第一篇：當代中國民主建設的政治生態規律

改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩個方面經驗，強調人民民主是社會主義的生命，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路[1](p.25)。政治生態理論認為，任何一個特定的政治主體，都構成一個由相應的次體系及外部環境組合而成的生態體系[2](p.124)。如果把當代中國民主政治作為研究對象，其體系內部各次體系之間及其與外部政治環境、社會環境和自然環境通過有機互動相互聯系共同組成的整體，就是當代中國民主政治生態體系。當代中國民主政治生態體系的運轉，不是任意的、雜亂無章的，而是存在著內在的規律性。這種規律就是貫穿于當代中國民主政治建設過程中的必然性、秩序性、常規性，就是當代中國民主政治生態體系中各內部體系之間，及其與外部環境之間內在的本質的必然的聯系。站在政治生態視角，探究當代中國民主政治建設規律，對于推動當代中國民主政治科學發展具有極其重要的意義。

一、當代中國民主政治生態定位規律

民主政治體系及其各要素各安其位，發揮自身的位置功能，通過各自的相互作用實現自身結構和功能優化，就會促進民主政治體系整合為有機整體，進而成為民主政治體系發展的動力。當代中國民主政治要實現其自身發展，就必須把握好民主政治生態定位規律。

(一)必須把堅持黨的領導擺在當代中國民主政治建設的首要位置

中國的民主政治制度是在黨的領導下建立并發展起來的。中國共產黨90多年的歷史，就是一部為爭取人民當家作主、建立人民民主制度而奮斗的歷史。中國共產黨從成立那天起，就以建立民主政治制度為己任，始終不渝地為實現和發展人民民主而奮斗。在革命戰爭時期，以毛澤東為代表的廣大中國共產黨人把馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結合，卓有成效地對建立人民民主政權進行了長期和深入的探索，并取得了新民主主義革命的最終勝利，建立起人民民主專政的新政權。新中國成立后，在中國共產黨的領導下，不斷完善民主政治制度，不斷豐富民主政治形式，逐步形成了中國特色民主政治的基本制度框架。

當代中國民主政治建設離不開黨的領導。民主政治建設不是一個自發的過程。特別是在中國，人口眾多，經濟文化和社會發展很不平衡，實現廣大人民利益是一項既復雜又艱巨的系統工程，這樣就必然要求一個既能夠集中體現人民群眾意愿，又能團結、帶領人民把中國特色社會主義事業不斷推向前進的政治核心。在當代中國，唯有中國共產黨能擔當這一重任。中國共產黨的領導使民主政治在中國大地上生根發芽，并且創造性地實現了民主與集中、民主與科學的統一，制定并實施了符合人民群眾根本利益和愿望的政策和法律制度，極大地推動和促進了經濟社會文化發展。沒有中國共產黨的正確領導，國家各項政策和法律制度就無法真正得到落實，人民當家作主就不會得以實現。

必須加強民主政治建設和改善黨的領導。黨的領導的實質就是要支持和保障人民當家作主。加強和改善黨的領導，就要求堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實做到科學執政、民主執政、依法執政，保證黨領導人民有效治理國家。要領導人民依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理社會事務、管理經濟文化事業，保證國家各項事業的發展切實符合最廣大人民的根本利益。要領導人民實行基層民主，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實現自我管理、自我服務和自我教育。領導人民嚴格貫徹法律面前人人平等的原則，切實維護社會公平正義。

(二)必須把民主政治建設的生態定位放在服務社會發展上

社會環境是民主政治體系運作的生態源。任何生態體系，都離不開其賴以產生的源頭。在自然-社會生態關系中，自然生態乃是社會生態賴以產生的源泉，社會生態以自然生態為根基，沒有自然生態的依托和奉獻，社會生態就無以存在。同樣，社會環境也是民主政治體系運作的生態源，社會生態就是民主政治生態的基礎和氛圍。民主政治體系絕不能跳出社會環境、脫離社會體系的制約。沒有社會體系的規約，民主政治體系的生長就會漫無節制。民主政治體系寓于社會環境之中，同時民主政治體系也不可能拒絕社會環境的滋養。沒有社會資源源源不斷地輸入，民主政治體系的運轉就失去動能。離開一定的社會結構和社會實際，任何政治文明、政治形式都將失去存在的意義。

服務社會發展是民主政治建設唯一合法性前提。有什么樣的社會生活就有什么樣的政治生活與之相適應。民主政治也是如此，它隨著社會形態的發展不斷向前發展。在奴隸社會、封建社會的政治與社會關系中，國家處于絕對強勢地位，強權專制政治使社會處于弱勢狀態，這種反生態的關系狀態不利于社會的健康發展。資本主義發展階段，以市場經濟的蓬勃發展、人的自我意識的覺醒、人的權利觀念的強化以及社會民主運動的展開為前提，國家與社會有了明確的界分，民主政治體系與社會體系發展處于均衡狀態，二者各自獨立又相互合作，形成和諧相生的生態體系。而今，民主政治正向著更為高級和完美的、以社會為主體的生態和諧階段發展，社會將處于主體性的強勢地位，民主政治的社會工具性更加強烈，由社會領導者向社會服務者轉變，為社會提供優質服務將成為民主政治體系的最大目標和政治合法性的唯一前提。

當代中國民主政治建設必須緊緊圍繞社會發展主題。改革開放以來，中國民主政治建設實際遵循一條不可動搖的原則，即中國的民主政治建設服務于經濟建設這個中心。從中國民主建設的實踐和經濟社會發展的實踐經驗來看，緊緊圍繞社會發展主題和解決社會主要矛盾，滿足經濟、社會發展和變化的多元需求，是中國的民主政治建設非常重要的一條成功經驗。在20世紀50年代，黨的八大就清楚地認識到，社會主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要和經濟文化不能滿足這一需要的矛盾。改革開放以來，以經濟建設為中心迅速成為黨和人民的共識，并寫進我國新憲法，用更加明確的表述在黨的基本路線中確定出來。

(三)必須把實現人的自由發展及權利尊嚴作為民主政治建設的終極目標

人的自由與權利能否得到保障是檢驗民主政治合法性的試金石。當代英國政治學家戴維·赫爾德認為，民主已經成為當今時代政治合法性的基本標準[3](p.324)。民主政治，是當代世界主權國家諸種政治治理形式中最為先進的政治實踐形式。在政治生態理論看來，民主政治也不是完美無缺的，其局限性主要表現在民主、權力具有無限膨脹的本性，因而不能離開對它的制約。政治生態理論認為，民主政治應當是以人類自由為價值追求的“有限民主政治”，即把民主、權力限定在人們——無論是民主多數還是民主少數均可接受的范圍之內，這個范圍不能超過的邊界，就是人的自由與權利。民主政治的合法性來源于它對人的自由與權利的制度保障，一旦失去對人的自由與權利的制度保障，民主政治就喪失了其賴以生存的合法性基礎。

切實保障人民在國家和社會生活中處于當家做主的地位。一切權力屬于人民是當代中國民主政治制度的基本原則之一。這個原則體現了社會主義國家主權真正在民，國家機關工作人員是人民的公仆，人民是國家主人。國家一切權力屬于人民受憲法保障，集中體現在國家機關由人民選舉產生，對人民負責并接受其監督。也體現在人民有權通過各種形式和途徑管理國家事務、經濟與文化事業和社會事務。保障人民當家作主，關鍵在于制度建設，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把發展社會主義民主同健全社會主義法制緊密結合，使社會主義民主制度化、法制化。

把堅持以人為本作為當代中國民主政治建設的根本要求。科學發展觀強調以人為本，就是要擴大人民對權利的享有和對于權利自由的保障。要通過制度化和法律化建設，“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”[1](p.26)。要使公民政治參與有序擴大，依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效，基層民主制度更加完善，政府提供基本公共服務能力顯著增強。要加強黨的執政制度法制化建設，加強人權保障法制體系建設，擴大和完善公民有序政治參與和公民相關權利的法制保障，進而推動當代中國民主政治實現科學發展。

二、當代中國民主政治生態平衡規律

民主政治體系生態平衡表現為民主政治體系內部各子系統之間以及民主政治體系與外部環境之間，在結構上有機關聯和互動，在信息和能量輸入與輸出上處于均衡、平穩與開放的狀態。當代中國民主政治建設要遵循政治生態平衡規律。

(一)必須堅持發展黨內民主、促進人民民主

黨內民主直接決定著黨的領導水平和執政水平，從而對人民民主的發展起到重要的指導作用。發展黨內民主是實現黨的正確領導、提高黨的執政水平與執政能力的重要前提。而要發展人民民主，首先必須發展黨內民主。從黨的地位看，黨處于國家政治體系的核心，不少黨員處在國家各級領導崗位上，這種情況決定了黨內生活的民主化必將對國家政治生活民主化產生制約并發揮主導作用。從黨的任務看，黨的中心工作也是國家和人民的大事，黨內重大方針政策的制定能夠按照民主化、科學化的程序進行，國家法律和各項具體政策的制定也就有了可靠的民主保障。

黨內民主必然在全社會形成強烈的輻射和示范效應，帶動并影響人民民主不斷實現健康發展、科學發展。我們黨作為執政黨，在整個國家政治生活中處于領導核心地位，各級黨組織和廣大黨員都是全社會的表率。這種領導核心地位和模范表率作用，決定了黨內民主是人民民主的基礎和保障，人民民主的發展有賴于黨內民主的發展。黨內的民主思想、民主制度和民主作風，對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風有著直接巨大的影響。黨內民主狀況，直接影響著社會主義民主政治的實現程度。發展黨內民主是建設中國特色社會主義民主政治的邏輯起點和內在要求。

黨內民主與人民民主相互促進，推動我國社會主義民主政治不斷向前發展。經過新時期的實踐探索，我們黨明確提出“以黨內民主來逐步推動人民民主”[4](p.236)，并以之作為發展社會主義民主政治的有效途徑。為了推動人民民主，通過對黨的章程進行多次修訂和一大批黨內民主法規的先后頒行，初步確立了黨內民主的制度框架。與此同時，人民群眾在民主實踐中很多新的創造和經驗也為黨內民主提供了源泉和很好的啟示，正是在黨內民主與人民民主相互促進中，我國社會主義民主政治不斷向前發展。

(二)必須堅持民主政治建設與社會經濟文化及生態建設協調發展

必須堅持民主政治建設與經濟建設協調發展。首先，民主政治建設作為上層建筑，歸根結底決定于經濟基礎。也就是說，生產力、經濟基礎決定民主政治的發展，民主政治也對經濟基礎起到重要的影響作用，二者既相互制約，又相互促進。市場經濟的發展，越來越需要民主政治的擴大，進而充分調動人們參與經濟活動的積極性，促進市場經濟的繁榮發展。其次，市場經濟本身就是一種民主經濟，它要求資源配置和生產決策以價格為基礎。市場經濟還具有經營者的主體性、平等競爭、自由協約等特征，客觀上為政治民主的發展奠定了相應的經濟制度基礎和思想觀念基礎。因此，堅持民主政治建設與經濟建設相協調，才能使二者在相互促進中共同發展。

必須堅持民主政治建設與文化建設協調發展。民主政治的發展離不開其所處的文化背景和文化環境。當代中國民主政治的文化背景和文化環境主要表現為社會的傳統文化及其政治價值導向、當前社會文化意識主流、當前社會文化發展趨向、民眾的文化素養及其政治意識等。傳統文化對當代中國民主政治發展有一定的參考價值，但消極影響較為嚴重；社會主義文化作為主流意識形態已成為當代中國民主政治發展的指導思想；而西方文化的滲入，需要去偽存真，取其精華為我所用。文化對于民主政治建設起到引領、指導以及深刻的影響作用，必須堅持發展中國特色社會主義文化，為民主政治建設創造良好的文化環境，推動民主政治不斷向前發展。

必須堅持民主政治建設與生態建設協調發展。民主政治建設體系存在于社會與自然的大環境中，與其生存環境之間既相互依存、相互促進，同時又相互制約、相互排斥。當人類合理開發、利用自然的時候，自然界就會為人類的生存提供源源不斷的滋潤和供養。當人們無視自然界的生態化存在和主體性要求，破壞自然界生存規律的時候，自然界就會通過其懲罰性的反生態手段報復人類，給人類以警示和教訓。如果人類有關與自然相處的民主政治活動(包括民主決策等)符合生態建設規律，就有利于人類自身和自然的和諧發展。否則，在破壞自然生態的同時，必然遭到大自然的無情報復。

(三)必須堅持民主政治建設與法制建設緊密結合

民主的制度化、法律化是由民主自身的屬性決定的。民主政治不僅是一種理念、一種文化，更重要的是一種制度，是約束、指導人們政治行為的政治制度。離開了制度，民主將失去自身應有的政治價值。民主制度就是以法律為支撐的政治制度體系。要發展社會主義民主，就必須加強社會主義法制。“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[5](p.168)要使社會主義民主通過法律制度的形式固定下來，使人民當家作主、一切權力屬于人民的民主政治制度具有普遍約束力和相對穩定性，得到法律的保障而不受任何侵犯。

加強社會主義法制建設是發展社會主義民主的保障。要用社會主義法制保證社會主義民主的實現，使民主法律化、制度化，獲得其國家意志的屬性，具有任何人不可侵犯的尊嚴和權威，克服以言代法、以權壓法等破壞民主的現象[6]。在立法方面，要根據社會主義民主和整個社會主義事業發展的需要，建立完備的社會主義法律體系。在司法方面，要保持司法機關應有的獨立性，切實保證其獨立行使權力，不受外力干涉。同時要在全體人民中反復進行法制宣傳教育，努力使每個公民知法守法，同違法和犯罪行為進行斗爭。要堅持法律面前人人平等的原則，不允許任何人有超越法律之上的特權。

社會主義民主和社會主義法制是不可分的。民主是法制的基礎和內容，法制是民主的體現和保障。只有人民掌握了國家政權，贏得了民主，才能把自己的意志上升為國家法律。也只有發揚社會主義民主，才能集中人民群眾的聰明才智，制定出真正反映人民意志的法律，并保證法律的遵守和執行。只有人民認為是合法的規范，才能把它轉化為內在的行為準則，并自覺地遵守和執行，法律的價值才能充分實現。同時，社會主義民主的發展又有賴于社會主義法制的健全。人民在國家中的地位，同這種地位相適應的各項權利，行使這些權利應遵循的原則和程序，以及制裁侵犯人民民主權利行為的方式和途徑，都需要通過法律來確認和規定，并通過國家的強制力保證實施。

三、當代中國民主政治生態漸進規律

政治生態理論認為，任何一個政治體系都具有不同層次，每一層次都有各自的結構和功能。民主政治體系由低到高的發展，要遵循漸進規律，梯次發展，有序推進，分步實施。當代中國民主政治建設也要遵循政治生態漸進規律。

