第一篇：黨校政治專業-當代中國政治制度

人民代表大會制度（立法制度）

人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，共同構成了中國特色社會主義民主政治的基本制度框架。其中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的政權組織形式，也是我國最重要的民主制度。

所謂政體，通常被理解為政權組織形式，包括國家政權的基本組織原則、權力配置結構和運作程序等一系列內容。

人民代表大會制度包括以下幾個方面：①人民在國家政治生活中擁有至高無上的法律地位；②人民代表大會是國家的權力機關，掌握并行使著國家權力；（與此同時，人民代表大會將國家的行政權、審判權、檢察權分別賦予了由它產生的政府、法院、檢察院等國家機關來行使）；③國家權力機關的組織形式和工作原則是民主集中制；④在中央和地方國家機構職權的劃分上則遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性。

人民代表大會的發展歷程：1954年9月第一屆全國人大會議召開，通過了我國的第一部憲法，用根本大法的形式把人民代表大會制度作為我國根本政治制度確認下來，標志著我國人民代表大會制度的全面確立。

人民代表大會的民主理論基礎：是在借鑒巴黎公社、蘇聯政權組織形式，并結合中國的具體實踐創建的。從盧梭的人民主權理論、馬克思對巴黎公社“議行合一”的肯定，到列寧“一切權力歸蘇維埃”的原則，形成了與西方“三權分立”相對立的一套完整的“議行合一”的民主理論。

人民代表大會制度的制度價值：

（一）人民代表大會制度的民主價值：三權分立確實是一種相對民主的政治體制，它將國家權力劃分為立法、行政和司法三種權力。

1、議行合一；

2、適度分權；

3、符合國情

（二）人民代表大會制度的法治價值：

1、現代法治原則與社會主義法治理念。法治原則是指憲法的至上性和依法治國的原則；社會主義法治理念主要包括：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導等五項基本內容。

2、人民代表大會制度遵循憲法至上和依法治國原則。

全國人民代表大會

（一）全國人大。

1、地位。我國《憲法》第五十七條規定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關”。

2、組成與任期。全國人民代表大會每屆任期五年；

3、職權：①最高立法權②最高任免權③最高決策權④最高監督權⑤應當由最高國家權力機關行使的其他職權；

4、會議：全國人民代表大會會議每年舉行一次。全國人大常委會職權包括：①立法權②法律解釋權③監督權④決定權⑤任免權⑥全國人民代表大會授予的其它職權

人大代表的選舉特點：

1、公民選舉權和被選舉權是普遍的；

2、選民享有平等的選舉權與被選舉權；

3、選舉方式采取直接選舉和間接選舉相結合；

4、選舉采取無記名投票；

5、差額選舉的原則；

人大代表的權利：

1、參加本級人大會議的權利；

2、提案權；

3、選舉權；

4、人事決定權；

5、罷免權

6、詢問權和質詢權

7、提議和參加調查權

8、表決權

9、代表有權向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

10、代表小組活動權

11、視察權

12、依法定程序提議臨時召集本級人大會議的權利

13、有關會議列席權

14、發言、表決免責權

15、人身特別保護權16執行職務的保障權

人大代表的義務：

1、模范地遵守憲法和法律；

2、密切聯系群眾，接受原選舉單位或選民監督；

3、出席人大會議、依法履職；

人大制度自身存在的問題：

1、人大代表的作用發揮不充分，主要有以下幾個方面：①代表兼職制的弊端②代表的知青權不充分③代表在閉會期間作用不明顯④缺乏對人大代表的履職監督機制⑤有些人大代表的素質不高⑥人大代表“出口”不暢

2、人大的立法與監督職能存在的問題。主要有以下方面①人大立法職能的缺陷②人大監督職能的缺陷；

3、具體制度和程序建設相對滯后。①人大選舉制度的問題：直接選舉范圍過窄；實際上的等額選舉的存在；城鄉人口在選舉權上的不平等性；選民登記辦法的缺陷；人大代表的結構問題。②人大會議制度的問題：會期相對拖后；會期較短；人大會議的審議制度、表決制度的缺陷。③人大常委會的建設問題：人大常委會的立法權有待擴大；人大常委會的規模過小，代表性差，委員的年齡結構、職業結構不合理，專職化水平有待提高。④專門委員會制度的問題：全國人大專門委員會是全國人民代表大會根據需要設立的常設專門機構。

進一步完善人民代表大會制度

（一）、正確把握三個基本原則：

1、堅持正確的政治方向，核心是堅持中國共產黨的領導；

2、堅持民主集中制；

3、堅持密切聯系群眾。

（二）、完善人大的自身建設：（1）進一步發揮人大代表的作用，主要有以下幾個方面：a、保障代表的知情權；b、要明確代表在大會閉會期間活動的內容和原則，加強和規范代表在大會閉會期間的活動，增強代表活動的實效。C、要為代表提供物質保障和時間保障，提供服務保證，為代表在大會閉會期間的活動提供必要的幫助；d、逐步實現人大代表專職化；e、完善人大代表履職監督機制；f、建立暢通的人大代表“退出”機制；g、加強代表培訓工作。（2）進一步強化人大的立法與監督職能：a、強化人大的立法職能；b、強化人大的監督職能。（3）加強具體制度和程序建設：a、完善人大選舉制度；b、完善人大會議制度；c、加強人大常委會的建設；d、完善專門委員會制度。

（三）、理順大人與“一府兩院”的關系；

（四）、高度重視人大制度理論的研究和創新。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概述（明確指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度）

憲法規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的（人民民主專政）的社會主義國家。與這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度的基本含義是，在中國現有政治制度框架內，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士、各族各界的代表等，就國家權力配置各方利益中所涉及到的黨際關系、權力配屬、運作規則、決策程序等的總稱，是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。特征：

1、中國共產黨在多黨合作和政治協調中處于領導和執政地位；

2、各民主黨派是中國共產黨的親密友黨，是參政黨；

3、中國共產黨與各民主黨派的關系是團結合作的關系。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協調制度是在長期的新民主主義革命、社會主義革命與建設、改革開放的實踐中逐步形成和發展起來的，是歷史的選擇，是人民的選擇。

重要意義：

1、有利于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明；

2、有利于構建社會主義和諧社會；

3、有利于加強和改善共產黨的領導。基本方針：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。

主體關系：共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，共產黨和各民主黨派之間是通力合作的親密友黨關系。（1）執政的中國共產黨處于領導地位；（2）各民主黨派通過各種形式參加國家政權；（3）中國共產黨與各民主黨派是團結合作的新型政黨關系。運行機制：

1、多黨合作制度中的政治協商；

2、國家政權中的多黨合作制度；

3、人民政協內的合作與協商（1）政治協商（2）民主監督（3）參政議政。進一步完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：

一、進一步加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商制度的領導。加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商制度的領導，是堅持、完善中國共產黨的多黨合作和政治協商制度的關鍵，是多黨合作和政治協商制度的前提和根本保證。

二、提高多黨合作和政治協商的制度化水平。多黨合作和政治協商制度要朝著制度化規范化和程序化方向發展。一是要通過正常制度建設明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能，進一步明確民主黨派在我國民主政治建設中的地位、作用、政治目標與政治責任。二是要彌補現有的關于多黨合作和政治協商的一系列制度中明顯缺乏監督和制約機制的缺陷，在多個環節加強監督和制約。三是設計和調整民主黨派和人民政協履行職能的具體動態運行機制。

三、進一步加民主黨派自身建設、要發揮民主黨派參政議政、民主監督的作用，首先是民主黨派各級領導班子的建設。同時，要積極培養一批擁護四項基本原則、擁護改革開放、有一定群眾基礎和組織領導能力的中青年，逐步充實到領導班子。

民族區域自治制度：是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行區域自治。（自治區與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同級）

三個特點：一是中國的民族區域自治，是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，二是中國的民族區域自治，民族區域自治必須以少數民族聚居區為基礎。三是民族自治機關行使自治權。

重要意義：

1、有利于把國家統一和少數民族自治結合起來；

2、有利于實現社會和諧有序；

3、有利于促進各民族的共同發展繁榮；

4、有利于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結合起來。

自治地方的類型：民族自治地方的建立只限定于少數民族聚居地區：自治地方的行政級別跟其他非自治地方一樣。

1、以一個少數民族聚居區為基礎建立的自治地方；

2、以一個人數較多的少數民族聚居區為基礎，包括其他人數較少的少數民族聚居區而建立的地方；

3、以兩個或多個少數民族的聚居區為基礎聯合建立的地方；

自治權限：民族區域自治制度中的自治權是民族自治地方的自治機關在憲法和民族區域自治法及其他法律授予和規定的權限內，結合當地民族政治、經濟和文化的特點，自主地行使管理本地方、本民族內部事務的一種特定的國家權力、民族權力和民族權利。

我國的民族區域自治制度中的自治權不同于國際社會的“地方自治權”。國際社會“地方自治權”指由當地居民通過民主選舉地方式產生的地方自治當局，在憲法或法律規定的自治權限范圍內，為了當地居民的合法利益，管理本地方事務的權力。這是一種以地方分權為前提的自治權。我國的民族區域自治權不是以地方分權為前提的自治權，是相比較我國一般地方國家機關而言，是一般地方國家機關所不擁有的而民族區域自治地方自治機關所擁有的權力。自治權限包括：

1、享有自主管理本民族、本地區的內部事務的權力；

2、享有制定自治條例和單行條例的權力；

3、享有使用和發展本民族語言文字的權力；

4、享有保護少數民族宗教信仰自由的權力。

基層群眾自治的含義：就是城鄉基層群眾在中國共產黨的領導下，依據國家法律和黨的政策，按照平等、選舉、公開、監督、多數人決定、法治等原則，按照一定程序，民主選舉基層群眾性自治組織的領導人，對基層公共事務和公益事業進行民主管理、民主決策、民主監督的制度、規范和實踐活動，表現為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督以及對干部的民主監督，其目的就是要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。進一步完善基層群眾自治制度：

