第一篇：當代中國社會發展問題研究

當代中國社會發展問題研究

發展是當今時代的主旋律, 對這個主旋律的理論關注和理論闡釋, 構成所謂的社會發展理論研究。在我國, 嚴格意義的社會發展理論研究, 起步于80 年代, 興盛于90 年代, 至今方興未艾。我國改革開放和現代化建設實踐的迅猛推進, 為社會發展理論研究注入了深厚的現實根據和豐富的經驗材料, 使其呈現出自身的一些特征。

一、社會發展理論研究的實踐性特征

發展問題是20 世紀人類面臨的一個重大現實問題, 它不僅是發展中國家面臨的急迫任

務, 也是發達國家亟待重視的嚴峻現實。國際范圍的社會發展研究, 是在20 世紀五、六十年代真正確立和繁榮起來的。當時正值二戰結束不久, 各國都面臨著醫治戰爭創傷、尋求經濟社會復興之路的現實問題, 這些問題的強烈現實性和極端緊迫性, 誘導許多學者熱心于這些問題的探索, 以便為解決這些問題提供理論觀點、戰略方案和政策建議等。六十年代初, 環境污染、資源浪費、人口爆炸等引發的全球問題, 進一步推進了社會發展理論研究。

當代中國社會發展理論研究的興起, 是與我國改革開放和現代化建設的全面啟動和推進密切相關的, 是在我國改革開放和現代化建設的實踐中產生、發展和逐步完善的。黨的十一屆三中全會把中國社會的重心轉移到現代化建設上, 從此, 發展成為當代中國最突出、最重要的議題。鄧小平同志反復強調, 發展是當代中國最大的政治問題, 并用“發展才是硬道理”的名言向人們展示了發展之對于中國社會的緊迫性和重要性。一個“硬”字, 既昭示了當代中國社會生產力的落后

和人民生活水平的低下的嚴峻現實, 也蘊含著老一輩革命家矢志領導中國人民改變貧窮落后面貌的決心和毅力。我國正處在并將長期處于社會主義初級階段, 初級階段就是不發達的社會主義, 就是發展不足的社會主義。只要我們處于社會主義初級階段, 發展就始終是中國社會的主題。只要確認發展是當代中國社會的主題, 就必須確認社會發展理論研究是當代中國理論研究中最重要的課題, 是現實性和實踐性都很強的理論課題。

從國際范圍看, 狹義的社會發展理論研究是以相對貧窮落后的第三世界發展中國家經濟政治文化的發展問題為對象, 主要探討了關于這些國家現代化的理論、模式、戰略方針乃至具體政策。廣義的社會發展理論研究則是探究社會發展的一般規律, 從全球背景闡明各國社會發展的歷史、現狀及未來, 關注當代社會發展中的一般理論問題和相關實踐問題。我國的社會發展理論研究是關于中國社會發展模式、發展道路、發展戰略和發展手段等問題的研究, 它通過追蹤時代軌跡, 把握時代脈博, 探索中國改革開放和現代化的道路來體現自己的實踐性理論品格。它將密切關注中國社會發展中出現的新情況、新問題, 并從理論上給予科學地求解, 為世紀之交中國社會發展的跨世紀轉換, 提供理論支點。

二、社會發展理論研究的系統性特征

社會是一個有機系統, 社會發展表現為生態自然、經濟、政治、文化以及人本身等諸多因素的協調和全面發展, 社會越向前發展就越凸現出其協調性和整體性趨向。當代社會是以“自然——社會——人”作為宏觀背景系統的, 它以經濟發展為基礎, 追求社會與自然、社會與人、人與自我之間的協調互動、共同進步。有關社會發展的問題是諸多理論學科共同關注的。從社會學角度研究社會發展問題, 形成發展社會學, 它側重研究現代化過程中社會結構分化、城市化、人的行為方式及價值觀的變革等問題;從經濟學角度研究社會發展問題, 形成發展經濟學, 它側重研究工業化的發展道路、模式及戰略等問題;從哲學角度研究社會發展, 形成發展哲學, 它側重研究社會發展的文化價值基礎和終極價值取向等問題;等等。社會發展本身就是一個總體性范疇, 帶有多維性質, 社會發展研究的顯著特點是其綜合性、交叉性、邊緣性。在社會發展研究中, 把某一學科視界獨斷化、絕對化是片面的, 應在不同學科之間建立“對話”機制, 實現融合。

在過去很長時間里, 有關社會發展的理論研究, 是處在支離破碎的分隔狀態之中的, 不僅各學科未能從社會發展的總體性來展開自己的理論視野, 而且各學科內部的各個派別, 也未能達到對本領域社會問題的整體性把握。當代社會發展整體性特征日趨明顯, 我們清楚地看到,雖然并非所有社會發展理論都應對全部社會發展問題給出總括性回答, 但是, 任何一種社會發展理論, 即便是關于某一個別領域的社會發展理論, 都應把思考的問題置于社會發展的總體聯系中加以考察, 如此才能對自己所涉及的問題, 做出具體而正確的回答。

過去, 人們主要是從經濟學角度理解社會發展的, 認為社會發展就是國民生產總值的增長和人均國民生產值的提高, 相信經濟發展了, 其它一切社會問題都會迎刃而解。但是, 到20 紀紀60 年代, 許多國家出現了“有增長而無發展”的現象, 主要表現為, 社會二元結構基本未變,甚至出現局部強化的趨勢;人口的增長抵消了國民收入的增長, 人們的實際生活水平有下降趨勢;出現了貧富懸殊乃至兩極分化;等等。正是這種“有增長無發展”的現實引起眾多學者開始反思傳統發展觀, 在反思的基礎上提出了“以人為中心的綜合發展觀”。美國學者伊利奇曼和巴加瓦指出:“一些經濟學家至今提出的那些主要戰略只是在非常特定的環境下才有實用價值。而且, 這種環境并不是單由經濟因素來決定的。它們還決

定于重大的政治、社會和行政因素。唯一可行的‘發展’戰略是有政治家在其中起重大作用的跨學科的社會科學研究的產物。”(轉引自威爾伯:《發達與不發達問題的政治經濟學》第50 頁)美國學者邁克爾·托達羅論證了發展是包括整個經濟和社會體制重組在內的多維過程;英國學者杜德利·西爾斯認為, 減少貧困、增加就業、促進平等是社會發的三個最基本目標;美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓認為, 發展應包括五大目標, 即增長、公平、民主、穩定、自主。隨著以人為中心的綜合發展觀的形成和傳播, 國際社會興起了落實以人為中心的綜合發展目標的各種社會運動, 較為著名的有:“增長加公平戰略”、“滿足基本需求戰略”、“可持續發展戰略”等。人類正在進入一個更加理性、更加自覺地創造社會歷史的階段, 人們正在對社會發展做出更加完整而又系統的總體設計。

