第一篇：自治區黨委機構改革

自治區黨委自治區人民政府關于地（州市）縣（市區）政府、鄉（鎮）機構改革的意見-

(新黨發〔2010〕14號)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府（行署），自治區黨委各部、委，自治區各委、辦、廳、局、人民團體、大專院校，自治區大中型企業、中央駐疆單位，生產建設兵團：

根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神及《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔2008〕12號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2009〕4號）的要求，結合自治區實際，現對地（州市）、縣（市區）政府（以下簡稱“地縣政府”）、鄉（鎮）機構改革提出如下意見。

一、地縣政府機構改革

（一）指導思想和原則

1指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以促進新疆經濟社會發展、維護社會穩定和加強基層政權建設為前提，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，為建設繁榮富裕和諧的社會主義新疆提供體制機制保障。2基本原則

（1）堅持以人為本、執政為民。把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，認真做好關系人民群眾利益的各項工作。

（2）堅持實事求是、因地制宜。從新疆實際出發，結合各地地域特點及經濟社會發展水平，與自治區政府機構改革相銜接，探索實行職能有機統一的大部門體制，不搞“一刀切”。

（3）堅持統籌兼顧、突出重點。正確處理好改革發展穩定的關系，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，循序漸進，積極穩妥地推進改革。

（二）地縣政府機構改革的主要任務

1轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，進一步下放管理權限，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，轉變服務、管理方式和工作作風，提高工作透明度和辦事效率。

地縣政府在全面履行職責的基礎上，加快形成全面銜接、分工合理的職責體系。要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策、國家法律法規以及自治區的工作部署，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調；更加注重社會管理和公共服務，著力解決人民群眾的上學、就業、看病、養老等民生問題；更加注重強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理能力。

2理順職責關系，明確和強化責任。與自治區政府各部門職責有效銜接，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各地要結合實際確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系,明確牽頭部門。建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力。進一步理順自治區以下垂直管理部門與地縣政府權責關系，嚴格執法監管。

按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任。堅持依法行政，規范行政行為，建立健全政務公開、績效考評、行政問責等對行政權力的監督和制約機制，強化行政責任追究，切實解決權責脫節問題，增強地縣政府的執行力和公信力。

3調整優化組織結構。地縣政府機構設置總的原則是機構限額總體穩定、個別調整、從嚴把握。機構設置要體現本級政府的功能特點，機構的具體設置形式、名稱、排序等可因地制宜，不要求上下對口。有條件的地方可加大機構整合力度，合并一些職能相同或相近的部門。

參照自治區政府機構改革方案，因地制宜，積極探索大部門體制。加強對農業和農村工作的綜合管理和統籌協調，進一步完善服務農業、農村、農民的管理體制；整合內外貿管理職能，促進貿易一體化；整合經濟、經協、信息等管理機構和職能，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路；整合交通、運輸機構和職能，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；整合人事、勞動和社會保障機構和職能，促進人力資源的有效配置，完善就業和社會保障體系；整合城鄉建設和住房管理機構和職能，完善住房保障體系，加強城鄉建設規劃統籌；整合文化、廣播、體育管理機構和職能，加強文化領域綜合管理，推進文化市場統一執法；將食品藥品監督管理機構列入地縣政府工作部門。

4規范機構設置。烏魯木齊市政府工作機構數控制在40個以內，其他地、州、市政府（行署）工作機構數控制在30個左右。較大的縣政府工作機構數控制在22個左右；中等的縣政府工作機構數控制在20個左右；較小的縣政府工作機構數控制在14至18個。縣級市（含石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個直轄市）政府工作機構數控制在22個左右。市轄區政府工作機構數控制在18個左右。地、州、市政府（行署）部門管理機構限額不超過3個；縣（市區）政府不設部門管理機構。

地縣政府工作機構，不分組成部門和直屬機構，統稱工作部門。地、州、市政府（行署）工作部門稱委、局、辦，為正縣（處）級。其內設機構要進一步綜合設置，稱科（室），為正科級。部門管理機構為副縣（處）級，其內設機構稱科（室），為科級。縣（市區）政府工作部門稱委、局、辦，為正科級。各部門一般不設內設機構。

地縣政府必須嚴格按規定的限額設置機構。清理和規范議事協調機構，該撤銷的要堅決撤銷，確需設立的，要嚴格按規定程序審批。議事協調機構不單獨設立實體性辦事機構，具體工作由有關部門承擔。

5嚴格控制人員編制。各地要堅持機構編制實名制管理制度，嚴格控制人員編制總量，做好超編人員消化工作，不得突破現有行政編制總額。在同一層級內，可根據職能的調整，對人員編制實行動態管理，優化結構；確需跨層級調整的，必須按程序報批。

地縣政府領導職數嚴格按照新黨發〔2002〕4號文件執行。根據《中央組織部、中央編辦關于規范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》（組通字〔2009〕3號）精神，地縣政府不設專員（州長、市長、縣長、區長）助理；地、州、市政府（行署）副秘書長職數與地、州、市政府（行署）領導班子副職的職數一致，兼職的副秘書長應占職數（不含援疆、掛職干部）。副秘書長的職級原則上應相當于同級政府工作部門的副職，在實際配備中，由同級政府部門正職一級的干部交流任職的可保留原職級；縣（市區）政府不設秘書長、副秘書長職位。地、州、市政府（行署）各工作部門的領導職數為3—4名，不設秘書長。縣（市區）政府各工作部門的領導職數為2—3名。

二、鄉（鎮）機構改革

（一）指導思想和基本原則

深化鄉（鎮）機構改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，以加強黨的建設為核心，以創新體制機制為紐帶，以鞏固基層政權為著力點，大力推進政府職能轉變，切實鞏固農村稅費改革成果，提高農業綜合公共服務水平，促進農牧區經濟社會跨越式發展和長治久安。

堅持分類指導、因地制宜，根據當地區域特點和經濟社會發展實際，確定鄉（鎮）機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉（鎮）履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統一效能和積極穩妥，確保機構編制總量不增和社會穩定。