1、實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；

2、完善健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制（談到自治權的一個問題就是基層群眾的自治權與執政黨的領導權之間的關系）；

3、基層群眾自治權的權利救濟；

4、擴大基層群眾自治范圍：①向上延伸，主要是鄉鎮自治②向下延伸，即在農村從村委會向自然村延伸，在城市向院落門棟延伸③城鄉基層群眾自治相互滲透、延伸，城鄉基層群眾自治一體化趨勢日益明顯④向黨內基層政治生活的延伸，形成基層群眾自治與黨內基層民主的良性互動⑤向其他領域延伸，主要是對社會組織延伸；

行政的含義：行政管理指國家行政機關等行政主體為實現國家目標和社會公共利益，依照憲法和法律的規定，組織和管理國家政務、社會公共事務和自身內部事務的活動。

政府行政活動特征：政治性：

1、具有政治性特征；

2、具有公共性特征；

3、具有法治性特征；

4、具有民主性特征；技術性：

1、要求行政活動具有科學性；

2、要求行政管理活動具有程序性；行政活動是政治性和技術性的統一。

行政制度的內涵：

1、行政制度是整體社會基本制度的有機組成部分；

2、行政制度由一系列關于行政權力的產生、職能、權限和結構等的法定性規則構成；

3、行政制度包含著對各級各類行政職權的確定與劃分；

4、行政管理體制是一個相互關聯、有序組合的多層次結構體系，可大致劃分為三個層次的結構系統。行政制度的特征：

1、歷史性和現實性：①行政制度受到各種自然因素的制約②受到社會經濟制度的制約③受到社會政治制度的制約④受到社會文化的制約；

2、階級性

3、強制性

4、多樣性

行政制度的作用：

（一）經濟方面：政府行政活動以其宏觀經濟政策等行為將極大地影響資源配置的方向，并進而影響資源使用的效益，對經濟的發展起著促進或者制約的作用。

（二）政治方面：推動國家意志貫徹執行，是國家意志的體現；

（三）行政管理方面：行政制度的成熟程度直接影響著行政活動的成效。當代中國行政制度的形成階段：

1、土地革命時期的工農民主政權；

2、抗日戰爭時期的抗日民主政府；

3、解放戰爭時期的人民民主政府；

4、建國初期的政務院制度；

5、國務院行政制度的確立；

6、初步調整時期；

7、曲折、恢復時期； 當代中國行政制度的基本原則：1“議行合一”原則2民主集中制原則3政府設置的法制原則：①行政機構的設置必須遵循法律規定的原則②必須依照法律規定的程序辦事③必須依法審定行政編制；4政府結構的合理化原則：①政府機構要精簡②管理幅度和管理層次的合理化③權責體系設置的合理化其內涵是a組織內權力結構的層次性和有序性，包括交叉權力的沖突程度；b責權利的一致性c組織成員對授權和組織權威的認可度以及承擔責任的相對程度。

政府運行的法治化原則：①要求職權法定②依法行政要求行政行為必須依據法律③依法行政要求政府職權與職責的統一；

行政制度的縱向結構：

（一）行政層級：在一般情況下分為四個層級，即國務院、省（直轄市、自治區）縣（市）和鄉（鎮），在設有自治州的省和自治區實行五級管理體制，即在省（自治區）與縣之間增加了自治州這一層級。

（二）政府間的層級關系：貫穿于中國政府層級關系的是中央高度集權的制度，但隨著經濟社會條件的變化，中央和地方關系也呈現出多變的狀態，在權力集中的同時也存分權的現象。

行政制度的橫向結構：

（一）政府的構成（二）橫向組織機構設置分工依據和方法：

1、按業務或職能分工劃分部門，一是根據不同性質業務設立單獨的專門管理部門；

2、按行政流程或程序劃分，如根據行政過程的決策、執行、信息、咨詢、監督等環節設置；

3、按管理對象分工，即根據服務和管理的人群對象、物資對象來設置部門；

4、按地區或地域劃分，即按照管理的空間界限來劃分管理權限并形成部門設置。

我國行政制度存在的問題：

（一）政府職能轉變問題：①從宏觀上觀察，隨著政府職能轉變的不斷推進，我國逐步從純粹的“經濟建設型政府”向“服務型政府”轉型。而體現向“公共服務型政府”轉型的“社會文教”支出比例雖然有所提高，但持續低于經濟建設開支。②從微觀現實看，在發展經濟緊迫性的壓力下，加上對以經濟建設為中心方針和市場化改革方式理解的偏差，政府往往容易陷入“經濟人”的角色，使得政府行為、制度設計和政策目標在很大程度上背離公共服務的初衷。

（二）橫向行政機構設置問題：

1、我國機構設置方面的法律少之又少，有些機構設置甚至完全沒有明確的法律可循。

2、職責劃分不明確。國務院部門與部門之間存在非常多的“共治”地帶，即兩個甚至是多個部門共同管理一個對象，間接造成多頭領導等問題，同時存在非常多的“不明”地帶。

3、權責不統一

4、部門設置偏多。

（三）縱向層級結構問題：

1、中央與地方關系層面問題。①中央政府與地方政府之間財權與事權的劃分問題②上下級政府之間事務范圍劃分比較隨意，造成責任層層下移，上級法定事務變成下級政府的當然事務，上級請客下級買單的現象屢見不鮮。

2、市管縣體制的問題。

1、實行市管縣體制吸是初步把城市經濟區與行政區的形式統一起來，在內涵上，兩者并沒有得到真正的統一；

2、在實行市管縣體制過程中，市縣之間的利益沖突問題日顯突出。進一步深化行政制度改革的重點：

（一）推進服務型政府建設，實現基本公共服務均等化。①推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。②要全面正確履行政府職能③根據政府職能轉變的要求，中央政府和地方政府要根據實際確定其管理和服務重點④為推進服務型政府建設，要不斷完善公共服務領域的法律法規，為公共服務供給提供法律保障。推進基本公共服務建設的硬性基準；強化基層政府提供公共服務的能力；激勵基層政府提高在基本公共服務供給方面的投入和效率。

（二）加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制

（三）縱向結構的調整和改革要解決的任務：

1、科學界定中央和地方政府事權。

2、健全分稅制財政管理體制

3、改革市管縣體制，大力推廣省直管縣，減少行政層級，降低行政成本。

小結：1954年《中華人民共和國憲法》和《國務院組織法》的通過和實施標志著當代中國行政制度的正式形成

特別行政區制度：“一國兩制”偉大構想的提出是鄧小平在堅持具體問題具體分析的原則的基礎上，集中黨中央的集體智慧提出來的。我國分別在1997年7月1日和1999年12月20日恢復對香港和澳門的主權，并設立了香港特別行政區和澳門特別行政區。

“一國兩制”的內涵：一國兩制是“一個國家，兩種制度”

1、一個中國

2、兩制并存

3、高度自治

4、和平統一

特別行政區制度的含義和特點：

1、特別行政區享有高度的自治權，自治權包括：①行政管理權②立法權③獨立的司法權和終審權④自行處理有關對外事務的權力

2、特別行政區保持原有資本主義制度和生活方式50年不變

3、實行“港人治港”、“澳人治澳”“臺人治臺”特別行政區的立法機關和政府機構由該地區永久性居民組成4、特別行政區原有的法律基本不變。

（三）中央與特別行政區的關系。

1、負責管理與特別行政區有關的外交事務

2、負責管理特別行政區的防務

3、任命行政長官和主要官員

4、決定特別行政區進入緊急狀態

5、解釋特別行政區基本法

6、全國人民代表大會有權修改基本法。

重要意義：

（一）憲政意義：

1、兼顧了某些復合制政體的特點。

2、有利于維護國家的主權統一和領土完整，尊重港澳臺地區人民的生活習慣和保障他們的權利

3、有利于當事雙方的和平共處，互不以武力方式解決統一問題。

（二）現實意義：

1、“一國兩制”用于香港、澳門問題的解決，有力地推動了海峽兩岸關系的發展，為未來臺灣問題的解決提供了范例和經驗。

2、“一國兩制”有利于祖國大陸以及香港、澳門、臺灣經濟的穩定和發展，有利于中國現代化建設。

（三）國際意義：

1、為解決國際爭端的歷史遺留問題提供了新的思路，為能實現國家的和平統一樹立了典范。

2、“一國兩制”構想是對和平共處原則的創造性運用和發展。進一步完善特別行政區制度：

1、行政長官的選舉問題。選舉模式具有局限性，可通過增加選舉委員人數規模或通過普選改善

2、立法會的組成問題。缺乏民意基礎。

3、行政與立法之間的關系問題。行政長官行政權的行使缺乏做夠的監督和約束，可通過考慮增加立法會的權力改善。

4、“一國兩制”下法律之間的沖突問題，從憲法和《基本法》的立法精神和原則出發，使之和諧共進。

公務員制度本身所蘊含的原則：

1、公開、平等、競爭、擇優原則

2、對職位進行分類管理原則

3、“永業制”原則

4、“考績制”原則

5、法治化原則

6、中國公務員制度充分體現中國特色的原則：①講“政治”原則②黨管干部原則③不實施“兩官分途”

