第一篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《自治區(qū)黨委政法委

關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的意見》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂發(fā)〔１９９７〕５１號）

各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校，廣西軍區(qū)，武警廣西總隊，駐桂空軍，四十一集團軍：

江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”。政法機關(guān)既是維護社會穩(wěn)定的主力軍，又是實施依法治國方略的骨干力量。要完成它所擔(dān)負(fù)的歷史重任，就必須加強政法隊伍建設(shè)。現(xiàn)將《自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的意見》批轉(zhuǎn)給你們，希望各級黨委、政府充分認(rèn)識加強政法隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設(shè)工作，切實解決政法隊伍建設(shè)中存在的問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，使之確實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，把我區(qū)政法工作做得更好，確保我區(qū)長治久安，為促進我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。

自治區(qū)黨委政法委關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的意見

加強社會主義民主法制建設(shè)，依法治國，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。為了適應(yīng)新形勢的要求，切實加強政法隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的政法干部隊伍，充分發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，為我區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強政法隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設(shè)

１、建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干部隊伍，是黨和人民的殷切期望，是實現(xiàn)依法治國方略的迫切要求。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)政法部門和廣大干警在維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中作出了重大貢獻。政法隊伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的。但是，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，政法機關(guān)面臨著許多新情況、新問題，任務(wù)非常繁重。政法工作、政法隊伍的現(xiàn)狀，與形勢發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方；少數(shù)干警違法亂紀(jì)的問題仍然比較嚴(yán)重。新的形勢迫切要求我們造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，完成黨和人民賦予政法機關(guān)的神圣使命，保證黨和國家長治久安。

２、黨委、政府正確有力的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好政法隊伍建設(shè)的根本保證。各級黨委、政府都負(fù)有“創(chuàng)一流政法隊伍”的政治責(zé)任，要把加強政法隊伍建設(shè)擺在重要位置，下大力氣搞好政法隊伍建設(shè)。要全面掌握政法隊伍建設(shè)情況，定期分析隊伍現(xiàn)狀，研究政法隊伍建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常聽取和檢查政法隊伍建設(shè)工作情況，及時發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決存在問題。組織、人事、勞動、編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要通力協(xié)作，支持和配合政法部門“把住進口，疏通出口”，改善政法隊伍建設(shè)的外部環(huán)境。

３、各級黨委政法委要用主要精力抓好政法隊伍建設(shè)。經(jīng)常調(diào)查研究政法隊伍建設(shè)情況，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，分析研究存在的問題，及時提出解決的辦法，指導(dǎo)政法各部門抓好隊伍建設(shè)。按照協(xié)管干部的原則，對同級黨委管理的政法各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、調(diào)動，政法委會同組織部門進行考核，提出意見和建議，由組織部門報黨委審批。政法各部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，任免、調(diào)動情況要報政法委備案，并接受政法委的監(jiān)督。

４、各級政法部門必須堅持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓隊伍建設(shè)。要層層建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把隊伍建設(shè)工作作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績、晉升、評選先進的重要條件。凡是因政法隊伍建設(shè)工作抓得不好，干警違法違紀(jì)嚴(yán)重的單位，要追究直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、抓好思想道德建設(shè)，確保政法隊伍在政治上堅定合格

５、“要保證我國改革開放和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保證黨和國家長治久安，嚴(yán)重的問題在于教育干部。”抓政法隊伍建設(shè)，必須把思想道德建設(shè)放在首位，以政治素質(zhì)的提高帶動政法隊伍整體素質(zhì)的提高。

６、要把理論學(xué)習(xí)作為加強思想道德建設(shè)的首要任務(wù)。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的十五大報告。把學(xué)理論和學(xué)習(xí)貫徹落實十五大精神很好結(jié)合起來，提高廣大干警運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的一系列重要論述，善于從政治和全局的高度來認(rèn)識和處理問題，使政法隊伍任何時候在政治上都能與黨中央保持高度一致。

７、突出為人民服務(wù)的宗旨教育。要通過經(jīng)常化、系統(tǒng)化和形式多樣的宗旨教育，使廣大干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，當(dāng)好人民公仆，有效地抵制各種錯誤思潮的沖擊，拒腐蝕，永不沾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平。窗口單位要實行承諾服務(wù)制度，熱情為人民辦實事，全心全意為人民服務(wù)，樹立政法隊伍良好形象。

８、切實抓好職業(yè)道德教育。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，增強法制觀念，倡導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿、令行禁止的職業(yè)道德，堅決反對和防止把商品交換原則引入執(zhí)法司法活動，清除地方保護主義和部門保護主義，維護法律的公正和尊嚴(yán)，建立一支具有高尚職業(yè)道德的政法隊伍。

