第一篇：散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題研究

散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題研究

——以靈臺縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題為例

●鄢 文

少數(shù)民族人口散雜居狀況既是一種歷史形成的人口分布狀態(tài)，又是一種現(xiàn)實(shí)生活中的社會文化現(xiàn)象。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，少數(shù)民族散雜居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期低于全國平均水平，貧困問題一直沒有消除，這直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，關(guān)系著國家政治穩(wěn)定和社會繁榮。因此研究和探索少數(shù)民族散雜居區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問起，已經(jīng)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要?dú)v史課題。筆者擬結(jié)合靈臺縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，對加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和對策，談一些淺見和認(rèn)識。

一、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗(yàn) 靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，是平?jīng)鍪忻褡宄煞葺^多的縣（區(qū)）之一，是典型的少數(shù)民族散雜居區(qū)域。全縣有回、藏、滿、苗、蒙古族、土家族等13個少數(shù)民族民族人口達(dá) 7948人，占總?cè)丝诘?.3%。主要分布在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村72個村社，呈現(xiàn)出種類多、居住雜、分布廣的特點(diǎn)。可以說，沒有少數(shù)民族和民族村社的發(fā)展進(jìn)步，就沒有全縣的科學(xué)發(fā)展和繁榮進(jìn)步，沒有少數(shù)民族和民族村社的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有全縣的和諧與穩(wěn)定。民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，已經(jīng)成為全縣一項(xiàng)帶有全局性的重要工作，是靈臺的重要縣情之一。

近年來，靈臺縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作全局，從縣情實(shí)際出發(fā)，牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，以加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以宣傳貫徹民族政策法規(guī)為主線，以培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部和人才為關(guān)鍵，以落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)，以加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)為保證，創(chuàng)新舉措、完善機(jī)制、狠抓落

實(shí)，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，保持了民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的良好局面，有力地促促進(jìn)了散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。止2009年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成15.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7305.5萬元，地方固定資產(chǎn)投資總額完成10.53億元，社會消費(fèi)品零售總額完成5.05億元，地方財政收入完成3252萬元，農(nóng)民人均純收入完成2829.3元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到18.9億元。有24個民族村農(nóng)民人均純收入超過所在全縣平均水平。項(xiàng)目建設(shè)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。先后投資1682萬元，在中臺下河、新開華掌、梁原馬家溝、東門等少數(shù)民族村實(shí)施了 “整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目；投資36萬元在4個民族村社實(shí)施了人畜飲水工程；投資1785萬元，進(jìn)行了梁朝、靈新、朝龍公路鋪油改造工程，實(shí)施了獨(dú)店秋射回民社道路硬化工程，在中臺、梁原、新開的民族村架起了“連心橋”3座。至2009年底，全縣72個民族社已100%通電，有96%的民族村開通了砂化公路。全縣散居少數(shù)民族群眾的生活水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境發(fā)生新的變化。重點(diǎn)完成了下河穆斯林新村建設(shè)和8個民族村的新農(nóng)村建設(shè)。各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生工作持續(xù)加強(qiáng)。教育部門先后投資700多萬元，對6所回民學(xué)校進(jìn)行了改造擴(kuò)建和設(shè)施完善，使民族地區(qū)的辦學(xué)條件得到有效改善。不斷加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。衛(wèi)生部門在全縣27個少數(shù)民族村都建立了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，少數(shù)民族群眾新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.2%以上。社保部門高度關(guān)注少數(shù)民族困難群眾生活，累計(jì)對少數(shù)民族弱勢群體發(fā)放低保資金172萬元，五保戶供養(yǎng)資金18萬元，醫(yī)療救助、困難補(bǔ)助、災(zāi)后重建維修資金5993.3 2

萬元，有效解決了少數(shù)民族困難群眾的生活保障問題。精神文明建設(shè)富有成效，社會管理不斷加強(qiáng)。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實(shí)，宗教事務(wù)得到依法管理加強(qiáng)，少數(shù)民族的合法權(quán)益得到有效保障，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。民族鄉(xiāng)村的計(jì)劃生育、社會治安綜合治理等工作全面進(jìn)步。少數(shù)民族地區(qū)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識也不斷增強(qiáng)，依靠科技進(jìn)步的意識進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾文化生活得到較大改善，電視得到普及，人們不斷從各種媒體中了解黨的路線方針政策、法律法規(guī)、科技文化等豐富的知識信息，極大滿足了少數(shù)民族群眾日益增長的文化生活需求，群眾的言行舉止趨于文明，為實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。總體上講，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顧我縣散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展歷程，既有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也有許多教訓(xùn)需要汲取。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我們很多啟示：

一是黨政組織高度重視，不斷健全民族工作運(yùn)行機(jī)制，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。多年來，靈臺縣堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)工作列入各級黨委政府的重要議事日程以及全縣發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作體制和機(jī)制。建立了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級民族工作網(wǎng)絡(luò)，為全縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相關(guān)扶持的政策、法規(guī)是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件。民族區(qū)域具有良好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，但是由于基礎(chǔ)差底子薄，依靠自身力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展是十分困難的。既要依靠各族群眾的努力奮斗，又要依靠黨和政府的正確指導(dǎo)和各級部門的大力幫助和支持，并且落實(shí)國家的優(yōu)惠政策扶持，這是加快民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件。近年來，我們認(rèn)真 3

貫徹落實(shí)省市關(guān)于扶持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的政策措施，在政策項(xiàng)目資金上實(shí)行了傾斜，組織相關(guān)涉農(nóng)部門實(shí)施了“民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五個一工程”（即選一個實(shí)力強(qiáng)的職能部門，包扶一個少數(shù)民族貧困村，每年發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，解決一個熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立一個新型農(nóng)村合作組織），強(qiáng)力助推了民族區(qū)域發(fā)展。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，更應(yīng)該完善縣域發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)惠政策，加大幫助和支持力度。

三是充分發(fā)揮優(yōu)勢，又好又快發(fā)展，是加快散雜居少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。近年來，縣鄉(xiāng)積極鼓勵支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，8個有少數(shù)民族人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了1—2個特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐作用較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，不斷推進(jìn)民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持和鼓勵民族鄉(xiāng)村發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。目前，全縣從事商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲經(jīng)營的少數(shù)民族群眾已達(dá)600戶，注冊資金3200萬元，從業(yè)人數(shù)1900多人，年上繳稅金340多萬元。各民族鄉(xiāng)村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目做好支持和服務(wù)工作，積極開發(fā)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，大力開展勞務(wù)輸出，增加少數(shù)民族群眾收入，為民族鄉(xiāng)村培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的經(jīng)濟(jì)體系。