公務員的義務內容包括：

1、模范遵守憲法和法律

2、按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率

3、全心全意為人民服務，接受人民監督

4、維護國家的安全、榮譽和利益

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法做出的決定和命令。

6、保守國家秘密和工作秘密

7、遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德

8、清正廉潔、公道正派

9、法律規定的其他義務.公務員的權利：

1、獲取履行職責應當具有的工作條件

2、非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或處分

3、獲取工資報酬，享受福利、保險待遇

4、參加培訓

5、對機關工作和領導人員提出批評和建議

6、提出申訴和控告

7、申請辭職

8、法律規定的其他權利。

進一步完善國家公務員制度：

一、存在的主要問題：

1、公務員的范疇過廣

2、公務員的職業定位不清

3、法治化的程度不高

4、分類管理太過簡單

5、考核制度沒有發揮應有的作用。

二、完善的主要方面：

1、以新的人力資源管理理念取代傳統的人事管理理念

2、加強公務員的職業倫理教育

3、進一步提高公務員制度的法治化水平

4、進一步完善我國的職位分類制度

5、健全和完善監督約束機制。

我國司法制度的歷史發展：新中國司法制度的確立和發展經歷了一個艱難曲折、時斷時續的歷史演變過程。大致可將其分為：初創期、健全期、破壞期和重建并發展期這四個階段。

（一）初創期（1949年9月-1954年9月）1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》的通過標志著新中國司法制度開始建立。上下級檢察署之間是領導與被領導的關系，各級地方人民檢察署為同級人民政府的組成部分，同時受同級人民政府委員會之領導，與同級司法、公安、監察及其他有關機關密切聯系，進行工作。以上這些，組成了新中國的司法機構體系，確立了基本的司法制度體系，標志著我國司法制度的初步建立。

（二）健全期（1954年9月-1957年4月）1954年9月第一屆全國代表大會第一次會議的召開和《中華人民共和國憲法》的通過，標志著我國司法制度的正式確立。

（三）破壞期（1957年6月-1976年10月）1957年6月，中共中央發出《關于組織力量準備反擊右派分子進攻的指示》，隨即在全國范圍內就開展了一場大規模的“反右派”斗爭，在這場斗爭中，把一些民主人士的一些關于法制建設的正確意見當作反動言論和錯誤觀點進行了批判。

（四）重建并發展期（1976年10月-現在）1976年，以“四人幫”的被粉碎為標志，長達十年之久的“文化大革命”得以結束。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了新的《中華人民共和國憲法》。1979年7月五屆人大二次會議通過了《人民法院組織法》、《人民法院檢察院組織法》這標志著新時期我國司法制度的重新建立。

我國司法制度的的基本原則：

1、司法獨立：①司法權獨立②司法機關獨立③法官獨立

2、司法公正

3、司法機關分工負責、互相配合、互相制約

4、司法平等，其原則是“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”這一憲法原則在司法制度領域中的體現。其含義是：①在適用法律上不允許有特權②在適用法律上不能有歧視

5、以事實為依據，以法律為準繩

我國司法制度的基本內容：

（一）審判制度：

1、人民法院的性質與任務

2、人民法院的組織體系

3、法官制度

4、審判程序；

（二）檢察制度：

1、人民檢察院的性質與任務

2、人民檢察院的組織體系

3、檢察官制度。

進一步完善司法制度：

一、存在的主要問題：

（一）權力過于集中：司法機關集審判、執行（刑事執行除外）、行政管理于一身，失去制約監督、妨礙司法公正、滋生消極腐敗、阻滯司法效率。

（二）司法機關行使司法權愛權力機關、行政機關干涉的現象普遍存在（三）法官的行政隸屬性和法官專業化素質的缺失

（四）公眾對司法信任的普遍缺失

（五）監督機制弱化。

二、完善的主要方面：

（一）建立確保人民法院充分履行審判職能的現代化管理體制：傳統審判權在運行中呈現行政化管理的模式，審判權與行政管理權交叉融合的現象，它成為制約審判權獨立行使和司法高效的一個制度性障礙。

（二）建立內外部司法獨立構架，切實保障司法的獨立性：一方面，要改革地方行政機關管理司法機關人事的制度，建立統一的審級司法委員會審批轄區內各級司法機關人事的制度。另一方面：要改革省級以下地方行政機關管理當地司法機關財政經費的制度，建立省級司法機關和省級財政機關統一管理地方司法機關財政經費制度。①要推行科學、合理的司法經費預算制度，保障司法的各項經費，改變過去司法機關向財政要飯吃的困窘局面②把上級財政和本級財政在“分灶吃飯”體制下各自承擔的經費，統一上劃到省級財政，由省級財政機關和省級司法機關按照具體預算，通過銀行直接下撥到各地司法機關，越過當地行政機關，從經費上擺脫行政機關的制約③省級司法機關和省級財政機關根據預算，對地方司法機關的經費使用情況進行監督。

（三）堅持增進我國的司法信任與促進公正、高效、權威相統一。首先，要堅持司法為民，實踐司法的人民性。其次，要強化司法公開與司法民主，增進公眾對司法的參與。再次，要加強法制宣傳，擴大司法的積極效應。最后，要積極推進法官職業化建設，著力提高法官的職業道德和業務能力。

（四）建立法治原則下的科學、及時、高效的司法監督和司法救濟機制。一方面要完善司法權的內部監督，確立明晰的審級監督、電訴監督、審判監督等制度，通過加強審判管理開始實行審判流程管理方式；另外還要保證刑事偵查機關不得抵制或規避檢察機關的偵查監督；另一方面，要加強司法權的外部監督，建立健全多元化的監督體系。第一，必須自覺地將法院審判工作置于人大的監督之下，任何將獨立審判與司法監督割裂開來、對立起來的做法都是錯誤的。第二，必須規范司法監督，人大應依照憲法和法律的授權進行司法監督。

軍事制度的基本原則與基本內容：維護國家軍事利益、黨對軍隊的絕對領導以及從嚴治軍是我國軍事制度的基本原則。

我國軍事制度的基本內容包括：國防領導體制、武裝力量體制、軍隊基本工作制度和兵役制度。

高度集中統一原則是黨對軍隊絕對領導原則派生出來的原則。這一原則要求：

1、要完善保證軍隊高度集中統一的法律規范；

2、下級要絕對服從上級

3、要實行黨委集中統一下的首長分工負責制，即軍政首長在黨委的統一領導下，對所屬部隊的政治思想、執勤訓練、行政管理、后勤保障、作戰等各方面全面負責，在緊急情況下，軍政首長有隨機處置權。

我國軍事制度的發展趨勢：

一、我國軍事制度面臨的問題：

1、整體現代化水平不高

2、軍事工業體系效益比較低

3、軍事院校體制需要進一步改革

4、軍事法制建設還需不斷完善；

二、我國軍事制度改革的方向：

1、始終堅持軍事制度的中國特色，保證黨對軍隊的絕對領導；

2、以適應新軍事革命和高科技戰爭的需要為目標，推進軍隊，包括軍工體系的全面改革

3、以世界軍事制度變革為借鑒，實現中國軍事組織體制的跨越式發展

4、堅持依法治軍，從嚴治軍，完善軍事法規。

第二篇：當代中國政治制度

對當前鄉鎮人大工作調查思考

鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，處于民主法制建設的最前沿和第一線，對維護基層社會穩定，推進民主政治建設，促進地方經濟發展和社會進步具有重要作用。在新的形勢下，鄉鎮人大如何以科學發展觀為指導，充分發揮職能作用，更好地服務和促進經濟社會發展，是當前和今后一個時期需要研究和落實的一個十分重要的課題。近段時間，我特意到茂名市電白縣博賀鎮人民政府圍繞鄉鎮人大建設方面內容，對該鎮人大建設工作進行實地采訪，了解情況。

近年來的鄉鎮和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發揮，為監督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于種種原因，鄉鎮人大工作與法律規定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。同時，由于收到各方面的限制，在人大建設的某些工作還存在困惑，難以充分發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、鄉鎮人大建設中存在的問題

（一）鄉鎮人大代表的素質不高

在我國現行的政治體制中，鄉鎮人大是由選民直接選舉產生，對選民負責，受選民監督。鄉鎮人大代表是我國基層政權機關的組成人員，他們是聯系政權機關和人民群眾的橋梁。他們代表著人民的一致，反映人民的要求，維護人民的利益并實現人民的意愿。但在現實的政治生活中，許多鄉鎮人大代表卻沒有很好地履行憲法賦予他們的神圣職責，有負人民的重托，主要表現在：

第一，代表意識淡薄。人大代表應該牢記“人民代表人民選，我當代表為人民”的宗旨，自覺的履行國家權力機關組成人員的職責，有為人民謀利益的事業心和責任感。但在現實生活中，他們沒有發揮好“橋梁”作用，他們參加每年一次的鄉鎮人大會議也只是例行其事。當地有人描述人大代報的職責是：會前握握手，會中舉舉手，會后揮揮手。

第二，人大代表的參政、議政能力不強。人大代表要依法行使國家權力，就必須具有相應的參政議政的能力。人大代表要依法履行管理國家事務的職責，客觀上必須有社會活動的能力和群眾工作經驗，敢于和善于反映人民群眾的意見和要求，要有勇于探索和創新的精神。但現實中，人大代表的參政議政能力是比 1

較匱乏的。特別是在會后，人大代表缺乏與人民群眾或選民的聯系，不能及時地表達民眾的心聲而成為了鄉鎮政權機構的“擺設”，這與憲法賦予他們的權力是背道而馳的。

第三，工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數不少的年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉鎮人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數年輕的人大主席也認為人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，該鎮人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。再者，由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經費，代表活動無法正常開展，導致了人大工作實踐與理論上的脫節，更不利于人大工作者和代表素質的提高。

（二）鄉鎮財力缺乏，經費保障難于到位

目前，該鎮財源基礎較為薄弱，由于財源規模小，收入少，財政預算收入不足，收支矛盾突出，該鎮在保運轉、保穩定，保干部福利待遇等方面都很緊張，這樣導致人大工作和代表活動經費難以得到切實保障。鄉鎮人大主席團活動經費，尚未納入同級財政預算予于確保，有的盡管納入了預算也是流于形式，統支統用，沒有專款專用，鄉鎮人大代表開展工作時所需會議費，文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經費來源。由于代表活動經費沒有得到真正保障，也直接影響了代表活動的有效開展。目前，該鎮人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學習交流等其它形式較少，這也是囿于活動經費的不足,不利于調動代表議政督政的積極性。

