第一篇：明確責任 強化監督 建立監管工作長效機制

學習實踐科學發展觀調研報告：

明確責任 強化監督 建立監管工作長效機制

為了使全局深入學習實踐科學發展觀活動扎實有效推進，在堅持“規定動作不走樣”的前提下，大膽創新工作思路，緊扣科學發展觀主題實踐活動，提早介入，超前謀劃，在充分醞釀、討論的基礎上，及時組織開展學習實踐科學發展觀活動專題調研活動。在教研中，堅持“科學發展，示范帶動，區域推進，綠色高效”的發展理念，以“堅持科學發展，加快推進畜牧產業化進程”為主題，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設高水平現代化的畜牧業發展目標。按照縣上的統一安排部署，深入全縣各鄉鎮，進行了畜禽規模養殖、動物衛生監督及畜產品質量安全、動物疫病防控工作現狀和對策、牧草資源開發及利用等專題調研。采取多種方法，重點針對當前畜牧產業發展監督管理工作中存在的不符合科學發展觀要求的突出問題，開展調研活動。

當前我縣動物衛生監督現狀及存在問題的根源：

一、獸醫衛生監督現狀：

我縣動物檢疫站和動物衛生監督所合署辦公，兩個牌子一套人馬。下屬張川鎮檢疫分站、龍山鎮檢疫分站、馬鹿公路動

物檢疫檢查站。并在15個鄉鎮獸醫站有檢疫員和協檢員，主要從事產地檢疫和疫情監測工作。2009年，動物檢疫站（所）將繼續以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，不斷開拓創新，緊緊圍繞省獸醫局、市獸醫局和縣獸醫局的中心任務，積極開展動物衛生監督、獸藥飼料及動物產品安全監管等工作。

目前個別黨員對科學發展觀的理解不夠深入，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不太強。思想不解放，存在不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，搞不清楚什么是科學發展、要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣才能科學發展等問題。部分黨員干部的組織紀律性不強，個別黨員干部存在目無組織、目無紀律、目無制度的現象。個別黨員干部存在相互拆臺，小組織、小團體意識及個別人有麻煩找組織，有利益悄悄干的狹隘個體意識。個別黨員干部怕擔風險，不敢于執法，不善于執法，工作中無所作為或不作為的現象。單位存在對畜禽和畜禽產品市場監管不力，畜產品質量安全監督檢查不力的現象。

二、存在問題的根源：

放松了自己黨性修養方面的長期鍛煉以及世界觀人生觀價值觀的長期改造。思想上沒有與時俱進，領會貫徹黨中央方針政策不深不透。組織紀律觀念不夠，有時不按時上班，參加會議，隨心所欲，不按單位的規章制度辦事，自搞一套；

沒有大局意識，組織觀念較差，對單位、組織中存在的問題漠不關心，自己不認真學習理論，不用信息體系的指示，不深入思考新問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，得過且過，庸碌無為。思想消極，工作缺乏主動性，在工作上忙于應付的思想比較嚴重，本著當一天和尚撞一天鐘的思想，淡泊名利不思進取，不求上進，領導安排的工作完成后，沒有積極主動地為檢疫監督工作出謀劃策。明哲保身，事不關己，高高掛起的思想比較嚴重，在工作上平平淡淡，政績不突出，責任心不強，等、靠、推的思想比較嚴重，工作上不夠大膽，怕得罪人，工作總是瞻前顧后，畏縮不前。今年工作思路及主要工作措施：

一、工作思路：

今年，全縣動物衛生監督暨獸藥飼料動物產品質量安全監管工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以確保動物健康和提高動物產品質量安全水平為中心，嚴格執行《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《畜牧法》和《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，提高人員素質、完善執法手段、強化依法監管、嚴打違法行為，認真做好動物衛生監督、動物檢疫、獸藥飼料和動物產品安全監管及無公害畜產品認證等工作。

二、重點工作：

1、認真做好政治理論和《動物防疫法》等法律法規的學習和宣貫，努力提高管理相對人依法生產、經營和使用的意識。

2、認真組織開展農產品質量安全執法年活動，確保畜產品質量安全。2009年是農業部確定的農產品質量安全執法年，我們將按照農業部方案的要求，認真組織實施。一是強化獸藥飼料經營和使用環節的監管；二是加強獸藥、飼料及動物產品質量安全檢測工作；三是加強對不合格動物產品的處理。

3、繼續抓好全縣動物衛生監督執法規范化建設。一是進一步加強動物衛生監督執法隊伍建設；二是全面規范執法和檢疫行為；三是繼續開展動物衛生監督執法案件案卷建立；四是建立養殖場（養殖小區）、戶登記制度；五是建立執法公示制度，推進“陽光執法”。

4、加強活畜禽交易市場的監督檢查。一是加強查證驗物，所有活畜（禽）憑動物檢疫合格證明上市交易；二是做好消毒及病死畜（禽）的無害化處理；三是積極與工商等部門密切配合，明確活畜（禽）經營市場的分區、隔離等，改善市場條件。

5、建立動物衛生監督和獸藥飼料動物產品監管信息通報制度。一是切實落實跨省調運動物隔離觀察制度及信息通報制度，保證跨省調運動物的信息暢通，積極防止重大動物疫病通過跨省調運動物這個環節傳播。二是完善我縣動物衛生監督網