中國目前尚處于現代化起步階段, 面臨著社會的全面轉型, 遇到的問題眾多, 存在的矛盾錯綜復雜, 要解決這些問題和矛盾, 僅憑某一學科視界的求解是不可能的。必須超越學科域限,在學科間的交叉融合中進行整體研究。當代中國的社會發展理論研究, 已進入到這樣一個階段, 它要求必須把一般性理論研究與具體的問題研究統一起來, 把分學科或分領域的研究與整體的綜合研究統一起來, 把針對現實問題的研究與社會歷史理論研究統一起來, 把實證分析與邏輯推論統一起來。我國是后發展國家, 我們有可借鑒的經驗教訓, 也有可吸取的成功范例, 我們在社會發展理論研究的系統性方面更易達成共識。

三、社會發展理論研究民族性特征

現代化是當代中國社會發展的基本內容。中國的現代化進程是伴隨著一場救亡圖存的民

族復興運動而起步的, 它一開始就帶有強制性和被動抉擇性。相對于歐美等國自

然演進的“內發型”現代化, 中國的現代化是“外發型”的。有人把“外發型”現代化歸結為“被現代化”。事實上,“被現代化”僅具有發生學意義之上“外發”的意義, 決不意味著后來者的現代化是被動的無創造性的適應過程。一般地說, 任何社會的發展都少不了三大要素, 一是地理環境, 這是社會發展的客觀基礎;二是人類自身, 這是社會發展的能動主體;三是人類創造的文化。從這個意義講, 中國的現代化又不是純后發——外生型的, 它深深植根于中國的社會環境和文化氛圍之中, 是在中華民族固有的社會文化基礎上嫁接成長起來的, 它不能不具有這種嫁接后的中外融合的變異特性, 呈現出鮮明的民族特色。實際上, 任何“外發型”現代化, 只有在由異質文化的外來刺激轉化出傳統內部的創造活力時, 才可能獲得真正成功。比如, 現代化的基本問題之一是“傳統”與“現代化”的關系, 由于中國“外發型”現代化的特殊歷史條件, 這個問題在中國轉換成了“中西文化”問題的特殊形式, 不論人們怎樣回答這個問題, 都難以抹煞其民族性色彩。“傳統”是民族性的, 中國的傳統從文化學意義講, 表現為以儒家為核心的文化思想體系, 它已經積淀為中國文化模式和民族心理的基本素質, 中國的現代化不可能不以傳統文化為其精神動力和創造源泉之一, 傳統文化是中國現代化的文化根基之一。超越西方社會發展模式, 走一條符合中華民族特點和文化理想的現代化道路, 在現代化進程中保存民族優秀的文化成果, 這是中國現代化的內在要求。鄧小平同志反復強調, 中國的發展要走自己的路, 要有中國特色, 歸為一點, 就是中國的發展要有自己的民族特色。

當代社會發展的全球化、一體化特征愈益明朗。全球化意味著現代化社會所具有的跨越民族國家的地域、社會、政治與文化疆界, 并因此將全球日益連接成一個網絡化的整體的過程。我們倡導對外開放, 是對社會發展的這種全球化趨向的一個回應。但是, 社會發展的全球化趨向,并不意味著其民族性特征的消逝, 恰恰相反, 全球化趨向給我們顯示的仍然是一個民族性的課題, 這就是: 中國如何走向世界和世界如何接納中國。沒有深厚的民族特色作為中國現代化的宏觀背景, 中國就不可能真正參與到國際社會, 也不可能實現自己的發展目標。

當代中國社會發展理論研究的民族性特征, 首先體現在, 它是以發展了的馬克思主義為指導的。鄧小平理論是當代中國的馬克思主義, 發展問題是鄧小平理論的核心內容, 鄧小平理論既是中國社會發展理論的最重要組成部分, 又是中國社會發展理論研究的指導思想。其次, 它是以中國社會發展中的“民族性問題”為基本內容的。我國是后發展國家, 又是社會主義國家,這兩點構成中國社會發展的獨特條件, 也是所有社會發展理論研究的現實基礎和基本出發點。在現代化的征途上, 我們會遇到諸多世界性的問題, 但更多遇到的, 將是民族性的問題, 研究這些問題是整個社會發展理論研究的主要內容。比如, 中國傳統社會為什么沒有從內部發生現代化過程, 中國近現代社會的“低度發展”何以出現, 中國現代化道路和現代化模式的選擇和建構, 等等, 這些問題是中國社會發展中重大的“民族性”課題, 值得研究和求解。民族的就是世界的。中國要在全球化浪潮中, 謀求自己的發展, 就必須走有中國特色的社會主義現代化道路, 中國的社會發展理論研究要有自己的民族特色。

第二篇：當代中國人口流動問題研究

當代中國人口流動問題研究

——人口流動四大態勢分析

作為國家人口計生委2009年關于流動人口問題的部分調研成果——《中國流動人口發展報告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動遷移與城鎮化國際研討會”上首發。《報告》指出，2009年我國流動人口數量達到2.11億人。未來二三十年，人口流動將呈現四大基本態勢。這四大態勢是：1.流動人口規模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經濟危機為區域產業結構的調整帶來了契機，促進了人口的重新分布。3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。4.人口流動由生存型向發展型轉變。針對這四大態勢我將對其原因進行逐一分析。

一．流動人口規模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動數量達到2.11億，這是一個相當驚人的數字，這個數字超出了許多國家人口的總量。人口規模不斷擴大原因主要是：1.從上世紀八十年代開始，我國人口流動政策發生了轉變，特別是戶籍政策的改變為人口大規模的流動提供了政策基礎與前提條件。這一政策的轉變可以使得大量的農村人口流向城市。2.改革開放使得我國經濟得到飛速發展，特別是東部沿海地區經濟的發展。科技的進步經濟的發展，使得農村出現大量的剩余勞動力，這部分剩余勞動力開始轉向城市。東部沿海地區城市開始出現大量的外來務工人員，民工的流動構成我國流動人口的主體。3.我國人口政策沒有發生大的變化，經濟的發展迅速且較為持續。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發生大的變化，這才使得我國的人口流動數量的增長得以持續。同時經濟發展迅速持續，經濟發達地區對勞動力需求不斷增加，使得更多的農村剩余勞動力流入城市。據報告統計到2050年我國流動人口規模可達3.5億左右。但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動規模整體逐漸放緩。我國的人口流動的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數城市的工作需求呈現飽和狀態，特別是經濟發展較早的東部沿海地區，其表現的更為明顯。同時許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對于人口的流動規模的減緩還是起到了一定作用。

