第一篇：城鎮化進程中公民生態文明教育的思考

城鎮化進程中公民生態文明教育的思考

摘 要：城鎮化是一個國家經濟社會發展到一定階段的產物，是社會文明進步的標志。在新型城鎮化推進過程中，生態文明教育是題中應有之義。婁底市作為典型的資源型工業城市，在推進城鎮化的進程中，生態問題日趨嚴重。本文在對婁底市公民生態文明狀態深入調研分析基礎上，從政府、社會、學校、家庭等多個角度探索公民生態文明教育的實施策略，通過發揮政府主導作用，構建生態文明育人環境；發揮社會宣傳監督作用，營造生態文明良好氛圍；發揮學校教育示范引領作用，培養學生生態文明意識；發揮家庭育人的基礎性作用，推進生態文明教育落到細處。

關鍵詞：城鎮化；生態文明；教育

總書記指出：要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。習總書記的重要講話充分肯定了在全民開展生態文明宣傳教育的價值功能。城鎮化是一個國家經濟社會發展到一定階段的產物，是社會文明進步的標志。然而我國在城鎮化進程中，環境污染嚴重，生態失衡，用地與建設、產能和節能、保護與破壞的矛盾日益突出，經濟社會的可持續發展受到嚴重制約。黨的十八大提出了“五位一體”的建設藍圖，生態文明建設至關重要，因此加強對公民生態文明教育是構建和諧社會的需要，是新型城鎮化建設的題中應有之義。

一、生態文明教育是城鎮化建設的題中應有之義

（一）加強生態文明教育是新型城鎮化建設的內在要求。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。生態文明作為一種理念，從人與自然關系的角度來反映人類文明的程度，強調人與自然的和諧共處、良性互動和可持續發展。我國要構建社會主義和諧社會，推進綠色生態的新型城鎮化建設，就必須從根本上形成人與自然的和諧發展，就必須將生態文明理念融入城鎮化進程。唯有這樣才能最終實現資源節約型、環境友好型的城鎮化。

（二）加強生態文明教育是提升城鎮公民文明素養的本質要求。公民是城鎮化的主體，城鎮化不僅是物質層面的城鎮化，不只是住高樓、行寬路，更重要的是精神層面的城鎮化。能否實現公民精神層面的城鎮化，是城鎮化成功與否的關鍵，也是城鎮農民能否真正轉變為城市公民的關鍵。除了提高公民的科學文化水平和思想素質水平之外，更要注重提高公民的生態道德水平。生態道德不僅僅是評價個人人格的尺度，也是民族文明程度的標志，城鎮化既要實現由農民轉變為城鎮居民的身份變化，也要實現從分散單一的生活方式轉變為集中多樣的城市生活的方式變化，還要實現從文化水平較低的農民轉變為具有較高文明素養市民的觀念變化。這是科學發展城市化，踐行可持續發展戰略的必然要求，也是農村農民真正轉變為城市市民的本質要求。

（三）加強生態文明教育是我國經濟社會可持續發展的根本要求。黃吳靜在《公民生態道德教育：從知到行》一文中指出：面對環境問題我國提出了可持續發展戰略，可持續發展要求用新思想、新觀點、新知識改變人們傳統的不可持續思維，這需要生態道德教育來實現。把傳統道德責任從強調現實利益延伸到人類未來利益，生態道德對認識和解決生態危機問題有著特殊功能。可持續發展觀要求在推進城鎮化進程中，要統籌人與自然和諧發展，正確處理經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，兼顧城鎮化的經濟效益、社會效益、環境效益和資源效益。而要做到這些，必須通過生態文明教育讓人們了解生態知識，培養正確的生產發展觀、健康的生活觀，最終實現人與自然、資源的持久協調發展。

二、婁底市城鎮化進程中公民生態文明狀況分析

婁底市位于我國湖南省中部地區，是湖南省的工業重鎮，也是湖南省最年輕的城市，總面積達8117平方公里，經濟總量位居全省14個市（州）第12位。婁底以漢族為多，有苗、土家、侗、回等少數民族。婁底市轄1個市轄區、2個縣，代管2個縣級市：婁星區、雙峰縣、新化縣、冷水江市、漣源市，共有鄉鎮80個。婁底市地處湘中丘陵西北部和湘西山地東緣。地勢西北高，東南低。雪峰山斜亙西北，衡山余脈逶迤東南邊境，龍山盤踞南部。新化縣大熊山西側九龍池海拔1622米，為境內最高峰。漣水向東注入湘江，資水向北匯入洞庭湖。屬中亞熱帶季風濕潤氣候。礦產有煤、銻、錳等，冷水江市錫礦山有“世界銻都”之稱。婁底旅游資源豐富，紀念地和名勝古跡有天華亭、蔡和森紀念館，曾國藩故居，羅盛教烈士故居及紀念館，波月洞、北塔、黃巢山、湄江等。近年來，婁底城鎮化呈現加快發展態勢，至2013年末，全市城市建成區面積達到112.58平方公里，占全市面積的

1.39%，全市常住人口383.39萬人，其中城鎮人口157.03萬人，城鎮化率達到40.96%，居全省第12位。與全省、全國相比，婁底屬于經濟欠發達地區。2013年末，婁底各項經濟指標均低于全省平均水平，其中人均GDP為22903.06萬元，為全省平均水平的74.23%，全國平均水平的59.72%。與此同時，婁底市城鎮化也處于較低階段，全市人口城鎮化率水平比全省低7.33個百分點，比全國低13.24個百分點。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經濟發展水平決定的。婁底市公民的生態文明狀況呈現以下明顯不足。

（一）生態環保知識缺失。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”婁底是欠經濟發達地區，人們的物質文化生活水平相對較低，受小農意識的影響，小農經濟模式根深蒂固，片面追求經濟利益，因此大量對開發自然資源以犧牲生態環境為代價獲取利益最大化。如：煤炭資源的開發帶來了自然環境的破壞，廢水的污染等。這種急功近利的行為一方面反應公民的功利思想，另一方面反映公民生態知識的貧乏，生態道德的缺失。調查表明，大部分人對土壤酸化、臭氧空洞、“溫室效應”等常見的污染狀況產生的原因及防治都不了解。即使有一定生態意識的人更多關注的是與自身利益相關的環境問題，比如，他們對空氣、噪音和水污染這類造成生活影響的問題特別敏感，而對人口過多、能源不足和土壤流失這類影響社會環境和自然環境的生態問題不夠關注和重視。近年來，人們也漸漸認識到保護自然、關愛環境的重要性，但大家覺得自己只是普通老百姓，這樣的事情必須依靠專家和政府，他們把解決生態環境問題的希望完全寄托在專家和政府身上。

