第一篇：1-當代中國政治制度

當代中國政治制度

一、當代中國政治制度的基本涵義、特點

政治制度是指社會政治領域中要求各類政治實體加以遵循的相對穩定的行為準則。政治制度的六個特點。

二、中國政治制度形成與發展的基本軌跡

分為史前孕育期、正式確立期、曲折發展期、嚴重挫折期、恢復發展期。

三、中國政治制度形成與發展的背景因素

正面因素：馬列理論、國際環境、戰時經驗、國情判斷。反面因素：封建傳統、國際“誤識”、戰時慣性、國情制約。

四、中國政治制度的基本框架

一是由人民民主專政制度、人民代表大會制度與單一結構制度構成的國家形態的政治制度；二是由人民直接參與制度、中國共產黨領導的多黨合作制度以及政協制度構成的非國家形態的政治制度。

五、如何學習當代中國政治制度這門課

深入闡析憲法、法律所規定的政治制度；將憲法、法律所規定的政治制度與政治實踐結合起來研究；組織教學實踐。

教學目的和要求：這部分是全書的總括，主要介紹本教材的基本概念和基本框架。通過導論的學習使學生首先明確政治制度的基本含義和我國政治制度的基本結構。同時，通過對新中國政治制度發展歷程的剖析，使學生把握我國政治制度在新世紀發展的方向和創新的內容。

教學重點：中國政治制度的涵義和基本框架。教學難點：當代中國政治制度的歷史演變。

第一章憲法制度

一、中國憲法的產生和發展

憲法的演進：五四憲法，75憲法，78憲法，82憲法。

二、憲法對中國政治制度的主要規定

憲法對國家制度和公民權利與義務的規定：國家政治制度和政府組織原則，公民的基本權利和義務。

三、憲法的解釋、修改和監督實施制度

全國人民代表大會履行監督憲法實施的職權；全國人民代表大會常務委員行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過。

四、關于中國憲政制度若干問題的討論

好的憲法必須有確保其得到有效實行的機制和路徑，以免出現“有憲法而無憲政”的尷尬局面。憲法實行的兩條基本路徑是違憲審查和憲法訴訟，它們是使憲法從書面走向實踐的標志，是憲法切實發揮作用的保障。

第二章人民代表大會制度

第一節概述

一、人大制度的邏輯

內在邏輯起點：人民主權、主權在民、一切權利屬于人民。外在方位：中國的社會主義代議民主共和制政體。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。人民代表大會制度是以人民選舉產生的人民代表大會為基礎的整個政權體系、政權組織制度，是包含了各級人大以及由它產生的其他國家機關的組成、職權、活動原則和相互關系的制度，是包含了人大與人民、中央與地方國家機構職能劃分關系等的制度。

二、人大制度的主要原則

一切權力屬于人民；中國共產黨的領導；民主集

中制；民族平等與民族團結。

三、人大制度的“中國特色”

既堅持無產階級專政的實質，又具有更加廣泛的民主基礎；既堅持民主平等的選舉原則，又規定實行某些靈活變通的選舉方式。既堅持“議行合一”的原則，又規定不同國家機關實行分工與分員。既堅持無產階級政黨的領導，又規定發揮各個民主黨派的參政作用。

四、人大制度50年

人大制度的孕育；人大制度的確立與發展。人大制度的制度建設（選舉、人大組織制度、職權制度、運行制度）。差距：職權在不同程度上不到位，存在缺陷。必須處理的幾個關系：中國共產黨組織與人大；人大與其他國家機關；人大與人民群眾。

第二節 人民代表大會體系構成一、全國人民代表大會

地位、組成與任期。職權。會議。

二、全國人大常委會

地位、組成與任期。職權。會議。

三、全國人大專門委員會和特定問題調查委員會 專門委員會。特定問題調查委員會。

四、地方各級人民代表大會

地方各級人大的地位、組成與職權。地方各級人大的會議。地方各級人大的工作機構。

五、縣級以上的地方各級人大常委會

建立及其意義。地位、組成與職權。會議。所屬機構。

六、鄉級人大主席團和主席 主席團。主席、副主席。

七、人大代表

角色定位。權利。義務。

第三節 人大立法程序和權限

一、當代中國人大立法工作程序

現行立法工作程序立法準備程序：立法預測、法案起草。正式立法程序：法律案的提出與列入；法律案的聽取與審議；法律案的撤回與終止；法律案的表決與公布。立

法工作程序的演變。

二、中國立法權限的劃分

中國立法主體的分類；人大與常委會之間的立法權限劃分；中央與地方人大立法權事項的劃分；權力機關與行政機關的立法權限劃分；民族自治地方的權限；授權立法的權限。

教學目的和要求：使學生從我國的國體即人民民主專政的角度，來理解人民代表大會為何能成為我國的根本政治制度。使學生掌握全國人民代表大會及其常委會和地方人民代表大會及其常委會的組成、職權的相關法律規定。并從歷史的角度來全面認識我國的人民代表大會制度的沿革。理解人民代表大會制度的相關內容及繼續完善人大制度的相關要求。

第三章選舉制度 第一節概述

一、選舉與選舉制度

選舉是通過投票作出政治抉擇的一種手段，它用

于選擇領導人和對重大問題作出決斷。

選舉制度 是由一系列與選舉原則、選舉程序、選

舉方法相關的，經由法律規范形成的各種具體制度構成的總稱。選舉制度是國家民主政治的基石。

二、當代中國選舉制度的形成與發展

中華人民共和國建立以來，先后制定頒布過2部

選舉法，并對第2部選舉法進行了4次修改。

第二節選舉制度的主要原則

一、普遍原則

指選舉權和被選舉權的普遍性。

二、平等原則

指不允許任何選民有任何特權，也不允許任何選

民受到任何限制和歧視。

三、直接選舉與間接選舉相結合原則

直接選舉是選舉制度完善的一個重要環節。我國

現階段普遍實行的是直接選舉與間接選舉相結合的原則，但最終是要實現完全的直接選舉。

四、秘密投票（無記名投票）原則

所謂秘密選舉，它包括有兩個內容，其一是選舉

人在自己所填寫的選票并投出的選票上，不署姓名；二是選舉人所填寫的選票內容，不對任何人公開。

五、差額選舉原則

全國和地方各級人民代表大會代表候選人名額應

多于應選代表的名額。

第三節主持選舉的機構與選舉機構

一、主持選舉的機構

不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。縣級選舉委員會受本級人大常委會的領導。鄉鎮選舉委員會受縣級人大常委會的領導。

二、劃分選區與選民登記

選區應按生產單位、事業單位、工作單位和居住

狀況劃分。1986年修改選舉法，確定了經登記確認的選民資格長期有效。

三、提出、確定與介紹候選人

各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代

表候選人。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

四、投票與宣布選舉結果

直接選舉的投票方法分為選舉大會、投票站和流

動票箱三種。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。

五、間接選舉的程序

代表候選人的提出、代表候選人的確定、代表候

選人的介紹、投票、計票和宣布當選、補選。

第四節港澳臺地區及解放軍選舉人大代表的方法

一、香港特別行政區選舉全國人大代表的辦法 特別行政區全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。特別行政區成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。

二、臺灣省出席全國人大代表的協商選舉辦法 臺灣省全國人大代表選舉方式由全國人大的有關決議作出專門規定。臺灣省全國人大代表由各省、自治區、直轄市人大常委會和軍隊負責組織協商選派。

三、解放軍選舉人大代表的辦法

中國人民解放軍因其組織建制和軍隊情況的特殊性，其選舉辦法與地方有所不同，單獨進行選舉。

第五節繼續完善選舉制度

一、改進提出與確定候選人的方式

保證候選人的提名真正貫徹民主原則，保證選民

推薦的候選人占有大部分。

二、完善候選人的介紹辦法

由選舉委員會介紹，由推薦候選人的政黨、團體、選民或代表介紹，由候選人依照一定的程序自我介紹。客觀、真實、公正。

三、采用多種方式劃分選區與選舉單位 按界別、團體劃分，按地區劃分。

四、關于直接選舉的范圍

注重完善與鞏固縣、鄉兩級的直接選舉，提高這

兩級直接選舉的質量。

五、深化對選舉的認識

通過廣泛、經常的宣傳教育活動，深化干部、群

眾對選舉的認識。

教學目的和要求：這一章主要闡述了選舉制度的發展，原則，及選舉機構和程序，港澳臺地區及解放軍選舉人大

代表的辦法。選舉是人民進行權力委托的行為，也是國家行政和司法機關獲得合法性的途徑，是現代代議民主政治的基礎。學習中國的選舉制度時，學生要在深入理解選舉制度的有關規定及其法理依據的基礎上，注意聯系中國的選舉實踐，加強對選舉工作的了解，掌握選舉制度的基本內容。

第四章 政黨制度 第一節概述

一、歷史發展

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說與我國實際相結合的產物，是符合中國國情的社會主義政黨制度，是我國的一項基本政治制度。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在我國長期革命和建設中形成和發展起來的，也是中國共產黨和各民主黨派的共同創造。

二、政治基礎和基本方針

在新民主主義革命時期，各民主黨派同中國共產黨共同進行推翻三座大山的偉大斗爭。新中國成立后，各民主黨派與中國共產黨以《共同綱領》為共同政治基礎，進行了向社會主義的偉大轉變。在改革開放和現代化建設新時期，各民主黨派與中國共產黨共同致力于建設有中國特色社會主義偉大事業。基本方針：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。

三、特點和優點

我國政黨制度的顯著特征在于：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。

第二節中國共產黨的領導

一、堅持中國共產黨的領導

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中

國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨是中國的唯一執政黨。

二、領導的內容和方式

黨對國家事務實行領導的基本方式與途徑是：使黨的主張經過法定的程序變成國家意志；通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶領人民群眾，實現黨的路線、方針、政策。政治領導、組織領導、思想領導。

三、黨的組織體系

中央組織、地方組織、基層組織。中央與地方黨的委員會的派出機關，黨在中央與地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的黨組。

第三節各民主黨派的參政

一、基本情況

中國國民黨革命委員會（民革）、中國民主同盟

（民盟）、中國民主建國會（民建）、中國民主促進會（民進）、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。