９、政法委及政法各部門要廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)“十佳政法干警”、“十佳政法單位”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要通過報告會、研討會、聯(lián)誼會，舉辦文化、體育、娛樂活動等多種形式，大力宣揚政法隊伍中的好人好事，學(xué)習(xí)模范英雄人物的先進事跡，為部門之間、干警之間相互了解，加深感情，增進友誼創(chuàng)造更多的機會，培養(yǎng)政法隊伍良好的思想道德風(fēng)尚。

三、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這一關(guān)鍵，保證好班子帶出好隊伍

１０、政法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照黨的十五大精神和《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定，配齊配強各級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選配好一把手，確保各級政法領(lǐng)導(dǎo)班子具有與實際工作要求相適應(yīng)的專業(yè)知識、領(lǐng)導(dǎo)能力和政治理論水平。對現(xiàn)有５０歲以下的領(lǐng)導(dǎo)干部要進行任職資格考試考核，不合格的要予以更換調(diào)整。

１１、加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核管理，真正實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。要協(xié)助組織部門每年對領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次全面的考核，對不稱職和有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決及時調(diào)整，保證領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力。

１２、堅持和健全民主集中制。要按照干部管理權(quán)限，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，重大問題集體研究決定。建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項報告制度，重大問題研究程序以及干部考核、任免、交流制度，嚴(yán)格按照制度辦事。堅持黨委每半年一次民主生活會制度，認(rèn)真開展批評和自我批評，自覺履行民主集中制原則。政法委要認(rèn)真負(fù)起對政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的工作學(xué)習(xí)情況進行檢查監(jiān)督的責(zé)任，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

１３、全面推進各級政法領(lǐng)導(dǎo)干部的交流。通過經(jīng)常化、制度化的崗位交流，使領(lǐng)導(dǎo)干部擺脫人際關(guān)系的困擾，增進團結(jié)，廉潔自律，嚴(yán)肅執(zhí)法，開拓進取，在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉，增長才干。對地、市以下政法各部門的正職領(lǐng)導(dǎo)，必須有計劃的進行異地或部門之間交流。

１４、嚴(yán)格培養(yǎng)選拔年輕后備干部。政法各部門要按現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)１∶１．５的比例選拔培養(yǎng)后備干部。要全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的優(yōu)秀年輕干部，不斷充實各級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、加強培訓(xùn)，著力提高干警文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

１５、大力開展文化培訓(xùn)。根據(jù)不同崗位對科學(xué)文化知識的不同要求，對不具備相應(yīng)科學(xué)文化知識的干警進行分期分批、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)或函授培訓(xùn)，力爭在三年內(nèi)達到相應(yīng)的文化程度。５０歲以下的干部都必須達到中專（高中）以上文化程度，對三年內(nèi)達不到中專（高中）以上文化程度者，視為不合格干警，不予晉級提拔，大專以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓勵干警自學(xué)，不斷學(xué)習(xí)新知識，增長新才干。公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)４５歲以下的公安派出所副所長、法庭副庭長及檢察院、司法行政機關(guān)副科長以上干部，必須具有大專以上學(xué)歷，三年內(nèi)達不到要求的要予以更換。∶∶

１６、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級政法委和政法各部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃和崗位規(guī)范，本著干啥學(xué)啥的原則，采取院校進修和崗位練兵的方式，分期分批地進行培訓(xùn)，力爭在五年之內(nèi)，把全體干警輪訓(xùn)一遍。通過培訓(xùn)，使每個干警熟悉有關(guān)法律，熟練掌握本崗位技能，培養(yǎng)出一大批科技、業(yè)務(wù)骨干和辦案能手。同時實行干警憑證上崗制度，除具有本業(yè)務(wù)部門所需專業(yè)畢業(yè)證的人員以外，都要持本崗位所需業(yè)務(wù)考試和培訓(xùn)合格證上崗。對沒有取得合格證的干警要繼續(xù)待崗培訓(xùn)，不享受崗位津貼，經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者，另行安排工作。

１７、加強警容風(fēng)紀(jì)教育訓(xùn)練。政法各部門要根據(jù)各自職業(yè)特點，加強紀(jì)律作風(fēng)訓(xùn)練和隊列訓(xùn)練，養(yǎng)成良好的職業(yè)風(fēng)紀(jì)。特別是公安、監(jiān)獄、勞教干警和檢察、法院的法警，每年要利用一定時間進行集中訓(xùn)練，以培養(yǎng)、鍛煉干警良好的集體觀念、紀(jì)律觀念和軍事技能。加強糾察督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公安機關(guān)督察條例》，確保警容嚴(yán)整，警紀(jì)嚴(yán)明。