（二）鄉（鎮）機構改革的主要任務

1加強黨的領導，鞏固基層政權

鄉（鎮）黨委要充分發揮統攬全局的核心領導作用，一手抓社會穩定，一手抓經濟發展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”。抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執行，深刻把握農村改革發展穩定大局；抓好基層黨組織的思想、作風、廉政和組織建設，增強凝聚力和戰斗力；抓好干部隊伍建設，提高執政能力和水平；加強與群眾的血肉聯系，增強宗旨意識；加強對鄉（鎮）政府、群團組織的領導，鞏固黨在農村的執政地位。實行“4211”工作機制的鄉（鎮），要進一步總結經驗，不斷完善工作機制，切實加強基層政權建設。

合理劃分縣鄉事權、財權。應由縣（市）承擔的工作，不得轉嫁給鄉（鎮）；應由鄉（鎮）承擔的工作，要賦予相應的財權和保障相應的財力；要求縣（市）和鄉（鎮）共同承擔的工作，要明確權責關系，做到事權、財權相統一。要正確處理好鄉（鎮）與村民（居民）委員會的指導關系，充分發揮基層群眾自治組織的作用，對自治范圍之外的公共事務，鄉（鎮）負有領導和管理的責任。

2著力推進職能轉變

鄉（鎮）要緊緊圍繞促進經濟發展、增加農牧民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉（鎮），要結合實際，確定工作重點。

要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型和示范引導上來。尊重農牧民和企業的生產經營自主權。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，落實強農惠農政策措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農牧民合法權益。

要著力增強社會管理和公共服務職能。通過“一站式”服務、為民服務代理制等形式，方便農牧民群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解矛盾糾紛，確保農村社會穩定。

上級黨委、政府要為鄉（鎮）轉變職能創造條件，增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉（鎮）履行職能的能力，把握正確的輿論導向。除保留社會治安綜合治理、計劃生育“一票否決”事項外，其它“一票否決”事項一律取消。今后除中央要求外，各級、各部門不得以任何形式對鄉（鎮）設置新的“一票否決”事項。對鄉（鎮）的考核由縣（市）黨委、政府年終統一組織一次，不得將鄉（鎮）職能以外的事項列入考核范圍。上級部門派駐或設在鄉（鎮）的機構，要接受鄉（鎮）黨委的統一指導和協調，要轉變工作作風，提高服務質量。

適時開展撤鄉并鎮工作。對條件基本成熟的地方，可根據縣域經濟發展的需要進行撤鄉并鎮，要審慎穩妥，科學合理，按程序報批。

3合理設置機構，嚴格控制人員編制，提高干部隊伍素質

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉（鎮）黨政機構設置，不要求上下對應，既可按照職能歸口設置3—5個綜合性辦公室，也可設置一定數量的助理員。鄉（鎮）各綜合辦公室不作為鄉（鎮）一級的中間層次，負責人由鄉（鎮）分管領導擔任。鄉（鎮）人大主席團不設工作機構，其日常事務由負責黨政事務的綜合辦公室承擔。鄉（鎮）不設政協工作機構。鄉（鎮）工青婦等群團組織按相關法律、章程設置。逐步健全鄉（鎮）財政管理機構，有條件的地方可試行建立鄉（鎮）財政，強化涉農資金監管，增強財政保障能力。

認真執行鄉（鎮）機構編制“總量不增”的要求，進一步落實鄉（鎮）機構編制實名制

管理。嚴格按規定核定領導職數，擴大鄉（鎮）黨政領導班子成員交叉任職，不設鄉（鎮）長助理。

改善鄉（鎮）干部結構，健全鄉（鎮）干部培訓制度和體系，提高干部隊伍整體素質，切實解決鄉（鎮）干部在住房、子女入學、配偶就業等各方面的困難，堅持優惠政策向一線傾斜。

4推進事業站所分類改革，建立健全新型農業服務體系

鄉（鎮）事業站所可實行以鄉（鎮）管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。凡由縣（市）屬部門管理的事業站所，黨組織關系實行屬地化管理（另有明文規定的除外）。鄉（鎮）黨委政府和縣（市）屬部門要相互尊重，增強信任，密切配合，在干部任免、年終考核等方面充分聽取對方的意見和建議。

區分鄉（鎮）事業站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構逐步轉制為經濟實體，鄉（鎮）不再興辦自收自支的事業單位。要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，逐步建立基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的鄉（鎮）或區域性便民服務體系。

積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

三、組織實施

（一）切實加強對地縣政府、鄉（鎮）機構改革工作的組織領導

地縣政府、鄉（鎮）機構改革在自治區黨委、自治區人民政府的統一領導下，由地縣黨委、政府負總責。按照中央要求和自治區的統一部署，地縣黨委、政府要通盤考慮本地區的改革工作，統籌安排好地縣政府、鄉（鎮）機構改革的時間和步驟。在改革過程中，要正確處理改革發展穩定的關系，并注意與事業單位分類改革的銜接。

吉木薩爾、岳普湖、富蘊、沙雅、莎車等5個鄉（鎮）機構改革試點縣，按照自治區2007年批準的方案，結合本意見的要求繼續鞏固完善。自治區以下垂直管理部門機構改革與地縣政府機構改革同步進行。

（二）機構改革的實施步驟和報批程序

地縣政府、鄉（鎮）機構改革既可分步實施，也可同時開展。各地要結合實際，認真制定地縣政府、鄉（鎮）機構改革方案，于2011年3月30日前完成方案的報批工作。根據中央有關規定，地、州、市政府（行署）機構改革方案向中央編辦備案同意后，由自治區黨委、自治區人民政府審批；縣（市區）政府機構改革方案向自治區編辦備案同意后，由地、州、市黨委、政府（行署）審批；鄉（鎮）機構改革方案向各地編辦備案同意后，由縣（市區）黨委、政府審批。

機構改革方案批準后，要抓緊組織實施，地縣政府機構改革的重點是做好各工作部門的“三定”規定，力爭2011年6月30日前完成，鄉（鎮）機構改革由各縣（市區）具體組織實施，必須在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大對機構改革工作的指導和監督檢查力度

地縣政府、鄉（鎮）機構改革方案一經批準，各級、各部門要嚴格執行，不得隨意變動，上級業務部門不得以任何形式干預下級部門的機構設置和人員編制。改革期間，各級、各部門要嚴肅政治紀律、組織人事工作紀律、財經工作紀律和保密紀律，保證各項工作正常運轉。各級編辦要充分發揮職能作用，在黨委、政府和編委的領導下，認真做好地縣政府、鄉（鎮）機構改革方案的擬訂和地縣政府部門“三定”等工作。自治區編辦要加強對地縣政府機構改革的指導，各地編辦要加強對鄉（鎮）機構改革的指導。要加大監督檢查的力度，及時跟蹤了解機構改革方案和部門“三定”規定的落實情況，對擅自設立機構、超編進人、超職數配

