第一篇：《當(dāng)代中國(guó)政治參與研究》讀書報(bào)告

《當(dāng)代中國(guó)政治參與研究》讀書報(bào)告

一、政治參與的形式、政治參與的形式是政治參與的具體行為方式

1、政治選舉

2、政治投票

3、合作活動(dòng)（即團(tuán)體或者組織活動(dòng)）

4、個(gè)別接觸

接觸活動(dòng)是指公民為了謀求個(gè)人或很小一部分人的利益而指向政府官員的活動(dòng)。這些活動(dòng)的行為目標(biāo)非常明確，信息量也很大。（暫不包括向官員行賄等不法行為）

5、政治冷漠

政治冷漠最初是指一種心理狀態(tài)，在政治行的研究中政治冷漠表示政治參與行為的缺乏。政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的一種表現(xiàn)，即不參與政治活動(dòng)，對(duì)于政治問題和政治活動(dòng)冷淡而不關(guān)心。其原因一般有兩種，其一可能是泛政治化后，公民對(duì)政治反感而失去信心，隨之對(duì)政治采取一種無動(dòng)于衷的態(tài)度；其二可能是公民認(rèn)為現(xiàn)存的政治機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠很好的反映出他們所要表達(dá)的政治意愿，能夠及時(shí)了解并妥善解決他們的問題，因而政治參與與否已經(jīng)是無所謂了。

二、政治參與的模式

政治參與的模式是指在一定歷史時(shí)期里公民介入政治過程，影響政府決策及其執(zhí)行的一種總體性制度安排

1、政治參與的自由主義模式

代表：西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)

特征：把政治參與的擴(kuò)大當(dāng)作一個(gè)值得追求的目標(biāo)

假定：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等、政治暴動(dòng)以及民主政治的缺乏，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后造成的，因此，消除這些弊病的途徑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速現(xiàn)代化和發(fā)展，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的總體水平，達(dá)到更公平的財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，并為廣泛的政治參與和更加民族的政治制度奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用，公民政治參與的程度越高，政治體系對(duì)國(guó)民意愿的反應(yīng)就越敏感，這樣也就提高了公民對(duì)政治體系的一體化和認(rèn)同感，直接促進(jìn)了政治體系的穩(wěn)定。

2、政治參與的平民主義模式

代表：蘇加諾領(lǐng)導(dǎo)下的印度尼西亞，恩克魯瑪領(lǐng)導(dǎo)下的加納，阿連德時(shí)代的智利

特點(diǎn)：把下層勞動(dòng)人民當(dāng)作建設(shè)理想社會(huì)的依靠力量，因此，就把政治參與擴(kuò)大到下層勞動(dòng)人民的各個(gè)階層，主張采取對(duì)下層勞動(dòng)人民有利的公平分配等激進(jìn)政策。

結(jié)果：采用這種政治參與模式的政權(quán)最終都失敗了，它試圖通過擴(kuò)大政治參與來解決社會(huì)發(fā)展的一切問題的做法是不現(xiàn)實(shí)的。

3、技術(shù)主義模式（專家治國(guó)論）

特征：鼓勵(lì)投資和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，壓制或者不鼓勵(lì)政治參與，是指保持在較低的水平。分類：根據(jù)對(duì)收入分配公平問題的關(guān)注情況，技術(shù)主義模式可也分為獨(dú)裁—技術(shù)型和公平—技術(shù)型兩種。區(qū)別在于獨(dú)裁—技術(shù)型只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不關(guān)心收入分配，公平—技術(shù)型則不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且關(guān)心收入分配的公平性

代表：獨(dú)裁—技術(shù)型以1964—1985年的巴西軍政府和蘇加諾以后的印度尼西亞為代表。只 作為短期的戰(zhàn)略選擇

公平—技術(shù)型以軍人執(zhí)政時(shí)的秘魯和韓國(guó)為代表

4、高動(dòng)員模式

代表：社會(huì)主義國(guó)家，前蘇聯(lián)，改革開放以前的中國(guó)，古巴，越南和朝鮮

特點(diǎn)：政府動(dòng)員人民進(jìn)行積極地政治參與，并且參與的內(nèi)容和方向都是由政府有效的引導(dǎo)和控制的。政府試圖通過這種動(dòng)員性的政治參與加強(qiáng)自身的權(quán)威和效能。

三、政治參與的作用

（一）政治參與和社會(huì)系統(tǒng)

政治參與處于政治決策之前，為決策系統(tǒng)提供反應(yīng)不同利益群體政治要求和政治決策之后形成政治反饋的關(guān)鍵位置。政治參與與政治結(jié)構(gòu)的核心——政治決策系統(tǒng)關(guān)系最為密切，他們之間的作用和反作用構(gòu)成了不同政治系統(tǒng)產(chǎn)生差異的最重要因素。

就政治參與對(duì)政治體系的構(gòu)架原則、政治體系的穩(wěn)定性以及政治體系的發(fā)展而言，政治參與和政治系統(tǒng)的關(guān)系具體表現(xiàn)在政治參與和政治民主、政治參與和政治穩(wěn)定，政治參與和政治發(fā)展上。

（二）政治參與和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一般會(huì)促進(jìn)參與的發(fā)展，而政治發(fā)展的結(jié)果未必會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（三）政治參與和公民文化

政治參與水平是公民文化提高的反映，同時(shí)，政治參與活動(dòng)的過程也是公民文化的培育工程和提高過程。政治參與通過提高公民的政治文化來提高公民的政治素質(zhì)和理性的政治活動(dòng)意識(shí)。政治參與具有把公民培養(yǎng)成管理社會(huì)的政治人的功能；政治參與還可以促進(jìn)公民政治素質(zhì)的提高。

（四）負(fù)面作用

1、過分?jǐn)U張的政治參與一旦超過現(xiàn)有的政治體系的接受能力，就有可能成為政治不穩(wěn)定。

2、某些形式的政治參與不僅可能阻礙政治體系的有效貫徹，而且直接威脅著國(guó)家政治體系的穩(wěn)定。

3、高頻度的政治參與會(huì)對(duì)政治體系造成過大的壓力，容易造成政治體系的功能無法得到有效發(fā)揮。

四、當(dāng)代中國(guó)政治參與的動(dòng)力和制約因素

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政治參與的影響

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為政治參與提供動(dòng)力和環(huán)境支持。

獨(dú)立的企業(yè)制度促進(jìn)了利益的多元化；有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了社會(huì)的公話和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化；規(guī)范的政府職能為公民的政治參與提供了空間和制度保障；良好的社會(huì)信用；健全的法律基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政治參與的作用

1、社會(huì)分層理論

階層分化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志

2、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化及其政治涵義

3、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治參與

社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治參與的關(guān)系主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)型后不同社會(huì)階層的政治參與生活中。社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治參與是相互作用的，并且這種相互作用都表現(xiàn)在正反兩個(gè)方面。就正面作用而言…………

（三）政治體制改革對(duì)政治參與的影響

政治體制改革的核心是政府職能的轉(zhuǎn)變，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那個(gè)全能型的政府功能模式

轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)型的職能模式，這意味著，政府要放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一部分的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，交由社會(huì)自我管理。

1、政府職能轉(zhuǎn)變和政治參與的擴(kuò)大

2、我國(guó)選舉制度的改進(jìn)

3、民主監(jiān)督制度的完善

五、當(dāng)代中國(guó)政治參與的發(fā)展?fàn)顩r

（一）當(dāng)代中國(guó)政治參與的制度安排

1、中國(guó)人民代表大會(huì)制度

中國(guó)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民民主，保障人民政治參與的最根本的制度安排。

2、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

3、民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。

4、基層民主制度

（二）當(dāng)代中國(guó)政治參與的實(shí)踐

1、基層民主制度的實(shí)踐

我國(guó)目前的基層民主制度包括城鄉(xiāng)的社區(qū)自治，村民自治和其他形式的基層民主制度。

2、公民的非政治化政治參與（群體性事件）

從政治參與的角度來看，群體性事件是社會(huì)分化后，一部分利益損失者對(duì)利益的要求和關(guān)切得不到有效的表達(dá)途徑而采取的非理性政治參與活動(dòng)。

3、中等收入階層的政治參與

通常來說，現(xiàn)在社會(huì)的中等收入階層，首先，應(yīng)該是從事腦力勞動(dòng)的人；其次，經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)該保持在中等收入水平或更高水平；再次，其成員代表著現(xiàn)在社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值所推崇的生活方式和消費(fèi)模式，他們的消費(fèi)習(xí)慣，審美品位和一整套的生活方式共同構(gòu)成了中等收入階層的文化；最后，其成員具有共同的身份認(rèn)同。

由于中等收入階層是現(xiàn)存秩序的既得利益者，同時(shí)他們的利益又往往受到錢權(quán)交易與官僚系統(tǒng)中的違法行為的分割與不正當(dāng)?shù)淖璧K，這就決定了一方面他們希望變革，另一方面，又不希望通過激進(jìn)的變革帶來改變現(xiàn)存秩序，這種特點(diǎn)使他們成為漸進(jìn)改良政治的支持者和理性的政治參與者。

4、大眾傳媒和政治參與

大眾傳媒對(duì)政治參與的作用表現(xiàn)在：作為政治參與的手段，普通公民的利益要求通過大眾傳媒的放大功能可以對(duì)政治過程產(chǎn)生重要影響；作為社會(huì)組織，大眾傳媒也扮演者直接的政治參與主體角色，其對(duì)政治過程的影響自不待言。此外，大眾傳媒對(duì)公民的政治態(tài)度和公民文化也有相當(dāng)?shù)挠绊懀貏e是互聯(lián)網(wǎng)條件下的大眾傳媒發(fā)展，對(duì)我國(guó)政治參與的發(fā)展起著不可估量的作用。

（三）當(dāng)代中國(guó)政治參與的特點(diǎn)

1、政治參與由動(dòng)員型向自主型轉(zhuǎn)變

2、政治參與由執(zhí)行型向決策型轉(zhuǎn)變

3、政治冷漠現(xiàn)象突出

4、類型和形式復(fù)雜多樣，非理性參與活動(dòng)增多

六、當(dāng)代中國(guó)政治參與的問題與對(duì)策

（一）中國(guó)政治參與的問題

1、選舉機(jī)制有待完善

（1）直接選舉的層次比較低

（2）各類選舉的程序、機(jī)制有待健全，競(jìng)選難以實(shí)現(xiàn)

2、監(jiān)督成效有待提高

（1）監(jiān)督主體虛化，職責(zé)不清

（2）民主監(jiān)督機(jī)制尚未健全，渠道不暢通

（3）對(duì)各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督明顯不力

3、制度渠道有待健全

（1）中國(guó)原有政治體系在政治參與制度安排上存在缺陷

（2）原有政治體系難以適應(yīng)變化了的社會(huì)問題

（3）原有政治體制無法適應(yīng)新的，變化了的政治參與的要求

（二）中國(guó)政治參與問題的深入思考

1、西方政治參與的歷史經(jīng)驗(yàn)

（1）商業(yè)、城市的興起和市民社會(huì)的發(fā)育

（2）市民意識(shí)和權(quán)利觀念

（3）政治系統(tǒng)的建構(gòu)和市民的政治參與

2、發(fā)展中國(guó)家政治參與的實(shí)踐

（1）發(fā)展中國(guó)家政治參與的困境

政治參與是政治發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一般認(rèn)為，政治發(fā)展（或者稱為政治現(xiàn)代化）主要包括政治結(jié)構(gòu)的分化，政治社會(huì)化和政治參與的擴(kuò)大三個(gè)方面的內(nèi)容。

（2）政治參與的困境

發(fā)達(dá)國(guó)家是政治參與擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步同步進(jìn)行，相互促進(jìn)，顯示了一種良性的互動(dòng)關(guān)系。而發(fā)展中國(guó)家則往往三者難以兼顧。選擇了擴(kuò)大參與，照顧了平民階層的利益要求，將會(huì)吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有限成果。引起經(jīng)濟(jì)資源所有者的強(qiáng)烈反對(duì)，從而引發(fā)激烈的政治沖突；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮，從而在某種程度上壓制參與，其結(jié)果吧必然造成社會(huì)分化，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響到社會(huì)和政治穩(wěn)定，反過來可能會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)參與的發(fā)展模式選擇其實(shí)是公平和效率的選擇。在二者不能兼顧的情況下，要盡可能地選擇一方為優(yōu)先考慮對(duì)象的同時(shí)盡可能地照顧另一方。在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)盡可能地在一定程度上有序地?cái)U(kuò)大公民的政治參與；在選擇擴(kuò)大公民政治參與的同時(shí)也要盡可能地考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；在不可兼顧的情況下，對(duì)二者在多大程度上進(jìn)行取舍，這就是發(fā)展中國(guó)家政治參與問題上的真正困境，這在很大程度上反映了中國(guó)的政治參與問題。

（3）成因分析和解決思路

西方國(guó)家能做到政治參與的擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)原因是西方各社會(huì)存在一個(gè)龐大、穩(wěn)定和富裕的中產(chǎn)階級(jí)群體。

1、中國(guó)的政治參與問題的深層原因

（1）社會(huì)功能的發(fā)育不全，是中國(guó)政治參與問題的客觀原因

（2）當(dāng)代中國(guó)政治參與問題的成因分析

改革開放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管理體制，國(guó)家權(quán)力放大化，社會(huì)權(quán)力相對(duì)萎縮。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入，多元化的利益主體逐

步成長(zhǎng)并且日益表現(xiàn)出政治參與的熱情，但缺乏有效的組織系統(tǒng)。

4、我國(guó)擴(kuò)大公民有序政治參與至少要解決一下問題

（1）擴(kuò)大公民有序政治參與是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

（2）擴(kuò)大政治參與不能等同于民主政治發(fā)展。

（3）完善人大、政協(xié)和多黨合作等政治參與形式比創(chuàng)建新的政治參與途徑更為有效。

（4）加快社會(huì)建設(shè)，構(gòu)筑多方位的政治參與渠道。

（三）改革和完善中國(guó)政治參與的思路

1、進(jìn)一步完善基層民主

（1）真正實(shí)現(xiàn)村民自治

真正實(shí)現(xiàn)村民自治，最核心的是完善基層民主選舉，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利。目前，中國(guó)農(nóng)村政治生活中有三種權(quán)利主體對(duì)基層民主選舉產(chǎn)生重要影響：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)村的兩委。這三種權(quán)利主體之間的矛盾和相互關(guān)系的協(xié)調(diào)決定了村民自治的實(shí)現(xiàn)程度。

（2）城市社區(qū)自治是基層民主建設(shè)的另一個(gè)支撐點(diǎn)

（3）積極尋找基層民主和較高層次民主的結(jié)合點(diǎn)

2、完善人民代表大會(huì)制度

（1）人大常委試行專任制和常委制

（2）進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)的職能

包括：人大代表考察和調(diào)研工作應(yīng)該法律化、制度化；行政問責(zé)制訖待建立；進(jìn)一步完善專門委員會(huì)制度。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度