二．經濟危機為區域產業結構的調整帶來了契機，促進了人口的重新分布。2008年全球爆發了一次較為嚴重的經濟危機，這次經濟危機導致了經濟發展速度減慢，大量的企業倒閉，城市對于勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內沿海地區人口集聚趨勢有所弱化，出現以省會城市為中心的流動態勢，但流動人口繼續向沿海、沿江、沿主要交通線地區聚集的長期趨勢不會改變（引自（報告））。雖然經濟危機對于經濟的發展產生了重大影響，但大量農村剩余勞動力迫于生活壓力仍舊會選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會以就近城市為主，例如一些省會城市以及一些二線城市。這使得長距離人口流動減少，在短時間內沿海地區人口的聚集趨勢將會有所減弱，這和此次經濟危機的爆發有著密切關聯。不過人口向經濟發展地區的流動這一大的趨勢是不會發生變化的。經濟的發展程度與速度對于人口的流動有著密切關系。

三．未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。像上文提到一樣，經濟的發展與人口的流動有著密切的關系。特別是對于人口流動的方向的影響，我國東部經濟發達地區對于勞動力的大量需求，使得大量的勞動力流入東

部沿海地區，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區，一直都是人口流入的重點地區。東部沿海地區城市構成了我國流動人口分布的重心。同時隨著我國中部崛起，西部大開發等一系列政策的提出，我國人口的流動在某種程度上也發生了一些變化。特別是西部地區的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區產業結構的調整，大量勞動密集型企業開始轉入中西部地區，這使得這些城市的勞動力需求不斷增強，大量勞動力開始轉向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。但我們必須還要認識到，雖然中西部地區經濟發展速度在最近幾年得到了快速發展，可是東部地區仍舊是我國人口流入的重點地區，這一點在未來很長一段時間內都很難發生改變。

四．人口流動由生存型向發展型轉變。改革開放初期我國人口的流動主要是生存型。大量農村剩余勞動力迫于生計開始涌入城市，他們的工作地和長期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計。他們的長期居住地仍舊是農村地區。最近幾年我國人口流動的類型開始發生了轉變，逐步有生存型向發展型轉變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結構趨于成年化，性別結構逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。產生這一轉變的原因主要是我國經濟的發展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農村剩余勞動力涌入城市的目的不再是簡簡單單為了生存，提高其生活水平開始占據了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動類型的轉變具有重要意義，改革開放，經濟發展對其轉變起到了決定作用。但同時我們也應當認識到這一轉變使得我國的我國的流動人口的民生問題和服務管理體制改革壓力增大。大量的外來務工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會保障問題也變得日益突出。

在未來一段時間內我國的人口流動仍舊會保持在2億以上，以市場為主導方式，以發展為目的的農村勞動力向城市的遷移，將會是影響我國未來國家社會發展的重要問題。

參考資料《中國流動人口發展報告2010》

國家人口計生委統計數字

社會0801黃永彬學號 0820300101

第三篇：散雜居民族區域經濟社會發展問題研究

散雜居民族區域經濟社會發展問題研究

——以靈臺縣民族區域經濟社會發展問題為例

●鄢 文

少數民族人口散雜居狀況既是一種歷史形成的人口分布狀態，又是一種現實生活中的社會文化現象。由于歷史和現實原因，少數民族散雜居地區經濟社會發展長期低于全國平均水平，貧困問題一直沒有消除，這直接關系著國家經濟社會發展的大局，關系著國家政治穩定和社會繁榮。因此研究和探索少數民族散雜居區域經濟社會發展問起，已經成為統籌區域發展、促進和諧社會建設的重要歷史課題。筆者擬結合靈臺縣民族區域經濟社會發展現狀，對加快散雜居民族區域經濟社會發展的思路和對策，談一些淺見和認識。

一、散雜居民族區域經濟社會發展現狀和基本經驗 靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，是平涼市民族成份較多的縣（區）之一，是典型的少數民族散雜居區域。全縣有回、藏、滿、苗、蒙古族、土家族等13個少數民族民族人口達 7948人，占總人口的3.3%。主要分布在8個鄉鎮27個行政村72個村社，呈現出種類多、居住雜、分布廣的特點。可以說，沒有少數民族和民族村社的發展進步，就沒有全縣的科學發展和繁榮進步，沒有少數民族和民族村社的團結穩定，就沒有全縣的和諧與穩定。民族區域的經濟社會發展問題，已經成為全縣一項帶有全局性的重要工作，是靈臺的重要縣情之一。

近年來，靈臺縣委、縣政府堅持以科學發展觀統領民族工作全局，從縣情實際出發，牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，以加快民族地區經濟社會發展為中心，以宣傳貫徹民族政策法規為主線，以培養選拔使用少數民族干部和人才為關鍵，以落實民族團結進步為目標，以加強“三支隊伍”建設為保證，創新舉措、完善機制、狠抓落

實，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，保持了民族地區政治穩定、經濟發展、社會進步、人民安居樂業的良好局面，有力地促促進了散居少數民族地區經濟和社會事業的全面發展。經濟運行質量明顯提升，發展后勁進一步增強。止2009年底，全縣地區生產總值完成15.6億元，規模以上工業增加值完成7305.5萬元，地方固定資產投資總額完成10.53億元，社會消費品零售總額完成5.05億元，地方財政收入完成3252萬元，農民人均純收入完成2829.3元，城鎮居民人均可支配收入完成9194元，人口自增率3.74‰，全縣金融機構各項存款余額達到18.9億元。有24個民族村農民人均純收入超過所在全縣平均水平。項目建設投資力度加大，基礎設施條件不斷改善。先后投資1682萬元，在中臺下河、新開華掌、梁原馬家溝、東門等少數民族村實施了 “整村推進”扶貧開發項目；投資36萬元在4個民族村社實施了人畜飲水工程；投資1785萬元，進行了梁朝、靈新、朝龍公路鋪油改造工程，實施了獨店秋射回民社道路硬化工程，在中臺、梁原、新開的民族村架起了“連心橋”3座。至2009年底，全縣72個民族社已100%通電，有96%的民族村開通了砂化公路。全縣散居少數民族群眾的生活水平、生活質量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。新農村建設扎實推進，人居環境發生新的變化。重點完成了下河穆斯林新村建設和8個民族村的新農村建設。各項社會事業協調發展，民生工作持續加強。教育部門先后投資700多萬元，對6所回民學校進行了改造擴建和設施完善，使民族地區的辦學條件得到有效改善。不斷加強民族鄉村衛生醫療機構建設。衛生部門在全縣27個少數民族村都建立了醫療衛生服務網點，少數民族群眾新型農村合作醫療參合率達98.2%以上。社保部門高度關注少數民族困難群眾生活，累計對少數民族弱勢群體發放低保資金172萬元，五保戶供養資金18萬元，醫療救助、困難補助、災后重建維修資金5993.3 2