二、組織結構

中央組織、地方組織、基層組織。

三、參政方式

各民主黨派作為參政黨，參與國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行，積極發揮參政議政和民主監督作用。服務溝通的作用。

第四節 政治協商會議制度

一、概述

涵義與特點。創立。政治協商制度走過的近50年，大致經歷了四個時期：1949年9月到1954年9月；1954年10月到1966年5月；1966年6月到1976年10月；1977年以后，是人民政協組織上的恢復和制度上進一步發展的重要時期。

二、人民政協的性質、任務和主要職能

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構；由中國共產黨、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。中國人民政治協商會議的主要職能是政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。

第五節繼續完善中國共產黨領導的多黨合作制度

一、加強與改善黨的領導是關鍵

黨的各項方針、政策正確；共產黨員發揮先鋒模

范作用；采用民主的方法和態度。

二、加強各民主黨派自身建設是重要內容加強民主黨派自身的建設，包括政治思想和組織

建設。

三、健全和疏通民主黨派參政渠道

進一步發揮各民主黨派成員在人民代表大會中的作用；繼續舉薦各民主黨派成員擔任各級政府及司法機關的領導職務；各民主黨派應努力組織、團結自己的成員積極投入社會主義現代化建設事業；中國共產黨和各級國家機關應結合政務公開制度的建立與健全，為民主黨派及其成員知情、知政創造更多的條件。

四、多黨合作的法制建設

使合作、協商、監督進一步制度化、法律化，形成具體的規范和程序，增強可操作性。

教學目的和要求：通過這一章的講解，使學生從中國共產黨和各民主黨派在中國現代史中的作用出發，來正確而全面地把握中國共產黨與各個民主黨派的地位和相互關

系。中國共產黨在其執政過程中與多黨派合作的特點和優點，以及具體情況、完善措施。熟記本章中涉及到的知識點，正確把握各相近概念之間的區別和聯系。理解本章的具體內容，最好對中國的近現代史有比較清晰的了解。

第五章 中央行政制度

第一節概述

一、行政及國家行政制度

行政制度，是指有關國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式等方面的一系列規范和慣例。中華人民共和國的中央行政制度包括：全國人民代表大會體制下的中央行政機關、中央行政機關對地方各級行政機關的領導關系。

二、當代中國國家行政制度的歷史發展

正式形成階段；初步發展階段；嚴重破壞階段；恢復與發展階段。

第二節行政組織體制

一、設置原則

需要原則，精簡原則，統一原則，依法原則，效

能原則。

二、結構模式

金字塔型結構；縱向垂直結構；橫向排列結構。

第三節行政領導體制

一、首長負責制

所謂首長負責制，是指各級政府及其部門的首長

在民主討論的基礎上，對本行政組織所管轄的重要事務具有最后決策權，并對此全面負責。它是民主集中制原則在國家行政制度上的體現形式，是以民主制為前提的個人負責制，在制度上結合了合議制的特點。

二、國務院總理負責制

總理全面領導國務院工作，總理代表國務院對全

國人大及其常委會負責。

三、地方人民政府首長負責制

地方各級人民政府分別實行省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制。

第四節 行政監督體制

一、地位

國家行政機關自身對各級國家行政機關及其工作

人員的職務行為實施的全面監察與督促。

二、外部監督

權力監督，司法監督，政黨監督，社會監督。

三、內部監督

上級監督，審計監督，監察監督。

第五節國務院

一、性質與地位

中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最

高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院作為中央政府具有絕對的、集中的權威和權力，可以對全國任何地方、任何層級的地方政府實行直接或間接的領導。

二、組成與任期

國務院由總理、副總理若干人、國務院委員若干

人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。國務院每屆任期5年。

三、職權

憲法規定國務院的職權有18項。概括起來看，國務院擁有廣泛、全面、統一領導國家行政活動的直接權力

第六節國務院的行政機構

一、沿革

我國長期實行計劃經濟體制，以此為基礎形成了

全能型政府職能體系。其弊端歷次國務院機構改革都未能解決。形成了精減—膨脹—精減的怪圈。

二、類別

國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院

辦事機構、國務院直屬事業單位、國務院部委管理的國家局、國務院議事協調機構和臨時機構。

第七節國務院及其部、委的行政立法

一、制定行政法規

概念和特征；名稱；分類；制定程序。

二、制定行政規章

概念和特征；制定程序；名稱。

教學目的和要求：本章主要通過四個方面對中國的中央行政制度進行了系統的介紹，使學生對國務院的職權、組織機構和行政方式有了系統的了解。學習本章內容必須與我國的全國人民代表大會制和國家元首制度結合起來，從國務院在中國政治體制中的地位和性質的歷史沿革來掌握目前國務院的性質、地位、職權和行政方式。使學生通過中外制度比較了解、掌握我國中央政府的具體構成，熟記相關知識點。

第六章地方行政制度 第一節省級人民政府

一、地方各級人民政府體制的沿革

新中國行政區劃沿革。中國行政區劃現狀。行政

區劃及其變更的審批權限。中國行政區劃改革研究。

二級制：直轄市--區；三級制：省、自治區、直轄

市--縣、自治縣、市--鄉、民族鄉、鎮；四級制：省、自治區、直轄市--設區的市、自治州--縣、自治縣、市--鄉、民族鄉、鎮。

二、地位、組成與任期

省政府是中國一級地方國家行政機關。對本級人

民代表大會和上一級國家機關負責并報告工作。省、直轄市政府由省長、副省長，市長、副市長，秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。省長、副省長，市長、副市長，由省、直轄市人民代表大會選舉產生。省、直轄市政府領導人員產生后，應在2個月內由正職領導人員提請省、直轄市人大常委會任命秘書長、廳長、局長、委員會主任，并報國務院備案。

三、職權

省政府執行省人大及其常委會制定的地方性法規和決議，向省人大及其常委會負責并報告工作。省人大及其常委會有權監督省政府的各項工作，改變或撤銷省政府的不適當的決定、命令。省政府有權統一領導轄區的市、縣、鄉、鎮等各級政府的工作，統一管理轄區內的經濟、社會、文化建設等行政事務。

四、行政機構

辦公機構；政治與行政綜合管理機構；財政經濟

綜合管理機構；財政經濟專業管理機構；教科文衛管理機構。

五、派出機關

省、自治區的政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干派出機關。所設立的派出機關一般被稱為“行政公署”（行署）。

第二節地級市人民政府

一、中國的城市政府體系

直轄市政府，是中國一級地方國家行政機關；副

省級城市政府，是較大的、由計劃單列城市發展而來的、行政單位低于省政府，但實際行政相對不受省政府控制的城市政府；地級市，是除了直轄市、副省級市之外的大中城市。

二、地位、組成與職權

地級市政府由市長、副市長和秘書長、局長、委員會主任等組成。市長、副市長由市人民代表大會選舉產生。在市人大閉會期間，副市長的個別任免，由市人大常委會決定。地級市政府的任期每屆5年。地級市政府向本級人大及其常委會負責并報告工作；向省級政府負責并報告工作，并同時接受國務院的統一領導；領導整個城市的經濟文化建設和市政工作；領導整個行政區域內的各項行政事務，并領導所屬縣、縣級市政府。

三、行政機構

地級市人民政府行政機構的設立、增加、減少或

合并，必須由本級人民政府報請省或自治區人民政府批準，并報本級人大常委會備案。其行政機構受本級人民政府的統一領導，并且依照法律或行政法規的規定，受上級人民政府主管部門的業務指導或者領導。

四、地級市領導縣的體制

地級市管理縣、縣級市體制就是在省與縣、縣級市之間建立一級正式的地方國家行政機關，形成省－地級市－縣、縣級市－鄉（鎮）的地方行政組織體制。這一體制要求地級市政府同時具有管理農村和城市的雙重職能。

第三節縣級人民政府

一、地位、組成與職權

縣政府是設立于農村地區的地方政府。縣政府在國家行政組織體系中的地位，大致可以分為以下三種情況：

1、在沒有設立地區行政公署地方的縣政府，受省、自治區政府的直接領導，并受地區行政公署的監督指導；

2、在沒有設立或不再設立地區行政公署的地方的縣政府，以及北京、上海、天津、重慶四個直轄市下轄的縣政府，受省、自治區、直轄市政府的直接領導；

3、在實行地級市管理縣、縣級市體制和民族自治地方的縣政府，受地級市、自治州政府的領導。

二、行政機構

直屬工作部門；直屬辦事機構；其他直屬機構。

三、撤縣建市與縣級市領導鄉、鎮的體制縣級市政府是在符合國家設市標準的較小地域內

設立的城市政府。縣級市一般是由縣屬鎮發展設立或撤縣建市設立的，一般有較強的農業地區行政管理的色彩。縣級市政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。

四、派出機關

縣政府在必要的時候，經省、自治區、直轄市政

府批準，可以設立若干區公所，作為縣政府的派出機構。縣政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。

第四節鄉級人民政府

一、歷史沿革

鄉級人民政府包括鄉。民族鄉和鎮的人民政府。

它們中的鄉、民族鄉政府是農村基層政府，鎮政府屬于城市基層政府。

二、地位、組成與職權

鄉、民族鄉、鎮政府是農村地區的基層地方政府。鄉、民族鄉、鎮政府受縣、自治縣、縣級市、區政府的領導。鄉、民族鄉政府設鄉長1人，副鄉長若干人；鎮政府設鎮長1人、副鎮長若干人。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生。

三、行政機構

直屬辦公機構；企事業機構；雙重領導機構。第五節繼續推進國家行政體制改革

一、轉變政府職能，合理界定行政權限

政府職能的定位：為經濟和社會健康、穩定、持

續發展提供有效的公共政策；通過財政、金融、貨幣等宏觀經濟調控手段調節市場，引導社會經濟發展；通過法律手段規范市場主體的行為，維護市場秩序；擴大政府的社會控制和社會服務功能，維持社會秩序，提供社會福利；優化政府本身的管理，實現政府行政的法制化和高效化。

