第一篇：自治區黨委自治區人民政府關于做好農村土地承包經營權流轉工作的意見

自治區黨委自治區人民政府關于做好農村土地承包經營權流轉

工作的意見

2009年4月1日

為了全面正確貫徹執行黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，保證農村土地承包經營權流轉(以下簡稱“農村土地流轉”)工作依法管理、規范操作、有序穩妥進行，結合自治區實際，提出如下意見。

一、農村土地承包經營權流轉工作指導思想和基本原則

（一）指導思想。農村土地流轉工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步推進農村改革發展的意見》精神，加強領導，堅持農村基本經營制度，嚴格執行國家和自治區農村土地承包法律法規和政策，切實保障農民土地承包經營的基本權利，維護社會穩定；結合實際，加強管理，適應新疆農村生產力發展水平，規范、有序、穩妥進行農村土地流轉工作，優化農業生產要素配置，促進農村經濟社會發展；積極服務，正確引導，使農村土地流轉與推進農業產業結構調整和確保糧食安全相統一，與現代農業建設和推進農業產業化經營相結合，與各族農民增收致富和新農村建設的要求相一致。

（二）基本原則。本意見所指的農村土地流轉是農村二輪承包耕地的經營權流轉，包括定居牧民取得經營權證的草料地。工作中應遵循以下基本原則：

——穩定和完善農村基本經營制度的原則?，F有土地承包關系保持穩定并長久不變，始終堅持不得改變土地集體所有制性質、不得改變土地農業用途、不得損害農民土地承包權益的要求。

——依法自愿有償的原則。嚴格執行中華人民共和國《土地管理法》、《農村土地承包法》、《合同法》、《物權法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》和其他相關法律、法規、政策，有序流轉，規范操作，保障農村土地流轉各方的合法權益。充分尊重農民土地流轉的主體地位，任何組織和個人都不得強迫或妨礙農民自主進行農村土地流轉。

——因地制宜、分類指導的原則。必須始終立足區情和地域特點，允許農民選擇以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。農民以轉讓方式流轉土地，須經發包方同意，在有穩定的非農就業或者穩定的收入來源作保障的條件下進行。保持農村土地流轉規模和方式與農村生產力發展狀況相適應。不論何種流轉形式，都要切實依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

——審慎、穩妥的原則。各級黨委、政府必須加強農村土地承包經營權流轉工作的領導，全面正確貫徹落實土地流轉法律、法規和政策，不搞“一刀切”，不刮風、不攀比、不冒進，要在土地承包戶穩定獲得高于土地經營收益的情況下審慎進行。

二、強化農村土地承包經營權流轉規范管理

（三）明確農村土地承包管理職責。鄉（鎮）黨委和政府負責農村土地流轉的領導管理工作，縣級以上黨委和政府對農村土地流轉工作進行監管，農業行政主管部門要依法加強農村土地承包及農村土地流轉的管理，各級農經管理機構負責管理和服務具體工作。發揮村黨支部、村民委員會（或村民小組）在集體土地管理、使用、監督中的作用。

（四）明晰農民土地承包經營權。落實和明晰農村土地承包經營權是保障農村土地有序流轉，健全農村土地流轉市場的基礎性工作。要認真解決權屬不清、權證漏發等遺留問題。抓緊做好確權工作，加強對經營權證的管理。認真清理、規范整理土地承包檔案資料，按照法律、法規規定的程序、項目內容認真準確地核實農村土地承包經營權，做到承包合同、原始臺賬、農村土地承包經營權證書、承包面積相符，及時核補發放二輪農村土地經營權證。建立健全農村土地承包經營權登記制度，實現農村土地承包工作的規范管理。

（五）以實施流轉合同制和備案制為重點，建立健全流轉管理工作制度和規程。由自治區農經局制定農村土地流轉合同制式文本，各縣（市）按照制式文本，結合本區域的實際情況印制統一的標準文本。特別是要明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護耕地和原有農業設施的義務條款；發生不可抗拒因素造成損失時，依法保證原承包農戶的基本收益條款；受讓方提高地力，防止掠奪經營的條款。除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都必須簽訂書面合同，并報發包方和鄉（鎮）農經管理機構備案，土地股份合作的還要在縣農經管理機構備案。合同經雙方簽字即生效。

對以轉包方式流轉的，由鄉（鎮）農經機構及時辦理相關備案登記；以轉讓、互換方式流轉的，由鄉（鎮）農經機構及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續；以出租方式流轉的，由鄉（鎮）農經管理機構對承租方的資質、信譽、履約能力進行審核；以股份合作方式流轉的，由縣農經管理機構在備案時對合作章程、合作人資格、利益分配、責權分享等方面進行審核。