萬元，有效解決了少數民族困難群眾的生活保障問題。精神文明建設富有成效，社會管理不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實，宗教事務得到依法管理加強，少數民族的合法權益得到有效保障，民族宗教領域和諧穩定。民族鄉村的計劃生育、社會治安綜合治理等工作全面進步。少數民族地區學科學、用科學的意識也不斷增強，依靠科技進步的意識進一步強化，群眾文化生活得到較大改善，電視得到普及，人們不斷從各種媒體中了解黨的路線方針政策、法律法規、科技文化等豐富的知識信息，極大滿足了少數民族群眾日益增長的文化生活需求，群眾的言行舉止趨于文明，為實現社會主義新農村建設的目標任務奠定了基礎。總體上講，全縣經濟社會發展呈現出速度加快、效益提高、民生改善、政通人和的喜人局面。

回顧我縣散雜居民族區域經濟社會事業發展歷程，既有許多經驗可以總結，也有許多教訓需要汲取。總結經驗和教訓給我們很多啟示：

一是黨政組織高度重視，不斷健全民族工作運行機制，是加快散雜居民族區域經濟社會發展的根本保證。多年來，靈臺縣堅持把民族團結工作列入各級黨委政府的重要議事日程以及全縣發展規劃，不斷加強對民族團結工作的領導。縣上成立了民族工作領導小組，建立健全了黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的工作體制和機制。建立了橫向到邊，縱向到底的縣、鄉、村三級民族工作網絡，為全縣民族區域經濟社會發展的提供了有力保障。

二是依法行政，制定相關扶持的政策、法規是加快散雜居民族區域經濟社會發展的重要條件。民族區域具有良好的資源優勢和區位優勢，但是由于基礎差底子薄，依靠自身力量實現經濟社會加快發展是十分困難的。既要依靠各族群眾的努力奮斗，又要依靠黨和政府的正確指導和各級部門的大力幫助和支持，并且落實國家的優惠政策扶持，這是加快民族區域經濟社會發展的必要條件。近年來，我們認真 3

貫徹落實省市關于扶持民族鄉村加快發展的政策措施，在政策項目資金上實行了傾斜，組織相關涉農部門實施了“民族經濟社會發展五個一工程”（即選一個實力強的職能部門，包扶一個少數民族貧困村，每年發展一項產業，解決一個熱點難點問題，建立一個新型農村合作組織），強力助推了民族區域發展。在今后相當長的時期內，更應該完善縣域發展少數民族經濟社會的優惠政策，加大幫助和支持力度。

三是充分發揮優勢，又好又快發展，是加快散雜居少數民族區域經濟社會發展的有效途徑。近年來，縣鄉積極鼓勵支持少數民族鄉村，調整農村產業結構，發展特色產業，8個有少數民族人口的鄉鎮都建立起了1—2個特色明顯、優勢突出、支撐作用較強的支柱產業或優勢產業，帶動和促進了當地經濟發展。與此同時，不斷推進民族特色經濟發展。支持和鼓勵民族鄉村發展壯大非公有制經濟。目前，全縣從事商貿、運輸、餐飲經營的少數民族群眾已達600戶，注冊資金3200萬元，從業人數1900多人，年上繳稅金340多萬元。各民族鄉村充分發揮資源優勢，圍繞重大建設項目做好支持和服務工作，積極開發地方優勢產業和相關配套產業，大力開展勞務輸出，增加少數民族群眾收入，為民族鄉村培育了新的經濟增長點，逐步建立起了具有地方特色和民族特色的經濟體系。

四是加強民族團結，維護社會穩定，是加快散雜居民族區域區經濟社會發展的基礎條件。穩定是基礎，發展是硬道理，沒有穩定就沒有發展。我縣由于重視民族團結教育，正確對待民族問題，使民族團結的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權利得到了有效保障，各民族間形成了生產上互相關心幫助，生活中互通有無，政治上團結合作，信仰風俗習慣上相互尊重的民族團結新景象。因此，在民族團結方面，一是要堅定不移地貫徹黨的民族政策、宗教政策等，樹立一心一意為少數民族服務的思 4

想觀念，幫助少數民族發展經濟、文化建設，促進社會穩定和進步。

五是大力培養和使用少數民族干部，加快散雜居民族區域經濟社會發展的根本保證。少數民族干部是我們黨密切聯系各民族群眾的橋梁和紐帶，培養使用少數民族干部是落實黨的民族政策、維護少數民族政治、經濟各項權利的重要體現。縣上高度重視少數民族干部選拔培養工作。目前，全縣己提拔任用副科級干部5名，正科級干部5名，從鄉鎮書記中選拔培養少數民族副縣級后備干部1名。各鄉鎮按要求配齊配全了少數民族村社干部，其中重點民族聚居村班子中45歲以下的少數民族干部占80%，大中專以上文化程度占86占%，全部落實了村干部養老保險政策。縣委組織部、統戰部和民族工作部門借助縣、鄉黨校教育培訓陣地的作用，加強了對少數民族干部的培訓，建立完善了少數民族干部檔案，進一步加強了管理工作。今年，縣委結合鄉鎮和縣直領導班子調整，對3名民族干部進行了交流和提拔重用，進一步激發了民族干部服務科學發展、促進社會和諧的使命感和責任感。

六是以科學發展為指導，創造良好的社會氛圍，是加快散雜居民族區域經濟社會發展的有效手段。要全面貫徹落實科學發展觀，推進民族區域各項社會事業全面發展。要高度重視民族區域民主政治建設，健全基層組織，開展村民自治，提高散雜居民族區域的民主管理水平。要堅定不移地貫徹執行各項基本國策，實現人與自然、社會協調可持續發展。要加強社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調處，妥善處理民族宗教問題，做好農村“基督教三亂”治理工作。要開展各種精神文明創建活動，推進民族區域科教文衛事業全面發展，切實解決好少數民族群眾看病、上學、就醫等問題。要開展“講文明、樹新風”活動，倡導健康文明的生活方式，引導少數民族群眾樹立政策法制觀念，遵紀守法，勤勞致富。要采取各種綜合措施和有效手段，維護社 5