備領導干部等違規違紀行為，按照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》予以查處。

第二篇：自治區黨委組織部

自治區黨委組織部 自治區黨委宣傳部 自治區司法廳 自治區人力資源和社會保障廳 自治區依法治區協調小組辦公室

寧法治辦〔2016〕19號

關于印發《關于完善國家工作人員 學法用法制度的實施意見》的通知

各市、縣（區）黨委組織部、宣傳部，司法局、人力資源社會保障（勞動保障）局、依法治市（縣）領導小組辦公室，區直各部委廳局辦組織人事部門、宣傳部門、普法依法治理機構：

現將《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

自治區黨委組織部

自治區黨委宣傳部

自治區司法廳

自治區人力資源和社會保障廳

自治區依法治區協調小組辦公室

2016年11月29日

關于完善國家工作人員學法用法

制度的實施意見

為深入推進國家工作人員學法用法工作的制度化、規范化，不斷提高國家工作人員的法治素養和依法辦事能力，根據中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部印發的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》（司發〔2016〕4號）和自治區黨委、人民政府印發的《關于在全區公民中開展第七個五年法治宣傳教育 深入推進依法治區進程的實施意見》（寧黨發〔2016〕26號），現就完善我區國家工作人員學法用法制度提出如下實施意見。

一、充分認識完善國家工作人員學法用法制度的重要性

進一步加強領導干部和以公務員為主體的國家工作人員學法用法工作，是全面推進依法治區的基礎性工作，是深入推進社會主義核心價值觀教育的重要內容，是切實加強干部隊伍建設的有效途徑，是實現依法執政、依法行政、公正司法、全民守法的重要環節，是實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設的重要保證。近年來，我區著力于強化國家工作人員的法治教育，突出領導干部法治思維法治方式的培養，健全機制，豐富載體，大力推進國家工作人員學法用法工作，取得了顯著成效。黨員干部特別是領導干部帶頭學法尊法守法用法，自覺把法治理念和法治精神落實到工作實踐之中，運用法治思 3

維、法治方式解決問題的能力進一步提高，在推進法治寧夏建設中發揮了重要作用。但與全面依法治國的新要求相比，還存在少數領導對國家工作人員學法用法的認識不深刻、不到位，一些單位和部門對干部學法用法重視不夠，學習計劃和相關制度落實不好，學法用法效果欠佳，一些國家工作人員仍是淺學、被動學，在用法上存在隨意執法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等問題。各地各部門一定要從全面推進依法治國和依法治區的戰略高度，充分認識加強國家工作人員學法用法的重要性，進一步健全完善學法用法各項制度，采取有力措施，推動領導干部和國家工作人員帶頭學習法律，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力做學法、尊法、用法、守法、護法的表率，引領和促進全社會樹立法治意識、厲行法治，為加速推進依法治區進程做出積極貢獻。

二、指導思想和主要內容

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央關于法治宣傳教育工作的決策部署，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持理論聯系實際、學用結合的原則，健全考評機制，創新工作方式，推進領導干部和國家工作人員學法用法工作持續深入開展，努力提高領導干部和國家工作人員的法治素養，增強運用

法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，充分發揮在法治寧夏建設中的重要作用，為建設“四個寧夏”和全面建成小康社會創造良好法治環境。

（二）主要內容

1、突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位，深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容，培養憲法意識，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護憲法實施。

2、學習國家基本法律。認真學習憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學習黨的十八大以來制定修改的法律，要有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高法律素養和依法辦事的能力。

3、學習與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。認真學習社會主義市場經濟法律法規、文化建設法律法規、生態環境保護法律法規，黨的民族、宗教相關法律法規，以及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規，不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平。

4、學習黨內法規。黨員干部要認真學習黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，尊崇黨章，增強黨章黨規意識，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺

尊崇者、模范遵守著、堅定捍衛者。

5、學習自治區地方性法規和規章。認真學習我區頒布、修訂的各項地方性法規和行政規章，推動地方性法規和規章的全面貫徹執行。

6、學習與履行崗位職責密切相關的法律法規。堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習，切實提高依法辦事能力。

7、深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結合，把法治實踐成效作為檢驗領導干部和國家工作人員學法用法工作的重要標準，積極推進領導干部和國家工作人員結合崗位需求開展用法活動，嚴格按照法律規定履行職責，不斷提高社會治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善黨委(黨組)中心組學法制度。各級黨委宣傳部門要把憲法法律和黨內法規作為專題之一，納入各級黨委(黨組)中心組學習計劃，組織開展集體學習。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。堅持重大決策前專題學法，凡是涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應先行學習相關法律法規。各地各部門各單位必須建立和完善領導干部學法考勤、學法測試、學法檔案、學法情況通報等制度，切實把各項學法要求落到實處。

(二)健全完善日常學法制度。國家工作人員要立足崗位，結合工作和生活實際，制定學習計劃，明確學習任務，保證學習時間和效果。堅持自學為主的方法，通過學習法律書籍、法律條文、網絡課程等途徑自主學習法治理念和相關法律法規。要緊密結合“法律進機關（單位）、學習型黨組織建設、學習型”機關(單位)建設、機關（單位）法治文化建設及學法用法示范機關創建活動等，搭建干部學法用法交流平臺，定期組織法治講堂、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動，組織撰寫學法筆記、心得體會和文章，推進經常性學法不斷深入。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學法渠道。要充分利用寧夏干部教育培訓網絡學院、各級政府網站、各單位各部門門戶網站等資源，大力加強網上學法考法建設進程。利用微博、微信、移動客戶端等新興媒體，探索更加適應形勢發展需要的學法用法新方式，不斷提高各級領導干部和國家工作人員學法用法的實效性。

(三)健全完善各類法治培訓制度。健全領導干部學法用法培訓機制，各級黨校、行政學院、社會主義學院及其他干部培訓機構要在主體班次中科學設置法治教育內容，加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統性、針對性和實效性。要把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓、繼續教育的必訓內容，明確法治教育課時數量，確保培訓質量。學制1個月以上的各類組織調訓中必須開設法治類課程，落實課時數量最低要求。結合形勢和實際需要，開展專題法治培訓，邀請