二、深化政府機構改革，提高行政效能

轉變政府職能，實行政企分開。

三、理順中央與地方關系，建立合理集—分權模

式

建立制度化、規范化的中央和地方關系，處理好

政企關系和黨政關系。

四、健全行政監督制度，抑制行政腐敗

健全制度性監督；充分發揮社會輿論監督功能；

加強領導干部的廉潔自律。

五、完善國家公務員制度，規范行政人員管理以國家公務員制度規范行政人員管理，提高行政

人員素質，進而提高國家整體行政水平。

教學目的和要求：通過這一章的講解，使學生在第四章內容的基礎上，進一步了解地方行政制度的內容，即省級、地級、縣級、鄉級人民政府的地位、組成、職權，以及推進行政體制改革的幾項舉措。理解中國由單一制的國家組成形式所決定的中央政府和地方政府之間是中央集權的權力配置關系，因此，學習本章要熟悉單一制的有關理論，要從中國歷史的角度來理解地方政府的地位和職權。地方政府的權力行使關系到中央政府、地方政府和地方各級人大之間的關系，因此，學習本章要結合中國的中央行政體制和地方人大制度的相關知識。

第七章國家公務員制度

第一節概述

一、干部管理制度及其改革

中國的干部人事管理制度萌芽于新民主主義革命

時期，形成于1954年。隨著經濟社會的轉型，曾起過積極作用的中國傳統干部人事管理體制中的弊端也日益暴露出來。中共“十三大”在總結歷次干部管理制度改革經驗的基礎上，于1993年8月開始建立和推行國家公務員制度。

二、國家公務員制度的建立與推行

醞釀階段、決策階段、制定階段、初步推行階段。

三、《公務員法》的出臺與實施

《公務員法》是總結我國公務員制度多年實踐經驗后制定出來的，對原來的《國家公務員暫行條例》具有一定的繼承性。但與此同時，它又是對以往干部人事制度的反思與重構，這一立法歷時5年，20多次易稿。2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議首次審議了公務員法草案。2005年4月，該草案經過十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議激烈討論，最后于4月27日獲得通過。

第二節國家公務員制度的運行機制

一、公務員分類

公務員的職務分為領導職務和非領導職務。領導

職務是在各級國家行政機關中，具有組織、決策、指揮職能的職務。包括從副科長到總理的10個層次。非領導職務是在各級行政機關中不具有組織、決策、指揮職能的職務。包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。

二、權利與義務

非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；有權獲得履行職責所應有的權力；有權獲得勞動報酬和享有保險、福利待遇；有權參加培訓；提出批評和建議權；有權提出申訴和控告；有權要求依法辭職；享有憲法和法律規定的其他權利。遵守憲法、法律和法規；依照國家法律、法規和政策執行義務；接受群眾監督，努力為人民服務；維護國家安全、榮譽和利益；忠于職守，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔；憲法和法律規定的其他義務。

三、公務員管理機構

公務員管理機構是國家根據管理公務員事務的需要，依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項實施管理的組織。公務員管理機構的系統由國務院人事部和各部委、直屬機構、辦公機構等內設的人事局，縣級及縣級以上地方政府及其所屬各部門中設立的人事部門構成。

第三節國家公務員的管理

一、錄用、任免與培訓

政府人事部門在考試實施之前必須在法定范圍內公開公布錄用公務員的報考簡章；對報考人進行資格審查；對審查合格者進行公開考試；復審和綜合考核；提出擬錄用人員名單，報設區的市以上人民政府人事部門審批；發出錄用通知；試用；試用期滿合格者，予以正式任職。任免是指公務員的任用和免職。培訓分為初任培訓、任職培訓和專業培訓三種。

二、考核、獎勵與懲處

考核分為平時考核和年度考核。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。行政處分分為6種，警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

三、升降、交流與回避

升降，是指公務員職務的晉升與降低。交流采取調任、轉任、輪換和掛職鍛煉等形式。回避，是指國家機關為防止公務員利用職權謀私徇情而對其任職和執行公務采取的限制。

四、工資、保險與福利

公務員實行職務級別工資制。公務員的工資由職務工資、級別工資、基礎工資與工齡工資四部分組成。保險是國家對暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種勞動保險制度。公務員享受公費醫療，公費病、產假，公費探親假、福利補助和撫恤照顧。

五、辭職、辭退與退休

辭職是指公務員依照法律、法規的規定，申請終止其與國家行政機關的任用、錄用關系。辭退是指國家行政機關對

不適合繼續擔任公務員的人員，依法取消其權利與義務，使之退出公務員隊伍的行為。退休：達到一定工作年限和規定年齡、并符合有關條件的公務員，可以離開工作崗位。

第四節繼續完善國家公務員制度

一、解放思想是完善公務員制度的前提

妥善處理公務員制度推行中出現的各種矛盾；建

立與推行國家公務員制度不違背黨管干部的原則；建立和完善公務員制度不能脫離社會主義初級階段這一基本國情。

二、健全法制是完善公務員制度的基礎

要提高立法層次；應逐步出臺空缺的單項法規；

根據實施效果，對已出臺的單項法規進行修改、補充和完善。

三、深化運行機制改革是完善公務員制度的關鍵 競爭激勵機制；新陳代謝；搞好研究。

四、建設高素質的專業化公務員隊伍是完善公務員制度的根本

嚴格規范公務員的行為；加大培訓力度，提高職業素養。

教學目的和要求：這一章主要內容包括國家公務員的綜合介紹，運行機制，管理方式等，重點使學生在學習中了解國家公務員的基本知識，鞏固專業知識的基點。

第二篇：當代中國政治制度

緒論當代中國的政治制度變遷

1、論述：當前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關系方面，20世紀80年代強調黨政分開，90年代以來強調黨如何執政 ○2在中央和地方關系上，90年代中期中央政府明確提出要加強中央的權威，服從中央政府○的統一的經濟政策

3在經濟走上，20世紀80年代的經濟改革是摸著石頭過河，經濟走向并不明確，因而經濟○制度在激烈的意識形態爭論中改革和前進

第一章當代中國政治制度的基本性質與原則

1、論述：如何認識中國政治制度中黨章與憲法的關系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內涵、制度以及精神生個和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當化了中共縣長以及為其執政黨的中國共產黨，增加了對起一定程度上的政治認同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下下的民主相結合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現 A、它是中國共產黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制

第二章黨的中央組織與領導體制

1、黨和國家領導體制的內涵（37頁）

黨和國家的領導體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實現形式，是為實現社會主義政治制度而建構的各種具體的政治形式、制度和運作機構的綜合。狹義上的“黨的領導體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現中央、地方和繼承各級黨組織權限和地位的中央集權制的領導機制，以及體現黨組織實施決策的集體領導制度。

2、黨和國家領導體制的基本構成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領導制度

3、黨的核心領導機關有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導中國政治生活的有六大“口”或六大系統，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經濟、外事和軍事。既然是黨的系統，其活動就不可能是獨立的，而是執行中共中央的最高決策，雖然本系統在執行中可以發明和創造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領導體制的變化。

A、行政首長負責制在企事業單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執政黨的區別（74頁）

革命黨：就是以某個階級為基礎、以一定信念為指導、以暴力手段奪取政權的政黨。

執政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執掌一國政權的政黨，他可能是一個政黨，也可能是多個政黨的聯盟。區別如下

A、任務目標不同。革命黨的目標在于奪取政權，執政黨的目標是保持已有的政權 B、運用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎不同

E、與國家政權的關系不同

2如何從革命黨轉變為執政黨？75頁

1、從執政的合法性來源看，實現經濟建設到民主政治建設的轉變

2、從執政的社會基礎來看，要實現從一元到多元的轉變

3、從執政的技術操作來看，要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式

4、從執政的可持續條件來看，制度建設與法治建設更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產黨執政：歷史和人民的選擇

二、中國共產黨：立黨為公、執政為民

三、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權、審判權和檢察權

4、人民代表大會制度是建設社會主義法治的基礎

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農村與城市所代表人口數比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權有哪些？

1立法和監督憲法實施的權力 ○2選舉、決定和罷免國家機構組成人員的權力 ○3對國家重大事項的決定權 ○4對其他國家機關的監督權 ○5立法權，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權利 ○6監督權，人大常委會監督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅持與完善黨對人大的領導

1、黨組織對人大實施政治領導。實行黨政分開，堅持黨對國家事務的領導主要是政治領導的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強化人大立法與監督職能

1、強化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質量，建立審議中的辯論制度。

2、加強監督職能

（三）加強人大的自身建設

減少人大代表的數量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關系

（1）選舉制度（2）代表素質（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質詢權？

人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關工作嚴重不滿，或發現這些行政機關有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關部門提出質詢。質詢時人大代表的一項重要權利，可以發揮重要的監督作用，程度上要比詢問嚴厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權分立相對，指國家機關重要工作的決議和執行統一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關間工作關系上的體現。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產階級議會民主制和總結工人運動的基礎上提出來的，并在蘇聯加以實施。馬克思明確提出了新型的無產階級國家政權應該集行政權和立法權于一體的工作機關，它是由選民直接選舉產生，并直接受到選民的監督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯模式對中國政府體制的建構有著直接的影響。

2、如何認識“議行合一”理論與我國政府體制設置的關系？

指導中國政府設置的“議行合一”原則可以歸結為：

無論是立法機關、行政機關和司法機關的的建構還是其立法與執政活動，都需要共產黨在政治上、思想上和組織上的領導；人民代表大會集中統一行使國家權力，行政和審判機關的權力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執行法律

3、如何認識國務院的地位和性質？123頁

國務院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務院作為國家最最高行政機關，其性質是對國家行政事務進行管理的機關。國務院是國家最高權力機關即全國人民代表大會及其常務委員會的執行機關。國務院是國家最高權力機關的執行機關，需要對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作，表明國務院對全國人大及其常委會的從屬關系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務院的領導體制是什么？124頁

國務院實行總理負責制，總理負責制表現為：人事提名權、全面領導權、最后決定權、全面責任制。

國務院在實行總理負責制的同時，還實行兩種形式的會議制度：國務院全體會議（由國務院全體成員組成，一般兩個月或一個季度召開一次）和國務院常務會議（由總理、副總理、國務委員和秘書長組成）。