(一)必須堅持民主政治建設梯次發展

質量互變規律要求民主政治建設應梯次發展。客觀事物的發展變化一般是先通過量的積累，然后才能發展到質的變化，其中量的積累過程就是一個梯次發展的過程，民主政治的發展也是如此。一方面，民主政治的自身發展和完善要經歷一個漫長的過程，民主政治理念需要在實踐中反復檢驗，民主政治形式需要在實踐中反復探索，民主政治制度也需要在實踐中反復矯正，這就決定了民主政治建設發展的過程就是一個梯次漸進的過程。另一方面，人們對于民主政治的接受也要經過一個從發現到認識到運用的過程，而且不同的人群對民主政治的認識水平、要求程度和參與能力存在很大的不同，這種過程和差異決定了民主政治建設必然要梯次漸進地向前發展。

經濟發展不平衡要求民主政治建設梯次發展。改革開放以來，我國經濟實現平穩較快發展，但經濟發展不平衡的現象依然嚴重。這主要體現在：東部沿海地區地處改革開放前沿，地緣優勢明顯，經濟發展較快，而中西部地區由于經濟基礎薄弱，自然條件較差，盡管享受大開發政策，經濟發展依然緩慢；城市由于工業化程度相對較高，社會保障比較完善，收入和生活水平不斷改善，而農村受到城鄉二元結構的影響，整體經濟狀況與城市差距較大，一些老、少、邊地區依然處于相對貧困狀態。另外，不同職業和不同行業、腦力勞動和體力勞動等不同勞動性質的群體，經濟差別也很大。不同經濟基礎必然要求不同的民主政治形式與之相適應。這也是民主政治梯次發展的重要因素之一。

知識文化素養差異較大要求民主政治建設梯次發展。經過半個多世紀的不懈努力，我國已經形成了具有相當規模的文化教育體系。教育事業的發展，極大地提高了全民族的科學文化素質，為我國民主政治建設提供了豐富的主體資源。但是，我國文化教育事業與民主政治建設的實際需要還存在很大差距。由于受教育水平存在差距，人們的參政議政意識和能力差距也很大，對民主政治的要求客觀上形成了層次性。這也要求我們的民主政治建設必須從實際出發，一層一層地梯次向前發展。

人口結構的復雜性要求民主政治建設梯次發展。我國是人口大國，這種人口數量因素制約著民主政治建設的進程，決定了我國目前民主政治的主要形式是基層民主政治。民主的較高形式是直接民主政治，但在我們這樣人口眾多的國家，實現直接民主政治，目前還不具備條件。另外，我國還是一個多民族國家，各個民族都有不同的文化、習俗和信仰，勢必對民主政治建設產生不同的影響，因而必須允許不同形式、不同進度地發展民主政治。

(二)必須堅持民主政治建設有序推進

民主政治建設必須有領導、有組織地推進。在當代中國，真正實現人民當家作主，真正讓人民行使管理國家權力，單靠個人自發產生民主意識、自覺形成民主行為是不可能的，只有把全體人民組織起來形成強有力的人民民主政權，才能使民主成為一種制度來保障人民的權利和自由[7](p.79)。因此，民主政治建設必須堅持有領導、有組織地進行。在當代中國，領導人民享有民主政治權利的只有中國共產黨。一方面，只有中國共產黨才能帶領廣大人民建立新型的民主政治制度，使國家的民主政治生活更加完善、不斷發展。另一方面，只有中國共產黨才能代表最廣大人民的根本利益，合理協調不同利益關系，營造安定團結的社會政治局面，使民主政治建設朝著正確的方向發展，形成最廣大人民的統一意志和統一行動。

當代中國民主政治建設必須遵循以下基本原則。一是國家一切權力屬于人民的原則。這是由我國社會主義制度本質決定的。二是堅持共產黨的領導地位的原則。共產黨以憲法和法律為基本活動準則，通過對國家的政治領導、組織領導和思想領導來實現人民群眾的根本利益要求。三是堅持民主集中制的原則。即在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合、相統一的原則。四是保障公民權利原則。我國的民主制度不僅要求國家的一切權力屬于人民，而且要求國家切實保障公民在各方面的權利。五是社會主義法制原則。國家立法機關充分發揮和行使其立法職能與執法監督職能，不僅要建構完整的符合中國國情的法律體系，而且要建立和健全社會主義法制，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

民主政治建設必須按照程序規范推進。民主政治建設的過程是一種理性、文明、有序的活動過程，其運行必須以法定的、可遵循的程序和時序為依據。民主政治建設的根本目的就是要更好地實現國家一切權力屬于人民，人民如何用好自身手中的權力，必須通過相應的民主程序來加以規范。民主政治建設主要體現在民主政治制度的健全和完善，同時包括各項民主政治制度的實施和運行，這些都要通過法定程序才能得以進行。民主政治建設還涉及各種政治資源的配置、各種信息的輸入與輸出、各種政治規范的形成等，都要通過法定程序有效進行[8]。民主政治建設如果不能按照規定的程序進行，就一定出現無序和混亂，最終必然偏離正確的方向。

(三)必須堅持民主政治建設分步實施

民主政治建設不能急于求成、一蹴而就。當代中國是在經濟文化比較落后的條件下開展民主政治建設的。歷史經驗告訴我們，經濟文化落后的現狀必然制約民主政治建設的發展。這就決定了當代中國民主建設要經歷一個逐步積累的漸進過程。當代中國是在經歷兩千多年封建專制社會基礎上進行民主政治建設的，盡管民主自由的理念已經成為中國社會文化的主流，但封建意識和剝削階級腐朽思想還將長期存在，這也是民主政治建設要逐漸分步實施的因素之一。民主政治建設總要受到國際國內環境的影響，政治體制改革是一項敏感度極高的改革，風險和難度很大，必須采取積極而穩妥的步驟，從實際需要出發，與各項改革相協調，有步驟地向前推進。

民主政治建設要適應社會發展分階段進行。不同的社會歷史時期具有不同的階段性社會特征，作為社會上層建筑的民主政治建設也要遵循階段性發展規律。當代中國民主政治發展大體經歷三個階段。一是爭取主權民主階段。這是中國人民權力實現的開端。中國革命最重要的成果就是爭得了民族的獨立和國家主權。二是實現經濟平等。社會主義民主的真實性體現在將政治權利與自由權利置于經濟平等的基礎之上。通過實現經濟平等，使最廣大的人民獲得生存和發展的權利。這是我國社會主義初級階段民主政治建設的基本任務。三是在實現主權和經濟平等的基礎上，逐步擴大人民的個人權利與自由。這就是未來我國民主政治建設的努力方向。

民主政治建設要立足國情有計劃實施。我國是一個擁有13億人口的多民族國家，政治體制在不斷地完善和發展，經濟增長較快但發展很不平衡，各種思想文化、價值觀念呈多元發展，全球化、國際化趨勢顯著增強，進行民主政治建設必須做長期準備和長遠思考。民主政治建設是一個由低到高、由不完善到完善的發展進程。必須立足本國國情，遵循當代中國民主政治建設的內在要求，按照社會發展進程的總體安排，科學設計和制定當代中國民主政治建設的長遠規劃，有計劃、分步驟地組織實施，不斷朝著中國特色社會主義民主政治的目標邁進。

四、當代中國民主政治生態制約規律

政治生態理論認為，政治體系的內部各要素之間既相互關聯、相互協調，同時也相互矛盾、相互制約。政治制度的制定充滿科學的、合理的因素，都有其獨到的優勢，但必須進行不斷地修正并加以制約，否則其優越性就難復存在[9]。民主政治盡管是當代世界主權國家諸種治理形式中最為先進的政治實踐模式，但也不是完美無缺的，其最大的局限就是民主權力——也是由民主權力轉化而來的政治權力——具有無限膨脹的本性。民主權力的擴張和沖動，會給社會穩定和社會發展帶來極大傷害[2](p.343)。為此，必須采取措施，對民主政治進行必要的制約，彌補其不足，使其更臻完善。

(一)必須發揮法治國家的制約作用

堅持維護和樹立憲法尊嚴。習近平指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性”[10]。憲法是全國人民共同意志的體現，是全國各族人民團結奮斗的基礎。我國憲法是在中國共產黨領導下，按照民主集中制原則制定的，是黨的正確主張和全國人民共同意志的統一，集中體現了我國最大多數人民的最大利益。憲法與民主政治在本質上的一致性，是憲法成為民主政治的前提。維護和遵守憲法，有效防止公共權力對社會利益的侵蝕，從而為公共權力的自主性設置最高限度，這體現了現代民主政治的基本精神。

加快建設社會主義法治政府。我們實施的依法治國是人民的依法治國，依法治國必然要求依法執政。法治的根本意義不在于治民而在于治權，必須通過法治使最易專斷腐敗的政治權力也能依法行事。在實施法治的過程中，必須規范行政權力。為了既保障公民權利，又使行政機關在管理國家公共事務中有章可循，必須加強依法行政，建設法治政府。要通過法律規范政府權力，通過法律監督防止政府權力濫用。要發揮社會主義法治力量和監督力量，把權力徹底關進籠子里。

切實加強對執法活動的監督。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。隨著依法治國的推進，我國已經建立比較完善的監督體系和監督制度。在新形勢下，對執法活動的監督力度必須進一步加大，監督行為必須進一步規范。要形成工作機制，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。要大力推進執法公開，提高政府、司法機關工作的透明度，加大人民群眾的監督力度，改善和加強新聞輿論對執法機關的有效監督。要把加強對領導干部特別是主要領導干部的監督作為重點，確保監督到位、有力、有效。要加強責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、違法受追究，確保執法權力正確行使。

(二)必須發揮社會組織的制約作用

社會組織通過分擔一部分公共權力發揮制約作用。英國政治學家杰拉德·克拉克認為：“非政府組織是民間的、非營利的專業性組織，具有特殊的法律特征，與公共福利目標有關??非政府組織包括慈善基金會、教會發展機構、學術思想庫及其他有關諸如人權、性別、健康、農業發展、社會福利、環境等問題的組織”[11](p.296)。社會組織相對獨立于國家及其政府，又是國家及其政府的合作者。因為它來自民間，不是官辦組織，因而不受制于政府，而且由于其公益性價值追求和公共屬性，它還是監督政府行為的制衡性社會力量。通過將一部分公共權力分給社會組織承擔，不僅會對公共權力起到一定的制約作用，同時也是基層民主得以充分實現的有效形式。

全面做好社會組織的完善和自我發展工作。從某種意義上說，社會組織的發展程度，表征著社會的民主化程度。因此，大力推進社會組織的完善和發展，政府要擺脫傳統封建“家長制”作風，從自身是公共權力唯一擁有者的束縛中解脫出來，與社會組織合作開展社會管理，促進社會多元治理。政府要把原本屬于社會組織承擔的社會管理職能和權力歸還給社會組織，鼓勵社會組織積極獨立地參與決策，增強社會管理效應。此外，還要不斷完善政策法規，為社會組織發展提供制度保障。

切實加強基層組織的民主建設。我國基層民主建設的基本特征是：中國共產黨領導和支持廣大人民在城鄉基層自治組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公共事業實行民主自治。基層民主制度充分調動社會成員參與社會管理的積極性，有效地分擔了一部分社會管理職能，對政治權力的制約發揮較大的作用。

(三)必須發揮民主政治體系自身的制約作用

充分發掘民主政治制度自身的制約功能，防止民主權力無限擴張。民主尤其是現代民主具有豐富的內涵，其中在人民對民主制度的安排中已經預置了“民主防腐劑”，也就是說民主本身就內含自我約束和監督的制度因素。在此意義上說，對民主制度的制約，是民主的內在規定性，是民主的實質所在。但問題還在于，好的民主制度并不一定產生好的民主效果。同樣的民主制度，在此國運轉良好，在彼國可能一塌糊涂。民主制度要收到實效，除了奠定良好的制度基礎外，還取決于人民對其制約功能的發掘程度。把民主所具有的制約的內在規定性，轉化為一種政治生態訴求，恰恰是政治生態理論的政治價值取向。

通過體制內部權力分解，使民主政治體系內部權力之間實現相互制約。寬泛地說，分權是指社會各階級共享社會政治權力，以便利益均沾。狹義地看，分權是指政治體系內部的結構性權力分立。在總結和借鑒歷史經驗基礎上，我國人民代表大會制度在國家權力的配置上實行合理分工，貫徹制約和監督的社會主義民主原則。人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責并接受人民監督。國家行政機關、司法機關由人大產生，對人大負責，受人大監督。在行政機關、司法機關，以及在司法機關的審判機關和檢察機關之間，既分工負責、相互配合，又相互制約和相互監督。在各國家權力內部，也要堅持決策權、執行權和監督權相互分離，既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

通過實施廣泛的政治參與，實現民主政治體系外部的制約。更廣泛地擴大人民群眾的政治參與，是對民主政治權力進行外部制約的有效途徑。只有建立起政治體系與社會環境之間的制度化溝通渠道和約束機制，才能限制其濫權沖動，民主政治才能夠成為生態化的政治機制[12](p.55)。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，優化代表成員素質。要健全社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。要完善基層民主制度，強化權力監督，健全權力運行監督和制約體系，凡涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，推進權力運行公開化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

第二篇：當代中國政治練習題

單選

1中華人民共和國憲法是（）

。成文憲法

2中華人民共和國的國體是（）。人民民主專政制度

3中國人民解放軍軍事法院是審判（正師職以上）人員犯罪的法院。

4中國國家主席的任職年齡要求是年滿（）。45周歲

5國務院每屆任期為5年，總理任職年限為（）。連續任職不得超過兩屆

6多黨合作和政治協商制度的核心是（）。中共領導的多黨合作

7按照修憲通常的程序，首先提出修憲建議的是（）。中共中央

8民族自治地方自治機關的立法權主要表現為（有權制定自治條例和單行條例）。9現代國家和政府的基本政治理念是（）。主權在民

10除中國共產黨以外，中華人民共和國具有合法地位的政治黨派總共有（８個）。

11憲法和法律上最基本的權利主體是（）。公民

12中國共產黨的根本組織原則是（）。民主集中制

13在人大閉會期間，非經本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判的人大代表是（）。縣級以上代表

14代表中華人民共和國，接受外國使節的是（）。國家主席

15決定和制約著我國其他一切政治制度的是（）。人民民主專政

16中國共產黨全國代表大會閉會期間的最高領導機構是（中央委員會）。

17中國公務員的主要任用方式是選任和（委任）

18公民通過其代表進行選舉的一種制度是（間接選舉）

18城市居民委員會每屆任期（3年）

19憲法規定的我國最高國家權力機關是(全國人民代表大會)

20我國采取的國家結構形式屬于（單一制）。

21中國共產黨中央委員會實行常任制，每屆任期（五年）。

22從城市功能和能力的角度看，目前我國城市的主體是（地級市）

23按照現行選舉法第七條的規定，直接選舉的主持者是（本級選舉委員會）

24法官任職的年齡要求是（23歲）。25構成了中國政治制度的基本框架的是第一屆全國人民代表大會第一次全體會議制定的憲法、法律，以及1953年初頒布的（《選舉法》）