（4）充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用

（5）發(fā)揮人民信訪的政治參與作用

第二篇：當(dāng)代中國(guó)政治練習(xí)題

單選

1中華人民共和國(guó)憲法是（）

。成文憲法

2中華人民共和國(guó)的國(guó)體是（）。人民民主專政制度

3中國(guó)人民解放軍軍事法院是審判（正師職以上）人員犯罪的法院。

4中國(guó)國(guó)家主席的任職年齡要求是年滿（）。45周歲

5國(guó)務(wù)院每屆任期為5年，總理任職年限為（）。連續(xù)任職不得超過兩屆

6多黨合作和政治協(xié)商制度的核心是（）。中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

7按照修憲通常的程序，首先提出修憲建議的是（）。中共中央

8民族自治地方自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)主要表現(xiàn)為（有權(quán)制定自治條例和單行條例）。9現(xiàn)代國(guó)家和政府的基本政治理念是（）。主權(quán)在民

10除中國(guó)共產(chǎn)黨以外，中華人民共和國(guó)具有合法地位的政治黨派總共有（８?jìng)€(gè)）。

11憲法和法律上最基本的權(quán)利主體是（）。公民

12中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則是（）。民主集中制

13在人大閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判的人大代表是（）。縣級(jí)以上代表

14代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)的是（）。國(guó)家主席

15決定和制約著我國(guó)其他一切政治制度的是（）。人民民主專政

16中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是（中央委員會(huì)）。

17中國(guó)公務(wù)員的主要任用方式是選任和（委任）

18公民通過其代表進(jìn)行選舉的一種制度是（間接選舉）

18城市居民委員會(huì)每屆任期（3年）

19憲法規(guī)定的我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是(全國(guó)人民代表大會(huì))

20我國(guó)采取的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式屬于（單一制）。

21中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)實(shí)行常任制，每屆任期（五年）。

22從城市功能和能力的角度看，目前我國(guó)城市的主體是（地級(jí)市）

23按照現(xiàn)行選舉法第七條的規(guī)定，直接選舉的主持者是（本級(jí)選舉委員會(huì)）

24法官任職的年齡要求是（23歲）。25構(gòu)成了中國(guó)政治制度的基本框架的是第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議制定的憲法、法律，以及1953年初頒布的（《選舉法》）

26全國(guó)人民代表大會(huì)的代表在年齡上的要求是（18歲以上）。

27以歸僑僑眷中的中上層人士為主的民主黨派是（中國(guó)致公黨）。

28我國(guó)憲法的解釋機(jī)關(guān)是（）。正確答案是：全國(guó)人大常委會(huì)

29我們把中層和外層的具體政治制度稱為（）。正確答案是：政治體制

30正確憲法和法律上最基本的權(quán)利主體是（）。正確答案是：公民

31在我國(guó)的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位的是（人民代表大會(huì)制度）

32我國(guó)擁有最高的監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)是（）。正確答案是：全國(guó)人大

33從我國(guó)的立法實(shí)踐看，除了憲法和少量的基本法律是由全國(guó)人大制定的以外，大量的法律的制定者是（全國(guó)人大常委會(huì)）

34有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿（23歲）、具有法律專業(yè)知識(shí)的公民，可以被選舉為人民法院院長(zhǎng)，或者被任命為副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員。

35軍事法院的設(shè)置、撤銷和人員編制由（中央軍委）決定。

36政協(xié)全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議一般（每年舉行一次）

37按照中國(guó)共產(chǎn)黨“十三大”的設(shè)想，干部分類管理體制中，38群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位的干部（由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理）

39中國(guó)公務(wù)員職位分類中，體現(xiàn)工資待遇的是（）正確答案是：職級(jí)

40公務(wù)員曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸受到辭退的時(shí)限之一是一年內(nèi)累計(jì)超過（30天）

41提升縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和基層工作經(jīng)歷（v）正

42參加投票的選民不足半數(shù)，選舉應(yīng)（改期舉行）

43首次將直接選舉的適用范圍擴(kuò)大到縣級(jí)及縣級(jí)以下人大代表選舉的是（）正確答案是：1979年選舉法

44全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，一律由（國(guó)庫開支）

45城市居民委員會(huì)每屆任期（）正確答案是：3年

46職工代表大會(huì)代表的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)由（）正確答案是：職工直接選舉

47村民自治的基礎(chǔ)是（）。正確答案是：民主選舉

1998年，國(guó)務(wù)院將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能（民政部）

49提出中華人民共和國(guó)國(guó)家主席、副主席候選人名單的是（）正確答案是：全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)

50國(guó)家主席、副主席候選人的當(dāng)選，其所得票數(shù)必須（超過全體代表的半數(shù)）

51中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院最早設(shè)立于（1954年）。

52地方性法規(guī)與國(guó)家部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由

(全國(guó)人大常委會(huì)裁決)。

53我國(guó)目前地方政府的層級(jí)設(shè)置最多有（五級(jí)）

54我國(guó)的省作為一級(jí)政區(qū)的行政地位基本成形于（元代）

55最晚設(shè)立的自治區(qū)是西藏自治區(qū)，最早設(shè)立的則是（內(nèi)蒙古自治區(qū)）。

56自治縣（旗）可以設(shè)立在一般行政地方，也可以設(shè)立在民族自治地方。設(shè)立自治縣最多的省是（云南）

57目前全國(guó)被正式確認(rèn)并予以公布的少數(shù)民族有(55個(gè)）

58中國(guó)少數(shù)民族中，有文字的民族有（）。正確答案是：21個(gè)

59按照我國(guó)少數(shù)民族人口政策，一般少數(shù)民族夫婦可以生育（兩個(gè)或三個(gè)孩子）

60任命特區(qū)行政長(zhǎng)官的是（）正確答案是：中央政府

61全國(guó)人大常委會(huì)的每屆任期是（5年)。

62特別行政區(qū)法院的法官由（行政長(zhǎng)官任命)。

多

選

1.國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)包括（）。

國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作,規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分,制定其它能夠影響全國(guó)所有地方政府和居民的政策和措施,對(duì)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有絕對(duì)的、集中的權(quán)威和權(quán)力

2.國(guó)家象征是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的代表和標(biāo)志，主要包括（）。

國(guó)旗,國(guó)徽,國(guó)歌,首都

3.在我國(guó)司法機(jī)關(guān)中，有批捕權(quán)的是（）。

法院,檢察院

4.在我國(guó)現(xiàn)階段，直接民主制度主要體現(xiàn)在如下基層群眾組織當(dāng)中：（）。

農(nóng)村村民委員會(huì),城市居民委員會(huì),國(guó)有企事業(yè)單位職工代表大會(huì)

5.地方各級(jí)人大代表的會(huì)外職權(quán)主要有（）。

視察權(quán),與選民和原選舉地位的聯(lián)系權(quán),列席其他會(huì)議權(quán),召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)

6我國(guó)地方政府的類型主要有（）。

一般地方政府,城市地方政府,民族自治地方政府

7村民自治主要包括（）。

民主選舉,民主決策,民主監(jiān)督,民主管理

8香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)主要有（）。

政務(wù)司,財(cái)政司,律政司

9公務(wù)員考核必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，考核內(nèi)容包括（德,廉,勤,績(jī),能）。

10我國(guó)的城市地方主要有（ABCDEF）

:

直轄市,副省級(jí)市,地級(jí)市,縣級(jí)市,區(qū),鎮(zhèn)

11中華民族政策的基本原則是（）

民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則,各民族平等參與國(guó)家事務(wù)管理的原則,民族區(qū)域自治的原則

12中華人民共和國(guó)的審判機(jī)關(guān)的組成有（）

：最高法院,高級(jí)法院,中級(jí)法院,基層法院,專門法院

13中國(guó)的“國(guó)家干部”主要包括（）

:

國(guó)家機(jī)關(guān)干部,黨的工作干部,軍隊(duì)干部,社會(huì)政治團(tuán)體與群眾組織干部,專業(yè)技術(shù)干部,企事業(yè)單位行政干部

14我國(guó)直接選舉的環(huán)節(jié)主要包括（）

:

選民登記,候選人的提出,投票,公布結(jié)果

15憲法的基本原則主要有：（）

:

人民主權(quán)原則,人權(quán)保障原則,權(quán)力制約原則,法治原則

16中國(guó)民主黨派參政議政的主要形式有（）

:

在人大和政協(xié)中參政議政,成員被舉薦擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的一定職務(wù),民主監(jiān)督,參政議政

17全國(guó)人民代表大會(huì)的代表在法律上必須具備的條件是：（）

:

中國(guó)公民的資格,成年性,享有法律所規(guī)定的政治權(quán)利,精神健全、正常

18行政監(jiān)督包括（）

:

上級(jí)監(jiān)督,審計(jì)監(jiān)督,監(jiān)察監(jiān)督

19法院的審判制度主要有（）

:

人民陪審員制度,合議制度,兩審終審制度,辯護(hù)制度,回避制度

20公務(wù)員回避的類型主要包括（）

:

任職回避,公務(wù)回避,地區(qū)回避

21地方各級(jí)人大代表的會(huì)外職權(quán)主要有（）

:

視察權(quán),與選民和原選舉地位的聯(lián)系權(quán),列席其他會(huì)議權(quán),召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)

22國(guó)務(wù)院的直接權(quán)力有（）

:

行政立法和制令權(quán),對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán),行政管理權(quán),國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行權(quán),外交權(quán)

職工代表大會(huì)的職工代表中應(yīng)當(dāng)有（）

:

工人,技術(shù)人員,管理人員,領(lǐng)導(dǎo)干部,其他方面的職工

24行政監(jiān)督包括（）。

上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督

25政治制度具有如下一些特征：（）

:

歷史性,階級(jí)性,權(quán)威性,層次性,穩(wěn)定性

26中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)制定的憲法是：（）

:

1954年憲法,1975年憲法,1978年憲法,1982年憲法

27孟德斯鳩的分權(quán)學(xué)說主張以下哪些權(quán)力的分立？（）

:

司法權(quán),行政權(quán),立法權(quán)

28憲法創(chuàng)制是憲法規(guī)范產(chǎn)生、存在和變更的活動(dòng)，一般包括以下方面：（）

:

憲法制定,憲法修改,憲法解釋

29憲法解釋一般要遵循以下原則：（）

:

系統(tǒng)解釋原則,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要原則,符合憲法精神和制憲目的原則,依法解釋原則

30憲法解釋的方法有很多，主要有（）

:

統(tǒng)一解釋,條理解釋,補(bǔ)充解釋,擴(kuò)大解釋

31一般說來，憲法實(shí)施的基本方式主要有：（）

:

行為實(shí)施和規(guī)范實(shí)施,直接實(shí)施和間接實(shí)施,主動(dòng)實(shí)施和被動(dòng)實(shí)施,事前依照實(shí)施和事后追懲實(shí)施,單一方式和綜合方式實(shí)施,專門實(shí)施和一般實(shí)施

32我國(guó)公民參與政治方面的權(quán)利有：（）

:

平等權(quán),政治自由,監(jiān)督權(quán),選舉權(quán)和被選舉權(quán)

33國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的基本原則主要有：（）

:

民主集中制原則,社會(huì)主義法治原則,群眾路線的原則,精簡(jiǎn)和效率的原則

34終止人民代表大會(huì)代表資格的條件是：（ABCDEF）

:

任期屆滿,死亡,喪失國(guó)籍,辭職被接受,未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人大會(huì)議,被依法剝奪政治權(quán)利

35中華人民共和國(guó)主席的任職資格要件包括（）

:

中華人民共和國(guó)的公民資格,有選舉權(quán)和被選舉權(quán),年齡要求

36全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)家主席。罷免案的提出可以是（）

:

全國(guó)人民代表大會(huì)三個(gè)以上的代表團(tuán)提出,十分之一以上的代表聯(lián)名提出

37國(guó)家主席的對(duì)內(nèi)職權(quán)有（）

:

公布法律,任免權(quán),發(fā)布命令,榮典權(quán)

38總理有權(quán)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出任免的人選是（ABCDEF）

:

副總理,國(guó)務(wù)委員,秘書長(zhǎng),各委員會(huì)主任,審計(jì)長(zhǎng),各部部長(zhǎng)

39地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制主要體現(xiàn)為地方政府行政首長(zhǎng)對(duì)地方政府的工作享有（）

:

全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán),最后決策權(quán),人事提名權(quán),全面負(fù)責(zé)任

40國(guó)務(wù)院的間接權(quán)力有（）

:

立法提案權(quán),否決權(quán),戒嚴(yán)權(quán),全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)

41國(guó)務(wù)院組成部門是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的主體，它包括（）

:

各部,各委員會(huì),中國(guó)人民銀行,審計(jì)署

42行政法規(guī)的名稱通常是以下列名稱出現(xiàn)（）

:

條例,規(guī)定,辦法,實(shí)施細(xì)則

43與行政區(qū)劃的層級(jí)有關(guān)的因素主要有（）

:

中央地方關(guān)系模式,國(guó)土面積的大小,政府與公眾的關(guān)系狀況

44目前主要的專門法院有（）

:

軍事法院,海事法院

45法院的正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員必須是（）

:

具有選舉權(quán)和被選舉權(quán),年滿23歲,具有法律專業(yè)知識(shí),具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍

46中國(guó)干部任用的方式主要包括（）

:

考任,委任,聘任,選任

47按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條的規(guī)定，公務(wù)員必須同時(shí)具備的要件是（）

:

依法履行公職,由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利,納入國(guó)家行政編制

48設(shè)立在各機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)有（ABCDEF）

:

考核權(quán),獎(jiǎng)懲權(quán),升降權(quán),任免權(quán),辭退權(quán),其它人事決定權(quán)

49目前中國(guó)公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為（）

:

綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類,行政執(zhí)法類

50公務(wù)員錄用應(yīng)遵循的原則是（）

嚴(yán)格考察,平等競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄取,公開考試

51公務(wù)員培訓(xùn)主要包括（）

初任培訓(xùn),任職培訓(xùn),專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識(shí)培訓(xùn),后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)

52公務(wù)員交流的形式主要是（）

:

調(diào)任,轉(zhuǎn)任,掛職鍛煉

53公務(wù)員回避制度規(guī)定的回避范圍是（）

:

夫妻關(guān)系,直系血親關(guān)系,三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系,近姻親關(guān)系

三、辨析題

1公民通常是指具有某個(gè)國(guó)家國(guó)籍的自然人。在我國(guó)，公民都是人民。

錯(cuò)誤

解析：公民中既有人民，也有敵人。

2受到法律懲罰的人，不能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不具有成為全國(guó)人大代表候選人的資格。

錯(cuò)誤

解析：雖受到法律懲罰但未被剝奪政治權(quán)利的人，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有成為全國(guó)人大代表候選人的資格。

3國(guó)家形式指的就是“國(guó)家結(jié)構(gòu)形式”。

錯(cuò)誤國(guó)家形式還包括政體，即國(guó)家組織形式。

我們常使用“政府”這一概念，其中中央政府即指國(guó)務(wù)院。

對(duì)1954年召開的全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議根據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立國(guó)務(wù)院作為中央人民政府。

5我國(guó)公民履行兵役義務(wù)的形式就是參加中國(guó)人民解放軍或中國(guó)人民武警部隊(duì)。

錯(cuò)誤。解析：公民履行兵役義務(wù)的形式有兩種：一是服現(xiàn)役，即參加中國(guó)人民解放軍或中國(guó)人民武警部隊(duì)；二是服預(yù)備役，即編入民兵組預(yù)備役部隊(duì)或經(jīng)過預(yù)備役登記的為服預(yù)備役。?