絡，加快信息交流，提高工作效率。

三、日常工作：

1、積極參與重大動物疫情及重大畜產品質量安全事故應急處理，做好應急隊伍建設、應急物資的儲備和管理以及應急處置工作。

2、進一步規范屠宰檢疫行為。嚴把入場關、宰前檢疫關、屠宰同步檢疫關、出場關和消毒關，健全檢疫證明、免疫耳標的回收和登記備案制度，屠宰動物受檢率、耳標回收率、出證率、無害化處理率達到100%。

3、加強引進及輸出動物的檢疫監管。認真執行《甘肅省跨省（自治區、直轄市）調用引進乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋檢疫審批辦法（試行）》的規定，建立健全乳用動物、種用動物調運檔案和檢疫監督記錄。

4、加強馬鹿公路動物防疫監督檢查站的規范化建設。認真落實《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》及《十項工作制度》，進一步規范執法行為，切實發揮檢查站抵御和防范重大動物疫病的整體能力。

5、開展對執業獸醫、鄉村獸醫和動物診療機構的動物衛生監督檢查。按照《執業獸醫管理辦法》、《鄉村獸醫管理辦 法》和《動物診療機構管理辦法》的規定，對全縣執業獸醫、鄉村獸醫和診療機構從業情況進行調查登記，建立檔案，對其從業行為定期開展監督檢查。5

6、加大檢疫證、章、照的使用及管理力度，繼續提高使用量。今后，我縣動物衛生監督機構、派出機構、執法車輛都 要標貼統一的執法標志。

7、繼續做好動物衛生監督信息統計工作，督促監測點做好畜產品生產與防疫信息的報送。

8、加大無公害畜產品一體化認證和監管力度。

9、繼續做好我縣進出畜產品質量安全監管的服務。

10、探索畜牧獸醫綜合執法新模式。

四、主要措施：

1、明確責任，切實抓好各項工作的落實。我站繼續發揮“宏觀管理，監督檢查，技術指導和服務基層”職責，各鄉鎮報檢點充分發揮橋梁與紐帶作用，切實做好產地檢疫工作的落實，縣站狠抓落實，確保各項工作取得實效。縣、鄉、村三級檢疫機構要堅持“逐級管理，逐級負責”的管理體制，充分調動各級機構的工作積極性。

2、強化監督檢查，確保監管工作不留死角。我站將制定全年監督檢查等實施方案，各基層站制定全年監督檢查計劃，將平時監督檢查和定期集中監督檢查結合起來，做到監督檢查經常化，確保監管工作不留死角。

3、加強全縣“兩員”培訓，努力提高執法水平。

第二篇：提高認識 強化監管 明確責任 加強領導

提高認識 強化監管 明確責任 加強領導

切實做好全縣食品安全工作

—副縣長同志在全縣2011年食品安全工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣2011年食品安全工作會議，這是我縣食品安全工作的一次重要會議，主要目的是為了貫徹落實全國關于2011年食品安全工作安排和前不久召開的省、市食品安全監督管理工作會議精神，嚴厲打擊制售假劣食品和有毒、有害食品的違法行為，強化各職能部門的監管責任，強化企業和生產經營者的食品安全責任，廣泛宣傳，強化全社會的食品安全意識，切實維護人民群眾的生命健康和切身利益。這次會議是經縣委、縣政府同意召開的，這充分體現了我縣對食品安全工作的高度重視和嚴厲打擊食品違法行為的堅定決心。剛才局長傳達了《國辦關于2011年食品安全重點工作安排的通知》，傳達了市食品安全委員會《關于做好嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動宣傳和信息報送的通知》，縣質監、工商、衛生、藥監四個部門分別做了很好的發言。下面，我就全縣食品安全工作再講三點意見：

一、提高認識，增強做好食品安全工作的責任感和使命感

食品安全關系到廣大人民群眾的自身健康和生命安全，關系到經濟健康和社會穩定，關系到政府和國家的形象。河北石家莊“三鹿奶粉事件”，“牛肉膏”，“染色饅頭”，“毒花椒”，沈陽“毒豆芽”事件，甚至在全世界的目光都聚焦在日本福島“核污染”事件上時，河南雙匯“瘦肉精”事件同時引起了世界的關注。一件件、一幕幕都是那么觸目驚心，都一而再，再而三給我們敲響了警鐘。黨中央、國務院歷來重視食品安全 問題，胡錦濤總書記多次強調：“群眾利益無小事”。今年3月24日，全國人大常委會《食品安全法》執法檢查組第一次全體會議在北京召開，專門部署食品安全檢查工作，正式啟動了《食品安全法》執法檢查。溫家寶總理近日在國務院參事和國家圖書館館員座談時說，近期發生的惡性食品安全事件足以表明：誠信的缺失，道德的滑坡，已經到了何等嚴重的地步。黨中央、國務院同時加大了嚴懲危害食品安全犯罪的力度，就在今年4月29日，山西、河北法院公開宣判了4件“問題奶粉”案件，懲處了14名犯罪分子，其中2名被判處無期徒刑，4名被判10年到15年有期徒刑。省、市政府也高度重視食品安全工作。2011年市政府已將食品安全列入市政府對各縣市區政府績效考評指標。主要有兩條，一是健全食品安全監管體制，確保食品質量安全；

二 是全面完成餐飲服務食品安全職能調整和各項專項整治任務。同時，還將在全市開展餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設工作，創建食品安全示范縣，食品安全示范街，食品安全示范單位。可以說，食品安全問題，黨和政府越來越重視，老百姓越來越關注，監管的任務越來越艱巨。