五、完善競爭激勵機制，充分調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性

１８、堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，健全優(yōu)勝劣汰激勵機制。各級政法部門要結(jié)合各自的特點，健全對干警的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，建立優(yōu)勝劣汰激勵機制，使有關(guān)法規(guī)進一步具體化，嚴(yán)格考核獎懲，使干警同時感到有動力和壓力，最大限度地調(diào)動廣大干警的積極性和創(chuàng)造性。

１９、領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期目標(biāo)責(zé)任制。各級政法部門要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)、任務(wù)，對任職期間工作完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、時限、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行量化，作出明確規(guī)定，并把任期目標(biāo)責(zé)任制完成情況作為考核使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部年終要向干警作述職報告，接受評議考核。

２０、干警實行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制或聘用制。政法各部門根據(jù)本單位實際，以干警的工作崗位和工作職責(zé)為基礎(chǔ)，建立干警崗位目標(biāo)責(zé)任制，并堅持月考評工作制度，實行嚴(yán)格考評。對不同的工作崗位和職務(wù)，可在定編定員的基礎(chǔ)上，按照條件公開、平等競爭、雙向選擇、最佳配置的原則，量才聘用，并規(guī)定明確的聘任期限。

２１、改進獎勵辦法。各級政法部門要嚴(yán)格按照立功獎勵的辦法辦事，建立干警考評檔案和工作寫實制度，以記實檔案為獎罰的主要依據(jù)，把獎金和干警貢獻大小掛鉤，獎優(yōu)罰劣，拉開獎勵檔次。

六、強化內(nèi)外監(jiān)督制約機制，提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平

２２、健全辦事公開制度。政法各部門要根據(jù)實際，把宜公開的辦事制度全部公開，讓群眾直接了解、掌握工作程序和結(jié)果。直接接觸群眾的要實行掛牌上崗服務(wù)，便于群眾監(jiān)督。

２３、堅決制止權(quán)錢交易，清除行業(yè)不正之風(fēng)，對容易出現(xiàn)權(quán)錢交易、搞不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，要建立起嚴(yán)格的制約機制，使執(zhí)法司法活動的重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口做到既有完備的法律程序和辦事程序，又有嚴(yán)格雙向檢查制度。對窗口單位每年都要進行民意測評，并將測評結(jié)果納入考核內(nèi)容，使窗口單位的工作直接置于群眾的監(jiān)督之下。對要害崗位工作人員要實行輪換制，權(quán)力分解，避免因權(quán)力集中缺乏制約而產(chǎn)生腐敗和違法犯罪行為。

２４、推行錯案責(zé)任追究制。政法各部門都要建立規(guī)范的錯案責(zé)任追究或過錯責(zé)任追究制度，依照政策和法律嚴(yán)格執(zhí)法，并采取扎實有效措施，加強監(jiān)督制約，保證錯案能及時發(fā)現(xiàn)并得到認(rèn)真追究。對錯案責(zé)任人，該離崗的離崗學(xué)習(xí)，該追究責(zé)任的決不姑息。

２５、自覺接受外部監(jiān)督。建立定期向人大匯報制度，積極接受人大代表對政法機關(guān)工作的評議。主動接受紀(jì)委、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，搞好政法各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣泛接受政協(xié)、新聞輿論和群眾的監(jiān)督。

七、從嚴(yán)治警，保證政法隊伍純潔可靠

２６、嚴(yán)格進人標(biāo)準(zhǔn)。今后，需錄用或調(diào)入政法機關(guān)工作的人員，履主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，根據(jù)現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》《監(jiān)獄法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，在具備相應(yīng)專業(yè)與學(xué)歷的人員和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中公開考試錄用；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員（含相應(yīng)職務(wù)）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可從黨政機關(guān)適合從事政法工作的人員和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選調(diào)。其中，擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的，必須考取法官、檢察官資格。

２７、及時清調(diào)不合格者。對不適合、不適應(yīng)做政法工作的干警，堅持隨時清調(diào)。清調(diào)出的干警，由人事、勞動部門協(xié)助安排。對不服從安置的，參照《國家公務(wù)員暫行條例》實行干警辭退制。

２８、嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)案件。對干警違法違紀(jì)案件，要做到有報必查，查清必處，處之必嚴(yán)，決不適就護短。對有意包庇袒護者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

八、從優(yōu)待警，為加強政法隊伍建設(shè)提供保障條件

２９、逐步改善政法隊伍的裝備，增加必要的設(shè)施和基本建設(shè)投資，努力保證政法隊伍裝備能跟上對敵斗爭形勢發(fā)展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基層組織正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，按時完成公安派出所、看守所、司法所、法院審判庭、法庭及縣級政法委規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，不斷改善干警的工作和學(xué)習(xí)條件。