（三）鄉鎮人大會期不規范

我國憲法規定了鄉鎮人大每屆任期是五年，每年必須至少召開一次全體會議以討論和解決鄉鎮重大問題；聽取上的鄉鎮政府工作報告。但從調查了解的情況看，一年一次的鎮人代會存在會議時間、會議程序、會議內容、審議決定重大事項和選舉等方面不夠規范的問題。很多時候鎮人代會召開的時間比較隨意，臨時通知開會時間，會議時間也普遍較短，大多數是一天時間，代表們根本沒有時間來審議報告；在選舉中，注重選舉意圖的實現，對選舉程序重視不夠，有時候直接提出候選人進行選舉，不提交代表醞釀，這樣對代表的民主權利有所限制。

（四）運行機制不暢

據了解，一方面，地方組織法規定鄉鎮一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉鎮人民代表大會。盡管鄉鎮管轄范圍小，人大代表人數少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉級人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉級人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現行政治體制運行不暢通的主要表現。我國長期以來實行“黨委決策，政府執行”模式，而鄉級人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。

二、加強鄉級人大建設的幾點建議

鄉鎮人大是實現社會主義基層民主的根本途徑。鄉鎮人大作為基層的政權組織，它能夠使人民群眾更加直接更加便利地行使自己當家作主的政治權力，能更好地更充分地發揮人民群眾的積極性和創造性；是我們再政權工作中走群眾路線的最好的最有效的組成形式；是反映人民群眾意見和要求的主要民主渠道。因此，加強對該鎮的人大建設刻不容緩。但是，基于鄉鎮人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使該鎮人大工作沿著健康、規范、有序的方向邁進，我認為應從以下幾個方面著手：

1.提高代表的素質

人大代表要勝任憲法賦予的神圣職責，必須在各方面具備良好的素質，我建議從以下兩個渠道予以解決。

（1）對人大代表進行業務培訓

對于人大代表在鄉鎮人大工作中千頭萬緒、一同亂麻的現象。人大主席團應當適時地、有針對性地召集本機人大代表進行那個業務培訓，學習我國人大制度的相關理論知識，弄清人大代表的相關職責；組織人大代表學習上級人大的文件，讓他們了解各級人大的最新動態，以從上級人大的工作中吸取有效的工作經驗，從所獲得的知識和經驗中增強人大代表的事業心和責任感。

（2）完善鄉鎮人大代表的選舉制度

良好素質的代表關系著鄉鎮人大建設的興衰。我國選舉法對于人大代表的選舉制度有著明顯的相關規定，雖然有利于選出高素質的代表，但是會在選舉的某些環節上還是存在著一些問題，入在介紹候選人相關情況是，選舉委員會負責對候選人實行情況介紹，而這種介紹往往會帶有選舉委員會的主觀傾向，會是選 3

舉委員對某個候選人的過分贊揚，使介紹中的候選人與現實中的候選人具體情況出現了一定的“誤差”，這使選民無法根據候選人的實際情況對此進行有效的抉擇，從而使得人大選舉代表的選舉有失公正性和客觀性。

要做到真正的客觀，公正的選舉就必須能讓選民對人大代表有更充分、更直接的了解，候選人的情況除了應由選舉委員會作一定的介紹外，還應當由候選人主動地堆自己進行那個相應的宣傳，例如召開候選人與選民的見面會，回答選民提出的問題，或者由候選人把自己的履歷寫成宣傳單供選民傳閱等，這使得候選人能夠展示自己的才華，使選民具有選舉抉擇的依據，調動了候選人和選民的積極性，有利于選舉出高素質的鄉鎮人大代表。

2.依法規范完善鄉鎮人大的各項工作

一是要依法開好一年一度的人代會。要充分準備，規范程序，保證時間，會期一般不少于兩天，要讓代表有時間審議各項工作報告，把會議開得有一定的影響，有一定的效果。二是年初要制定全年人大工作計劃，明確每年對重大事項實施情況搞一至二次視察；每年對二至三個鎮直部門的工作開展評議；每年對一至二部法律法規在本區域內貫徹實施情況進行執法檢查。三是對代表的議案、建議、批評和意見要搜集整理，及時交辦督辦和回復。代表議案的實施情況，代表建議的辦理情況要向代表報告，向代表作出答復。四是要加強議事決策的制度建設，建立健全鄉鎮人大及其主席團的各項工作制度。

3.充分發揮代表的主體作用

一是要采取靈活多樣的形式加強對代表的培訓，讓代表明確相關的法律法規，明確代表的責任和義務，明確代表在經濟和社會活動中要發揮模范帶頭作用。二是要按照代表居住和工作位置，合理組建代表活動小組，每個代表活動小組都要制定活動計劃，確保每季度有一次活動。三是加大對代表的宣傳力度，特別是要宣傳代表認真履行職責，在經濟和社會建設中發揮作用的先進事跡，擴大代表的社會影響。四是要經常性走訪代表，人大主席和人大干部要利用各種形式，結合黨委的中心工作，經常聯系和走訪代表，聽取和反映代表意見，努力為代表履職創造條件和提供服務。

4.是要不斷增強鄉鎮人大工作的生機和活力

在體制方面，鄉鎮黨委要重視人大工作，注意協調黨委、人大、政府三者之間的關系，一視同仁，著力解決鄉鎮人大工作中存在的困難和問題。鄉鎮政府要擺正位置，自覺接受人大的監督，配合支持人大依法履行職責，在經費上、時 4

間上、交通工具等方面給予幫助支持。縣級人大常委會要把指導鄉鎮人大工作擺上議事日程，精心安排，抓好學習交流培訓提高，幫助解決鄉鎮人大工作中業務不熟的問題。作為從事鄉鎮人大工作的同志，要不斷加強自身建設，學會最基本的工作方法，提高工作水平。在具體工作中要注意處理好三個關系。一是處理好與黨委的關系。重大問題及時請示匯報。爭取黨委對人大工作的重視和支持。這是做好人大工作的重要保證。二是處理好監督與被監督的關系，鄉鎮人大和鄉鎮政府工作職責不同，但目標是一致的，它體現的是法律關系，不是個人行為。人大要敢于監督，善于監督，政府要注意自覺接受監督，聽取意見、建議，認真改進工作。三是要處理好參與中心工作和本職工作的關系。鄉鎮人大主席、副主席要搞好本職工作，圍繞人大工作的重點，采取開展代表活動，督促人代會決議、決定的貫徹執行，督促辦理代表議案、意見、建議等方式，推動鄉鎮工作，也要積極參與黨的中心工作，發揮自己的作用。要不斷探索和吸取鄉鎮人大工作的經驗，豐富代表活動的內容，改進工作方法，不斷增強鄉鎮人大工作的生機和活力，使鄉鎮人大的地位逐步得到提高，作用得到較好地發揮。

參考文獻：

[1]施九青.當代中國政治運行制度[M].山東:山東人民出版社,2002.[2]楊風春.中國政府概要[M].北京:北京大學出版社,2002.[3]李永清.中國特色社會主義政治建設[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.[4]全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法,2004.

第三篇：當代中國政治制度

人民代表大會的代表問題

摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，因此人大代表至關重要，但是現階段我國人代會的代表結構嚴重失衡，這種失衡嚴重的削弱了人大的作

用，我們要努力地實現官民平衡。

關鍵字：人大代表、結構、失衡、行使權力、平等。

一、目前“全國人大代表”構成的現狀

中國13億人的民意、利益，在國家的最高權力機構“全國人民代表大會”由3000人左右的代表在黨的領導下“代表”了。他們的意志、價值取向決定著13億中國人的命運。人大代表的選舉產生不可謂不重要，因為他們必須能夠代表人民的意愿和根本訴求。因此，人大代表的構成就不能不成為值得關注和研究的問

題。

我國《選舉法》雖然規定了人大代表構成成份的多種要求，但唯獨沒有明確規定和限制各級政府官員在代表中所占的比例，造成目前全國人大和各級人大代表中官員所占比例太大，人大代表的結構不正常，百姓廣泛戲稱人大代表為“大人代表”，人代會是“官員代表大會”。占全國人口絕大多數的非官員平民群體意見表達和利益訴求受阻，導致社會不和諧因素的增長。由此看來，《選舉

法》完全有必要認真修訂、完善。

毛澤東早在1945年答美國記者甘貝爾時曾說：我們找到了跳出政權興衰“周期率”的好辦法，這就是“讓人民來監督政府”——這里的“人民”以及中共十七大報告所說的“人民”的知情權、監督權、表達權、參與權，這些都應當是指

有別于官員的“平民”吧？

從最近幾屆全國人大代表的構成的情況來看，官員和企業家（有些同時也兼黨政職務）占了絕大多數，各級黨政官員代表與平民代表成了一種倒三角的結構。例如：華東農業大省安徽的第十屆、十一屆人大構成況 ；再看典型的西部省份甘肅，從第十一屆48名全國人大代表的構成來看，可勉強算作非官員的平民代表僅6人（其中大多為知識分子），其余皆為準黨政官員和企事業老總或董事長兼書記，占代表總數的87%左右；河北省屬華中大省。該十一屆全國人大代表共121人，其中無官銜的平民代表僅6人，約占代表總數5%，黨政官員（含企業家兼書記）63.4%，最小的“官”有4位，基本是行政村黨支部書記和一位中學黨委副書記。工人、農民、個體工商戶等自由職業代表為“0”；北京市是我國政治經濟文化中心。分析北京十一屆全國人大代表構成可以成為我國省會以上大城市的一個樣本。經統計顯示，其人大代表構成同樣也是以官員為主。準官員占62%，最低官位是集團黨委書記（僅2人），無黨政官職的平民代表15人，約占代表總數26%，這是大大高于其它省市的，究其原因，應該與北京市知識分子精英云集有關。這15位平民代表中，除4人基本可歸于普通勞動者，其余皆為專家、教授等知識精英；那么平民普通勞動者占代表總數的比例僅約7%（這已經大大高于其它省市了）。但北京市人大代表構成中還有一個現象是值得注意的。有細心的人士認真統計得出這樣的結果，在北京市出席全國人大58位代表中，其中有34人并不是從原北京市人大代表中產生的，亦即他們原來并不是北京市的人大代表。那么，這些人是如何進入北京市出席全國人大的代表名單的呢？他們是如何產生的呢？上級內定？這不是違反《選舉法》嗎？再如山東某市全國人大代表的構成中，市委副書記、市長、企業董事長、大學校長、副院長、研究所所長等各類副縣以上官員竟擁有了80％的代表名額，而占人口總數80％以上的廣大 1