6我國(guó)所有企業(yè)都必須建立職工代表大會(huì)制度。

錯(cuò)

目前只是在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)是如此。其他企業(yè)，如民營(yíng)、三資企業(yè)則不一定。

7民族鄉(xiāng)集中居住了一定數(shù)量的少數(shù)民族，是我國(guó)最基層的民族自治地方。

錯(cuò)

民族鄉(xiāng)不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少數(shù)民族特點(diǎn)的農(nóng)村一般行政地方。

8沒有憲法談不上憲政，但有憲法卻不一定有憲政。

對(duì)

憲法可能有名無實(shí)

任何一位全國(guó)人大代表都有權(quán)以個(gè)人名義向全國(guó)人大提出議案。

錯(cuò)。必須是30名以上的全國(guó)人大代表。

我國(guó)法律一經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過，即能生效。

錯(cuò)。法律未經(jīng)國(guó)家主席公布，不能生效。

11我國(guó)以國(guó)務(wù)院名義的重大決策通常都不是國(guó)務(wù)院的獨(dú)立行政行為。

對(duì)。在實(shí)踐上，需要冠以國(guó)務(wù)院名義的重大決策通常都是中共中央的既定決策，而并非國(guó)務(wù)院的獨(dú)立行政行為。

12在香港通常居住連續(xù)滿十五年的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民均有權(quán)擔(dān)任香港特別行政區(qū)的主要官員。

錯(cuò)。還要在外國(guó)無居留權(quán)。

13檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，無權(quán)實(shí)行監(jiān)督。

錯(cuò)。有權(quán)實(shí)行監(jiān)督。

政治協(xié)商指的就是中共和民主黨派之間的協(xié)商。

錯(cuò)。還有無黨派愛國(guó)人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士。

15全國(guó)人民代表大會(huì)無權(quán)對(duì)憲法和其他法律進(jìn)行立法解釋。

對(duì)。我國(guó)唯一有權(quán)對(duì)憲法和其他法律進(jìn)行立法解釋的機(jī)構(gòu)是全國(guó)人大常委會(huì)。

16全國(guó)人大代表是代表人民行使權(quán)力的，因此沒有任何特權(quán)。

錯(cuò)。代表在執(zhí)行代表職責(zé)時(shí)，有一定特權(quán)。

17國(guó)家主席沒有法律否決權(quán)。

對(duì)。凡全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法律，國(guó)家主席必須公布。

18只有全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院才有權(quán)制定行政法規(guī)。

錯(cuò)。只有國(guó)務(wù)院才有權(quán)制定。

19在民族自治地方的人大常委會(huì)中，應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任。

錯(cuò)。擔(dān)任主任或副主任。

20對(duì)公務(wù)員的考核一般采取考核的方式。

錯(cuò)。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員一般采取考核的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員則普遍采取屆中、屆末考核的方式。

21錄用公務(wù)員的基本原則就是缺什么人補(bǔ)什么人。

對(duì)。錄用公務(wù)員須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，以職位空缺為前提，并以空缺職位的任職資格條件為依據(jù)。

22統(tǒng)治和治理國(guó)家的主要權(quán)力都應(yīng)當(dāng)集中在統(tǒng)治者手里。

錯(cuò)。統(tǒng)治和治理國(guó)家的主要權(quán)力都應(yīng)當(dāng)集中在人民手里。

23一國(guó)兩制方針最早提出是針對(duì)香港和澳門問題的。

錯(cuò)。是針對(duì)臺(tái)灣問題的。

24刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)。但人民法院沒有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。

錯(cuò)。人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。

25公務(wù)員職務(wù)晉升的方式就是公開選拔。

錯(cuò)。公務(wù)員職務(wù)晉升主要有兩種方式：一是競(jìng)爭(zhēng)上崗，二是公開選拔。

26受到法律懲罰的人不再享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

錯(cuò)。那些雖然受到法律懲罰但沒有被法律剝奪政治權(quán)利的人，仍然享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

27行政法規(guī)的等級(jí)和效力與一般法律相同。（）

錯(cuò).行政法規(guī)的法律等級(jí)和效力僅次于法律。

28目前我國(guó)所有少數(shù)民族的民族成分和民族名稱都通過民族識(shí)別工作得到了正式確認(rèn)。（）

錯(cuò)

還有一些尚需識(shí)別的民族，目前我國(guó)大約還有75萬多人的民族成份尚未最后確定。

29最高檢察院的檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)。如果檢察長(zhǎng)不同意多數(shù)人的意見，也必須服從。()

錯(cuò)

如果檢察長(zhǎng)不同意多數(shù)人的意見，可報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定。

1政治制度的中層指的是政體，即國(guó)家政權(quán)組織形式。“錯(cuò)”。

2國(guó)家形式指的就是“國(guó)家結(jié)構(gòu)形式”。錯(cuò)

3全國(guó)人民代表大會(huì)是憲法的制定者，而不是憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)。“錯(cuò)”。

4憲法最主要、最核心的價(jià)值是憲法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。錯(cuò)

5我國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律。憲法修改的基本模式也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“政策性修憲”的模式。對(duì)

6中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)是中共全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。錯(cuò)

7黨組是黨的一級(jí)重要組織，其組成需要經(jīng)過相應(yīng)機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部的黨員選舉產(chǎn)生。錯(cuò)

8受到法律懲罰的人，不能享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不具有成為全國(guó)人大代表候選人的資格。錯(cuò)

9特定問題調(diào)查委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)組織的關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，迄今為止已參予過許多重大問題的調(diào)查。“錯(cuò)”。

10任何一位全國(guó)人大代表都有權(quán)以個(gè)人名義向全國(guó)人大提出議案。錯(cuò)

我國(guó)的國(guó)家主席主要是禮儀性的機(jī)構(gòu)和職位。“對(duì)”。

我國(guó)法律一經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過，即能生效。“錯(cuò)”。

我國(guó)主要的國(guó)家機(jī)構(gòu)都是實(shí)行明確的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的機(jī)構(gòu)。“錯(cuò)”。

國(guó)務(wù)院無權(quán)決定國(guó)務(wù)院組成部門的設(shè)立、撤銷或者合并。“對(duì)”。

盡管我國(guó)立法權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使，但它們也可以委托國(guó)務(wù)院立法。“對(duì)”。

我國(guó)的地方政府都是具有獨(dú)立的政治和行政地位的實(shí)體。“錯(cuò)”。

民族鄉(xiāng)集中居住了一定數(shù)量的少數(shù)民族，是我國(guó)最基層的民族自治地方。“錯(cuò)”。

中華民族區(qū)域自治的地方，既不是“獨(dú)立自治”、“自治邦”，也不是一般意義上的地方自治。“對(duì)”。

刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)。但人民法院沒有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。“錯(cuò)”。

檢察長(zhǎng)主持召開檢察委員會(huì)會(huì)議，如果檢察長(zhǎng)在重大問題上不同意多委員的意見，也必須服從。“錯(cuò)”。

中國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行的是以“事”為中心的職位分類制。“錯(cuò)”。

中國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行職務(wù)晉升與級(jí)別晉升“雙軌制”。“對(duì)”。

錄用公務(wù)員的基本原則就是缺什么人補(bǔ)什么人。“對(duì)”。

公務(wù)員職務(wù)晉升的方式就是公開選拔。“錯(cuò)”。

四、簡(jiǎn)答題

1.什么是制度？什么是政治制度？

2．當(dāng)代中國(guó)政治制度有哪些基本內(nèi)容？

3．當(dāng)代中國(guó)政治制度有哪些特色？

4．什么是憲法？它有什么基本特征？

5．什么是憲政？

6．簡(jiǎn)述憲法適用。

7．什么是憲法監(jiān)督？其主要內(nèi)容是什么？

8．什么是國(guó)家機(jī)構(gòu)？我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容是什么？

9．我國(guó)公民有哪些權(quán)利？

10．我國(guó)公民有哪些義務(wù)？

11．中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式包括哪些方面？

12．全國(guó)人大代表有哪些職權(quán)？

13．全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)是什么？

14．我國(guó)國(guó)家主席的地位和作用是什么？

15．我國(guó)國(guó)家主席的基本職權(quán)包括哪幾個(gè)方面？

16．簡(jiǎn)述憲法中規(guī)定的國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位？

17．總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

18．簡(jiǎn)述國(guó)務(wù)院的職權(quán)。

19．什么是行政區(qū)劃？其意義何在？

20．什么是民族區(qū)域自治？

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

22．簡(jiǎn)述一國(guó)兩制的內(nèi)涵及其核心內(nèi)容。

23．簡(jiǎn)述檢察院的立案范圍。

24．在我國(guó)哪些人屬于公務(wù)員？

25．什么人可以報(bào)考公務(wù)員？

26．中國(guó)的選舉制度如何保障選舉人權(quán)利？

27．簡(jiǎn)述村民自治的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。

28．什么是城市社區(qū)建設(shè)？

29簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的要件和范圍。

30當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)是什么？

31何謂“依法治國(guó)”？如何“依法治國(guó)”？

32我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的原則有哪些？

33電子政務(wù)有哪些優(yōu)點(diǎn)？

34“公民”與“人民”是一回事么？為什么

35簡(jiǎn)述行政監(jiān)督及其內(nèi)容。

1．什么是制度？什么是政治制度？

制度是由一系列規(guī)則構(gòu)成的體系，是人類社會(huì)各種關(guān)系的反映和體現(xiàn)。制度有廣義和狹義之分。廣義的制度指的是一個(gè)社會(huì)為確定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些約束規(guī)則，狹義的制度指的就是正式約束及其結(jié)構(gòu)化的形式，特別是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其所遵循的規(guī)則。按照傳統(tǒng)的看法，政治制度指的是在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會(huì)政治領(lǐng)域中要求政治實(shí)體遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范。

2．當(dāng)代中國(guó)政治制度有哪些基本內(nèi)容？

中華人民共和國(guó)政治制度的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1、人民民主專政制度，2、憲法制度，3、政黨制度，4、人民代表大會(huì)制度，5、國(guó)家元首制度，6、國(guó)家行政制度，7、民族區(qū)域自治制度，8、特別行政區(qū)制度，9、司法制度，10、軍事制度，11、干部人事制度，12、多黨合作和政治協(xié)商制度，13、選舉制度，14、基層自治與民主制度等。

3．當(dāng)代中國(guó)政治制度有哪些特色？

第一，當(dāng)代中國(guó)政治制度具有廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)。

第二，當(dāng)代中國(guó)政治制度保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

第三，當(dāng)代中國(guó)政治制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，當(dāng)代中國(guó)政治制度具有本質(zhì)上的優(yōu)越性。

第五，當(dāng)代中國(guó)政治制度能夠?qū)崿F(xiàn)自身的改革和完善。

4．什么是憲法？它有什么基本特征？

憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法作為根本法，是其他法律、法規(guī)等賴以產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變更的基礎(chǔ)和前提條件，是一個(gè)國(guó)家政治制度和法律體系的核心，是現(xiàn)代民主法治國(guó)家的基石。

憲法有其自身的基本特征：

憲法是國(guó)家的根本法；

憲法是公民權(quán)利的保障書；

憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。

5．什么是憲政？

它與憲法的關(guān)系？

憲政是以憲法為前提，以民主為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

憲法與憲政存在著非常密切的聯(lián)系。首先，憲政的核心內(nèi)容是如何創(chuàng)制一個(gè)好的憲法、如何使一個(gè)好的憲法得到具體的實(shí)施和如何保障在實(shí)施中的憲法充分發(fā)揮其根本法的作用。其次，憲法與憲政的關(guān)系是一種理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系。第三，沒有憲法談不上憲政，但有憲法卻不一定有憲政。

6．簡(jiǎn)述憲法適用。

憲法適用是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序具體運(yùn)用憲法的活動(dòng)。根據(jù)憲法適用主體的不同，可以把憲法適用分為“執(zhí)憲”和“司憲”。

所謂執(zhí)憲是指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行憲法的活動(dòng)。所謂司憲是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定的原則和程序貫徹運(yùn)用憲法的活動(dòng)。

7．什么是憲法監(jiān)督？其主要內(nèi)容是什么？

憲法監(jiān)督是“憲法實(shí)施的監(jiān)督保障制度”的簡(jiǎn)稱。憲法監(jiān)督有廣義和狹義之分：廣義的憲法監(jiān)督是指國(guó)家為了監(jiān)控、督促憲法實(shí)施而建立的各項(xiàng)制度的總稱，包括特定國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和各種社會(huì)力量如政黨、輿論、公民等的監(jiān)督；狹義的憲法監(jiān)督是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的程序?qū)徖磉`憲事件的制度。

我國(guó)憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括兩大方面：監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性；監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。

8．什么是國(guó)家機(jī)構(gòu)？我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容是什么？

國(guó)家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治和管理的職能，按照一定原則建立起來的一整套國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱。它包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等。

具體內(nèi)容包括：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；中華人民共和國(guó)主席是國(guó)家元首機(jī)關(guān)；國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；中央軍事委員會(huì)是國(guó)家最高軍事機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的武裝力量；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府；人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)；人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。

9．我國(guó)公民有哪些權(quán)利？

我國(guó)公民享有以下基本權(quán)利：

（1）公民參與政治方面的權(quán)利：平等權(quán)；選舉權(quán)和被選舉權(quán)；政治自由；監(jiān)督權(quán)。

（2）公民的人身自由和信仰自由：人身自由；人格尊嚴(yán)不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；宗教信仰自由。

（3）公民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育和文化方面的權(quán)利：勞動(dòng)權(quán)；休息權(quán)；獲得物質(zhì)幫助權(quán)；受教育的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。

（4）特定人的權(quán)利。

10．我國(guó)公民有哪些義務(wù)？

（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

（2）遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德的義務(wù)

（3）維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)

（4）保衛(wèi)祖國(guó)，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)

（5）依法納稅的義務(wù)

（6）其他方面的義務(wù)