３０、逐步增加財政撥款，解決政法部門經(jīng)費不足的問題。各級黨委、政府要千方百計確保政法部門吃“皇糧”。堅決反對和糾正下達創(chuàng)收指標(biāo)，靠罰沒款和亂收費解決辦案經(jīng)費的做法。認(rèn)真解決好政法部門的政治待遇問題，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員比例按同級政府工作部門平均比例配備，同時對干警的職級、工資、福利、住房、撫恤和家屬子女的工作升學(xué)等問題也要積極采取措施進行解決。凡按規(guī)定應(yīng)該享受的待遇和津貼，都要予以落實。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會政法委員會

１９９７年１２月１６日

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：1997年12月16日 實施日期：1997年12月16日(地方法規(guī))

第二篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的意見

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的意見

2004年5月25日17:1

3桂發(fā)[2004]1 7號2004年4月22日

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，加快工業(yè)化建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革提出如下意見。

一、基本原則

積極推行股份制等公有制的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵各類投資者參與我區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。只要有利于國有資產(chǎn)保值、增值，有利于企業(yè)發(fā)展壯大，有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展，各類投資者都可參股或控股國有企業(yè)。

二、主要目標(biāo)

到2005年底，全面完成全區(qū)國有企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革程序

(一)方案審批。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股改變原國有股的比例等，必須

制訂產(chǎn)權(quán)改革方案。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案，必須提交職工代表大會或全體職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或全體職工大會審議通過后方可實施改制。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革方案可由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)擬訂。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報同級人民政府批準(zhǔn)；國有資本運營機構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國有資本運營機構(gòu)審批，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級經(jīng)委備案。

(二)清產(chǎn)核資。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進行全面認(rèn)真的清查。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按規(guī)定履行審批程序。

(三)財務(wù)審計。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具有資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。

(四)資產(chǎn)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，必須依照有關(guān)規(guī)定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向

非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專業(yè)技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納人評估范圍。評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門核準(zhǔn)。

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。向區(qū)內(nèi)外其他國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，可以采用劃撥方式進行。采用劃撥方式以外的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行。產(chǎn)權(quán)交易不少于兩個購買者參與競拍，不足兩個購買者參與競拍時，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可采用協(xié)議或其它方式轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價格以評估報告核準(zhǔn)或者備案后的評估值為參考依據(jù)，由市場決定。

上市公司國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》及其它有關(guān)法律法規(guī)辦理。

四、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益管理

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益納入財政預(yù)算管理，設(shè)立企業(yè)改革專項資金專戶，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或國有資本運營機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)繳管理。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于安置改制企業(yè)職工，包括支付經(jīng)濟補償金、社會保障費用、欠發(fā)工資、醫(yī)藥費等。剩余收益用于投資其它優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。

五、做好職工安置

在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革過程中，要切實加快推進分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作，妥善分流安置職工。對不符合提前退休條件的在職職工，由企業(yè)按國家有關(guān)政策發(fā)給經(jīng)濟補償金

后即與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，其中有就業(yè)愿望的失業(yè)人員可納入再就業(yè)工程管理；對符合國家提前退休條件的職工，可按照社會保險有關(guān)規(guī)定，享受社會保險相關(guān)待遇；離退休人員由企業(yè)移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)統(tǒng)一管理。職工安置資金主要從企業(yè)土地使用權(quán)變現(xiàn)后所得收入、國有資本減持和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司每年收取的利潤和紅利以及財政安排的企業(yè)改革專項資金中安排。

六、建立產(chǎn)權(quán)交易市場

2004年內(nèi)建立起自治區(qū)級和若干市級統(tǒng)一、開放、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，并與上海、北京、廣東等發(fā)達省市產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)運作。

七、依法保護債權(quán)人利益

在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革過程中，既要充分利用國家相關(guān)金融政策依法化解歷史債務(wù)，又要嚴(yán)格防止逃廢金融債務(wù)、損害其他債權(quán)人的利益。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各市、各企業(yè)主管部門要切實加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，落實責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門要起示范帶頭作用，積極幫助所屬企業(yè)按期完成改制任務(wù)。自治區(qū)國資委牽頭負(fù)責(zé)區(qū)直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，各有關(guān)部門必須大力支持和積極配合，并于2004年6月底前制定切實可行的配套政策和措施，加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的步伐。

主題詞：產(chǎn)權(quán)改革意見

第三篇：自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)黨委宣傳部 自治區(qū)司法廳 自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

寧法治辦〔2016〕19號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善國家工作人員 學(xué)法用法制度的實施意見》的通知

各市、縣（區(qū)）黨委組織部、宣傳部，司法局、人力資源社會保障（勞動保障）局、依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)直各部委廳局辦組織人事部門、宣傳部門、普法依法治理機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委宣傳部

