第一篇：哈爾濱市地鐵建設安全風險管理辦法(改)（寫寫幫推薦）

哈爾濱市地鐵建設安全風險管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范和加強對哈爾濱地鐵建設工程風險管理，提高控制和防范施工風險的能力，明確公司各部門（各參建單位）的風險管理職責，理順風險管理各階段程序，提前做好風險各項準備工作，依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全管理條例》、《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》、《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》及《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結合哈爾濱市地鐵工程建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱風險分自身風險和環(huán)境風險，自身風險是指因工程本身特點和地質條件復雜性等導致工程實施難度大、安全風險高的地鐵工程；環(huán)境風險是指因工程施工可能對周邊環(huán)境產生重大影響，導致原有正常功能無法正常使用或者結構安全受到影響的工程。

第三條 哈爾濱地鐵工程建設風險管理按照分階段、分層級的原則進行管理，貫穿規(guī)劃、可行性研究、勘察、設計、施工等各個階段，內容應包括風險辨識、風險分析、風險評估與風險控制等。

第二章 風險源的辨識、分類及分級

第四條 風險源辨識、等級劃分及分類標準相關規(guī)定詳

見《哈爾濱地鐵工程安全風險等級劃分及分類標準規(guī)定》。

第五條 可行性研究階段風險管理。在確定線路規(guī)劃方案時，因工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，盡可能予以避讓，無法避讓且因條件所限不能進行拆除、遷移的，應組織可研設計單位開展現場風險調查及風險評估，為后續(xù)初步設計階段開展風險辨識、分類分級提供依據。

第六條 勘察設計階段風險管理。工程勘察開展前，勘察單位（包括物探單位）應根據設計單位提出的有關工程勘察要求，結合實際情況進行方案深化，編制工程勘察大綱，完成工程環(huán)境、管線及障礙物等調查并形成報告，滿足設計、施工各階段風險辨識、分類分級需要。

第七條 初步設計階段風險管理。在可行性研究階段和勘察階段風險管理的基礎上，工點設計單位根據《哈爾濱地鐵工程安全風險等級劃分及分類標準規(guī)定》進行識別和分級，形成風險工程分級清單，并報總體設計單位進行匯總審核，確定初步設計階段風險工程分級清單，為施工圖階段風險辨識、分類分級提供參考依據。

第八條 施工圖設計階段風險管理。工點設計單位按照施工圖設計深度，結合工程特點、周邊環(huán)境和理論計算，進行風險工程的分級細化，編制施工圖階段工程建設風險等級清單，并報總體設計單位審核通過后，作為施工圖設計的依據。

第九條 施工階段風險管理。在施工前，施工單位應深

入識別地質風險和工程周邊環(huán)境風險，依據施工圖紙、勘察報告、環(huán)境調查報告及施工方案，在勘察設計交底的基礎上，對風險進行辨識分級，形成風險識別分類分級清單，并報監(jiān)理單位審核后，作為施工階段風險管理的依據。

第三章 風險管理應對

第十條 可行性研究單位要做好工程建設風險辨識和評估工作，優(yōu)化可行性方案，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工方法等規(guī)劃方案不合理所帶來的風險，制定工程風險控制措施，提交專家論證通過的工程可行性研究階段風險評估報告，作為后續(xù)工程階段建設風險管理的依據。

第十一條 工程勘察開展前，設計單位應根據地下結構類型和施工方法提出工程勘察要求，勘察單位結合工程地質和水文地質條件進行方案深化，編制工程勘察大綱，重點應包括與不良水文地質或工程地質相關的風險因素。

第十二條 工程勘察單位應遵循“分階段、分對象、分等級”的基本原則，對本工程的地質水文條件充分分析，從勘察的角度針對復雜地質條件和異常地質條件提出本工程應注意的事項，形成勘察階段風險清單或調查報告，由勘察單位技術負責人簽字確認，為各階段開展風險管理提供依據。

第十三條 地鐵公司在勘察前應組織設計交底，勘察后組織勘察成果交底，在設計階段勘察單位應對設計單位進行勘察成果交底，并在施工階段對施工、監(jiān)理單位進行勘察成

果交底。

第十四條 在設計階段風險等級確定后，設計單位應采取應對措施降低風險等級。一級環(huán)境風險工程必須進行專項設計，二級環(huán)境風險要有專項措施，三級、四級環(huán)境風險應根據實際情況采取相應措施。