（二）生態文明行為失范。由于城鎮化進程中公民對生態認識不足，生態知識缺乏，因此人們在生產生活中表現出許多不文明行為。一是污染嚴重。企業為了追求經濟效益，降低成本，違規排污，濃煙亂放，體現在城市空氣污染加劇，漣水、孫水流域水污染，土壤流失等問題，影響了當地人們的生活健康。二是資源浪費。當地農民依靠地方資源優勢，野蠻開發、濫伐森林，城鎮居民對公用水電使用浪費嚴重。三是生活習性不良。經?？梢姽耠S地吐痰、白色垃圾亂扔等習慣行為。在旅游景點對景觀文物、服務設施上亂刻亂劃，踩踏禁行綠地，攀爬摘折花木。

（三）生態文明建設乏力。一是領導干部政績考核體系中生態環保指標權重低。在當前的政績考核體系中，經濟發展指標所占比重過大，導致經濟發展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環境污染。這種政府為了GDP視環保于不顧的現象是當前生態文明建設的最大軟肋。二是環境與發展綜合決策機制不完善。地方政府對環境政策的制定、執行和實施不能有效納入到社會經濟發展的決策過程中，不能從根本上解決環境與發展的矛盾，一直都是“兩張皮”。三是公民參與生態文明建設的機制尚未建立。婁底市公民參與生態文明建設還相當滯后，公民參與程度不高，參與的領域窄，對政府環境決策參與較少。環境保護組織對政府有一定的依賴性，并不能發揮其應有的作用，在表達意見的程序中沒有完全獨立的話語權。四是環境執法不嚴、監管不力。有法不依、執法不嚴、違法不究是環境突發事件頻發、環境污染嚴重的主要原因。有些環境監管人員在執法時流于形式，執法行為不規范。有些地方保護主義嚴重，政府甚至成為企業環境違法行為的保護傘。

三、城鎮化進程中公民生態文明教育的實施策略

（一）發揮政府主導作用，構建生態文明育人環境。（1）建立科學有效的治理體系，形成良好的政策導向。一是健全政府考評體系。政府要著力加強生態環境考評體系建設，將生態環境、生態生產、生態消費、生態文化體系等發展指標，納入各級黨委、政府政績考核，將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系。要強化領導干部的生態責任意識，根據主體功能定位確定不同的考核目標，加大生態文明相關指標在城鎮化考評中的權重。二是完善法律制度體系。1）健全生態文明法制保障體系。制定全市大氣污染防治、土壤污染治理、飲用水源地保護、污染物總量控制、環境污染損害賠償等法規，出臺環境教育法，形成覆蓋資源領域、功能完備、措施有力的地方性保障體系。健全生態文明司法體系，設立資源環境法庭、資源環境檢察機構和資源環境警察隊伍。支持開展環境公益訴訟。2）健全生態文明標準化體系建設。開展綜合標準化試點建設，成體系推進配套標準的應用，推廣新農業農村標準體系、環境保護資源節約標準體系、綠色建筑技術標準體系、產業轉型標準體系、高效政府管理和公共服務標準體系等，為推進生態文明建設提供政策、技術支持和業務指導，注重標準的實施與監督，充分發揮標準化在深化推進生態文明建設工作中的技術支撐作用。3）健全公民和社會環保組織參與環境管理的法律制度。明確公民個人和社會環保組織的環境決策參與權、環境監督權和環境訴訟權利。健全公民參與環境保護的激勵機制，對保護生態環境的行為和制止環境違法行為的公民進行獎勵，激發公民參與生態環境保護和監督的積極性。三是完善輿論宣傳和社會監督體系。充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，提高廣大公眾積極參與生態文明建設的積極性和責任感，監督有關部門依法行政。政府要加強環境信息披露，保障公民的知情權。政府相關部門應該通過網站、公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等形式公開生態環境信息；完善企業環境信息披露制度，根據企業對環境造成污染的級別及潛在危害程度，進行分級管理。（2）適應經濟發展新常態戰略，引領公民樹立正確的效益觀。各地要圍繞全市確定的主導產業，延長產業鏈條，壯大產業集群，加快形成區域經濟特色。在保持主導產業穩步推進的基礎上，全面發展現代服務業，著力發展三大產業，做大做強工業園區和經濟開發區。一是物流業發展。充分利用婁底交通樞紐的優勢，以培育大型物流企業為抓手，積極推進物流的專業化和社會化，建設若干物流基地和專業市場，把婁底建設成為湘中的商貿物流中心。二是旅游業發展。以國家實施中西部大開發為契機，大力改善旅游投資環境，婁底市具有獨特的地理優勢和豐富的生態文化旅游資源，進一步加強大熊山國家森林公園、梅山蚩尤故里，鄉間侯府曾國藩故居，紫鵲界梯田王國、世界銻都錫礦山等重點旅游景點的生態環境建設，打造特色休閑旅游城市，大力發展旅游服務業。三是現代農業發展。做大做強油茶、南竹、花卉、家具等綠色優勢產業，引導農業產業化龍頭企業、中小企業等向工業園區和婁底經濟開發區集聚，推進產業專業化，增強城鎮化發展的內在動力。（3）加大生態環境建設投入，形成生態文明教育的有利條件。一是優化城鎮空間布局。政府要加大建設力度構建科學合理的城鎮化格局，加強城鎮道路建設，完善城鎮綜合交通體系，大力推進綠色出行，加快推進城鎮清潔能源使用，降低二氧化硫排放，改善城市空氣質量。二是完善水污染防治機制，對超標、超總量排放污染物的排放企業進行先期治理、罰款、關閉或追究法律責任，制定婁底市工業循環水利用推行規劃，對有色、鋼鐵、水泥、煤化工等重點行業實行強制性循環水利用技術改造。三是完善大氣污染防治機制。完善廢氣控制和治理機制，加大森林培育力度，提升森林生態功能，加大機動車污染控制力度，完善機動車污染排放檢測治理、綠色標識管理機制，大力推廣新能源汽車。四是建立土壤生態修復機制。制訂全面禁止露天采礦相關制度和辦法，建立健全以湘江流域為重點的重金屬污染防治制度，建立覆蓋全市的重金屬污染耕地監控網絡和預警信息系統。五是倡導綠色低碳生活方式。開展城區生活垃圾分類工作，推行綠色出行改革、綠色消費信貸發展，深入推進兩型低碳示范創建。六是加強風景名勝區保護與建設。加強城市公園綠地、濕地、建成區綠化建設。加快綠色建筑建設和發展，促進城鎮低碳發展。