26全國人民代表大會的代表在年齡上的要求是（18歲以上）。

27以歸僑僑眷中的中上層人士為主的民主黨派是（中國致公黨）。

28我國憲法的解釋機關是（）。正確答案是：全國人大常委會

29我們把中層和外層的具體政治制度稱為（）。正確答案是：政治體制

30正確憲法和法律上最基本的權利主體是（）。正確答案是：公民

31在我國的政治制度體系中具有“根本性”的權力淵源地位的是（人民代表大會制度）

32我國擁有最高的監督權的機構是（）。正確答案是：全國人大

33從我國的立法實踐看，除了憲法和少量的基本法律是由全國人大制定的以外，大量的法律的制定者是（全國人大常委會）

34有選舉權和被選舉權的年滿（23歲）、具有法律專業知識的公民，可以被選舉為人民法院院長，或者被任命為副院長、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。

35軍事法院的設置、撤銷和人員編制由（中央軍委）決定。

36政協全國委員會全體會議一般（每年舉行一次）

37按照中國共產黨“十三大”的設想，干部分類管理體制中，38群眾團體和企事業單位的干部（由所在組織或單位依照各自的章程或條例進行管理）

39中國公務員職位分類中，體現工資待遇的是（）正確答案是：職級

40公務員曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸受到辭退的時限之一是一年內累計超過（30天）

41提升縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和基層工作經歷（v）正

42參加投票的選民不足半數，選舉應（改期舉行）

43首次將直接選舉的適用范圍擴大到縣級及縣級以下人大代表選舉的是（）正確答案是：1979年選舉法

44全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，一律由（國庫開支）

45城市居民委員會每屆任期（）正確答案是：3年

46職工代表大會代表的產生，應當由（）正確答案是：職工直接選舉

47村民自治的基礎是（）。正確答案是：民主選舉

1998年，國務院將“推進社區建設”的職能（民政部）

49提出中華人民共和國國家主席、副主席候選人名單的是（）正確答案是：全國人民代表大會主席團

50國家主席、副主席候選人的當選，其所得票數必須（超過全體代表的半數）

51中華人民共和國國務院最早設立于（1954年）。

52地方性法規與國家部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，如果國務院認為應當適用部門規章的，應當由

(全國人大常委會裁決)。

53我國目前地方政府的層級設置最多有（五級）

54我國的省作為一級政區的行政地位基本成形于（元代）

55最晚設立的自治區是西藏自治區，最早設立的則是（內蒙古自治區）。

56自治縣（旗）可以設立在一般行政地方，也可以設立在民族自治地方。設立自治縣最多的省是（云南）

57目前全國被正式確認并予以公布的少數民族有(55個）

58中國少數民族中，有文字的民族有（）。正確答案是：21個

59按照我國少數民族人口政策，一般少數民族夫婦可以生育（兩個或三個孩子）

60任命特區行政長官的是（）正確答案是：中央政府

61全國人大常委會的每屆任期是（5年)。

62特別行政區法院的法官由（行政長官任命)。

多

選

1.國務院對全國的行政領導權包括（）。

國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作,規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分,制定其它能夠影響全國所有地方政府和居民的政策和措施,對地方各級行政機關具有絕對的、集中的權威和權力

2.國家象征是一個主權國家的代表和標志，主要包括（）。

國旗,國徽,國歌,首都

3.在我國司法機關中，有批捕權的是（）。

法院,檢察院

4.在我國現階段，直接民主制度主要體現在如下基層群眾組織當中：（）。

農村村民委員會,城市居民委員會,國有企事業單位職工代表大會

5.地方各級人大代表的會外職權主要有（）。

視察權,與選民和原選舉地位的聯系權,列席其他會議權,召集臨時會議的提議權

6我國地方政府的類型主要有（）。

一般地方政府,城市地方政府,民族自治地方政府

7村民自治主要包括（）。

民主選舉,民主決策,民主監督,民主管理

8香港特別行政區的行政機關主要有（）。

政務司,財政司,律政司

9公務員考核必須堅持德才兼備原則，考核內容包括（德,廉,勤,績,能）。

10我國的城市地方主要有（ABCDEF）

:

直轄市,副省級市,地級市,縣級市,區,鎮

11中華民族政策的基本原則是（）

民族平等和民族團結的原則,各民族平等參與國家事務管理的原則,民族區域自治的原則

12中華人民共和國的審判機關的組成有（）

：最高法院,高級法院,中級法院,基層法院,專門法院

13中國的“國家干部”主要包括（）

:

國家機關干部,黨的工作干部,軍隊干部,社會政治團體與群眾組織干部,專業技術干部,企事業單位行政干部

14我國直接選舉的環節主要包括（）

:

選民登記,候選人的提出,投票,公布結果

15憲法的基本原則主要有：（）

:

人民主權原則,人權保障原則,權力制約原則,法治原則

16中國民主黨派參政議政的主要形式有（）

:

在人大和政協中參政議政,成員被舉薦擔任各級政府和司法機關的一定職務,民主監督,參政議政

17全國人民代表大會的代表在法律上必須具備的條件是：（）

:

中國公民的資格,成年性,享有法律所規定的政治權利,精神健全、正常

18行政監督包括（）

:

上級監督,審計監督,監察監督

19法院的審判制度主要有（）

:

人民陪審員制度,合議制度,兩審終審制度,辯護制度,回避制度

20公務員回避的類型主要包括（）

:

任職回避,公務回避,地區回避

21地方各級人大代表的會外職權主要有（）

:

視察權,與選民和原選舉地位的聯系權,列席其他會議權,召集臨時會議的提議權

22國務院的直接權力有（）

:

行政立法和制令權,對國務院機構和地方政府的行政領導權,行政管理權,國民經濟和社會發展計劃和國家預算的編制和執行權,外交權

職工代表大會的職工代表中應當有（）

:

工人,技術人員,管理人員,領導干部,其他方面的職工

24行政監督包括（）。

上級監督、審計監督、監察監督

25政治制度具有如下一些特征：（）

:

歷史性,階級性,權威性,層次性,穩定性

26中華人民共和國成立以后，我國制定的憲法是：（）

:

1954年憲法,1975年憲法,1978年憲法,1982年憲法

27孟德斯鳩的分權學說主張以下哪些權力的分立？（）

:

司法權,行政權,立法權

28憲法創制是憲法規范產生、存在和變更的活動，一般包括以下方面：（）

:

憲法制定,憲法修改,憲法解釋

29憲法解釋一般要遵循以下原則：（）

:

系統解釋原則,適應社會發展需要原則,符合憲法精神和制憲目的原則,依法解釋原則

30憲法解釋的方法有很多，主要有（）

:

統一解釋,條理解釋,補充解釋,擴大解釋

31一般說來，憲法實施的基本方式主要有：（）

:

行為實施和規范實施,直接實施和間接實施,主動實施和被動實施,事前依照實施和事后追懲實施,單一方式和綜合方式實施,專門實施和一般實施

32我國公民參與政治方面的權利有：（）

:

平等權,政治自由,監督權,選舉權和被選舉權

33國家機構組織和活動的基本原則主要有：（）

:

民主集中制原則,社會主義法治原則,群眾路線的原則,精簡和效率的原則

34終止人民代表大會代表資格的條件是：（ABCDEF）

:

任期屆滿,死亡,喪失國籍,辭職被接受,未經批準兩次不出席本級人大會議,被依法剝奪政治權利

35中華人民共和國主席的任職資格要件包括（）

:

中華人民共和國的公民資格,有選舉權和被選舉權,年齡要求

36全國人民代表大會有權罷免國家主席。罷免案的提出可以是（）

:

全國人民代表大會三個以上的代表團提出,十分之一以上的代表聯名提出

37國家主席的對內職權有（）

:

公布法律,任免權,發布命令,榮典權

38總理有權向全國人大及其常委會提出任免的人選是（ABCDEF）

:

副總理,國務委員,秘書長,各委員會主任,審計長,各部部長

39地方政府行政首長負責制主要體現為地方政府行政首長對地方政府的工作享有（）

:

全面領導權,最后決策權,人事提名權,全面負責任

40國務院的間接權力有（）

:

立法提案權,否決權,戒嚴權,全國人大及其常務委員會授予的其他職權

41國務院組成部門是國務院機構的主體，它包括（）

:

各部,各委員會,中國人民銀行,審計署

42行政法規的名稱通常是以下列名稱出現（）

:

條例,規定,辦法,實施細則

43與行政區劃的層級有關的因素主要有（）

:

中央地方關系模式,國土面積的大小,政府與公眾的關系狀況

44目前主要的專門法院有（）

:

軍事法院,海事法院

45法院的正副院長、正副庭長、審判員和助理審判員必須是（）

:

具有選舉權和被選舉權,年滿23歲,具有法律專業知識,具有中華人民共和國國籍

46中國干部任用的方式主要包括（）

:

考任,委任,聘任,選任

47按照《中華人民共和國公務員法》第二條的規定，公務員必須同時具備的要件是（）

:

依法履行公職,由國家財政負擔工資福利,納入國家行政編制

48設立在各機關內部的人事機構的主要職權有（ABCDEF）

:

考核權,獎懲權,升降權,任免權,辭退權,其它人事決定權

49目前中國公務員的職位類別按照其職位性質、特點和管理需要，劃分為（）

:

綜合管理類,專業技術類,行政執法類

50公務員錄用應遵循的原則是（）

嚴格考察,平等競爭,擇優錄取,公開考試

51公務員培訓主要包括（）

初任培訓,任職培訓,專門業務培訓,更新知識培訓,后備領導人員培訓

52公務員交流的形式主要是（）

:

調任,轉任,掛職鍛煉

53公務員回避制度規定的回避范圍是（）

:

夫妻關系,直系血親關系,三代以內旁系血親關系,近姻親關系

三、辨析題

1公民通常是指具有某個國家國籍的自然人。在我國，公民都是人民。

錯誤

解析：公民中既有人民，也有敵人。

2受到法律懲罰的人，不能享有選舉權和被選舉權，不具有成為全國人大代表候選人的資格。

錯誤

解析：雖受到法律懲罰但未被剝奪政治權利的人，享有選舉權和被選舉權，具有成為全國人大代表候選人的資格。

3國家形式指的就是“國家結構形式”。

錯誤國家形式還包括政體，即國家組織形式。

我們常使用“政府”這一概念，其中中央政府即指國務院。

對1954年召開的全國人民代表大會第一次會議根據憲法規定設立國務院作為中央人民政府。

5我國公民履行兵役義務的形式就是參加中國人民解放軍或中國人民武警部隊。

錯誤。解析：公民履行兵役義務的形式有兩種：一是服現役，即參加中國人民解放軍或中國人民武警部隊；二是服預備役，即編入民兵組預備役部隊或經過預備役登記的為服預備役。?

6我國所有企業都必須建立職工代表大會制度。

錯

目前只是在國有或國有控股企業是如此。其他企業，如民營、三資企業則不一定。

7民族鄉集中居住了一定數量的少數民族，是我國最基層的民族自治地方。

錯

民族鄉不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少數民族特點的農村一般行政地方。

8沒有憲法談不上憲政，但有憲法卻不一定有憲政。

對

憲法可能有名無實

任何一位全國人大代表都有權以個人名義向全國人大提出議案。

錯。必須是30名以上的全國人大代表。

我國法律一經全國人民代表大會通過，即能生效。

錯。法律未經國家主席公布，不能生效。

11我國以國務院名義的重大決策通常都不是國務院的獨立行政行為。

對。在實踐上，需要冠以國務院名義的重大決策通常都是中共中央的既定決策，而并非國務院的獨立行政行為。

12在香港通常居住連續滿十五年的香港特別行政區永久性居民中的中國公民均有權擔任香港特別行政區的主要官員。

錯。還要在外國無居留權。

13檢察院對于公安機關的偵查活動是否合法，無權實行監督。

錯。有權實行監督。

政治協商指的就是中共和民主黨派之間的協商。

錯。還有無黨派愛國人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士。

15全國人民代表大會無權對憲法和其他法律進行立法解釋。

對。我國唯一有權對憲法和其他法律進行立法解釋的機構是全國人大常委會。

16全國人大代表是代表人民行使權力的，因此沒有任何特權。

錯。代表在執行代表職責時，有一定特權。

17國家主席沒有法律否決權。

對。凡全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律，國家主席必須公布。

18只有全國人大及其常委會和國務院才有權制定行政法規。

錯。只有國務院才有權制定。

19在民族自治地方的人大常委會中，應當由實行區域自治的民族的公民擔任主任。

錯。擔任主任或副主任。

20對公務員的考核一般采取考核的方式。

錯。對非領導成員公務員一般采取考核的方式，對領導成員則普遍采取屆中、屆末考核的方式。

21錄用公務員的基本原則就是缺什么人補什么人。

對。錄用公務員須在規定的編制限額內，以職位空缺為前提，并以空缺職位的任職資格條件為依據。

22統治和治理國家的主要權力都應當集中在統治者手里。

錯。統治和治理國家的主要權力都應當集中在人民手里。

23一國兩制方針最早提出是針對香港和澳門問題的。

錯。是針對臺灣問題的。

24刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權。但人民法院沒有義務保證被告人獲得辯護。

錯。人民法院有義務保證被告人獲得辯護。

25公務員職務晉升的方式就是公開選拔。

錯。公務員職務晉升主要有兩種方式：一是競爭上崗，二是公開選拔。

26受到法律懲罰的人不再享有選舉權與被選舉權。

錯。那些雖然受到法律懲罰但沒有被法律剝奪政治權利的人，仍然享有選舉權與被選舉權。

27行政法規的等級和效力與一般法律相同。（）

錯.行政法規的法律等級和效力僅次于法律。

28目前我國所有少數民族的民族成分和民族名稱都通過民族識別工作得到了正式確認。（）

錯

還有一些尚需識別的民族，目前我國大約還有75萬多人的民族成份尚未最后確定。

29最高檢察院的檢察委員會實行民主集中制，少數服從多數。如果檢察長不同意多數人的意見，也必須服從。()