近年來，特別是2005年以來，我縣成立了13家成員單位組成的食品安全委員會，將食品安全工作納入縣委、縣政府的工作重要日程，各成員單位，社會各界加強了對食品的監管和宣傳，能夠切實履行職責，維護人民群眾的利益，取得了很好的成效，但是我們不能盲目樂觀。目前，各行業受利益驅動，制造假冒、偽劣、有毒、有害食品的手段越來越高明。所以說，目前我縣食品安全工作形勢不容樂觀。主要表現在：我縣食品行業整體條件和管理水平不夠高，部分餐飲衛生條件還很差，從業人員食品安全意識和人民群眾的食品安全消費意識比較淡薄，部分監管職能還沒有完全理順。在我縣鄉鎮也發生過村民辦喜宴，因飲食變質而發生的集體中毒事件。都說明了我縣在食品安全方面存在的問題仍然較為突出，形勢比較嚴峻，不容盲目樂觀。因此，縣政府要求各監管部門，各鄉（鎮）政府，社區、街道都要高度重視食品安全工作，嚴格按照國家、省、市、縣的精神，精心組織，結合各自的實際，制定工作方案，加大排除隱患力度，扎實高效開展好食品安全工作。

二、突出重點，強化監管，切實做好食品安全工作

剛才，局長傳達了《國辦發關于做好2011年食品安全重點工作安排的通知》，歸納起來就是要牢牢抓住“四個環節、強化六項治理”。在食用農產品環節，重點查處農藥生產經營中違法問題，排查和打擊在飼料原料和產品中添加有毒、有害物質，特別是在禽畜飼養、販運過程中食用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。食品生產加工環節，要依法查處生產不符合標準的食品，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料，回收食品生產加工食品的行為，堅決取締有安全隱患的“小作坊”和“黑窩點”。在食品流通環節針對重點品種，重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查。同時，還要加大對農村食品市場的執法檢查力度。在餐飲服務環節，按照西政辦發 〔2010〕62號文件精神。餐飲業、食堂等消費環節食品衛生許可的監督管理職能調整到食品藥品監督管理局，但是，到目前職能和人員的劃轉還沒有完全理順。這里就要求做好銜接，不留空白，重點抓好餐飲服務單位，特別是學校食堂、幼兒園食堂、小飯桌的食品安全問題，在中考和高考期間要加大監管力度，保證師生的飲食安全。在此基礎上，衛生、藥監兩部門要積極配合與相關部門做好協調，盡快理順工作職能。在抓住四個環節的同時，積極開展乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑、酒類的綜合治理工作。各部門要嚴格按照各級要求，精心組織，周密部署，根據各自的職能，各負其責，加大檢查頻次和處罰力度，治出氣勢、治出聲威、治出成效，讓人民群眾買的放心，吃的放心，用的放心。

三、明確責任，加強領導確保食品安全工作取得實效

（一）加強領導

食品安全工作，要強化三個理念，即一個地區的食品安全，當地政府要負總責；一個品種的食品安全其生產經營企業是第一責任人；確保食品安全需要廣大消費者積極參與。因此，今天我們召開的全縣食品安全會議除了食品安全委員會成員單位之外，我們還請了各鄉鎮主管衛生、食品的副鄉鎮長、防保站站長、以及部分街道書記參加會議。要求各級政府、各職能部門從維護社會穩定，實施我縣“五大戰略”的高度處罰，高度重視食品安全工作，認真研究制定具體方案，將工作任務分解到位，責任落實到位，認真開展好治理工作，取得實效。

（二）明確責任

1、盡快理順食品安全管理體制。嚴格按照西政辦發〔2011〕62號文件，以及其它相關文件精神，加快體制改革理順監管機制，完成職能人員的劃轉。此項工作非常重要，涉及到責任追究問題，也是4月29日上海市政府聯合調查組公布了對“染色饅頭”相關責任人處理結果，寶山區質監局副局長邢曉金等監管人員分別收到記過、撤職等處分。

2、強化政府對食品安全的監管責任。根據分級管理的原則，各級政府對當地食品安全負總責，按照“地方政府負責，部門協調指導，各方聯動”的工作機制，統一領導和協調本地區的食品安全工作，要建立健全食品安全責任制和責任追究制，層層抓好落實。

3.明確各部門監管責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產環節的監督管理；工商部門負責食品流通環節許可的監督管理；衛生部門負責提出食品生產、流通環節的衛生規范和條件，納入食品生產、流通許可的條件；下一步縣食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節食品衛生許可的監督管理；公安部門要積極配合相關職能部門開展治理工作，并對職能部門移送的涉嫌犯罪的案件進行查處；財政部門要保證工作經費及時到位，保證工作正常運轉。其它有關部門也要積極配合和支持做好食品安全工作。

4、廣泛宣傳，營造氛圍

按照上級文件要求，我縣統一印制《關于嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》，請各單位散會后，立即進行張貼、宣傳。要張貼到鎮內每個社區、居民委，各鄉鎮政府的所在地及村（屯）；廣播電視局是縣食品安全委員會成員之一，要充分發揮主流媒體作用，在電視媒體上反復播放《公告》內容，宣傳報送《公

告》及食品安全法律、法規、食品安全知識等。增強公眾食品安全消費意識，營造良好的輿論氛圍。

5、協調配合形成合力

食品安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、加工、流通、消費等多個環節，需要多個部門分工協作，密切配合，積極開展聯合執法大檢查活動。防止出現沈陽“毒豆芽”問題，由九個部門監管，九個部門都不管，最后由省長出面協調解決的局面。縣食品安全委員會辦公室要負責牽頭，加強對各鄉鎮、各職能部門的督查和指導。同時要積極做好信息報送工作。各鄉鎮，各職能部門要向食品安全委員會辦公室每周上報一次工作開展情況信息。重大事項及時上報，縣食品安全委員會暫時設在縣食品藥品監督管理局，也要按時向上一級報告工作進展情況，做到上情下達，下情上達。