流轉期限應尊重流轉雙方的意愿，根據流轉土地的使用情況而確定。一般3至5年，最長不宜超過10年，對發展林果業、設施農業的流轉期限可以適當延長，到期后根據雙方意愿可以續簽，但不得超過原承包合同的剩余期限。流轉期限超過5年以上的，可以分時段商定流轉價格。

流轉合同的簽訂要與嚴格程序和方便當事人結合起來，做到合法、公正、透明，防止欺詐行為。要在鄉（鎮）合同管理委員會和村民委員會監督下，在村委會完成流轉合同簽訂，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點一次完成。在簽訂合同時村委會要有代表參加見證。合同是否需要公證由當事人雙方商定。委托流轉土地承包經營權的，要向被委托的組織或個人出具土地承包經營權流轉委托書。對過去沒有簽定書面流轉合同的，相關當事人要進行補簽。已簽定合同雙方無異議的維持原合同關系。鄉（鎮）農經管理機構要建立流轉合同鑒證制度。在鑒證中，發現流轉雙方有違反法律、法規、政策規定的約定，要及時通知雙方當事人及時終止合同或者變更合同。對合同內容不

完善的要進行修正和補充。

鄉（鎮）農經管理機構要對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。

（六）嚴格農村土地承包管理，確保流轉土地農業用途不變。各級政府、農經管理機構、村民委員會，要對本區域內流轉的土地實行跟蹤監督管理，嚴格控制土地流向，防止耕地資源流失，堅決制止假借流轉之名非法買賣土地的行為。嚴禁借土地流轉改變基本農田用途，在耕地上建造破壞耕作層的永久性固定設施，確保現有耕地和基本農田總量不變、質量不下降。加強對流轉面積大、流轉期限長，且有工商企業參與流轉的農用土地的監督，有效防止改變土地農業用途。在土地流轉監督管理中，村黨支部、村民委員會對流轉土地用途負有監督和上報鄉（鎮）農經管理機構的責任；縣（市）、鄉（鎮）農經管理機構負有核實、定性、上報縣（市）人民政府的責任；縣（市）、鄉（鎮）黨委和政府要及時處理違法違規行為。

三、加強農村土地承包經營權流轉服務工作

（七）健全農村土地承包經營權流轉服務體系。根據實際工作需要，以鄉（鎮）、村（組）為重點，依托農經管理機構，逐步建立地（州、市）、縣（市）、鄉（鎮）、村（組）四級農村土地承包經營權流轉服務機構，為土地流轉提供有關法律宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等系列服務。

（八）建立健全農村土地糾紛調處機制，及時化解各種糾紛。要建立民間協商、鄉（鎮）村（組）調解、縣（市）仲裁、司法保障的農村土地糾紛調處聯動機制。有效組織開展農村土地承包糾紛仲裁工作。各縣（市）成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，組建農村土地承包糾紛仲裁庭，加強農村土地承包和農村土地流轉糾紛的仲裁服務。仲裁員以各縣（市）、鄉（鎮）農經工作人員為主，吸納政府機關人員、經濟界人士以及農民代表參加。要把農村土地承包糾紛仲裁工作前移，盡可能將仲裁開庭地點設在發生糾紛的村（組），以達到法制宣傳教育的目的。充分發揮基層人民法院和鄉（鎮）、村（組）基層調解組織在調處農村土地流轉糾紛中的重要作用。

（九）不斷完善服務方式，提高服務質量。要把農村土地流轉規范管理寓于服務之中，把規范程序、指導合同簽訂同開展農村土地流轉法律、法規、政策宣傳、咨詢、信息發布、流轉價格評估等多項服務結合起來，引導流轉雙方依法、自主協商建立流轉關系和利益關系，簽訂規范的流轉合同。推動農村土地承包管理和流轉服務信息網絡平臺建設，有條件的鄉（鎮）可籌建農村土地承包經營權流轉服務大廳等服務平臺，采用電子屏幕和電視網絡向社會公開發布土地承包經營權流轉信息，向農民提供各項方便、快捷的服務。要逐步建立健全土地承包經營權流轉市場。

四、維護好農民土地承包經營權流轉權益

（十）充分尊重農民意愿，嚴禁侵犯農民的合法權益。各級職能部門要在加強管理和積極服務上下功夫，不對農村土地流轉規模和速度作政績評價。在農村土地承包期內，承包地是否流轉和以什么形式流轉，完全由農民作主，不論采取哪種形式，包括土地流轉補償方式和標準都要由流轉雙方自行協商確定，堅決制止強迫或妨礙農戶依法流轉承包地的行為。在土地承包和土地承包經營權流轉中，不準發包方和轉入、轉出方單方解除土地承包合同；不