錯

如果檢察長不同意多數人的意見，可報請全國人大常委會決定。

1政治制度的中層指的是政體，即國家政權組織形式。“錯”。

2國家形式指的就是“國家結構形式”。錯

3全國人民代表大會是憲法的制定者，而不是憲法實施的監督機關。“錯”。

4憲法最主要、最核心的價值是憲法的嚴肅性、穩定性和權威性。錯

5我國是黨領導人民制定憲法和法律。憲法修改的基本模式也是中國共產黨領導下的“政策性修憲”的模式。對

6中央政治局及其常務委員會是中共全國代表大會閉會期間的最高領導機構。錯

7黨組是黨的一級重要組織，其組成需要經過相應機關、單位內部的黨員選舉產生。錯

8受到法律懲罰的人，不能享有選舉權和被選舉權，不具有成為全國人大代表候選人的資格。錯

9特定問題調查委員會是全國人民代表大會組織的關于特定問題的調查委員會，迄今為止已參予過許多重大問題的調查。“錯”。

10任何一位全國人大代表都有權以個人名義向全國人大提出議案。錯

我國的國家主席主要是禮儀性的機構和職位。“對”。

我國法律一經全國人民代表大會通過，即能生效。“錯”。

我國主要的國家機構都是實行明確的首長負責制的機構。“錯”。

國務院無權決定國務院組成部門的設立、撤銷或者合并。“對”。

盡管我國立法權由全國人大及其常委會統一行使，但它們也可以委托國務院立法。“對”。

我國的地方政府都是具有獨立的政治和行政地位的實體。“錯”。

民族鄉集中居住了一定數量的少數民族，是我國最基層的民族自治地方。“錯”。

中華民族區域自治的地方，既不是“獨立自治”、“自治邦”，也不是一般意義上的地方自治。“對”。

刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權。但人民法院沒有義務保證被告人獲得辯護。“錯”。

檢察長主持召開檢察委員會會議，如果檢察長在重大問題上不同意多委員的意見，也必須服從。“錯”。

中國公務員制度實行的是以“事”為中心的職位分類制。“錯”。

中國公務員制度實行職務晉升與級別晉升“雙軌制”。“對”。

錄用公務員的基本原則就是缺什么人補什么人。“對”。

公務員職務晉升的方式就是公開選拔。“錯”。

四、簡答題

1.什么是制度？什么是政治制度？

2．當代中國政治制度有哪些基本內容？

3．當代中國政治制度有哪些特色？

4．什么是憲法？它有什么基本特征？

5．什么是憲政？

6．簡述憲法適用。

7．什么是憲法監督？其主要內容是什么？

8．什么是國家機構？我國國家機構的主要內容是什么？

9．我國公民有哪些權利？

10．我國公民有哪些義務？

11．中國共產黨的執政方式包括哪些方面？

12．全國人大代表有哪些職權？

13．全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的主要職權是什么？

14．我國國家主席的地位和作用是什么？

15．我國國家主席的基本職權包括哪幾個方面？

16．簡述憲法中規定的國務院的性質和地位？

17．總理負責制體現在哪幾個方面？

18．簡述國務院的職權。

19．什么是行政區劃？其意義何在？

20．什么是民族區域自治？

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

22．簡述一國兩制的內涵及其核心內容。

23．簡述檢察院的立案范圍。

24．在我國哪些人屬于公務員？

25．什么人可以報考公務員？

26．中國的選舉制度如何保障選舉人權利？

27．簡述村民自治的實質和內容。

28．什么是城市社區建設？

29簡述我國公務員的要件和范圍。

30當代中國政治制度的基本結構是什么？

31何謂“依法治國”？如何“依法治國”？

32我國國家機構組織和活動的原則有哪些？

33電子政務有哪些優點？

34“公民”與“人民”是一回事么？為什么

35簡述行政監督及其內容。

1．什么是制度？什么是政治制度？

制度是由一系列規則構成的體系，是人類社會各種關系的反映和體現。制度有廣義和狹義之分。廣義的制度指的是一個社會為確定人們的相互關系而人為設定的一些約束規則，狹義的制度指的就是正式約束及其結構化的形式，特別是社會組織機構及其所遵循的規則。按照傳統的看法，政治制度指的是在特定社會中，統治階級通過組織政權以實現其政治統治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會政治領域中要求政治實體遵行的各類準則或規范。

2．當代中國政治制度有哪些基本內容？

中華人民共和國政治制度的基本內容應當包括：1、人民民主專政制度，2、憲法制度，3、政黨制度，4、人民代表大會制度，5、國家元首制度，6、國家行政制度，7、民族區域自治制度，8、特別行政區制度，9、司法制度，10、軍事制度，11、干部人事制度，12、多黨合作和政治協商制度，13、選舉制度，14、基層自治與民主制度等。

3．當代中國政治制度有哪些特色？

第一，當代中國政治制度具有廣泛的階級基礎。

第二，當代中國政治制度保障人民當家作主的權利。

第三，當代中國政治制度堅持中國共產黨的領導。

第四，當代中國政治制度具有本質上的優越性。

第五，當代中國政治制度能夠實現自身的改革和完善。

4．什么是憲法？它有什么基本特征？

憲法是國家的根本大法，它規定了國家的根本制度、根本任務以及公民的基本權利和義務，是人們行為的基本法律準則。憲法作為根本法，是其他法律、法規等賴以產生、存在、發展和變更的基礎和前提條件，是一個國家政治制度和法律體系的核心，是現代民主法治國家的基石。

憲法有其自身的基本特征：

憲法是國家的根本法；

憲法是公民權利的保障書；

憲法是民主事實法律化的基本形式。

5．什么是憲政？

它與憲法的關系？

憲政是以憲法為前提，以民主為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。

憲法與憲政存在著非常密切的聯系。首先，憲政的核心內容是如何創制一個好的憲法、如何使一個好的憲法得到具體的實施和如何保障在實施中的憲法充分發揮其根本法的作用。其次，憲法與憲政的關系是一種理論與實踐的辯證關系。第三，沒有憲法談不上憲政，但有憲法卻不一定有憲政。

6．簡述憲法適用。

憲法適用是國家機關依照法定的職權和程序具體運用憲法的活動。根據憲法適用主體的不同，可以把憲法適用分為“執憲”和“司憲”。

所謂執憲是指國家代議機關和國家行政機關貫徹執行憲法的活動。所謂司憲是指國家司法機關依照法定的原則和程序貫徹運用憲法的活動。

7．什么是憲法監督？其主要內容是什么？

憲法監督是“憲法實施的監督保障制度”的簡稱。憲法監督有廣義和狹義之分：廣義的憲法監督是指國家為了監控、督促憲法實施而建立的各項制度的總稱，包括特定國家機關的監督和各種社會力量如政黨、輿論、公民等的監督；狹義的憲法監督是指特定的國家機關依照法定的程序審理違憲事件的制度。

我國憲法監督的內容主要包括兩大方面：監督國家機關的法律、法規和法律性文件的合憲性；監督國家機關及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團體、企業事業組織和全體公民的行為的合憲性。

8．什么是國家機構？我國國家機構的主要內容是什么？

國家機構是統治階級為實現其統治和管理的職能，按照一定原則建立起來的一整套國家機關的總稱。它包括立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關等。

具體內容包括：全國人民代表大會是最高國家權力機關；中華人民共和國主席是國家元首機關；國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關；中央軍事委員會是國家最高軍事機關，領導全國的武裝力量；地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，地方各級人民政府是地方各級國家行政機關；民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府；人民法院是國家審判機關；人民檢察院是國家的法律監督機關；城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。

9．我國公民有哪些權利？

我國公民享有以下基本權利：

（1）公民參與政治方面的權利：平等權；選舉權和被選舉權；政治自由；監督權。

（2）公民的人身自由和信仰自由：人身自由；人格尊嚴不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護；宗教信仰自由。

（3）公民的社會、經濟、教育和文化方面的權利：勞動權；休息權；獲得物質幫助權；受教育的權利和義務；進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。

（4）特定人的權利。

10．我國公民有哪些義務？

（1）維護國家統一和各民族團結的義務

（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務

（3）維護祖國安全、榮譽和利益的義務

（4）保衛祖國，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務

（5）依法納稅的義務

（6）其他方面的義務

11．中國共產黨的執政方式包括哪些方面？

組織和領導國家的立法和執法活動；

加強對人民軍隊的領導；

領導和管理干部工作；

組織和動員社會；

重視思想政治工作。

12．全國人大代表有哪些職權？

代表職權分為會內職權和會外職權。

（1）

會內職權：提出議案權；提出建議、批評、意見的權利；選舉和決定任命的投票權；審議權；.提出人事罷免案的權利；提出質詢案和進行詢問的權利；調查提議權；表決權；.免責權。

（2）會外職權：與原選舉單位保持聯系權；視察權；召集臨時會議的提議權；全國人大常委會和專門委員會會議列席權；.參加特定問題調查委員會的權利；原選舉單位人大和人大常委會會議的列席權。

13．全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的主要職權是什么？

（1）全國人民代表大會的主要職權：

制憲和修憲權；

監督憲法實施權；

立法權；

其他方面的職權。

（2）全國人民代表大會常務委員會的主要職權：

立法權；

憲法和法律的解釋權；

憲法實施的監督權；

對國家機關其他工作的監督權；

對其他國家機關工作人員的人事任免權；

對國家生活中重要問題的決定權；

全國人民代表大會授予的其他職權。

14．我國國家主席的地位和作用是什么？

中華人民共和國主席是中華人民共和國元首，代表中華人民共和國。

中華人民共和國主席同時也是國家機構，其與全國人民代表大會、國務院、最高法院、最高檢察院、中央軍事委員會一樣，是國家機構的重要組成部分。

按照憲法規定，中華人民共和國主席主要是禮儀性的機構和職位：國家主席本身不獨立決定任何國家事務，而僅根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使有關職權；在形式上與全國人大常委會共同作為國家對內對外的最高代表行使職權。

15．我國國家主席的基本職權包括哪幾個方面？

（1）

國家主席的對內職權：公布法律；任免權；發布命令；榮典權。

（2）國家主席的對外職權：代表中華人民共和國；進行國事活動；接受外國使節；派遣和召回駐外全權代表。

16．簡述憲法中規定的國務院的性質和地位？

按照憲法規定，國務院是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院對全國的行政領導權，包括國務院統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分，制定其它能夠影響全國所有地方政府和居民的政策和措施，對地方各級行政機關具有絕對的、集中的權威和權力。

17．總理負責制體現在哪幾個方面？

第一，總理全面領導國務院工作，國務院的工作由總理對全國人大及其常委會負責。總理是國務院的惟一法定責任人和最高領導人。

第二，在國務院內部，實行總理負責制。只有總理才是國務院的負責人，其他國務院組成人員只是總理的助手，并只對總理承擔責任。

第三，總理享有國務院職責范圍內的決策權。

第四，總理享有任免國務院組成人員及其他國務院工作人員的提名權。

第五，總理享有決定、命令、行政法規和議案的簽署權。

18．簡述國務院的職權。

國務院的職權屬于執行性質的權力。根據憲法規定，國務院擁有廣泛、全面、統一領導國家行政活動的直接權力，以及為了保障這種領導得以實現的間接權力。

（1）

國務院的直接權力：行政立法和制令權;對國務院機構和地方政府的行政領導權；行政管理權；國民經濟和社會發展計劃和國家預算的編制和執行權;外交權。

（2）

國務院的間接權力：

立法提案權；

否決權；

戒嚴權；全國人大和全國人大常委會通過立法的形式授予的其它權力。

19什么是行政區劃？其意義何在？

行政區劃是國家為了進行分級管理而實行的國土和政治、行政權力的劃分。通常在中央政府或組成聯邦的次級地方政府的統一權威下，將國土或本地方區域加以一定的劃分，形成一個個相互區別的區域，并在其上建立相應的政治、行政等國家機關組織，以方便國家或地方的管理，實現國家或次級地方的統治職能。

20．什么是民族區域自治？

民族區域自治是中共解決中華民族問題的基本政策，也是國家的重要政治制度之一。民族區域自治是指在國家統一領導下，在少數民族聚居地區或少數民族分布較為集中的地區，設立自治機關，由少數民族實行區域性的民族自治。民族自治機關享有管理和決定本民族和本地區內部事務的法定權力，享有根據本民族和本地區的實際情況貫徹執行國家法律、法規和政策的自主權。

21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？

民族自治地方是在少數民族聚居區基礎上建立的實行民族區域自治的行政區域。在少數民族聚居的地方，根據當地民族關系、經濟發展等條件，并參酌歷史情況，可以建立以一個或者幾個少數民族聚居區為基礎的自治地方。

民族自治地方的基本形式有：

（1）以一個民族聚居區為基礎建立的民族自治地方。

（2）以兩個或兩個以上的少數民族聚居區為基礎建立的民族自治地方。

（3）以一個較大民族聚居區為基礎，其中包括級別不同的若干較小規模的其它民族聚居區而建立的民族自治地方。

（4）一個民族在多處有聚居區的，建立多個自治地方。

（5）對于有些少數民族聚居地區，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設立自治機關的，則通過在這些地區設立民族鄉的辦法，使這些地區的少數民族也能行使當家作主的權利。民族鄉是對民族區域自治制度的一種補充。

22．簡述一國兩制的內涵及其核心內容。

“一國兩制”

即“一個國家，兩種制度”，就是在國家的部分地區，實行不同于其他地區的政治、經濟和社會制度。這些地區的政府雖然享有高度的自治權，但性質仍然是國家的地方政府，不具有主權國家的性質和地位，不能行使國家主權。

“一國兩制”的核心主要有以下兩點：“一國兩制”制度的實施，首先必須保證國家的統一。即“一個國家，兩種制度”，就是在國家的部分地區，實行不同于其他地區的政治、經濟和社會制度。這些實行不同制度的地區，是國家的組成部分，是統一國家的不可分隔的一部分；其次，鄧小平說

“實行‘一個國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內，大陸10億人口實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度”。

23．簡述檢察院的立案范圍。

除辦理公安機關、國家安全機關移送的案件外，檢察院還可以直接立案辦理某些案件。檢察院直接立案偵查案件的范圍：

（1）貪污賄賂犯罪案件，包括：貪污案；挪用公款案；受賄案；單位受賄案；行賄案；對單位行賄案；介紹賄賂案；單位行賄案；巨額財產來源不明案；隱瞞境外存款案；私分國有資產案；私分罰沒財物案。

（2）瀆職犯罪案件，包括：濫用職權案；玩忽職守案；國家機關工作人員徇私舞弊案；等等。(2分)

（3）國家機關工作人員利用職權實施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；虐待被監管人案；報復陷害案；破壞選舉案。

（4）特別決定偵察的案件：國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由檢察院直接受理的時候，經省級以上檢察院決定，可以由檢索院立案偵查。

24．在我國哪些人屬于公務員？

按照《中華人民共和國公務員法》的規定，公務員必須同時具備三個要件：一是依法履行公職，即依法履行管理國家事務和社會公共事務職能；二是納入國家行政編制；三是由國家財政負擔工資福利。依此，中國公務員實際上包括除工勤人員以外的七類機關工作人員，即在中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關中的工作人員。此外，具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法進行管理。

25．什么人可以報考公務員？

從一般的角度看，報考公務員應當具備以下最基本的要求：一是具有中華人民共和國國籍；二是年滿十八周歲；三是擁護中華人民共和國憲法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行職責的身體條件；六是具有符合職位要求的文化程度和工作能力；七是法律規定的其他條件；八是具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。此外，《公務員法》還規定了不得錄用為公務員的三種情況：一是曾因犯罪受過刑事處罰的，二是曾被開除公職的，三是有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

26．中國的選舉制度如何保障選舉人權利？

（1）選舉人權利的保障

保障選舉人的選舉權利，主要是保障公民通過投票行使自己的選舉權時，可以自由地表達自己的意志。任何人不得在任何時候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。法律既要保障選舉人自由投票的權利，也要保障公民自愿放棄選舉權的權利。