（二）發揮社會宣傳監督作用，營造生態文明良好氛圍。（1）創新宣傳教育載體。一是社會環保組織要定期開展“節能減排”、“垃圾分類”進社區、進學校的活動，把專業知識、操作方法、工具設施帶進了這些地方，并通過培訓形成機制，有效地引導城鎮公民養成環保習慣。二是通過開展植樹節、世界地球日等群眾性活動，廣泛開展“共護母親河――孫水河”、保護生物多樣性等生態環保行動，凝聚和提升全社會良好的生態理念。三是充分利用社會輿論的導向作用對公民進行生態文明教育，利用廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳媒在社區、機關單位，特別是在旅游景點大力宣傳環境保護知識，設立不文明旅游舉報熱線和信箱，鼓勵個人或單位對不文明行為進行舉報。充分運用文學、攝影、卡通、漫畫等藝術形式，特別是加大公益廣告的制作和播放力度，生動活潑地鞭撻不文明行為，促進全體公民的文明素質提高。（2）發揮民間組織的監督作用。社會環保組織要充分發揮對政府行政決策、行政執法的監督作用。政府的相關決策涉及生態環境科學和社會經濟發展，也牽涉社會各個相關集團的利益。環境保護協會和監督機構要在對話的基礎上“聽證會”、“環保論壇”等形式幫助政府作出科學的決策。也要幫助公民獲得生態環境建設的知情權，并有效地參與到政府的生態環保工作中來，并在參與過程中作為一股社會力量，有效監督政府按法定依據、法定職權和法定程序行政，及時糾正政府行政行為的不當。社區、機關單位、學校企業作為生態環境教育的載體，不僅要完善硬件設施，更要組織成立相應的護綠組織、護衛隊伍，及時勸導、教育公民規范生態行為，樹立正確生態意識。

第二篇：城鎮化進程中生態城鎮的建設與探析

城鎮化進程中生態城鎮的建設與探析

（中經評論·北京）時間：2014-05-04

[摘要]城鎮化步伐的加快，在促進農村經濟社會發展的同時，也帶來諸如土地資源承載壓力加大，工業污染危害日益加重，生態環境、生活環境破壞嚴重等一系列生態環境問題。城鎮發展帶來的污染日趨嚴重和擴散，成為當今世界最難對付和最令人頭痛的問題；城鎮經濟發展和城鎮基礎設施建設，造成對自然環境和生態環境的過度開發，導致人與自然之間的關系失衡。文章根據當前城鎮化過程中存在的主要環境問題，對生態城鎮的建設加以探討分析。

一、引言

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，城市數量急劇增加。黨的十八大提出要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，李克強更在多個場合強調“擴大內需的最大潛力在于城鎮化”。中國城鎮化率2011年首次突破50%，與發達國家相比，還有很大的發展空間。日本等國家花了大約15～45年的時間把城鎮化率從50%提高到70%，就我國的國情而言，要達到70%的城鎮化率還需要相當長一段時間。根據中國的六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%和49.68%。這一數據說明，從世界城市化過程的三階段來看，當前我國的城鎮化正處于加速發展階段。

城市是現代經濟和社會發展的主要載體，城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢和社會進步的重要標志，是一個國家或地區走向現代化的必經階段。當前，城鎮化已成為我國解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措。然而，在我國城鎮化加速發展的進程巾，還存在一些問題亟待我們去解決。資源是人類賴以生存和發展的基礎，生態環境是維系城市可持續發展的重要條件。發達國家城鎮化的實踐表明，城鎮化進程加快給資源和生態環境帶來顯著的壓力。我國的城鎮化進程，在促進社會現代化加速發展的同時，不可避免地催生了各種自然生態環境問題?！笆濉逼陂g，我國城鎮化率將達到5 3.5%以上，中國城鎮人口將首次超過農村人口。黨的十八屆三中全會提出，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制”等等。這些折射出黨中央、國務院加強生態環境保護、實現經濟社會可持續發展的決心。環境保護是生態文明建設的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求。生態文明建沒是一項復雜的系統工程，必須融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。同時，在城鎮化發展過程中，必須解決好生態環境保護與建設問題。

二、城鎮化進程中存在的主要生態環境問題

隨著工業化、城鎮化的加速推進，我國面臨著生產生活污染疊加，點、線、面源污染共存，新舊污染物交織，水、氣、土污染相互影響的復雜態勢，生態經濟系統呈現無序化和非持續性，出現了城鎮化與區域環境要素不協調的現象?，F階段我國城鎮生態環境惡化主要表現在以下四個方面。

（一）環境污染加劇

工業化帶來城鎮化，城鎮化帶來農業人口向城鎮的聚集，使人口、資源、環境、經濟發展等失去原有的較低水平的動態平衡，顯現出發展中的矛盾。一是在大城市，由于歷史的原因，工業企業布局和結構不盡合理，一些企業布置在城市中，隨著城鎮化的快速發展，這些企業逐漸被居民區包圍，形成居民和企業的矛盾；二是在小城鎮，一些不規范的鄉鎮企業的發展，雖然吸納了一定的富余勞動力促進了城鎮化發展，但這些工業企業結構偏重，技術含量低，高能耗、高排放問題突出，形成了經濟發展和環境保護的矛盾。這些結構性和布局性污染，導致一些城市環境質量日益惡化，削弱了人與自然和諧相處的生態功能。此外，在全球化背景下，發達國家具有發展軟環境的巨大優勢，它們利用發展中國家急于發展經濟而不顧環境危害的現狀，將污染轉移，不僅有污染型的企業，甚至是廢舊物和垃圾，進一步加劇了環境污染。2005年，我國城市污水排放量359.5億噸，工業周體廢棄物13.4億噸，城市生活垃圾1.6億噸，二氧化硫排放量2549.4萬噸，化學需氧量排放量1414.2萬噸。2006年各項指標繼續增長，其中二氧化硫排放量2594萬噸，比2005年增長1.8%；化學需氧量排放量1431萬噸，增長1.2%。

（二）水污染與缺水問題并存

水資源是各種資源中不可替代的重要資源，它與人類生存和社會經濟發展息息相關。城市的發展、城市人口的不斷增長，使城市用水的需求量日益加大，同時水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。產業發展粗放增長，使水資源受到嚴重污染，可用淡水急劇減少。同時，地表水環境容量十分有限，除大江大河外，多數支流污染物排放已超過環境容量，水質型缺水現象突出。主要水庫、湖泊的水質大部分不能滿足功能區劃要求，城市內湖和納污河渠幾乎全部受到嚴重污染。江蘇太湖和安徽巢湖大規模爆發的藍藻，正是水污染問題不斷惡化、積重難返的表現。2006年，我國海域總體污染形勢依然嚴峻，全國海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.9萬平方公里，比上年增加約1萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積約為2.9萬平方公里。2008年水資源總量下降，用水總量呈現繼續增長的態勢。2008年水資源總量27127億立方米，比上年增加7.4%；人均水資源2048立方米，增加6.9%。2008年總用水量5840億立方米，比上年增長0.4%。其中，生活用水增長0.6%，工業用水增長1.8%，農業用水減少0.2%，生態補水減少0.7%。萬元國內生產總值用水量231.8立方米，比2007年下降7.9%。萬元工業增加值用水量130.3立方米，下降7.0%。人均用水量440.9立方米，下降0.1%。