11．中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式包括哪些方面？

組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的立法和執(zhí)法活動(dòng)；

加強(qiáng)對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)；

領(lǐng)導(dǎo)和管理干部工作；

組織和動(dòng)員社會(huì)；

重視思想政治工作。

12．全國(guó)人大代表有哪些職權(quán)？

代表職權(quán)分為會(huì)內(nèi)職權(quán)和會(huì)外職權(quán)。

（1）

會(huì)內(nèi)職權(quán)：提出議案權(quán)；提出建議、批評(píng)、意見的權(quán)利；選舉和決定任命的投票權(quán)；審議權(quán)；.提出人事罷免案的權(quán)利；提出質(zhì)詢案和進(jìn)行詢問的權(quán)利；調(diào)查提議權(quán)；表決權(quán)；.免責(zé)權(quán)。

（2）會(huì)外職權(quán)：與原選舉單位保持聯(lián)系權(quán)；視察權(quán)；召集臨時(shí)會(huì)議的提議權(quán)；全國(guó)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)會(huì)議列席權(quán)；.參加特定問題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)利；原選舉單位人大和人大常委會(huì)會(huì)議的列席權(quán)。

13．全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)是什么？

（1）全國(guó)人民代表大會(huì)的主要職權(quán)：

制憲和修憲權(quán)；

監(jiān)督憲法實(shí)施權(quán)；

立法權(quán)；

其他方面的職權(quán)。

（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)：

立法權(quán)；

憲法和法律的解釋權(quán)；

憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)；

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)其他工作的監(jiān)督權(quán)；

對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人事任免權(quán)；

對(duì)國(guó)家生活中重要問題的決定權(quán)；

全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。

14．我國(guó)國(guó)家主席的地位和作用是什么？

中華人民共和國(guó)主席是中華人民共和國(guó)元首，代表中華人民共和國(guó)。

中華人民共和國(guó)主席同時(shí)也是國(guó)家機(jī)構(gòu)，其與全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高法院、最高檢察院、中央軍事委員會(huì)一樣，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

按照憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席主要是禮儀性的機(jī)構(gòu)和職位：國(guó)家主席本身不獨(dú)立決定任何國(guó)家事務(wù)，而僅根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定行使有關(guān)職權(quán)；在形式上與全國(guó)人大常委會(huì)共同作為國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表行使職權(quán)。

15．我國(guó)國(guó)家主席的基本職權(quán)包括哪幾個(gè)方面？

（1）

國(guó)家主席的對(duì)內(nèi)職權(quán)：公布法律；任免權(quán)；發(fā)布命令；榮典權(quán)。

（2）國(guó)家主席的對(duì)外職權(quán)：代表中華人民共和國(guó)；進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)；接受外國(guó)使節(jié)；派遣和召回駐外全權(quán)代表。

16．簡(jiǎn)述憲法中規(guī)定的國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位？

按照憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，包括國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，制定其它能夠影響全國(guó)所有地方政府和居民的政策和措施，對(duì)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有絕對(duì)的、集中的權(quán)威和權(quán)力。

17．總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

第一，總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作，國(guó)務(wù)院的工作由總理對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。總理是國(guó)務(wù)院的惟一法定責(zé)任人和最高領(lǐng)導(dǎo)人。

第二，在國(guó)務(wù)院內(nèi)部，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。只有總理才是國(guó)務(wù)院的負(fù)責(zé)人，其他國(guó)務(wù)院組成人員只是總理的助手，并只對(duì)總理承擔(dān)責(zé)任。

第三，總理享有國(guó)務(wù)院職責(zé)范圍內(nèi)的決策權(quán)。

第四，總理享有任免國(guó)務(wù)院組成人員及其他國(guó)務(wù)院工作人員的提名權(quán)。

第五，總理享有決定、命令、行政法規(guī)和議案的簽署權(quán)。

18．簡(jiǎn)述國(guó)務(wù)院的職權(quán)。

國(guó)務(wù)院的職權(quán)屬于執(zhí)行性質(zhì)的權(quán)力。根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院擁有廣泛、全面、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政活動(dòng)的直接權(quán)力，以及為了保障這種領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的間接權(quán)力。

（1）

國(guó)務(wù)院的直接權(quán)力：行政立法和制令權(quán);對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；行政管理權(quán)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行權(quán);外交權(quán)。

（2）

國(guó)務(wù)院的間接權(quán)力：

立法提案權(quán)；

否決權(quán)；

戒嚴(yán)權(quán)；全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)通過立法的形式授予的其它權(quán)力。

19什么是行政區(qū)劃？其意義何在？

行政區(qū)劃是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。通常在中央政府或組成聯(lián)邦的次級(jí)地方政府的統(tǒng)一權(quán)威下，將國(guó)土或本地方區(qū)域加以一定的劃分，形成一個(gè)個(gè)相互區(qū)別的區(qū)域，并在其上建立相應(yīng)的政治、行政等國(guó)家機(jī)關(guān)組織，以方便國(guó)家或地方的管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家或次級(jí)地方的統(tǒng)治職能。

20．什么是民族區(qū)域自治？

民族區(qū)域自治是中共解決中華民族問題的基本政策，也是國(guó)家的重要政治制度之一。民族區(qū)域自治是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)或少數(shù)民族分布較為集中的地區(qū)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，由少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域性的民族自治。民族自治機(jī)關(guān)享有管理和決定本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的法定權(quán)力，享有根據(jù)本民族和本地區(qū)的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策的自主權(quán)。

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

民族自治地方是在少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)上建立的實(shí)行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。在少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。

民族自治地方的基本形式有：

（1）以一個(gè)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方。

（2）以兩個(gè)或兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方。

（3）以一個(gè)較大民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，其中包括級(jí)別不同的若干較小規(guī)模的其它民族聚居區(qū)而建立的民族自治地方。

（4）一個(gè)民族在多處有聚居區(qū)的，建立多個(gè)自治地方。

（5）對(duì)于有些少數(shù)民族聚居地區(qū)，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設(shè)立自治機(jī)關(guān)的，則通過在這些地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些地區(qū)的少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主的權(quán)利。民族鄉(xiāng)是對(duì)民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充。

22．簡(jiǎn)述一國(guó)兩制的內(nèi)涵及其核心內(nèi)容。

“一國(guó)兩制”

即“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，就是在國(guó)家的部分地區(qū)，實(shí)行不同于其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。這些地區(qū)的政府雖然享有高度的自治權(quán)，但性質(zhì)仍然是國(guó)家的地方政府，不具有主權(quán)國(guó)家的性質(zhì)和地位，不能行使國(guó)家主權(quán)。

“一國(guó)兩制”的核心主要有以下兩點(diǎn)：“一國(guó)兩制”制度的實(shí)施，首先必須保證國(guó)家的統(tǒng)一。即“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，就是在國(guó)家的部分地區(qū)，實(shí)行不同于其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。這些實(shí)行不同制度的地區(qū)，是國(guó)家的組成部分，是統(tǒng)一國(guó)家的不可分隔的一部分；其次，鄧小平說

“實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，大陸10億人口實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度”。

23．簡(jiǎn)述檢察院的立案范圍。

除辦理公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)移送的案件外，檢察院還可以直接立案辦理某些案件。檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆秶?/p>

（1）貪污賄賂犯罪案件，包括：貪污案；挪用公款案；受賄案；單位受賄案；行賄案；對(duì)單位行賄案；介紹賄賂案；單位行賄案；巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案；隱瞞境外存款案；私分國(guó)有資產(chǎn)案；私分罰沒財(cái)物案。

（2）瀆職犯罪案件，包括：濫用職權(quán)案；玩忽職守案；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊案；等等。(2分)

（3）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；虐待被監(jiān)管人案；報(bào)復(fù)陷害案；破壞選舉案。

（4）特別決定偵察的案件：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上檢察院決定，可以由檢索院立案?jìng)刹椤?/p>

24．在我國(guó)哪些人屬于公務(wù)員？

按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員必須同時(shí)具備三個(gè)要件：一是依法履行公職，即依法履行管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)職能；二是納入國(guó)家行政編制；三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。依此，中國(guó)公務(wù)員實(shí)際上包括除工勤人員以外的七類機(jī)關(guān)工作人員，即在中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。此外，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

25．什么人可以報(bào)考公務(wù)員？

從一般的角度看，報(bào)考公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備以下最基本的要求：一是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；二是年滿十八周歲；三是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行職責(zé)的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力；七是法律規(guī)定的其他條件；八是具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。此外，《公務(wù)員法》還規(guī)定了不得錄用為公務(wù)員的三種情況：一是曾因犯罪受過刑事處罰的，二是曾被開除公職的，三是有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

26．中國(guó)的選舉制度如何保障選舉人權(quán)利？

（1）選舉人權(quán)利的保障

保障選舉人的選舉權(quán)利，主要是保障公民通過投票行使自己的選舉權(quán)時(shí)，可以自由地表達(dá)自己的意志。任何人不得在任何時(shí)候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。法律既要保障選舉人自由投票的權(quán)利，也要保障公民自愿放棄選舉權(quán)的權(quán)利。

（2）秘密投票和差額選舉

全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，一律采取秘密投票的方式，遵循差額選舉的原則。

27．簡(jiǎn)述村民自治的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。

村民自治的實(shí)質(zhì)，就是讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，村民通過民主的形式組織起來，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同辦理好本村的各項(xiàng)事務(wù)。村民自治主要包括四個(gè)方面，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主決策是村民自治的關(guān)鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監(jiān)督是村民自治的保證。從操作的角度看，村民自治主要包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)：即制定村委會(huì)選舉辦法，保證民主選舉；建立村民代表會(huì)議制度，保證民主決策；制定村民自治章程，保證民主管理。

28．什么是城市社區(qū)建設(shè)？

城市社區(qū)建設(shè)指的是城市基層社會(huì)在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活融為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的持續(xù)發(fā)展過程。城市社區(qū)建設(shè)對(duì)于城市基層社會(huì)不斷強(qiáng)化基層民主自治，優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)，不斷完善與提高社區(qū)功能，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，都具有越來越重要和突出的作用。

國(guó)務(wù)院將“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”的職能賦予民政部；居民委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)中具有主體地位和作用的組織。

目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容主要有：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。

29簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員的要件和范圍。

按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員必須同時(shí)具備三個(gè)要件：一是依法履行公職，即依法履行管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)職能;二是納入國(guó)家行政編制;三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

依此，中國(guó)公務(wù)員實(shí)際上包括除工勤人員以外的七類機(jī)關(guān)工作人員，即在中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。此外，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

30當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)是什么？

中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)：即政治制度的基本內(nèi)容。中華人民共和國(guó)政治制度的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：人民民主專政制度，憲法制度，政黨制度，人民代表大會(huì)制度，國(guó)家元首制度，國(guó)家行政制度，民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，司法制度，軍事制度，干部人事制度，多黨合作和政治協(xié)商制度，選舉制度，以及基層自治與民主制度等。

31何謂“依法治國(guó)”？如何“依法治國(guó)”？

所謂依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。所以依法治國(guó)實(shí)際上就是實(shí)行法治。

依法治國(guó)首先要有法可依，這就要求國(guó)家必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

依法治國(guó)突出表現(xiàn)在依法行政方面。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家還必須以司法公正為目標(biāo)，推進(jìn)司法體制改革。

我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的原則有哪些？

（1）民主集中制原則。

（2）社會(huì)主義法治原則。

（3）群眾路線的原則。

（4）精簡(jiǎn)和效率的原則。

（5）責(zé)任制原則。

33電子政務(wù)有哪些優(yōu)點(diǎn)？

第一，電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)信息、資源和組織的高度整合第二，電子政務(wù)具有良好的交互性。

第三，電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開。

第四，電子政務(wù)可以提高行政效率。

第五，電子政務(wù)有利于提高政治參與的水平。

35簡(jiǎn)述行政監(jiān)督及其內(nèi)容。

五、論述題

什么是公務(wù)員回避制度？請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際加以說明。

2如何理解人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度？

3中國(guó)干部管理制度的主要內(nèi)容是什么？

4試論憲法的基本原則。

5什么是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則？

6國(guó)務(wù)院有哪些行政方式？其內(nèi)容如何？

7特別行政區(qū)與中央政府之間的關(guān)系是怎樣的？

8．聯(lián)系實(shí)際說明憲法的基本原則。

9結(jié)合實(shí)際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。

10聯(lián)系我國(guó)實(shí)際論述職位分類制度。

11試述我國(guó)行政監(jiān)督制度

什么是公務(wù)員回避制度？請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際加以說明。

回避是指通過對(duì)公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面做出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的制度。

第一，回避范圍。凡有以下四種親屬關(guān)系中的任何一種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避:一是夫妻關(guān)系;二是直系血親關(guān)系，包括有自然血緣聯(lián)系的親屬(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等)以及“法律擬制直系血親“(如養(yǎng)父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系);三是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;四是近姻親關(guān)系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。

第二，回避的類型:一是任職回避，即有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)，也不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)中從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。但是，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。二是地區(qū)回避，即公務(wù)員不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣委書記、縣(市)長(zhǎng)職務(wù)以及縣(市)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是公務(wù)回避，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。公務(wù)回避主要包括三種情況:涉及本人利害關(guān)系的，涉及與本人有上述四種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第三，回避管理，即回避提起和決定程序。公務(wù)員回避的提起包括三種情況:一是公務(wù)員主動(dòng)向管理機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng);二是利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避;三是不是利害關(guān)系人的其他人盡管不能直接提起回避申請(qǐng)，但可向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況，由機(jī)關(guān)來決定是否需要回避。

2如何理解人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度？

第一，人民代表大會(huì)制度直接反映了中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”國(guó)家的一切權(quán)力，包括運(yùn)用和行使國(guó)家政權(quán)的權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家政權(quán)的組織形式。（4分）

第二，人民代表大會(huì)制度在整個(gè)國(guó)家的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位，其他的國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力、合法性均來自于人民代表大會(huì)制度，在憲法和法律上，人民代表大會(huì)與其他制度和機(jī)構(gòu)相比，是本源性的、根本性的。（4分）

第三，人民代表大會(huì)是“人民”行使統(tǒng)治和管理國(guó)家政權(quán)權(quán)力的、具有相對(duì)低成本和較高可接近性的機(jī)構(gòu)。相比較而言，在現(xiàn)有的國(guó)家政治制度中，人民代表大會(huì)與“人民”的距離最近、“人民”最容易進(jìn)入和產(chǎn)生影響，人民代表大會(huì)最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。（4分）

第四，人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵也決定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會(huì)制度，就是以人民代表大會(huì)為基石構(gòu)建的國(guó)家政權(quán)體系，它主要規(guī)定了人民代表大會(huì)同產(chǎn)生它的人民的關(guān)系，規(guī)定了人民代表大會(huì)同它產(chǎn)生的‘一府兩院’等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨同人民代表大會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則。這三個(gè)‘關(guān)系’、一個(gè)‘基礎(chǔ)’、一個(gè)‘原則’，概括地反映了我國(guó)政治生活的全貌，集中地體現(xiàn)了國(guó)家的性質(zhì)。一句話，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。（4分）