6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規：特指國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據憲法和法律，按照法定程序制定和發布的規范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執行國家權力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區域性地方政府（各民族團結和對少數民族地區的治理）三是城鎮型地方政府（人口密集的城鎮地區實施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區域性地方政府、城鎮型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院，環切執行國務院的行政法規、知識、命令和決定。同時，它又是地方國家行政機關，必須接受上一級國家行政政機關的領導，執行上以及國家行政機關的決定和命令，對上一級國家行政機關負責并報告工作。地方各級政府不同于地方各級權力機關、審判機關和檢察機關，作為行政機關。地方與同級黨委的關系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運用

2、在政府部門中設立由同級黨委統一領導的黨組

3、地方政府各級工作部門同時還受到來自職能部門黨組織的領導，黨委對政府的領導得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關系：

1地方各級人民政府的權力來源于同級人民代表大會及其常務委員會 ○2基于權力授予關系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關，是地方各級國家行政機關。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務委員會的監督 ○

3、縣鄉關系及存在的問題。149頁

關系：第一，縣對鄉鎮領導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領導和組織人事領導 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產生 第三，縣政府和鄉政府有直接的隸屬關系

第四，縣政府的各部門與鄉鎮府之間的關系，既有直接隸屬于上級部門的條條關系，也有由鄉政府和縣對口部門雙重領導、共同管理的條塊關系，還有受縣政府有關部門業務指導的隸屬于鄉政府的塊塊關系 問題：（1）縣各種駐鄉機構急劇膨脹，鄉鎮政權管理權能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉鎮政權爭奪對下屬機構的領導權

（3）縣各職能部門和鄉鎮之間圍繞鄉鎮企業和個體工商戶、專業戶的利益爭奪加劇

（4）在支農資金管理和使用上，先有關職能部門和鄉鎮政權分歧嚴重

4地方人民政府的主要職權及其特點142頁（1）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令（2）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不是適當決定、命令（4）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員（5）執行國民經濟和社會發展計劃（6）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產（7）保護各種經濟組織的合法權益（8）保護少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項

（2）特點：派生性、區域性、法定性、強制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內聯席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經協商未能解決，請示黨委政法委員會予以協調，或者黨委政法委員會認為應當協調的重大疑難案件和其他事項，通過召開政法各部門有關領導聯系會議進行研究、協調解決的工作方式）

2、執法檢查監督制度(執法活動中加強黨對政法工作的領導)

3、協管干部制度（是指各級政法委員會協助同級黨委組織部門對政法部門領導干部進行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權162頁

1、司法審判權

2、法律制定權

3、行政裁判權

4、司法行政權

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設基層、中級、高級和最高人民法院，并設軍事、鐵路、水運等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機關組織體系的設置實行與國家行政區劃、權力機關體系、審判機關體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認識我國司法體制設置與地方保護主義的關系？

第八章國家與社會關系：從全能主義到國家統合主義

1、全能主義與統合主義的概念185頁

全能主義：國家權力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統合主義：強調政府通過與相關利益者直接對話、談判和協商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結構呈現“蜂窩式狀態” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結構僵化 缺乏自下而上的溝通機制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結果

與官民兩重性相聯系，民間組織不夠規范 民間組織的中介性質

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認識市場經濟條件下單位體制的政治性質與單位功能？180頁

經濟改革導致社會主體分化 改革促使社會結構分化

經濟改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關系

1、利益集團的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標的組織化社團。類型：第一，機構型利益集團 第二，公司型利益集團 第三，社團型利益集團 第四，無組織型利益集團

2、利益集團如何影響公共政策？如何治理利益集團？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機制建設

3、制造社會不公 第十章中央——地方關系

1、如何認識中國政府結構中的“條塊關系”？

2、如何認識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認識當前中國政治—經濟關系中的二元化結構？

4、什么是經濟聯邦制？

結語國家治理體系與治理能力現代化

1、國家治理體系和治理能力現代化的內涵

2、國家能力與有限政府的內在邏輯關系

第三篇：當代中國政治制度

一.簡述社會主義選舉制度和資本主義選舉制度的主要區別

1.社會主義選舉制度與資本主義選舉制度是本質上不同的兩種選舉制度

2.社會主義國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的途徑是選舉各級人民代表，由他們組成國家權力機關，管理國家，它是真正體現平等、普遍原則的選舉制度

3.資本主義國家的選舉制度是資產階級掩蓋其階級本質，進行各政黨爭統治權的工具

二.簡述政治制度和政治體制的區別

1.政治制度是關于國家權力的性質、組織、分配、運作等方面的規范法度，主要是指國體和政體的統一

2.政治體制是關于國家管理形式、機構設置、實際措施等的具體制度

3.政治體制可理解為局部的微觀的政治制度，是政治制度在政治生活過程中的具體化，它受政治制度的制約，也影響國家根本的政治制度的實施和鞏固

三.簡述政治制度的特點

1.穩定性2.強制性3.合法性4.歷史性

四.簡述議行合一的原則

1.議行合一是我國國家機構設置的基本原則這一，在我國人民代表既是為法者又是執行者，體現議行合一的原則

2.人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權利

3.各級人民代表必須密切聯系群眾，在人大開會期間，人民代表要把人民群眾的意見變成國家法律和決定，在人大閉會期間，人民代表要帶頭和監督執行國家法律和決定

五.簡述思想文化制度對政治制度的作用

1.思想文化制度對政治制度的作用主要估現在居于主導地位的意識形態和文化教育的方針等方面

2.思想文化意識對政治制度主要起向導作用

3.傳統也對政治制度也起重要作用

4.思想文化意識中的核心內容——價值觀念和政治制度的關系更為緊密，也更直接

六.簡述中國政府目前著手實現職能轉變的主要方面

1.依法界定政府的管理職能

2.深化行政審批制度改革

3.強化社會管理和公共服務

七.簡述國務院領導權的主要內容

1.經濟領域2.社會領域3.國防領域4.外事領域5.行政區劃領域

八.簡述國務院常務會議的主要內容

1.討論決定國務院工作的重要事項

2.討論法律草案，審議行政法規草案

3.通報和討論國務院其它事項

九.簡述鄉級人大主席和副主席的職責

1.在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動

2.反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見

十.簡述我國國家主席的法律地位

1.它代表中華人民共和國

2.由全國人民代表大會選舉產生，人民代表大會有權罷免

3.根據全國人民代表大會和常委會的決定行使職權

4.它在憲法第三章國家機構的排列中，排在全國人民代表大會之后，國務院之前

十一.簡述地方各級人民政府權力的法律依據

1.地方政府的權力來源于《憲法》、《地方組織法》等有關法律、法規

2.《憲法》是國家的根本大法，是地方政府的最高權力來源

3.《地方組織法》從更廣闊、細致、具休的方向為地方政府的權力內容和范圍作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律來源