同志們：國以民為本，民以食為天，食以安為先。在事關全縣人民群眾身體健康和生命安全的問題上，我們在座的各位責任重大，希望大家認真貫徹落實上級部門的各項工作部署，扎扎實實地抓好食品安全工作，為構建和諧社會，和我縣經濟的全面持續可協調發展做出積極的貢獻。

二〇一一年五月日

第三篇：淺談建立機構編制監督長效機制

淺談建立機構編制監督長效機制

濟南市機構編制委員會辦公室 鄭旭

關鍵詞：機構編制 監督檢查 長效機制

摘要：機構編制監督檢查是整個機構編制管理工作的重要環節和有機組成部分，加強機構編制監督檢查，建立機構編制監督檢查長效機制對于深化行政管理體制改革、從根本上防止機構編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有重要意義。本文對機構編制監督檢查的必要性、方式方法、保障機制三個方面進行了闡述，對如何建立機構編制監督檢查長效機制進行了分析，提出了意見。

機構編制監督檢查是整個機構編制管理工作的重要環節和有機組成部分。開展機構編制監督檢查，是加強和完善機構編制管理，確保機構編制管理規定落實到位的保障措施。對于深化行政管理體制改革、從根本上防止機構編制惡性膨脹、有效控制人員不合理增長具有重要意義。

一、加強機構編制監督檢查的必要性。

第一，加強機構編制監督檢查是推進依法行政的迫切需要。推進依法行政是建設社會主義法制國家的重要內容。依法行政要求行政機關及其工作人員必須依照法定權限和程序履行職責。但從實際情況看，部門之間仍存在職責交叉重復、工作推諉扯皮的

問題，有的部門權力缺乏制約，行政行為不規范、隨意性大，越權、侵權及不負責任等現象時有發生。解決上述問題，必須靠制度約束、靠機制保障。通過建立健全機構編制監督檢查工作機制，對機構和職能管理中出現的不合時宜問題及時作出反饋回應，并進行適應性調整，才能有效杜絕不依法行政、行政不作為或亂作為等現象，為推進依法行政、實現機構編制管理科學化、法制化建設奠定基礎。

第二，加強機構編制監督檢查是提升機構編制工作整體效能的有效途徑。長期以來，機構編制管理存在著重審批、輕監管的問題，重視機構設置的優化、人員編制的精簡和政府職能的轉變，而忽略了對機構編制執行情況的有效監督，嚴重制約了機構編制管理整體效能的發揮。黨政機構改革很容易陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈，其中一個重要原因在于缺乏一套行之有效的監督檢查制約機制。事實證明，只有建立強有力的監督管理機制，把監督檢查作為編制工作的一種常態，并始終不渝地堅持抓下去，才能凸顯機構編制工作的地位，有效激發其為經濟社會發展服務的功能。

第三，加強機構編制監督檢查是機構編制工作自身發展的內在要求。決策、執行、監督是現代行政管理不可或缺的三個關鍵環節。監督是確保決策落實的重要手段。機構分，從決策到落實具有較強的連貫性和協調性，加強監督檢查對于鞏固管理成果尤為重要。同時，機構編制工作政策性、紀律性都非常強，“編制就

是法規”、“機構編制一經確定，任何人不得隨意更改”。從這個角度看，加強機構編制管理，維護機構編制紀律、樹立編制部門的權威，客觀上也必然要求進一步強化機構編制監督檢查。

二、機構編制監督檢查的方式方法

(一)日常監督與專項檢查相結合日常監督重點是對機構編制方針政策和法律法規的執行情況、機構編制數額的控制和人員配備等情況的監督，是整個機構編制監督工作的基礎。主要通過三種途徑：一是事業單位登記年檢。通過一年一度的事業單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業單位的業務范圍、人員結構、經費形式、資產狀況及運轉情況，及時發現事業單位運行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業單位健康有序發展。二是財政統一發放工資制度。通過對機關事業單位在編人員逐一進行對照審核，將財政供養人員情況完全置于社會監督之下，可以有效控制機關事業單位人員的不合理增長。三是機構編制統計。通過機構編制統計，有助于增強編制部門對一個地區、一個單位機構編制執行情況的宏觀把握能力，增強監督檢查工作的針對性。與此同時，注重發揮專項檢查的優勢和功能，緊緊抓住黨政機構改革檢查驗收、中小學核編等專項檢查的有利時機，找準目標，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題。

(二)單位自查與定期抽查相結合

要求各單位每年將其職責履行情況、機構設置和人員編制增減情況進行自查，并將自查情況報告機構編制部門。事業單位自

查工作由其主管部門負責，主管部門要嚴格把關、認真負責，各事業單位要積極參與、主動配合。在此基礎上，機構編制部門根據各查，抽查以聽取匯報、查驗資料和實地核查等方式進行，發現問題及時糾正，限期解決。

(三)事前監督與事后監督相結合

自覺將監督檢查工作寓于機構編制管理的全過程，做到事前監督與事后監督并重。對部門提出的要求增設機構、調整職能、增加領導職數和人員編制等事項，事前搞好研究論證，形成有理有據的文字材料，供領導決策。機構編制部門要堅持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當反面”，切實為各級黨委政府把好關、負好責。機構編制事項議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機構運轉情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業單位登記情況等進行跟蹤監督，并逐步形成一種常態，為實現機構編制正規化、制度化管理奠定基礎。