第五，人民代表大會(huì)的“根本性”還在于它與西方議會(huì)民主制具有根本的區(qū)別。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，西方國(guó)家實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)制度。一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競(jìng)爭(zhēng)制度需要不同的政黨生存和競(jìng)爭(zhēng)的制度空間。與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度相適應(yīng)的政黨活動(dòng)空間是人民代表大會(huì)，而與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的政黨活動(dòng)空間是議會(huì)民主制。在目前階段，在中國(guó)實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國(guó)特色的政治制度所必然要求的政黨活動(dòng)空間的模式——人民代表大會(huì)制度也就具有了根本性的地位和意義。（4分）

3中國(guó)干部管理制度的主要內(nèi)容是什么？

（1）黨管干部原則

黨管干部原則，即只有中央及黨的各級(jí)地方委員會(huì)才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。這是中國(guó)干部人事制度的根本原則和基本制度。

黨管干部也是中國(guó)共產(chǎn)黨干部管理的根本原則。干部管理的基本體制是分部分級(jí)管理。中國(guó)共產(chǎn)黨管理全國(guó)干部的核心是干部任免權(quán)。干部調(diào)配是中國(guó)共產(chǎn)黨黨管干部的一個(gè)重要方面。

（2）干部錄用

干部錄用，即按照一定的原則，采取一定的方式吸納干部的制度。它是整個(gè)干部隊(duì)伍的“進(jìn)口”，直接關(guān)系到干部的數(shù)量和質(zhì)量，是干部人事管理的主要環(huán)節(jié)。

錄用干部按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，“實(shí)行公開招考、自愿報(bào)名、堅(jiān)持考試、德智體全面衡量、擇優(yōu)錄用”的辦法。

干部錄用的渠道主要有考試錄用，轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生錄用，從企事業(yè)、工廠和農(nóng)村吸收，培訓(xùn)錄用等。

（3）干部任用制度

干部任用制度，即用人單位根據(jù)一定的條件與標(biāo)準(zhǔn)，遵循特定的原則，運(yùn)用一定的方式，合理使用工作人員的制度。中國(guó)干部任用制度的方式主要包括：考任、選任、委任、聘任。

（4）鑒定考核制度

鑒定考核制度，是指在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的、在干部錄用提拔過程中進(jìn)行的、對(duì)干部的正式評(píng)價(jià)制度。

干部鑒定必須考核堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。“德”主要包括政治品質(zhì)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德等內(nèi)容；“能”主要是指公務(wù)員從事本職工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；“勤”主要是指公務(wù)員的工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)，包括工作積極性、紀(jì)律性、責(zé)任感、出勤率等內(nèi)容；“績(jī)”就是公務(wù)員的工作成績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，即完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。

鑒定考核可以采用公開或秘密的方式，主要由中國(guó)共產(chǎn)黨組織部門和被鑒定人所在單位的組織做出。

4試論憲法的基本原則。

（1）人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國(guó)家中的絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力，或者說國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義國(guó)家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。

（2）人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國(guó)家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會(huì)主義國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。

（3）權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會(huì)主義國(guó)家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會(huì)主義國(guó)家設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使（其中立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使）；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國(guó)家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律的時(shí)候要互相配合，互相制約。

（4）法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。我國(guó)憲法所確立的國(guó)家制度和社會(huì)制度是民主制度，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這些都是法治原則的具體體現(xiàn)。

5什么是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則？

黨指揮槍是中國(guó)共產(chǎn)黨處理與軍隊(duì)關(guān)系的傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則，其基本含義是：一方面在黨與軍隊(duì)的關(guān)系上，黨高于軍隊(duì)，政治高于軍事，政權(quán)高于軍權(quán)；另一方面，在軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問題上，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨而不是任何其他力量可以和能夠領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。

黨指揮槍原則體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行政治上、思想上、組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)政治上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊(duì)必須服從和實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和政治原則；中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)就是軍隊(duì)的政治目標(biāo)，軍隊(duì)不允許持有與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)不同的其他任何政治目標(biāo)和政治主張；在軍隊(duì)中，只能宣傳和貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，絕不允許宣傳、滲透、奉行其他任何政治思想和主張。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)思想上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊(duì)必須奉行中國(guó)共產(chǎn)黨所奉行的理論和意識(shí)形態(tài)，信仰馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，用這些思想和理論武裝軍隊(duì)的頭腦；不允許在軍隊(duì)中傳播任何反馬克思主義、非馬克思主義的理論和思想；保持軍隊(duì)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的思想上的純潔性，使軍隊(duì)能夠在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致、在軍事上自覺聽從中國(guó)共產(chǎn)黨的指揮。

從具體手段上說，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上系統(tǒng)地實(shí)行對(duì)軍隊(duì)的嚴(yán)格控制和領(lǐng)導(dǎo)。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中層層建立黨組織，使中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織成為軍隊(duì)中更為集中、更有凝聚力的組織核心，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)是排他性的。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨通過獨(dú)具特色的政治工作制度保證對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)中的政治工作制度由政治委員制度和政治機(jī)關(guān)制度構(gòu)成6國(guó)務(wù)院有哪些行政方式？其內(nèi)容如何？

（1）參與立法；（2）行政立法；

（3）編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；

（4）直接命令；（5）收集信息和要求地方政府報(bào)告工作；

（6）審計(jì)和行政監(jiān)察；（7）行業(yè)管理和部委聯(lián)系企業(yè)；

（8）專項(xiàng)撥款；（9）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或代表；

（10）垂直管理。

7特別行政區(qū)與中央政府之間的關(guān)系是怎樣的？

特別行政區(qū)與中央政府的關(guān)系具體表現(xiàn)在：

（1）中央人民政府負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。（2）中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。（3）中央政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。（4）特別行政區(qū)享有獨(dú)立的行政管理權(quán)。（5）特別行政區(qū)享有立法權(quán)。

（6）在特別行政區(qū)實(shí)行的法律為基本法以及基本法所規(guī)定的香港、澳門原有法律和特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)所制定的法律。全國(guó)性法律除特別規(guī)定的外，均不在特別行政區(qū)實(shí)施，且僅限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律。（7）特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

（8）特別行政區(qū)可享有全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)

8．聯(lián)系實(shí)際說明憲法的基本原則。

憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、人權(quán)保障原則、權(quán)力制約原則和法治原則。

人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國(guó)家中的絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力，或者說國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義國(guó)家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。

人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國(guó)家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會(huì)主義國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。

權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會(huì)主義國(guó)家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會(huì)主義國(guó)家設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使（其中立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使）；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國(guó)家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律的時(shí)候要互相配合，互相制約。

法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。我國(guó)憲法所確立的國(guó)家制度和社會(huì)制度是民主制度，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這些都是法治原則的具體體現(xiàn)。

9結(jié)合實(shí)際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。

公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分。國(guó)家有權(quán)要求公務(wù)員履行其法定的應(yīng)盡職責(zé)，同時(shí)也有義務(wù)保障公務(wù)員為更好地履行職責(zé)所必需的權(quán)利；公務(wù)員有忠實(shí)履行其職責(zé)的義務(wù)，同時(shí)也有權(quán)依法要求為履行其職責(zé)所必需的權(quán)益保障。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是一個(gè)不可分割的整體，沒有一定的權(quán)利，就無法執(zhí)行公務(wù)；沒有一定的義務(wù)，就不能防止公務(wù)員濫用職權(quán)。只有既享受權(quán)利又履行義務(wù)，才能保證公務(wù)員依法行政。

（1）公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員必須履行九項(xiàng)義務(wù)：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；四是維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；五是忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令；六是保守國(guó)家秘密和工作秘密；七是遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

公務(wù)員未能履行應(yīng)盡義務(wù)的，即視為違紀(jì)行為，輕者進(jìn)行批評(píng)教育，重者給與行政處分，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員享有的權(quán)利有八項(xiàng)：一是獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；二是非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；三是獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；四是參加培訓(xùn)；五是對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；六是提出申訴和控告；七是申請(qǐng)辭職；八是法律規(guī)定的其他權(quán)利。

公務(wù)員享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，可依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告。

10聯(lián)系我國(guó)實(shí)際論述職位分類制度。

職位分類是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，也是公務(wù)員管理的出發(fā)點(diǎn)。

現(xiàn)代公務(wù)員職位分類制度主要由兩種基本方式：一是以英國(guó)為代表的品位分類制，一是以美國(guó)為代表的職位分類制。前者是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；后者是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。

中國(guó)公務(wù)員職位分類制度以職位分類為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧和吸收品級(jí)分類的合理因素。職位是職位分類的基礎(chǔ)，是特定職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)的集合體，由符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員擔(dān)任。職位分類，即對(duì)機(jī)關(guān)的各種常任職位進(jìn)行分類劃等。也就是說，依據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)關(guān)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和整理，并對(duì)各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號(hào)、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以便對(duì)從事不同工作性質(zhì)的人，用不同的要求和方法管理，對(duì)同類同級(jí)的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。

中國(guó)公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類職位是指履行綜合管理及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。專業(yè)技術(shù)類職位是指履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。這類職位具有純技術(shù)性（只對(duì)專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)）、不可替代性和技術(shù)權(quán)威性等特征。行政執(zhí)法類職位是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。這類職位具有純粹執(zhí)行性、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性等特征，主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

需要指出的是，其一，除上述三類職位外，還有分別行使國(guó)家審判權(quán)與檢察權(quán)的法官、檢察官職位。其二，國(guó)務(wù)院可根據(jù)管理實(shí)踐的需要，依據(jù)《公務(wù)員法》的授權(quán)，增設(shè)其他新的職位類別。

第三篇：當(dāng)代中國(guó)與政治

當(dāng)代中國(guó)政府與政治

1.簡(jiǎn)述政府發(fā)展的基本內(nèi)涵，并以此為理論基點(diǎn)談?wù)勎覈?guó)政府改革的成就與發(fā)展方向。（第十章）

（1）.政府發(fā)展的基本內(nèi)涵

政府發(fā)展是政府系統(tǒng)不斷完善的過程，政府發(fā)展的目標(biāo)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來確定的。

（2）中國(guó)政府改革的成就主要表現(xiàn)在： ①．政府機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)、高效； ②．政府職能得以轉(zhuǎn)變；

③．政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化； ④．政府行為日益法制化；

⑤．隨著行政審批改革推進(jìn)，政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域； ⑥．公民各種權(quán)利逐得到了體制認(rèn)可和法律保障。（3）.我國(guó)政府改革的發(fā)展發(fā)展方向 ①．公共財(cái)政與公共預(yù)算； ②．大部門體制改革。

2.村民自治是我國(guó)政治變革領(lǐng)域中一大亮點(diǎn)，對(duì)于村民自治的內(nèi)容、意義與困境，不同的人有不同的看法，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)村民自治改革是怎么認(rèn)識(shí)的。（第九章）

（1）.村民自治的內(nèi)容

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（2）.村民自治的意義 ①．維持農(nóng)村穩(wěn)定 ②．促進(jìn)基層民主建設(shè)

③．啟示了中國(guó)其他民主進(jìn)程的開展。（3）.村民自治的困難

①．村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系緊張

a．從體制層面看，現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和村民自治機(jī)制存在矛盾；

b．從法制層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過于模糊。

②．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵犯

村民自治所依托的國(guó)家體制環(huán)境，可以稱為“鄉(xiāng)政村治”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治二元并存。在實(shí)踐中，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之間往往不能有機(jī)銜接。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對(duì)鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，是對(duì)地方政府利益的重新分割，為了保持對(duì)農(nóng)村的控制力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治的運(yùn)行；從地方財(cái)政角度而言，分稅制的實(shí)施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財(cái)政壓力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)支配村委會(huì)，使之成為汲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的工具；就法律制度而言，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)，支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。但沒有規(guī)定“指導(dǎo)、支持、幫助”的內(nèi)容和方法，也沒有明確“協(xié)助”的范圍和形式。實(shí)際中出現(xiàn)的鄉(xiāng)政對(duì)村治的侵犯包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或撤換村委會(huì)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預(yù)村民自治事務(wù)；以加強(qiáng)管理為名，侵犯村民財(cái)產(chǎn)權(quán)、為挪用村民公共財(cái)產(chǎn)大開方便之門。

③．村委會(huì)選舉中的賄選

為了在選舉中勝出，動(dòng)用各種手段，花錢賄選拉攏村民的現(xiàn)象普遍存在，賄選物包括了實(shí)物和現(xiàn)金。“賄選通過利益交換選票進(jìn)而影響選舉結(jié)果，這是通過利益干涉民主政治的法則，以制造候選人之間不平等的形式侵蝕獲取權(quán)力的途徑。”賄選破壞了選舉的公正和平等，違法了民主規(guī)則，侵犯了村民的民主權(quán)利，賄選的目的是以權(quán)謀私，它嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

3.在處理中國(guó)的府際關(guān)系過程中，我國(guó)逐漸形成了中央選擇性集權(quán)與地方分權(quán)的雙重改革趨勢(shì)，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一改革趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。（第七章）

中央集權(quán)和地方分權(quán)各有利弊，絕對(duì)集權(quán)或絕對(duì)分權(quán)的制度選擇都有效率和利益損失，中國(guó)府際關(guān)系創(chuàng)新應(yīng)該拋棄全面集權(quán)或全面分權(quán)的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思路實(shí)行中央選擇性集權(quán)體制。中央政府的選擇性權(quán)力屬于國(guó)家治理的整體性權(quán)力，體現(xiàn)著國(guó)家的主權(quán)和統(tǒng)一，地方政府無權(quán)分享這些權(quán)力。建構(gòu)和完善中央選擇性集權(quán)體制，需要在制度上明確規(guī)定哪些權(quán)力必須由中央行駛。制度和原則的根本區(qū)別在于，“制度”更強(qiáng)調(diào)必須執(zhí)行，而“原則”只強(qiáng)調(diào)應(yīng)該執(zhí)行。只有以制度建設(shè)代替原則性要求國(guó)家治理才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

4.我國(guó)的行政體制改革正在進(jìn)行中，對(duì)于行政體制改革的目標(biāo)、動(dòng)力與路徑應(yīng)當(dāng)如何設(shè)定，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā＃ǖ谖逭拢?/p>

（1）.中國(guó)行政體制改革的基本目標(biāo)在于 ①．從全能政府走向有限政府 ②．從人治政府走向法治政府 ③．從管制型政府走向服務(wù)型政府 ④．從預(yù)算型政府走向績(jī)效型政府 ⑤．從封閉型政府走向透明化政府。（2）.行政改革的動(dòng)力主要有 ①．開明政治家的銳意改革取向

②．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在訴求和企業(yè)家群體的力量 ③．知識(shí)分子的理論力量

④．全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際規(guī)則的制約力量。

5.按照我國(guó)的憲法法律規(guī)定，從何種意義上講國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又從何種意義上是最高行政機(jī)關(guān)？（第五章）

憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”它明確界定了國(guó)務(wù)院在各最高國(guó)家機(jī)關(guān)中的法律地位，即在與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方與各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國(guó)務(wù)院處于國(guó)家行政系統(tǒng)的最高地位。