第十五條 在施工前，設計單位應將風險設計情況對施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行交底。交底內容應涵蓋施工圖設計的有關安全風險專項內容。

第十六條 施工單位應查對圖紙與現場實際情況，在設計交底時應提出風險工程設計安全性的有關質疑，由設計單位負責解答并進行處臵。

第十七條 施工必須建立健全風險管理體系，成立風險管理組織機構，配備專職風險管理人員，制定風險管理辦法，明確各級風險管理流程、應對措施、應急保障等，經監(jiān)理單位審批后報地鐵公司備案。

第十八條 施工單位在施工前針對排查出的各級風險應編制專項施工方案，報監(jiān)理批準后實施。一級環(huán)境風險的專項施工方案必須組織專家進行論證，二級、三級環(huán)境風險的施工方案應根據實際情況組織專家進行論證，自身風險應按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》有關規(guī)定，組織專家進行論證。

第十九條 施工單位必須配備專項監(jiān)測小組，監(jiān)測人員必須根據工程項目規(guī)模或風險控制等級數量配足配齊相應的人員，滿足工程風險監(jiān)測需要。

第二十條 施工單位應按照設計技術要求等，確定工程施工預警監(jiān)控指標及標準，編制監(jiān)測方案報監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測單位進行審核審批。

第二十一條 風險工程施工前，施工單位項目技術負責人應當就該風險的技術要求、注意事項、應急預案以及周邊環(huán)境等情況向技術管理人員及施工作業(yè)班組進行交底，并形成交底記錄。

第二十二條 風險工程實施前，施工單位應對每一項風險工程編制有針對性、可操作性的應急救援預案，經監(jiān)理單位審批后報地鐵公司備案，涉及重大風險的應急預案須報建設行政主管部門和安全生產監(jiān)督管理部門備案。

第二十三條 施工單位必須成立專業(yè)應急隊伍，在現場設立應急物資專用儲備庫，建立并定期更新應急物資信息數據庫，同時與相鄰施工單位簽訂應急物資共享協議。

第二十四條 施工單位必須根據應急預案開展應急演練工作，每年根據工程實際特點編制演練計劃，在風險工程實施前組織相關管理人員、作業(yè)人員進行演練，并根據演練情況完善應急預案。

第二十五條 監(jiān)理單位應設臵專人進行風險管理，并針對風險工程編制專項監(jiān)理細則，明確風險工程的控制措施及標準。

第二十六條 風險工程的監(jiān)測應實行施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位的三級監(jiān)測管理制度。第三方監(jiān)測單位

是監(jiān)測工作的綜合管理單位，除完成自身監(jiān)測工作外，須同時對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)測工作進行管理。

第二十七條 在風險工程實施前，第三方監(jiān)測單位應對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)測方案的技術措施進行審核，按照標準對監(jiān)測點的布設進行驗收，并統(tǒng)一初始值。

第二十八條 風險工程實施時，必須進行全過程監(jiān)測。風險工程實施完畢后，各參建單位須對工程自身及周邊環(huán)境持續(xù)監(jiān)測一年后，確認各項監(jiān)測數據穩(wěn)定并與周邊環(huán)境產權單位無爭議可申請停測，經監(jiān)理單位審批后方可停測，并報地鐵公司備案。

第二十九條 施工單位在風險工程實施前應按風險級別以書面形式提前告知地鐵公司。一級風險提前30天，二級風險提前15天，三級、四級提前10天履行告知程序。

第三十條 風險工程在實施前必須執(zhí)行條件驗收制度，驗收由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位相關人員參加。一級風險由地鐵集團公司安質部組織驗收，二級風險由建設公司現場負責人組織驗收，三、四級風險由監(jiān)理單位組織驗收。

條件驗收主要包括以下幾個方面：

1、風險工程的專項施工方案、專家論證意見、監(jiān)理審批意見、各項保證措施等技術準備工作情況。

2、風險工程的圖紙、專項圖紙或設計措施落實到位情況，必須滿足施工安全所需的設計圖紙。

3、施工單位技術負責人向技術人員交底、培訓，技術人員向作業(yè)班組的交底、培訓，及監(jiān)理單位向施工單位的交底等情況。

4、風險工程的監(jiān)測方案審批情況，監(jiān)測點布設、驗收及采取初始值情況。

5、風險工程的專項應急預案制定審核情況，儲備相應的有針對性的應急物資情況。

第三十一條 施工單位必須在現場設臵風險源公示牌，對各個階段的風險點和注意事項進行宣傳和教育。明確風險管理實施責任人，風險工程風險類別及等級，施工人員注意事項，風險處臵措施，風險事故預案等。