（2）秘密投票和差額選舉

全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采取秘密投票的方式，遵循差額選舉的原則。

27．簡述村民自治的實質和內容。

村民自治的實質，就是讓廣大農民群眾自己當家作主，村民通過民主的形式組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務，共同辦理好本村的各項事務。村民自治主要包括四個方面，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。其中民主選舉是村民自治的基礎，民主決策是村民自治的關鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監督是村民自治的保證。從操作的角度看，村民自治主要包括三個基本環節：即制定村委會選舉辦法，保證民主選舉；建立村民代表會議制度，保證民主決策；制定村民自治章程，保證民主管理。

28．什么是城市社區建設？

城市社區建設指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步的持續發展過程。城市社區建設對于城市基層社會不斷強化基層民主自治，優化社區結構，不斷完善與提高社區功能，提高社區成員的生活質量，都具有越來越重要和突出的作用。

國務院將“推進社區建設”的職能賦予民政部；居民委員會是社區建設中具有主體地位和作用的組織。

目前和今后一個時期，我國城市社區建設的基本內容主要有：社區組織建設、社區服務、社區治安、社區醫療衛生服務、社區文化、社區環境建設等內容。

29簡述我國公務員的要件和范圍。

按照《中華人民共和國公務員法》的規定，公務員必須同時具備三個要件：一是依法履行公職，即依法履行管理國家事務和社會公共事務職能;二是納入國家行政編制;三是由國家財政負擔工資福利。

依此，中國公務員實際上包括除工勤人員以外的七類機關工作人員，即在中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關中的工作人員。此外，具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法進行管理。

30當代中國政治制度的基本結構是什么？

中國政治制度的基本結構：即政治制度的基本內容。中華人民共和國政治制度的基本內容應當包括：人民民主專政制度，憲法制度，政黨制度，人民代表大會制度，國家元首制度，國家行政制度，民族區域自治制度，特別行政區制度，司法制度，軍事制度，干部人事制度，多黨合作和政治協商制度，選舉制度，以及基層自治與民主制度等。

31何謂“依法治國”？如何“依法治國”？

所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業。管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法制不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。所以依法治國實際上就是實行法治。

依法治國首先要有法可依，這就要求國家必須加強社會主義法制建設，建立中國特色社會主義法律體系。

依法治國突出表現在依法行政方面。

建設社會主義法治國家還必須以司法公正為目標，推進司法體制改革。

我國國家機構組織和活動的原則有哪些？

（1）民主集中制原則。

（2）社會主義法治原則。

（3）群眾路線的原則。

（4）精簡和效率的原則。

（5）責任制原則。

33電子政務有哪些優點？

第一，電子政務可以實現信息、資源和組織的高度整合第二，電子政務具有良好的交互性。

第三，電子政務可以促進政務公開。

第四，電子政務可以提高行政效率。

第五，電子政務有利于提高政治參與的水平。

35簡述行政監督及其內容。

五、論述題

什么是公務員回避制度？請聯系實際加以說明。

2如何理解人民代表大會制度是中國的根本政治制度？

3中國干部管理制度的主要內容是什么？

4試論憲法的基本原則。

5什么是中國共產黨領導軍隊的根本原則？

6國務院有哪些行政方式？其內容如何？

7特別行政區與中央政府之間的關系是怎樣的？

8．聯系實際說明憲法的基本原則。

9結合實際論述公務員的權利與義務。

10聯系我國實際論述職位分類制度。

11試述我國行政監督制度

什么是公務員回避制度？請聯系實際加以說明。

回避是指通過對公務員擔任職務、執行公務、任職地區等方面做出限制性規定，減少因親屬關系等人為因素的干擾，保證公務員公正廉潔地執行公務的制度。

第一，回避范圍。凡有以下四種親屬關系中的任何一種，應當進行任職回避:一是夫妻關系;二是直系血親關系，包括有自然血緣聯系的親屬(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等)以及“法律擬制直系血親“(如養父母和養子女之間的關系);三是三代以內旁系血親關系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;四是近姻親關系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。

第二，回避的類型:一是任職回避，即有上述親屬關系的公務員，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務，不得在同一單位擔任雙方有直接上下級關系的職務，也不得在一方擔任領導職務的機關中從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。但是，因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。二是地區回避，即公務員不得在本人成長地擔任縣委書記、縣(市)長職務以及縣(市)紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務。三是公務回避，即公務員在執行公務時，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。公務回避主要包括三種情況:涉及本人利害關系的，涉及與本人有上述四種親屬關系人員的利害關系的;其他可能影響公正執行公務的。

第三，回避管理，即回避提起和決定程序。公務員回避的提起包括三種情況:一是公務員主動向管理機關提出回避申請;二是利害關系人有權申請公務員回避;三是不是利害關系人的其他人盡管不能直接提起回避申請，但可向機關提供公務員需要回避的情況，由機關來決定是否需要回避。

2如何理解人民代表大會制度是中國的根本政治制度？

第一，人民代表大會制度直接反映了中國的國家性質。憲法規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”國家的一切權力，包括運用和行使國家政權的權力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家政權的組織形式。（4分）

第二，人民代表大會制度在整個國家的政治制度體系中具有“根本性”的權力淵源地位，其他的國家制度、國家機構，其權力、合法性均來自于人民代表大會制度，在憲法和法律上，人民代表大會與其他制度和機構相比，是本源性的、根本性的。（4分）

第三，人民代表大會是“人民”行使統治和管理國家政權權力的、具有相對低成本和較高可接近性的機構。相比較而言，在現有的國家政治制度中，人民代表大會與“人民”的距離最近、“人民”最容易進入和產生影響，人民代表大會最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。（4分）

第四，人民代表大會制度的豐富內涵也決定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會制度，就是以人民代表大會為基石構建的國家政權體系，它主要規定了人民代表大會同產生它的人民的關系，規定了人民代表大會同它產生的‘一府兩院’等其他國家機關的關系，規定了中國共產黨同人民代表大會及其他國家機關的關系。選舉制度是人民代表大會制度的基礎。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則。這三個‘關系’、一個‘基礎’、一個‘原則’，概括地反映了我國政治生活的全貌，集中地體現了國家的性質。一句話，人民代表大會制度是實現黨的領導和人民當家作主的有效的政權組織形式。（4分）

第五，人民代表大會的“根本性”還在于它與西方議會民主制具有根本的區別。中國實行中國共產黨領導下的多黨合作制度，西方國家實行多黨競爭制度。一黨領導的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競爭制度需要不同的政黨生存和競爭的制度空間。與中國共產黨領導下的多黨合作制度相適應的政黨活動空間是人民代表大會，而與西方多黨競爭相適應的政黨活動空間是議會民主制。在目前階段，在中國實行有中國特色的社會主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國特色的政治制度所必然要求的政黨活動空間的模式——人民代表大會制度也就具有了根本性的地位和意義。（4分）

3中國干部管理制度的主要內容是什么？

（1）黨管干部原則

黨管干部原則，即只有中央及黨的各級地方委員會才擁有處理干部管理及其相關事務的權力。這是中國干部人事制度的根本原則和基本制度。

黨管干部也是中國共產黨干部管理的根本原則。干部管理的基本體制是分部分級管理。中國共產黨管理全國干部的核心是干部任免權。干部調配是中國共產黨黨管干部的一個重要方面。

（2）干部錄用

干部錄用，即按照一定的原則，采取一定的方式吸納干部的制度。它是整個干部隊伍的“進口”，直接關系到干部的數量和質量，是干部人事管理的主要環節。

錄用干部按照“德才兼備”的原則，“實行公開招考、自愿報名、堅持考試、德智體全面衡量、擇優錄用”的辦法。

干部錄用的渠道主要有考試錄用，轉業軍人、大中專畢業生錄用，從企事業、工廠和農村吸收，培訓錄用等。

（3）干部任用制度

干部任用制度，即用人單位根據一定的條件與標準，遵循特定的原則，運用一定的方式，合理使用工作人員的制度。中國干部任用制度的方式主要包括：考任、選任、委任、聘任。

（4）鑒定考核制度

鑒定考核制度，是指在全國范圍內實行的、在干部錄用提拔過程中進行的、對干部的正式評價制度。

干部鑒定必須考核堅持德才兼備原則，考核內容包括德、能、勤、績四個方面。“德”主要包括政治品質、思想作風和職業道德等內容；“能”主要是指公務員從事本職工作的業務知識和工作能力；“勤”主要是指公務員的工作態度和勤奮敬業的表現，包括工作積極性、紀律性、責任感、出勤率等內容；“績”就是公務員的工作成績和實際貢獻，即完成工作的數量、質量、效益和貢獻。

鑒定考核可以采用公開或秘密的方式，主要由中國共產黨組織部門和被鑒定人所在單位的組織做出。

4試論憲法的基本原則。

（1）人民主權原則：主權是指一個國家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力。人民主權原則指的是國家中的絕大多數人擁有國家的最高權力，或者說國家的一切權力屬于人民。社會主義國家確立了人民主權的原則，在憲法中予以確認，并且規定了人民行使主權的方式。

（2）人權保障原則：人權是指人依據其自然屬性和社會本質所應平等享有的權利。社會主義國家在本質上由人民當家作主，人民在國家生活中處于主導的支配地位，而公民的權利和自由是人民當家作主的首要前提和直接表現，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權利和自由。因此，社會主義國家理所應當地在憲法中確認了人權保障原則。

（3）權力制約原則：權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監督，以保障國家權力正常運行并進而保障公民權利的原則。社會主義國家雖然不認同三權分立的原則，但也主張國家機關的職能分工和相互制約、相互監督。首先，社會主義國家設立國家權力機關統一行使國家權力，在此基礎上一般將國家權力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個不同的機關獨立行使（其中立法權由國家權力機關行使）；其次，作為權力機關的人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。其他國家機關如行政機關、審判機關和檢察機關等由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。再次，各級行政機關和審判機關、檢察機關在執行國家法律的時候要互相配合，互相制約。

（4）法治原則：法治也稱“法的統治”，是指統治階級按照民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行治理的一種思想理念、制度體系和運行狀態。我國憲法所確立的國家制度和社會制度是民主制度，人民通過各級人民代表大會行使自己的民主權利，不允許有任何破壞社會主義民主、侵犯公民權利的專制權力。憲法第五條明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這些都是法治原則的具體體現。

5什么是中國共產黨領導軍隊的根本原則？

黨指揮槍是中國共產黨處理與軍隊關系的傳統和領導軍隊的根本原則，其基本含義是：一方面在黨與軍隊的關系上，黨高于軍隊，政治高于軍事，政權高于軍權；另一方面，在軍隊的領導權歸屬問題上，明確了中國共產黨對軍隊的絕對領導地位，是中國共產黨而不是任何其他力量可以和能夠領導軍隊。

黨指揮槍原則體現為中國共產黨對軍隊實行政治上、思想上、組織上的絕對領導。中國共產黨對軍隊政治上的領導就是軍隊必須服從和實現中國共產黨的綱領、路線、方針、政策和政治原則；中國共產黨的政治目標就是軍隊的政治目標，軍隊不允許持有與中國共產黨的政治目標不同的其他任何政治目標和政治主張；在軍隊中，只能宣傳和貫徹中國共產黨的綱領、路線、方針、政策，絕不允許宣傳、滲透、奉行其他任何政治思想和主張。

首先，中國共產黨對軍隊思想上的領導就是軍隊必須奉行中國共產黨所奉行的理論和意識形態，信仰馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，用這些思想和理論武裝軍隊的頭腦；不允許在軍隊中傳播任何反馬克思主義、非馬克思主義的理論和思想；保持軍隊在堅持四項基本原則基礎上的思想上的純潔性，使軍隊能夠在政治上與中國共產黨保持一致、在軍事上自覺聽從中國共產黨的指揮。

從具體手段上說，中國共產黨對軍隊的領導首先表現為中國共產黨在組織上系統地實行對軍隊的嚴格控制和領導。

其次，中國共產黨對軍隊的組織領導體現在中國共產黨在軍隊中層層建立黨組織，使中國共產黨黨組織成為軍隊中更為集中、更有凝聚力的組織核心，從而實現中國共產黨對軍隊的領導。中國共產黨對軍隊的組織領導是排他性的。

再次，中國共產黨通過獨具特色的政治工作制度保證對軍隊的領導。軍隊中的政治工作制度由政治委員制度和政治機關制度構成6國務院有哪些行政方式？其內容如何？

（1）參與立法；（2）行政立法；

（3）編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；

（4）直接命令；（5）收集信息和要求地方政府報告工作；

（6）審計和行政監察；（7）行業管理和部委聯系企業；

（8）專項撥款；（9）設立派出機構或代表；

（10）垂直管理。

7特別行政區與中央政府之間的關系是怎樣的？

特別行政區與中央政府的關系具體表現在：

（1）中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務。（2）中央政府負責管理特別行政區的防務。（3）中央政府任命特別行政區行政長官和行政機關的主要官員。（4）特別行政區享有獨立的行政管理權。（5）特別行政區享有立法權。

（6）在特別行政區實行的法律為基本法以及基本法所規定的香港、澳門原有法律和特別行政區立法機關所制定的法律。全國性法律除特別規定的外，均不在特別行政區實施，且僅限于有關國防、外交和其他按基本法規定不屬于特別行政區自治范圍的法律。（7）特別行政區享有獨立的司法權和終審權。

（8）特別行政區可享有全國人民代表大會和全國

8．聯系實際說明憲法的基本原則。

憲法的基本原則主要有人民主權原則、人權保障原則、權力制約原則和法治原則。

人民主權原則：主權是指一個國家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力。人民主權原則指的是國家中的絕大多數人擁有國家的最高權力，或者說國家的一切權力屬于人民。社會主義國家確立了人民主權的原則，在憲法中予以確認，并且規定了人民行使主權的方式。

人權保障原則：人權是指人依據其自然屬性和社會本質所應平等享有的權利。社會主義國家在本質上由人民當家作主，人民在國家生活中處于主導的支配地位，而公民的權利和自由是人民當家作主的首要前提和直接表現，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權利和自由。因此，社會主義國家理所應當地在憲法中確認了人權保障原則。

權力制約原則：權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監督，以保障國家權力正常運行并進而保障公民權利的原則。社會主義國家雖然不認同三權分立的原則，但也主張國家機關的職能分工和相互制約、相互監督。首先，社會主義國家設立國家權力機關統一行使國家權力，在此基礎上一般將國家權力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個不同的機關獨立行使（其中立法權由國家權力機關行使）；其次，作為權力機關的人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。其他國家機關如行政機關、審判機關和檢察機關等由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。再次，各級行政機關和審判機關、檢察機關在執行國家法律的時候要互相配合，互相制約。

法治原則：法治也稱“法的統治”，是指統治階級按照民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行治理的一種思想理念、制度體系和運行狀態。我國憲法所確立的國家制度和社會制度是民主制度，人民通過各級人民代表大會行使自己的民主權利，不允許有任何破壞社會主義民主、侵犯公民權利的專制權力。憲法第五條明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這些都是法治原則的具體體現。