6.如何理解國(guó)家主席的政治地位。（第四章）

國(guó)家主席是國(guó)家的象征和代表，具有從高的地位。中華人民共和國(guó)國(guó)家主席是最高國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定行駛各項(xiàng)國(guó)家元首的權(quán)力。國(guó)家主席在對(duì)外活動(dòng)中，代表中華人民共和國(guó)，享有國(guó)家的最高代表權(quán)。從國(guó)家活動(dòng)的程序性、禮儀性、象征性意義看，國(guó)家主席具有最高的地位；但從國(guó)家活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性意義看，國(guó)家主席本身不獨(dú)立決定任何國(guó)家事務(wù)，而是根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定行使職權(quán)，因此，國(guó)家主席處于全國(guó)人民代表大會(huì)的從屬地位。

擔(dān)任中華人民共和國(guó)國(guó)家主席的公民不是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也不是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成人員，不擁有立法、行政等實(shí)質(zhì)性管理。但國(guó)家主席作為形式上、禮儀上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，也就是國(guó)家權(quán)力的最高代表或國(guó)家最高權(quán)力的象征，在全國(guó)人民代表大會(huì)和中央政府的從屬關(guān)系中以及政府的某些行為如締約行為中，起著不可缺少的程序性、禮儀性和象征性的作用。

7.人民代表大會(huì)在中國(guó)政治生活中發(fā)揮的作用體現(xiàn)在哪些方面？（第三章）

（1）.代表和反映民意的主要渠道（2）.實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑（3）.政府權(quán)威合法的源泉（4）.實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的有效組織形式（5）.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制

8.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是通過哪些方式實(shí)現(xiàn)的？(第三章)（1）.提出方針政策（2）.向人大提出建議案（3）.對(duì)人大實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)（4）.對(duì)人大實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)。

9.政黨制度是我國(guó)政治制度特色的基礎(chǔ)性制度安排，政黨政治組合是理解中國(guó)特色政治制度的核心所在，當(dāng)代中國(guó)政黨制度下，如何進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度？(第二章)堅(jiān)持和完善多黨合作制度必須注意以下幾點(diǎn):（1）.共產(chǎn)黨應(yīng)明確自身的使命加強(qiáng)組織目標(biāo)建設(shè)（2）.鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政黨基礎(chǔ)

（3）.從嚴(yán)治黨管好共產(chǎn)黨自身的黨員領(lǐng)導(dǎo)者和黨的組織（4）.兼顧政黨間相互利益（5）.協(xié)調(diào)政黨間行為方式（6）.加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

（7）.充分發(fā)揮民主黨派的參政與監(jiān)督作用

（8）.政黨間關(guān)系法制化

10.按照我國(guó)憲法規(guī)定，公民享有怎樣的基本權(quán)利，要履行怎樣的基本義務(wù)？(第一章)（1）.公民的基本權(quán)利主要有: ①.平等權(quán)

②.政治民主和自由權(quán) ③.宗教信仰自由權(quán) ④.人身自由權(quán) ⑤.受益權(quán)

⑥.特定公民的權(quán)利和自由。（2）.公民的基本義務(wù)有： ①.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié) ②.遵紀(jì)守法和尊重社會(huì)公德 ③.維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益

④.保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織 ⑤.依法納稅。

11.當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)行憲法的制定過程中遵循了怎樣的基本原則？（第一章）

具體來說，中國(guó)的憲法原則可以歸納為：人民主權(quán)原則同、基本人權(quán)原則、法制原則、民主集中制原則。

12．名詞解釋：國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府。(導(dǎo)論)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府，是有階級(jí)社會(huì)的政府，它和國(guó)家、階級(jí)、政黨是聯(lián)系在一起的。這種政府是國(guó)家機(jī)器的主要組成部分，是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是政黨爭(zhēng)奪的主要對(duì)象。從政府和國(guó)家的關(guān)系來說，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之對(duì)立的統(tǒng)一休。實(shí)際上，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治、階級(jí)控制和階級(jí)壓迫的機(jī)器，而政府則是實(shí)施這種統(tǒng)治、控制和壓迫的工具。

第四篇：關(guān)于黨外知識(shí)分子政治參與新問題的研究（精選）

關(guān)于黨外知識(shí)分子政治參與新問題的研究

身為黨外知識(shí)分子，和其他人一樣，渴望被關(guān)心渴望被重視，雖然身處基層，但有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和極強(qiáng)的參與意識(shí)。現(xiàn)在把自己多年來的感受用文字呈現(xiàn)出來，與大家進(jìn)行交流和商榷，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

多年以來，黨外知識(shí)分子是國(guó)家人才的重要組成部分，在以往的社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況。在新時(shí)期如何圍繞黨外知識(shí)分子出現(xiàn)的新情況，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)，已成為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、新時(shí)期黨外知識(shí)分子隊(duì)伍呈現(xiàn)出的新問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍呈現(xiàn)出了新情況新特征。

1、黨外知識(shí)分子隊(duì)伍規(guī)模和成份結(jié)構(gòu)的變化。

改革開放以后，在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和教育事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，知識(shí)分子在人口中的比例越來越大，使黨外知識(shí)分子隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，分布的區(qū)域和范圍也從過去的集中在教育、醫(yī)療、科學(xué)研究領(lǐng)域逐步向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域全方位輻射和拓展，特別是在民企、中介、受聘于外企和自由職業(yè)的知識(shí)分子數(shù)量不斷增加。

2、黨外知識(shí)分子的思想觀念更加趨于活躍。

黨外知識(shí)分子工作生活在各領(lǐng)域，接受的教育的內(nèi)容和方式也各不相同，因而其思想意識(shí)、觀念心態(tài)，行為方式、價(jià)值取向也日趨多元化、活躍化。存在著強(qiáng)調(diào)自我，張揚(yáng)個(gè)性，思想觀念超前，更容易接受民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)和效益等新思想新觀念。他們關(guān)心自己的事業(yè)、關(guān)注政治形態(tài)、關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象、關(guān)注政策的變化、關(guān)注自身的生存和發(fā)展等問題，通過各種方式發(fā)表自己的見解，有著較強(qiáng)的社會(huì)參與意識(shí)。

3、黨外知識(shí)分子對(duì)自身利益的訴求越來越強(qiáng)烈。

黨外知識(shí)分子與其他社會(huì)群體一樣也有自身的利益訴求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，黨外知識(shí)分子對(duì)利益訴求的意識(shí)日漸強(qiáng)烈。在政治參與訴求方面，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和職業(yè)特點(diǎn)的不同他們對(duì)政治參與的愿望冷熱不均，但總體呈增強(qiáng)的趨勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)利益方面，他們的訴求愿望表現(xiàn)得較為強(qiáng)烈一些。他們比較關(guān)注自身的生存和發(fā)展問題，對(duì)出臺(tái)政策比較敏感，普遍期望為他們創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)社會(huì)上暴露出的不公平、不公正的現(xiàn)象和問題，往往會(huì)通過各種方式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，甚至?xí)谀承﹫?chǎng)合或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表一些過激言論。

4、黨外知識(shí)分子的社會(huì)作用日益增強(qiáng)。

隨著黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的不斷壯大，他們觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，所發(fā)揮出的作用越來越大。除了在傳統(tǒng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，黨外知識(shí)分子利用自身的知識(shí)和技能，在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng)造了巨大利潤(rùn)和財(cái)富。另外，黨外知識(shí)分子在社會(huì)精神文化生活中的作用影響力也越來越大，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，他們所創(chuàng)造的精神文化產(chǎn)品，所反映的思想、觀點(diǎn)和立場(chǎng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，因而黨外知識(shí)分子在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益增強(qiáng)。

二、當(dāng)前對(duì)黨外知識(shí)分子工作中存在的主要問題

近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外知識(shí)分子工作有所加強(qiáng)，總體上取得了一定的成效，但某種程度上還存在著一定問題和不足。

1、統(tǒng)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

受腦體倒掛現(xiàn)象的影響，到目前為止，還沒有在全社會(huì)范圍內(nèi)真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，社會(huì)對(duì)黨外知識(shí)分子了解也比較膚淺。一部分地方上的領(lǐng)導(dǎo)和部門，對(duì)黨外知識(shí)分子地位、作用，對(duì)黨外知識(shí)分子在新時(shí)期出現(xiàn)的新情況，以及對(duì)黨外知識(shí)分子工作中存在的問題認(rèn)識(shí)不足，沒有把此項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置。存在著對(duì)黨外知識(shí)分子關(guān)注少、思想交流少、生活關(guān)心少、重視程度不夠，在工作中較少委以重任等問題。譬如：有一位區(qū)級(jí)組織的副主委，前后經(jīng)歷了三屆，由于其工作單位是市屬單位，不歸區(qū)里統(tǒng)戰(zhàn)部管，所以盡管他盡心盡力地做了八年副主委，仍然沒有實(shí)職。這雖是個(gè)案，但畢竟是一種現(xiàn)象。

2、工作層面狹窄，缺乏機(jī)制保障。

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作起步晚，工作中對(duì)此項(xiàng)工作尚未擺上重要議事日程。其工作內(nèi)容、工作方式、工作制度，各地都在實(shí)踐中摸索，尚未形成規(guī)范有序、有效的工作機(jī)制，缺乏系統(tǒng)完備的工作定位、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，沒能起到平臺(tái)和載體作用。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，工作中存在著畏難情緒，造成工作推進(jìn)不夠平衡。有的地方無專職工作人員、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有的地方即使有專職工作人員，其工作也缺少推力，沒有抓手，成效不顯著。

三、關(guān)于做好黨外知識(shí)分子工作的幾點(diǎn)思考和建議

黨外知識(shí)分子是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的有生力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，做好黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，最大限度地調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮其在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、要建立健全工作機(jī)制和加強(qiáng)組織保障。

為進(jìn)一步落實(shí)黨管人才的工作原則，應(yīng)建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門參加的黨外知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立黨外知識(shí)分子工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)研究解決黨對(duì)黨外知識(shí)分子工作中的有關(guān)問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要增設(shè)黨外知識(shí)分子工作機(jī)構(gòu)，配備專門力量抓黨外知識(shí)分子工作，各級(jí)黨組織應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位的黨外知識(shí)分子工作。

2、要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造尊重知識(shí)和尊重人才的良好氛圍。一是新聞?shì)浾摬块T要大力地宣傳黨和國(guó)家的知識(shí)分子政策，使各級(jí)單位和組織重視黨外知識(shí)分子工作。二是要善于發(fā)現(xiàn)和樹立黨外知識(shí)分子中的優(yōu)秀典型，加以宣傳報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大黨外知識(shí)分子的知名度和影響力，激勵(lì)廣大黨外知識(shí)分子努力工作，營(yíng)造在全社會(huì)范圍內(nèi)尊重知識(shí)、尊重人才的良好的輿論氛圍。

3、要努力擴(kuò)展溝通渠道，凝聚人氣和人力。

在日常工作生活中，各級(jí)組織要經(jīng)常與黨外知識(shí)分子開展談心活動(dòng)，傾聽意見和呼聲，關(guān)心他們工作和生活，幫助他們解決在工作和生活中一些實(shí)際困難和問題，為他們排憂解難。要建立和完善黨對(duì)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)的橋梁和紐帶作用，使黨和黨外知識(shí)分子之間能夠及時(shí)交流和溝通，建立互信，把黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)凝聚起來，團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，使他們踴躍諫言獻(xiàn)策，參政議政為黨和政府的中心工作獻(xiàn)計(jì)出力。

4、要積極主動(dòng)為黨外知識(shí)分子發(fā)揮積極作用搭建平臺(tái)，要積極主動(dòng)為黨外知識(shí)分子參政議政和發(fā)揮積極作用搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)他們圍繞黨委政府中心工作開展調(diào)查研究，提出意見和建議，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。要充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子的知識(shí)專長(zhǎng)，積極引導(dǎo)黨外知識(shí)分子開展服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。要重視做好黨外知識(shí)分子代表人士政治安排和政府部門的實(shí)職安排，多為他們提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作鍛煉的機(jī)會(huì)，提高他們的工作業(yè)務(wù)能力，支持他們開展工作。

第五篇：社區(qū)青年政治參與問題的研究

社區(qū)青年政治參與問題的研究

內(nèi)容摘要

本文主要針對(duì)目前的青年政治參與情況和工作實(shí)際，通過對(duì)政治參與的理論研究和試點(diǎn)現(xiàn)狀分析，實(shí)踐和理論相結(jié)合，將實(shí)踐推向深入。文章從上海社區(qū)青年政治參與的試點(diǎn)探索，即以黃浦區(qū)團(tuán)委南京東路街道為例的居民區(qū)團(tuán)組織“直選”、盧灣區(qū)團(tuán)委瑞金二路街道為例的“小三會(huì)”制度上來看運(yùn)作的基本方式。文章提出從居民區(qū)團(tuán)組織“直選”到“小三會(huì)”制度的過程是從團(tuán)內(nèi)民主到青年民主、從選舉參與到公共事務(wù)參與、從團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)走向社會(huì)評(píng)價(jià)的過程，其發(fā)展軌跡逐步明晰了建立上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制的功能定位、根本宗旨和根本意義。文章從政治參與發(fā)展的角度來設(shè)定上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制的努力方向，并對(duì)探索建立上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制提出思考和建議。

關(guān)鍵詞

社區(qū)青年　政治參與　“直選”　“小三會(huì)”

一、研究的背景與概況

青年的政治參與指的就是青年作為參與主體，對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)生活現(xiàn)狀的基本了解、認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上通過各種途徑的實(shí)際行為投入，它包括政治參與意識(shí)和政治參與行為兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。

對(duì)于上海青年而言，青年的政治參與的一般形態(tài)也分主動(dòng)參與與被動(dòng)參與。青年的主動(dòng)參與的行為是有的，但是被動(dòng)參與的更多，同時(shí)，更多的參與動(dòng)員被納入政黨動(dòng)員。以社區(qū)為載體構(gòu)筑青年政治參與的新途徑是發(fā)展公民政治參與的方向之一。社區(qū)越來越成為青年聚集的重要場(chǎng)所，在社區(qū)黨建日益加強(qiáng)、基層民主建設(shè)積極推進(jìn)的今天，以社區(qū)為載體探索社區(qū)青年政治參與方式和途徑是一種發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，學(xué)生在素質(zhì)教育的不斷深化下，除了在校學(xué)習(xí)書本知識(shí)外，課外的實(shí)踐教育活動(dòng)成為重點(diǎn)，社區(qū)成為大、中、小學(xué)生課余時(shí)間的重要聚集地，學(xué)生社區(qū)報(bào)到制度正在全面推行。同時(shí)，在職青年的單位流動(dòng)性逐步增加，“陶吧”“酒吧”“網(wǎng)吧”等各類時(shí)尚活動(dòng)日益成為在職青年的新寵，一些自發(fā)組織的青年社團(tuán)、小區(qū)會(huì)所，以及在職青年在社區(qū)的聚集逐步成為一種趨勢(shì)。因此，如何充分利用社區(qū)這一資源拓展青年的政治參與途徑成為新的研究課題。