（三）礦產、能源等要素的制約

加快城鎮化進程要伴隨著經濟的強勁增長和二、三產業發展的強大支撐。我國大規模的制造業、建筑業和采掘業等是吸納農村富余勞動力的主渠道，這些行業一是高能耗、二是耗資源、三是不利于環保。我國能源產業規模和生產總量不斷擴大，強有力地支持了工業化進程。但能源生產和消費結構不盡合理，煤炭約占能源消費構成近70%，煤炭開采、加工、運輸和使用過程中，產生大量污染物。我國燃煤消費量大，熱效率低，造成能源利用效率不高和嚴重的環境污染問題，節能和減排任務十分艱巨。2006年能源消費總量24.6億噸標準煤，比上年增長9.3%。其巾，煤炭、原油、天然氣、水電、核電能源類消費量比上年分別增長9.6%、7.1%、19.9%、5.0%和2.4%。萬元國內生產總值能源消耗1.21噸標準煤，未能實現“十一五”時期每年單位GDP能耗降低2%的目標。人均能源資源相對不足，資源質量較差。有關專家估計，若按目前的開采水平，我國石油資源和東部的煤炭資源將在2030年耗盡，水力資源的開發也將達到極致。目前，在世界能源產量中，高質量的液、氣體能源所占比例為60.8%，而我國僅為19.1%。新能源與可再生能源可采儲量較多，但是人均能源資源占有量僅相當于世界平均水平的1/2。

（四）大氣環境、聲環境質量狀況不容樂觀

空氣污染受到城市的密度、車輛尾氣、船舶排放、飛機尾氣、工業企業生產排放、居民生活和取暖、垃圾焚燒等因素的綜合影響。2006年，在被監測的559個城市中，有349個城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準，占被監測城市數的62.4%；有159個城市為三級，占28.4%；有51個城市為劣三級，占9.1%。在聲環境方面，近1/3的城市聲環境為輕度至中度污染。城市機動車尾氣污染嚴重，生活污水處理率低，生活垃圾產生量以年均8.1%的速度增長。癌癥的發病率正在以年均30%的速度增長。城鎮化進程不僅關系到城鎮的發展，也關系到改善農民生活、統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距和建設社會主義新農村等問題。鑒于我國人口多而人均資源不多、生態環境的先天脆弱性等現狀，未來城鎮化的發展必須用最少的資源和環境代價，創造最大的經濟和社會效益，這是今后發展最為迫切的要求。

三、生態城鎮建設現狀

生態文明建設要優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，努力走向社會主義生態文明新時代。我國《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了編制全國主體功能區規劃的任務，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區域，其目的就是要根據不同區域的資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。黨的十八大以來，中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求。當前城鎮化快速發展，所造成的全球環境污染、資源短缺等已開始侵蝕人類的生存空間，打造生態城市是人類實現可持續發展的唯一選擇，生態城鎮化不會以犧牲環境為代價，要將節能環保作為國家戰略性新興產業之一。

我國生態城市建設存在起步晚、基礎薄弱、缺乏系統性和嘗試不夠等問題，與發達國家相比尚存在著較大的差距。2011年中國的城鎮人口比重首次過半，達到51.27%，其中城鎮人口為6.9億人，鄉村人口6.5億人。與2010年相比，城鎮人口上升了1.32個百分點，增加了2100萬人，鄉村人口則減少了1456萬人。這表明中國的社會經濟結構已經出現了質的變化，開始進入以城市為主體的發展階段。

《中國流動人口發展報告2011》顯示，2020年中國的城鎮人口將超過8億，未來10年累計要轉移農村人口1億以上。報告預測，環渤海、長三角、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮人口4000多萬；閩東南等18個城市群和城市化地區將吸納新增城鎮人口7000多萬；其他1000多個中小城市和小城鎮將吸納新增城鎮人口3000多萬。

將這兩個方面綜合起來看，至少在未來10年，中國的城鎮化進程不僅不會停止腳步，而且還會繼續保持較高的增長勢頭。東部地區仍將是吸納農村轉移人口的主要接收地，中西部地區吸納新增城鎮人口的能力仍將弱于東部=也就是說，中國人口的空間分布不會按照自然承載能力和經濟要素的優化組合逐漸趨于均衡，而是會跟隨著城市集群和產業結構的調整更加不平衡。

四、總結與思考

從世界范圍看，人類社會正在（《改革與戰略》，湖北工業大學管理學院，江易華，鞠歡）

跨人生態文明時代。眾所周知，工業革命造成了生產力的空前解放和發展，創造了巨大的物質財富，同時導致了嚴重的環境危機和生態惡化。保護生態環境，加強污染治理已成為世界各國人民的共同心聲和關注的大事。中國作為發展中國家，目前正處于工業化初期或中期，亦面臨嚴重的生態、環境挑戰。當務之急是如何避免重蹈發達國家“先污染、后治理”的覆轍，加緊由傳統工業文明向生態文明的轉變，走新型工業化道路。從國內形勢看，改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了舉世罕見的奇跡，成就輝煌。但發展中付出的資源、環境代價較大，發展不平衡、不協調的矛盾突出。如何破解難題，走出困境，實現良性循環，事關改革、發展大局。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融人經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

城鎮化是一把雙刃劍。利用適度，會促進城鎮經濟發展；利用過度，就會阻礙城鎮經濟發展，這是一個發展規律。也就是說，就城鎮經濟發展而言，它具有積極的促進作用；就城鎮生態環境建設而言，它又具有一定的消極作用。一方面，城鎮化是伴隨著工業化出現的社會經濟發展過程，是不以人們的意志為轉移的歷史發展客觀規律。歷史經驗表明，隨著城鎮化的不斷發展，人類征服自然的能力也不斷增強，人類的生活質量也不斷提高，城鎮社會經濟現代化也呈加速發展態勢。另一方面，隨著城鎮化進程的不斷加快和工業化的加速發展，也同時帶來了對城鎮生態環境的破壞與損失。

從哲學角度分析，城鎮化發展和生態環境建設是一對矛盾統一體。一方面，城鎮化的加速發展，對城鎮生態環境建設具有促進作用。如西歐發達國家城鎮化水平高，同時，城鎮生態環境建設質量也很高，這就是一個典型例證。問題是如何正確把握其“促進作用”的一面。大量的事實也表明，加速城鎮化發展并不必然地導致城鎮生態環境惡化，只要堅持生態環境基本國策和走可持續發展的路子，城鎮生態環境非但不會遭到破壞和損失，反而會有助于城鎮生態環境的建設。另一方面，城鎮生態環境建設對城鎮化的加速發展又具有反作用。當城鎮生態環境建設滯后于城鎮化發展時，就會成為城鎮經濟發展的阻礙因素；當城鎮生態環境建設超過城鎮化發展速度時，就會使之成為一種社會負擔，造成社會經濟資源的嚴重浪費。城鎮化與生態環境之間存在著客觀的動態耦合關系，當城鎮化水平發展到一定階段，生態環境壓力也隨之增大，同時人們的環境保護意識也逐步增強，兩者之間的交互作用逐步走向適應與協調。城鎮化水平的高低，通常用來反映一個國家或地區的經濟發展水平的高低，而城鎮生態環境質量的好壞則通常用來衡量一個國家或地區的現代?；钯|量優劣。城鎮化是一種過程性概念，所反映的是事物的一種變化過程；生態環境則是一種描述性概念，所反映的是一種事物現實狀態。城鎮化發展與經濟發展水平密切相關，其內容包括城鎮人口的增加、城鎮規模的擴大與城鎮數量的增加；生態環境建設與經濟發展觀念和方針密切相關，其內容包括對城鎮自然資源、自然環境與社會環境等人工化的城鎮綜合體的開發、利用與保護，尤其是針對既存城鎮生態環境系統的缺陷和已經遭受到的種種破壞，通過一系列的綜合手段積極進行整合、治理與建設，彌補環境建設的不足與缺陷，糾正生態發展的畸形與偏差，恢復、重建和創新城鎮生態環境的系統平衡。