四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，是加快散雜居民族區(qū)域區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，發(fā)展是硬道理，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。我縣由于重視民族團(tuán)結(jié)教育，正確對待民族問題，使民族團(tuán)結(jié)的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權(quán)利得到了有效保障，各民族間形成了生產(chǎn)上互相關(guān)心幫助，生活中互通有無，政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰風(fēng)俗習(xí)慣上相互尊重的民族團(tuán)結(jié)新景象。因此，在民族團(tuán)結(jié)方面，一是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的民族政策、宗教政策等，樹立一心一意為少數(shù)民族服務(wù)的思 4

想觀念，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和進(jìn)步。

五是大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證。少數(shù)民族干部是我們黨密切聯(lián)系各民族群眾的橋梁和紐帶，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是落實(shí)黨的民族政策、維護(hù)少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)權(quán)利的重要體現(xiàn)。縣上高度重視少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)工作。目前，全縣己提拔任用副科級干部5名，正科級干部5名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中選拔培養(yǎng)少數(shù)民族副縣級后備干部1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求配齊配全了少數(shù)民族村社干部，其中重點(diǎn)民族聚居村班子中45歲以下的少數(shù)民族干部占80%，大中專以上文化程度占86占%，全部落實(shí)了村干部養(yǎng)老保險政策。縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部和民族工作部門借助縣、鄉(xiāng)黨校教育培訓(xùn)陣地的作用，加強(qiáng)了對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，建立完善了少數(shù)民族干部檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理工作。今年，縣委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，對3名民族干部進(jìn)行了交流和提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了民族干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的使命感和責(zé)任感。

六是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的社會氛圍，是加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)民族區(qū)域各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。要高度重視民族區(qū)域民主政治建設(shè)，健全基層組織，開展村民自治，提高散雜居民族區(qū)域的民主管理水平。要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)基本國策，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理民族宗教問題，做好農(nóng)村“基督教三亂”治理工作。要開展各種精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)民族區(qū)域科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾看病、上學(xué)、就醫(yī)等問題。要開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾樹立政策法制觀念，遵紀(jì)守法，勤勞致富。要采取各種綜合措施和有效手段，維護(hù)社 5

會秩序，凈化社會風(fēng)氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

二、散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件和不利因素

從靈臺縣情來看，當(dāng)前散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有許多有利條件：一是政策形勢看好。從宏觀環(huán)境來看，黨中央、國務(wù)院高度重視少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)城市和散居地區(qū)的民族工作”。近年來，省市都把幫助散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到重要位臵，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。扶貧濟(jì)困，幫助少數(shù)民族區(qū)域加快發(fā)展越來越成為人們的共識，社會各方面廣泛支持參與的力度不斷擴(kuò)大。從微觀環(huán)境來看，當(dāng)前，靈臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，特別是隨著國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策的出臺和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，靈臺煤炭資源勘探開發(fā)進(jìn)入全省資源開發(fā)規(guī)劃并實(shí)施集中勘探會戰(zhàn)，華靈崇高速公路列入全省交通事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃，被確定為全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、蘋果優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣和蔬菜生產(chǎn)大縣，這為靈臺調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了難得的機(jī)遇，也給民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。靈臺散雜居民族區(qū)域一般地處或接近區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，交通比較便捷、信息比較通暢、投資環(huán)境比較優(yōu)良，人員往來比較多，市場容量比較大，容易受到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射影響，可以通過多種渠道將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)秀人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)傳播到民族地區(qū)，因而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被拉動的作用比較強(qiáng)。特別是回族，具有經(jīng)商傳統(tǒng)，又能吃苦耐勞，有的收入已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)仄骄健Ｋ麄兘?jīng)營的個別行業(yè)成為了當(dāng)?shù)乩惔髴簦趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有一定位臵。三是發(fā)展思路逐步清晰。各個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)踐中已經(jīng)摸索出一些促進(jìn)發(fā)展的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。比如，扶貧到村到戶，6

整村推進(jìn)；推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)信息化相結(jié)合，發(fā)展蔬菜、牛、果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，壯大二三產(chǎn)業(yè)；民族工作社會化與民族小康村建設(shè)相結(jié)合；因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收等等。只要我們認(rèn)真總結(jié)和積極推廣這些有益的經(jīng)驗(yàn)，將對散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。四是物質(zhì)條件已經(jīng)具備。經(jīng)過過年來的發(fā)展，民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，科教文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，社會保障體系逐步建立，已經(jīng)形成了以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，商貿(mào)流通和勞務(wù)輸出為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民族區(qū)域廣大干部群眾強(qiáng)烈要求加快發(fā)展的愿望日益迫切。這些都已經(jīng)成為民族區(qū)域加快發(fā)展的直接依托和內(nèi)在動力。

民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不利因素有以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。靈臺縣少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.3%，同寧夏西海固地區(qū)同樣的條件，同樣的民族，同樣的環(huán)境，但卻不是民族自治縣，許多惠及少數(shù)民族的建設(shè)項(xiàng)目沒有列入國家的建設(shè)盤子，失去了許多發(fā)展的好機(jī)遇。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展水平低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差、數(shù)量少、規(guī)模小，競爭力弱，工業(yè)增長過分依賴高耗能工業(yè)。以旅游、商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但總體上受市場發(fā)育不夠、對外開放水平不高、消費(fèi)不足等因素的影響，整體水平仍較低。近年來，由于缺乏政策以及項(xiàng)目資金支持，靈臺縣散雜居民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全省平均水平，縱向比有發(fā)展，橫向比仍然處于落后位次。少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)收入從縱向看正逐年不斷增加，但總體上還處在拉一把就上去，松一松就掉下去的緊張狀況。如2009年全縣農(nóng)村少數(shù)民族人均收入僅為農(nóng)村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的貧困少數(shù)民族人口還有794人，占全縣少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯 7