(四)公開監督與自身監督相結合

機構編制部門應本著公開、透明的原則，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當方式向社會公開。機關事業單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當方式向本區域人民群眾公開。通過聘請社會監督員、建立健全投訴舉報制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。注重機關事業單位自身監督約

束機制建設。通過完善各級機關事業單位機構編制的自查自糾制度、建立機關事業單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發揮機關事業單位干部職工的內部監督約束作用，進一步增強監督檢查工作的實效。

三、機構編制監督檢查的保障機制

機構編制監督檢查工作是一個長期的過程。要持久抓下去，就要建立一套激勵和保障機制。一是建立領導責任追究機制。黨委、政府分管領導要認真履行機構編制管理第一責任人和主要責任人的責任。按照“誰批準、誰負責”的原則，對違反機構編制管理規定設置機構、超配人員、超職數配備領導干部的，有關部門要對其主管責任人以相應的處分。對上級業務主管部門利用掌管資金、財物、項目審批、評優評先等手段，對下級業務部門的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數核定等進行干預的，機構編制部門經核實后，責令其限期糾正，并給予通報批評。同時，機構編制部門違反規定審批機構和編制的，組織人事、財政部門違反規定辦理調配錄用人員，核撥經費的，由同級黨委、政府或上級有關部門予以通報批評，責令限期改正；情節嚴重的，對其主管人員和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

二是建立機構編制考核機制。機構編制部門要會同有關部門，對下一級黨委、政府領導審批進行審計和離任審計，并對本級各部門機構編制使用情況進行審計和離任審計。對有嚴重違反機構編制紀律的領導干部，不得異地任職和提拔使用，并按

有關規定追究領導干部責任。要把機構編制管理列入對各級黨政領導班子政績考核之中。當前，要以各級各部門財政供養人員總量控制情況作為監督檢查的重點，實行嚴格的考核責任制。

三是建立機構編制管理內在約束機制。建立健全機構編制、人員工資和財政預算相互制約監督制度。機構編制是財政預算的依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。只有在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發經費，才能辦理調配錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。要進一步加快信息化、電子化進程，抓緊實現機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，強化相互間的約束監督。

搞好機構編制監督檢查，要重點抓好以下幾個關鍵環節：

一是要突出重點。當前，行政機關的監督檢查要突出職能轉變和職責界定這個重點，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規定履行情況的監督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯位等問題，提高工作效率和行政效能。事業單位要突出人員配備這個重點，包括領導干部配備和一般工作人員的配備。以人員配備為總抓手，加強其他方面的監督管理。

二是要深入實際。發揚機構編制部門認真細致、敢于負責的工作作風，深入實際，深入基層，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，堅決杜絕認認真真走過場、扎扎實實做表面文章的現象，集中精力解決一些突出問題，真正維護機構編制工作的權威。

三是要配套聯動。機構編制監督檢查工作是一項系統工程，單靠機構編制部門單兵作戰，工作難以取得成效。要主動與組織、人事、財政、監察等部門聯系，爭取他們的支持和配合。要轉變管理方式，形成機構編制部門為主，組織、人事、財政等有關部門分工負責、配合聯動、運轉高效的監督約束機制，共同把好機關事業單位進人關，嚴格控制機構編制不合理增長。

（鄭旭 濟南市機構編制委員會辦公室 地址：濟南市歷下區龍鼎大道1號龍奧大廈B1403 郵編：250099 電話：0531-66601903）

第四篇：強化主體責任建立長效機制

強化主體責任 建立長效機制 從嚴從實推進黨風廉政建設工作

濟南市安全生產監督管理局黨組

（2016年7月19日）

各位領導：

首先，我代表局黨組對市紀委巡查組各位領導到我局開展巡查工作，表示熱烈歡迎！此次巡查是對我局各項工作的有力鞭策和促進，全局上下將全力配合和協助巡查組開展工作，力所能及的提供便利條件，創造良好環境，確保巡查工作順利進行。按照會議安排，下面，我代表局黨組簡要匯報一下去年黨風廉政建設工作情況。

今年以來，我局認真貫徹落實市委、市紀委關于黨風廉政建設的部署要求，突出從嚴從實精神，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，全面落實主體責任，著力建立長效機制，黨風廉政建設工作深入推進，全局上下廉政意識顯著提高，服務意識明顯增強，機關效能不斷提升，形成了風清氣正心齊的良好局面。我局連續五年保持“省級文明單位”榮譽稱號。

一、強化主體責任，健全組織領導體系。為把黨風廉政建設主體責任落實到位，局黨組制定下發了《局黨組黨風廉政建設工作實施意見》、《局黨組機關黨建工作實施意見》、《局黨組落實黨風廉政建設主體責任實施意見》、《局黨組關于加強廉政文化建設實施意見》，—1—

進一步充實黨風廉政建設領導小組，將黨風廉政建設貫穿到各項業務工作中。黨組書記作為黨風廉政建設的第一責任人，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的意識，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督促落實。局領導班子成員認真落實“一崗雙責”，堅持守土有責、守土盡責，根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。今年3月21日局黨組單獨召開黨組會，專題聽取并研究部署反腐倡廉和機關黨建工作。全局上下形成了黨組書記負總責，分管領導親自抓，各處室負責人具體抓，充分履職、各負其責、齊抓共管的良好工作格局，為切實履行黨風廉政建設主體責任提供了組織保障。