4.其它一些法律、法規也從有關方面為地方政府授權，這些是其權力的依據

十二.簡述目前我國民族問題的主要內容

1.各民族之間的關系問題2.中央和民族區域之間的關系問題

3.不同民族成分的領導和被領導的關系問題

4.民族之間真實上的不平等問題

5.民族發展和共同繁榮的問題

6.國家對少數民族一系列的具體政策問題

7.民族文化差異的問題

十三.簡述我國偵查的強制措施

1.拘傳2.取保候審3.監視居住4.拘留

十四.簡述我國審判制度的基本內容

1.兩審終審制2.公開審判制度3.合議制度

4.回避制度5.陪審員制度6.審判監督制度

十五.簡述中央人民政府對特別行政區行使的權力

1.負責管理與特別行政區有關的外交事務

2.負責管理特別行政區的防務

3.任命特別行政區行政長官和行政機關重要官員

4.對特別行政區立法機關制定的法律備案

5.決定特別行政區進入緊急狀態

6.有權解釋和修改特別行政區基本法

十六.簡述現階段人民政協的主要任務

1.要堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想統攬政協工作

2.要堅持按照圍繞中心、服務大局的要求開展工作，積極為中國特色社會主義事業貢獻力量

3.要切實做好各方面的團結工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線

4.要推進人民政協履行職能的制度化、規范化、程序化

5.要進一步加強人民政協的自身建設

十七.簡述城市社區居民會議的職權

1.討論和決定涉及全體居民利益的重要問題

2.選舉產生居民委員會主任、副主任、委員

3.有權撤換和補選居民委員會委員

4.討論制定居民公約，公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸

5.討論同意從居民委員會的經濟收入中給予居民委員會成員適當的生活補助

6.討論決定興辦本社區公益事業所需經費和籌集及監督有關收支賬目

十八.簡述我國軍隊政治工作的主要內容

1.組織部隊學習馬克思主義，三大紀律八項主意，抵御消極的不良思潮

2.管理軍隊中基層黨組織的思想工作和組織工作，發揮黨給織的核心作用

3.進行軍事訓練和戰時政治工作

4.管理干部工作，按德才兼備的原則選拔干部

5.加強法制和防特保密教育

十九.簡述人大代表必須履行的義務

1.必須模范遵守憲法和法律，保守國家秘密，協助憲法和法律的實施

2.接受原選區選民和選舉單位的監督

3.必須密切聯系人民群眾和原選舉單位，聽取和反映人民群眾的意見和要求

二十.簡述政府機構和人員編制精簡過程中要注意把握的幾個問題

1.著眼于全面提高機關干部的整體素質，把人員定崗分流同干部結構的優化結合起來

2.著眼于建立干部能上能下的崗位交流機制，把人員定崗分流同改革人事制度結合起來

3.著眼于從嚴治政，把人員定崗分流同加強機關建設和法制建設結合起，提高依法行政能力 二十一.簡述民族自治地方民族立法的主要內容

1.根據本自治地方的政治、經濟和文化的特點，對上級國家機關頒布的法律制定變量和補充的規定

2.根據本自治地方的政治、經濟和文化的特點，自主制定自治條例和單行條例

3.自治條例是關于自治地方自主管理地方事務的條例，單行條例是自治機關為解決某一方面的問題而制定的條例

二十二.簡述特別行政區政府機關的職權

1.制定并執行政策

2.管理各項行政事務

3.處理《基本法》規定的中國人民政府授權的對外事務

4.編制并提出財政預算、決算

5.提出議案、法案，草擬行政法規

6.委派官員列席立法會會議，聽取意見或代表政府發言

二十三.簡述直接選舉代表候選人的提出與確定

1.按選區推薦候選人2.確定代表候選人3.介紹代表候選人

二十四.簡述鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使的職權

1.保證權2.決定權

3.審查、批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告，決定本行政區域內的民政工作實施計劃

4.選舉權、任免權

5.聽取和審查本級人民政府的工作報告，撤消本級人民政府不適當的決定和命令

6.維護公共利益權

二十五.簡述處理好我國中央與地主關系應堅持的基本原則

1.利益原則和法制原則

2.發揮兩個積極性的原則

3.應當明確中央與地方權利的責任原則

二十六.簡述世界各國國家元首的基本職權

1.公布法律權2.發布命令權3.召集會議權4.外交權

5.統帥軍事力量權 6.任免權7.赦免權8.榮典權

二十七.簡述地方各級人民政府行政首長的具體權責

1.全面領導權2.最終決定權3.人事提名權4.行政首長負全面責任

二十八.簡述民族自治地方的自治機關的自治權

1.立法權2.使用本民族語言文字權3.人事權4.治安管理權5.經濟管理權

6.草場和森林的所有權和使用權7.自然資源開發及地方基本建設權

8.對外貿易權9.財政權10.教育、衛生、文化、體育等管理權

11.流動人口及計劃生育管理權12.環境保護權

二十九.簡述國家一切權利屬于人民的原則

1.國家一切權利屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會和各級地方人民代表大會

2.人民代表是由人民或人民代表選舉產生，對人民負責，受人民監督，代表全國各族人民的意志和利益

3.人民代表大會是國家權利機關，享有立法和織組國家機關處理國家重要問題等權力

4.人民代表大會的權力來自人民，按人民的利益和意志進行活動，集中人民的意見和意志對國家重大問題作出決定，并制定各種制度和法律

三十.簡述總理負責制度的具體內容

1.全國領導權3.最終決定權4.人事提名權5.行政首長負全面責任

三十一.簡述我國國家結構的復雜性

1.在少數民族居住的地方，實行區域自治，建立民族自治機關

2.在香港、澳門和臺灣地區，設立特別行政區

3.在一般地方行政區域，設置地方國家機關，在中央統一領導下，按照憲法所賦予的職權，管理本地區的政治、經濟和文化等事務

三十二.簡述我國城市社區建設的基本原則

1.人以為本，服務居民

2.資源共享，共駐共建

3.權責統一，管理有序

4.擴大民主，居民自治

第四篇：當代中國政治制度

《當代中國政治制度》課程考前輔導材料

一、考試所用教材

當代中國政治制度，浦興祖，復旦大學出版社

二、考試題型

名詞解釋、簡答題、論述題。

三、考試相關概念、知識點、復習題、例題歸納

考試重點內容為平時作業、書本知識等。

導論：

這部分是全書的總括，主要介紹本教材的基本概念和基本框架。學生應當首先明確政治制度的基本含義和我國政治制度的基本結構以及學習此課程的意義。同時，通過對新中國政治制度發展歷程的剖析，把握我國政治制度在新世紀發展的方向和創新的內容。是此書的重點章節。

重點1：政體與國體

政體：人民代表大會制度

國體：人民民主專政的國體 重點2：政治制度的涵義與內容

第一章：人民代表大會制度（上）

從我國的國體即人民民主專政的角度，來理解人民代表大會為何能成為我國的根本政治制度。重點掌握全國人民代表大會及其常委會和地方人民代表大會及其常委會的組成、職權的相關法律規定。要從歷史的角度來全面認識我國的人民代表大會制度的沿革。

重點1：人民代表大會制度

重點2：人民代表大會制度的主要原則

人民代表大會制度的主要原則是：

（一）一切權力屬于人民的原則。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是一切權力的根源、所有者。人民為了有效地行使國家權力，通過普選，將全部國家權力委托給自己選出的代表，讓他們組成各級人民代表大會去統一行使；人民代表大會又通過選舉或決定，代表人民將行政權、審判權、檢察權、軍事領導權、國家元首權分別委托給它選出的政府、法院、檢察院、中央軍委、國家主席等國家機關，由它們各自行使。人民代表大會制度的核心、靈魂、基石就是“一切權力屬于人民”。

（二）中國共產黨的領導的原則。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是建設中國特色社會主義民主政治的應有之義和根本保證。中國共產黨是執政黨，黨的執政地位是通過黨對國家政權的領導來實現的。堅持和健全人民代表大會制度必須在黨的領導下進行，這是一條不可動搖的原則。

（三）民主集中制與“議行合一”的原則。對于人民代表大會制度來說，民主集中制既是一種組織原則，又是一種活動原則。作為組織原則主要體現在三組關系上：第一，國家機關與人民的關系上。人民與國家機關的關系是授權者與受權者的關系，所有國家機關都必須經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，以保證國家機關的民主基礎。第二，國家權力機關與其他國家機關的關系上。各級人民代表大會與本級的其他國家機關之間是從屬的關系，即其他國家權力機關產生于、從屬于本級人民代表大會，從本級人民代表大會獲得權力的委托，并對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。正是在這個權力關系的意義上，我們認為，人民代表大會制度的民主集中制原則又體現為“議行合一”的原則。同時，在不同國家機關之間實行必要的分工，以便充分發揮各個國家機關的效能。第三，中央國家機關與地方國家機關的關系上。按照法律規定，在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性。作為活動原則，民主集中制重要體現在國家機關的決策過程中。

（四）民族平等與民族團結原則。重要表現為：憲法和法律規定，在全國人大中個少數民族都應當有適當名額的代表，全國人大常委會和地方各級人大中，都應有適當名額的少數民族代表。少數民族聚居的地方實行區域自治。

第二章：人民代表大會制度（下）

了解：中國行政區劃的沿革、現狀、變更及其審批

掌握：地方各級人大的地位、組成、職權、會議、工作機構；縣級以上的地方各級人大常委會的建立及其意義、地位、組成、職權、會議、所屬機構；鄉級人大主席團和主席、副主席；人大代表的角色定位 重點1：人大代表的權利、義務； 重點2：人大立法與監督職能的強化。

第三章：選舉制度

學習中國的選舉制度時，要在深入理解選舉制度的有關規定及其法理依據的基礎上，注意聯系中國的選舉實踐，加強對選舉工作的了解。重點1：選舉與選舉制度。重點2：選舉制度的主要原則。

一、普遍原則。即指選舉權和被選舉權地普遍性。

二、平等原則。即指每個公民，都在平等地基礎上參加選舉，不允許任何選民有任何地特權，也不允許選民受到任何歧視。

三、直接選舉和間接選舉相結合的原則。由選民直接通過投票等方式，選舉產生國家代表機關地代表。

四、秘密投票（無記名投票）原則。指選舉人采取不公開地方式，在選票上只注明自己選中地人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。

五、差額選舉原則；是指提供投票的侯選人數多于應選代表數的一種選舉方式。

重點3：主持選舉的機構。

第四章：中央行政制度

本章主要通過四個方面對我國的中央行政制度進行了系統的介紹，使我們對國務院的職權、組織機構和行政方式有了系統的了解。學習本章內容必須與我國的全國人民代表大會制和國家元首制度結合起來，從國務院在我國政治體制中的地位和性質的歷史沿革來重點掌握目前國務院的性質、地位、職權和行政方式。通過中外制度比較了解、掌握我國中央政府的具體構成，行政與國家行政制度；行政組織體制的設置原則和結構模式；行政領導體制；行政監督體制；國務院及其部、委的行政立法。重點1：國務院的職權與地位

職權：

一、根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；

二、向全國人 民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；

三、規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

四、統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；

五、編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；

六、領導和管理經濟工作和城鄉建設；

七、領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；

八、領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作；

九、管理對外事務，同外國締結條約和協定；

十、領導和管理國防建設事業；

十一、領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治 權利；

十二、保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益；

十三、改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；

十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；

十五、批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的 建置和區域劃分；

十六、依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態；

十七、審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；

十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。

重點2：行政內部監督

第五章：地方行政制度

本章從三個方面系統地介紹了我國的地方行政體制。我國的國家組成形式是典型的單一制，決定了我國中央政府和地方政府之間是中央集權的權力配置關系，因此，學習本章要熟悉單一制的有關理論，要從中國歷史的角度來理解地方政府的地位和職權。地方政府的權力行使關系到中央政府、地方政府和地方各級人大之間的關系，因此，學習本章要結合我國的中央行政體制和地方人大制度的相關知識。重點1：單一制國家與邦聯制國家 重點2：行政區劃審批權限

全國人大：審議批準省、自治區、直轄市的設立、撤銷和變更；決定特別行政區的設立。

國務院：審議批準省、自治區、直轄市的行政區域界線的變更，省、自治區人民政府駐地的遷移；審議批準自治州、縣、自治縣、市、市轄區的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的；審議批準自治州、自治縣的行政區域的變更，縣、市的行政區域界線的重大變更；審議批準凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區及特殊情況地區的隸屬關系或行政區域界線的變更。

省、自治區、直轄市人民政府：根據國務院授權，審批縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更（批準變更時，報民政部備案）；審批鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮人民政府駐地的遷移。

第六章：國家公務員制度

學習本章內容，要注意結合中國干部管理制度的歷史與實踐，通過比較（包括與西方文官制度、中國傳統的干部管理制度的比較）加深對中國公務員各項制度的認識與理解。人事制度在國家政治制度中占有十分重要的地位。中國的干部人事管理制度萌芽于新民主主義革命時期，形成于1954年。隨著經濟社會的轉型，曾起過積極作用的中國傳統干部人事管理體制中的弊端也日益暴露出來。中共“十三大”在總結歷次干部管理制度改革經驗的基礎上，于1993年8月開始建立和推行國家公務員制度。可以預見，隨著經驗的積累和公務員制度的完善，有利于人才脫穎而出的干部----公務員制度將會進一步完善。