后，發(fā)展制約“瓶頸”較多。部分民族地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，不利于生產(chǎn)和生活。民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通條件較差，資源分布不均，不利于資源的開發(fā)和利用，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是思想意識觀念滯后，發(fā)展的精神動力不足。民族地區(qū)由于長期處于貧困的狀態(tài)中，逐漸形成了一套特定的生活方式，行為規(guī)范和價值觀念。諸如多子女觀念嚴(yán)重，對計(jì)劃生育政策不理解、不支持；不愿規(guī)劃未來，沒有實(shí)現(xiàn)理想的能力，常把改變貧窮命運(yùn)的希望寄托在子女身上。貧困文化經(jīng)由上一代人傳給下一代，代代相傳，貧困也得以在這種文化的制約和保護(hù)之下不斷延續(xù)。從民族心理素質(zhì)來看，絕大多數(shù)少數(shù)民族幾乎都有自己的信仰和宗教,這種信仰和宗教構(gòu)成其民族傳統(tǒng)文化的核心，影響著他們的生產(chǎn)方式和生活方式，致使商品經(jīng)濟(jì)的意識和觀念十分淡薄，跳不出農(nóng)業(yè)就農(nóng)業(yè)的圈子，跳不出本鄉(xiāng)土地，走以工促農(nóng)、以商促富的路子。四是社會事業(yè)不發(fā)達(dá)，文化衛(wèi)生相對滯后。教育相對落后，民族受專業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)會少，缺乏科技致富的帶頭人，特別是當(dāng)今大中專畢業(yè)生后就業(yè)難，每年縣政府招收錄用的公務(wù)員和事業(yè)單位人員少，就業(yè)難帶來的負(fù)面影響非常大，讀書無用論嚴(yán)重影響民族的教育，許多農(nóng)村孩子初中、高中畢業(yè)后紛紛外出蘭州、寧夏、西安等地打工。少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備缺乏，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，政府提供公共醫(yī)療、最低保障等基本公共產(chǎn)品的能力弱，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化任務(wù)還十分繁重。少數(shù)民族生活環(huán)境封閉，特別是貧困山區(qū)文化生活落后，衛(wèi)生習(xí)慣有待改繕，因病返貧現(xiàn)象突出。五是少數(shù)民族干部配備不足，結(jié)構(gòu)不合理。從知識結(jié)構(gòu)來看，無論是黨政人才還是企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，都存在總量不足的問題。止2009年底，全縣有少數(shù)民族干部90人，僅占全縣干部總數(shù)的2%。從行業(yè)分布來看，主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)和黨政機(jī)關(guān)。從干部培 8

養(yǎng)選撥情況來看，在后備人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)上機(jī)制和方式還不完善，由于少數(shù)民族大中專畢業(yè)生人數(shù)不多，少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)的不合理，造成了可選拔民族干部對象的局限性。六是民族關(guān)系發(fā)生新的變化，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素依然存在。隨著改革開放的不斷深化，全縣少數(shù)民族人口流量增加,一些民族習(xí)俗和宗教風(fēng)俗逐步滲透到社會的各個角落。民族關(guān)系在總體趨好的形勢下，發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)形式的多樣性和復(fù)雜性更加明顯，影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的因素也在增多，如：城區(qū)少數(shù)民族的民族特點(diǎn)和正當(dāng)權(quán)利容易被忽視問題；少數(shù)民族貧困人口問題；少數(shù)民族流動人口的管理問題；有的少數(shù)民族把生產(chǎn)生活領(lǐng)域中發(fā)生的一般問題民族化、宗教化的問題；部分少數(shù)民族法制觀念、公民意識淡薄的問題。這些問題，在一定程度制約著民族區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

靈臺縣民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的諸多問題，具有社會主義建設(shè)過程中的共性，也有少數(shù)民族和民族區(qū)域的特性，但歸根結(jié)底要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步來解決。實(shí)踐證明，全面建設(shè)和諧社會背景下的散雜居地區(qū)民族問題突出表現(xiàn)為各族群眾迫切要求加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切愿望共享改革開放成果。近年來，民族地區(qū)出現(xiàn)利益分配不合理凸顯的社會矛盾問題、人口返貧問題，失地農(nóng)民生活保障以及人才總量不足等問題，這些問題既是散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會問題，也是各族群眾最為關(guān)心最為迫切要求利益得到合理調(diào)配的民生問題，是貫徹落實(shí)國家民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步的重要政治問題，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要問題。這就要求，各級政府和民族工作部門，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，努力促進(jìn)散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。

三、加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和對策

加快散雜居民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，才能取得扎實(shí)的工作成效。散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，牢牢把握“兩個共同”主題，全面貫徹黨和國家的民族政策法律法規(guī)，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子，堅(jiān)持政策傾斜、項(xiàng)目支援、部門幫扶和散雜居民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的工作機(jī)制，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好，社會和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤健?/p>

圍繞上述思路要抓好以下幾個方面的重點(diǎn)工作

1.不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。建立民族工作社會化的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是促進(jìn)散雜居民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。要建立和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，民族機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會各界齊抓共管的民族工作運(yùn)行機(jī)制，形成促進(jìn)民族區(qū)域發(fā)展的合力。堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《黨和國家民族政策法規(guī)宣傳教育綱要》為抓手，教育引導(dǎo)各級干部切實(shí)提高貫徹執(zhí)行民族政策法規(guī)的自覺性和有效性，使民族工作走上法制化的軌道。繼續(xù)以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為載體，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，增進(jìn)理解、消除隔閡，互相幫助、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)民族工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村干部群眾維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局意識，進(jìn)而推動黨的民族政策和民族法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)。

2.落實(shí)優(yōu)惠扶持措施，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供政策保障。要不斷完善加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策措施，使散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)健康的發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活 10

水平、生活質(zhì)量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。要積極鼓勵支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加大對少數(shù)民族地區(qū)的交通、能源、水電、通訊等方面的建設(shè)，不斷完善民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化民族區(qū)域發(fā)展環(huán)境。要高度重視少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化和精神生活需求，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，從根本上提高人的文化素質(zhì)和勞動技能。要切實(shí)加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，添臵醫(yī)療設(shè)備，配好工作人員，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，努力解決少數(shù)民族群眾看病難問題。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會保障，對弱勢群體實(shí)施救濟(jì)式扶貧。要深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等制度在結(jié)合部少數(shù)民族地區(qū)的貫徹實(shí)施，不斷提高保障質(zhì)量和水平。要重視民族區(qū)域基層組織建設(shè)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣，為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.消除影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的因素，為散居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供政治保障。要正確對待和處理民族問題，按照“四個維護(hù)”的原則，及時化解因不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、侵害少數(shù)民族合法權(quán)益的問題，做到和諧相處、共同發(fā)展。要充分保障少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，妥善解決他們的少數(shù)民族群眾生產(chǎn)和生活問題，對生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有發(fā)展空間的散居少數(shù)民族村莊，可以采取易地移民等措施解決生活困難。對于城市少數(shù)民族，要落實(shí)好有關(guān)方針政策，充分保障他們的各項(xiàng)平等權(quán)利，避免和堅(jiān)決制止傷害民族感情和民族權(quán)益的事情發(fā)生。要充分發(fā)揮少數(shù)民族群團(tuán)組織在黨和政府同廣大少數(shù)民族群眾之間的橋梁紐帶作用，以不斷維護(hù)和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