工農、農民工及個體工商戶、自由職業者卻未見一個代表。以上數據是全國人大

代表官員、平民構成呈倒三角的依據。

面對上述狀況，然而今年有報道說：“十一屆全國人大代表結構，與近幾屆全國人大代表構成中反映出的工人和農民代表比例呈下降趨勢相反，這次名單中一線工人和基層農民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了七成以上。省級政府組成部門領導干部代表比上屆減少了三分之一”。文字報道是講究技巧的。乍一看，上述改變頗為喜人。但細細想來，卻感到這樣的概括是不符合實際的。如上述安徽省十一屆全國人大代表農民界別僅為1人，第十屆人大的農民界別是0，這樣的增長“七成”或“一倍”有何意義？即使將擔任省婦聯執委、縣政協委員的行政村黨支部書記也算作“平民農民代表”，十一屆人大代表中農民的實際人數也僅僅是2人，占代表總數114人的1.8%。基數如果是“0”或“1”，“成倍增長”或“增長7成”意味

著什么呢？如此不講基數，光報道“幾成、百分比”有何意義？

全國人大代表的如此構成，不能不使人們產生如下疑慮——

二、“人民代表大會”與“官員代表大會”是同一回事嗎？

首先，官員與平民其實質屬性并不完全是一樣的。從廣義來說，官員當然也是“人民”范疇內公民。但是“人民代表大會”與“官員代表大會”可以看做是同一概念嗎？官員在各級“當家做主”開會決策的機會和權利太多了，全國人大中出又現90%以上的各級官員有何意義？這與平時政府的行政工作會議有何區別？從我們日常所說的“官民沖突”等一類概念來說，官員與平民其實質屬性并不是一樣的。此外，從毛澤東所說的“讓人民來監督政府”的含義來說，官員與

平民其實質屬性并不是一樣的。

誠然，我們不能一概說官員不好更不能說都是貪官污吏，也不能說企業家不能當人民代表，他們中確也有一些能仗義執言、關注社會大眾和弱勢群體、充滿正義感的知識精英、政壇表率。但是，就各級官員、企業家老總的整體來說，由于在其位就要“謀其政”，由于其有別于平民的身份、職責、地位、利益，他們總能時時和平民百姓的柴米油鹽、衣食住行、權利保障等方面所思所想一致嗎？

官員與非官員平民所處地位截然不同，在看待問題的價值取向上不可能沒有區別。政府官員及企事業領導，作為特殊的社會群體，在反映選民意愿時承擔著雙重身份，他們既是具體地方、部門甚至是中央一級的執政者，而在人大中又成了“監督者”，這種“自己監督自己”的現象，是我國民主政治建設方面長期存在的弊端，已經產生了許多惡果。官員身份的人大代表由于受到部門利益、自身利益的牽扯及其它因素、環境的制約，其自身很難做到“民意”與“官意”協調統一，履行人大代表職責時往往會避重就輕，繞開自身或本地、部門的利益；這樣，他們在議政和表決時，未必能將大眾關心以及切合大眾利益的問題，反映到

位、反映充分。這是顯而易見的。

3月23日《東方早報》報道浙江嵊州人大常委與人大代表打架一事，也許

算不上普遍現象，但仍窺一斑可知全豹。

2008年，全國許多地區出現出租車罷運事件，嚴重影響和諧社會的建設；出租車行業的壟斷和層層盤剝已經從2002年起被不斷曝光，早已不是秘密。老百姓在一些城市乘出租車的過程中明確感受到，司機們眼巴巴盼望國家能出臺相關法律法規，規范行業行為。但是09年3月的十一屆人大二次會議上似乎未見有人提出此類議案，也未將此列入09年立法計劃。僅以此例就可以看出人大代表構成缺陷所造成的人民的某些利益無以訴求的結果。對這樣波及全國的事情尚

且如此，那么由此便可以推及其它了。

對各地公檢法、城管等執法違法、侵害公民權益的行為監督不力或監督缺失，與人大代表的構成難道不無關系嗎？

三、目前人大代表的構成，造成明顯的監督及民意表達缺失

在這種構成結構的推動下，“兩會”期間，話語權勢必向官員代表傾斜。而官員代表多半在政界打拼多年，習慣于講“與中央保持一致”的大話、套話和正確的廢話。于是乎，發起言來一個個成了口若懸河的“歌德派”，似乎人大與政府不存在監督與被監督的關系。更讓人煩躁的是，他們常常不失時機地將自己治下吹噓得鶯歌燕舞，如何了得，把人大這個公共話語平臺當成了張揚個人政績的場所。

“我們開會，10分鐘發言，前面8分鐘是在歌功頌德，對報告歌功頌德，對自己歌功頌德，剩下的沒有時間了。”在3月10日的小組討論上，全國人大代表鐘南山指出，人大對代表的定位很清楚，但是人大在鼓勵人大代表行使自己的權力和暢所欲言方面，還有待改進。在討論發言中，對人大和政府工作，動輒來一番八股式的歌功頌德，并捎帶著搞點自我表揚，這樣的人大代表每年都有，而且幾乎成了全國“兩會”期間，存在于某些代表團的一大“景觀”。對此，公眾其實早

有看法，甚至懷疑這些代表能否真誠履職。

四，怎樣實現人大代表的結構平衡

2010年的全國人代會將審議《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》。黨的十七大報告提出的“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實現。修正案草案最大的亮點之一是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，貫徹了人人平等、地區平等、民族平

等三個原則

選舉法修正案草案將實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表，城鄉居民“同票同權”，體現了對農民參政權利的尊重。有利于增加農村代表數量，讓更多基層代表反映廣大農民真實的心聲、愿望。保證城鄉人民享有平等的選舉權，調動全體人民的積極性和創造性，發展社會主義民主政治，改變人大代表城鄉構成比例，反映人民代表大會制度代表最廣大人民利益的深刻內涵，體現人民當家作主權利的回歸。無疑值得期待。而且，我認為，除了城鄉居民代表

比例需要調整以外，代表“官民比例”失衡的問題也值得重視。

從根本上講，城鄉按相同人口比例選舉人大代表，增加基層代表數量，還要保證基層代表的話語權。用制度保證基層代表搶到話筒。比如，官員代表保持權力謙卑，改變逢會必講的官場習慣，少講官場套話，為基層代表有限的發言機會讓路，切實改變“官員代表講，基層代表聽”的言論環境，讓基層代表

有更自由，更寬闊的表達空間。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述“擴大人民民主，保證人民當家做主的權利”時提出：“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”這一承諾的實現還需要經過艱苦努力。如果說，現在政府還能關注一點民生，做一些實在的事情，那是取決于執政黨的領導核心的決心，人大代表大多是支持、擁護而已，并未真正發揮“當家做主”的作用。在這樣的代表構成情況下，底層、弱勢群體的訴求就更難較好較多地上達。凡執政黨高層未決定去做的，人大也就做不了什

么。

大致如本文所建議的設置代表名額，《憲法》規定的我國人民當家做主的權利將得到進一步落實，生動活潑的民主政治生活將更加健康地發展，人民利益的根本訴求將得到進一步的表達和保障，毛澤東早在1945年提出的“讓人民來監督政府”的宣示才得以實現。如此，13億民心將得以進一步凝聚，和諧社會的構建將更加順利，國家的可持續發展也將獲得不竭的動力。

第四篇：當代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權力機關，管理國家，它是真正體現平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產階級掩蓋其階級本質，進行各政黨爭統治權的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區別

1.政治制度是關于國家權力的性質、組織、分配、運作等方面的規范法度，主要是指國體和政體的統一

2.政治體制是關于國家管理形式、機構設置、實際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實施和鞏固

三.簡述政治制度的特點

1.穩定性2.強制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機構設置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執行者，體現議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權利

3.各級人民代表必須密切聯系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監督執行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現在居于主導地位的意識形態和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向導作用

3.傳統也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內容——價值觀念和政治制度的關系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實現職能轉變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強化社會管理和公共服務

七.簡述國務院領導權的主要內容

1.經濟領域2.社會領域3.國防領域4.外事領域5.行政區劃領域

八.簡述國務院常務會議的主要內容

1.討論決定國務院工作的重要事項

2.討論法律草案，審議行政法規草案

3.通報和討論國務院其它事項

九.簡述鄉級人大主席和副主席的職責

1.在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國

2.由全國人民代表大會選舉產生，人民代表大會有權罷免

3.根據全國人民代表大會和常委會的決定行使職權

4.它在憲法第三章國家機構的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務院之前

十一.簡述地方各級人民政府權力的法律依據

1.地方政府的權力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關法律、法規

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細致、具休的方向為地方政府的權力內容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規也從有關方面為地方政府授權，這些是其權力的依據