重點1：公務員權利與義務 我國公務員暫行條例里在規定了公務員有8條義務的同時也規定了8條權利(一)非因法定事由和非因法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分;(二)獲得履行職責所應有的權力;(三)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇;(四)參加政治理論和業務知識的培訓：

(五)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議;(六)提出審訴和控告;(七)依照本條例的規定辭職;(八)憲法和法律規定的其他權利。如休息、退休的權利。

第七章：民族區域自治制度

國家賦予民族自治地方自治權有其深刻的歷史原因、政治原因，應從各民族的分布特點和歷史淵源，以及地緣政治的角度來理解我國設立民族自治地方、賦予其自治權的原因。民族自治地方的自治機關既是地方國家機關又是自治地方的自治機關，因此對本章內容的把握，要從與其他地方國家機關的職能比較的基礎上進行。

重點1：民族區域自治制度的涵義及建立的依據。

我國實行民族區域自治制度的客觀依據是：第一，中國在歷史上長期就是一個集中統一的多民族國家，實行民族區域自治制度符合我國的國情和歷史傳統。第二，長期以來中國的民族分布呈現出大雜居、小聚居、相互交錯居住的特點，實行民族區域自治制度適應我國民族分布復雜的特點。第三，中國各民族在反對帝國主義、分揀注意的斗爭中，形成了休戚與共的親密關系，給民族區域自治奠定了堅實的政治和社會基礎。第四，中國社會和各民族經濟、文化發展不平衡，實行民族區域自治制度，有利于優勢互補，共同發展。重點2：民族區域自治制度的優點和特點。

優點：其

一、實行民族區域自治制度，有利于保障少數民族自主地管理本民族事務地權利。其

二、實行民族區域自治制度，有利于國家統一與安全。其

三、實行民族區域自治制度，有利于發展社會主義民族關系。其

四、實行民族區域自治制度，有利于加快發展民族經濟和文化，促進各民族共同繁榮。

第八章：特別行政區制度

本章主要介紹我國的特別行政區制度。特別行政區制度是“一國兩制”原則的具體實施，是解決中國歷史遺留問題的具體方針。我們要從有關香港、澳門的歷史，以及中英、中葡會談的過程，來理解我國的特別行政區制度。特別行政區制度享有高度的自治權。要在對比大陸地方政府職權的基礎上，重點掌握： 1.特別行政區制度建立的理論依據及基本涵義。

一國兩制

2.香港特別行政區行政長官的地位與職權。

領導特別行政區政府；負責基本法和其他法律的執行；簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案；決定政府政策，發布行政命令；提名并報請中央政府任命各司、局正副司、局長等主要官員；依照法定程序任免各級法院法官和公職人員；執行中央政府就基本法規定的有關事務發出的指令；代表特別行政區處理中央授權的對外事務和其他事務；批準向立法會提出的有關財政收入或支出的動議；根據安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會作證和提供證據；赦免或減輕刑事犯罪的刑罰；處理請愿、申訴事項。3.香港特別行政區法官。

第九章：多黨合作制度

本章介紹我國政黨制度及其運行機制。多黨合作和政治協商的前提是堅持中國共產黨的領導，所以我們要重點掌握：

1中國共產黨領導的多黨合作制度產生的政治基礎和基本方針。

2.中國共產黨領導的多黨合作制度的特點和優點

（一）特點中國共產黨領導的多黨合作制度既不同于蘇聯的一黨制，也不同歐美資本主義國家 兩黨制或多黨制。中國共產黨領導的多黨合作制度是在中國社會歷史發展中形成的，是具有中國特色的社會主義民主政治的一個重要特征。蘇聯實行一黨制，除蘇聯共產黨外，不存在其他政黨。我國除了中國共產黨外，還有8個民主黨派存在，并且有與中國共產黨長期合作的歷史和經驗。西方主要資本主義國家實行兩黨制和多黨制，各黨派為了本黨的特殊利益輪流執政，它們之間的關系是在掌握政權上的競爭關系。

中國根據自己的歷史條件，堅持共產黨領導的多黨合作，具有的特色。表現在：

第一、一黨領導，多黨合作。中國共產黨與各民主黨派之間的關系，不是西方那種在朝黨與在野黨、執政黨與反對黨之間的關系，而是友黨之間的合作關系。

第二、一黨執政，多黨參政。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，這是中國政黨制度的基本政治格局。中國共產黨和各民主黨派分別承擔著不同的功能，執政黨和參政黨之間不存在西方那種輪流執政的關系。

第三、平等獨立，協商監督。中國共產黨領導的多黨合作制度下，各黨派的關系是平等獨立、協商監督的關系。各民主黨派都得到憲法的和保護，享有賦予的權利與義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。共產黨和民主黨派之間確立了健全的民主協商機制和相互監督機制。

第四、結構多無、目標一致。我國的正常制度從結構來看具有多元性：共產黨代表全體人民的利益，而民主黨派代表一些特殊階層、特殊群體的利益。各民主黨派及其所代表的特殊階層和特殊群體都是社會主義勞動者或愛國者，因此在根本利益上他們和絕大多數人的利益是一致的。

（二）優點中國共產黨領導的多黨合作制度是最適合中國國情的政黨制度，具有諸多優點。

第一、有利于中國共產黨的領導。民主黨派通過對中國共產黨的民主監督和向中國共產黨提出批評與建議，有利于確保中國共產黨的正確領導。

第二、有利于我國社會的穩步發展。中國共產黨領導的多黨合作制度為民主黨派所代表一定階層和集團拓展了參政渠道，能使國家更好地解決好部分與整體、部分與部分之間的利益關系，避免利益格局的沖突與失衡，保證社會的有序性和穩定性。

第三、有利于建設社會主義民主政治。實行中國共產黨領導的多黨合作制度，有利于集中各階層、各不同利益群體的意志和智慧，使黨和政府在把握社會脈搏、了解群眾呼聲的基礎上，制定出符合廣大人民群眾要求的方針政策，從而實現重大決策的民主化和科學化。這一制度也有利于民主黨派找準自己的位置，發揮自己的功能，實現自己的價值，從而自覺地社會主義民主、和諧的政治局面。

第四、有利于實現祖國的和平統一。民主黨派在促進祖國統一大業方面具有獨特的優勢。可以起到其它組織不能代替的特殊作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作制度，有利于促進祖國的和平統一。

3.中國共產黨領導的內容和方式。4.民主黨派參政的方式。

民主黨派的參政方式：

（一）參政議政。是指在共產黨領導下，各民主黨派成員參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。參政議政的方式主要有（1）參加國家政權，（2）民主協商；

（二）民主監督。主要是指各民主黨派對共產黨和國家機關的監督。

（三）服務溝通。是指各民主黨派為建設物質文明服務，為建設精神文明服務，為祖國統一大業服務。以及通過各種渠道溝通它們所聯系的一部分人民群眾同黨和國家機關之間的關系。

第十章：政治協商制度

本章介紹人民政協的性質、任務和主要職能；人民政協的組成和組織體系以及如何繼續完善政治協商制度等。重點掌握：

1.政治協商制度的涵義與特點

政治協商作為我國人民民主的重要形式，是民主政治制度創新。作為我國特有的民主形式，政治協商具有三個鮮明特點：

一是參與的廣泛性。擴大民眾的政治參與是不同民主形式共有的價值追求。但是公眾的政治參與總會有限。因此，擴大經常性、制度化的民眾參與渠道，對發展民主更具實際意義。由各黨各派、各族各界代表人士經常就國家和地方的大政方針、重要人事問題進行協商討論，為民眾廣泛的政治參與提供了一條重要渠道。

二是民主的包容性。通過政治協商維護多數人的選擇，尊重并保護少數人的權利，使不同的意見特別是重大問題上的不同意見都能得到表達和尊重。這種民主的包容性特征既體現了兼容并蓄、和諧共融的中國傳統文化精神，又順應了政治文明發展趨勢。

三是民主的有序性。歷史經驗表明，無序的民主意味著統治能力的匱乏和執政危機。政治協商是在共產黨領導下有組織地擴大民主，是在團結的前提下發揚民主，在民主的過程中增進團結，是一種廣泛的有序民主形式。政治協商制度的上述民主特點表明它是一種新型民主形式，是民主制度創新。

2.如何完善政治協商制度

第五篇：當代中國政治制度

1、制度一 一制度是由一系列規則構成的體系，是人類社會各種關系的反映和體現。制度有廣義和狹義之分。廣義的制度指的是一個社會為確定人們的相互關系而人為設定的一些約束規則，一般包括非正式約束和正式約束兩個部分。非正式約束是人們在長期的社會交往中無意識地形成的，主要包括價值觀念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素，正式約束也稱正式規則，是指人們有意識創造的一系列帶有強制性的規則，包括社會規則、政治規則、經濟規則等。狹義的制度指的就是正式約束及其結構化的形式，特別是社會組織機構及其所遵循的規則。(P2)

2、中共的組織原則民主集中制是中國共產黨的根本組織原則，也是一種根本的組織制度。

民主集中制，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主，是中共處理黨內關系、甚至一切政治關系的最高原則。(P66)

3、人大代表視察權即代表在 人大閉會期間有權參加本級人大常委會組織的各種專題調查和視察活動，了解同級政府、法院、檢察院的工作情況，收集選民的意見、建議和要求。

四、簡答題

1、中國當代政治制度有哪些基本內容? 答:中國當代政治制度的基本內容應當包括:人民民主專政制度，憲法制度;政黨制制度;人民代表大會制度;國家元首制度;國家行政制度;民族區域自治制度;特別行政區制度;司法制度;軍事制度;干部人事制度;多黨合作和政治協商制度;選舉制度;以及基層自治與民主制度等。

五、論述題

1、為什么說人民代表大會制是我國的根本政治制度?(P100)答，人民代表大會制度是中國的根本政治制度。所謂根本政治制度意味著:(1)人民代表大會制度直接反映了中國的國家性質。憲法規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。國家的一切權力，包括運用和行使國家政權的權力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家政權的組織形式。

(2)人民代表大會制度在整個國家的政治制度體系中具有“根本性”的權力淵源地位。其他的國家制度、國家機構，其權力、合法性均來自于人民代表大會制度，在憲法和法律上，人民代表大會與其他制度和機構相比，是本源性的、根本性的。