4.大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，為散雜居民族區(qū)域發(fā)展提供人 11

才保障。要把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事來抓。組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要及時了解掌握少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍的整體情況，建立和完善少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門要及時向組織部門推薦少數(shù)民族優(yōu)秀干部，以壯大少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍，為少數(shù)民族干部和專業(yè)人才的成長創(chuàng)造條件。要配合有關(guān)部門切實(shí)做好少數(shù)民族干部掛職鍛煉工作。要重視民族工作干部的培養(yǎng)教育工作，組織他們認(rèn)真開展民族理論、民族政策和民族工作調(diào)查研究，提高民族工作干部的理論知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提升處理復(fù)雜民族問題的能力。

5.建立健全相關(guān)配套法規(guī)，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供法律保障。要堅(jiān)持依法行政，制定扶持散雜居少數(shù)民族的政策法規(guī)，為發(fā)展提供法律和政策保障。民族法律法規(guī)的不健全，是影響散居民族工作開展的重要因素。目前，市縣應(yīng)根據(jù)中央省市有關(guān)政策文件精神，加快制定《城市民族工作條例實(shí)施細(xì)則》、《散居少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》和《清真食品管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接性和聯(lián)系性，為開展好民族工作提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障機(jī)制。

6.理順民族工作部門體制，為散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供工作保障。隨著黨的民族政策的不斷深入，民族法律法規(guī)的不斷貫徹落實(shí)，民族工作的重要性日益凸顯，縣上應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革理順民族工作部門的工作體制，給予人員經(jīng)費(fèi)支持，以便上下工作關(guān)系的溝通與聯(lián)系，合法行使行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對全縣民族宗教工作的管理和指導(dǎo)。同時，要把民族工作與全縣整體工作結(jié)合起來，逐步建立適合靈臺實(shí)際情況的靈活有效的管理機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，為散雜居民族工作的開展提供機(jī)構(gòu)、編制、人員等方面的支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（本文作者為中共靈臺縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長）

第二篇：散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對策

散雜居民族工作,是整個民族工作的重要組成部份。做好新形勢下散雜居民族地區(qū)的民族工作，事關(guān)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容和需求。根據(jù)省民委、州民宗委傳真電報《關(guān)于做好散雜居民族地區(qū)情況調(diào)研的通知》精神及要求，我局專題向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報后，成立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等部門相關(guān)人員參加調(diào)研。通過調(diào)查整理、統(tǒng)計(jì)和全面系統(tǒng)的研究分析，現(xiàn)就全縣的散雜居民族地區(qū)調(diào)研情況報告如下：

一、文山縣散雜居民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況及特點(diǎn)

文山縣位于云南省東南部，地處北緯23o6ˊ--23o44ˊ,東經(jīng)103o43ˊ--104o27ˊ之間,最高海拔2991.2米,最低海拔680米,年平均氣溫17.8℃,年平均降雨量10589.9毫米,無霜期339天,年日照時數(shù)為1988.1小時。總面積2972.12平方公里。全縣轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）133個村（社區(qū)）委會、1145個村民小組,有漢、壯、苗、彝、回、傣等11種民族，是一個多民族雜居的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣43.5萬人口中,少數(shù)民族人口總數(shù)為22.5407萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.4%。少數(shù)民族人口比例大,是一個多民族雜居的貧困縣。各民族呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的分布格局，形成了一個既保持了各民族特色，又使多民族文化凝于一體的文化景觀。

文山縣散雜居民族地區(qū)包括的民族鄉(xiāng)有：柳井彝族鄉(xiāng)、秉烈彝族鄉(xiāng)、壩心彝族鄉(xiāng)、東山彝族鄉(xiāng)、紅甸回族鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)。區(qū)鄉(xiāng)體制改革前的民族小鄉(xiāng)有：喜古小寨彝族鄉(xiāng)、古那沖彝族鄉(xiāng)、車期彝族鄉(xiāng)、攀枝花塘子寨彝族鄉(xiāng)、大以古彝族鄉(xiāng)、高登彝族鄉(xiāng)、高末彝族鄉(xiāng)、迷灑彝族鄉(xiāng)、攀枝花彝族鄉(xiāng)、牛克彝族鄉(xiāng)、熱水彝族鄉(xiāng)、干塘子彝族鄉(xiāng)。總的土地面積為:1219.064平方公里,有64個村委會,1130個村民小組,總戶數(shù)為43544戶,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤秊?0%。人均耕地面積為1.5畝,人均糧食產(chǎn)量為500公斤,農(nóng)民純收入為800元。這些地區(qū)多為丘陵，屬山區(qū)和半山區(qū)地帶，自然資源豐富，民族眾多。由于長期的歷史原因，解放初期，這些地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居的山區(qū)，生產(chǎn)力十分低下，民族內(nèi)部社會分工很不明顯，人們習(xí)慣在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的封閉圈中蹣跚而行，與先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大。改革開放以來，黨和國家加大了對民族邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入力度，不僅加強(qiáng)了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，還在資金上扶持有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，改善他們的生產(chǎn)生活條件，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。但由于少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)偏低及所處地理環(huán)境等諸多方面的影響，散雜居民族地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展還是相對緩慢。

（二）文山縣散雜居民族地區(qū)主要優(yōu)勢和成就

經(jīng)過幾年的努力，我縣大部分民族地區(qū)不僅形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)，而且，綜合開發(fā)的路子正在逐步開通，豐富的土地資源逐步得到利用，畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛在優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮。資源優(yōu)勢主要包括——農(nóng)業(yè)資源：屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，兼有亞熱帶南溫帶氣候，具有立體氣候的特點(diǎn)，有發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁及多種經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢條件。農(nóng)業(yè)糧食作物主要以稻谷、玉米、小麥等為主；經(jīng)濟(jì)作物以三

七、甘蔗、烤煙、油菜、蔬菜為主。礦產(chǎn)資源：目前境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)24種，礦床和礦工91個，鎢、銀、錳、鋁、鋅、花崗石、石灰?guī)r為文山縣優(yōu)勢礦種。如：樂詩沖鄉(xiāng)牛克村委會有較為豐富的鐵、煤、玄武巖，貯量大，質(zhì)量好，是建設(shè)等級公路必需的石料之一，有著極高的開采價值和廣闊的市場前景。水能資源：我縣本部散雜居地區(qū)水能資源比較豐富，緩流縱橫，水系發(fā)達(dá)，湖泊庫塘星棋羅布。水能開發(fā)的主要河流是盤龍河與那么果河。除此以外，還有生物資源、植物資源等等。近年來，我縣加大對散雜居民族地區(qū)的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，并利用優(yōu)勢，努力發(fā)展散雜居民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，取得了一定的工作成效。