十二.簡述目前我國民族問題的主要內容

1.各民族之間的關系問題2.中央和民族區域之間的關系問題

3.不同民族成分的領導和被領導的關系問題

4.民族之間真實上的不平等問題

5.民族發展和共同繁榮的問題

6.國家對少數民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強制措施

1.拘傳2.取保候審3.監視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內容

1.兩審終審制2.公開審判制度3.合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區行使的權力

1.負責管理與特別行政區有關的外交事務

2.負責管理特別行政區的防務

3.任命特別行政區行政長官和行政機關重要官員

4.對特別行政區立法機關制定的法律備案

5.決定特別行政區進入緊急狀態

6.有權解釋和修改特別行政區基本法

十六.簡述現階段人民政協的主要任務

1.要堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想統攬政協工作

2.要堅持按照圍繞中心、服務大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業貢獻力量

3.要切實做好各方面的團結工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線

4.要推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化

5.要進一步加強人民政協的自身建設

十七.簡述城市社區居民會議的職權

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權撤換和補選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經濟收入中給予居民委員會成員適當的生活補助

6.討論決定興辦本社區公益事業所需經費和籌集及監督有關收支賬目

十八.簡述我國軍隊政治工作的主要內容

1.組織部隊學習馬克思主義，三大紀律八項主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊中基層黨組織的思想工作和組織工作，發揮黨給織的核心作用

3.進行軍事訓練和戰時政治工作

4.管理干部工作，按德才兼備的原則選拔干部

5.加強法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協助憲法和法律的實施

2.接受原選區選民和選舉單位的監督

3.必須密切聯系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機構和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個問題

1.著眼于全面提高機關干部的整體素質，把人員定崗分流同干部結構的優化結合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機制，把人員定崗分流同改革人事制度結合起來

3.著眼于從嚴治政，把人員定崗分流同加強機關建設和法制建設結合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內容

1.根據本自治地方的政治、經濟和文化的特點，對上級國家機關頒布的法律制定變量和補充的規定

2.根據本自治地方的政治、經濟和文化的特點，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關于自治地方自主管理地方事務的條例，單行條例是自治機關為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區政府機關的職權

1.制定并執行政策

2.管理各項行政事務

3.處理《基本法》規定的中國人民政府授權的對外事務

4.編制并提出財政預算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使的職權

1.保證權2.決定權

3.審查、批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告，決定本行政區域內的民政工作實施計劃

4.選舉權、任免權

5.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤消本級人民政府不適當的決定和命令

6.維護公共利益權

二十五.簡述處理好我國中央與地主關系應堅持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發揮兩個積極性的原則

3.應當明確中央與地方權利的責任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權

1.公布法律權2.發布命令權3.召集會議權4.外交權

5.統帥軍事力量權 6.任免權7.赦免權8.榮典權

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權責

1.全面領導權2.最終決定權3.人事提名權4.行政首長負全面責任

二十八.簡述民族自治地方的自治機關的自治權

1.立法權2.使用本民族語言文字權3.人事權4.治安管理權5.經濟管理權

6.草場和森林的所有權和使用權7.自然資源開發及地方基本建設權

8.對外貿易權9.財政權10.教育、衛生、文化、體育等管理權

11.流動人口及計劃生育管理權12.環境保護權

二十九.簡述國家一切權利屬于人民的原則

1.國家一切權利屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產生，對人民負責，受人民監督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權利機關，享有立法和織組國家機關處理國家重要問題等權力

4.人民代表大會的權力來自人民，按人民的利益和意志進行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負責制度的具體內容

1.全國領導權3.最終決定權4.人事提名權5.行政首長負全面責任

三十一.簡述我國國家結構的復雜性

1.在少數民族居住的地方，實行區域自治，建立民族自治機關

2.在香港、澳門和臺灣地區，設立特別行政區

3.在一般地方行政區域，設置地方國家機關，在中央統一領導下，按照憲法所賦予的職權，管理本地區的政治、經濟和文化等事務

三十二.簡述我國城市社區建設的基本原則

1.人以為本，服務居民

2.資源共享，共駐共建

3.權責統一，管理有序

4.擴大民主，居民自治

第五篇：當代中國政治制度

1.政治制度的含義：是一定歷史條件下，一個國家所形成的包括國家政權性質、政權組織形式、國家結構形式、國家權力分配與實際運作方面的各種規范的總和。政治制度的特點：穩定性、強制性、合法性、歷史性。在社會各項制度中，根本性的、其決定作用的指導是社會的經濟制度。思想文化意識對政治制度主要起導向作用。思想文化意識中的核心內容是價值觀念。

當代中國社會主義的根本政治制度：人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體。中國共產黨領導的多黨合作制度是當代中國社會主義的基本政治制度。當代中國黨和國家領導制度中的弊端：官僚主義現象；權力過分集中的現象；家長制現象；干部領導職務終身制現象；形形色色的特權現象。

政治制度和政治體制的區別：政治制度是關于國家權力的性質、組織、分配、運作等方面的規范法度，主要是指國體和政體的統一，而政治體制是關于國家管理形式、機構設置、實際措施等的具體制度，了理解為局部的微觀的政治制度。是政治制度在政治生活中的具體化，它受政治制度制約，也影響國家根本政治制度的實施和鞏固。

1986年鄧小平是我國政治體制改革的總目標：鞏固社會主義制度；發展社會主義社會的生產力；發揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。

政治體制改革以來我國取得的改革成果有：廢除領導干部終身制，建立了干部離退休制度，實現了干部隊伍的年輕化、革命化、專業化、知識化，保持了黨和國家的活力；實現了黨政職能分開，調整了黨的組織形式和工作機構；加強了社會主義基層民主自治制度建設；實施國家公務員制度；根據高校、精簡、統一的原則，進行了行政機構改革；調整了中央和地方的政治經濟關系，更有利于調動中央和地方兩個積極性；加快人大立法速度，提出依法治國方略，建立社會主義法治國家。政治體制改革的主要任務是：發展民主，加強法制，實行政企分開、精簡機構，完善民主監督制度，維護安定團結。

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》據此建立了新民主主義國家政權。

中國人民民主專政的特點：中國的人民民主專政堅持以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎；中國共產黨在人民民主專政的國家制度中居于領導地位；中國人民民主專政的國家政權具有很大的靈活性和適應性，把新民主主義革命任務和社會主義革命任務、社會主義現代化建設任務有機連接起來；中國人民民主專政具有廣泛的民主性和群眾基礎，能夠團結一切可以團結的力量，結成最廣泛的統一戰線，調動一切積極因素，保證社會主義事業順利發展。

在社會主義建設的新時期，人民民主專政的歷史任務是：保衛社會主義制度，保衛人民的民主權利；領導和組織社會主義建設，創造共產主義的物質基礎。國家形式，指國家政權的組織形式，即政體。中國國家政權組織形式：是人民代表大會制，人民代表大會制度就是由選民或代表依照民主集中制的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權力機關體系即全國人民代表大會，通過國家權力機關組織其他國家機關，行駛人民當家作主的權力。

中國國家結構形式：單一制。原因：中國是一個歷史悠久的統一的多民族國家；中國是以漢族為主體的多民族國家；中國社會主義建設和各族人民共同發展共同繁榮的需要，決定了中國只能采取單一制的結果形式；采取單一制國家結構形式是中國獨立完整的保證。

中國單一制國家結構形式的特點：在少數民族聚居的地方，實行區域自治，建立民族自治機關；在香港、澳門及臺灣地區設立特別行政區；在一般地方行政區域，設置地方國家機關，在中央統一領導下，依照憲法所賦予的職權，管理本地區的政治、經濟和文化等事務。國家機構，是行使國家權力，執行國家內部職能和外部職能，進行立法、行政和司法管理等活動的國家機關的總和。官吏和常備軍是資產階級國家的兩個最主要的特征。

我國國家機構分為：國家權力機關、國家行政機關、國家軍事機關、國家審判機關、國家監察機關。

中國國家結構的設置原則：國家的一切權力屬于人民的原則；議行合一的原則；民主集中制原則。

選舉制度，是指由選舉法規定的有關選舉國家代表機關或公職人員的各項制度的總稱，其內容包括選舉的基本原則、選舉的機構、選舉程序、選舉方法。1953年2月中國第一部選舉法《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》誕生。1979年7月1日五屆去昂人大第二次會議通過了建國后的第二部選舉法。

當代中國選舉制度的原則：選舉權和被選舉權的普遍原則；選舉的平等原則；直接選舉和間接選舉相結合的原則；秘密投票原則。

人民代表大會制度，是由選民或不代表依照民主集中制2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.的原則依法選舉代表，組成全國及地方各級權力機關體系即去昂及地方各級人民代表大會，通過各級權力機關組織其他國家機構，行使人民當家作主的權力。為什么人民代表大會制度是適合我國人民行使當家作主權力的政權組織形式和根本政治制度？我國的人民代表大會制度是與我國人民民主專政的國家制度相適合的政權組織形式；我國的人民代表大會制度具有深厚的群眾基礎和廣泛的代表性，從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人；我國的人民代表大會根據議行合一的原則設置國家機關，可以有效的保證國家權力機關的決定得到迅速執行，人民的意志得到有效實現。

全國人民代表大會的職權：立法權；任免權；決定權；監督權。

全國人大常委會的職權：國家立法權；國家某些重大事項的決定權；人事決定和任免權；監督權；全國人大授予的其他職權。

全國人大常委會的常設機構：代表資格審查委員會；辦公廳；工作委員會。

縣級以上地方各級人大常委會機構：代表資格審查委員會；特定問題調查委員會；常委會辦事機構；常委會工作機構

如何完善人民代表大會制度？提高對人民代表大會制度的認識，自覺地維護國家的這一根本制度；加強人民代表大會立法和執法監督職權，全國人民代表大會及其常委會，省級地方人大及其常委會、國務院批準的較大的市人大及其常委會具有立法權，可以指定全國的法律和地方性法規；健全監督機制，加強國家監督；加強國家權力機關的組織制度建設；加強和改善黨對人大的領導