各級普法講師團成員和其他法律專家、學者及法律工作者對領導干部和國家工作人員進行集中學習輔導。各級各類機關、團體、企事業單位每年組織專題法治講座不少于2次。

(四)健全完善依法決策各項制度。嚴格遵守憲法和法律規定決策，做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。各級政府必須聘請政府法律顧問并建立工作制度，為政府重大決策提供法律意見，預防和減少違法決策行為的發生。各級領導干部要切實增強依法決策意識，在重大事項決策之前學習相關法律，進行必要的法律咨詢。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師，參與決策論證，提高決策質量。大力推進在國有企業設立公司律師，切實防范經營風險，實現國有資產保值增值。進一步完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格依法追究違法決策以及濫用職權等造成重大損失、惡劣影響的決策者的法律責任。

（五）健全完善依法履職檢查監督制度。牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，對擬從事行政執法人員組織專門的法律考試，經考試合格方可授予行政執法資格，未取得執法資格的，不得從事執法活動。各執法部門每年要組織開展一次執法資格專項檢查，對沒有執法資

格又從事執法活動的人員必須進行清理，或組織離崗培訓，待取得執法資格后方可上崗執法。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經審核或審核未通過的，不得作出決定。落實信息公開制度，依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項，自覺接受社會各方面監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作，努力提高執法質量和執法水平。落實執法責任制，嚴格追究責任。

（六）健全完善學法用法考核評估機制。堅持以考促學、以考促用。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試，增加公務員錄用考試中法律知識的比重，健全完善任職法律考試制度。定期組織開展全區國家工作人員法律考試，全區廳級以下國家工作人員每年11月進行一次網上學法用法考試。考試由各級依法治市（縣）領導小組辦公室牽頭協調，組織、人事等部門組織實施。區直機關工委、區國資委要根據自治區依法治區協調小組辦公室的要求，積極做好區直部門和中央駐寧單位、區屬國有企業的學法用法考試組織工作。充分利用現代信息網絡技術，積極推行無紙化學法和考試方式。考試結果作為干部考核和干部評先選優的重要依據之一。要把學法用法情況列入公務員考核重要內容，全面實行領導干部述法制度，領導班子和領導干部在考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。要把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。探索建立

領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。各級黨委宣傳部、文明辦要把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容，列入法治城市、法治縣（市、區）創建考核指標，調整和增加考核分值權重。

各地各部門各單位要努力推進制度創新，緊密結合各自工作實際和國家工作人員不同崗位特點，進一步細化完善國家工作人員學法用法的其它各項制度措施，用完善有效的制度和扎實的工作，強力推進國家工作人員學法用法工作任務的全面落實。

四、組織保障

加強國家工作人員學法用法工作是一項長期性、基礎性的工作，各地各部門要把此項工作擺在重要位置，納入整體工作布局中，在黨委的統一領導下，明確分工，協調配合，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、共同推進的工作格局。

(一)加強組織協調。各地各部門要高度重視，將其列入黨委(黨組)工作重要日程，加強領導，精心組織，做到有計劃、有檢查、有考核，確保工作落到實處。組織部門要加強宏觀指導和監督，把干部學法用法列入各級領導干部培訓計劃，協調落實各級黨校(行政學院)開設法治培訓課程，把領導干部學法用法情況列入領導干部考核考察內容。黨委宣傳部門主要負責抓好各級黨委(黨組)中心組學法工作，指導黨委講師團做好學法計劃和宣講活動，做好學法用法工作的輿論宣傳。公務員主管部門主要負責加強國家工作人員和新錄用公務員的學法用法

工作，重點建立推行好領導干部述法制度和公務員錄用法律測試制度。各部門要落實干部學法考試與考核掛鉤的配套措施。各級普法依法治理機構和司法行政部門主要負責各地各部門加強國家工作人員學法用法工作的推進落實情況的督導檢查和通報。

(二)加強保障措施。各地各部門要嚴格按照有關法規、規章的要求，建立健全國家工作人員學法用法各項工作制度，推進工作制度化、規范化；要明確責任部門和工作機構，落實任務分工；各級領導干部特別是主要領導要做帶頭學法尊法守法用法的表率；要加強市、縣（區）各級黨委講師團、普法講師團和法律顧問團的建設，不斷優化結構，充實力量，加強管理和服務，為國家工作人員學法用法提供師資保障與智力支持；要加強普法經費保障，依法納入財政經費預算，逐步提高經費標準，保證國家工作人員學法用法工作的正常開展。

(三)加強檢查督促。要建立國家工作人員學法用法檢查監督和情況通報制度。國家工作人員學法用法情況要作為法治建設一項重要內容納入各級黨政目標管理和績效考核。各級普法依法治理機構和司法行政部門要對各地、各部門、各單位國家工作人員學法用法及考試情況進行考核評估，并將結果報告同級黨委、政府，同時在一定范圍內進行通報。要建立健全干部學法用法激勵機制，對國家工作人員學法用法工作成績突出的單位和個人應依法依規予以獎勵。要及時總結宣傳推廣工作中的成功經驗和做法，加強工作交流，不斷提高領導干部和

國家工作人員學法用法工作水平。

各地各部門要按照本意見的精神和要求，認真研究制定符合本地區本部門本單位實際的領導干部和國家工作人員學法用法工作的具體實施意見，并抓好組織實施。

送：全國普法辦，司法部法制宣傳司，自治區依法治區協調小組組長、副組長、各成員。

自治區依法治區協調小組辦公室

2016年11月29日印

發

第三篇：自治區黨委組織部

自治區黨委組織部、人力資源和社會保障廳、發改委、編辦、財政廳關于組織實施“少數

民族普通高校畢業生赴對口援疆省市

培養計劃”的意見

根據自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議關于“對未就業的大學畢業生群體，自治區政府要抓緊調研，摸清底數，提出明確可行方案，爭取在兩年內基本解決這個問題”的要求，為積極解決好自治區未就業普通高校畢業生就業問題，自治區黨委組織部會同有關部門在深入調研、認真分析、反復論證、廣泛征求意見的基礎上，研究提出通過對口援疆渠道組織實施“少數民族普通高校畢業生赴對口援疆省市培養計劃”(以下簡稱培養計劃)。現就組織實施好培養計劃提出以下意見：