會秩序，凈化社會風氣，為民族區域經濟社會發展創造良好的環境條件。

二、散雜居民族區域經濟社會發展的有利條件和不利因素

從靈臺縣情來看，當前散雜居民族區域經濟社會發展，具有許多有利條件：一是政策形勢看好。從宏觀環境來看，黨中央、國務院高度重視少數民族經濟社會發展，中共中央、國務院《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》中強調要“切實加強城市和散居地區的民族工作”。近年來，省市都把幫助散雜居民族經濟發展放到重要位臵，不斷加大工作力度，取得了明顯的成效。扶貧濟困，幫助少數民族區域加快發展越來越成為人們的共識，社會各方面廣泛支持參與的力度不斷擴大。從微觀環境來看，當前，靈臺經濟社會發展已經進入了新階段，特別是隨著國家支持甘肅經濟社會發展若干政策的出臺和全省區域發展戰略的實施，靈臺煤炭資源勘探開發進入全省資源開發規劃并實施集中勘探會戰，華靈崇高速公路列入全省交通事業發展 “十二五”規劃，被確定為全省肉牛產業大縣、蘋果優勢區域重點縣和蔬菜生產大縣，這為靈臺調整經濟結構、轉變發展方式帶來了難得的機遇，也給民族區域經濟社會發展帶來了難得的機遇。二是區位優勢明顯。靈臺散雜居民族區域一般地處或接近區域經濟文化中心，交通比較便捷、信息比較通暢、投資環境比較優良，人員往來比較多，市場容量比較大，容易受到城鎮經濟的輻射影響，可以通過多種渠道將發達地區的先進技術，優秀人才和經營管理經驗傳播到民族地區，因而經濟社會發展被拉動的作用比較強。特別是回族，具有經商傳統，又能吃苦耐勞，有的收入已達到或超過當地平均水平。他們經營的個別行業成為了當地利稅大戶，在區域經濟中占有一定位臵。三是發展思路逐步清晰。各個民族鄉鎮在實踐中已經摸索出一些促進發展的有效途徑和成功經驗。比如，扶貧到村到戶，6

整村推進；推廣農業產業化與農業信息化相結合，發展蔬菜、牛、果等區域特色產業；發展非公有制經濟，壯大二三產業；民族工作社會化與民族小康村建設相結合；因地制宜，發展特色產業，促進群眾增收等等。只要我們認真總結和積極推廣這些有益的經驗，將對散雜居民族經濟發展產生極大的推動作用。四是物質條件已經具備。經過過年來的發展，民族區域基礎設施得到改善，科教文衛事業健康發展，社會保障體系逐步建立，已經形成了以特色農業生產為主，商貿流通和勞務輸出為輔的經濟發展模式。民族區域廣大干部群眾強烈要求加快發展的愿望日益迫切。這些都已經成為民族區域加快發展的直接依托和內在動力。

民族區域經濟社會發展中的不利因素有以下幾個方面：一是經濟基礎薄弱，生產力水平低。靈臺縣少數民族人口占總人口的3.3%，同寧夏西海固地區同樣的條件，同樣的民族，同樣的環境，但卻不是民族自治縣，許多惠及少數民族的建設項目沒有列入國家的建設盤子，失去了許多發展的好機遇。由于經濟結構不盡合理，發展水平低。第一產業發展緩慢，第二產業結構單一。工業企業基礎差、數量少、規模小，競爭力弱，工業增長過分依賴高耗能工業。以旅游、商貿流通為主的第三產業雖有一定發展，但總體上受市場發育不夠、對外開放水平不高、消費不足等因素的影響，整體水平仍較低。近年來，由于缺乏政策以及項目資金支持，靈臺縣散雜居民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全省平均水平，縱向比有發展，橫向比仍然處于落后位次。少數民族群眾經濟收入從縱向看正逐年不斷增加，但總體上還處在拉一把就上去，松一松就掉下去的緊張狀況。如2009年全縣農村少數民族人均收入僅為農村人均收入的85%，人均收入在1200元以下的貧困少數民族人口還有794人，占全縣少數民族總人口的10%。二是基礎設施建設滯 7

后，發展制約“瓶頸”較多。部分民族地區自然條件惡劣，生態脆弱，自然災害頻繁，不利于生產和生活。民族地區多處于偏遠的山區，交通條件較差，資源分布不均，不利于資源的開發和利用，制約了民族地區經濟的發展。三是思想意識觀念滯后，發展的精神動力不足。民族地區由于長期處于貧困的狀態中，逐漸形成了一套特定的生活方式，行為規范和價值觀念。諸如多子女觀念嚴重，對計劃生育政策不理解、不支持；不愿規劃未來，沒有實現理想的能力，常把改變貧窮命運的希望寄托在子女身上。貧困文化經由上一代人傳給下一代，代代相傳，貧困也得以在這種文化的制約和保護之下不斷延續。從民族心理素質來看，絕大多數少數民族幾乎都有自己的信仰和宗教,這種信仰和宗教構成其民族傳統文化的核心，影響著他們的生產方式和生活方式，致使商品經濟的意識和觀念十分淡薄，跳不出農業就農業的圈子，跳不出本鄉土地，走以工促農、以商促富的路子。四是社會事業不發達，文化衛生相對滯后。教育相對落后，民族受專業教育、培訓機會少，缺乏科技致富的帶頭人，特別是當今大中專畢業生后就業難，每年縣政府招收錄用的公務員和事業單位人員少，就業難帶來的負面影響非常大，讀書無用論嚴重影響民族的教育，許多農村孩子初中、高中畢業后紛紛外出蘭州、寧夏、西安等地打工。少數民族地區醫療衛生機構投入嚴重不足，醫療設備缺乏，技術力量薄弱，服務能力不強，政府提供公共醫療、最低保障等基本公共產品的能力弱，實現公共服務均等化任務還十分繁重。少數民族生活環境封閉，特別是貧困山區文化生活落后，衛生習慣有待改繕，因病返貧現象突出。五是少數民族干部配備不足，結構不合理。從知識結構來看，無論是黨政人才還是企業管理人才、專業技術人才，都存在總量不足的問題。止2009年底，全縣有少數民族干部90人，僅占全縣干部總數的2%。從行業分布來看，主要集中在教育、衛生系統和黨政機關。從干部培 8