第三篇：城鎮化進程中的問題

城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮化與人口城鎮化的關系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發展中,存在著土地城鎮化過快的現象。這直接影響了城鎮化的健康發展。

土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發展情況來看，土地城鎮化的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度。從20年的數據表明，在我國建成區的快速增長，而同時城鎮集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮的過度擴張，土地城鎮化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮人口僅僅增加了45%。我們的發展現狀是土地城鎮化一直保持快于人口城鎮化速度的情況。

因此我們得到的結論，我國城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮化速度，應該達到的城鎮化率應該是59%，也就是說現在在城市里的人口數量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。到目前為止，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的?？梢酝ㄟ^設立城市的發展邊界和有條件的建設區，來優化城市布局。在土地利用總體規劃中，設定城鎮發展的邊界，確定容許建設區，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區，這是農業專用的區域，和禁止建設區，就是生態專用的區域等等，使得農村和城市協調發展。

還可以通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農村用地統籌考慮。建立人口土地聯動的機制，以土地的聯動帶動人口的流動，在減少農村建設用地的條件下，增加城鎮的建設用地，促進農村人口向小城鎮和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮化和人口城鎮化的關系，城鎮化的進程才會健康發展。給大家說這些，謝謝大家。

第四篇：農村城鎮化進程中鄉村教育現狀調查報告

農村城鎮化進程中鄉村教育現狀調查報告

城鎮化進程是社會歷史進程中的客觀規律，現在農村發展的必然趨勢，正如馬克思所說“現代的歷史是鄉村城市化”。近年來，在我國堅持城市和城鎮協調發展的過程中，中國的城市化過程取得了一定成就，但在現實執行中，由于農村教育的不配套，城市化過程中出現了一些問題。因此，我就城市化進程中的鄉村教育現狀這一課題在諸暨市陶朱街道白門下村展開了相關調查。本文中將談談我的調查結果以及相關思考，就城市化進程中出現的的農村教育問題進行探討，希望能更好地促進農村教育發展。

在文章的開始，我們必須清楚認識城市化進程與農村教育這兩者之間的關系。農村教育可以使農民適應非農產業就業的要求，使農民有機會進入第二、第三產業；有助于農民適應城鎮的生活；更為重要的是農村教育能為城鎮經濟的發展提供人才支撐，大力發展農村教育促進農村城市化進程的健康發展。

在調查過程中，我發現農村教育存在著以下較為明顯的問題：

一、農村教育片面追求升學傾向

中國歷來有著重教育的良好傳統，特別是農村地區。隨著我國高校擴招政策的出臺，農村學生進入高校的機會更大一些，高考就成了指揮棒，在學校方面，盡可能地讓農村的孩子通過考試進入城市。從學生來說，學習的最終目的就是考大學。而作為家長，更是寄希望于考試，進大學，做城里人，光門耀祖。片面追求升學率，有著深刻的歷史淵源和時代背景。

升學主義思想的存在主要是由于以下三點：一是，“學而優則仕”傳統觀念的影響。在現代化的歷程中，城鄉二元結構的存在，城市和鄉村兩種截然不同的生存境遇使得農民對自己的子女的最大希望就是能考上大學，改變自己的社會身份，獲得社會升遷的機會，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農民對自己孩子抱有的最美好的愿望。農民寄希望于自己的子女“跳出農門”，這就很明白地使學校承受著很大的壓力，不得不追求分數，追求升學率之路，這也是農村片面追求升學率之風屢禁不止的根源所在。其二，“跳出農門”的思想普遍存在。農村學生渴望通過高考“跳出農門”，享受城里人的優厚待遇。農村孩子讀書最大的動力也在于改變自己可能重復的做農民的命運，那么，升學就成了是他們的最直接的愿望就是。其三，是鄙薄職業技術教育的思想傾普遍存在。在諸暨地區，學校開設的職業技術教育業和課程都是為了當地的經濟建設服務的，與農民“跳出農門”的愿望相違背。農民歷來是在沒有掌握多少文化知識技術的情況下從事生產，使他們對文化技術產生誤解，對“科技就是生產力”缺乏理解，不少人認為子女學習農業技知識是沒出息，還有的人認為農業知識沒啥可學的，他們無論在思想情感，知識結構，勞動技能方都不能適應需要。

而在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學脫離農村;要么輟學，留在農村。這樣造成的結果是：一方面，片面追求升學率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎，另一方面，農村厭學、失學、輟學的現象時有發生。無論那種情況，都使得農村基礎教育的辦學目標越來越偏離農村。因此，必然形成和加深農村經濟和社會與教育發展的失衡，使得農村社會和經濟發展需要的人才不斷流失，農村教育變成了在農村辦城市教育，這必然會制約農村城市化的進程。

二、離農問題

在白門下村，存在著大多數鄉村都存在的問題，那就是較多農民進城務工問

題。改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”是一種“離農”的現象，因為“離農”，不僅是一種工作的變動，空間的移位，也是從生產方式和生活方式上，由農業文明向城市文明的重大轉變。已經搬遷到城鎮的居民，要從“內涵”上實現這種轉變；尚在鄉村的居民，要迎接城鎮化的挑戰，繼續準備向二、三產業轉移和向城鎮大量轉移；留下少數務農者，也就是逐漸成為懂得現代科學技術、從事現代農業規模經營的高素質的勞動者，也可能是“離農”。對于改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內的恰當的疏導政策，使其適應城鎮化發展對專業人才和高素質勞動力的需要，實現有序流動。

從教育結構來看，農村教育應該包括基礎教育、職業教育、成人教育三個組成部分。但是，目前的結構以基礎教育為主，基本上是九年義務教育和高中階段教育，職業教育和成人教育比重非常小。況且基礎教育與職業技術教育也以向發達地區培養、輸送人才為主，而不是為農村地區培養人才。