文章從2001年黃浦區(qū)南京東路街道廈門小區(qū)開始試點(diǎn)居民區(qū)團(tuán)組織“直選”到2003年3月開始試點(diǎn)的“小三會(huì)”制度的社區(qū)青年政治參與的新形式，來研究目前社區(qū)青年政治參與的現(xiàn)狀，并提出思考和建議。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）上海青年政治參與的總體狀況

團(tuán)市委于2003年對(duì)《政治文明與當(dāng)代青年》作了調(diào)研，該書對(duì)上海青年政治參與的狀況做了總體描述。我們認(rèn)為上海青年政治參與不同于其他群體，有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是青年對(duì)政治參與的理解：參與公共事務(wù)是參與政治的重要內(nèi)容。二是青年政治參與的途徑：在積極的輿論參與、選舉參與的同時(shí)，社團(tuán)參與和網(wǎng)絡(luò)參與成為發(fā)展新趨勢(shì)。輿論參與是青年表達(dá)政治觀點(diǎn)和意愿的重要途徑，顯示了青年較強(qiáng)的政治參與意識(shí)；參加選舉是普通公民參與政治的最重要的方式，也是青年政治參與的重要方式；社團(tuán)參與與網(wǎng)絡(luò)參與成為青年政治參與新途徑。“參加社會(huì)團(tuán)體和青年組織”這種方式都以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得了不同青年群體的信賴，被作為青年參與政治的最主要的途徑，這種現(xiàn)象不得不引起各級(jí)政府和青年工作者的重視。三是青年政治參與方式的偏好：用合法手段處理所遇事件。四是青年政治參與的能力：有較強(qiáng)政治責(zé)任感和較為自信的能力感。五是青年認(rèn)為最重要的參與條件：參政議政的觀念和意識(shí)以及規(guī)范的制度保障。

（二）上海社區(qū)青年政治參與的實(shí)踐探索

1、黃浦區(qū)團(tuán)委的居民區(qū)團(tuán)支部“直選”制度的探索

(1)“直選”的背景

共青團(tuán)組織要適應(yīng)社會(huì)體制轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)團(tuán)的基層組織的生命力和活力，在社區(qū)開展直選是十分有效的切入點(diǎn)。社區(qū)為共青團(tuán)組織直選提供了最佳的土壤，社區(qū)共青團(tuán)組織的發(fā)展，又為直選提供了有力的組織保障。黃浦區(qū)南京東路街道廈門居民區(qū)是上海社區(qū)中第一個(gè)進(jìn)行居民區(qū)團(tuán)組織“直選”的社區(qū)。

廈門小區(qū)于2000年6月由尊衍居民區(qū)和原廈門居民區(qū)合并，是一個(gè)以老式石庫門房子為主的居住小區(qū)。1998年通過差額選舉方式組建的團(tuán)支部，在直選之前，深入居民區(qū)開展調(diào)研，召開座談會(huì)聽取社區(qū)各方面干部群眾的意見，同時(shí)，邀請(qǐng)市社科院、高校和團(tuán)市委的有關(guān)專家召開專題研討會(huì)，對(duì)社區(qū)團(tuán)組織直選這一新課題的理論意義和實(shí)踐操作進(jìn)行研究和探討。通過反復(fù)推敲論證，根據(jù)居民區(qū)團(tuán)組織的實(shí)際情況，制定了直選工作的方案，確定了居民區(qū)團(tuán)組織走“直選”的道路。

(2)“直選”的基本方式和突破點(diǎn)

廈門居民區(qū)團(tuán)組織直選的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：首先是選舉人的資格。采用“共青團(tuán)選舉證”的辦法對(duì)選舉人的資格進(jìn)行認(rèn)定，把選舉權(quán)利交給珍惜自己民主權(quán)利的小區(qū)團(tuán)員。即對(duì)經(jīng)過社區(qū)團(tuán)籍注冊(cè)、并愿意參加選舉的小區(qū)團(tuán)員頒發(fā)“共青團(tuán)選舉證”。作為雙重身份的居民區(qū)團(tuán)員，有自主選擇是否行使“第二次選舉”的權(quán)利。團(tuán)支部規(guī)定了參加選舉的團(tuán)員必須超過居民區(qū)持有“選舉證”的團(tuán)員人數(shù)的五分之四，選舉方為有效。據(jù)調(diào)查，小區(qū)中有十多名團(tuán)員因?yàn)楣ぷ鳌W(xué)習(xí)或其他原因放棄了選舉權(quán)利，但同時(shí)通過宣傳動(dòng)員又吸引了十多名剛?cè)雸F(tuán)的青少年自愿參加選舉。其次是競(jìng)選人的資格。通過在選舉過程中設(shè)立自薦、考察和審定正式競(jìng)選人的程序，改進(jìn)了以往共青團(tuán)組織在選舉過程前設(shè)立候選人的做法，提高了透明度。其中主要抓住了四個(gè)方面：一是規(guī)定居住經(jīng)驗(yàn)，要求競(jìng)選人必須在居民區(qū)有一定的生活基礎(chǔ)；二是通過競(jìng)選綱領(lǐng)，衡量競(jìng)選人的能力素質(zhì)，了解他的競(jìng)選動(dòng)機(jī)和目的；三是通過政審，把好競(jìng)選人的政治關(guān)；四是通過書記競(jìng)選人面對(duì)面地向身邊居民區(qū)的團(tuán)員青年征詢提名支持率，保證了直選更大程度的群眾性。第三是嘗試大會(huì)選舉和分散投票相結(jié)合。搞直選的目的就是要讓最廣大的小區(qū)團(tuán)員青年來發(fā)表自己的意愿。早在1998年小區(qū)差額選舉組成團(tuán)支部時(shí)，就有小區(qū)團(tuán)員表示由于不能參加集中的大會(huì)選舉而失去了投票的機(jī)會(huì)，使整個(gè)選舉質(zhì)量受到了影響。因此，選舉采取大會(huì)選舉和分散投票相結(jié)合的無記名差額選舉方式。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，憑“選舉證”到指定投票點(diǎn)領(lǐng)票、寫票、投票。提供具有私密性的投票點(diǎn)，給予選舉人充分的選擇考慮的時(shí)間，這樣既保證了最廣泛的團(tuán)員參加選舉，提高了選舉的群眾性，也使團(tuán)員最大程度地參加選舉，保證了選舉的民主性。第四是書記和團(tuán)總支班子的形成。直選采取了書記競(jìng)選人和委員競(jìng)選人同時(shí)選舉的辦法，通過競(jìng)選綱領(lǐng)和不同的競(jìng)選程序，對(duì)書記競(jìng)選人提出了更高的考察要求。書記競(jìng)選人除了要符合一般的競(jìng)選程序外，還要獲取更高的提名支持率，要組成競(jìng)選后援團(tuán)參與競(jìng)選，要通過選舉人現(xiàn)場(chǎng)答辯等程序才能當(dāng)選。當(dāng)選書記被賦予了被限定的組閣職權(quán)，在委員中確定副書記3人和各委員的分工。采取的這種有限的組閣制，強(qiáng)化了書記和整個(gè)班子成立后的集體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

直選的基本方式詳見《直選工作流程圖》（表１）。

(3)“直選”的發(fā)展即與居民區(qū)的聯(lián)動(dòng)

在“直選”的基礎(chǔ)上，南京東路街道又建立“居民區(qū)民主管理委員會(huì)”和“居民代表會(huì)議”參與制。居民區(qū)民主管理委員會(huì)是居民委員會(huì)將小區(qū)中有較高文化程度、有一定見解的居民組織起來，共同參與小區(qū)重大問題的決策，它是居民參與基層民主建設(shè)的有效形式。每年年初團(tuán)支部（總支）要推薦2名思路敏捷、卓有見解的青年參加“居民區(qū)民主管理委員會(huì)”，共同為小區(qū)的建設(shè)和管理出謀劃策，參事議事。每月一次，民主管理委員會(huì)成員要在小區(qū)內(nèi)接待來訪居民，聽取居民們的意見和建議，并針對(duì)居民（尤其是青年）提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，配合居委一起解決。居代會(huì)是居住在本小區(qū)的居民參加的，對(duì)關(guān)系居民利益的各項(xiàng)事宜進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策的民主制度，是居民履行民主權(quán)利、實(shí)行群眾自治的一種組織形式。團(tuán)支部（總支）書記和副書記參加每年的居代會(huì)，在會(huì)上代表團(tuán)支部（總支）向居民代表匯報(bào)一年來完成的實(shí)事工作項(xiàng)目，傾聽和了解居民對(duì)團(tuán)組織的意見和要求，并及時(shí)向居民委員會(huì)反映青年的心聲。

同時(shí)，按照黨帶團(tuán)的宗旨，又建立了居民區(qū)黨組織會(huì)議列席制。居民區(qū)黨組織每年要有兩次會(huì)議專門研究團(tuán)青工作，團(tuán)支部（總支）書記和副書記必須列席會(huì)議。具體內(nèi)容應(yīng)包括團(tuán)支部（總支）書記向黨組織匯報(bào)近期工作；黨組織要指導(dǎo)團(tuán)組織貫徹黨的方針、政策，研究決定居民區(qū)團(tuán)工作的重大問題；黨組織要幫助團(tuán)組織落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題；了解小區(qū)青年的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年圍繞黨的中心工作開展工作，以黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)建促黨建，更好地發(fā)揮黨團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

表1：直選工作流程圖

2、盧灣區(qū)團(tuán)委的“小三會(huì)”制度的初步探索

(1)“小三會(huì)”制度的基本定位及其由來

“小三會(huì)”是指以青少年為主體，以青少年事務(wù)為主題的聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，以此實(shí)現(xiàn)青少年事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。聽證會(huì)是指社區(qū)有關(guān)部門，在對(duì)青少年事務(wù)做出決策前，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取廣大青少年意見的會(huì)議。協(xié)調(diào)會(huì)是指為了維護(hù)青少年的正當(dāng)利益或保證青少年事務(wù)的順利開展，而召開的由各方共同參與、當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商的會(huì)議。評(píng)議會(huì)是指由社區(qū)有關(guān)部門組織青少年對(duì)社區(qū)內(nèi)的青少年工作和與青少年有關(guān)的事物或現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)估的會(huì)議。“小三會(huì)”一般由街道團(tuán)工委或社區(qū)團(tuán)支部具體負(fù)責(zé)實(shí)施。“小三會(huì)”制度從程序上看有事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議；從內(nèi)容上看則各有側(cè)重。

“小三會(huì)”源于盧灣區(qū)黨委試點(diǎn)的“三會(huì)”制度。“三會(huì)”制度分別是評(píng)議會(huì)制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度和聽證會(huì)制度。

(2)基本內(nèi)容及組織方式

“小三會(huì)”推出不久，雖還在起步階段，但是已經(jīng)形成初步的規(guī)范主要有三個(gè)步驟。

一是會(huì)前的議題收集。“小三會(huì)”的議題選擇要具有針對(duì)性，同時(shí)要充分發(fā)揮青少年的主觀能動(dòng)性。青少年群體的年齡、興趣等特點(diǎn)決定了他們對(duì)社區(qū)的關(guān)注點(diǎn)與成年人是有差異的，“小三會(huì)”不能照搬“三會(huì)”的內(nèi)容，而是在廣泛發(fā)動(dòng)青少年觀察了解社區(qū)情況的基礎(chǔ)上，提煉與青少年有關(guān)的熱點(diǎn)議題。通過參與議題的收集工作，可以加深青少年對(duì)本社區(qū)的了解，激發(fā)青少年更高的參與熱情。例如，在各社區(qū)開展的“青少年文明行動(dòng)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)中，是否申報(bào)榮譽(yù)稱號(hào)、如何開展創(chuàng)建活動(dòng)等都可以組織青少年召開聽證會(huì)；關(guān)于社區(qū)居民的道德習(xí)慣、青少年的實(shí)踐環(huán)境等也可組織青少年召開相關(guān)的評(píng)議會(huì)；遇到青少年群體利益與社區(qū)其他方面利益有沖突時(shí)，還可召開相關(guān)的協(xié)調(diào)會(huì)。

二是會(huì)中的現(xiàn)場(chǎng)討論。青少年參與“小三會(huì)”的現(xiàn)場(chǎng)討論，不僅是出于形式的需要，更是要通過現(xiàn)場(chǎng)參與提高青少年對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們?cè)谏鐓^(qū)生活和工作中的主人翁意識(shí)。通過積極有效地引導(dǎo)青少年參與現(xiàn)場(chǎng)討論，采納或接受青少年的意見、建議，可以使青少年在互相交流中運(yùn)用民主協(xié)商、自主決策的方式解決自身的問題，滿足自身的需求。

三是會(huì)后的監(jiān)督落實(shí)。“小三會(huì)”的最終目的是加大青少年參與社區(qū)民主建設(shè)的廣度和深度，通過充分發(fā)掘青少年的潛能，有效促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。會(huì)前的收集信息、會(huì)中的熱烈討論都是為了有效改善社區(qū)工作。因此，會(huì)后對(duì)“小三會(huì)”各項(xiàng)決議的監(jiān)督落實(shí)是工作的關(guān)鍵，也是青少年參與社區(qū)民主建設(shè)真正的廣闊天地所在。在相關(guān)的“小三會(huì)”召開后，組織青少年對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督評(píng)比、宣傳整治、道德實(shí)踐活動(dòng)，可以使青少年更明確地認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)的價(jià)值，同時(shí)也使社區(qū)對(duì)青少年資源的開發(fā)達(dá)到最優(yōu)化。

（三）對(duì)居民區(qū)團(tuán)組織直選、“小三會(huì)”等形成的基本社區(qū)青年政治參與方式的基本評(píng)價(jià)

1、從團(tuán)內(nèi)民主到青年民主的推進(jìn)

從居民區(qū)團(tuán)組織直選到“小三會(huì)”的過程是從團(tuán)內(nèi)民主到青年民主的過程，它逐步明晰了上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制建立的功能定位，即推動(dòng)民主，推動(dòng)政治文明的不斷提升。

居民區(qū)團(tuán)支部“直選”方式選舉團(tuán)組織班子及其成員。這種采用不定框子、不定調(diào)子、不指定候選人的民主選舉方式，是團(tuán)內(nèi)民主選舉中具有實(shí)質(zhì)性意義的制度創(chuàng)新。它的創(chuàng)新之處不在于提出新的具體民主制度，而在于對(duì)原有團(tuán)內(nèi)制度中的民主資源的開發(fā)，使過去在選舉中長(zhǎng)期形成的由黨組織指定候選人的做法從選舉制度中退出，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)內(nèi)民主選舉制度的實(shí)質(zhì)性復(fù)歸。在我們的調(diào)查走訪過程中發(fā)現(xiàn)，采取這一方式選舉的基層團(tuán)組織，團(tuán)干部的積極性以及團(tuán)組織的凝聚力都有了很大程度的提高，組織的活力明顯增強(qiáng)，這也是增強(qiáng)基層團(tuán)組織合法性基礎(chǔ)的一種有效措施，是基層團(tuán)組織自發(fā)性制度創(chuàng)新的嘗試，對(duì)于團(tuán)內(nèi)民主的復(fù)歸與深化具有重要的標(biāo)志性意義。

