運配送體系。依托日漸完善的農村公路、水路網絡和農村客運體系，引導物流業(yè)向農村延伸，發(fā)展小件快運、特色配送、貨運專線等多種農村物流組織形式，逐步完善城鄉(xiāng)貨運配送體系，提高物流服務“三農”的能力。截至2010年，農村貨運場站近300個，農村貨運車輛25萬輛、60多萬噸位，其中專業(yè)配送的廂式貨車4萬余輛。在衢州，我們還試點由專業(yè)物流公司組建“城鄉(xiāng)物流集結”項目，充分利用現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、貨運站、交管站、郵政、供銷社網點、煙草、醫(yī)藥、報刊配送網點和村鎮(zhèn)公共服務設施設立農村物流網點（簡稱“十網合一”），以自營、加盟形式構建農村物流網絡，實行五統(tǒng)一（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一管理）。

（五）加強體制機制創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌水平。結合“大部制”改革，積極探索城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌管理的新體制、新機制。2009年省政府下發(fā)了《關于進一步加強農村公路建設工作促進農村交通運輸發(fā)展的指導意見》，2010年省政府專門召開推進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展工作會議，并下發(fā)《關于推進城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的指導意見》，進一步加快了城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展步伐。各地也積極探索，譬如：嘉善縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公路站；龍游等縣將村道管理列

交通管理權限下移，探索建立鎮(zhèn)（街道）交通綜合管理站，建立縣域“大交通”管理體制，探索綜合執(zhí)法模式，并以此為示范和標桿，以點帶面地推進我省城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的政策保障，對農村交通發(fā)展繼續(xù)給予傾斜扶持，逐步統(tǒng)一對城市公交和農村客運的財政補貼、稅收、信貸支持、保險費率政策，努力破除城鄉(xiāng)交通政策壁壘。

二是優(yōu)化路網，促進集聚。以農村聯網公路建設為抓手，積極推進農村公路與干線公路的對接、行政村之間的銜接，形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、暢通生態(tài)的縣域公路網絡。重點加強對全省200個中心鎮(zhèn)、420個中心村的交通設施配套，進一步促進城鎮(zhèn)化進程。新改建農村公路9000公里，其中縣鄉(xiāng)公路2000公里，加大對省級規(guī)劃中的港站、物流、產業(yè)集聚區(qū)的重要集疏運公路和農村生態(tài)旅游重點骨干公路的建設與改造；建設農村聯網公路7000公里。

三是健全機制，加強管養(yǎng)。認真貫徹落實《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》，健全農村公路養(yǎng)護管理長效機制，養(yǎng)護資金補助納入政府一般預算，實現農村公路養(yǎng)護工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加快解決農村公路危險路段、病危橋梁整治和渡口渡船改造。實施農村公路安保工程15000公里，改造農村公路橋梁2000座。努力實現農村公路養(yǎng)護管理全覆蓋。

四是發(fā)展運輸，服務民生。構建布局合理、節(jié)點聯網、運營

全國農村公路工作電視電話會議交流材料之四

積極探索農村公路示范經驗 促進貧困山區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展

貴州省銅仁地區(qū)交通運輸局

銅仁地區(qū)位于云貴高原東部、貴州省東北角，下轄八縣一市一特區(qū)，全區(qū)總人口415萬。1934年，賀龍、任弼時、王震等老一輩無產階級革命家在此創(chuàng)建的黔東革命根據地，屬于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，“欠發(fā)達、欠開發(fā)”是銅仁的基本區(qū)情。交通條件長期滯后，嚴重制約了區(qū)域經濟社會發(fā)展，百姓盼路、修路、護路和用路的愿望十分強烈。

2008年，銅仁地區(qū)被交通運輸部列入第三批農村公路示范工程單位后，我區(qū)緊緊抓住這個千載難逢的機遇，積極發(fā)揚“寧愿苦干實干，不能苦等苦熬”的銅仁精神，千方百計加快農村公路建設，因地制宜探索“建、管、養(yǎng)、運”一體化模式，積極服務新農村建設，推動農村經濟發(fā)展。

一、示范項目實施基本情況

示范工程項目：2009年、2010年通村公路建設計劃項目843個5743公里，總投資5.9億元，通達建制村893個；通村油路建設計劃項目30個229.6公里，總投資9222萬元，實現建制村通暢30個；通鄉(xiāng)油路建設計劃項目21個314公里，總投資2.1億

設的透明度。

（二）因地制宜，明確標準，確保工程建設質量。按照地委、行署“強基礎、調結構、保增長、重民生”的工作要求，我們將通村公路建設與城鄉(xiāng)建設、旅游公路、產業(yè)公路以及新農村建設結合起來，在確保省里下達我區(qū)農村公路建設計劃不變的情況下，將通鄉(xiāng)油路的路面面層由瀝青表處改為瀝青碎石混合料，40%的通達工程項目實施鑲邊工程，使全區(qū)農村公路整體服務水平有了很大提高，為下一步實施通暢工程、發(fā)展農村運輸打下了堅實的基礎。在實施過程中，我們采取“以管促建，以巡促廉”的工作方法，落實工程質量、進度、資金監(jiān)督等工作措施，并按照“突出重點，點面結合，不留死角”的原則，多次組織專業(yè)技術人員，對全區(qū)通村公路建設質量、安全、進度進行巡查，保證質量監(jiān)督覆蓋率達100%。

（三）政府主導，上下聯動，破解農村公路養(yǎng)護管理難題。堅持以創(chuàng)新為動力，推行《銅仁地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護暫行辦法》，在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）都成立了交通管理站，形成地、縣、鄉(xiāng)三級管養(yǎng)機構網絡，探索出 “五抓五重五破解”的管養(yǎng)經驗。一是抓機制，重長效，破解農村公路管養(yǎng)責任不明確的難題;二是抓隊伍，重素質，破解農村公路管養(yǎng)人員不到位的難題;三是抓投入，重保障，破解農村公路管養(yǎng)資金不足的難題;四是抓管理，重督查，破解農村公路管養(yǎng)質量標準低的難題;五是抓宣傳，重整治，1

監(jiān)管職責。

三、主要成效

我區(qū)把農村公路示范工程建設作為為民辦實事、服務社會主義新農村建設的“民生工程”認真實施，切實增強緊迫感和責任感，推進農村公路“建、管、養(yǎng)、運”一體化模式，使農村公路成為貧困山區(qū)的信心路、志氣路和致富路，引領區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展。一是破解了山區(qū)長期存在的出行困難，改善了農民朋友的出行條件，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是推動了特色產業(yè)的培育和發(fā)展，促進農民增產增收，促進了新時期扶貧開發(fā)。2010年底全區(qū)發(fā)展清香型烤煙60萬畝、生態(tài)茶 100畝、油茶100萬畝、優(yōu)質水稻200萬畝、優(yōu)質生豬500萬頭等，當年農民人均純收入3182元，比2007年人均增加1073元。三是初步構建了農村公路網絡，提高了通達通暢程度，改善了招商引資環(huán)境。三年引資217.5億元，項目涉及農產品開發(fā)、水電開發(fā)、文化旅游開發(fā)等主導產業(yè)。四是促進了社會事業(yè)的協(xié)調推進，樹立了黨委政府的新形象，密切了黨群干群關系。

兩年多來，盡管我們因地制宜做了一些有益嘗試，取得了一點成績，但與上級的要求、與兄弟地區(qū)相比還有較大差距。在以后的工作中，我們仍要倍加努力，更好地踐行交通運輸服務社會，促進經濟發(fā)展的職責。