農村教育的目標定位來看，它直接關系到農村教育為誰服務，是“離農”還是“親農”，“為農”。目前農村基礎教育中存在的最大問題，在于其培養方向的城市性、離農性。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠。農村普通初中教育，尤其是課程設計、教材編寫與農業生產活動、城鄉經濟發展實際需要相脫節，學到的基礎文化課，根本解決不了農村產業技術與經營問題。國家實行的全國統一高考制度，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。農村人口向城市轉移，已是我國一項基本國策。農村的城市化化，決定了農村人數要不斷減少。根據中國社會科學院人口所預測，到2020年，我國農村將有2.2億-2.3億人口轉移城鎮[7]，意味著現有的農村適齡兒童將來面臨大規模轉向城鎮，如何使農村人口在思想觀念、生活方式和文化素質等方面適應城鎮生活，并且在城鎮安家樂業，是農村教育必須面臨的挑戰。農村教育就是為農村經濟和社會服務的，因此農村教育應為培養建設人才，提高全民素質服務，為農村經濟建設培養人才。目前不少農村學校中，忽視思想教育，忽視學生素質全面發展，把學校教育變成單純的“升學教育”“離農教育”，而農村社會中又缺乏重農的風氣。結果造成學生、家長、社會的普遍錯覺，“讀書——升學——離開農村”。這種被扭曲的社會現象有悖于我國社會主義教育目的，不利于學生的全面健康發展，對國家建設和社會發展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實際行動轉到與人和一和素質教育的道路上來，加強思想品德教育，使學生樹立正確的學習觀，人生觀和社會主義農村觀，為建設家鄉，建設社會主義新農村而不懈努力。尤其在推進城市化進程中，城鄉差別、工農差別、腦體勞動差別還很大，更需要加強這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動去實現農村城市化的偉大目標，是我時代賦予我們這一代農村青年的歷史使命和光榮職責。

第五篇：關于推進盤縣城鎮化進程的思考

關于推進盤縣城鎮化進程的思考

張忠陽

〔內容摘要〕 本文分析了盤縣城關鎮化的現狀、特點及加快城鎮化需解決的主要問題，提了推進盤縣城鎮化的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮建設是關乎我國現代化建設目標能否順利實現的大戰略。在我們這樣一個有9億農民生活在農村、人地矛盾特別突出的農業大國搞現代化建設，必須對經濟結構作重大調整，走工業化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學技術和制度創新來大力提高農業生產效率，實現農業規?；?、產業化經營，另一方面要靠大力發展完善的城市化體系,引導農民進入各級各類城鎮,吸引農民進入第二、第三產業。這乃是轉移農村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當前，作為統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的重要內容，城鎮化建設已經成為我縣各級黨委政府促進經濟社會全面發展的一個重要載體，在深入實施“三大戰略”，全面建設“平安盤縣”，確保我縣各項事業的發展走在全市前列中發揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮化現狀和特點

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過?？h城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出?？?00km。轄區面積271.88平方公里，建成區面積8.1平方公里，下轄9個社區、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現地區生產總值101.1億元，同比增長18.6%；農業總產值5.18億元，增長4%；糧食總產33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內，綜合實力躋身貴州經濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。2007年，我縣繼續保持了良好發展勢頭，經濟綜合實力和發展后勁進一步增強，今年前三季度全縣完成地區生產總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區位優勢，也沒有資源優勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農村工業化之路，進而以工業化為動力,有力地帶動了城市化的持續發展。紅果鎮以發展工業為先導，逐步拓展到旅游業和高科技農業等領域，最終形成了比較完整的產業體系。在城市基礎設施和公共服務領域、社會事業、生活環境、城市管理和社會保障等城市建設的各個方面都取得了較大的進展。盤縣以旅游立縣戰略為統攬，發揮區域旅游發展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產品的依托中心--城關鎮）、兩個品牌（坡上草原生態旅游區〔生態品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區（老廠竹海避暑休閑療養旅游度假區、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區、樂民溫泉旅游度假區）、七個特色旅游鄉、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、?；懠艺家里L情旅游村寨、淤泥彝族風情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉、淤泥歌海之鄉、保基園林之鄉、馬場苗族菜花節之鄉），搞活“四環線”。

依托優勢的旅游資源，以紅色旅游為契機，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學考察與探險、自然風光與歷史文化及民族文化相結合的生態旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發的中間驛站及旅游熱點地區。將旅游業作為未來新的經濟增長點和新興產業加以重視和培育，通過努力，使旅游業成為盤縣國民經濟的先導產業和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產業。

盤縣注重農業投入，重視農業的技術開發，積極發展“一優、兩高、三省”高效農業，建立完善農業社會化服務的新體系，加大農業產業結構調整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養羊等4個效益農業基地初具規模。種養業朝著基地化、產業化、規?；⑹袌龌较虬l展。盤縣玉龍種業和貴州六盤水玉

祥風味食品業成為市級農業龍頭企業，盤縣農副產品批發業成為省級農業龍頭企業。盤縣（紅果）雄厚的產業基礎使這里的城鎮化建設呈現出勃勃的生機和活力。

盤縣（紅果）在城鎮基礎設施和公共服務設施建設中形成了政府規劃設計、企業投資建設的“政府推動，企業帶動”的獨特發展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經濟體制相適應的投資激勵機制，實現政府、企業、個人共同投資建城。建成區面積從4平方公里擴大到8.1平方公里，控制規劃區面積達20平方公里，逐步形成了農業示范園區、商業區、生活區、文化娛樂區等4個布局合理的功能區。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴散逐步把建成區擴大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮建設。全鎮完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現了村村通公路的建設目標，形成了以鎮勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環六連線”的縣域交通網絡格局。建成了自來水廠、火力發電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機量大幅度提高，電話主線普及率達到22線/百戶。閉路電視全鎮通村率100%，并實行了村村通調頻廣播。

在發展社會事業方面,先后投資興建了迎旭住宅小區、盤江煤電（集團）公司總醫院、第二人民醫院、紅果鎮醫院、仁濟醫院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環城東路、廣場、東湖公園的建設正在啟動過程中。

在改善生活環境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農貿市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強城市管理方面，紅果開發區先后出臺了《紅果綜合管理若干規定》、《紅果戶外廣告管理規定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮管理的力度，還專門成立了開發區管理委員會、紅果開發區建設分局、紅果開發區城管局等機構。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮管理，直接參與城鎮管理和服務的人員達 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮創建的工作中來。形成了一整套領導重視、機構健全、活動正常的環境綜合整治機制。

大力完善社會保障體系?！笆У剞r民”的出現，是伴隨工業化和城市化建設而出現的新問題，也是社會發展的難點問題。妥善解決失地農民的生活保障問題，既是城鎮化建設的需要，也是縣政府執政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區、勞力基本從事第二、第三產業的14個行政村，實現土地統一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農民集體都轉為居民。