準用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄土地承包經營權或改變土地承包合同；不準收回農戶的承包地搞招標承包；不準將農戶的承包地收回抵頂欠款和擅自截留、扣繳流轉收益；不準借農戶土地承包經營權流轉之機改變土地所有權和農用地用途。防止壓低、克扣、拖欠農民土地流轉收益。對個別不愿流轉土地的農戶，但又影響土地集中連片進行農田基本建設、農業技術推廣的，要通過和農戶之間土地互換、與集體機動地互換等辦法解決，不得強制農戶流轉土地。

（十一）完善法律保障機制，堅決糾正和查處違法違紀行為。加強農村土地流轉的法治工作，實施全方位的司法保護。各地要依據國家和自治區現行的農村土地承包法律、法規、政策，結合實際研究制定加強農村土地流轉工作的配套辦法。積極開展農村土地執法動態巡查，嚴格執法監管，堅決查處借土地流轉之機強占農民的承包土地、非法改變流轉土地農業用途和私自非法買賣土地等案件。搞好農村土地糾紛司法調處和案件審理工作，按照相關法律、法規和政策的規定，準確界定農村土地流轉形式。對以股份合作形式流轉土地的，要著重對經營權保護進行審查，嚴防經營不善導致農民喪失土地承包經營權。要注意對農村外出務工經商人員土地承包經營各項權益的法律保護，防止農民因非自愿失地引發社會問題。要妥善處理好以往農村土地流轉中因流轉時限、市場變化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切實維護農村特殊困難群體的土地合法權益。對于已經享受低保、醫?；蛘叩玫狡渌鐣戎噪y以解決生活問題的、喪失勞動能力且生活無來源的農村特殊困難群體，任何組織和個人不得非法強制或以抵頂欠債、欠工名義變相剝奪其承包地。各級黨委、政府部門要通過強化農村低保、大病救助、病患保險、司法救助等綜合性保障手段，避免農村特殊困難群體發生非正常土地流轉。

五、土地經營權流轉必須適應農村發展穩定的要求

（十三）土地流轉要有利于農業結構調整和發展糧食生產。要按照自治區農業區域規劃布局，引導和扶持各類農業經營主體流轉土地實行農牧結合、農林牧結合，規模化發展糧食、棉花、林果、畜產品和區域特色農產品生產。引導同村同組農戶以互換形式進行土地連片集中，促進規模經營和結構調整，提高機械耕作水平和耕種效率。要確保糧食安全，根據糧食生產規劃和布局要求，引導流轉土地發展糧食生產。糧食收購補貼、農資綜合補貼和良種補貼等政策性補貼要直接落實到生產者。如果國家有關政策調整變化，土地流轉雙方及時協商調整收益分配。

（十四）土地流轉要有利于促進發展現代農業。要推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。鼓勵種養專業戶轉入外出務工經商農民的承包地，發展適度規模經營。支持農民專業合作社、協會等農村合作經濟組織引導農民進行農村土地流轉合作連片開發，并通過專業合作組織與龍頭企業建立有效的利益聯結機制，形成經濟利益共同體，著力提高農民組織化程度，讓農民分享土地增值收益。支持農業規模經營主體采用先進科技、增加生產要素投入，大力發展機械化，加快推動農業的集約化、規?；蛯I化生產。

（十五）土地流轉要有利于加強農村勞動力培訓和轉移工作。把加強農村勞動力培訓和轉移就業作為引導農村土地流轉的重要途徑，實現勞動力轉移與土地流轉互為促進。要按照培育造就有文化、懂技術、會經營、守信用的新型農民要求，廣泛開展多種形式的農民培訓，加大農民生產技術和勞動就業技能培訓力度，不斷提高農民文化素質、專業技能和就業能力。

六、加強對農村土地承包經營權流轉工作的組織領導

（十六）各級黨委、政府要做好農村土地流轉管理服務的領導工作。要結合實際學習研究政策，深入基層掌握土地流轉動態，研究新情況、解決新問題，不斷總結經驗，完善制度措施，提高管理服務水平。加強對鄉村基層干部的培訓，提高執行政策的水平和依法辦事的能力。（十七）加強農經管理機構隊伍建設。各級農經管理機構承擔著農村土地承包管理的重要職責。各級政府要加強農經管理機構和隊伍建設，解決好農經管理機構面臨的隊伍不穩、經費不足等困難和問題，強化農經部門工作職能，建立健全職能明確、權責一致的農經行政管理體制，充分發揮農經管理機構在行政執法、行政管理、行政監督的職能作用，擔負起農村土地流轉管理的重要職責，不斷提高服務水平。