養選撥情況來看，在后備人才和農村實用技術人才的培養上機制和方式還不完善，由于少數民族大中專畢業生人數不多，少數民族干部結構的不合理，造成了可選拔民族干部對象的局限性。六是民族關系發生新的變化，影響團結穩定的因素依然存在。隨著改革開放的不斷深化，全縣少數民族人口流量增加,一些民族習俗和宗教風俗逐步滲透到社會的各個角落。民族關系在總體趨好的形勢下，發生了新的變化，表現形式的多樣性和復雜性更加明顯，影響民族團結穩定的因素也在增多，如：城區少數民族的民族特點和正當權利容易被忽視問題；少數民族貧困人口問題；少數民族流動人口的管理問題；有的少數民族把生產生活領域中發生的一般問題民族化、宗教化的問題；部分少數民族法制觀念、公民意識淡薄的問題。這些問題，在一定程度制約著民族區域和縣域經濟社會的全面發展。

靈臺縣民族區域經濟社會發展存在的諸多問題，具有社會主義建設過程中的共性，也有少數民族和民族區域的特性，但歸根結底要靠加快經濟發展和社會進步來解決。實踐證明，全面建設和諧社會背景下的散雜居地區民族問題突出表現為各族群眾迫切要求加快少數民族和民族地區經濟社會發展，迫切愿望共享改革開放成果。近年來，民族地區出現利益分配不合理凸顯的社會矛盾問題、人口返貧問題，失地農民生活保障以及人才總量不足等問題，這些問題既是散雜居民族地區經濟社會問題，也是各族群眾最為關心最為迫切要求利益得到合理調配的民生問題，是貫徹落實國家民族政策，實現各民族共同繁榮進步的重要政治問題，也是體現社會主義制度優越性的重要問題。這就要求，各級政府和民族工作部門，必須切實增強責任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，努力促進散雜居民族經濟社會事業更快更好地發展。

三、加快散雜居少數民族地區經濟社會發展的思路和對策

加快散雜居民族區域經濟社會發展必須理清工作思路，突出工作重點，落實工作措施，才能取得扎實的工作成效。散雜居民族經濟社會發展總的要求是，堅持以科學發展觀指導，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握“兩個共同”主題，全面貫徹黨和國家的民族政策法律法規，堅持因地制宜，分類指導，走出一條具有本地特色的加快發展的新路子，堅持政策傾斜、項目支援、部門幫扶和散雜居民族地區自力更生相結合的工作機制，不斷改善各族群眾的生產生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質、科學文化素質，努力實現生產發展、生活富裕，生態良好，社會和諧，經濟社會發展基本達到當地中等或以上水平。

圍繞上述思路要抓好以下幾個方面的重點工作

1.不斷強化組織領導，為散雜居民族地區經濟社會事業發展提供機制保障。建立民族工作社會化的領導體制和工作機制，這是促進散雜居民族經濟社會發展的重要前提。要建立和完善黨委政府統一領導，統戰部門牽頭抓總，民族機構貫徹實施，相關部門各負其責，社會各界齊抓共管的民族工作運行機制，形成促進民族區域發展的合力。堅持以貫徹落實《黨和國家民族政策法規宣傳教育綱要》為抓手，教育引導各級干部切實提高貫徹執行民族政策法規的自覺性和有效性，使民族工作走上法制化的軌道。繼續以開展民族團結進步創建活動為載體，教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，增進理解、消除隔閡，互相幫助、共同發展。繼續加強民族工作“三支隊伍”建設，不斷增強民族鄉村干部群眾維護團結穩定的大局意識，進而推動黨的民族政策和民族法律法規的貫徹和落實。

2.落實優惠扶持措施，為散雜居民族地區經濟社會事業發展提供政策保障。要不斷完善加快少數民族和民族地區科學發展的政策措施，使散居民族地區經濟得到持續健康的發展，少數民族群眾的生活 10

水平、生活質量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。要積極鼓勵支持少數民族鄉村，調整農村產業結構，發展特色產業。切實加大對少數民族地區的交通、能源、水電、通訊等方面的建設，不斷完善民族區域基礎設施，優化民族區域發展環境。要高度重視少數民族地區科教文衛事業發展，滿足人們的物質文化和精神生活需求，積極開展職業技術培訓工作，從根本上提高人的文化素質和勞動技能。要切實加強民族鄉村醫療衛生機構建設，添臵醫療設備，配好工作人員，改善醫療條件，提高醫療衛生水平，努力解決少數民族群眾看病難問題。要堅持以人為本，加強社會保障，對弱勢群體實施救濟式扶貧。要深入推進新型農村合作醫療、社會養老保險等制度在結合部少數民族地區的貫徹實施，不斷提高保障質量和水平。要重視民族區域基層組織建設，堅定不移地貫徹執行計劃生育政策，加強社會治安綜合治理，開展精神文明創建活動，進一步凈化社會風氣，為民族區域經濟社會事業發展創造良好的社會環境。

3.消除影響民族團結和社會穩定的因素，為散居民族地區經濟社會事業發展提供政治保障。要正確對待和處理民族問題，按照“四個維護”的原則，及時化解因不尊重少數民族風俗習慣、侵害少數民族合法權益的問題，做到和諧相處、共同發展。要充分保障少數民族群眾的經濟發展權，妥善解決他們的少數民族群眾生產和生活問題，對生產生活條件惡劣，沒有發展空間的散居少數民族村莊，可以采取易地移民等措施解決生活困難。對于城市少數民族，要落實好有關方針政策，充分保障他們的各項平等權利，避免和堅決制止傷害民族感情和民族權益的事情發生。要充分發揮少數民族群團組織在黨和政府同廣大少數民族群眾之間的橋梁紐帶作用，以不斷維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

4.大力培養選拔少數民族干部，為散雜居民族區域發展提供人 11

才保障。要把加強少數民族干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓。組織、人事、統戰等部門要及時了解掌握少數民族干部和人才隊伍的整體情況，建立和完善少數民族干部隊伍和人才數據庫。各鄉鎮黨委和縣直部門要及時向組織部門推薦少數民族優秀干部，以壯大少數民族后備干部隊伍，為少數民族干部和專業人才的成長創造條件。要配合有關部門切實做好少數民族干部掛職鍛煉工作。要重視民族工作干部的培養教育工作，組織他們認真開展民族理論、民族政策和民族工作調查研究，提高民族工作干部的理論知識和業務素質，增強政治責任感，提升處理復雜民族問題的能力。

5.建立健全相關配套法規，為散雜居民族地區經濟社會事業發展提供法律保障。要堅持依法行政，制定扶持散雜居少數民族的政策法規，為發展提供法律和政策保障。民族法律法規的不健全，是影響散居民族工作開展的重要因素。目前，市縣應根據中央省市有關政策文件精神，加快制定《城市民族工作條例實施細則》、《散居少數民族權益保護條例》和《清真食品管理條例》，以加強法律法規的銜接性和聯系性，為開展好民族工作提供堅強的法律保障機制。