二、注重管長管久，建立健全長效機制。局黨組把黨風廉政建設和反腐敗工作納入到安全發展總體布局，把黨風廉政建設要求主動融入到業務工作中，統一部署、統一實施、統一檢查、統一考核。堅持以上率下，層層傳導壓力，年初專門召開黨風廉政建設會議，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，嚴格落實“一崗雙責”，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。通過壓實責任，做到業務工作開展到哪里，廉政風險防控就跟進到哪里。在黨風廉政建設工作中，堅持做到“五個一”：年初對全局認真安排一次全年黨風廉政建設工作；年中進行一次黨風廉政建設檢查分析；年底進行一次黨風廉政建設責任制檢查；黨—2—

組書記每年對班子成員進行一次廉政談話；黨組每年向紀委報送一份黨風廉政建設報告，確保黨風廉政建設責任制責任到位、指導到位、監督到位、追究到位。

三、強化監督檢查，規范權力運行。結合安全生產監管工作實際，積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成了用制度管人、靠制度管事的工作格局，確保了資金安全、干部安全。一是堅持依法行政。緊緊圍繞法治政府、廉潔政府建設要求，建立權力清單、責任清單，推動權力在陽光下運行。二是加強專項資金監督。以專項審計、經濟責任審計為契機，加強對安全生產專項資金的使用，確保項目資金及時、足額、規范撥付到位，堅決杜絕一切違紀違規行為，切實提高制度的執行力，增強制度的實效性。三是加強“三重一大”事項的監督檢查。對全局性重大問題、重要項目、重要人事安排，不搞一言堂，充分發揚民主。四是強化市紀委對安監局的監督。2014年以來，積極邀請紀檢二組參與局各類會議，其中紀檢二組列席局長辦公會和黨組會共計70余次。

四、嚴格選拔程序，選好用好群眾滿意的干部。在干部選拔任用工作中，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全經常性監督管理機制。一是堅持發揚民主，把好推薦關。局黨組始終堅持把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序，增強群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。二是嚴格用人標準，把好考察關。在選拔任用干部時，堅持“憑實績、重德才、看民意”選用干部，把“實在、實干、實績”作為評判標準，采取“四看一聽”方式

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方法切實把好干部選出來用起來。三是嚴格工作程序，把好決策關。嚴格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優秀正直、才能出眾的干部走上領導崗位。四是堅持把反腐倡廉教育同干部的培養、選拔、管理、使用等結合起來，堅持新任干部任前廉政談話。2014年以來通過民主推薦的方式，共選拔了12名科級干部，調整交流處級干部4名。這些同志工作實績突出，公道正派，群眾普遍反映良好。

五、堅持正風肅紀，推動系統作風建設引向深入。局黨組在作風建設方面注重在抓常、抓細、抓長上狠下工夫，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。一是堅持把落實中央八項規定精神、持之以恒糾正“四風”問題、開展“三嚴三實”專題教育作為作風建設的切入口和著力點。在“三嚴三實”專題教育工作中，局黨組結合工作實際查找了在思想境界、工作作風、工作標準、擔當意識、嚴格自律等5個方面的問題，同時，深入基層，廣泛征求意見建議，認真查擺問題、深刻剖析根源，嚴格落實整改，著力解決黨員干部不作為、慢作為、亂作為等“軟腐敗”問題。2015年12月31日，局黨組召開專題民主生活會，班子成員坦誠開展批評和自我批評，自覺增強看齊意識，推動踐行“三嚴三實”制度化、常態化、長效化。二是開展黨風政風行風提升工作。局黨組對上一黨風政風行風評議中存在的問題和民主評議中存在的問題召開務虛會，認真分析原因，采取相應措施進行整改。相關處室對反映問題進行了跟蹤調查，解決突出問題。為促進我局轉變作風，改進行風和服務態度，去年我局給全市460—4—

名人大代表、568名政協委員、10名特邀監督員每人發了一封征求意見的函，征集問題261條。我們對問題進行匯總梳理，提煉出傾向性問題，并且召開專題會議，制定切實可行的對策措施。接受社會監督，對公開承諾事項及時跟進，抓好落實，全社會對安監局工作的滿意度不斷提升，機關黨風、政風、行風明顯好轉。三是暢通溝通渠道。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒介大力宣傳安全生產改革發展的新成果新成效。積極參加政務監督熱線和電視問政活動，廣泛征求和聽取市民意見，對群眾反映的問題立說立辦，第一時間受理和解決有關問題。2014年以來共參加市政務監督熱線6次、參加電視問政1次，接聽12345市民服務熱線2次，及時解決了12345市民服務熱線等渠道反映的群眾訴求256件，辦結率100%,杜絕了不作為、慢作為、亂作為等問題。

六、強化源頭預防，加強黨性黨風黨紀和廉潔從政教育。一是加強廉政學習。堅持中心組學習制度，組織廣大黨員干部認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》。開展拒腐防變“每月一課”教育活動，觀看了《作風建設永遠在路上》、《前車之鑒——嚴重違紀違法典型案例剖析》、《忠誠與背叛》、《蛻變的人生》等警示教育片，既以歷史先賢、革命先烈、時代先鋒為標桿，汲取營養、獲取力量，打牢崇德向善的根基；又以“老虎”“蒼蠅”反面教材為鏡鑒，特別是以張印宏、郭衛東為戒，檢身正己，恪守安身立命的根本，在全局上下形成以廉為榮、以

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貪為恥的濃厚氛圍。二是加強節前教育。在抓早抓小抓常上狠下功夫，管住黨員干部日常工作、生活、交友的細節，看住年節、假期等“四風”問題易發多發重要節點，盯緊中央八項規定精神的貫徹執行，狠剎公車私用、公款吃喝等不正之風，教育廣大黨員干部自覺做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