1、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

“九五”以來，縣委、政府抓住中央對西部大開發(fā)這一政策及難得的扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，以“三通”（通水、通電、通路）為重點(diǎn)，加大投入力度，不斷加強(qiáng)全縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把重點(diǎn)放在對散雜居民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了散雜居民族地區(qū)村村吃上自來水、村村通路、村村實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村電視收視率達(dá)80%的目標(biāo)，一定程度上改善了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了勞動生產(chǎn)力，并豐富了少數(shù)民族群眾的文化生活。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整初步取得效益

發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)，散雜居民族地區(qū)是重點(diǎn)和難點(diǎn)。文山縣散雜居民族地區(qū)土地廣闊，自然資源豐富，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的指導(dǎo)幫助下，散雜居民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展步伐，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。主要做法是根據(jù)散雜居民族地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，依托市場，擇優(yōu)布局，在壩區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)和生豬聯(lián)戶養(yǎng)殖。在山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施辣椒基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地和山羊養(yǎng)殖基地等工程。種養(yǎng)殖業(yè)逐步由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)散雜居民族村寨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時，促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：秉烈彝族鄉(xiāng)就地區(qū)優(yōu)勢，建成優(yōu)質(zhì)水稻基地，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。追栗街鎮(zhèn)以彝族聚居村大興寨為烤煙基地，發(fā)展烤煙種植業(yè)，該村2002年被州政府確認(rèn)為州長烤煙示范樣板地。全鎮(zhèn)2003年烤煙種植面積為5800畝，煙葉收購1.16萬擔(dān),大興寨的烤煙種植面積就為3240畝，為當(dāng)

班子建設(shè)，抓好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，把那些有知識、有文化、有一定特長的少數(shù)民族青年，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部人才，這樣他們就能帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾走科學(xué)致富的路子。堅(jiān)決杜絕那種長期以抓鬮輪流擔(dān)任村小組長的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）堅(jiān)持改革開放和科技進(jìn)步。改革開放和科技創(chuàng)新，是時代最鮮明的特征。不深化改革，不擴(kuò)大開放，不進(jìn)行科技創(chuàng)新，解決散雜居民族地區(qū)的許多問題就沒有出路。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從改革開放和科技進(jìn)步上動腦筋，想辦法、找出一找致富的路子。

第三篇：黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃問題研究

黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃問題研究

李 健

2012-11-12 17:04:09來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2012年第21期

摘 要：圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，黑龍江省實(shí)施了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地戰(zhàn)略，編制實(shí)施了哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃和東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃，出臺了具體的扶持政策，黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)出良好的勢頭。

關(guān)鍵詞：黑龍江省，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域規(guī)劃

黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在歷史上曾經(jīng)為共和國的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，近幾十年來，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新滯后等原因致使黑龍江省經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐緩慢落后于其他省份。在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)及信息經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景下，黑龍江省將在充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有效利用國內(nèi)外各種便利條件，著力發(fā)展具有龍江風(fēng)格的旅游業(yè)、綠色生命健康產(chǎn)業(yè)、大力扶持微型企業(yè)、擴(kuò)展多種國際經(jīng)濟(jì)合作方式。在中國實(shí)施第十二個五年規(guī)劃過程中，黑龍江省將成為最具投資潛力、擁有最大發(fā)展空間的地區(qū)之一。

一、黑龍江省要大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，為全國人民提供安全的食品

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是商品糧生產(chǎn)大省，更是綠色食品生產(chǎn)大省。改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著中國人口的增多及世界糧食生產(chǎn)的形勢，確保國家糧食安全的重?fù)?dān)就落到了黑龍江，特別是農(nóng)墾。因此，農(nóng)墾現(xiàn)在成為了國家農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)，近幾年取得了翻天覆地的變化。政策的支持起著舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在農(nóng)墾已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，正在向農(nóng)村推進(jìn)。看到這一點(diǎn)，積極支持場

縣共建和土地的規(guī)模化以現(xiàn)在的土地的整村推進(jìn)，一定是一種方向。以農(nóng)墾為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在政策的支持下在黑龍江省會快速實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，黑龍江省正在努力爭取將松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。這符合中央對黑龍江省的功能定位，會得到政策支持。這樣，黑龍江省的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決就有了政策基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就會在全國走在前列。現(xiàn)在毒奶粉、毒大米、地溝油之類的東西已經(jīng)引起了高層的重視和民眾的不安。食品安全成為當(dāng)前最重要的民生問題之一。黑龍江省是全國綠色食品事業(yè)的奠基者和先行者之一。省委省政府堅(jiān)持實(shí)施“打綠色牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。目前，黑龍江省已成為全國最大綠色食品生產(chǎn)基地和加工基地，綠色食品種植面積、經(jīng)濟(jì)總量、基地面積和實(shí)物總量等多項(xiàng)指標(biāo)均位居全國之首。黑龍江省對綠色和有機(jī)食品十分重視，堅(jiān)持“從土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。近幾年，黑龍江地產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%。在全國各種食品不安全事件中，黑龍江省都能獨(dú)善其身。另一方面，通過綠色食品開發(fā)，黑龍江省探索出一條依托資源，合理開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路。綠色食品開發(fā)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境指標(biāo)、江河水質(zhì)和空氣質(zhì)量均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。村屯面源污染得到有效控制，生產(chǎn)區(qū)域杜絕了污染企業(yè)入駐，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。綠色食品的生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于良性循環(huán)之中。食品安全是人民群眾生命健康的最基本保證。綠色和有機(jī)食品則是保證生命健康的最重要條件。黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量雖然與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距，但是如果黑龍江省在整體上提高全民對綠色食品開發(fā)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，強(qiáng)化環(huán)境、資源特別是耕地、森林、草原、水面(江湖海)和動植物資源的保護(hù)力度，從生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式上保證與綠色食品開發(fā)相適應(yīng)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。黑龍江省就會成為全國食品最安全的地區(qū)。人們崇尚自然、追求健康。只要進(jìn)入黑龍江，食品安全有保障。黑龍江就會是保護(hù)人民的生命健康最好的地區(qū)之

一。這對推動黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高就業(yè)率和

農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增加農(nóng)民收入，對提升黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、發(fā)揮黑龍江省八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢并打造特色經(jīng)濟(jì)

黑龍江省八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊由于各自區(qū)域的地理位置、資源稟賦不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸形成了本地區(qū)的比較優(yōu)勢。