國家元首，由立法機構選舉產生，在另一些國家，國家元首由人民直接選舉產生如法國，或由人民通過選舉團選舉產生如美國，還有些國家的國家元首由混合團體產生如德國。

國家元首的職權：發布法律權；發布命令權；召集議會權；外交權；任免權；豁免權；榮典權；統帥武裝力量權。

1982年12月五屆全國人民代表大會第五次會議通過的第四部憲法，恢復設立國家主席。

國家主席的法律地位：它代表中華人民共和國；由全國人民代表大會選舉產生，全國人民代表大會有權罷免；根據全國人民代表大會的決定和全國人大常委會的決定行使職權。

國家主席職權：對內（公布法律、任免國務院總理和國務院其他組成人員、授予國家的勛章和榮譽稱號、發布特赦令、發布戒嚴令、宣布戰爭狀態、發布動員令）；對外（代表中華人民共和國，接受外國使節、根據全國人民代表大會常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表、根據全國人大常委會的決定，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定）

1954年第一屆全國人民代表大會召開和第一部憲法頒布后，將政務院該為國務院。

國務院的地位：是最高國家權力機關的執行機關，也是最高行政機關。

國務院的職權：立法權；提案權；領導權；監督權；人事權；其他權力。

我國政府機構的設置遵循的原則：需要原則、統一原則、精簡原則、效能原則。

國務院現設29個部委、17個直屬機構、6個辦事機構、9個直屬事業單位。

行政首長負責制的基本內容：國家權力機關通過憲法和法律，規定國家行政機關的職權，并按法定程序決定行政首長的人選；行政首長全面領導本機關的工作，其他領導成員協助協助首長工作，并對行政首長負責。行政首長召集和主持領導集體會議；行政首長須對本機關的工作擔負個人責任。

國務院實行總理負責制，各部、各委員會實行部長、主人負責制。

總理負責制的內容：全面領導權、最后決定權、人事提名權；行政首長負全面責任。

地方各級人民政府的法律地位：作為地方各級國家權力機關的執行機關，地方各級人民政府從屬于本級國家權力機關；作為地方各級國家行政機關，地方各級人民政府除了對本級國家權力機關負責外，還要對上一級國家行政機關負責并報告工作。

縣級以上地方各級人民政府的職權：執行權；制令權；管理權；關于鄉、民族鄉、鎮的監制的決定權和區域劃分權；領導權。

“三權一責”即為全面領導權；最后決定權；人事提名權；行政首長負全面責任。

最能體現地方政府運作的三種會議是：政府會議、政府行政會議、政府擴大會議。

中央和地方的關系：是指具有隸屬關系或監督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.中央和地方關系的實質：中央和地方關系是建立在一

定利益基礎之上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系，其核心是中央政府代表的國家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡問題。我國中央和地方關系在實踐中的三種模式：中央與普通行政區域關系模式、中央與民族區域自治地區關系模式、中央與特別行政區關系模式。

中國中央政府和地方政府關系的基本原則：利益原則和法制原則；發揮兩個積極性想原則；財權和事權相統一的原則。

中央和地方的政治關系，是指中央政府和地方政府在執行各自政治職能過程中所表現的各種關系體制。中央和地方是一種領導與被領導的關系。1.在主權問題上，由中央政府統一行使主權，地方各級政府都不是獨立的主權實體；地方政府作為中央政府直接管轄的政權機構，其行使職權，既要遵守法律法規，又要服從中央統一的路線、方針和政策。

中央和地方的人事關系：實行黨管干部原則、干部人事管理的組織體制；實行統一的公務員制度。

中央和地方的法律關系：立法主體多元化、法治的統一化。

中央和地方的經濟關系：財政關系的重要性（是中央和地方的經濟關系的核心）；分稅制改革；加強稅收管理，防止稅源流失。

反映國家汲取財政能力的指標：財政收入占國民收入的比重；中央財政占國民收入的比重。

當代中國存在民族問題的因素：歷史形成并遺留下來的民族隔閡尚未完全消除；個民族間事實上的不平等依然存在；大民族主義和地方民族主義的觀念及行為殘余的存在；民族差異的存在；在一定范圍內長期存在階級斗爭。、中國解決民族問題的基本原則：堅持民族平等，加強民族團結，實現各民族的共同繁榮。

民族區域自治的含義：在國家統一領導下，各少數民族地方實行區域自治，設立自治機構，行使自治權。我國實行民族區域自治政策制定的客觀依據：我國自古以來就是一個統一的多民族國家；在中國，漢族和其他少數民族的關系從來不是一種殖民關系；在國際上還存在著帝國主義和其他敵對勢力的情況下，為了防止與抵御他們可能的滲透、顛覆與侵略，維護祖國的獨立于安全，更需要居住在廣大便將地區的少數民族人民團結、統一于一個以民主集中制為基礎的單一制社會主義國家；中國歷史上長期以來實行者中央集權制定；中國的社會主義事業需要建立一個統一的多民族國家。實行區域自治制度的特點：實行區域自治的各民族自治顛覆都在單一制的中華人民共和國領土之內，不具有獨立或半獨立的聯邦行政區域性質；《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》是實行民族區域自治中的的根本大法和依據，各民族自治地方必須遵循；各民族自治地方的政權，都建立在生產資料公有制的基礎之上，是以工農為主體的少數民族地區的人民民主專政，是我國國體—人民民主專政在少數民族地區的具體形式；各級民族自治地方的自治機關，體現了民族自治和地方自治的結合，是一定的政治形式同一定的民族形式相結合的地方政權；實行民族區域自治的各民族自治地方，都是以少數民族聚居的地方為基礎建立起來的，適應了我國民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿足少數民族實行民族區域自治的要求。

民族自治地方的根本任務是，在中央政府的領導下，結合轄區內民族特點及社會經濟發展狀況，協助中央政府，完成對民族地區的有效管理，為全國的穩定、協調、發展提供必要的保證條件。

民族自治地方的特殊使命：解決協調民族矛盾，發展平等、協調、互助的社會主義民族關系；幫助自治地方內各民族共同發展，消除民族間的差別，實現各民族事實上的平等；接受上級機關的領導與幫助，并將其轉化為具體措施與行動，同時領導并幫助所屬民族自治地方和民族鄉，以保證自治地方的全面發展。

民族自治地方的特別職權：管理地方性政治社會事務的自治權；管理和安排地方性經濟建設的組織全；管理地方財政的自主權；管理自治地方教育、科技、文化、衛生、體育等事業的自主權；使用和發展當地通用的一種或幾種民族語言的自治權。

民族自治地方的優越性：民族區域自治制度的實施，保障少數民族當家作主，管理本民族事務的權力；民族區域自治制度的實施，有利于發展社會主義民族關系；民族區域自治制度的實施，有利于國家的統一；民族區域自治制度的實施，有利于促進民族自治地方和社會主義事業的發展；總之，民族區域自治是適合我國國情的制度，是解決我國民族問題的一把鑰匙，它既保證了祖國的統一，又保障了少數民族的平等權利；既發展了各民族之間平等團結互助的社會主義民族關系，又促進了國家的社會主義建設和各民族的繁榮昌盛。

1982年鄧小平首次提出“一國兩制”概念，內容：堅持“一個國家”，既中華人民共和國；堅持“兩種制度”，47.48.49.50.51.52.53.54.55.56.57.58.59.60.61.62.63.既在統一的中華人民共和國內作為國家主體的大陸地區堅持社會主義制度，臺灣等作為統一國家不可分割的組成部分則保持原有的資本主義制度；保證港澳臺的高度自治和繁榮穩定局面。

特別行政區的性質：是單一制國家結構形式下的地方行政區域；是單一制國家結構形式下的一個享有高度自治權的地方行政區域；特別行政區是直轄于中央人民政府的地方行政區域。

中央人民政府在特別行政區享有和行駛的權力：負責管理與特別行政區有關的外交事務；負責管理特別行政區的防務；依照基本法的規定任命特別行政區行政長官和行政機關的主要官員；對特別行政區立法機關制定的法律備案；決定特別行政區進入緊急狀態。

特別行政區享有的高度自治權：立法權；行政管理權；獨立的司法權和終審權。

特別行政區長官的任職資格和要求：依法宣誓；擁護基本法，效忠中華人民共和國特別行政區；廉潔奉公、盡忠職守；就任時申報財產；一定情形下必須辭職。行政區長官的職權：領導權；執行權；行駛部分立法權；批準決定權；人事任免權。

香港行政區政府的第一級政府機構：政務司、財政司、律政司

行政區政府的職權：制定并執行政策；管理各項行政事務；辦理基本法規規定的中央人民政府授權的對外事務；編制并提出財政預算決算；擬定并提出法案議案附屬法規；委派官員列席立法會并代表政府發言。行政區立法機關的職權：制定法律方面的職權；財政稅收方面的職權；對行政長官提出彈劾的職權；立法會行使的其他職權。

行政區司法制度的基本原則：獨立審判原則；遵循先例原則；陪審制度原則；保留普通法的訴訟原則。建立國家公務員制度的意義：有利于提高人事管理的針對性和科學性；有利于加強廉政建設；可以促進和帶動整個干部人事制度的改革。

國家公務員制度基本原則：黨管干部的原則；公平競爭原則；功績制原則；法制化原則。

中國國家公務員制度的特點：我國公務員制度與西方國家的公務員制度相比，有著根本的區別，西方國家的公務員制度實行政務官和事務官的分離，堅持所謂的政治中立原則，我國的國家公務員制度責明確堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，堅持干部革命化、知識化、專業化和年輕化的四化方針和德才兼備的用人標準，堅持全心全意為人民服務的遵旨；與我國傳統的干部人事制度相比，公務員制度責具有如下幾個特點，具有科學競爭擇優機制；具有正常的新陳代謝機制，具有良好的廉政勤政保障機制，法制化管理。

公務員錄用的原則：公開原則；平等原則；競爭原則；德才兼備原則；按職位要求選人的原則。

公務員考核的涵義：就是國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態度等進行考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級增資依據的人事管理過程。