6.理順民族工作部門體制，為散雜居民族地區經濟社會發展提供工作保障。隨著黨的民族政策的不斷深入，民族法律法規的不斷貫徹落實，民族工作的重要性日益凸顯，縣上應結合機構改革理順民族工作部門的工作體制，給予人員經費支持，以便上下工作關系的溝通與聯系，合法行使行政執法權，加強對全縣民族宗教工作的管理和指導。同時，要把民族工作與全縣整體工作結合起來，逐步建立適合靈臺實際情況的靈活有效的管理機制和管理網絡，為散雜居民族工作的開展提供機構、編制、人員等方面的支持，確保各項工作任務的落實。

（本文作者為中共靈臺縣委統戰部副部長）

第四篇：當代中國和諧文化建設研究

當代中國和諧文化建設研究

習靜

【摘要】： 文化作為一種“軟國力”,對一個民族、國家和地區的發展越來越重要,它可以創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力。所以,在我們構建社會主義和諧社會的今天,要求把和諧文化建設提高到新的水平。胡錦濤同志2006年5月在云南考察時強調指出,要樹立共同理想,打牢共同思想基礎,弘揚民族精神,開展道德建設,特別是要宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,促進和諧文化建設,為構建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量。這一重要講話,首次提出了建設和諧文化的戰略思想。和諧文化,是我們黨構建社會主義和諧社會的戰略思想以文化形式外化的一種表現和展示,也是加強社會主義和諧社會建設的精神支柱和具體方式。當前建設和諧文化已成為大勢所趨、當務之急。眾所周知,改革開放以來,經濟快速增長的同時,經濟發展與社會進步,生產與消費,人與自然的矛盾空前尖銳。這其中,社會思想道德層面的變動尤為劇烈——傳統的道德規范受到前所未有的沖擊和挑戰,原有的一些指導人們行為的重要道德規范和價值觀念在不少人那里日趨淡漠,有的甚至直接被拋棄。與此同時,與蓬勃興起的市場經濟相適應,價值多元化逐漸成為社會文化生活領域的重要趨勢。而和諧文化的提出,為解決我國思想文化領域面臨的諸多現實問題指明了努力方向,提供了科學的理論指導。沒有和諧的文化,就沒有和諧社會的思想根基,也就不可能有社會和諧發展的實踐追求。建設和諧文化,是推進社會和諧發展的必然要求,是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工程,也是學術界關注的重大的理論問題。本文共分為三部分: 第一部分:著重闡述了和諧文化的本質和基本特征及和諧文化在和諧社會中的作用。“和諧文化”是以和諧為思想內核和價值取向,融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚、文化產品、制度體制為一體,是對和諧社會的總體認知、反映和評價,是和諧社會的靈魂,同時也是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。社會主義和諧文化除具有時代性、現實性、民族性、繼承性、人民性這些文化的共同特征外,還具有以下基本特征:和諧文化是堅持和倡導和諧理念、和諧精神的文化;和諧文化是以人為本,促進人的全面發展的文化;和諧文化的靈魂與發展方向是社會主義先進文化;和諧文化是民主法治、公平正義、誠信友愛的文化;和諧文化是對和諧社會總體認識和評價的文化體系。和諧文化是和諧社會的精神家園,它的地位與作用主要體現在:和諧文化是和諧社會的思想保證和精神支撐;和諧文化是落實科學發展觀、實現社會協調發展的根本要求;和諧文化有助于形成良好的人際關系,促進人的心理和諧;和諧文化有助于實現文化自身的和諧。第二部分:側重分析了當前我國和諧文化建設面臨的挑戰。當前我國和諧文化建設面臨著兩方面的挑戰:一方面是當前社會發展發展對我國和諧文化建設帶來的挑戰,主要包括全球化時代的“西方文化霸權”對我國和諧文化建設提出的挑戰;市場經濟的發展對我國和諧文化建設帶來的挑戰;信息網絡化對我國和諧文化建設提出的挑戰。另一方面是不同文化間的沖突對我國和諧文化建設帶來的挑戰,主要包括中國本土文化與西方文化的沖突;傳統文化與現代文化的沖突;現代文化與后現代文化的沖突。第三部分:重點闡述了構建當代中國和諧文化的主要對策。主要從五個方面進行了闡述:加強社會主義核心價值體系建設,培育和諧的社會風尚;堅持文化創新與文化自覺,形成“和而不同”的文化氛圍;大力發展經濟,堅持“五個統籌”,奠定和諧文化的物質基礎;加強道德、制度、法律體系建設,構建和諧文化的保障機制;大力發展文化事業與文化產業,繁榮社會文化,維護文化安全。

第五篇：當代中國老齡群體社會管理問題研究

當代中國老齡群體社會管理問題研究

中國人口老齡化的特點是老年人口規模大、老齡化速度快、社會經濟發展水平嚴重滯后，未富先老。由中國人口老齡化的特殊性決定，社會養老保障制度的運行面臨一系列困難。應對挑戰的出路在于鞏固和加強家庭在養老保障中的地位，及早采取有效措施，解決社會養老有效需求不足問題。

中國人口的年齡結構特征是兩頭小中間大。但是從趨勢上看，人口年齡結構快速向人口倒金字塔形發展。形成這一結果的直接原因，一是由于年齡金字塔底部少兒人口規模增長持續減慢；二是由于年齡金字塔頂部的老年人口規模大速度增長，即出現了人口學所謂的由底部老齡化到頂部老齡化的演變。發達國家的這一演變過程經歷了幾十年甚至上百年，而在我國，由于計劃生育政策和人口預期壽命延長的雙重影響，底部老齡化與頂部老齡化對人口年齡結構形成“夾擊”之勢，人口老齡化的形勢越發嚴峻。早在1999年2月，全國60歲以上的老年人口就已經超過10%，2000年65歲以上的老年人口超過7%。這標志著我國人口老齡化對社會經濟發展所形成的壓力是極為嚴重的。在這樣的背景下，研究當代中國老齡群體的社會管理問題，具有重要的現實意義。

一、老齡人口的結構特點與社會經濟發展的關系

人力老齡化是社會進步的重要標志，但其對社會經濟發展的影響，尤其是對社會保障制度建設的影響，也是極為嚴重的。

我國人口老齡化對社會經濟發展的負面影響是：

第一，大幅度減少經濟活動人口，供養率提高。人口年齡結構預測表明，1990年我國經濟活動人口對老人贍養比為13.7%，2000年上升為15.6%，預計到2025年將上升到29.46%，2050年將上升到48.49%。如果再加上對幼年子女的撫養，經濟活動人口的總撫養比將上升更快，2025年可達到59.5%，2050年可達到76.8%。人口老齡化將使經濟活動人口的經濟負擔日益沉重，甚至會使未來經濟活動人口的基本生活和創造能力受到較大程度的影響。