第三十二條 風險工程實施時必須每天對工程自身及周邊環(huán)境進行巡視，并形成巡視記錄，發(fā)現異常情況應立即采取措施、查明原因，出現險情時立即向地鐵公司報告，同時按照有關規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門及建設行政主管部門報告。

第三十三條 監(jiān)理單位應定期檢查施工單位安全風險管理體系執(zhí)行情況及風險管理制度、措施的落實情況，發(fā)現違規(guī)情況應立即制止，并監(jiān)督整改。

第三十四條 風險工程監(jiān)測必須執(zhí)行日報、周報、月報制度，施工單位必須每天向監(jiān)理工程師、設計單位現場負責人、建設單位現場負責人報送監(jiān)測日報，發(fā)現異常數據或超過警戒值時，應立即采取措施。第三方監(jiān)測單位應定期和施工單位的監(jiān)測數據進行比對，并將數據上報地鐵公司，同時

抄報監(jiān)理單位、設計單位。

第三十五條 設計單位應根據風險工程實施情況，對風險工程實施過程中執(zhí)行設計意圖、落實設計措施的情況進行核查，并形成核查記錄。對違反設計意圖、設計措施不落實的情況立即通報施工、監(jiān)理單位，同時向地鐵公司主管部門報告。

第三十六條 地鐵公司定期召開風險例會，及時掌握風險管理動態(tài)信息，解決風險實施過程中存在的問題，對各參建單位風險體系及風險措施的落實情況進行評價，布臵下階段風險管理工作。

第三十七條 風險工程實施完畢實行銷號制度。針對每項風險工程實施完畢后，施工單位必須以書面形式向監(jiān)理單位申請銷號，通過審核確認后方可銷號，并上報地鐵公司備案。

第四章 風險管理工作流程

第三十八條 哈爾濱地鐵建設工程風險管理，分為可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段及施工階段。

第三十九條 可行性研究階段風險管理

可行研究單位根據《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》，通過辨識和評估工程建設風險，優(yōu)化可行性方案，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工方法等規(guī)劃方案不合理所帶來的風險，初步制定工程風險控制措施，完成工程可行性研究階段風險評估，并通過專項評審后作為后續(xù)設計、施工

風險管理的依據。

第四十條 初步設計階段風險管理

1、工點初步設計單位根據工程地質勘察與環(huán)境調查資料，結合現場初步勘察、工程環(huán)境初步調查，在初步設計前進行安全風險的識別和分級，形成風險工程分級清單（包括設計采用的控制措施、建議），完成各級風險工程初步設計風險評估。同時，對重大工程風險源或環(huán)境風險進行專項風險評估形成報告。

2、工點設計單位在完成風險工程初步設計后，經工點設計單位技術負責人簽認后，一并報總體設計單位審查。

3、總體設計單位負責審查工點設計單位提交的風險工程初步設計文件（含一級風險工程安全專項初步設計），進行全線匯總，經總體設計單位負責人簽字確認后，并由地鐵公司組織相關部門及設計單位進行討論、研究、會審，最后形成意見。

4、地鐵公司組織專家對風險工程初步設計評估報告（含一級自身風險工程初步設計和一級環(huán)境風險工程安全專項初步設計）進行論證，并形成論證意見。

5、總體設計單位負責組織工點設計單位按照論證意見進行修改完善，為施工圖設計階段優(yōu)化設計提供參考依據。

第四十一條 施工圖設計階段風險管理

1、在初步設計階段風險評估基礎上，由初步設計單位負責向施工圖設計單位進行風險工程設計交底。

2、工點施工圖設計單位根據對地質、工程周邊環(huán)境的

深入調查，全面識別工程自身風險和工程周邊環(huán)境風險，進行風險分析和評估，確定各施工工點的風險等級，并提出施工期風險控制建議，初步形成施工圖設計階段風險評估報告。

3、工點設計單位負責編制完成風險施工圖設計文件，經工點設計單位技術負責人簽認后，報總體設計單位審查。

4、總體設計單位對全線風險工程施工圖設計文件（含一級環(huán)境風險工程安全專項施工圖設計）進行匯總、審查，形成圖冊后，經總體設計單位負責人簽字確認后，形成風險評估報告。并由地鐵公司組織相關部門及設計單位進行討論、研究、會審，最后形成意見。