我國公務員考核的基本方法：實行領導與群眾向結合，平時與定期相結合。

國家公務員獎勵制度的功能，完善激勵競爭機制，鼓勵公務員積極向上；包含公務員的積極性，優化公務員的成長環境

公務員晉升，是指公務員管理機關，按照國家有關法律法規的規定，根據政府工作的需要和國務院本人的德才情況，提高公務員的職務與級別。

公務員晉升的原則：德才兼備，任人唯賢原則；注重實績原則；公開民主平等競爭原則；逐級晉升原則。公務員培訓的要求：要根據經濟社會發展的需要和職位的要求有機會的進行；公務員的培訓要貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的要求；公務員在培訓期間的學習成績和鑒定要作為其任職和晉升的依據之一。

國家公務員交流的涵義：是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人意愿，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。

國家公務員交流的形式：公務員的調任；公務員的轉任；公務員的輪換；公務員的掛職鍛煉。

公務員回避分為：職務回避；公務回避；地區回避。公務員工資制度的原則：按勞分配原則；比較平衡原則；定期加薪原則；物價補償原則；法律保障原則。公務員福利的涵義：是國家行政機關為改善和提高公務員的物質文化生活水平，在工資報酬和勞動保險以外，通過舉辦集體福利設施、提供服務以及發放補貼等形式，給予公務員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費需要，解決公務員個人或家庭難以解決的困難。

公務員福利的作用：對公務員的基本生活需要給予必要64.65.66.67.68.69.70.71.72.73.74.75.76.77.78.79.80.81.82.83.84.85.86.87.88.的保障；通過公務員的福利可以提高公務員的物質文化生活水平；增加公務員隊伍的吸引力和凝聚力，穩定公務員隊伍。

公務員保險制度：是指國家通過立法程序所建立的、對暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的制度。

辭職是指公務員本人意愿，依照法律規定，辭去所擔任的公務員職務，離開國家行政機關，脫離其與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。

國家公務員辭職的特點：自愿原則；辭職是公務員享有的權利；辭職必須經過一定的程序；辭職的公務員享有法定的辭職待遇。

建立國家公務員辭職制度的意義：有助于促進人才流動；有助于保障國家公務員權利的實現；有利于行政機構的精簡優化。

公務員辭職的程序：書面申請；領導批準申請；交接工作。

公務員的辭退，是指國家行政機關依照法律規定的條件，通過一定的法律程序，按照法定管理權限，解除公務員全部職務關系的行為。

建立國家公務員辭退制度的意義：體現優勝劣汰的競爭機制；保證公務員的優化和活力。

公務員申訴，指公務員對涉及本人的人事處理決定不服時，向原處理機關、同級人民政府人事部門以及監察機關提出重新處理要求的行為、公務員控告，是公務員以口頭或書面的形式向司法機關或者法定的其他機關揭發違法違紀者及其違法違紀事實，并要求依法懲處的行為。

公務員申訴控告的性質：它是公務員權利的一種保障機制；它是一種事后監督機制；它具有主觀斷定性；程序性。

公務員申訴控告的意義：申訴控告制度對于調動公務員的積極性具有重要作用；申訴控告制度有利于及時發現和懲處公務員管理中的違法亂紀行為，及時糾正公務員管理工作中的錯誤；申訴控告制度對公務員制度其他方面的有效實施起著重要的保障和監督作用。

審判制度，是關于國家審判機關的性質、組織結構、職能和審判程序等方面制度的總稱。

審判制度產生的原因：國家解決社會沖突

審判制度的原則：獨立審判原則；依法審判和未經審判對任何人不得確定有罪的原則；平等審判原則；民主審判原則。

我國審判制度的基本內容：兩審終審制；公開審判制度；合議制度；回避制度；陪審制度；審判監督指導。人民法院的職權：審判權；司法解釋權；指導權；司法行政權；司法建議權。

法官制度：法官分為12級，最高人民法院院長是首席大法官，2至12級分為大法官、高級法官、法官。監察制度，指法律規定關于監察機關的組織機構、職權及其活動原則的制度總和。

監察機關的職權：審判監督權；偵查監督權；執行監督權；立案偵查權；公訴權；民事、行政訴訟參與權。監察機關內部實行：檢察長負責制和民主集中制的領導體制

監察機關的活動原則：法制原則；監察獨立原則；雙重領導原則。

偵查，特指刑事偵查，即刑事訴訟中的一個特定階段。偵查的任務，收集證據；查明案件事實；查緝案犯；追繳贓物、贓款，收歸國庫或歸還給受損失的單位或個人；防止和減少犯罪。

偵查的程序：詢問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗、檢查；搜查；扣押物證、書證；鑒定；通緝。偵查的強制措施：拘傳；取保候審；監視居住；拘留。執業律師的種類：專職；兼職；特邀律師。

律師事務所的種類：國資律師事務所；合作律師事務所；合伙律師事務所；個人律師事務所。

軍事委員會，是中華人民共和國領導全國武裝力量的最高軍事統帥機構，國防委員會是咨詢性機構不是武裝力量的領導機關，武裝力量的統帥權由國家主席掌握。軍事委員會與四總部的關系：中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部是中央軍事委員會的執行機關，同時也分別是我軍最高軍事指揮機關、政治工作機關、后勤機關、武器裝備機關。

總參謀部是負責部隊作戰指揮、管理和訓練等工作的機關，成立于1931年11月。

總政治部是中共中央和中央軍委領導下管理人民軍隊的中共黨組織工作和思想政治工作的最高領導機關成立于1931年2月。

七大軍區：沈陽；北京；濟南；蘭州；成都；；廣州；南京

軍銜，指國家根據軍人的職位，軍事、政治和專業素質，資歷、貢獻以及軍兵種或勤務區而授予每個軍人的用以證明其身份、地位、榮譽的一種軍銜。

軍銜制度，指以國家法律條文形式規定的，表明國家武裝力量中最高統帥至最末一級士兵的完整的軍事登記89.90.91.92.93.94.95.96.97.98.99.100.101.102.103.104.105.106.107.108.109.110.111.112.113.114.115.116.117.118.119.120.121.122.123.的軍階制度。包括軍官軍銜制度和士兵軍銜制度。兵役制度主要包括：公民在軍隊中服現役；在軍隊外服預備役；在校學生接受軍事訓練。1998年12月29日第九屆全國代表大會修正兵役法，我國實行義務兵役制為主體的義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度。

新兵役制的基本內容：以義務兵役制為主體；義務兵與志愿兵相結合；民兵和預備役相結合。軍事訓練。1999年陸海空和武警義務兵服役期限改為2年。軍隊政治工作內容：組織部隊學習馬克思主要，三大紀律八項注意，抵御消極不良思潮；管理軍隊中中共基層黨組織的思想工作和組織工作，發揮中共黨組織核心作用；進行軍事訓練和戰時政治工作；管理干部工作，按德才兼備的原則選拔干部；加強法制和防特保密教育。人民解放軍政治工作堅持的原則：實事求是；貫徹官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的原則。

政黨，是代表一定階級、階層或政治集團，為實現其政治主張，維護其階級利益而奮斗的政治組織。

政黨制度，是指政黨領導或控制國家政權，干預政治的一種制度的通稱。

政黨在位本階級奪取國家政權的斗爭中起的作用：為本階級提出斗爭的目標和各個時期的主要任務；教育和組織群眾，使他們能夠統一的行動；領導本階級的其他組織，使他們按照一定方向，協調一致的；在有利的時機組織起堅決的進攻，以致最后奪取政權，在不利的情況下，則組織迅速退卻，為以后奪取政權保存力量。中國共產黨是中國國家政權和社會主義事業的領導核心：中國共產黨的領導地位，是中國近百年歷史發展的必然結果；中國共產黨的性質、指導思想和奮斗目標，決定了她在我國國家政權和社會主義事業中的核心領導地位；黨的領導主要是政治領導、組織領導、思想領導。

民主集中制是黨的組織原則和組織制度；民主集中制的主要原則：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和非黨組織中的黨組織外，都由選舉產生；黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會；黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決它們提出的問題；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益領導人的威信。

中國共產黨的中央組織：黨的全國代表大會及其所產生的中央委員會；中央紀律監察委員會、黨的中央軍事委員會；過渡時期曾成立了中央顧問委員會。

黨的紀律處分有：警告；嚴重警告；撤銷黨內職務；留黨察看；開除黨籍。留黨察看不得超過兩年。

中國共產黨領導的多黨合作制的特點：是以承認中國共產黨的領導地位為前提的；是以服務于社會主義事業為目標的；是以“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共“為基本方針的；是以人民政協為主要政治形式和組織形式的。

堅持中國共產黨領導的多黨合作制的重要意義：它是發展社會主義民主，推進政治體制改革，保持國家長治久安的一項重要措施；它有利于加強執政黨自身的建設，更有效地發揮共產黨的領導作用；它有利于發揮各民主黨派的優勢和特長，調動各方面積極力量，為社會主義現代化建設服務；它有利于促進臺灣回歸祖國，早日完成祖國統一大業。

政治協商制度，指的是我國各黨派、人民團體和其他無黨派人士，就國家的大政方針、各族人民生活中的重大問題以及統一戰線內部關系等問題進行政治協商、民主監督的制度。

政協的三大職能：政治協商、民主監督、參政議政。中國人民政治協商會議的主要任務：學習和宣傳工作；提案工作；委員視察；專題調研；祖國統一和海外聯誼工作；文史資料工作；自身建設工作。

我國的職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。

職工代表大會的職權：審議建議權；審查同意權；審議決定權；評議監督權；民主選舉權

公司職工代表大會的職權：參與經營管理；參與決策；監督、評議企業領導。

有15以上的由選舉權的村民可以聯名罷免村民委員會成員。

社區服務的特點：區域性；群眾性；福利性；服務性。居民委員會在社區服務中的作用：居委會是社區服務的主體之一；居委會是社區服務體系的基礎。社區服務體系可分為分區、街道、居委會三級。124.125.126.127.128.129.130.131.132.133.134.135.136.137.138.139.140.141.142.143.144.145.