七、堅持以身作則，當好廉潔從政帶頭人。局黨組從自身做起，嚴于律已，廉潔從政，為全局廣大黨員干部職工做好表率，堅持做到“五個帶頭”。一是帶頭加強學習。黨組成員自覺帶頭深入學習中國特色社會主義理論、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，真正學深悟透、融會貫通，內化于心、外化于行，加強黨性修養和作風養成。二是帶頭廉潔自律，嚴格遵守廉潔自律的各項規定和要求。要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己帶頭不做。三是帶頭遵章守紀。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。嚴格遵守組織人事和財經紀律，班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。帶頭貫徹落實中央八項規定，嚴于律己、率先垂范，在日常工作和生活中，堅持高標準，嚴要求，自覺規范言行，認真管好配偶、子女和身邊工作人員。嚴格遵守個人重大事項報告制度，嚴格執行中央、省、市紀委廉潔從政的規定，主動報告個人廉潔自律情況。四是帶頭深入基層。局領導班子成員帶頭深入基層加強調研，親赴廠礦一線檢查安全生產，傾聽服務對象的真實想法，分析安—6—

全發展遇到的問題，探討破解的辦法，使安全生產監管更加符合當地實際，更好地確保一方群眾安全。五是帶頭接受監督。局黨組領導班子帶頭接受黨內監督，嚴肅黨內政治生活，完善民主生活會制度，定期召開民主生活會，帶頭開展批評和自我批評。積極參加支部活動，匯報自己的思想和工作情況，尤其是對照廉潔自律規定和有關規章制度，深入剖析，積極整改，虛心聽取黨員干部意見，誠懇接受監督，促進了班子廉潔勤政，秉公用權。2014年以來，我局沒有發生違反中央八項規定精神和“四風”案件。

八、突出特色，創新廉政文化建設。一是積極探索適合我局工作特點的學習教育新路子。充分發揮局網站和QQ群作用，在局網站設立《黨務公開》專欄，先后開設了“黨建制度、活動動態、學習園地、專題服務、文明創城、安監風采、民主評議、廉政文化”等欄目。把學習資料和有關信息通過網站和QQ群上傳，方便黨員學習交流。通過專家講座、局領導講黨課、觀看輔導錄像、定期到教育基地實地學習等方式，確保了學習教育時間、人員、內容和效果“四落實”。二是營造廉政文化濃厚氛圍。制作作風建設和廉政建設教育展板；各處室懸掛廉政格言、干部職工辦公桌擺放“十不準”、制作廉政屏保電腦桌面；建立廉政文化教育平臺，增強了黨員干部拒腐防變能力。三是用身邊事教育身邊人。開展向身邊好人蘆緒華同志學習活動，用正面全國好人的典型事跡教育激勵全局、全系統人員；用反面教材張印宏受賄判刑等實例，警示教育全局、全系統人員。四是以“三服務”為契機，為民辦實事辦好

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事。針對群眾關心的熱點問題，每年研究確定并向社會公開5個承諾事項，歷年來全部按時保質完成。積極開展幫扶工作，近年來幫助3個貧困村解決村里實際問題。今年按照市委精準扶貧要求對濟陽縣垛石鎮逯家村、西太平村貧困戶進行了結對幫扶，通過幫扶進一步體會了基層群眾的疾苦，加強了黨員干部的自身修養。

過去的一年，市安監局黨組在落實黨風廉政建設責任制方面取得了一定成績，但與市委、市紀委的要求還有一定差距，突出表現在：抓黨風廉政建設的措施還比較單一，反腐倡廉教育的形式單

一、靈活多樣性不夠，對新形勢下的黨風廉政建設認識和研究還不夠深入等。

下一步，我們將以這次巡查工作為契機，按照市委、市紀委的安排部署，全面加強黨風廉政建設工作，堅持黨風廉政建設和業務工作“兩手抓、兩手硬”，努力實現干部作風建設和安全生產監管工作“兩不誤、兩促進”。一是進一步提高對落實黨風廉政建設責任制重要性的認識，增強責任感、使命感和緊迫感，確保黨風廉政建設責任制真正落到實處；二是認真學習領會落實黨組主體責任五個方面的要求，抓班子、帶隊伍、做表率，切實抓好具體任務的落實；三是針對自查和實地檢查中發現的問題，認真研究制定整改措施，切實抓好問題整改，在強化主體責任上持續加力，在糾正“四風”問題上持之以恒，在監督執紀問責上從嚴從實，為“打造四個中心、建設現代泉城”提供良好的安全發展環境。

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第五篇：建立監管長效機制構筑食品藥品安全防線

建立監管長效機制構筑食品藥品安全防線 秦川鎮食品藥品監督所是根據國務院有關食品監管機構體制改革于2013年10月成立的，隸屬于蘭州新區衛生局（食品藥品監督局），全所現有干部3人。該所從成立即日起就嚴格落實國家、省及新區局的有關文件精神，狠抓宣傳教育，擔負起屬地監管和食品藥品安全監管職責，加大食品藥品專項整治力度，通過嚴把四個關口（市場主體準入關、食品藥品進貨關、食品藥品銷售關和食品藥品售后責任關），建立了四個機制（完善監督所監管機制、經營者自律機制、消費投訴舉報機制、食品藥品安全機制），并在逐步建立以“345”安全監管機制（即三員、四檔、五項制度）為主要內容的食品安全監督管理模式。