（十八）完善農村土地流轉工作機制。抓好土地流轉管理服務工作制度化、經常化和規范化建設，形成各級黨委、政府統一領導，農業部門組織協調，相關部門協同配合，農經管理機構負責具體管理和服務的工作機制。認真組織開展農村土地承包經營權流轉政策和法律法規宣傳教育活動，把涉及農村土地流轉的各項法律法規作為“法治進鄉村”活動的重要內容，增強依法行政的能力。農業農經、畜牧、林業、國土資源、紀檢監察、司法、信訪等部門要各司其職，相互聯動，穩妥開展農村土地流轉的管理服務和監督工作。

第二篇：農村土地承包經營權流轉材料（范文模版）

農村土地承包經營權流轉材料

通化縣_________鄉（鎮）_______村________組

中共通化縣紀委黨風室制

土地流轉合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉包、轉讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉費用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉費用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時間為每年___月___日前。

第二條 流轉期內，乙方享有生產經營自主權；產品處置

收益權和________________的權利，并接受發包方依法管理和監督。

第三條 流轉期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得

用于非農建設；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務。

第四條 流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土

地等級和質量。

第五條 合同在執行中發生糾紛，由村民委員會或鄉鎮經

濟管理機構負責調解，調解不成的，由縣級農村

土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發包方、鑒證機關各執一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

第三篇：自治區黨委自治區人民政府關于批轉

自治區黨委 自治區人民政府關于批轉《自治區黨委政法委

關于加強政法隊伍建設的意見》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂發〔１９９７〕５１號）

各地、市、縣（區）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校，廣西軍區，武警廣西總隊，駐桂空軍，四十一集團軍：

江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。政法機關既是維護社會穩定的主力軍，又是實施依法治國方略的骨干力量。要完成它所擔負的歷史重任，就必須加強政法隊伍建設?，F將《自治區黨委政法委關于加強政法隊伍建設的意見》批轉給你們，希望各級黨委、政府充分認識加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設工作，切實解決政法隊伍建設中存在的問題，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，使之確實擔負起黨和人民賦予的神圣使命，把我區政法工作做得更好，確保我區長治久安，為促進我區社會主義現代化建設作出更大貢獻。

自治區黨委政法委關于加強政法隊伍建設的意見

加強社會主義民主法制建設，依法治國，是實現社會主義現代化的重要保證。為了適應新形勢的要求，切實加強政法隊伍建設，努力造就一支高素質的政法干部隊伍，充分發揮政法機關的職能作用，為我區改革開放和經濟建設創造更加穩定的社會環境，特提出如下意見：

一、充分認識加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設

１、建設一支高素質的政法干部隊伍，是黨和人民的殷切期望，是實現依法治國方略的迫切要求。在各級黨委、政府的領導下，我區政法部門和廣大干警在維護社會穩定，保衛改革開放和經濟建設中作出了重大貢獻。政法隊伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的。但是，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和發展，政法機關面臨著許多新情況、新問題，任務非常繁重。政法工作、政法隊伍的現狀，與形勢發展的要求還有許多不相適應的地方；少數干警違法亂紀的問題仍然比較嚴重。新的形勢迫切要求我們造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，完成黨和人民賦予政法機關的神圣使命，保證黨和國家長治久安。

２、黨委、政府正確有力的領導，是搞好政法隊伍建設的根本保證。各級黨委、政府都負有“創一流政法隊伍”的政治責任，要把加強政法隊伍建設擺在重要位置，下大力氣搞好政法隊伍建設。要全面掌握政法隊伍建設情況，定期分析隊伍現狀，研究政法隊伍建設工作，分管領導要具體負責，經常聽取和檢查政法隊伍建設工作情況，及時發現并認真解決存在問題。組織、人事、勞動、編制、紀檢監察等部門要通力協作，支持和配合政法部門“把住進口，疏通出口”，改善政法隊伍建設的外部環境。

３、各級黨委政法委要用主要精力抓好政法隊伍建設。經常調查研究政法隊伍建設情況，總結推廣先進經驗，分析研究存在的問題，及時提出解決的辦法，指導政法各部門抓好隊伍建設。按照協管干部的原則，對同級黨委管理的政法各部門領導干部的任免、調動，政法委會同組織部門進行考核，提出意見和建議，由組織部門報黨委審批。政法各部門管理的領導干部，任免、調動情況要報政法委備案，并接受政法委的監督。

４、各級政法部門必須堅持一手抓業務工作，一手抓隊伍建設。要層層建立嚴格的領導責任制，把隊伍建設工作作為衡量領導干部政績、晉升、評選先進的重要條件。凡是因政法隊伍建設工作抓得不好，干警違法違紀嚴重的單位，要追究直接領導和主要領導的責任。