(3)人民代表大會是“人民”行使統治和管理國家政權權力的。具有相對低成本和較高可接近性的機構。相比較而言，在現有的國家政治制度中，人民代表大會與“人民”的距離最近、“人民“最容易進入和產生影響，人民代表大會最具有直接代表和反映“人民意愿和要求的能力。(4)人民代表大會制度的豐富內涵也訣定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會制度，就是以人民代表大會為基石構建的國家政權體系，它主要規定了人民代表大會同產生它的人民的關系，規定了人民代表大會同它產生的“一府兩院“等其他國家機關的關系，規定了中國共產黨同人民代表大會及其他國家機關的關系。選舉制度是人民代表大會制度的基礎。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則。這三個“關系”、一個“基礎”、一個“原則”，概括地反映了我國政治生活的全貌，集中地體現了國家的性質。一句話，人民代表大會制度是實現黨的領導和人民當家作主的有效的政權組織形式。

(5)人民代表大會的“根本性”還在于它與西方議會民主制具有根本的區別。中國實行中國共產黨領導下的多黨合作制度，西方國家實行多黨競爭制度。一黨領導的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競爭制度需要不同的政黨生存和競爭的制度空間。與中國共產黨領導下的多黨合作制度相適應的政黨活動空間是人民代表大會，而與西方多黨競爭相適應的政黨活動空間是議會民主制。在目前階段，在中國實行有中國特色的社會主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國特色的政治制度所必然要求的政黨活動空間的模式一人民代表大會制度也就具有了根本性的地位和意義。

六、課堂討論

主題:應當如何理解憲法的基本原則。

要求:每人都必須準備發言提綱;有一定見解;能夠聯系社會實際中正面和反面的具體事仍答:憲法的基本原則是人們在制定和實施憲法過程中必須遵循的最基本的準則，是貫穿立和行憲的基本精神。憲法的基本原則主要有:卓越人社(1)人民主權原則:主權是指一個家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力。人民主權原則指的是國家中的絕大多人擁有國家的最高權力，或者說國家的一切權力屬于人民。

2)人權保障原則:人權是指人依據其自然屬性和社會本質所應平等享有的權利。社會主，國家在本質上由人民當家作主，人民在國家生活中處于主導的支配地位，而公民的權利和由是人民當家作主的首要前提和直接表現，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民i夠享受各種權利和自由。因此，社會主義同家理所應當地在憲法中確認了人權保障原則。(3)權力制約原則:權力制約原則是指同家權力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相H督，以保障國家權力正常運行并進而保障公民權利的原則。社會主義國家雖然不認同西方權分立的原則，但也主張國家機關的職能分工和相互制約、相互監督。(4)法治原則:法治也稱“法的統治”，是指統治階級按照民主原則把國家事務法律化、制化，并嚴格依法進行治理的一種思想理念、制度體系和運行狀態。法治原則在各國憲法中得到確認和體現，我國現行憲法同樣肯定了這一原則。

三、名詞解釋

1、行政監督-行政監督是指對國家行政機關及其工作人員的職務行為是否合乎憲法和法律而實施的全面監察與督促。包括上級監督，審計監督和監察監督。

(173)

2、民族鄉是設置在以一個、兩個或幾個少數民族共同聚居的相當于鄉的地方，或以少數民族聚居的地方為基礎、并且包括一部分漢族居民區的相當于鄉的地方的基層行政單位。我國的民族鄉最早設立于1955年。

民族鄉的名稱一般以民族名稱冠以地方名稱組成。民族鄉雖然集中居住了一定數量的少數民族，但不具有民族自治地方的法律地位。(P198)

3、縣級市是在符合國家設 市標準的較小地域內設立的城市，它仍屬于縣的行政級別，下轄鄉、鎮、民族鄉，也可以設立街道辦事處。(P201)

四、簡答題

1、簡述我國國家主席的基本職權。(P166)答:我國國家主席的基本職權有對內職權和對外職權。

(1)國家主席的對內職權。公布法律;任免權;發布命令;宣布戰爭狀態;發布動員令;(2)國家主席的對外職權。代表中華人民共和國進行國事活動、接受外國使節、派遣和召回駐外全權代表、批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。

2、國務院總理負責制體現在哪些方面?(P171)答:國務院總理負責制體現在以下五個方面。

(1)總理全面領導國務院工作。國務院的工作由總理對全國人大及其常委會負責。總理是國務院的惟一法定責任人和最高領導人;(2)在國務院內部，實行總理負責制。只有總理才是國務院的負責人，國務院組成人員只是總理的助手，并只對總理承擔責任;(3)總理享有國務院職責范圍內的訣策權;(4)總理享有任免國務院組成人員及其他國務院工作人員的提名權;(5)總理享有決定、命令、行政法規和議案的簽署權。

五、論述題

1、目前國務院主要使用的行政方式有哪些內容?(P179)答:憲法和法律沒有明確、具體規定國務院作為中央行政機關在領導全國行政時可以采取的行政方式和手段。由于國務院是人民代表大會制度下的最高國家行政機關，在理論上享有廣泛、全面的行政權力，因此國家最高行政機關可以采取任何適當的方式和行政手段。國務院的主要行政方式是:參與立法;行政立法;編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算;直接命令;收集信息和要求地方政府報告工作;審計和行政監察;行業管理和部委聯系企業;專項撥款;設立派出機構或代表;垂直管理。

六、課堂討論

主題:你認為隨著改革開放的深入，我國地方政府的類型會發生什么變化 要求:每人必須有發言提綱;有一定見解;有一定根據。

答:隨著改革開放的深入，我國地方政府的類型發生如下變化:(1)一般地方政府:一般地方政府是指設置在普通地方的、兼具農村地區和城鎮地區的政府。由于中國大部分地方城市化的發展水平相對較低，這種類型的行政區域在設立之初，其實主要是管轄農村地區的(當然也包括發展程度較低、數量較少的城鎮)，但由于城市化程度的提高，相應地一些地方政府的功能和形式也發生了變化，使不同性質的地方政府同質化傾向(即所有的地方政府基本都兼具管理城市和農村的功能)越來越明顯。一般行政地方主要有省、地區、縣、鄉、民族鄉。其中省是中國的一級政區，基本成形于元代。地區是一種特殊類型，它是省級行政區域內由省級行政機關派出的地方分治單位，本身并不是一級行政區劃單位。與省制不同的是，地區級別的行政派出機構在不同的時期變化較大，職權也不穩定。地區體制發展的總的趨向是行政公署機構越來越多，功能越來越全面，以致盡管沒有獨立的地方政府單位的法律地位，但實質上與一般的地方政府單位越來越沒有差異。

(2)城市地方政府:城市地方政府是國家在城市地區設立的地方分治單位。城市并不是一個自然的地理概念，而是與社會政治、經濟發展高度關聯的、處于不斷發展和變動中的地點。城市在本質上并不具有一般行政地方的性質:城市主要是作為經濟或政治、行政中心而存在的。城市地方政府有直轄市、副省級市、地級市、縣級市、區、鎮。其中地級市是目前我國城市的主體。一般為市區從事非農業生產的人口25萬以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農業生產的人口20萬以上;工業總產值20億元以上;第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中比例達35%以上;地方本級預算內財政收入2億元以上，并已成為若干市縣范圍內的中心城市。

(3)民族自治地方: 民族自治地方是建立在實行民族區域自治地方的具有自治權利和地位的地方行政單位。主要有4種類型:以一個少數民族聚居區為主建立的自治地方;以一個大的少數民族聚居區為主，并包括一個或幾個人口較少的少數民族建立的自治地方;以兩個或兩個以，上少數民族聚居區為基礎建立的自治地方;在某些漢族人口占大多數的地方也可以以漢族以外的少數民族聚居區為主建立自治地方。民族自治地方在一定的程度上反映了該地方的民族分布狀況。在具體的設置規定和層級上，相當于省的民族自治地方成為自治區，介于省與縣之間的稱自治州，相當于縣的稱自治縣。只有自治區、自治州、自治縣才是民族自治地方。在設區的市設立的區、在縣以下設立的民族鄉都不是民族自治地方。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府每屆任期5年。鄉、民族鄉、鎮的人民政府每屆任期3年。

三、名詞解釋

1、民族區域自治政策一民族區域自治

(政策)是處理中華民族關系的基本政策，也是國家的一項基本政治制度。民族區域自治是在國家的統一領導下、在各少數民族聚居地區，設立自治機關，行使自治權的制度，是實行民族自治與區域自治相結合、政治與經濟相結合的制度。(P225)

2、“一國兩制”“一個國家，兩種制度”的簡稱。就是在國家的部分地區，實行不同于其他地區的政治、經濟和社會制度。這些實行不同制度的地區，是國家的組成部分，是統一國家的不可分隔的一部分;這些地區的政府雖然享有高度的自治權，但性質仍然是國家的地方政府，不具有主權國家的性質和地位，不能行使國家主權。“一國兩制"方針最早是中共為解訣大陸與臺灣的統一問題而提出的，其后被應用于香港和澳門收回和以后的治理問題上。(P250)

3、軍事制度

是國家政治制度的重要組成部分。是國家武裝力量統帥權、指揮權的歸屬，國家武裝力量的構成及其在國家政治生活中的地位，國家武裝力量的領導、指揮體制、軍官服役與軍銜制度，以及兵役制度等的總稱。(P306)四

簡答題

1、簡述民族區域自治的性質和特征。(P232)答:民族區域自治是國家統一領導下的行政區域，是中華人民共和國不可分割的組成部分，民族自治地方的自治機關是中央政府統一領導下的一級地方政府，因此民族區域自治制度有利于民主集中制原則的實現。民族區域自治既不同于脫離一定地方區域的“民族文化自治”，也不同于沒有具體小數民族聚居的“地方自治”，而是以少數民族聚居區為基礎的民族自治，因此民族區域自治實際上是以少數民族聚居區為基礎而實行的民族自治與區域自治結合的自治制度。這種制度有利于少數民族同時實現民族文化和地方經濟、社會的全面發展和繁榮。從民族自治地方與一般行政地方政治、法律和行政地位的差別上看，民族區域自治能夠更好地發揮自治機關的自治權利，便于自治機關根據民族分布的不計情況，采取靈活多樣的形式，更好地實施管理與統治。從政治角度看，實現民族區域自治，會有利于少數民族實現其管理本民族內部地方性事務的權利。