1.哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)。圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高新項(xiàng)目、加快建設(shè)進(jìn)度三大任務(wù)，采取新舉措、建立新機(jī)制，全力開創(chuàng)新局面。突出抓好核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)好哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達(dá)、肇東五個重點(diǎn)園區(qū)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬思路，創(chuàng)新方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和高新科技項(xiàng)目，廣泛開展招商引資活動，尋找合作伙伴。抓緊完善工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化城市新區(qū)。

2.東部煤電化基地建設(shè)區(qū)。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、佳木斯、牡丹江煤炭資源儲量占全省的92%，要充分挖掘和發(fā)揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快老工業(yè)基地振興，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。按照新型工業(yè)化的要求，以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，以改革開放為動力，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式，以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快東部煤電化基地的建設(shè)步伐。

3.東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)。黑龍江省打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)

貿(mào)易開發(fā)區(qū)。推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略互動對接，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等重點(diǎn)邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)連接國內(nèi)生產(chǎn)基地和國外商品市場的跨國物流網(wǎng)絡(luò)、資金流和信息流為一體的現(xiàn)代服務(wù)體系。吸引國內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者到我省重點(diǎn)邊境口岸投資創(chuàng)業(yè)，興辦市場，努力形成立足龍江、服務(wù)全國、輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心。

4.大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。到2010年，功能區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞要基本得到控制；特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，初步形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕超計(jì)劃、超限額采伐，有計(jì)劃調(diào)減木材產(chǎn)量，加強(qiáng)對珍貴樹種和草原、濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)生物多樣化建設(shè)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林下種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，培育龍頭企業(yè)，積極打造全省乃至全國林工產(chǎn)品精深加工基地。

5.兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)要以實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業(yè)集群，圍繞水稻、大豆、肉類、漁業(yè)、乳品、禽蛋加工形成一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一批知名品牌。

6.北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)。圍繞實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)好“哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國旅游集合區(qū)、興凱湖旅游度假集合區(qū)、神州北極旅游度假區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、鳳凰山生態(tài)旅游度假區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)”等龍頭旅游景區(qū)，開發(fā)建設(shè)具有國際性、地域性和市場競爭力較強(qiáng)的旅游精品和品牌，力爭通過三五年的努力，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的過渡。

7.哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)。以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，以周邊內(nèi)陸縣(市)為依托，呈帶狀分布的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要緊緊抓住東北亞經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快的戰(zhàn)略機(jī)遇，把這一區(qū)域建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會展中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的對外開放新格局，成為帶動、支撐全省沿邊開放的先導(dǎo)區(qū)。

8.高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。以培育和發(fā)展特色骨干企業(yè)為主要任務(wù)，努力整合各種科技資源，鼓勵和協(xié)調(diào)高等院校、科研院所與企業(yè)間的密切合作，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、核心技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)平臺完善、管理模式先進(jìn)、基礎(chǔ)功能完備、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化、國際化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)集聚效應(yīng)，帶動我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，確定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體功能，并將這種科學(xué)分類運(yùn)用到差異化的區(qū)域政策上，把發(fā)揮比較優(yōu)勢，對特色資源進(jìn)行深度和廣度的開發(fā)利用，作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，打造本地區(qū)與其他地區(qū)不一樣的特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然在某一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)部，并不是所有經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢都和這一區(qū)域的比較優(yōu)勢是一樣的，在具體制定政策時不能一刀切；由于比較優(yōu)勢是動態(tài)的，當(dāng)舊的比較優(yōu)勢退出，新的比較優(yōu)勢出現(xiàn)時，要把握好機(jī)會，打造新的特色經(jīng)濟(jì)。

三、黑龍江省政府應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)

一個地方要營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者，就必須做好幾個方面工作。要有觀念上的比較優(yōu)勢。現(xiàn)在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的一個重要差距就是觀念上的差距。很明顯，一個地方有沒有觀念上的優(yōu)勢與這一地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在所有創(chuàng)新當(dāng)中，觀念創(chuàng)新應(yīng)該放到最重要的位置，因?yàn)橛^念是指導(dǎo)人們行動最重要的基礎(chǔ)。因此，政府要不斷推動思想解放，通過思想解放，形成觀念上的優(yōu)勢，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)形成關(guān)注開放、參與開放、服務(wù)開放的濃厚氛圍。形成合理、公開、公平的稅費(fèi)環(huán)境。對于投資者提出的要求，政府要慎重對待。要在國家政策法律許可的范圍內(nèi)滿足其要求，而不能向投資者開“空頭支票”，輕易許諾無法兌現(xiàn)的諾言，否則會挫傷投資者的積極性。在政策問題上，主要是做到公開、平等、公正與合理，給予投資者實(shí)實(shí)在在的支持。是強(qiáng)化規(guī)劃布局，重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的主要載體，是招商引資的落腳點(diǎn)。因此，政府必須完善區(qū)內(nèi)的水電路以及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持全局穩(wěn)定的社會環(huán)境和全社會的信用觀念。

作者簡介：李健(1976-)，女，黑龍江雞西人，中學(xué)高級教師，碩士，從事中學(xué)地理教學(xué)研究。

[1]黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級“兩大戰(zhàn)略”借勢向前

[EB/OL].http:///qyjjqygh/2456.jhtml.

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

地方經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

[摘要]近些年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度與發(fā)展水平也在持續(xù)提升。本文主要對衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略與方法展開探究與分析，旨在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源得以更好地優(yōu)化與整合，提升衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的整體品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]衡陽高新；經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；策略

目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化資源整合方面需要進(jìn)一步加大力度，通過對衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的相關(guān)要素進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化速度與進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展更加快速且全面。

1.衡陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的概述

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于1992年6月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)成立，2012年8月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新區(qū)，總面積達(dá)137.35平方公里，為華南北部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

衡陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于國家老工業(yè)基地、中南重鎮(zhèn)、交通樞紐——衡陽市中心城區(qū)西部和南部，為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華南北部地區(qū)科技創(chuàng)新的綜合示范區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移升級的承載區(qū)。形成了電子信息、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料新能源、裝備制造、汽車零部件及特種車輛、智慧生態(tài)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群。擁有110余家研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中博士后工作站3家，博士后科研流動站協(xié)作研發(fā)中心12家，國家級企業(yè)技術(shù)中心5家，國家級輸變電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心2家。