9結合實際論述公務員的權利與義務。

公務員的義務與權利是公務員制度的重要組成部分。國家有權要求公務員履行其法定的應盡職責，同時也有義務保障公務員為更好地履行職責所必需的權利；公務員有忠實履行其職責的義務，同時也有權依法要求為履行其職責所必需的權益保障。公務員的權利和義務是一個不可分割的整體，沒有一定的權利，就無法執行公務；沒有一定的義務，就不能防止公務員濫用職權。只有既享受權利又履行義務，才能保證公務員依法行政。

（1）公務員的義務

公務員必須履行九項義務：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規定的權限和程序，認真履行職責，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務，接受人民監督；四是維護國家的安全、榮譽和利益；五是忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定和命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規定的其他義務。

公務員未能履行應盡義務的，即視為違紀行為，輕者進行批評教育，重者給與行政處分，觸犯刑律構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）公務員的權利

公務員享有的權利有八項：一是獲得履行職責應當具有的工作條件；二是非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；三是獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；四是參加培訓；五是對機關工作和領導人員提出批評和建議；六是提出申訴和控告；七是申請辭職；八是法律規定的其他權利。

公務員享有的權利受到侵害時，可依法向有關機關提出申訴或控告。

10聯系我國實際論述職位分類制度。

職位分類是現代公務員制度的基礎，也是公務員管理的出發點。

現代公務員職位分類制度主要由兩種基本方式：一是以英國為代表的品位分類制，一是以美國為代表的職位分類制。前者是以“人”為中心的分類，側重人的資歷條件；后者是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。

中國公務員職位分類制度以職位分類為導向，同時兼顧和吸收品級分類的合理因素。職位是職位分類的基礎，是特定職務、職權、職責的集合體，由符合一定規格標準的公務人員擔任。職位分類，即對機關的各種常任職位進行分類劃等。也就是說，依據規范化標準，將機關的工作職位按業務性質、繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件進行分析評價和整理，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質和內容、職責與權利范圍、同相關職位的關系、任職者應具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓方式等，以便對從事不同工作性質的人，用不同的要求和方法管理，對同類同級的人員用統一的標準管理，從而實現人事管理的科學化。

中國公務員的職位類別按照其職位性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。綜合管理類職位是指履行綜合管理及機關內部管理等職責的職位，具體從事規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督及機關內部管理工作。這類職位數量最大，是公務員職位的主體。專業技術類職位是指履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位。這類職位具有純技術性（只對專業技術本身負責）、不可替代性和技術權威性等特征。行政執法類職位是指行政機關中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的職位。這類職位具有純粹執行性、現場強制性等特征，主要集中在公安、海關、稅務、工商、質檢、藥監、環保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

需要指出的是，其一，除上述三類職位外，還有分別行使國家審判權與檢察權的法官、檢察官職位。其二，國務院可根據管理實踐的需要，依據《公務員法》的授權，增設其他新的職位類別。

第三篇：當代中國與政治

當代中國政府與政治

1.簡述政府發展的基本內涵，并以此為理論基點談談我國政府改革的成就與發展方向。（第十章）

（1）.政府發展的基本內涵

政府發展是政府系統不斷完善的過程，政府發展的目標是根據社會發展的目標來確定的。

（2）中國政府改革的成就主要表現在： ①．政府機構得到精簡、高效； ②．政府職能得以轉變；

③．政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化； ④．政府行為日益法制化；

⑤．隨著行政審批改革推進，政府權力日益分散到經濟與社會領域； ⑥．公民各種權利逐得到了體制認可和法律保障。（3）.我國政府改革的發展發展方向 ①．公共財政與公共預算； ②．大部門體制改革。

2.村民自治是我國政治變革領域中一大亮點，對于村民自治的內容、意義與困境，不同的人有不同的看法，請談談你對村民自治改革是怎么認識的。（第九章）

（1）.村民自治的內容

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。（2）.村民自治的意義 ①．維持農村穩定 ②．促進基層民主建設

③．啟示了中國其他民主進程的開展。（3）.村民自治的困難

①．村黨支部與村委會的關系緊張

a．從體制層面看，現行農村黨組織的領導體制和村民自治機制存在矛盾；

b．從法制層面看，現有的法律法規對于黨的農村基層組織工作的相關規定過于模糊。

②．鄉鎮政府對村民自治的侵犯

村民自治所依托的國家體制環境，可以稱為“鄉政村治”模式，即鄉鎮管理與村民自治二元并存。在實踐中，村民自治和鄉鎮管理之間往往不能有機銜接。從地方政府權力角度而言，村民自治是對鄉村政府權力的重新劃分，是對地方政府利益的重新分割，為了保持對農村的控制力，鄉鎮政府會想方設法干預村民自治的運行；從地方財政角度而言，分稅制的實施使鄉鎮政府面臨財政壓力，部分鄉鎮政府試圖憑借行政權支配村委會，使之成為汲取農村經濟資源的工具；就法律制度而言，《村民委員會組織法》規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導，支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。但沒有規定“指導、支持、幫助”的內容和方法，也沒有明確“協助”的范圍和形式。實際中出現的鄉政對村治的侵犯包括了鄉鎮政府擅自委派、指定或撤換村委會成員；鄉鎮政府包攬、干預村民自治事務；以加強管理為名，侵犯村民財產權、為挪用村民公共財產大開方便之門。

③．村委會選舉中的賄選

為了在選舉中勝出，動用各種手段，花錢賄選拉攏村民的現象普遍存在，賄選物包括了實物和現金。“賄選通過利益交換選票進而影響選舉結果，這是通過利益干涉民主政治的法則，以制造候選人之間不平等的形式侵蝕獲取權力的途徑。”賄選破壞了選舉的公正和平等，違法了民主規則，侵犯了村民的民主權利，賄選的目的是以權謀私，它嚴重影響農村經濟的發展與農村社會的穩定。

3.在處理中國的府際關系過程中，我國逐漸形成了中央選擇性集權與地方分權的雙重改革趨勢，請談談你對這一改革趨勢的認識。（第七章）

中央集權和地方分權各有利弊，絕對集權或絕對分權的制度選擇都有效率和利益損失，中國府際關系創新應該拋棄全面集權或全面分權的制度設計，轉變思路實行中央選擇性集權體制。中央政府的選擇性權力屬于國家治理的整體性權力，體現著國家的主權和統一，地方政府無權分享這些權力。建構和完善中央選擇性集權體制，需要在制度上明確規定哪些權力必須由中央行駛。制度和原則的根本區別在于，“制度”更強調必須執行，而“原則”只強調應該執行。只有以制度建設代替原則性要求國家治理才能實現長治久安。

4.我國的行政體制改革正在進行中，對于行政體制改革的目標、動力與路徑應當如何設定，請談談你的看法。（第五章）

（1）.中國行政體制改革的基本目標在于 ①．從全能政府走向有限政府 ②．從人治政府走向法治政府 ③．從管制型政府走向服務型政府 ④．從預算型政府走向績效型政府 ⑤．從封閉型政府走向透明化政府。（2）.行政改革的動力主要有 ①．開明政治家的銳意改革取向

②．市場經濟的內在訴求和企業家群體的力量 ③．知識分子的理論力量

④．全球競爭和國際規則的制約力量。

5.按照我國的憲法法律規定，從何種意義上講國務院是最高國家權力機關的執行機關，又從何種意義上是最高行政機關？（第五章）

憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。”它明確界定了國務院在各最高國家機關中的法律地位，即在與最高國家權力機關的關系上，國務院處于從屬和被監督的地位；在與地方與各級國家行政機關的關系上，國務院處于國家行政系統的最高地位。

6.如何理解國家主席的政治地位。（第四章）

國家主席是國家的象征和代表，具有從高的地位。中華人民共和國國家主席是最高國家機構的重要組成部分，是一個獨立的國家機關。國家主席根據全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定行駛各項國家元首的權力。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權。從國家活動的程序性、禮儀性、象征性意義看，國家主席具有最高的地位；但從國家活動的實質性意義看，國家主席本身不獨立決定任何國家事務，而是根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使職權，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

擔任中華人民共和國國家主席的公民不是最高國家權力機關的組成人員，也不是最高國家行政機關的組成人員，不擁有立法、行政等實質性管理。但國家主席作為形式上、禮儀上的最高國家權力機關的代表，也就是國家權力的最高代表或國家最高權力的象征，在全國人民代表大會和中央政府的從屬關系中以及政府的某些行為如締約行為中，起著不可缺少的程序性、禮儀性和象征性的作用。

7.人民代表大會在中國政治生活中發揮的作用體現在哪些方面？（第三章）

（1）.代表和反映民意的主要渠道（2）.實現社會主義民主的主要途徑（3）.政府權威合法的源泉（4）.實現國家整合的有效組織形式（5）.維護社會穩定的重要機制

8.中國共產黨對人大的領導是通過哪些方式實現的？(第三章)（1）.提出方針政策（2）.向人大提出建議案（3）.對人大實行工作領導（4）.對人大實行組織領導。

9.政黨制度是我國政治制度特色的基礎性制度安排，政黨政治組合是理解中國特色政治制度的核心所在，當代中國政黨制度下，如何進一步完善中國共產黨領導下的多黨合作制度？(第二章)堅持和完善多黨合作制度必須注意以下幾點:（1）.共產黨應明確自身的使命加強組織目標建設（2）.鞏固和擴大執政黨基礎

（3）.從嚴治黨管好共產黨自身的黨員領導者和黨的組織（4）.兼顧政黨間相互利益（5）.協調政黨間行為方式（6）.加強民主黨派自身建設

（7）.充分發揮民主黨派的參政與監督作用

（8）.政黨間關系法制化

10.按照我國憲法規定，公民享有怎樣的基本權利，要履行怎樣的基本義務？(第一章)（1）.公民的基本權利主要有: ①.平等權

②.政治民主和自由權 ③.宗教信仰自由權 ④.人身自由權 ⑤.受益權

⑥.特定公民的權利和自由。（2）.公民的基本義務有： ①.維護國家統一和民族團結 ②.遵紀守法和尊重社會公德 ③.維護國家安全、榮譽和利益

④.保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織 ⑤.依法納稅。

11.當代中國現行憲法的制定過程中遵循了怎樣的基本原則？（第一章）

具體來說，中國的憲法原則可以歸納為：人民主權原則同、基本人權原則、法制原則、民主集中制原則。

12．名詞解釋：國家機構的政府。(導論)作為國家機構的政府，是有階級社會的政府，它和國家、階級、政黨是聯系在一起的。這種政府是國家機器的主要組成部分，是階級斗爭的工具，是政黨爭奪的主要對象。從政府和國家的關系來說，國家是統治階級和被統治階級之對立的統一休。實際上，國家是階級統治、階級控制和階級壓迫的機器，而政府則是實施這種統治、控制和壓迫的工具。

第四篇：黨校政治專業-當代中國政治制度

人民代表大會制度（立法制度）

人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，共同構成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權組織形式，也是我國最重要的民主制度。

所謂政體，通常被理解為政權組織形式，包括國家政權的基本組織原則、權力配置結構和運作程序等一系列內容。

人民代表大會制度包括以下幾個方面：①人民在國家政治生活中擁有至高無上的法律地位；②人民代表大會是國家的權力機關，掌握并行使著國家權力；（與此同時，人民代表大會將國家的行政權、審判權、檢察權分別賦予了由它產生的政府、法院、檢察院等國家機關來行使）；③國家權力機關的組織形式和工作原則是民主集中制；④在中央和地方國家機構職權的劃分上則遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性。

人民代表大會的發展歷程：1954年9月第一屆全國人大會議召開，通過了我國的第一部憲法，用根本大法的形式把人民代表大會制度作為我國根本政治制度確認下來，標志著我國人民代表大會制度的全面確立。

人民代表大會的民主理論基礎：是在借鑒巴黎公社、蘇聯政權組織形式，并結合中國的具體實踐創建的。從盧梭的人民主權理論、馬克思對巴黎公社“議行合一”的肯定，到列寧“一切權力歸蘇維埃”的原則，形成了與西方“三權分立”相對立的一套完整的“議行合一”的民主理論。

人民代表大會制度的制度價值：

（一）人民代表大會制度的民主價值：三權分立確實是一種相對民主的政治體制，它將國家權力劃分為立法、行政和司法三種權力。

1、議行合一；

2、適度分權；

3、符合國情

（二）人民代表大會制度的法治價值：

1、現代法治原則與社會主義法治理念。法治原則是指憲法的至上性和依法治國的原則；社會主義法治理念主要包括：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導等五項基本內容。

2、人民代表大會制度遵循憲法至上和依法治國原則。

全國人民代表大會

（一）全國人大。

1、地位。我國《憲法》第五十七條規定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關”。

2、組成與任期。全國人民代表大會每屆任期五年；

3、職權：①最高立法權②最高任免權③最高決策權④最高監督權⑤應當由最高國家權力機關行使的其他職權；

4、會議：全國人民代表大會會議每年舉行一次。全國人大常委會職權包括：①立法權②法律解釋權③監督權④決定權⑤任免權⑥全國人民代表大會授予的其它職權

人大代表的選舉特點：

1、公民選舉權和被選舉權是普遍的；

2、選民享有平等的選舉權與被選舉權；

3、選舉方式采取直接選舉和間接選舉相結合；

4、選舉采取無記名投票；

5、差額選舉的原則；

人大代表的權利：

1、參加本級人大會議的權利；

2、提案權；

3、選舉權；

4、人事決定權；

5、罷免權

6、詢問權和質詢權

7、提議和參加調查權

8、表決權

9、代表有權向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

10、代表小組活動權

11、視察權

12、依法定程序提議臨時召集本級人大會議的權利

13、有關會議列席權

14、發言、表決免責權

15、人身特別保護權16執行職務的保障權

人大代表的義務：

1、模范地遵守憲法和法律；

2、密切聯系群眾，接受原選舉單位或選民監督；

3、出席人大會議、依法履職；

人大制度自身存在的問題：

1、人大代表的作用發揮不充分，主要有以下幾個方面：①代表兼職制的弊端②代表的知青權不充分③代表在閉會期間作用不明顯④缺乏對人大代表的履職監督機制⑤有些人大代表的素質不高⑥人大代表“出口”不暢

2、人大的立法與監督職能存在的問題。主要有以下方面①人大立法職能的缺陷②人大監督職能的缺陷；

3、具體制度和程序建設相對滯后。①人大選舉制度的問題：直接選舉范圍過窄；實際上的等額選舉的存在；城鄉人口在選舉權上的不平等性；選民登記辦法的缺陷；人大代表的結構問題。②人大會議制度的問題：會期相對拖后；會期較短；人大會議的審議制度、表決制度的缺陷。③人大常委會的建設問題：人大常委會的立法權有待擴大；人大常委會的規模過小，代表性差，委員的年齡結構、職業結構不合理，專職化水平有待提高。④專門委員會制度的問題：全國人大專門委員會是全國人民代表大會根據需要設立的常設專門機構。