自治區(qū)司法廳

自治區(qū)人力資源和社會保障廳

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年11月29日

關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法

制度的實施意見

為深入推進國家工作人員學(xué)法用法工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，根據(jù)中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（司發(fā)〔2016〕4號）和自治區(qū)黨委、人民政府印發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展第七個五年法治宣傳教育 深入推進依法治區(qū)進程的實施意見》（寧黨發(fā)〔2016〕26號），現(xiàn)就完善我區(qū)國家工作人員學(xué)法用法制度提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識完善國家工作人員學(xué)法用法制度的重要性

進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部和以公務(wù)員為主體的國家工作人員學(xué)法用法工作，是全面推進依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作，是深入推進社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，是切實加強干部隊伍建設(shè)的有效途徑，是實現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法的重要環(huán)節(jié)，是實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設(shè)的重要保證。近年來，我區(qū)著力于強化國家工作人員的法治教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治方式的培養(yǎng)，健全機制，豐富載體，大力推進國家工作人員學(xué)法用法工作，取得了顯著成效。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺把法治理念和法治精神落實到工作實踐之中，運用法治思 3

維、法治方式解決問題的能力進一步提高，在推進法治寧夏建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對國家工作人員學(xué)法用法的認(rèn)識不深刻、不到位，一些單位和部門對干部學(xué)法用法重視不夠，學(xué)習(xí)計劃和相關(guān)制度落實不好，學(xué)法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學(xué)、被動學(xué)，在用法上存在隨意執(zhí)法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。各地各部門一定要從全面推進依法治國和依法治區(qū)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強國家工作人員學(xué)法用法的重要性，進一步健全完善學(xué)法用法各項制度，采取有力措施，推動領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員帶頭學(xué)習(xí)法律，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力做學(xué)法、尊法、用法、守法、護法的表率，引領(lǐng)和促進全社會樹立法治意識、厲行法治，為加速推進依法治區(qū)進程做出積極貢獻。

二、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的原則，健全考評機制，創(chuàng)新工作方式，推進領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治素養(yǎng)，增強運用

法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，充分發(fā)揮在法治寧夏建設(shè)中的重要作用，為建設(shè)“四個寧夏”和全面建成小康社會創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容

1、突出學(xué)習(xí)憲法。堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。

2、學(xué)習(xí)國家基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來制定修改的法律，要有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，切實提高法律素養(yǎng)和依法辦事的能力。

3、學(xué)習(xí)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，黨的民族、宗教相關(guān)法律法規(guī)，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平。

4、學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強黨章黨規(guī)意識，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺

尊崇者、模范遵守著、堅定捍衛(wèi)者。

5、學(xué)習(xí)自治區(qū)地方性法規(guī)和規(guī)章。認(rèn)真學(xué)習(xí)我區(qū)頒布、修訂的各項地方性法規(guī)和行政規(guī)章，推動地方性法規(guī)和規(guī)章的全面貫徹執(zhí)行。

6、學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，切實提高依法辦事能力。

7、深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結(jié)合，把法治實踐成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，不斷提高社會治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度。各級黨委宣傳部門要把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)作為專題之一，納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)計劃，組織開展集體學(xué)習(xí)。黨委(黨組)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅持重大決策前專題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。各地各部門各單位必須建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法測試、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，切實把各項學(xué)法要求落到實處。

(二)健全完善日常學(xué)法制度。國家工作人員要立足崗位，結(jié)合工作和生活實際，制定學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保證學(xué)習(xí)時間和效果。堅持自學(xué)為主的方法，通過學(xué)習(xí)法律書籍、法律條文、網(wǎng)絡(luò)課程等途徑自主學(xué)習(xí)法治理念和相關(guān)法律法規(guī)。要緊密結(jié)合“法律進機關(guān)（單位）、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型”機關(guān)(單位)建設(shè)、機關(guān)（單位）法治文化建設(shè)及學(xué)法用法示范機關(guān)創(chuàng)建活動等，搭建干部學(xué)法用法交流平臺，定期組織法治講堂、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動，組織撰寫學(xué)法筆記、心得體會和文章，推進經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道。要充分利用寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各級政府網(wǎng)站、各單位各部門門戶網(wǎng)站等資源，大力加強網(wǎng)上學(xué)法考法建設(shè)進程。利用微博、微信、移動客戶端等新興媒體，探索更加適應(yīng)形勢發(fā)展需要的學(xué)法用法新方式，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法的實效性。

(三)健全完善各類法治培訓(xùn)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)機制，各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要在主體班次中科學(xué)設(shè)置法治教育內(nèi)容，加強法治課程體系建設(shè)，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性、針對性和實效性。要把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的必訓(xùn)內(nèi)容，明確法治教育課時數(shù)量，確保培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)制1個月以上的各類組織調(diào)訓(xùn)中必須開設(shè)法治類課程，落實課時數(shù)量最低要求。結(jié)合形勢和實際需要，開展專題法治培訓(xùn)，邀請