“小三會(huì)”實(shí)質(zhì)上還是由社區(qū)團(tuán)組織來操作，但它的重要意義在于從團(tuán)內(nèi)民主走向青年民主。從參與的制度來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)所屬青年都可在有5名左右社區(qū)內(nèi)青年復(fù)議的情況下，就社區(qū)管理、青年事務(wù)、自身權(quán)益等問題提請(qǐng)召開相關(guān)會(huì)議。我們也參與了其中的一些會(huì)議的召開，參與的群體較為廣泛，有時(shí)也會(huì)有老年人對(duì)青年工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過“小三會(huì)”的召開可以根據(jù)實(shí)際需要直接進(jìn)入政府的“三會(huì)”制度，直接參與公共事務(wù)的決策和討論的確有其積極的意義。實(shí)際上，28歲退團(tuán)的人員仍然屬于青年范疇，因此，“小三會(huì)”從某種意義上而言，受益范圍擴(kuò)大，成為了“青年民主”，而不僅僅是“團(tuán)內(nèi)民主”。

2、從選舉參與到公共事務(wù)參與轉(zhuǎn)變

從居民區(qū)團(tuán)組織直選到“小三會(huì)”的過程是青年從選舉參與到公共事務(wù)的參與過程，它逐步明晰了上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制建立的根本宗旨，即青年政治素質(zhì)的有效提升。

居民區(qū)團(tuán)支部“直選”是團(tuán)內(nèi)選舉的創(chuàng)新，是源頭上的突破。感受民主首先是從選舉開始的。在走訪中，我們可以發(fā)現(xiàn)，直選的居民區(qū)內(nèi)居民的民主意識(shí)等政治素質(zhì)得到了潛在的提升，被推選上的代表責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，凝聚力工程得到了很好的落實(shí)。因此，選舉的直接體驗(yàn)是民主形式的重要體現(xiàn)。如何進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)直選的有效開展將具有重要的意義。

“小三會(huì)”通過聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)將社區(qū)的眾多青少年事務(wù)集中起來，同時(shí)，無形中又直接加入了居民區(qū)、街道的公共事務(wù)管理，內(nèi)容上得到了很大的延伸。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，青年對(duì)社區(qū)關(guān)注的事務(wù)多了，對(duì)重大的時(shí)事新聞關(guān)注和討論多了、對(duì)社區(qū)內(nèi)的規(guī)定制訂參與多了、對(duì)青少年事務(wù)的建議多了，直接推動(dòng)社區(qū)“三會(huì)”的有效開展，形成了良好的社區(qū)氛圍，這將直接對(duì)青年今后參與公眾參與機(jī)制產(chǎn)生積極的影響。

3、從團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)到社會(huì)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)軌

從居民區(qū)團(tuán)組織直選到“小三會(huì)”的評(píng)價(jià)體系是青年工作從團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)到社會(huì)評(píng)價(jià)的過程，它逐步明晰了上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制建立的根本意義，即在于推動(dòng)共青團(tuán)組織的生存發(fā)展。

在社會(huì)上有人說：“不怕團(tuán)不跟黨走，怕青年不跟團(tuán)走。”這體現(xiàn)一點(diǎn)，就是一個(gè)組織的生命在于對(duì)組織成員的凝聚力和認(rèn)可度。共青團(tuán)不是完全意義上的群眾團(tuán)體，作為執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的助手和后備軍的共青團(tuán)的生存和發(fā)展必將對(duì)執(zhí)政黨的凝聚力產(chǎn)生一定影響。因此，在新的形勢(shì)下，評(píng)價(jià)體系成為天平上的重要籌碼，走出團(tuán)內(nèi)評(píng)價(jià)是共青團(tuán)組織生存和發(fā)展的必然要求。

居民區(qū)團(tuán)組織“直選”的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變概念，從某種程度上來說是團(tuán)內(nèi)民主的方式實(shí)現(xiàn)后形成的社會(huì)評(píng)價(jià)來體現(xiàn)其存在價(jià)值的。在日常生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)組織的根本民主就在于選舉的民主程度，公眾評(píng)價(jià)的最初和最終認(rèn)識(shí)都在于選舉的民主化，從這個(gè)意義上來說，“直選”是共青團(tuán)組織的民主突破。“小三會(huì)”則更為直接，請(qǐng)青年直接參與對(duì)眾多事務(wù)的評(píng)判，它的價(jià)值在于直接對(duì)基層團(tuán)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)團(tuán)組織所做的青少年事務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)自身權(quán)益的保障有權(quán)發(fā)表意見，并可獲實(shí)施，這就是將組織工作，將青少年事務(wù)推向了公眾，使它更廣泛地獲得被評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，能否得到較為滿意的答復(fù)將直接衡量組織的凝聚力和認(rèn)可度。

三、相關(guān)的對(duì)策和建議

（一）促進(jìn)上海社區(qū)青年政治參與機(jī)制的方向設(shè)定

政治參與發(fā)展的程度，反映著政治參與的廣度和深度，這是政治參與的量的規(guī)定。從這個(gè)角度來看，對(duì)政治參與的發(fā)展，可以從以下幾方面來加以考察。

一是參與人數(shù)。公民政治參與的發(fā)展首先意味著有越來越多的社會(huì)階層被納入到政治過程中。政治參與人數(shù)的增多是政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。政治參與的主體越大眾化，就越能體現(xiàn)出當(dāng)代政治參與的發(fā)展方向。

二是參與渠道。公民的政治參與必經(jīng)一定的渠道進(jìn)行。廣泛的政治參與意味著有暢通的政治參與渠道。公民參與渠道的多寡及暢通與否與政治體系的構(gòu)造有關(guān)。一般說來，政治參與渠道的發(fā)展體現(xiàn)為四種取向，即從封閉性向開放性發(fā)展、簡(jiǎn)單性向復(fù)雜性發(fā)展、非法性向合法性的發(fā)展、以人為中心的參與向以制度為中心的參與渠道發(fā)展。

三是參與層次。公民政治參與是分為不同層次的。從參與的范圍來說，有基層參與、中層參與和高層參與。參與層次也可分為個(gè)體參與和團(tuán)體參與。公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。

四是參與強(qiáng)度。參與強(qiáng)度是指公民的政治參與影響政治系統(tǒng)決策活動(dòng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)于整個(gè)政治運(yùn)作過程的重要性程度。一般說來，參與強(qiáng)度與公民在國(guó)家中的地位有關(guān)，參與強(qiáng)度還與公民參與的主動(dòng)程度有很大的聯(lián)系。只有當(dāng)公民處于積極和能動(dòng)的主人翁地位時(shí)，公民的政治參與對(duì)政治過程中才能發(fā)揮有效的影響作用。

因此，要促進(jìn)上海社區(qū)青年政治參與的發(fā)展，就當(dāng)前而言，主要設(shè)定以下努力方向。

第一，擴(kuò)大社區(qū)青年政治參與的范圍，以提供青年更大范圍的實(shí)踐社會(huì)參與來不斷增強(qiáng)青年實(shí)踐政治參與的熱情和意識(shí)。

第二，在充分尊重青年民主觀念、實(shí)現(xiàn)青年權(quán)益的同時(shí)，必須積極培養(yǎng)青年主動(dòng)參與的意識(shí)，訓(xùn)練并提高青年作為政治公民的政治參與技能。

第三，加強(qiáng)青年政治參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，提高青年參與各級(jí)政府的政策執(zhí)行和政策制定的影響和監(jiān)督比例。

（二）逐步探索構(gòu)建上海社區(qū)青年政治參與的機(jī)制

1、推廣試點(diǎn)居民區(qū)團(tuán)組織“直選”，暢通社區(qū)青年參與社區(qū)事務(wù)的合法途徑，不斷深化團(tuán)內(nèi)民主機(jī)制

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，各種政治、社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中，也逐漸實(shí)現(xiàn)著自身的轉(zhuǎn)型。共青團(tuán)作為有著較強(qiáng)政治性的先進(jìn)青年組織，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、教育青年的任務(wù)，但是變化中的社會(huì)要求共青團(tuán)對(duì)團(tuán)員青年的權(quán)威，不能僅僅建立在其歷史貢獻(xiàn)所形成的資格上，必須要有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，讓團(tuán)員青年對(duì)共青團(tuán)有新的認(rèn)同感。在現(xiàn)代民主社會(huì)中，不論是組織權(quán)威，還是個(gè)人權(quán)威的形成，都必須通過民主的方式獲得。因此，作為團(tuán)內(nèi)民主的重要內(nèi)容，基層民主選舉的普及將直接影響團(tuán)內(nèi)民主機(jī)制的建設(shè)，激活基層團(tuán)組織的活力。

目前，全市有20多個(gè)居民區(qū)團(tuán)組織已經(jīng)進(jìn)行了“直選”，并取得了積極的成效。基層團(tuán)組織要逐步從指定人選中超脫出來，要形成8小時(shí)以外的社區(qū)青年的凝聚地，關(guān)鍵是形成什么樣的青年核心以及賦予社區(qū)居民區(qū)團(tuán)組織怎樣的內(nèi)涵，所以“直選”是首要的選擇。

其次，必須建立居民區(qū)團(tuán)組織“直選”的配套機(jī)制。如前面所介紹的黃浦區(qū)南京東路街道居民區(qū)團(tuán)支部的案例，在具體運(yùn)作中，“直選”后，建立動(dòng)態(tài)管理的組織機(jī)制很重要，黃浦區(qū)南京東路街道就是堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的原則，由居民區(qū)黨支部（總支）書記親自分管團(tuán)工作，黨組織選派工作責(zé)任心強(qiáng)的居民區(qū)黨支部（總支）委員擔(dān)任青年工作指導(dǎo)員。“直選”后逐步完善建立團(tuán)組織的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)：居民區(qū)團(tuán)支部（總支）委員會(huì)——核心組織，由經(jīng)過直選產(chǎn)生的居民區(qū)團(tuán)支部（總支）委員組成；二級(jí)網(wǎng)絡(luò)：居民區(qū)團(tuán)干事——骨干力量，由小區(qū)中熱情高、能力強(qiáng)的團(tuán)員擔(dān)任；三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：居民區(qū)團(tuán)小組——中介橋梁，按照地域相近的原則，團(tuán)支部下設(shè)團(tuán)小組，這樣保障了選舉后的社區(qū)居民區(qū)運(yùn)作。同時(shí)，相應(yīng)建立了“居民區(qū)民主管理委員會(huì)”和“居民代表會(huì)議”參與制、居民區(qū)黨組織會(huì)議列席制，從制度上保障了團(tuán)青工作在社區(qū)的地位和影響，對(duì)居民區(qū)重大決策有發(fā)言權(quán)。

第三，團(tuán)內(nèi)民主要形成工作方法。如建立人盡其才的服務(wù)機(jī)制，在社區(qū)青年志愿者活動(dòng)參與方面與在社區(qū)青年中推薦優(yōu)秀分子入黨方面發(fā)揮積極的作用；建立凝聚青年的運(yùn)行機(jī)制，即居民區(qū)團(tuán)組織要圍繞社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮團(tuán)組織在社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的積極作用；在社區(qū)教育、文化、服務(wù)、維權(quán)及特色工作等方面，設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富的活動(dòng)項(xiàng)目，積極運(yùn)作。

2、多方位試點(diǎn)“小三會(huì)”制度，不斷提升聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)在青年事務(wù)發(fā)展中的作用

盧灣區(qū)團(tuán)委的“小三會(huì)”制度本身也在不斷的試點(diǎn)過程中，“小三會(huì)”對(duì)在職青年的進(jìn)一步參與的主題內(nèi)容設(shè)計(jì)、青年權(quán)益的協(xié)調(diào)能力、制度的完善上還在實(shí)踐中摸索。我們覺得這種試點(diǎn)是值得進(jìn)一步探索和不斷完善的，青年的政治參與的意識(shí)的不斷增強(qiáng)不是一朝一夕可見的，而是通過長(zhǎng)期的積累才能真正形成效果的。因此，應(yīng)該積極提升聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)在青年事務(wù)發(fā)展中的作為。

我們認(rèn)為，青年是一個(gè)特殊群體，既是改革的推動(dòng)者，又是受益者，同時(shí)也是培養(yǎng)者，上海社區(qū)青年政治參與制度的形成一方面是組織不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)青年政治參與意識(shí)和能力的途徑，另一方面更是青年評(píng)價(jià)和認(rèn)可青年組織的途徑，這兩者是相輔相成，也是開展聽政會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)的宗旨所在。

鑒于上海青年政治參與狀況分析和實(shí)施的試點(diǎn)工作，我們建議分層建立聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度，即可形成市級(jí)、區(qū)級(jí)、基層（社區(qū)）三級(jí)“三會(huì)”制度。三級(jí)“三會(huì)”制度在機(jī)制上各有不同、內(nèi)容上各有側(cè)重。

同時(shí)，要探索建立社區(qū)青年政治參與的人才網(wǎng)絡(luò)。任何一項(xiàng)事務(wù)的推進(jìn)必須依靠人來推動(dòng)，社區(qū)青年政治參與機(jī)制不斷運(yùn)作后，形成的將是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)需要具體的人來把握。我們認(rèn)為，團(tuán)組織以其特殊的政治性必須承擔(dān)起這一責(zé)任，要積極形成一支政治素質(zhì)高、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的團(tuán)干部隊(duì)伍。團(tuán)干部對(duì)于青年的政治參與意識(shí)和能力的培養(yǎng)既是服務(wù)者，也是推動(dòng)者，也是被評(píng)價(jià)者。在試點(diǎn)過程中，已經(jīng)對(duì)一些居民區(qū)團(tuán)干部進(jìn)行了工作的培訓(xùn)，從發(fā)展來看，這個(gè)任務(wù)是長(zhǎng)期的。因此，在開展上崗團(tuán)干部培訓(xùn)班、定期團(tuán)干部培訓(xùn)班的同時(shí)，要對(duì)團(tuán)干部進(jìn)行青年政治參與的有關(guān)理論和實(shí)踐操作的培訓(xùn)。

當(dāng)然，在以后的發(fā)展中我們還可以看到社團(tuán)在青年政治參與中的積極意義。將社區(qū)社團(tuán)發(fā)展作為上海社區(qū)青年政治參與的重要內(nèi)容，并逐步探索試點(diǎn)，也是進(jìn)一步擴(kuò)大青年政治參與的覆蓋面的重要方式。