2、縣政府定期組織農民進行就業技能培訓，以增強本地農民的就業競爭力。引導農民到第二、第三產業就業。鼓勵企業優先招用失地農民，適當放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續做好社保擴面工作，鼓勵職工參加社會養老保險。全縣職工做到應保盡保，本地職工參保率達60%以上。

4、企業單位逐步建立了失業保險、工傷保險、生育保險；全縣實現了醫療統籌，90%以上的農民都參加了合作醫療保險。

5、按照土地統征規定，及時、足額、高價發放農民口糧。

6、農村全部實現最低生活保障。五保戶實現集體供養。

總體來看，盤縣的城鎮化建設呈現以下幾個特點。

（一）政府規劃調控是紅果城鎮化規范有序進行的前提

規劃是城鎮建設的航標，它不僅要解決建設一個什么樣的城鎮的問題，而且還要解決如何建設的問題。所以，城鎮發展規劃是建設好城鎮的重要依據。由于城鎮規劃涉及的點多面廣，這一工作必須由政府來組織實施?？h政府在紅果城鎮化進程中著重做好規劃和協調兩篇文章。所謂規劃，就是由政府組織制定城鎮發展的中長期規劃，并以此為導向引導企業適度集中，成片開發，連帶發展，在發展過程中注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一，努力實現城鎮建設與經濟發展的良性循環。盤縣政府根據《貴州省城鎮體系規劃》的要求，以建設紅果開發區中心區為發展方向，委托有關規劃設計院對紅果的城鎮建設進行了

規劃。在規劃中，紅果的城市性質定位為科技農業城市和高科技工業城市。規劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規劃劃定了商業區、居住區、文化旅游區，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設施。其目的是把紅果建設成為一個清潔美麗、賞心悅目、環境幽美、充滿生機和活力的現代化城市。所謂協調，就是在城鎮建設過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農民的事情，由政府出面協調，為企業投資城鎮建設創造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經濟開發區邀請有資質規劃設計院對紅果城市建設規劃進行編修。開發區規劃面積由原8.1平方公里擴大至15平方公里。這次規劃編修是因紅果產業格局的變化而做的重要調整，經過調整，紅果的城市發展格局更加合理。

(二)發展第三產業與加快城鎮基礎設施建設相結合農村城鎮化需要有完善的城鎮基礎設施。以什么形式來改變農村交通、通訊、供水、供電等基礎設施落后的面貌，加快農村城鎮化的進程呢？盤縣（紅果）城鎮化的實踐是，通過以科技示范園建設為龍頭的第三產業的發展，帶動城鎮基礎設施建設，完善城市功能，使城鎮化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮化路子。發展第三產業與加快城鎮基礎設施建設相結合。盤縣以種養業基地建設為契機，及時調整發展思路，確定了以科技示范基地建設為龍頭，發展旅游業，全面帶動第三產業發展的戰略?？萍际痉痘氐慕ㄔO，既帶動了第三產業的發展，又加快了盤縣（紅果）城鎮化的步伐，使城鎮化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮化的健康發展

首先，盤縣（紅果）的城鎮化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經濟開發區從中也發揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經濟開發區相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮化中導入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮建設中土地資源的開發就一直被開發區所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮化進程中作用的發揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮化進程增加了難度。政府在城鎮化進程中難以引導企業，相反卻出現了企業干預政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮化潛伏著危機。因為開發區投資城鎮建設與開發區的經濟效益是密切相關的，開發區良好的經濟效益是開發區投資城鎮建設的可靠保證。一旦開發區的經濟效益出現滑坡，就會給城鎮建設帶來資金上的困難。開發區投資城鎮建設到底還能持續多久，成為人們關注的重大問題。

（二）“小政府，大開發”成為制約盤縣（紅果）城鎮化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮政府在紅果城鎮化進程中所起的作用“小”，沒有充分地發揮政府在城鎮化進程中應有的作用。鎮政府缺乏駕馭紅果城鎮化進程的能力。首先，行政體制不適應紅果的城鎮化。現在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農業的管理體制，政府的機構設置和行政管理權限并未對應城鎮化的需要，因而政府的管理方式也不能適應市場經濟的需要，從而出現了政府以計劃經濟方法管理市場經濟的態勢。在現行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經濟開發區的機構對開發區的具體工作分別進行管理。這種管理體制引發了不少矛盾。例如，在城鎮社會經濟管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮政府看得見卻管不了，從而造成了事權和人權的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強，鎮政府對本鎮經濟發展的調控能力被進一步弱化了。隨著經濟的發展和城鎮化的加快，紅果鎮由原來的34個自然村變為14個自然村和9個社區，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經不能適應快速發展的盤縣（紅果）城鎮化的進程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮化。紅果鎮財政和縣財政的關系是傳統的統收統支的關系，紅果鎮沒有獨立的鎮財稅機構和鎮級金庫。雖然隨著紅果鄉鎮企業的發展，全鎮稅收有大幅度的提高，但鎮財政收入卻未能得到相應的增長，縣財政給鎮財政的資金，只能夠滿足鎮政府正常的行政開支。鎮政府很難從鎮財政中拿出一部分資金用于城鎮基礎設施建設，這樣，鎮政府投資城鎮基礎設施建設就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規劃的實施。因此，現行的財政體

制已經嚴重制約著政府參與城鎮建設的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮化?，F在的鎮鄉領導每五年一屆，鎮領導為了使自己在任期內取得驕人的“政績”，在城鎮建設中往往采取“短期行為”。例如，鎮政府在規劃中只注重短期目標而缺乏長遠規劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮規劃缺乏前瞻性，十年的規劃二三年就實現了；城鎮規劃遠遠落后于城鎮建設，最后導致“老子的房子兒子拆”的局面經常出現。由于“小政府，大開發”，政府很難去引導企業，導致政府規劃和企業投資建設相脫節。政府雖然有規劃，可企業可以不依據規劃方案去建設，甚至隨便改動規劃方案，使規劃形同虛設。

（三）可持續發展戰略有待完善

環保問題依然嚴峻。紅果鄉鎮工業發展和全國各地鄉鎮工業的發展一樣，重效益、輕環保；重發展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導行業的廢水污染和焦化行業的廢氣污染，已到了比較嚴重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達到了國家廢水排放一類標準，但是，污染依然相當嚴重。據不完全統計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關系。因此，加強環境保護，在盤縣（紅果）城鎮化中顯得非常重要。