二、抓好思想道德建設，確保政法隊伍在政治上堅定合格

５、“要保證我國改革開放和建設事業順利發展，保證跨世紀宏偉目標的順利實現，保證黨和國家長治久安，嚴重的問題在于教育干部。”抓政法隊伍建設，必須把思想道德建設放在首位，以政治素質的提高帶動政法隊伍整體素質的提高。

６、要把理論學習作為加強思想道德建設的首要任務。組織干警認真學習馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論，學習黨的十五大報告。把學理論和學習貫徹落實十五大精神很好結合起來，提高廣大干警運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，堅定社會主義和共產主義信念。要認真學習江澤民同志關于“講學習、講政治、講正氣”的一系列重要論述，善于從政治和全局的高度來認識和處理問題，使政法隊伍任何時候在政治上都能與黨中央保持高度一致。

７、突出為人民服務的宗旨教育。要通過經?；⑾到y化和形式多樣的宗旨教育，使廣大干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，當好人民公仆，有效地抵制各種錯誤思潮的沖擊，拒腐蝕，永不沾，不斷提高服務質量和執法水平。窗口單位要實行承諾服務制度，熱情為人民辦實事，全心全意為人民服務，樹立政法隊伍良好形象。

８、切實抓好職業道德教育。組織干警認真學習法律，增強法制觀念，倡導恪盡職守、嚴格執法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿、令行禁止的職業道德，堅決反對和防止把商品交換原則引入執法司法活動，清除地方保護主義和部門保護主義，維護法律的公正和尊嚴，建立一支具有高尚職業道德的政法隊伍。

９、政法委及政法各部門要廣泛深入開展爭創“十佳政法干警”、“十佳政法單位”等創先爭優活動。要通過報告會、研討會、聯誼會，舉辦文化、體育、娛樂活動等多種形式，大力宣揚政法隊伍中的好人好事，學習模范英雄人物的先進事跡，為部門之間、干警之間相互了解，加深感情，增進友誼創造更多的機會，培養政法隊伍良好的思想道德風尚。

三、抓好領導班子建設這一關鍵，保證好班子帶出好隊伍

１０、政法隊伍建設，關鍵在于領導班子建設。要按照黨的十五大精神和《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《監獄法》等法律的規定，配齊配強各級政法部門領導班子，特別要選配好一把手，確保各級政法領導班子具有與實際工作要求相適應的專業知識、領導能力和政治理論水平。對現有５０歲以下的領導干部要進行任職資格考試考核，不合格的要予以更換調整。

１１、加強對領導班子的考核管理，真正實現“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。要協助組織部門每年對領導班子進行一次全面的考核，對不稱職和有問題的領導干部要堅決及時調整，保證領導班子堅強有力。

１２、堅持和健全民主集中制。要按照干部管理權限，加強對領導班子執行民主集中制情況的檢查監督，發現問題及時糾正。要堅持集體領導和個人分工負責制，重大問題集體研究決定。建立領導班子議事規則、重大事項報告制度，重大問題研究程序以及干部考核、任免、交流制度，嚴格按照制度辦事。堅持黨委每半年一次民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，自覺履行民主集中制原則。政法委要認真負起對政法各部門領導班子的工作學習情況進行檢查監督的責任，保證民主集中制的貫徹執行。

１３、全面推進各級政法領導干部的交流。通過經?；?、制度化的崗位交流，使領導干部擺脫人際關系的困擾，增進團結，廉潔自律，嚴肅執法，開拓進取，在不同的崗位上經受鍛煉，增長才干。對地、市以下政法各部門的正職領導，必須有計劃的進行異地或部門之間交流。

１４、嚴格培養選拔年輕后備干部。政法各部門要按現有領導職數１∶１．５的比例選拔培養后備干部。要全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，高標準培養選拔跨世紀的優秀年輕干部，不斷充實各級政法部門領導班子。

四、加強培訓，著力提高干警文化業務素質

１５、大力開展文化培訓。根據不同崗位對科學文化知識的不同要求，對不具備相應科學文化知識的干警進行分期分批、脫產半脫產或函授培訓，力爭在三年內達到相應的文化程度。５０歲以下的干部都必須達到中專（高中）以上文化程度，對三年內達不到中專（高中）以上文化程度者，視為不合格干警，不予晉級提拔，大專以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓勵干警自學，不斷學習新知識，增長新才干。公安、檢察、法院、司法行政機關４５歲以下的公安派出所副所長、法庭副庭長及檢察院、司法行政機關副科長以上干部，必須具有大專以上學歷，三年內達不到要求的要予以更換?！谩?/p>