一、認真學習相關法律法規，努力營造良好的食品藥品安全經營氛圍。

在貫徹執行國家法律、法規、規章和上級文件的工作中，我們首先要求執法人員認真學習與食品、藥品、醫療器械、餐飲、化妝品等經營相關的法律法規，其次要求執法人員堅持不懈地深入這些經營單位宣傳相關的法律法規，以轄區經營單位提高對食品安全重要性的認識為目標；增強經營單位經營合格產品的意識；同時加強對重點食品經營單位人員的培訓，制定培訓計劃，分期分批對轄區所有經營單位的負責人進行法律法規知識的培訓。

二、建立了“345”安全監管機制，為食品藥品安全監管工作提供有力的保障。

在食品藥品監管的工作中，我們探索的正在逐步建立以“345”安全監管機制（即三員、四檔、五項制度）為主要內容的食品藥品安全監督管理模式。

（一）明確職責定“三員”，三方聯動促監管。“三員”就是在食品藥品安全監管過程中設立檢查員、聯絡員和監督員：檢察員由監督所的執法人員擔任，負責日常的食品藥品安全監管，并將有關法律法規、文件精神及監督員的監督情況向聯絡員傳達，同時接受監督員對自己工作的監督；食品藥品經營單位負責人為本單位食品安全監管聯絡員，負責建立和改進本單位食品藥品經營的各項規章制度，并經常與檢察員聯絡，改進食品藥品安全經營過程中的不足；我們還準備聘請行政村的支部書記為食品藥品安全社會監管員，監督食品藥品經營單位和檢察員的工作。由此初步構建了以食品藥品監督所、企業自律、社會監督三位一體的三級聯動機制。

（二）建立“四檔”夯基礎，有的放矢抓監管。我們對轄區食品藥品經營戶進行了全面摸底清查，并按照餐飲業、食品零售經營戶（食品商店、超市、個體戶）、食品生產經營戶、藥品經營戶、醫療器械經營戶、化妝品經營戶等進行分類建立了食品藥品經營戶經濟戶口檔案、食品藥品準入備案檔案、監督所日常巡查登記檔案、食品安全信息公示檔案，全面落實了巡查人員、監管任務和監管責任，確保食品

藥品經營主體底數清、情況明，為有針對性地開展食品藥品安全專項整治工作夯實了基礎。

（三）“五項”制度明責任，有章有法保監管。“五項制度”即食品藥品安全監管市場巡查制度、食品藥品安全監督備案制度、食品藥品質量監督公示制度、食品藥品安全應急處置制度、食品藥品安全監管責任制度。這“五項制度”是確保食品安全監管到位的五項制度。在建立健全五項制度的基礎上，進一步明確了食品藥品安全監管責任，按照區域劃分管理范圍，實施“兩圖一書”的管理，即監督所轄區食品藥品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、監督所與食品藥品經營者簽訂的《食品（藥品）安全承諾書》。上訴工作為食品藥品安全監管工作有序開展和應急處置提供了有力保障。

三、提升能力，嚴格準入，實施“一抓、兩把關” 以防為主的食品安全監管方略。

按照“防打結合，以防為主”的方針，我們在完善優化“345”安全監管模式的同時，狠抓了監管能力的提升，確保食品藥品安全監管工作落到實處。

（一）嚴把食品準入關。

為了把好食品藥品進入市場的關口，我們建立食品藥品準入——準入監管——質量備案——警示通告四大流程環節的食品藥品準入制度、備案制度、索證索票制度，不合格食品藥品堅決不能進入市場。要求經營者記好 “兩本帳”（進貨臺帳和銷貨臺帳），在進貨時查驗生產者和批發商“兩個主體”，索要進貨憑證和合格證“兩種票證”；

對于食品生產者，我們對其進行不定期抽查送檢，檢驗不合格堅決不能進入市場。同時對市場上的不合格食品藥品采取了強硬的退出措施：一是嚴格食品藥品退出制度。重點規定對涉及群眾生命健康安全的不合格食品藥品，依法采取銷毀，停止銷售、沒收等強制措施；二是強化退出食品藥品監控機制。須退出食品藥品的名單，包括規格、型號、批次號等，由執法人員嚴密監控，強制退出。

四、嚴格行政執法，大力整頓和規范食品藥品市場。

食品藥品安全涉及面廣、工作任務重、難度大。為做好這項民心工程，今年我們將深入開展食品藥品安全專項執法檢查。一是以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健品、處方藥、精神類藥物、醫療器械、餐飲業為重點的檢查工作；尤其是在食品藥品的檢查中，將檢查重點放在“查三證”（經營許可證、檢驗合格證、進貨憑證）、“驗三期”（生產日期、安全食用期、失效期）、“清三無”（無廠名、無廠址、無商品名稱）上。二是經常與媒體及內部辦公網絡聯系，及時發布消費警示，引導消費者安全消費。三是集中開展食品藥品安全專項整治行動。

我們將通過以上工作的開展，將轄區內食品藥品及餐飲經營主體的經營行為日漸規范，提升轄區內的食品藥品、餐飲的消費環境。同時我們也要清醒地認識到食品藥品安全監管工作任務還很艱巨，在實際操作中也有這樣那樣的問題，如：食品藥品打假力度還不夠；過期、變質等不合格食品藥品的上市行為還不能徹底遏制；食品藥品安全的宣傳工作還需常抓不懈等。在今后的工作中，我們將進一步加強食品

藥品安全監管，著力構建食品藥品監督所監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的食品藥品安全長效監管體系。

秦川鎮食品藥品監督所

二O一四年二月二十日