第二，影響投資、消費、儲蓄和稅收等主要生產活動。積累基金和消費基金從來都是此消彼長的關系，在大多數情況下，非經濟活動人口無力儲蓄，人口老齡化使經濟活動人口急劇減少，使未成年人口和老年人口成為單純消費人口，成 1

為經濟活動人口即納稅人的贍養人口。其結果是縮小了稅基，減少了稅收，儲蓄率下降，投資率比例降低，純消費增加。這種情況雖然可以在近期內促進消費增長，擴大內需，進而促進生產，但我國經濟發展的條件決定了必須不斷擴大積累，增加生產資金投入，否則就難以供養日益龐大的非經濟活動人口。

第三，加大財政支出，加重政府負擔。國內外經驗表明，國家的財政支出結構對經濟建設至關重要。由于人口老齡化的程度不斷加深，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。財政支出的增加，無疑會使包括社會保障在內的公共支出減少，影響社會保障水平的提高和社會成員分享社會經濟發展成果。

第四，改變家庭結構和家庭的贍養功能，使居家養老這一能夠有效減輕社會養老負擔的養老組織形式受到破壞。隨著生活的改善和醫療衛生條件的提高，高齡老人日益增多，三世同堂的家庭比例很大，家庭“少子化”標志著家庭養老功能的弱化，而彌補家庭養老功能不足的前提條件，即實行社會化養老，建立社會養老保障制度，但目前我們還不具備充分的條件。

第五，影響脫貧計劃的順利完成。毫無疑問，老年人口是收入少、疾病多、社會資源貧乏的弱勢群體。而未富先老加重了養老負擔，擴大了財政支出，因而影響了有效脫貧。

第六，造成大批高危家庭，影響社會和諧。“一胎化”的長期實行早就了成千上萬的獨生子女家庭。在現代社會，各種社會風險極為普遍，一旦獨生子女出現不測，當事家庭將無法承受打擊，影響社會和諧和穩定，進而對社會協調構成一定負面效應。

二、當代中國老年社會問題

老年社會問題的狀態和趨勢是老年社會管理的重要依據，解決好老年管理問題，必須弄清楚老年社會問題，找到出現問題的原因，對癥下藥。

1、老年貧困問題

（1）問題描述及社會后果

我國老年貧困的基本類型可以劃分為三種：環境惡化造成的環境型貧困、經濟轉型形成的貧困、因病因殘形成的生理型貧困，這三種貧困大多具有不可逆轉

性，解決起來難度相當大。

無論是發生在城市里的老年貧困，還是發生在農村中的老年貧困，都會影響社會穩定，也影響社會穩定和老人的生活質量。其后果主要有二：第一，家庭養老功能減弱，影響精神文明建設；第二，導致敬老愛老意識淡化，家庭養老功能喪失，影響代際關系和社會穩定，阻礙社會的可持續發展。

（2）解決對策

第一，努力發展經濟，為貧困老人拜托困境提供積極支撐；第二，彌補社會養老資源不足，充分發揮家庭在社會養老保障中的作用；第三，建立必要的養老機構；第四，減少分配不公，縮小貧富差距。

2、老年犯罪問題

（1）問題描述

由于社會的、個人的、環境的原因，老年犯罪已經成為我國城鄉比較嚴重的社會現象。老年犯罪的原因主要有：法制觀念淡薄；受西方腐朽思想影響嚴重；思想空虛，心理比那臺，需求畸形發展而引起犯罪。

（2）預防對策

第一，進一步完善老年人的社會福利制度，切實保護老年人的合法權益；第二，加強法制宣傳，提高全社會的法制觀念；第三，采取多種形式教育青少年尊老愛老，大力弘揚社會主義道德風尚；第四，努力締造健康文明的人際關系，改善老年人的生活環境，提高老年人的生活質量；第五，保護老年人的合法權益，努力促進社會和諧。

3、老年心理障礙問題

（1）問題描述

老年人隨著生理上的衰老，生活自理能力和思維能力不斷下降，心理危機也就越來越明顯。老年人若產生了不良心理，對家庭、對社會、對自身的健康都將產生消極影響。老年人的心理障礙及其成因較為復雜，總結起來主要有：憂郁心態；孤寂心理；狂躁心態；悲觀心態；多疑心態和牽掛心態。

（2）解決對策

克服老年心理障礙必須處理好一下幾個關系：第一，處理好老有所為與身心衰老的矛盾；第二，處理好角色轉變與社會適應的矛盾；第三，處理好安度晚年

與意外刺激的矛盾；第四，正確處理社會保障條件不充分與老有所養的矛盾。

三、社會養老保障政策的回應度與制度設計

老年人是社會養老保障制度成效信息的直接感受者，老齡群體對社會養老政策的滿意度和支持率應該成為衡量社會養老制度運行質量的主要標準，作為社會養老制度設計的重要依據。根據我國國情，應屆人口老齡化高峰，實現社會養老制度可持續發展的重要途徑是利用有限的社會養老資源，保持適度的社會養老待遇水平。因此，提高社會養老的政策回應度、減少養老資源浪費、保證養老待遇的適度性和有效性，對于我國安全度過人口老齡化高峰，保持社會的協調與穩定無疑是一種明智選擇。

針對提高我國社會養老政策回應度，可提出以下幾點建議：

首先，進一步健全我國醫療保障體系。目前我國醫療保障制度改革不盡如人意，醫療保險市場化受到了來自社會各界的質疑和挑戰。

其次，進一步挖掘養老資源，建立穩定的資金來源渠道。建議政府采取強制和吸引相結合的政策，擴大社會養老參保覆蓋面，積極向非公企事業單位征繳社會養老保障金，通過實施代際養老解決問題，創造代際公平和代內平衡的實現條件，協調代際關系。

再次，以社區服務體系為依托，滿足老齡人口各方面的生活需要。在社區服務體系建設過程中，要特別注意建立以居家養老為主、社區照料為輔的養老制度，努力實現居家養老和社會機構養老的有機結合。

此外，還應該加強對青少年一代的尊老愛老教育，鞏固和強化家庭養老制度，解決老年人所需要的精神慰藉需要，創造迎接老齡化高峰更大沖擊的人力資源條件。