１６、強化業務培訓。各級政法委和政法各部門要制定培訓規劃和崗位規范，本著干啥學啥的原則，采取院校進修和崗位練兵的方式，分期分批地進行培訓，力爭在五年之內，把全體干警輪訓一遍。通過培訓，使每個干警熟悉有關法律，熟練掌握本崗位技能，培養出一大批科技、業務骨干和辦案能手。同時實行干警憑證上崗制度，除具有本業務部門所需專業畢業證的人員以外，都要持本崗位所需業務考試和培訓合格證上崗。對沒有取得合格證的干警要繼續待崗培訓，不享受崗位津貼，經培訓仍不合格者，另行安排工作。

１７、加強警容風紀教育訓練。政法各部門要根據各自職業特點，加強紀律作風訓練和隊列訓練，養成良好的職業風紀。特別是公安、監獄、勞教干警和檢察、法院的法警，每年要利用一定時間進行集中訓練，以培養、鍛煉干警良好的集體觀念、紀律觀念和軍事技能。加強糾察督察，認真貫徹執行《公安機關督察條例》，確保警容嚴整，警紀嚴明。

五、完善競爭激勵機制，充分調動干警的積極性和創造性

１８、堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，健全優勝劣汰激勵機制。各級政法部門要結合各自的特點，健全對干警的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，建立優勝劣汰激勵機制，使有關法規進一步具體化，嚴格考核獎懲，使干警同時感到有動力和壓力，最大限度地調動廣大干警的積極性和創造性。

１９、領導干部實行任期目標責任制。各級政法部門要根據領導班子成員的職責、任務，對任職期間工作完成的標準、質量、時限、權限和應承擔的責任進行量化，作出明確規定，并把任期目標責任制完成情況作為考核使用領導干部的重要依據。領導干部年終要向干警作述職報告，接受評議考核。

２０、干警實行全員崗位目標責任制或聘用制。政法各部門根據本單位實際，以干警的工作崗位和工作職責為基礎，建立干警崗位目標責任制，并堅持月考評工作制度，實行嚴格考評。對不同的工作崗位和職務，可在定編定員的基礎上，按照條件公開、平等競爭、雙向選擇、最佳配置的原則，量才聘用，并規定明確的聘任期限。

２１、改進獎勵辦法。各級政法部門要嚴格按照立功獎勵的辦法辦事，建立干警考評檔案和工作寫實制度，以記實檔案為獎罰的主要依據，把獎金和干警貢獻大小掛鉤，獎優罰劣，拉開獎勵檔次。

六、強化內外監督制約機制，提高服務質量和執法水平

２２、健全辦事公開制度。政法各部門要根據實際，把宜公開的辦事制度全部公開，讓群眾直接了解、掌握工作程序和結果。直接接觸群眾的要實行掛牌上崗服務，便于群眾監督。

２３、堅決制止權錢交易，清除行業不正之風，對容易出現權錢交易、搞不正之風的環節和服務窗口，要建立起嚴格的制約機制，使執法司法活動的重要環節和服務窗口做到既有完備的法律程序和辦事程序，又有嚴格雙向檢查制度。對窗口單位每年都要進行民意測評，并將測評結果納入考核內容，使窗口單位的工作直接置于群眾的監督之下。對要害崗位工作人員要實行輪換制，權力分解，避免因權力集中缺乏制約而產生腐敗和違法犯罪行為。

２４、推行錯案責任追究制。政法各部門都要建立規范的錯案責任追究或過錯責任追究制度，依照政策和法律嚴格執法，并采取扎實有效措施，加強監督制約，保證錯案能及時發現并得到認真追究。對錯案責任人，該離崗的離崗學習，該追究責任的決不姑息。

２５、自覺接受外部監督。建立定期向人大匯報制度，積極接受人大代表對政法機關工作的評議。主動接受紀委、監察部門的監督檢查，搞好政法各部門的黨風廉政建設。廣泛接受政協、新聞輿論和群眾的監督。

七、從嚴治警，保證政法隊伍純潔可靠

２６、嚴格進人標準。今后，需錄用或調入政法機關工作的人員，履主任科員以下非領導職務的，根據現行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》《監獄法》和《國家公務員暫行條例》的規定，在具備相應專業與學歷的人員和軍隊轉業干部中公開考試錄用；擔任領導職務和助理調研員（含相應職務）以上非領導職務的，可從黨政機關適合從事政法工作的人員和軍隊轉業干部中選調。其中，擔任法官、檢察官職務的，必須考取法官、檢察官資格。

２７、及時清調不合格者。對不適合、不適應做政法工作的干警，堅持隨時清調。清調出的干警，由人事、勞動部門協助安排。對不服從安置的，參照《國家公務員暫行條例》實行干警辭退制。