一、深刻認識組織實施培養計劃的重大意義

高校畢業生是寶貴的人才資源，是推動自治區跨越式發展和長治久安的重要力量。高校畢業生就業關系千家萬戶切身利益，關系民族團結社會和諧，關系改革發展穩定大局，是重要的民生問題。受自治區經濟社會發展水平、特別是畢業生自身素質、就業觀念等影響，目前全區尚有約4萬名高校畢業生未能實現就業，同時每年新增7萬余名高校畢業生，就業壓力大成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素。這些未就業高校畢業生大多是歷年沉淀，競爭力相對較弱，同時又是有一定文化知識的社會群體，長期失業而游蕩在社會上，將逐漸成為重大的社會問題。充分利用援疆渠道將他們送到內地省市培養，不僅能夠使他們增長知識、提高技能，增強就業競爭力，切實為基層培養一批急需的，能夠服務基層、扎根基層的骨干人才，更重要的是通過外界環境的影響和熏陶，能夠使他們開闊眼

界、轉變觀念，增進民族感情，增強對祖國、對中華民族的認同感，促進社會穩定和民族融合。組織實施未就業高校畢業生赴對口援疆省市培養計劃，不僅具有重要的現實意義，而且具有重大和深遠的政治意義。

二、培養計劃的主要內容及目標

按照新一輪對口援疆關系，充分利用援疆省市資源和條件，在高校畢業生自愿的基礎上，采取以崗定人、擇優選拔的方式，選派未就業畢業生到對口援疆省

市培養，提高政策理論水平，運用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業知識、專業技能。培養結束后經考試考核合格，面向自治區鄉鎮(街道)事業單位和國有大中型企業就業。

培養計劃首先解決2002年以來沉淀的未就業普通高校全日制本科畢業生就業問題，兼顧少部分應屆本科畢業生，其中少數民族畢業生不少于80%，女性不少于60％。計劃安排2.2萬人，分兩批實施，每批1—2年時間。今年分批選派1.2萬人，明年陸續選派1萬人。

三、培養計劃的組織實施

培養計劃以地州、縣市為單位組織實施。采取先行試點、分步推進的方式，成熟一批送出一批。自治區出臺相關政策，加強統籌規劃和宏觀指導，地州總體協調，縣市會同對口援疆省市具體組織實施。原則上不打破現有結對關系，個別特殊情況，按照結對關系無法落實的，在地區內協調解決。

四、保障措施

(一)落實就業崗位。由高校畢業生所在縣市根據實際工作需要和參加培訓人數，在鄉鎮、街道(社區)事業單位開發就業崗位。積極爭取國有大中型企業支持，開發就業崗位，參加自治區培養計劃。

(二)落實人員編制。鄉鎮、街道(社區)事業單位有空編的，使用空編；沒有空編的，由所在縣市在事業編制空編內調劑解決，縣市事業編制滿編無法調劑的，由所在地州調劑解決，地州事業編制滿編無法調劑的，由自治區調劑解決。

(三)落實工作經費。培養計劃所需費用由自治區、對口援疆省市及受援縣市共同承擔。其中：培訓人員人身 意外傷害保險、生活補貼、往返交通費、管理機構工作運行經費，由自治區承擔；培訓費、住宿費、伙食費，由援疆省市承擔；帶隊人員管理費、軍訓費由縣市財政承擔(南疆三地州由自治區承擔)。

(四)特殊保障措施。

1、以縣市為單位抽調精干人員，會同對口援疆縣市組成聯合工作隊，做好高校畢業生培養期間的日常管理和服務工作。

2、參加培養計劃的未就業高校畢業生，享受以下優惠政策：一是培養期間計算工齡；二是培養期滿后就業不再實行試用期；三是培養期間給予生活補貼；四是統一為參加培養人員辦理人身意外傷害保險；五是對培養期滿自愿留在對口援疆省市就業和自主擇業的，自治區和援疆省市給予支持和鼓勵。

五、加強組織領導

(一)成立工作機構。為加強對培養計劃的統籌規劃和宏觀指導，自治區成立少數民族普通高校畢業生赴援疆省市培養工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區黨委組織部，工作人員從相關廳局抽調。12個受援地州會同各省市援疆指揮部成立由黨政主要領導任組長的相應機構，負責總體協調。各縣市原則上不再單獨設立機構，由對口援疆工作領導小組負責組織實施。

(二)建立健全相關制度，落實工作責任。自治區統一制定少數民族普通高校畢業生赴對口援疆省市培養工作實施方案，地州建立健全相關制度，縣市建立落實就業崗位承諾和責任制度，并與未就業高校畢業生簽訂培養協議。培養結束后，由自治區統一組織進行考試考核，合格者按照預定的崗位上崗曠

(三)加強協調配合。組織未就業高校畢業生赴對口援疆省市培養是一項龐大復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，實施難度大。各地州、各有關部門要切實加強工作協調，密切配合、分工協作。特別是要提早謀劃，抓緊做好摸底調查，認真研究制定具體實施方案，主動與對口援疆省市溝通對接，積極爭取對

口援疆省市的支持。

(四)加強宣傳和輿論引導。采取多種方式，大力宣傳自治區黨委、自治區人民政府促進就業創業的各項政策措施，宣傳自治區實施培養計劃的重大意義和高校畢業生扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的先進典型，幫助未就業高校畢業生家庭準確把握就業形勢，樹立正確的擇業觀和就業觀，增強面向基層、面向企業就業的意識。進一步強化社會各界關心、重視高校畢業生就業工作的社會責任，營造人人關心、支持高校畢業生就業的濃厚氛圍。

第四篇：按照自治區黨委

按照自治區黨委、地委加強黨的基層組織建設、建立黨組織書記基層黨建專項述職制度的有關要求，為認真貫徹落實地委《關于建立地區各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》（阿地黨發[2007]35號）精神，充分調動全縣各級黨組織書記抓基層黨建工作的主動性、自覺性和責任意識，促進基層黨建各項工作任務落到實處，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推動基層黨員隊伍先進性建設，庫車縣自2007年起開展黨建工作專項述職活動。