各級普法講師團成員和其他法律專家、學(xué)者及法律工作者對領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員進行集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。各級各類機關(guān)、團體、企事業(yè)單位每年組織專題法治講座不少于2次。

(四)健全完善依法決策各項制度。嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。落實重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。各級政府必須聘請政府法律顧問并建立工作制度，為政府重大決策提供法律意見，預(yù)防和減少違法決策行為的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強依法決策意識，在重大事項決策之前學(xué)習(xí)相關(guān)法律，進行必要的法律咨詢。各級黨政機關(guān)和人民團體要普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。大力推進在國有企業(yè)設(shè)立公司律師，切實防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進一步完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格依法追究違法決策以及濫用職權(quán)等造成重大損失、惡劣影響的決策者的法律責(zé)任。

（五）健全完善依法履職檢查監(jiān)督制度。牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬從事行政執(zhí)法人員組織專門的法律考試，經(jīng)考試合格方可授予行政執(zhí)法資格，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。各執(zhí)法部門每年要組織開展一次執(zhí)法資格專項檢查，對沒有執(zhí)法資

格又從事執(zhí)法活動的人員必須進行清理，或組織離崗培訓(xùn)，待取得執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、流程進度、辦理結(jié)果等事項，自覺接受社會各方面監(jiān)督。落實執(zhí)法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（六）健全完善學(xué)法用法考核評估機制。堅持以考促學(xué)、以考促用。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，健全完善任職法律考試制度。定期組織開展全區(qū)國家工作人員法律考試，全區(qū)廳級以下國家工作人員每年11月進行一次網(wǎng)上學(xué)法用法考試。考試由各級依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，組織、人事等部門組織實施。區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)國資委要根據(jù)自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室的要求，積極做好區(qū)直部門和中央駐寧單位、區(qū)屬國有企業(yè)的學(xué)法用法考試組織工作。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推行無紙化學(xué)法和考試方式。考試結(jié)果作為干部考核和干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。要把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員考核重要內(nèi)容，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立

領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，將測評結(jié)果作為提拔使用的重要參考。各級黨委宣傳部、文明辦要把國家工作人員學(xué)法用法情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核指標(biāo)，調(diào)整和增加考核分值權(quán)重。

各地各部門各單位要努力推進制度創(chuàng)新，緊密結(jié)合各自工作實際和國家工作人員不同崗位特點，進一步細(xì)化完善國家工作人員學(xué)法用法的其它各項制度措施，用完善有效的制度和扎實的工作，強力推進國家工作人員學(xué)法用法工作任務(wù)的全面落實。

四、組織保障

加強國家工作人員學(xué)法用法工作是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，各地各部門要把此項工作擺在重要位置，納入整體工作布局中，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同推進的工作格局。

(一)加強組織協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視，將其列入黨委(黨組)工作重要日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到有計劃、有檢查、有考核，確保工作落到實處。組織部門要加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把干部學(xué)法用法列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，協(xié)調(diào)落實各級黨校(行政學(xué)院)開設(shè)法治培訓(xùn)課程，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察內(nèi)容。黨委宣傳部門主要負(fù)責(zé)抓好各級黨委(黨組)中心組學(xué)法工作，指導(dǎo)黨委講師團做好學(xué)法計劃和宣講活動，做好學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)加強國家工作人員和新錄用公務(wù)員的學(xué)法用法

工作，重點建立推行好領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度和公務(wù)員錄用法律測試制度。各部門要落實干部學(xué)法考試與考核掛鉤的配套措施。各級普法依法治理機構(gòu)和司法行政部門主要負(fù)責(zé)各地各部門加強國家工作人員學(xué)法用法工作的推進落實情況的督導(dǎo)檢查和通報。

(二)加強保障措施。各地各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求，建立健全國家工作人員學(xué)法用法各項工作制度，推進工作制度化、規(guī)范化；要明確責(zé)任部門和工作機構(gòu)，落實任務(wù)分工；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要做帶頭學(xué)法尊法守法用法的表率；要加強市、縣（區(qū)）各級黨委講師團、普法講師團和法律顧問團的建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實力量，加強管理和服務(wù)，為國家工作人員學(xué)法用法提供師資保障與智力支持；要加強普法經(jīng)費保障，依法納入財政經(jīng)費預(yù)算，逐步提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證國家工作人員學(xué)法用法工作的正常開展。