2.衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

衡陽市高新區(qū)以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這一目標(biāo)，努力跟蹤國內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，扶持高新技術(shù)企業(yè)，研究開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地化，帶動了整個衡陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在高新區(qū)，沒有被動管理，只有主動服務(wù)。衡陽市高新區(qū)管委會把竭誠為企業(yè)服務(wù)奉為宗旨，進(jìn)區(qū)企業(yè)從開工建設(shè)、建成投產(chǎn)到日后的生產(chǎn)發(fā)展，都能得到高新區(qū)管委會良好的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。如為盡快使真空機(jī)電設(shè)備有限公司、水口山新材料有限公司進(jìn)區(qū)動工，高新區(qū)派專人協(xié)助辦理國土、立項(xiàng)、報建等手續(xù)，幫助跑資金，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民矛盾，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，又主動報請省科技廳，幫助企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)。在組織企業(yè)申報引導(dǎo)資金的工作中進(jìn)行全程跟蹤，認(rèn)真準(zhǔn)備申報資料，及時上報省科技廳。為了解決申報引導(dǎo)資金所需的地方配套資金，多次與銀行等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使銀行為企業(yè)出具配套資金擔(dān)保，使企業(yè)迅速投產(chǎn)，其產(chǎn)品很快就行銷市場，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2007年，高新區(qū)制定了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，全面推行全程跟蹤服務(wù)機(jī)制。當(dāng)年，高新區(qū)為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展申報各級產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃9項(xiàng)，向省科技廳申報和申請重新認(rèn)定2家高新技術(shù)產(chǎn)品（企業(yè)），召開9次協(xié)調(diào)會，解決各種糾紛和矛盾達(dá)13例，為高新技術(shù)項(xiàng)目爭取國家、省、市科技創(chuàng)新基金、科技引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等三級資金達(dá)400萬元，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。

衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一角高新區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。1994年，高新區(qū)提供土地，由衡陽市科學(xué)技術(shù)委員會投資1200萬元，在高新區(qū)興建了“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，進(jìn)行高新技術(shù)孵化和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)和運(yùn)營，“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”已經(jīng)擁有12000平方米的高新技術(shù)孵化場地，成為高新區(qū)科技創(chuàng)新的重要依托和重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地。每年都有30余家工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)入“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”進(jìn)行孵化，這些年來，經(jīng)“火炬創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”孵化而轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）的已經(jīng)超過20項(xiàng)。

高新區(qū)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道，園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一年好過一年。2007年實(shí)現(xiàn)全區(qū)財政收入總額1.7億元，同比增長41%；完成區(qū)級財政收入4445萬元，同比增長38.7%。其中，高新產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值的92%，高新增加值占區(qū)內(nèi)總增加值的95%，高新利稅占區(qū)內(nèi)總利稅的95%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。衡陽市高新區(qū)初步形成了以衡陽鋼管為代表的能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以紫光古漢為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、以鐳目科技和泰豪通信等為代表的軍事通訊及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、以廣汽長豐和湖南六和等為代表的汽車關(guān)鍵零部件及特種車輛產(chǎn)業(yè)集群、以樂福地、金化、水口山新材料等為代表的金屬材料及新材料產(chǎn)業(yè)集群五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。擁有世界500強(qiáng)企業(yè)荷蘭帝斯曼、中國500強(qiáng)企業(yè)娃哈哈、廣汽長豐集團(tuán)等知名企業(yè)。園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)鋼管材深加工產(chǎn)業(yè)已具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在衡鋼的牽引下，圍繞無縫鋼管及深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，2011年，僅衡鋼集團(tuán)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)110億元，位居國內(nèi)鋼管深加工產(chǎn)業(yè)首位。

2011年，全球領(lǐng)先的綜合通信解決方案提供商中興通訊衡陽公司落戶高新區(qū)，該公司將人腦和電腦緊密結(jié)合，吸引和培養(yǎng)了大批科技人才，為衡陽市打造“衡陽云谷”“數(shù)字衡陽”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過建立信息共享服務(wù)，在高新區(qū)總部即可觀測到衡陽市各個地區(qū)的信息動態(tài)，地區(qū)之間也可實(shí)現(xiàn)信息共享，這就是“云共享”。城市云、教育云、醫(yī)療云、社區(qū)云、金融云、科技云、商旅云、企業(yè)云，將會成為衡陽市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3.衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展方略探究

為了能夠加快衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，結(jié)合衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷發(fā)揮出關(guān)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢，促進(jìn)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加一體化。下面對衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的具體方法與策略展開研究與討論：

衡陽高新區(qū)把抓好招商引資工作視為園區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在，建設(shè)之初，就制定了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鼓勵招商引資及項(xiàng)目進(jìn)區(qū)暫行辦法》，明確了招商引資獎勵辦法和土地出讓優(yōu)惠條件。1997年至2003年，陸續(xù)出臺了《衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干政策規(guī)定》、《關(guān)于加快招商引資的若干規(guī)定》、《關(guān)于衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策》等一系列切實(shí)保護(hù)投資者利益、促進(jìn)招商引資的政策和措施。

有目的、有重點(diǎn)地組織參加國內(nèi)外有關(guān)招商會、洽談會，是高新區(qū)推介自我，廣交客商，引進(jìn)資金、項(xiàng)目和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的主要方式。自1994年首次組團(tuán)參加“深圳招商周”活動以來，高新區(qū)共組織參加湘交會、港交會、中國南岳衡山國際壽文化節(jié)經(jīng)貿(mào)招商會、中國（耒陽）蔡倫科技發(fā)明節(jié)、中國（衡陽）船山國際文化節(jié)等各類招商節(jié)會達(dá)百余次之多。

除利用各類招商節(jié)會招商外，高新區(qū)還通過各種途徑，廣泛收集客商信息，熱情主動上門招商。如針對500強(qiáng)企業(yè)之一的荷蘭帝斯曼皇家控股有限公司的投資項(xiàng)目，高新區(qū)以誠待人，多次主動上門洽談，最終與帝斯曼公司成功簽約。現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動，2008年底投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)3億元。

高新區(qū)又大膽創(chuàng)新，推出“我出地、你建廠，你招租、我收稅”新穎的招商方式，即引來資金在園區(qū)內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)廠房，以招租的方式引進(jìn)中小型企業(yè)入駐生產(chǎn)，減少企業(yè)的先期投資。總建筑面積約4萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成，已經(jīng)有韓國佳明數(shù)碼電子有限公司和湖南實(shí)盟科技有限公司兩家企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

雖然對工業(yè)項(xiàng)目求之若渴，但高新區(qū)沒有簡單地追求產(chǎn)業(yè)個體數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張，而是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。高新區(qū)制定了《工業(yè)項(xiàng)目入園評審辦法》，對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入制度，要求引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目都必須符合“三高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)，即高投入、高強(qiáng)度、高效益，低能耗，無污染，否則，則拒之門外。如由于能耗高，排污不能達(dá)標(biāo)，投資上億元的香港華陽公司和投資10億元的臺灣豪佳集團(tuán)公司被高新區(qū)亮了“紅燈”。1998年引進(jìn)的晶科威實(shí)業(yè)有限公司，生產(chǎn)人造金剛石，年產(chǎn)值過億元，但其排出煙塵有污染，2004年被遷出高新區(qū)。