一、充分認識開展基層黨建工作責任專項述職工作的重要性

基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是加強黨的執政能力建設的基礎性工作。抓好黨的基層組織建設，基層黨組織是關鍵，各黨委（黨組）書記是“直接責任人”，黨支部書記是“具體責任人”。近年來，我縣各級黨組織認真履行職責，緊緊圍繞社會主義新農村建設和改革發展穩定的大局，大力加強黨的基層組織建設，取得了明顯成效。但是，也存在著許多不容忽視的問題，突出的是一些基層黨組織管黨意識淡薄，履行職責不到位，工作應付多，創新措施少，工作不規范，基礎工作不扎實，推進基層黨建工作的力度不夠。實踐證明，建立和實行基層黨組織書記履行黨建工作責任專項述職制度，是解決上述問題的有效措施，也是提高

基層黨建工作整體水平的有力抓手。

第五篇：自治區黨委人民政府關于印發《寧夏回族自治區黨政機構改革實施意

【發布單位】82802

【發布文號】寧黨發[2000]19號 【發布日期】2000-04-28 【生效日期】2000-04-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區黨委人民政府關于印發《寧夏回族

自治區黨政機構改革實施意見》的通知

（寧黨發〔2000〕19號2000年4月28日）

自治區黨委各部委，自治區各廳局，各人民團體，各大專院校：

現將《寧夏回族自治區黨政機構改革實施意見》印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹執行。

寧夏回族自治區黨政機構改革實施意見

為了認真貫徹落實中共中央、國務院關于《中共寧夏回族自治區委員會機構改革方案》和《寧夏回族自治區人民政府機構改革方案》（中委〔2000〕65號），提出以下實施意見：

一、一、自治區黨政機構改革的實施

（一）自治區黨政機構改革在自治區黨委、人民政府的統一領導下進行。要嚴格按照黨中央、國務院的批復設置自治區黨政組織機構，做好定職能、定機構、定編制的“三定”工作，妥善分流人員，積極穩妥地推進黨政機構改革。用3個月左右的時間完成機構改革任務，即做到領導班子到位、機構設置到位、職能任務到位、工作人員到位。具體實施分四個階段進行：

1、準備階段（4月上旬－－5月上旬）

為了保證改革穩妥有序地展開，機構編制部門在前期調查研究的基礎上，做好組織實施的準備工作，提出部門間職責的調整意見和內設機構的設置意見及編制分配意見、草擬各部門的“三定”規定，組織、人事、財政、教育等部門研究提出人員定崗分流等工作的配套政策。

各部門要按照自治區的統一部署，制定本部門的工作方案，及時召開本部門的機構改革動員大會，傳達中央、自治區關于機構改革的主要精神。要開展深入細致的思想工作，把機構改革的各項政策向全體干部職工講清楚，提高干部職工對機構改革的必要性和緊迫性的認識，為定崗定員、人員分流奠定思想基礎，要切實做到機構改革中思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。

2、“三定”階段（5月中旬－－6月上旬）

定職能、定機構、定編制的“三定”工作是機構改革的核心，為扎扎實實做好“三定”工作，推動機構改革的順利完成，適時召開區直黨政部門“三定”暨定崗定員、分流人員工作會議，具體安排部署“三定”和定崗定員、人員分流工作。各部門要嚴格按照《關于認真做好自治區黨委、人民政府各部門“三定”工作的意見》要求，提出本部門“三定”規定的初步意見，報自治區編辦審核。自治區編辦將審核同意的部門“三定”規定征求黨委、政府分管領導和有關部門的意見后，報自治區編委會審定。自治區黨委部門的“三定”規定由自治區黨委辦公廳印發，自治區政府部門的“三定”規定由自治區政府辦公廳印發。在“三定”規定的制定中，自治區編辦要對各部門的“三定”工作進行必要的指導，研究、協調解決部門“三定”工作中遇到的新情況、新問題，有關職能交叉問題由自治區機構編制委員會協調界定。

各部門的“三定”工作要按照以下要求進行：

（1）進行職能分解，切實轉變職能。自治區黨委各部門要重新界定并進一步理順部門之間以及與相關政府部門、人民團體之間的職責分工，把工作重點放在黨委的大政方針的調研、制定和重要工作的督促落實上。自治區政府各部門要按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，把政府職能轉變到區域經濟調節、社會管理與公共服務方面來，不再直接管理企業，不再干預企業的生產經營和投資決策。

（2）合理劃分職責權限，理順各方面的關系。按照責權一致的原則，調整各部門的職能分工，相同或相近的職能盡可能由一個部門承擔，各部門的職能界定要注意與黨中央、國務院各部門的職責銜接，保證政令暢通。

（3）改革政府審批制度。改革行政審批制度，大力減少審批事項，是推進職能轉變的一個突破口，政府有關部門要根據這次機構改革重新確定各部門的職能，對現有的政府審批權進行清理。一是清理現有的審批職能，重新確定審批事項；二是依法規范保留的審批事項，改進審批方式；三是加強對審批行為的監督檢查；四是要加強對審批的后續監管，將政府管理的重點從日常審批轉向依法監管。按照政事分開的原則，認真清理事業單位履行的行政職能，特別是審批職能。把事業單位的工作重點引導到為社會提供服務的軌道上去。

自治區各部門“三定”規定下發后，部門不再承擔“三定”方案中未配置的職能。需新增審批事項要嚴格控制。今后，各部門新增審批事項或將行政職能授權、委托所屬事業單位承擔的，由自治區機構編制部門審核提出意見，報自治區政府批準。

（4）綜合設置內設機構。參照黨中央、國務院各部門的內設機構，綜合設置區直黨政部門內設機構，加強業務性機構，減少服務性機構，撤銷與當前形勢任務不相適應的機構，合并分工過細、職能交叉重復、工作任務減少的機構；各部門的內設機構規格一律為處級，名稱盡量規范；公安、國家安全部門根據工作需要，經自治區編辦批準，處以下可設置科級機構；政府部門一般不設置政研機構和法制機構，可在辦公室掛牌或配備專職人員；機關工作人員、下屬單位少的部門不單設政治、人事、勞資、計財等機構，可在辦公室配備專職人員；個別專項物資和專項經費較多、內部審計任務較重的部門，可配備專職審計干部；機關黨委、系統工會根據有關章程設置；紀檢、監察機構實行派駐制，其領導職數、編制數單列，人員歸駐在單位管理。自治區黨委部門的內設機構精簡比例為10％左右。自治區政府部門內設機構精簡比例為25％左右，個別劃入職能多、任務重的部門先按25％精簡后，視職能增加情況適當調整內設機構。