進一步完善人民代表大會制度

（一）、正確把握三個基本原則：

1、堅持正確的政治方向，核心是堅持中國共產黨的領導；

2、堅持民主集中制；

3、堅持密切聯系群眾。

（二）、完善人大的自身建設：（1）進一步發揮人大代表的作用，主要有以下幾個方面：a、保障代表的知情權；b、要明確代表在大會閉會期間活動的內容和原則，加強和規范代表在大會閉會期間的活動，增強代表活動的實效。C、要為代表提供物質保障和時間保障，提供服務保證，為代表在大會閉會期間的活動提供必要的幫助；d、逐步實現人大代表專職化；e、完善人大代表履職監督機制；f、建立暢通的人大代表“退出”機制；g、加強代表培訓工作。（2）進一步強化人大的立法與監督職能：a、強化人大的立法職能；b、強化人大的監督職能。（3）加強具體制度和程序建設：a、完善人大選舉制度；b、完善人大會議制度；c、加強人大常委會的建設；d、完善專門委員會制度。

（三）、理順大人與“一府兩院”的關系；

（四）、高度重視人大制度理論的研究和創新。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概述（明確指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度）

憲法規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的（人民民主專政）的社會主義國家。與這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度的基本含義是，在中國現有政治制度框架內，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士、各族各界的代表等，就國家權力配置各方利益中所涉及到的黨際關系、權力配屬、運作規則、決策程序等的總稱，是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。特征：

1、中國共產黨在多黨合作和政治協調中處于領導和執政地位；

2、各民主黨派是中國共產黨的親密友黨，是參政黨；

3、中國共產黨與各民主黨派的關系是團結合作的關系。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度是在長期的新民主主義革命、社會主義革命與建設、改革開放的實踐中逐步形成和發展起來的，是歷史的選擇，是人民的選擇。

重要意義：

1、有利于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明；

2、有利于構建社會主義和諧社會；

3、有利于加強和改善共產黨的領導。基本方針：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。

主體關系：共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，共產黨和各民主黨派之間是通力合作的親密友黨關系。（1）執政的中國共產黨處于領導地位；（2）各民主黨派通過各種形式參加國家政權；（3）中國共產黨與各民主黨派是團結合作的新型政黨關系。運行機制：

1、多黨合作制度中的政治協商；

2、國家政權中的多黨合作制度；

3、人民政協內的合作與協商（1）政治協商（2）民主監督（3）參政議政。進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：

一、進一步加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商制度的領導。加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商制度的領導，是堅持、完善中國共產黨的多黨合作和政治協商制度的關鍵，是多黨合作和政治協商制度的前提和根本保證。

二、提高多黨合作和政治協商的制度化水平。多黨合作和政治協商制度要朝著制度化規范化和程序化方向發展。一是要通過正常制度建設明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能，進一步明確民主黨派在我國民主政治建設中的地位、作用、政治目標與政治責任。二是要彌補現有的關于多黨合作和政治協商的一系列制度中明顯缺乏監督和制約機制的缺陷，在多個環節加強監督和制約。三是設計和調整民主黨派和人民政協履行職能的具體動態運行機制。

三、進一步加民主黨派自身建設、要發揮民主黨派參政議政、民主監督的作用，首先是民主黨派各級領導班子的建設。同時，要積極培養一批擁護四項基本原則、擁護改革開放、有一定群眾基礎和組織領導能力的中青年，逐步充實到領導班子。

民族區域自治制度：是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。（自治區與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級）

三個特點：一是中國的民族區域自治，是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，二是中國的民族區域自治，民族區域自治必須以少數民族聚居區為基礎。三是民族自治機關行使自治權。

重要意義：

1、有利于把國家統一和少數民族自治結合起來；

2、有利于實現社會和諧有序；

3、有利于促進各民族的共同發展繁榮；

4、有利于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結合起來。

自治地方的類型：民族自治地方的建立只限定于少數民族聚居地區：自治地方的行政級別跟其他非自治地方一樣。

1、以一個少數民族聚居區為基礎建立的自治地方；

2、以一個人數較多的少數民族聚居區為基礎，包括其他人數較少的少數民族聚居區而建立的地方；

3、以兩個或多個少數民族的聚居區為基礎聯合建立的地方；

自治權限：民族區域自治制度中的自治權是民族自治地方的自治機關在憲法和民族區域自治法及其他法律授予和規定的權限內，結合當地民族政治、經濟和文化的特點，自主地行使管理本地方、本民族內部事務的一種特定的國家權力、民族權力和民族權利。

我國的民族區域自治制度中的自治權不同于國際社會的“地方自治權”。國際社會“地方自治權”指由當地居民通過民主選舉地方式產生的地方自治當局，在憲法或法律規定的自治權限范圍內，為了當地居民的合法利益，管理本地方事務的權力。這是一種以地方分權為前提的自治權。我國的民族區域自治權不是以地方分權為前提的自治權，是相比較我國一般地方國家機關而言，是一般地方國家機關所不擁有的而民族區域自治地方自治機關所擁有的權力。自治權限包括：

1、享有自主管理本民族、本地區的內部事務的權力；

2、享有制定自治條例和單行條例的權力；

3、享有使用和發展本民族語言文字的權力；

4、享有保護少數民族宗教信仰自由的權力。

基層群眾自治的含義：就是城鄉基層群眾在中國共產黨的領導下，依據國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監督、多數人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業進行民主管理、民主決策、民主監督的制度、規范和實踐活動，表現為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督以及對干部的民主監督，其目的就是要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。進一步完善基層群眾自治制度：

1、實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；

2、完善健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制（談到自治權的一個問題就是基層群眾的自治權與執政黨的領導權之間的關系）；

3、基層群眾自治權的權利救濟；

4、擴大基層群眾自治范圍：①向上延伸，主要是鄉鎮自治②向下延伸，即在農村從村委會向自然村延伸，在城市向院落門棟延伸③城鄉基層群眾自治相互滲透、延伸，城鄉基層群眾自治一體化趨勢日益明顯④向黨內基層政治生活的延伸，形成基層群眾自治與黨內基層民主的良性互動⑤向其他領域延伸，主要是對社會組織延伸；

行政的含義：行政管理指國家行政機關等行政主體為實現國家目標和社會公共利益，依照憲法和法律的規定，組織和管理國家政務、社會公共事務和自身內部事務的活動。

政府行政活動特征：政治性：

1、具有政治性特征；

2、具有公共性特征；

3、具有法治性特征；

4、具有民主性特征；技術性：

1、要求行政活動具有科學性；

2、要求行政管理活動具有程序性；行政活動是政治性和技術性的統一。

行政制度的內涵：

1、行政制度是整體社會基本制度的有機組成部分；

2、行政制度由一系列關于行政權力的產生、職能、權限和結構等的法定性規則構成；

3、行政制度包含著對各級各類行政職權的確定與劃分；

4、行政管理體制是一個相互關聯、有序組合的多層次結構體系，可大致劃分為三個層次的結構系統。行政制度的特征：

1、歷史性和現實性：①行政制度受到各種自然因素的制約②受到社會經濟制度的制約③受到社會政治制度的制約④受到社會文化的制約；

2、階級性

3、強制性

4、多樣性

行政制度的作用：

（一）經濟方面：政府行政活動以其宏觀經濟政策等行為將極大地影響資源配置的方向，并進而影響資源使用的效益，對經濟的發展起著促進或者制約的作用。

（二）政治方面：推動國家意志貫徹執行，是國家意志的體現；

（三）行政管理方面：行政制度的成熟程度直接影響著行政活動的成效。當代中國行政制度的形成階段：

1、土地革命時期的工農民主政權；

2、抗日戰爭時期的抗日民主政府；

3、解放戰爭時期的人民民主政府；

4、建國初期的政務院制度；

5、國務院行政制度的確立；

6、初步調整時期；

7、曲折、恢復時期； 當代中國行政制度的基本原則：1“議行合一”原則2民主集中制原則3政府設置的法制原則：①行政機構的設置必須遵循法律規定的原則②必須依照法律規定的程序辦事③必須依法審定行政編制；4政府結構的合理化原則：①政府機構要精簡②管理幅度和管理層次的合理化③權責體系設置的合理化其內涵是a組織內權力結構的層次性和有序性，包括交叉權力的沖突程度；b責權利的一致性c組織成員對授權和組織權威的認可度以及承擔責任的相對程度。

政府運行的法治化原則：①要求職權法定②依法行政要求行政行為必須依據法律③依法行政要求政府職權與職責的統一；

行政制度的縱向結構：

（一）行政層級：在一般情況下分為四個層級，即國務院、省（直轄市、自治區）縣（市）和鄉（鎮），在設有自治州的省和自治區實行五級管理體制，即在省（自治區）與縣之間增加了自治州這一層級。

（二）政府間的層級關系：貫穿于中國政府層級關系的是中央高度集權的制度，但隨著經濟社會條件的變化，中央和地方關系也呈現出多變的狀態，在權力集中的同時也存分權的現象。

行政制度的橫向結構：

（一）政府的構成（二）橫向組織機構設置分工依據和方法：

1、按業務或職能分工劃分部門，一是根據不同性質業務設立單獨的專門管理部門；

2、按行政流程或程序劃分，如根據行政過程的決策、執行、信息、咨詢、監督等環節設置；

3、按管理對象分工，即根據服務和管理的人群對象、物資對象來設置部門；

4、按地區或地域劃分，即按照管理的空間界限來劃分管理權限并形成部門設置。

我國行政制度存在的問題：

（一）政府職能轉變問題：①從宏觀上觀察，隨著政府職能轉變的不斷推進，我國逐步從純粹的“經濟建設型政府”向“服務型政府”轉型。而體現向“公共服務型政府”轉型的“社會文教”支出比例雖然有所提高，但持續低于經濟建設開支。②從微觀現實看，在發展經濟緊迫性的壓力下，加上對以經濟建設為中心方針和市場化改革方式理解的偏差，政府往往容易陷入“經濟人”的角色，使得政府行為、制度設計和政策目標在很大程度上背離公共服務的初衷。

（二）橫向行政機構設置問題：

1、我國機構設置方面的法律少之又少，有些機構設置甚至完全沒有明確的法律可循。

2、職責劃分不明確。國務院部門與部門之間存在非常多的“共治”地帶，即兩個甚至是多個部門共同管理一個對象，間接造成多頭領導等問題，同時存在非常多的“不明”地帶。

3、權責不統一

4、部門設置偏多。

（三）縱向層級結構問題：

1、中央與地方關系層面問題。①中央政府與地方政府之間財權與事權的劃分問題②上下級政府之間事務范圍劃分比較隨意，造成責任層層下移，上級法定事務變成下級政府的當然事務，上級請客下級買單的現象屢見不鮮。

2、市管縣體制的問題。

1、實行市管縣體制吸是初步把城市經濟區與行政區的形式統一起來，在內涵上，兩者并沒有得到真正的統一；

2、在實行市管縣體制過程中，市縣之間的利益沖突問題日顯突出。進一步深化行政制度改革的重點：

（一）推進服務型政府建設，實現基本公共服務均等化。①推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。②要全面正確履行政府職能③根據政府職能轉變的要求，中央政府和地方政府要根據實際確定其管理和服務重點④為推進服務型政府建設，要不斷完善公共服務領域的法律法規，為公共服務供給提供法律保障。推進基本公共服務建設的硬性基準；強化基層政府提供公共服務的能力；激勵基層政府提高在基本公共服務供給方面的投入和效率。

（二）加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制

（三）縱向結構的調整和改革要解決的任務：

1、科學界定中央和地方政府事權。

2、健全分稅制財政管理體制

3、改革市管縣體制，大力推廣省直管縣，減少行政層級，降低行政成本。

小結：1954年《中華人民共和國憲法》和《國務院組織法》的通過和實施標志著當代中國行政制度的正式形成

特別行政區制度：“一國兩制”偉大構想的提出是鄧小平在堅持具體問題具體分析的原則的基礎上，集中黨中央的集體智慧提出來的。我國分別在1997年7月1日和1999年12月20日恢復對香港和澳門的主權，并設立了香港特別行政區和澳門特別行政區。

“一國兩制”的內涵：一國兩制是“一個國家，兩種制度”

1、一個中國

2、兩制并存

3、高度自治

4、和平統一

特別行政區制度的含義和特點：

1、特別行政區享有高度的自治權，自治權包括：①行政管理權②立法權③獨立的司法權和終審權④自行處理有關對外事務的權力

2、特別行政區保持原有資本主義制度和生活方式50年不變

3、實行“港人治港”、“澳人治澳”“臺人治臺”特別行政區的立法機關和政府機構由該地區永久性居民組成4、特別行政區原有的法律基本不變。

（三）中央與特別行政區的關系。

1、負責管理與特別行政區有關的外交事務

2、負責管理特別行政區的防務

3、任命行政長官和主要官員

4、決定特別行政區進入緊急狀態

5、解釋特別行政區基本法

6、全國人民代表大會有權修改基本法。

重要意義：

（一）憲政意義：

1、兼顧了某些復合制政體的特點。

2、有利于維護國家的主權統一和領土完整，尊重港澳臺地區人民的生活習慣和保障他們的權利

3、有利于當事雙方的和平共處，互不以武力方式解決統一問題。

（二）現實意義：

1、“一國兩制”用于香港、澳門問題的解決，有力地推動了海峽兩岸關系的發展，為未來臺灣問題的解決提供了范例和經驗。

2、“一國兩制”有利于祖國大陸以及香港、澳門、臺灣經濟的穩定和發展，有利于中國現代化建設。

（三）國際意義：

1、為解決國際爭端的歷史遺留問題提供了新的思路，為能實現國家的和平統一樹立了典范。

2、“一國兩制”構想是對和平共處原則的創造性運用和發展。進一步完善特別行政區制度：

1、行政長官的選舉問題。選舉模式具有局限性，可通過增加選舉委員人數規模或通過普選改善

2、立法會的組成問題。缺乏民意基礎。

3、行政與立法之間的關系問題。行政長官行政權的行使缺乏做夠的監督和約束，可通過考慮增加立法會的權力改善。

4、“一國兩制”下法律之間的沖突問題，從憲法和《基本法》的立法精神和原則出發，使之和諧共進。

公務員制度本身所蘊含的原則：

1、公開、平等、競爭、擇優原則

2、對職位進行分類管理原則

3、“永業制”原則

4、“考績制”原則

5、法治化原則

6、中國公務員制度充分體現中國特色的原則：①講“政治”原則②黨管干部原則③不實施“兩官分途”