２８、嚴肅查處干警違法違紀案件。對干警違法違紀案件，要做到有報必查，查清必處，處之必嚴，決不適就護短。對有意包庇袒護者，要嚴肅追究責任。

八、從優待警，為加強政法隊伍建設提供保障條件

２９、逐步改善政法隊伍的裝備，增加必要的設施和基本建設投資，努力保證政法隊伍裝備能跟上對敵斗爭形勢發展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基層組織正規化、規范化建設，按時完成公安派出所、看守所、司法所、法院審判庭、法庭及縣級政法委規范化建設任務，不斷改善干警的工作和學習條件。

３０、逐步增加財政撥款，解決政法部門經費不足的問題。各級黨委、政府要千方百計確保政法部門吃“皇糧”。堅決反對和糾正下達創收指標，靠罰沒款和亂收費解決辦案經費的做法。認真解決好政法部門的政治待遇問題，非領導職務人員比例按同級政府工作部門平均比例配備，同時對干警的職級、工資、福利、住房、撫恤和家屬子女的工作升學等問題也要積極采取措施進行解決。凡按規定應該享受的待遇和津貼，都要予以落實。

中共廣西壯族自治區委員會政法委員會

１９９７年１２月１６日

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：1997年12月16日 實施日期：1997年12月16日(地方法規)

第四篇：農村土地承包經營權流轉合同

農村土地承包經營權流轉合同

承包方（甲方）： 住址：受讓方（乙方）住址：

根據農村土地承包法律法規和政策的有關規定，訂立本合同，雙方共同遵守。

第一條：甲方以（轉包、轉讓、互換、租賃、入股）形式將座落三甲趙村，面積畝的承包地，流轉給乙方從事農業生產，流轉期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流轉費用每畝每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年畝租金陸佰元）。

第二條：流轉期內，乙方享有生產經營自主權；產品處置收益權，并接受發包方依法管理和監督。

第三條：流轉期內，乙方承擔維持土地的農業用途，不得用于非農業建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害等義務。第四條：流轉期最后一年，乙方應于2024年12月1日前向甲方交齊當年流轉費用，方可使用流轉土地，否則，甲方有權收回流轉給乙方的土地。

第五條：流轉期滿，乙方應保證流轉的土地達到流轉時土地等級和質量。

第六條：因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民居委會、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第七條：雙方約定條款。

1、乙方須在每年稻收后支付甲方租金。

2、受讓方在流轉區域內修路挖塘、溝渠費用自理，由此產生的效益應歸受讓方。

3、國家給予農戶的補貼應當歸農戶。給予大戶的政策歸受讓方享受。

4、流轉期間，如遇國家重大用地政策，應維護受讓方的合法權益（如青苗費、前期修路費等）。

5、原有的農田相配套的塘溝渠及電應給予受讓方使用。

6、流轉期間，受讓方享受流轉范圍內的土地使用權、支配權。

7、受讓方在流轉期間不得破壞原有的用地性質。

8、合同到期后，同等條件下乙方優先簽訂繼包合同。

第八條：本合同自簽訂之日起生效，合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉鎮人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。

第九條：合同未盡事宜由甲乙雙方協商解決。

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）

受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）

年月日

鑒證機關：（公章）承辦人：（簽章）

年月日

第五篇：2009農村土地承包經營權流轉工作總結

近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務和做大規模、做優品質、做強品牌的現代農業發展要求，堅持把推進土地流轉，實現主導產業規模經營作為推進“三農”工作和建設社會主義新農村的有力抓手，創新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉工作，取得

了較為明顯成效。

一、土地流轉的基本情況

我縣農村實行家庭承包經營的農戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據統計，截止今年12月底，全縣土地流轉面積達3.6 萬畝，涉及農戶1.2萬戶，分別占承包面積的10 %和承包戶數的9 %。其中已簽訂流轉合同的0.5萬戶，1.8萬畝，分別占流轉農戶數和面積的 42%和50 %。農戶自發流轉面積達 1.8萬畝，涉及農戶0.7萬戶，分別占流轉面積和農戶數的50 %和58 %。全縣實現規模經營的面積達 2.4萬畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉鎮已建成土地流轉服務中心和土地糾紛調解委員會,部分村建成了村級土地流轉服務中心和調解中心,逐步形成了縣、鄉、村三級土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁體系。

二、促進土地流轉工作的基本作法

在促進農村土地流轉工作中，我縣確定了農村土地流轉的基本思路：以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農戶承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示范區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。具體作法是：