（5）合理核定編制。按照中央的要求，自治區黨委部門人員編制精簡比例為17％，自治區政府部門人員編制精簡比例為45％，我區總體上要堅決完成這一任務。自治區黨政各部門分別按不低于17％、45％的比例精簡，自治區編委根據職能調整及現有編制基數情況，再合理確定精簡比例。垂直管理部門的自治區以下各級機關的精簡比例待地、市、縣（區）政府機構改革時，參照其人員編制精簡比例確定。政法部門重點是精簡機關，充實一線和基層，自治區政法機關人員編制平均精簡21．3％。（6）嚴格控制領導職數。嚴格執行中編發〔1999〕4號和中編發〔1999〕5號文件規定，自治區黨委、政府各部門的領導職數一般配2－4名，不配備部門領導助理；自治區黨委、政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。各部門處級領導職數設置原則為：編制在3人的設1職，4－7人設1正1副，8人以上的設1正2副，人數特別多、下設科室的處室最多可設1正3副。自治區有關部門各類“總師”的設置，原則上按照上下對口的辦法配置。部門設立機關黨委的，核定處級專職機關黨委副書記職數1名。機關紀委和工會、共青團、婦聯組織不配備專職領導職數。

部門管理機構和議事協調機構的辦事機構不單設黨組，與主管或代管部門一個黨組。

3、定崗定員、確定分流人員階段（6月中旬－－7月上旬）

各部門要在“三定”的基礎上，嚴格定崗定員。重新合理設置職位，修訂職位說明書。要按照“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的原則，積極運用競爭上崗和雙向選擇等方式，做好人員定崗工作。具體按照《寧夏回族自治區區直黨政機關定崗定員實施辦法》執行。通過定崗定員調整和改善隊伍結構，同時確定分流人員。自治區組織、人事部門要加強對工作的指導，保證定崗分流工作順利完成。

4、檢查驗收階段（7月中旬－－8月上旬）

自治區將成立機構改革檢查驗收工作領導小組，由自治區黨委、政府分管領導任組長，紀檢委（監察廳）、組織部、編辦、財政廳、人事廳為成員單位，負責檢查驗收工作。檢查驗收的主要內容包括：領導班子到位情況、機構設置到位情況、職能轉移下放以及到位情況、定崗定員和人員分流情況等。檢查驗收工作由自治區編辦牽頭，各成員單位參加，具體辦法另行制定。

（二）關于機構改革中幾個具體問題的意見

1、改變紀檢（監察）機構的設置方式，參照中發〔1999〕8號文件有關規定，實行紀檢（監察）機構派駐制，領導職數、人員編制單列。具體改革由自治區紀檢委、自治區黨委組織部和自治區編辦根據自治區政府機構改革中部門的調整情況提出意見，報自治區黨委審批后實施。

2、分解、轉移原專業經濟部門的相關職能，建立行業管理機構。

成立自治區機械行業管理辦公室、煤炭行業管理辦公室、冶金行業管理辦公室、建材行業管理辦公室、醫藥行業管理辦公室、石油化學行業管理辦公室。六個行業管理辦公室均設在自治區經濟貿易委員會，不定級別，其人員管理及行政后勤等均由經貿委負責。行業管理辦公室不直接向自治區黨委、政府上報文件，也不直接向各地、市、縣（區）下發文件。

輕工紡織行業管理辦公室待自治區輕紡總會承擔的企業改制任務完成后，撤銷輕紡總會再行組建。

成立自治區國內貿易管理辦公室和自治區信息產業辦公室，由自治區人民政府直接管理，不定級別，根據工作需要配備領導干部。

信息產業辦承擔無線電管理、電信市場監管和信息化推進等政府工作職能。

3、組建自治區信訪局，為自治區政府辦公廳管理的負責信訪工作的行政機構，業務上接受自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳指導，不定級別，根據工作需要配備領導干部。

4、成立自治區知識產權局，為自治區政府授權承擔全區專利工作和統籌協調知識產權事宜的自治區政府直屬副廳級事業單位。

5、成立自治區政府機關事務管理局，為自治區政府直屬的副廳級事業單位。

6、新聞出版局與寧夏人民出版社分設，新聞出版局為自治區政府直屬機構，寧夏人民出版社為政府直屬事業單位。對寧夏人民出版社的內設機構和人員編制等重新進行核定。

7、自治區黨委工作部門、自治區政府辦公廳、組成部門、直屬機構和議事協調機構的辦事機構為正廳級，部門管理的機構除自治區老干部局為正廳級外，其余均為副廳級，內設機構均為正處級。

8、自治區農建委更名為自治區扶貧開發辦公室，為自治區扶貧開發領導小組的辦事機構，使用事業編制。中國秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目寧夏辦公室并入自治區扶貧開發辦公室，對外保留中國秦巴山區扶貧世界銀行貸款項目寧夏辦公室牌子。

9、自治區旅游局、自治區人民政府駐北京辦事處升格為正廳級，為政府直屬事業單位。

10、履行政府職能的自治區體育局、自治區糧食局、自治區旅游局、自治區扶貧開發辦公室、自治區供銷社、自治區輕紡總會等政府直屬事業單位也要按照機構改革的精神同黨政機構同步進行改革，人員編制精簡比例為35％左右，內設機構精簡比例不低于20％。自治區測繪局由建設廳管理改為由自治區國土資源廳管理，履行政府測繪行政管理職能，其人員編制和內設機構也按上述精簡比例精簡。

自治區檔案局的人員編制和內設機構參照自治區黨委部門的人員編制和內設機構精簡比例精簡。

11、不成立自治區企業工作委員會，其職能由組織部承擔。

12、按照中央關于執法機構設置的要求，為避免重復設置執法機構，自治區行政部門除法律和行政法規規定的以外，原則上不設置執法隊伍，已設置的與銀川市執法隊伍合并。自治區行政部門要加強執法監督職能。

13、不再保留部門的人員分流問題：（1）撤并組建的新部門，撤并前各部門的人員全部劃轉到新組建部門，參加新組建部門的定崗定員、競爭上崗工作，富余人員由新組建部門負責分流安置；（2）職能分解部門，按人隨事走的原則，人員隨職能劃轉到相關部門，參加相關部門的定崗定員、競爭上崗工作，富余人員由相關部門負責分流安置；（3）不再保留的專業經濟部門和行政性公司實行政企分開，除部分人員通過競爭上崗隨行政職能劃轉到行業管理辦公室外，符合自治區黨政機關人員分流政策規定條件的人員，參照黨政機關人員分流政策安置。