（四）產業和人口有待進一步積聚

目前，紅果已經形成了門類較為齊全的產業體系，尤其是有象盤江煤電集團這樣的全國知名的大型企業所創辦的工業，為紅果鎮的產業積聚奠定了重要的基礎，是盤縣（紅果）城市發展的一個重要因素。但是，城市不僅要發展，還要繁榮。這就要求城鎮人口不僅要有一定規模，而且要適當集中。這是因為，第一，發展城市第三產業需要一定的人口規模門檻。第二，一定的城市人口規模需求是城市基礎設施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮常駐人口。紅果鎮的農村規模小，分布散，沒有形成城市中心區域的需求規模效應。事實上，紅果鎮在戶籍制度和土地制度上的探索和創新，為人口的適當集中奠定了基礎。目前，紅果鎮區周邊農村的土地基本上已被開發區征用，村民的身份實際上已經不再是農民，他們白天趕到鎮里的企業上班或從事其它經營活動，這些村民與城鎮居民已經沒有明顯的差別,轉換身份并適時地引導他們遷移到城區生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮里的第三產業和基礎設施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮將被征地農民適當往城鎮中心區域集中的條件已經成熟，鎮政府應該抓住時機，果斷決策，推動城鎮建設躍上一個新的臺階。實現人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產業加速發展。這一措施的現實可行性是：第一，房地產開發企業可以從中獲利是確定無疑的，因此企業有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經有許多房地產開發企業，從他們前幾年的經營情況來看，業績是較好的。當然鎮政府必須主導安居房的開發，以解決住房公平問題，鎮政府開發安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農民大量轉移而空出的土地可以解決農業規模經營、農業產業化和工業發展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據調查了解,目前紅果農村的農民雖然報怨土地被征用,擔心生活保障問題,但都表示如果有機會進入各類企業打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現在紅果農村里的青壯年農民，除了小部分自己創辦小型企業發展外，基本都進入了各類企業打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質較差的農民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事?，F在政府轉移農村富余勞動力的辦法是加大對農村富余勞動力培訓的力度，通過短期職業培訓使他們變為合格的打工者。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。建議紅果鎮政府把眼光放遠一點，加大對各類教育的投入，普及九年制義務教育，發展各類實用職業技術教育，聯合創辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉變轉移農村勞動力的方式，使轉移農村勞動力的工作進入良性循環的軌道。這既發展了教育事業，又提高了人口素質，還能解決企業人力資本積累問題，應該是一舉三得的好事。企業和農民是發展教育的直接受益者，因此發展教育可以采用多方投入的方式。

三、關于推進盤縣城鎮化的幾點思考

（一）對小城鎮建設重要意義的認識

中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內容是國外城市化發展模式和中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在主持學習時發表了講話。他指出，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我國正處在城鎮化發展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重大意義。堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。提高城鎮化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產要素，進一步發揮城市對經濟社會發展的重要推動作用，提高我國經濟發展的水平和整體競爭力。應該看到，小城鎮是農民自己創造工作崗位的場所，小城鎮建設是我國農民繼農村包產到戶、創辦鄉鎮企業之后的又一個偉大創造。小城鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，如果說統籌城鄉發展是科學發展觀的內容之一的話，那么小城鎮建設就與西部大開發、振興東北等老工業基地一樣，具有擴大內需、形成國民經濟新的增長點的重要作用。是農村實現工業化、現代化的必由之路。因此，重視小城鎮建設既具有重大的現實意義又具有深遠的歷史意義。

（二）改革現行行政管理體制，更好地適應城鎮化的需要

①要加快農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠有效組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣（市）與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮政府的機構，可把人、財、物三權都下放到鎮政府，以塊塊管理為主，條條只進行業務指導。對那些專業性強的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數條條管理對業務更為有利的部門，可采取財物兩權由條條管，人事權條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮管理的能力。鎮政府也要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮管理為主的轉變，由傳統的計劃經濟管理方法向市場經濟管理方法的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。②農村小城鎮市政管理模式遇到的問題是絕大多數小城鎮都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協四套班子，配備龐大行政隊伍。農民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。應探索經濟有效的行政機構與完備的物業專業服務公司之間實行密切結合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農村城鎮化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經營，誰受益”的投資建鎮原則，制定符合市場經濟規律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮建設。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮建設。建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發揮鄉鎮企業和進鎮農民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業、個人共同投資建鎮的局面。②改革現行的財政體制，建立有利于增強小城鎮自我發展能力的鎮級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為小城鎮的發展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮建設的力度，增強政府駕馭城鎮建設的能力。

（四）科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路

在今后的城鎮化進程中必須處理好以下兩個關系：①經濟發展與社會發展的關系。現代化的城鎮不僅要有先進的經濟指標，也要有現代化的社會指標。在城鎮的總體規劃中應把經濟發展和社會發展協調起來，像抓經濟建設那樣抓社會事業，使教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業得到全面的發展。②人與環境的關系。首先，要抓好企業廢水、廢氣的達標排放。其次，要全面地認識城鎮生態環境。城鎮（點）和區域（面）的生態環境系統具有整體性和統一性，沒有區域的良好的生態環境就不可能有城鎮良好的生態環境。因此，在規劃中，把兩者協調起來，統一規劃，統一實施，統一治理，才能使鄉鎮真正成為經濟高效、社會發展健康和環境優良的可持續發展的現代化的城鎮。再次，要以強有力的政策法規手段保護歷史文化資源及生態資源。當前，評選歷史文化名鎮、名村，以此對小城鎮的歷史文化資源和生態資源進行保護，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮建設必須突出城鎮個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮的發展中一味地求大、求全，會導致城鎮建設雷同化，出現城鎮“個性危機”。世界城鎮發展的實踐表明，城鎮的形象關鍵在于特色，小城鎮個性、特色形成的關鍵在于開拓和創新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創造出小城鎮的特色。

（六）以制度創新克服農村城鎮化中的制度性障礙

當前農村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮人口規模是不利的。因此，要積極穩妥地探索農村政策的調整。①計劃生育問題。在現行的計劃生育政策中，農民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農民不愿“轉非”進城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農民轉為非農人口后在一定的時期內仍以“農民”的身份享受農村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮統一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進城的農民原承包的土地如何處理，既影響到農民“轉非”進城，也關系到土地資源的利用。要積極穩妥地探索、調整農村土地政策，建立和健全土地使用權的流轉機制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經營權，使土地向規模經營戶集中，農業向產業化方向發展?？傊?，在農村城鎮化進程中要在計生政策及土地政策等方面有所創新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮居住，營造城市人氣。

（七）關于小城鎮經濟發展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規模興辦國有企業或引進外資企業推進工業化，通過征地將農民變為工人，農民沒有城鎮化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農民自主建城，規劃雖不太規范或基礎設施配套短缺，但經濟繁榮。從我市范圍內來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現象”相對比，如果從小城鎮建設的角度來看，則義烏的發展方式更有可學性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機，靠獨有的商業素質創造財富。而義烏則是離土不離鄉，在家門口創造財富神話的典范。義烏的發展始于農民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿活動帶動了一家一戶的加工業和第三產業的大發展，工商業稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業的發展，使城市發展走上了良性循環的道路。義烏經濟的發展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿帶工，工貿結合，工貿興市的道路。第二，從事第二、三產業的主體是村鎮居民創辦的各類個私企業。這是義烏城市經濟充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業的健康發展創造了良好的環境?？傊?，對城鎮化而言，義烏城市經濟的發展模式是可借鑒和值得借鑒的。