以誠相待，笑臉相迎。熱情真誠的高新區(qū)猶如一塊巨大的磁鐵，吸引了中外投資者的目光，一批科技含量高、效益突出的工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)前來“安家落戶”。

4.結(jié)語

綜上所述，在發(fā)展衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，為了能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，重視對其發(fā)展現(xiàn)狀、局限與不足的分析與把握，能夠促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好地優(yōu)化與升級，推進(jìn)市場一體化的有效建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)集群的建立，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群，增強(qiáng)衡陽高新經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展后勁與實(shí)力。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會中的重要作用

淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會中的重要作用

（大興安嶺行署民族宗教局郭紅）[摘要]做好城市散雜居民族工作，對于促進(jìn)林區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展，構(gòu)建林區(qū)和諧有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市散雜居民族工作和諧社會

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，依據(jù)新時期的要求和黨的執(zhí)政能力經(jīng)

驗(yàn)總結(jié)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略的提出，得到我國社會各界和各族人民群眾的認(rèn)同和支持，是做好新時期民族工作和民族工作者要認(rèn)真思考和落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題，也是做好城市散雜居民族工作需要認(rèn)真遵循的指導(dǎo)思想。

一、散雜居民族工作在我區(qū)少數(shù)民族工作中占重要位置

我國是由56個民族組成的國家，由于歷史原因，各民族形成了大雜居、小聚居、互相交錯居住的狀況。根據(jù)我國少數(shù)民族分布的情況，人們習(xí)慣上把少數(shù)民族分為聚居少數(shù)民族和散雜居少數(shù)民族。因此，我國民族工作也分為聚居民族工作和散雜居民族工作。聚居民族是指居住在民族自治地方，如：自治區(qū)、州、縣之內(nèi)的，并實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。與此相對應(yīng)，散雜居少數(shù)民族則是指沒有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族。它包括兩個部分：居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在民族自治地方以內(nèi)而沒有實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。大興安嶺地區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，由于特殊的歷史原因，世居民族與外來民族處于共融的局面，進(jìn)而形成了世居民族小聚居，外來民族大雜居，各民族間互相交錯居住的現(xiàn)狀。

（一）我區(qū)散雜居少數(shù)民族概況

依據(jù)全區(qū)第五次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，我區(qū)總?cè)丝跒?0余萬人，其中少數(shù)民族人口為21498人，占全區(qū)人口的4.2。我區(qū)唯一的世居民族鄂倫春族人口1044人，只有737人居住在民族鄉(xiāng)內(nèi)。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口為20759人，占全總?cè)丝诘?.1，占全區(qū)少數(shù)民族人口的96，因而散雜居少數(shù)民族工作占我區(qū)民族工作中居于重要地位。

民族散雜居化是各民族發(fā)展過程中的一個必經(jīng)過程，隨著市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各民族原有的居住空間被打破，民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流不斷增加，民族散雜居不再是歷史遺留狀態(tài)，也不只是一個短時間的發(fā)展趨勢，而是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國建設(shè)社會主義和諧社會事業(yè)的一種必然。

例如：北京市建國初期的僅有6個民族，9萬多人，目前，已增加到當(dāng)前的56個民族近60萬人；廣東省深圳市自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，少數(shù)民族人口由幾百人增長到第五次人口普查時的56個民族123萬人；黑龍江由1990年的52個少數(shù)民族到2000年時已有54個少數(shù)民族，185萬少數(shù)民族人口。這些相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕娺M(jìn)一步融合，從而形成了我省各民族散雜居的局面。他們在當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化生活等方面，具有不容忽視的力量優(yōu)勢，在社會生活的各個方面起著積極的作用。

（二）我區(qū)散雜居少數(shù)民族的顯著特點(diǎn)

我區(qū)少數(shù)民族人口中97是散雜居少數(shù)民族人口，其中又以滿、蒙古、回、達(dá)斡爾、朝鮮、鄂倫春等6個少數(shù)民族的人口與其它少數(shù)民族相比較所占比重略高，均超過了1000人。其中，回族比較特殊，具有民族宗教雙重性，回族群眾與生俱來就遵守嚴(yán)格的生活、飲食習(xí)俗，回族人口散居于各個縣、區(qū)（局）。在日常的民族工作中尤要注重根據(jù)各民族的特點(diǎn)而采取不同的工作方法。以大興安嶺地區(qū)的少數(shù)民族為例來看散雜居少數(shù)民族的特點(diǎn)：一是人口分散，占當(dāng)?shù)厝丝诒壤^少，分布面廣。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.1，相對集中的呼瑪縣、塔河縣的兩個民族鄉(xiāng)人口也僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.2。但是，少數(shù)民族人口分布面廣，廣泛分布于我區(qū)的各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線。二是居住環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后。相對于漢族而言，散雜居少數(shù)民族居住在高寒山區(qū)、地處偏僻、交通不便、信息閉塞的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，自然條件較差，生活設(shè)施相對落后。我區(qū)所轄的三縣、四區(qū)只有加格達(dá)奇區(qū)地理?xiàng)l件與自然環(huán)境及各方面的建設(shè)條件較為優(yōu)越，而其他縣區(qū)中，以呼瑪縣與呼中區(qū)兩地的交通最為不便，漠河縣年平均氣溫普遍低于其他縣區(qū)4℃，種種不利的自然和客觀條件，不同程度地影響和制約著當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展，然而我區(qū)71的少數(shù)民族人口分布在這些縣區(qū)。目前，散雜居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展水平與漢族相比，還有較大的差距。三是民族關(guān)系復(fù)雜而敏感，一旦發(fā)展糾紛，其影響范圍大、反應(yīng)速度快。散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系是全方位的，它涉及很多少數(shù)民族及社會生活的各個領(lǐng)域，因而散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系極其復(fù)雜。尤其是居住在城市的少數(shù)民族中，人才薈萃，知識分子多，代表人物集中，他們的社會聯(lián)系廣，影響大，而且民族意識較強(qiáng)，對落實(shí)民族政策要求高，對不尊重和歧視本民族的言行以及民族之間的關(guān)系十分敏感，因而稍不注意就容易產(chǎn)生摩擦和矛盾。從全國發(fā)生的民族糾紛和沖突來看，發(fā)生在散雜居少數(shù)民族居住地區(qū)的占大部分。尤其值得