2、我國各級檢察院的任務是什么?(P284)答:各級檢察院的任務是:(1)對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一一實施的重大犯罪案件，行使檢察權;(2)對于直接受理的刑事案件，進行偵察;(3)對于公安機關、國家安全機關偵察的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴;

(4)對于公安機關偵察活動的合法性進行監督;(5)對于刑事案件提起公訴，支持公訴;(6)對于法院的審判活動的合法性進行監督;()對于刑事案件的判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關活動的合法性進行監督。

五、論述題

1、我國民族政策的基本原則和主要內容是什么?(P223)答: 民族區域自治是處理中華民族關系的基本政策。

(1)民族平等和民族團結的原則:民族平等和民族團結是中華民族政策的基本原則和根本，受到憲法和法律的保護。

(2)各民族平等參與國家事務管理的原則:在中國，各少數民族與漢族不僅都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務的管理，而且少數民族參與國家管理的權利還會受到國家法律和政府政策的特殊保障。

(3)民族區域自治原則:一是民族區域自治必須以國家統一為原則，任何實行民族區域自治的地方，都是國家領土不可分割的組成部分，各級自治機關，同時也是國家的一級基層政權機關;二是民族區域自治及其自治機關，必須根據憲法和民族區域自治法的一系列規定享有自治權、行使自治權利;三是中國的民族區域自治，不僅是民族自治，而且還是區域自治，是民族與區域相結合的自治。

(4)加快少數民族經濟發展的政策:對少數民族地區實行優惠的財政政策;鼓勵少數民族地區發展貿易，照顧少數民族用品生產;扶持少數民族貧困地區擺脫貧困;加大少數民族地區改革開放的力度。

(5)少數民族人口政策:一般規定:少數民族夫婦可以生育兩個或三個孩子;邊境地區和自然環境惡劣的地區、人口特別稀少地區的少數民族夫婦，可以生育三個以上的孩子;西藏自治區的藏族農牧民夫婦可以不受限制地生育子女。

(6)發展少數民族教育事業的政策:國家采取了許多政策和措施支持少數民族教育事業的發展(7)尊重和發展少數民族語言、文字的政策:少數民族的語言、文字受到了普遍重視、尊重，并得到廣泛的應用。

(8)尊重少數民族的宗教信仰自由的政策。(9)保護少數民族歷史文化遺產的政策。10尊重少數民族風俗習慣的政策。六

課堂討論: 主題:為什么必須堅持中國共產黨對軍隊的絕對領導? 要求:每人必須有發言提綱;言之有理，持之有據。

答:堅持中國共產黨對軍隊的絕對領導可以通過原則體現出來:()黨對軍隊的絕對領導主要通過政治、思想、組織的領導加以實現。政治上，用黨的綱領、路線、方針和政策統一全軍的思 想和行動，堅持正確的政治方向，同中共中央保持高度一致。在目前階段，就是要堅持”一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅持鄧小平的建軍思想和中央軍委主席江澤民關于“政治合格，軍事過硬，紀律嚴明，作風優良，保障有力”的總要求等一系列建軍思想。思想上，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝指戰員的頭腦，樹立共產主義的人生觀、世界觀、價值觀，自覺抵制資產階級腐朽思想的侵蝕。組織上，在中共中央、中央軍委統一領導下，建立和健全軍隊黨委制和政治委員、政治機關等制度，充分發揮黨委的核心領導作用、支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，從組織上保證黨對軍隊的絕對領導。(2)黨對軍隊絕對領導的制度。黨對軍隊的絕對領導是通過一系列的制度來體現的。是中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導;二是軍隊中班有黨員，排有黨小組，基層連隊設立黨支部，團以上單位設立黨委;三是各級黨委是軍隊統領導和團結的核心;四是黨委對所屬部隊的一切組織、一切部門]、一切人員、一切工作實行統一領導，部隊的一切重大問題，除緊急情況下可以由首長臨機處置外，都必須先由黨委做出快定;五是黨組織根據中共中央的指示開展工作;六是未經中共中央、中共中央軍委授權，任何組織或個人不得插手、過問或處理軍隊問題，更不允許擅自調動和指揮軍隊;七是黨禁止除共青團之外的其他任何黨派、政治團體、政治組織在軍隊中建立組織和發展成員;八是其他組織和團體的成員如果參加軍隊，必須與原來的組織脫離關系;九是未經黨組織的批準，不允許在軍隊中建立任何性質和形式的小團體、小組織;十是只有中國共產黨的組織才能委派軍隊中的各級領導干部，其他任何組織和個人都不允許向軍隊委派干部。

二、名詞解釋

1、人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活

中發揚社會主義民主的重要形式。根據憲法的規定，中共領導的多黨合作和政治協商制度將

長期存在和發展，人民政協的地位是長期和穩定的。(P332)

2、國家干部--般認為，“國家干部”是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公務管理工作的公職人員。主要包括如下六類人員:一是國家機關干部;二是黨的工作干部;三是軍隊干部;四是社會政治團體與群眾組織干部;五是專業技術干部;六是企事業單位行政干部。(P345):

3、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，是我國人民民主專政的基礎，同時也是農村各項工作的落腳點。(P402)

四、簡答題

1、村民自治的實質和主要內容是什么?(P402)答:村民自治的實質:就是讓廣大農民群眾自己當家作主，村民通過民主的形式組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務，共同辦理好本村的各項事務。

村民自治主要內容:包括四個方面，即民主選舉、民主訣策、民主管理、民主監督。其中民主選舉是村民自治的基礎，民主訣策是村民自治的關鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監督是村民自治的保證。從操作的角度看，村民自治主要包括三個基本環節:即制定村委會選舉辦法，保證民主選舉;建立村民代表會議制度，保證民主決策;制定村民自治章程，保證民主管理。

2、簡述中共任免干部的主要程序。(P347)答:中共任免干部的主要程序:第一、中共組織部門]考察，黨委討論訣定;第二、上級黨委審批;第三、正式任命。

五、論述題

1、我國公務員有哪些權利與義務?(P351)答:公務員的義務:即國家通過法律規定公務員所必須履行的某種責任。公務員必須履行的義務共有八項:一是遵守憲法、法律和法規;二是依照憲法、法律和國家政策執行公務;三是密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，努力為人民服務;四是維護國家的安全、榮譽和利益;五是忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令;六是保守國家秘密和丁作秘密;七是公正廉潔，克己奉公;八是憲法和法律規定的其他義務。

公務員的權利:即國家法律基于公務員的職責和身份，對公務員有資格享受某種權益，有權做出或不做出某種行為以及要求他人做出或不做出某種行為的許可和保障。公務員享有的權利也有八項:一是非因法定事由和非經法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分;二是獲得履行職責所應有的權力;三是獲得勞動報酬和享有保險、福利待遇;四是參加政治理論和業務知識培訓;五是對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議;六是提出申訴和控告，七是依照《國家公務員暫行條例》規定辭職;八是憲法和法律規定的其他權利。

六、課堂交流

主題:學習本課程后的心得體會。

要求:每人寫一篇800字以上的文章;在講臺上宣講要義。

由于我國的政治學研究在理論和方法上還基本停留在類似于政治哲學的思辨水平，基本遵循著經典解釋、規范性和定性研究、制度和機構描述以及歷史探討的方法，因此亟需在堅持和發展馬克思主義政治研究和政治分析的基本方法(經濟方法、階級方法和歷史方法)的基礎上，加強經驗研究或實證分析方法及技術的研究與引進，把定量分析方法及技術放在突出的位置，借鑒并應用當代科學方法論和數學、統計學、經濟學等學科所發展起來的、行之有效的定量分析方法以及計算機技術，奠定經驗研究方法論基礎，以及時捕捉政治生活的細微變化和發展，準確、深刻地反映社會現實，進而把它上升到-定理論高度加以認識，這是繁榮我國政治學科的當務之急。必須花大功夫改變以往對政治問題研究的那種抽象的、往往是紙上談兵的方式，要重視調查研究，應用經驗研究或實證分析的方法及技術，形成可供檢驗的經驗理論，提出具有可操作性的解決問題的對策。在這方面，我國一些政治學者已經作了有益的探索，他們深入社會政治生活，采取典型調查法、個案研究法、實證研究法、新制度主義研究法、結構功能分析法、經濟分析法、歷史研究法等各種方法，剖析我國政治的實際運作機制和運行過程，探索政治發展的有效途徑，已經取得了一系列成果。這項工作無疑應長期堅持下去，希望有更多的理論工作者和實際工作者加入，形成合力。

由于我國的政治學研究在理論和方法上還基本停留在類似于政治哲學的思辨水平，基本遵循著經典解釋、規范性和定性研究、制度和機構描述以及歷史探討的方法，因此亟需在堅持和發展馬克思主義政治研究和政治分析的基本方法(經濟方法、階級方法和歷史方法)的基礎上，加強經驗研究或實證分析方法及技術的研究與引進，把定量分析方法及技術放在突出的位置，借鑒并應用當代科學方法論和數學、統計學、經濟學等學科所發展起來的、行之有效的定量分析方法以及計算機技術，奠定經驗研究方法論基礎，以及時捕捉政治生活的細微變化和發展，準確、深刻地反映社會現實，進而把它上升到

定理論高度加以認識，這是繁榮我國政治學科的當務之急。必須花大功夫改變以往對政治問題研究的那種抽象的、往往是紙上談兵的方式，要重視調查研究，應用經驗研究或實證分析的方法及技術，形成可供檢驗的經驗理論，提出具有可操作性的解訣問題的對策。在這方面，我國一一些政治學者已經作了有益的探索，他們深入社會政治生活，采取典型調查法、個案研究法、實證研究法、新制度主義研究法、結構功能分析法、經濟分析法、歷史研究法等各種方法，剖析我國政治的實際運作機制和運行過程，探索政治發展的有效途徑，已經取得了一系列成果。這項工作無疑應長期堅持下去，希望有更多的理論