公務員的義務內容包括：

1、模范遵守憲法和法律

2、按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率

3、全心全意為人民服務，接受人民監督

4、維護國家的安全、榮譽和利益

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密

7、遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德

8、清正廉潔、公道正派

9、法律規定的其他義務.公務員的權利：

1、獲取履行職責應當具有的工作條件

2、非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或處分

3、獲取工資報酬，享受福利、保險待遇

4、參加培訓

5、對機關工作和領導人員提出批評和建議

6、提出申訴和控告

7、申請辭職

8、法律規定的其他權利。

進一步完善國家公務員制度：

一、存在的主要問題：

1、公務員的范疇過廣

2、公務員的職業定位不清

3、法治化的程度不高

4、分類管理太過簡單

5、考核制度沒有發揮應有的作用。

二、完善的主要方面：

1、以新的人力資源管理理念取代傳統的人事管理理念

2、加強公務員的職業倫理教育

3、進一步提高公務員制度的法治化水平

4、進一步完善我國的職位分類制度

5、健全和完善監督約束機制。

我國司法制度的歷史發展：新中國司法制度的確立和發展經歷了一個艱難曲折、時斷時續的歷史演變過程。大致可將其分為：初創期、健全期、破壞期和重建并發展期這四個階段。

（一）初創期（1949年9月-1954年9月）1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》的通過標志著新中國司法制度開始建立。上下級檢察署之間是領導與被領導的關系，各級地方人民檢察署為同級人民政府的組成部分，同時受同級人民政府委員會之領導，與同級司法、公安、監察及其他有關機關密切聯系，進行工作。以上這些，組成了新中國的司法機構體系，確立了基本的司法制度體系，標志著我國司法制度的初步建立。

（二）健全期（1954年9月-1957年4月）1954年9月第一屆全國代表大會第一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的通過，標志著我國司法制度的正式確立。

（三）破壞期（1957年6月-1976年10月）1957年6月，中共中央發出《關于組織力量準備反擊右派分子進攻的指示》，隨即在全國范圍內就開展了一場大規模的“反右派”斗爭，在這場斗爭中，把一些民主人士的一些關于法制建設的正確意見當作反動言論和錯誤觀點進行了批判。

（四）重建并發展期（1976年10月-現在）1976年，以“四人幫”的被粉碎為標志，長達十年之久的“文化大革命”得以結束。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了新的《中華人民共和國憲法》。1979年7月五屆人大二次會議通過了《人民法院組織法》、《人民法院檢察院組織法》這標志著新時期我國司法制度的重新建立。

我國司法制度的的基本原則：

1、司法獨立：①司法權獨立②司法機關獨立③法官獨立

2、司法公正

3、司法機關分工負責、互相配合、互相制約

4、司法平等，其原則是“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”這一憲法原則在司法制度領域中的體現。其含義是：①在適用法律上不允許有特權②在適用法律上不能有歧視

5、以事實為依據，以法律為準繩

我國司法制度的基本內容：

（一）審判制度：

1、人民法院的性質與任務

2、人民法院的組織體系

3、法官制度

4、審判程序；

（二）檢察制度：

1、人民檢察院的性質與任務

2、人民檢察院的組織體系

3、檢察官制度。

進一步完善司法制度：

一、存在的主要問題：

（一）權力過于集中：司法機關集審判、執行（刑事執行除外）、行政管理于一身，失去制約監督、妨礙司法公正、滋生消極腐敗、阻滯司法效率。

（二）司法機關行使司法權愛權力機關、行政機關干涉的現象普遍存在（三）法官的行政隸屬性和法官專業化素質的缺失

（四）公眾對司法信任的普遍缺失

（五）監督機制弱化。

二、完善的主要方面：

（一）建立確保人民法院充分履行審判職能的現代化管理體制：傳統審判權在運行中呈現行政化管理的模式，審判權與行政管理權交叉融合的現象，它成為制約審判權獨立行使和司法高效的一個制度性障礙。

（二）建立內外部司法獨立構架，切實保障司法的獨立性：一方面，要改革地方行政機關管理司法機關人事的制度，建立統一的審級司法委員會審批轄區內各級司法機關人事的制度。另一方面：要改革省級以下地方行政機關管理當地司法機關財政經費的制度，建立省級司法機關和省級財政機關統一管理地方司法機關財政經費制度。①要推行科學、合理的司法經費預算制度，保障司法的各項經費，改變過去司法機關向財政要飯吃的困窘局面②把上級財政和本級財政在“分灶吃飯”體制下各自承擔的經費，統一上劃到省級財政，由省級財政機關和省級司法機關按照具體預算，通過銀行直接下撥到各地司法機關，越過當地行政機關，從經費上擺脫行政機關的制約③省級司法機關和省級財政機關根據預算，對地方司法機關的經費使用情況進行監督。

（三）堅持增進我國的司法信任與促進公正、高效、權威相統一。首先，要堅持司法為民，實踐司法的人民性。其次，要強化司法公開與司法民主，增進公眾對司法的參與。再次，要加強法制宣傳，擴大司法的積極效應。最后，要積極推進法官職業化建設，著力提高法官的職業道德和業務能力。

（四）建立法治原則下的科學、及時、高效的司法監督和司法救濟機制。一方面要完善司法權的內部監督，確立明晰的審級監督、電訴監督、審判監督等制度，通過加強審判管理開始實行審判流程管理方式；另外還要保證刑事偵查機關不得抵制或規避檢察機關的偵查監督；另一方面，要加強司法權的外部監督，建立健全多元化的監督體系。第一，必須自覺地將法院審判工作置于人大的監督之下，任何將獨立審判與司法監督割裂開來、對立起來的做法都是錯誤的。第二，必須規范司法監督，人大應依照憲法和法律的授權進行司法監督。

軍事制度的基本原則與基本內容：維護國家軍事利益、黨對軍隊的絕對領導以及從嚴治軍是我國軍事制度的基本原則。

我國軍事制度的基本內容包括：國防領導體制、武裝力量體制、軍隊基本工作制度和兵役制度。

高度集中統一原則是黨對軍隊絕對領導原則派生出來的原則。這一原則要求：

1、要完善保證軍隊高度集中統一的法律規范；

2、下級要絕對服從上級

3、要實行黨委集中統一下的首長分工負責制，即軍政首長在黨委的統一領導下，對所屬部隊的政治思想、執勤訓練、行政管理、后勤保障、作戰等各方面全面負責，在緊急情況下，軍政首長有隨機處置權。

我國軍事制度的發展趨勢：

一、我國軍事制度面臨的問題：

1、整體現代化水平不高

2、軍事工業體系效益比較低

3、軍事院校體制需要進一步改革

4、軍事法制建設還需不斷完善；

二、我國軍事制度改革的方向：

1、始終堅持軍事制度的中國特色，保證黨對軍隊的絕對領導；

2、以適應新軍事革命和高科技戰爭的需要為目標，推進軍隊，包括軍工體系的全面改革

3、以世界軍事制度變革為借鑒，實現中國軍事組織體制的跨越式發展

4、堅持依法治軍，從嚴治軍，完善軍事法規。

第五篇：論政治生態

論優化黨內政治生態

優化黨內政治生態，是總書記在深刻分析我們黨面臨的嚴峻挑戰、存在的嚴重危險和全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中得出的重大判斷和科學結論。2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學習時的重要講話中，習近平強調：加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平再次尖銳指出：當前“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”。今年兩會期間，習近平在參加江西代表團審議時再次強調：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”這些精辟論斷，振聾發聵，令人警醒。優化乃至重構黨內政治生態，是我們黨必須面對和要深入解決的一個關鍵問題，是全面從嚴治黨內在的緊迫要求，是全體共產黨員尤其是各級黨員干部必須嚴肅擔當的重大政治責任。在這一重大政治問題上，我們必須保持清醒的政治認同和高度的政治自覺。

優化黨內政治生態，是黨的建設面臨的重大課題

政治生態是指一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動，是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。政治生態大體區分為政治內生態和政治外生態。政治內生態是指政治系統內部各要素之間的生態聯動；政治外生態則是指政治系統與其他社會系統之間的生態聯動。我們黨的執政地位和執政使命決定，黨內政治生態是否健康、優化，不僅對所有黨員、干部產生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統產生著至關重要的示范和影響作用。黨的十八大深刻分析新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，明確提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是優化政治生態尤其是黨內政治生態的最重要任務和最根本標準。

我們黨是以馬克思主義武裝起來的先進政黨，經過90多年血與火的考驗尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內政治生態總體上說是健康向上的。但是不可否認，在新的歷史條件下，一些地方、部門和領域的政治生態出現了種種新的問題，有的問題甚至相當嚴重。比如，在一些地方和部門，拉幫結派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風氣和社會風氣，帶壞了一批黨員干部，乃至發生“連鎖式”“塌方式”的腐敗。黨內政治生態被扭曲還有一個重要表現就是“潛規則”流行。一些黨員、干部無視黨的紀律、背離黨的規矩，熱衷于按“潛規則”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”。在組織生活中，奉行“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。在執行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領導點頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關系走遍天下，沒關系寸步難行”。尤為甚者，一些高級領導干部公然在黨內拉幫結派，搞團團伙伙，形成這個“幫”、那個“幫”的既得利益集團。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，有不少就是被所謂“潛規則”所葬送的！黨內存在的種種現實問題表明，肩負著偉大歷史使命的中國共產黨，在前進道路上確實面臨著一個“優化乃至重構黨內政治生態”的重大而艱巨的任務。

優化黨內政治生態，是全面從嚴治黨的內在要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨和全國各族人民銳意進取、攻堅克難，在奪取中國特色社會主義新勝利的新征途中逐步形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的重大戰略布局。這“四個全面”，是黨執政使命的新內涵，是優化治國理政的新要求。在“四個全面”中，全面從嚴治黨是關鍵環節、是根本保障。扎實推進“四個全面”，關鍵在于加強和改善黨的領導。深入落實“四個全面”，內在地提出重構政治生態尤其是黨內政治生態的重大任務。

優化乃至重構黨內政治生態，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的內在要求。習近平指出：在新的歷史條件下，“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”能否全面從嚴治黨、從嚴管理干部，直接關系到能否全面深化改革、全面依法治國，直接關系到能否全面建成小康社會、能否實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏偉目標。全面從嚴治黨，包括全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面，而針對新形勢下一些地方、部門和領域黨組織政治生態扭曲、腐敗現象嚴重的現實問題，必須把凸顯制度治黨、堅持以規治黨、重構政治生態擺在更加突出的位置。

黨內政治生態包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規矩，三是紀律。在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平將立制度、守規矩、講紀律提到更加重要和突出的位置，對制度、規矩、紀律這三大要素在全面從嚴治黨、優化黨內政治生態中的功能與作用進行了精辟闡述。制度是優化黨內政治生態的決定性因素。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，完善的制度可以最大限度地調動積極因素、抑制消極因素。規矩是優化黨內政治生態的基本規范。沒有規矩不能成方圓，人沒有規矩必惰，黨沒有規矩必亂。紀律是優化黨內政治生態的重要保障。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；紀律是成文的規矩，也是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。以上三大要素，相互聯系、相互影響，規矩和紀律都是在長期實踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養成的；而嚴格的規矩和嚴肅的紀律歸根到底要通過完善的制度來保障與固化。當前全面從嚴治黨、從嚴管理干部，必須從制度、規矩、紀律三個方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補充、相得益彰的良性政治生態。

優化黨內政治生態，必須堅持“破”“立”并舉

在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平強調，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一；深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。優化黨內政治生態，全面從嚴治黨，也必須堅持“破”“立”并舉，切實做好“破”和“立”這兩篇文章。

所謂“破”，就是要繼續堅定不移開展反腐敗斗爭，以堅決的反腐凈化黨內政治生態。少數黨員、干部以權謀私、恃權腐敗，不僅嚴重侵犯了國家資產和人民利益，而且嚴重損害了黨在人民心目中的威信和形象。***、***、徐才厚、令計劃、蘇榮等高層領導干部公然在黨內拉幫結派、結黨營私、權權勾結、權錢交易的腐敗行為，更是對黨內政治生態造成嚴重破壞，形成了與黨的性質和宗旨完全背道而馳的既得利益集團。事實反復證明，腐敗分子不除，腐敗勢力不破，黨風政風不可能好轉，黨的規矩和紀律不可能發揮應有的權威，黨和國家的政治生態不可能得到凈化、優化。黨的十八大以來，對黨內腐敗分子的堅決查處，尤其對高層領導干部嚴重違紀違法案件的嚴肅查處，向世人證明，中國共產黨是敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新的先進政黨，是具有剛性規矩和鐵的紀律的堅強政黨；以習近平同志為核心的黨中央踏石留印、抓鐵有痕，是完全能夠帶領全黨全國人民將反腐敗斗爭進行到底、重構黨內政治生態的堅強領導核心。面對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的客觀情況，我們必須堅持“破”字當頭，繼續以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣堅決查處腐敗。

所謂“立”，就是要繼續堅定不移從制度上糾正“四風”，以完善的制度固化黨內政治生態。經過深入扎實的黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題得到有效遏制，講規矩守紀律的優良傳統得到有效恢復。習近平反復強調，黨風廉政建設永遠在路上，糾正“四風”必須堅持經常抓、橫下決心抓，“常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效。”破字當頭，立在其中，這是事物發展的普遍規律，是馬克思主義辯證法的生動體現。堅定不移的反腐敗斗爭必須與堅持不懈的制度改革和建設有機結合起來，以制度的不斷健全與完善鞏固反腐敗斗爭帶來的成果，乘勢而上優化和固化黨內政治生態。無數事實雄辯說明，只要我們堅持制度改革不動搖，強化制度建設不放松，嚴守規矩和紀律不留縫，把權力關進制度的籠子里不懈怠，就一定能優化和固化黨內政治生態，創造和保持良好的從政、執政環境，出色履行以民為本、執政為民的偉大歷史使命。

開展“三嚴三實”專題教育，是優化黨內政治生態的重大舉措

優化黨內政治生態，既是一項需要全黨高度重視和常抓不懈的基礎工程，又是一項亟待在黨員領導干部這個“關鍵少數”中重點突破、取得成效的緊迫任務。最近，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出具體安排。這是我們黨繼成功開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，在全面從嚴治黨、從嚴管理干部方面開展的又一項重大專題教育，是“破”“立”并舉、優化黨內政治生態的又一重大舉措。開展“三嚴三實”專題教育，就是要深入學習貫徹總書記關于全面從嚴治黨、優化黨內政治生態的系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見成效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見成效。

“三嚴三實”，是全面從嚴治黨、優化黨內政治生態對黨員領導干部的具體要求，是每一個黨員領導干部都必須堅守的黨性底線和立黨準則。嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，自覺把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。“三嚴三實”，是相互聯系的有機整體，生動體現了“破”“立”并舉、優化黨內政治生態的基本要求。“三嚴”，側重于“破”，即深入破除在黨員領導干部身上存在的與黨的性質、宗旨、規矩、紀律不相符合的東西，使一切不正之風在黨內無立足之地和生存之根，使每一個黨員領導干部都能按照黨性要求嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；“三實”，側重于“立”，即將黨性修養和黨員領導干部的基本標準實實在在地落實到、體現在精實謀事、扎實創業和老實做人上來。許多事實表明，沒有“三嚴”，很難做到“三實”；堅持“三嚴”要求，歸根到底是要促進所有黨員領導干部自覺遵照“三實”標準謀事創業、治國理政，以嶄新的精神面貌和工作姿態，開創改革發展事業的新局面、奪取中國特色社會主義的新勝利！