14、離退休干部工作機構及人員編制仍執行自治區機構編制委員會、自治區黨委組織部《關于離退休干部工作機構設置及人員編制有關問題的通知》（寧編發〔1995〕14號）規定，在機構改革中保持相對穩定。一是部門現有的離退休干部服務人員編制暫不調整，已設置老干部處的仍予保留；二是新組建部門及尚未核定過離退休干部服務人員編制的部門，按現行的標準重新核定離退休干部工作機構和服務人員編制；三是合并部門的離退休人員和服務人員編制交由合并后的部門統一管理和使用；四是不再保留的專業經濟部門和行政性公司的離退休人員和其服務人員編制隨行政職能的劃轉，交由職能劃入部門管理和使用，繼續負責原部門離退休干部的日常服務工作。

15、機構變動部門要加強領導和管理，嚴格按《寧夏回族自治區國家機關變動部門和單位資產處置及經費劃轉意見》處置機構改革中有關經費、物資、房地產等資產，并妥善處理各項遺留問題，確保在機構改革中國有資產不流失，具體工作由財政廳負責實施。

16、學習和培訓是機構改革中進行人員分流的重要途徑，也是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應多方面需要的專業人才隊伍的戰略舉措，為此，自治區制定了《寧夏回族自治區區直黨政機關分流人員學習和培訓實施辦法》，具體由自治區組織、人事、教育部門負責組織實施。

17、為加強機構編制的管理監督，鞏固機構改革成果，財政部門與機構編制部門要盡快探索制定機構編制管理和財政預算管理相互配套協調的約束機制，使機構編制管理和人員經費管理制度化、規范人。各部門的“三定”方案審批下發后，財政部門以新的“三定”方案核定的編制數核撥辦公經費。

二、二、清理、精簡議事協調機構和臨時機構

為保證機構改革順利進行，精兵簡政，提高效率，各部門要按照精簡、統一、效能的原則，參照國務院機構改革中臨時機構和議事協調機構的調整情況對設在本部門的議事協調機構和臨時機構進行清理整頓。凡是職能部門可以承擔的工作或已完成原定工作任務的臨時機構予以撤銷；跨部門、工作任務相近、還存有協調職能的予以合并或保留，但一般不再設實體辦事機構，日常工作由有關職能部門承擔。今后自治區黨委、政府原則上不再新設議事協調機構和臨時機構，工作確實需要的，可建立部門聯席會議制度。要規范議事協調機構和臨時機構的管理，自治區黨委、政府議事協調機構和臨時機構的設立、撤銷、合并，由自治區機構編制管理機關提出方案，報自治區黨委、政府審定。

三、三、認真做好機構改革中人員的分流工作

切實做好機構改革中人員的分流工作，是機構改革的重要環節，也是優化機關公務員隊伍和基層工作人員隊伍結構，充分發揮機關各類人員的潛能和優勢，提高干部隊伍整體素質的一項重要措施。分流人員確定后，要離開現在的崗位，不能混崗。總之，要多渠道、多途徑地做好機關人員的分流和安置工作，各部門主要負責同志負總責，用三年時間，完成人員分流工作，有條件的部門和單位盡可能地提前完成。有關分流人員的政策按《寧夏回族自治區區直黨政機關人員分流安排實施辦法》執行。具體分流工作由組織、人事部門組織實施。

四、四、調整不再保留部門所屬事業單位隸屬關系，深化機關后勤服務體制改革

調整不再保留部門所屬事業單位的隸屬關系是政府機構改革的重要組成部分。參照國務院機構改革中對撤并部門所屬事業單位管理體制進行調整的思路和做法，分門別類地調整理順不再保留部門所屬事業單位的隸屬關系。同時以黨政機構改革為契機，對這些事業單位中任務嚴重不足、經濟效益和社會效益不高的，以及重復設置、規模過小的適應予以撤并；對經費已實現自收自支、具備改制條件的，給予一些優惠政策，積極穩妥地改制為企業。收回部分行政機關目前仍在使用的事業編制，人員納入機關競爭上崗和分流人員范圍。

深化機關后勤體制改革。按照機關后勤服務職能與機關后勤行政管理職能分開的原則，黨委、政府各部門機關后勤行政管理工作由行政機關承擔，使用行政編制；服務性、事務性的后勤服務保障工作由機關服務中心承擔。機關服務中心為機關所屬事業單位，一般應具有事業單位法人資格，實行財務獨立核算。要進一步加速機關后勤服務社會化的進程，逐步建立對內有償服務、對外經營服務的運行機制。在此次黨政機構改革中，對具備條件進行改革的機關服務中心，人員編制不再核減，經費形式改為差額補貼，每年核減三分之一，三年后財政停撥經費。實現自收自支后，機關服務中心的人員編制原則上不再核定，由各部門按照精簡、統一、效能的原則實際需要，自行定崗、定員，報自治區機構編制委員會辦公室備案。對尚不具備改革條件、仍需財政撥款的機關服務中心，按照“三定”后的機關行政編制的一定比例重新核定機關后勤服務編制，通過競爭上崗，分流超編人員。黨政機構改革后，機關服務中心原則上不再確定行政級別，不再核定領導職數。有關深化后勤體制改革及機構編制核定原則、要求另行規定，工作適時展開。在此之前，原屬撤并部門的機關服務中心或后勤服務人員，暫按不再保留部門人員分流有關原則進行歸并或分流。

五、五、加強機構改革實施階段的組織領導

這次機構改革是黨中央、國務院適應新形勢做出的一項戰略舉措，各部門領導要從講政治的高度充分認識黨政機構改革的重要意義，切實加強對改革的領導，精心組織實施，既要堅持改革方向，采取得力措施積極推進，又要結合實際，注意穩妥，要特別注意做好分流人員的思想政治工作。調整變動部門要搞好離退休干部的交接，繼續做好離退休干部管理和服務工作。為了保證機構改革方案的順利實施，各保留部門和新設部門要成立機構改革工作小組，由一把手掛帥負責本部門機構改革的各項具體工作，在機構改革和人員調整期間，各部門要做好各項工作的銜接和過渡，妥善保管技術資料、文件、檔案，確保不泄密、不流失；不再保留部門也要留1－2名領導負責撤并、改組的善后工作。

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