(一)領導重視，措施得力。針對過去我縣農村土地流轉存在自發、不規范、流轉困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉工作的良好氛圍。同時，鄉鎮、村兩級干部把土地流轉列入了鄉村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發展觀活動，深入開展農村土地流轉調研，對匡河等6個鄉鎮推進農村土地承包經營權流轉情況進行了認真調研，并在匡河鄉興辦土地流轉示范點。9月份，在匡河鄉召開了全縣土地流轉暨發展農民專業合作社現場會，將匡河鄉土地流轉的經驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農村土地流轉工作納入鄉鎮年終綜合考核評比。

(二)成立機構，規范流轉。土地流轉涉及到農戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉鎮、村要層層成立了土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉工作。一是縣里成立了土地流轉工作領導小組。由分管農業的副縣長任組長，負責組織、協調全縣土地流轉工作，以縣經管局為主，抽調有關單位人員，組建了全縣土地流轉工作班子，辦公地點設在縣經管局。二是鄉鎮黨委、政府在鄉鎮財政所(經管站)建設土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構;三是有條件的村要建立村級土地流轉服務中心，負責引進大戶或企業;四是建立健全政策引導機制。各鄉鎮建立了土地流轉獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉和規模經營。

(三)夯實基礎，確保流轉。土地承包經營權是農民的生活保障，是一項最基本的農業生產要素，也是土地流轉的基礎。今年，我局嚴格按照《農村土地承包法》的規定，切實加強農村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的后續完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農民現有土地承包關系穩定并長久不變。我局共調處土地承包糾紛上訪19件，如，調處了匡河鄉涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉鎮、不出縣，將矛盾化解在基層。

(四)培育市場，搞活流轉。土地流轉的目的不僅在于規模經營主體(流入方)收益，而且農民(流出方)也要收益，從而實現雙贏的良好態勢。我縣以規模經營為主體流轉的收益大大高于農民之間的流轉收益，農民對向規模經營主體流轉的積極性高于農民之間流轉。今年，各鄉鎮、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思本

文來源：好范文 http://www.tmdps.cn/路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶、農民專業合作社等參與

流轉轉變。一是引導農業企業建基地。農業企業可以通過土地流轉，以“公司+基地+農戶”和發展訂單農業等模式，有力地促進了土地流轉，如匡河鄉奶牛場、九資河惠濤藥業等企業，通過土地流轉的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉。二是引導種養大戶和合作社開展規模經營。全縣的種養大戶和合作社可以通過土地流轉，集約土地，擴大種養規模，產生更大的經濟效益，如我縣的錦秀林牧專業合作社，聯合各鄉鎮的養羊大戶，建立12個鄉鎮分社，擴大養殖規模，帶動了群眾增收致富，產生了更大的經濟效益，今年，該合作社又流轉了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊2000只。

(五)規范形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經商務工、土地拋荒現象增多等情況，堅持依法、自愿、有償的原則，積極探索推進土地流轉的有效形式。一是農戶之間流轉。農戶將承包的土地直接轉包他人，從中收取承包經營權收益金。這是農村土地流轉之初的基本模式，有利于解決農戶生產規模小，土地零星分散的問題。如富源生態農業專業合作社通過個人轉包，流轉土地承包經營權130畝用于養雞,養豬,發展大棚蔬菜等。這種流轉方式既解決了農戶拋荒田地荒蕪現象，又有效解放了農村勞動力，讓一部分農民安心在外長期務工。二是流轉給集體直接經營。即由村兩委對農戶不愿種植稻麥的農田進行流轉，在平等協商的基礎上，由村“兩委”與村民簽訂流轉協議，統一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農民的120畝土地發展玉米種。三是引進農業大戶、企業流轉。近年來，我縣通過招商引資，成功引進農業企業20多家來承包租賃經營。如：匡河鄉蓮花林村通過這種形式流轉土地100畝給省農科院桑茶藥基地育苗;駱駝坳鎮城門山村流轉土地500畝給湖北綠葉集團發展建設萬頭豬場。四是季節性流轉。農業經營大戶根據訂單需要向農戶包租一個生產季節的土地，使同塊土地在不同季節由不同經營者經營的流轉形式。此方式既可讓農戶增收，又能確保單季糧食生產。

今年，我縣農村土地流轉工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉仍然存在流轉行為不規范，農民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉呈現出“四多四少”，即：自發流轉的多，自覺流轉的少;向農戶流轉的多，向非農戶流轉的少;零散流轉的多，集中流轉的少;無序流轉的多，有序流轉的少。這些情況直接影響土地流轉的速度、規模和質量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農村土地承包權流轉的管理和服務。加大力度做好示范引導、典型引路工作;二是要按自愿有償的原則，鼓勵、支持和指導農民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，逐步發展多種形式的適度規模經營;三是進一步完善農村土地流轉服務中心和土地糾紛調解仲裁機構的建設，為農村土地流轉工作保駕護航;四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。