(三)加強檢查督促。要建立國家工作人員學(xué)法用法檢查監(jiān)督和情況通報制度。國家工作人員學(xué)法用法情況要作為法治建設(shè)一項重要內(nèi)容納入各級黨政目標(biāo)管理和績效考核。各級普法依法治理機構(gòu)和司法行政部門要對各地、各部門、各單位國家工作人員學(xué)法用法及考試情況進行考核評估，并將結(jié)果報告同級黨委、政府，同時在一定范圍內(nèi)進行通報。要建立健全干部學(xué)法用法激勵機制，對國家工作人員學(xué)法用法工作成績突出的單位和個人應(yīng)依法依規(guī)予以獎勵。要及時總結(jié)宣傳推廣工作中的成功經(jīng)驗和做法，加強工作交流，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和

國家工作人員學(xué)法用法工作水平。

各地各部門要按照本意見的精神和要求，認(rèn)真研究制定符合本地區(qū)本部門本單位實際的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法工作的具體實施意見，并抓好組織實施。

送：全國普法辦，司法部法制宣傳司，自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組組長、副組長、各成員。

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年11月29日印

發(fā)

第四篇：自治區(qū)黨委組織部

自治區(qū)黨委組織部、人力資源和社會保障廳、發(fā)改委、編辦、財政廳關(guān)于組織實施“少數(shù)

民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市

培養(yǎng)計劃”的意見

根據(jù)自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議關(guān)于“對未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研，摸清底數(shù)，提出明確可行方案，爭取在兩年內(nèi)基本解決這個問題”的要求，為積極解決好自治區(qū)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生就業(yè)問題，自治區(qū)黨委組織部會同有關(guān)部門在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究提出通過對口援疆渠道組織實施“少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃”(以下簡稱培養(yǎng)計劃)。現(xiàn)就組織實施好培養(yǎng)計劃提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識組織實施培養(yǎng)計劃的重大意義

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，是推動自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系民族團結(jié)社會和諧，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是重要的民生問題。受自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、特別是畢業(yè)生自身素質(zhì)、就業(yè)觀念等影響，目前全區(qū)尚有約4萬名高校畢業(yè)生未能實現(xiàn)就業(yè)，同時每年新增7萬余名高校畢業(yè)生，就業(yè)壓力大成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。這些未就業(yè)高校畢業(yè)生大多是歷年沉淀，競爭力相對較弱，同時又是有一定文化知識的社會群體，長期失業(yè)而游蕩在社會上，將逐漸成為重大的社會問題。充分利用援疆渠道將他們送到內(nèi)地省市培養(yǎng)，不僅能夠使他們增長知識、提高技能，增強就業(yè)競爭力，切實為基層培養(yǎng)一批急需的，能夠服務(wù)基層、扎根基層的骨干人才，更重要的是通過外界環(huán)境的影響和熏陶，能夠使他們開闊眼

界、轉(zhuǎn)變觀念，增進民族感情，增強對祖國、對中華民族的認(rèn)同感，促進社會穩(wěn)定和民族融合。組織實施未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)計劃，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有重大和深遠的政治意義。

二、培養(yǎng)計劃的主要內(nèi)容及目標(biāo)

按照新一輪對口援疆關(guān)系，充分利用援疆省市資源和條件，在高校畢業(yè)生自愿的基礎(chǔ)上，采取以崗定人、擇優(yōu)選拔的方式，選派未就業(yè)畢業(yè)生到對口援疆省

市培養(yǎng)，提高政策理論水平，運用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業(yè)知識、專業(yè)技能。培養(yǎng)結(jié)束后經(jīng)考試考核合格，面向自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)就業(yè)。

培養(yǎng)計劃首先解決2002年以來沉淀的未就業(yè)普通高校全日制本科畢業(yè)生就業(yè)問題，兼顧少部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生，其中少數(shù)民族畢業(yè)生不少于80%，女性不少于60％。計劃安排2.2萬人，分兩批實施，每批1—2年時間。今年分批選派1.2萬人，明年陸續(xù)選派1萬人。

三、培養(yǎng)計劃的組織實施

培養(yǎng)計劃以地州、縣市為單位組織實施。采取先行試點、分步推進的方式，成熟一批送出一批。自治區(qū)出臺相關(guān)政策，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，地州總體協(xié)調(diào)，縣市會同對口援疆省市具體組織實施。原則上不打破現(xiàn)有結(jié)對關(guān)系，個別特殊情況，按照結(jié)對關(guān)系無法落實的，在地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

四、保障措施

(一)落實就業(yè)崗位。由高校畢業(yè)生所在縣市根據(jù)實際工作需要和參加培訓(xùn)人數(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))事業(yè)單位開發(fā)就業(yè)崗位。積極爭取國有大中型企業(yè)支持，開發(fā)就業(yè)崗位，參加自治區(qū)培養(yǎng)計劃。

(二)落實人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))事業(yè)單位有空編的，使用空編；沒有空編的，由所在縣市在事業(yè)編制空編內(nèi)調(diào)劑解決，縣市事業(yè)編制滿編無法調(diào)劑的，由所在地州調(diào)劑解決，地州事業(yè)編制滿編無法調(diào)劑的，由自治區(qū)調(diào)劑解決。

(三)落實工作經(jīng)費。培養(yǎng)計劃所需費用由自治區(qū)、對口援疆省市及受援縣市共同承擔(dān)。其中：培訓(xùn)人員人身 意外傷害保險、生活補貼、往返交通費、管理機構(gòu)工作運行經(jīng)費，由自治區(qū)承擔(dān)；培訓(xùn)費、住宿費、伙食費，由援疆省市承擔(dān)；帶隊人員管理費、軍訓(xùn)費由縣市財政承擔(dān)(南疆三地州由自治區(qū)承擔(dān))。

(四)特殊保障措施。

1、以縣市為單位抽調(diào)精干人員，會同對口援疆縣市組成聯(lián)合工作隊，做好高校畢業(yè)生培養(yǎng)期間的日常管理和服務(wù)工作。

2、參加培養(yǎng)計劃的未就業(yè)高校畢業(yè)生，享受以下優(yōu)惠政策：一是培養(yǎng)期間計算工齡；二是培養(yǎng)期滿后就業(yè)不再實行試用期；三是培養(yǎng)期間給予生活補貼；四是統(tǒng)一為參加培養(yǎng)人員辦理人身意外傷害保險；五是對培養(yǎng)期滿自愿留在對口援疆省市就業(yè)和自主擇業(yè)的，自治區(qū)和援疆省市給予支持和鼓勵。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立工作機構(gòu)。為加強對培養(yǎng)計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，自治區(qū)成立少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委組織部，工作人員從相關(guān)廳局抽調(diào)。12個受援地州會同各省市援疆指揮部成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。各縣市原則上不再單獨設(shè)立機構(gòu)，由對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。

(二)建立健全相關(guān)制度，落實工作責(zé)任。自治區(qū)統(tǒng)一制定少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)工作實施方案，地州建立健全相關(guān)制度，縣市建立落實就業(yè)崗位承諾和責(zé)任制度，并與未就業(yè)高校畢業(yè)生簽訂培養(yǎng)協(xié)議。培養(yǎng)結(jié)束后，由自治區(qū)統(tǒng)一組織進行考試考核，合格者按照預(yù)定的崗位上崗曠

(三)加強協(xié)調(diào)配合。組織未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培養(yǎng)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，實施難度大。各地州、各有關(guān)部門要切實加強工作協(xié)調(diào)，密切配合、分工協(xié)作。特別是要提早謀劃，抓緊做好摸底調(diào)查，認(rèn)真研究制定具體實施方案，主動與對口援疆省市溝通對接，積極爭取對

口援疆省市的支持。

(四)加強宣傳和輿論引導(dǎo)。采取多種方式，大力宣傳自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，宣傳自治區(qū)實施培養(yǎng)計劃的重大意義和高校畢業(yè)生扎根基層、奉獻農(nóng)村、鍛煉成才的先進典型，幫助未就業(yè)高校畢業(yè)生家庭準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，增強面向基層、面向企業(yè)就業(yè)的意識。進一步強化社會各界關(guān)心、重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作的社會責(zé)任，營造人人關(guān)心、支持高校畢業(yè)生就業(yè)的濃厚氛圍。

第五篇：按照自治區(qū)黨委

按照自治區(qū)黨委、地委加強黨的基層組織建設(shè)、建立黨組織書記基層黨建專項述職制度的有關(guān)要求，為認(rèn)真貫徹落實地委《關(guān)于建立地區(qū)各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》（阿地黨發(fā)[2007]35號）精神，充分調(diào)動全縣各級黨組織書記抓基層黨建工作的主動性、自覺性和責(zé)任意識，促進基層黨建各項工作任務(wù)落到實處，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，推動基層黨員隊伍先進性建設(shè)，庫車縣自2007年起開展黨建工作專項述職活動。

一、充分認(rèn)識開展基層黨建工作責(zé)任專項述職工作的重要性

基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。抓好黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織是關(guān)鍵，各黨委（黨組）書記是“直接責(zé)任人”，黨支部書記是“具體責(zé)任人”。近年來，我縣各級黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，大力加強黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，也存在著許多不容忽視的問題，突出的是一些基層黨組織管黨意識淡薄，履行職責(zé)不到位，工作應(yīng)付多，創(chuàng)新措施少，工作不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實，推進基層黨建工作的力度不夠。實踐證明，建立和實行基層黨組織書記履行黨建工作責(zé)任專項述職制度，是解決上述問題的有效措施，也是提高

基層黨建工作整體水平的有力抓手。