5、地鐵公司組織專家對風險工程施工圖設計評估報告（含一級環(huán)境風險工程安全專項初步設計）進行論證，并形成論證意見。

6、總體設計單位負責組織工點設計單位按照論證意見進行修改完善，為施工階段風險管理提供參考依據。

第四十二條 施工階段風險管理

施工風險管理主要分為施工準備和施工過程兩個階段。

1、施工準備階段風險管理

（1）在工程實施前，施工圖設計單位應對施工圖設計風險進行交底，地鐵公司應對周邊管線進行交底，并形成交底記錄。

（2）施工單位應按照設計及管線交底，對現場進行復核。對發(fā)現影響范圍內的實際地質條件、環(huán)境現狀與勘察、調查

報告不一致時，書面報監(jiān)理單位簽認后，報請地鐵公司組織勘察、設計單位解決處理。

（3）在施工前，施工單位應按照風險分級管理辦法規(guī)定，對本項目內風險進行分級，建立分級臺帳，報監(jiān)理單位審核。

（4）施工單位對各級風險工程制定專項施工方案，并按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》有關規(guī)定，組織專家進行論證。

（5）風險工程實施前，施工單位對每一項風險工程制定應急救援預案，成立專業(yè)應急隊伍，在現場設立應急物資專用儲備庫，同時與相鄰施工單位簽訂應急物資共享協議，經監(jiān)理單位審核確認后，報地鐵公司備案。

（6）施工單位對風險工程履行三級安全教育、技術交底，明確有關風險施工的注意事項，并履行簽字手續(xù)。

（7）監(jiān)理單位除對施工單位的風險管理進行監(jiān)督檢查外，應對監(jiān)理范圍內的風險工程編制專項監(jiān)理細則，明確監(jiān)理旁站項目、隱蔽驗收程序、控制標準等管理要求。

（8）施工單位在風險工程實施前按風險級別以書面形式提前告知地鐵公司。一級風險提前30天，二級風險提前15天，三級、四級提前10天履行告知程序。

（9）在各項準備工作完成后，施工單位以書面形式申請條件驗收，驗收合格的方可進行風險實施，驗收不合格的整改后重新提請驗收。

2、實施過程風險管理

（1）施工單位每天對風險工程實施情況進行巡視，填寫巡視記錄，項目總工應糾正巡視中存在的問題，對存在嚴重隱患的及時上報項目負責人，并采取應對措施消除隱患。

（2）監(jiān)理單位除每天對風險實施情況進行巡查外，還應對施工單位風險管理體系運行情況進行監(jiān)督，一旦發(fā)現違反風險管理規(guī)定或存在嚴重隱患的應及時予以糾正，并形成記錄，作為施工單位風險管理考核的依據。

（3）設計單位對實施的重大風險工程每周至少進行一次現場服務，對不滿足設計意圖或存在嚴重問題的應及時提醒施工單位予以糾正，同時匯報地鐵公司。

（4）設計單位應結合施工實際情況定期對第三方監(jiān)測單位和施工單位反饋的監(jiān)測數據進行分析，判斷是否達到設計預期效果。

（5）施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位一旦發(fā)現監(jiān)測超過警戒值，施工單位應立即組織各方查找原因提出應對措施，對有嚴重影響周邊建（構）筑物及橋梁、堤壩等安全的在采取應對措施的同時上報地鐵公司。

（6）第三方監(jiān)測單位按照合同約定的頻率對風險工程進行監(jiān)測，結合工況及時總結分析監(jiān)測數據，判斷風險穩(wěn)定情況，一旦發(fā)生異常及時預警，并加強監(jiān)測。

（7）地鐵公司業(yè)主代表每周組織施工、設計、監(jiān)理單位對風險進行一次專項檢查，形成檢查紀要。對存在問題督促落實整改。

（8）地鐵公司安質部應不定期組織安全風險檢查，對存在的問題反饋給業(yè)主代表及施工、監(jiān)理單位落實整改，整改完成后應經業(yè)主代表簽認后反饋安質部備案，對存在重大隱患整改后安質部進行復查。

（9）風險工程完畢后，經相關部門確認施工單位向地鐵公司安質部申請銷號，但對周邊環(huán)境風險施工單位、第三方監(jiān)測單位須持續(xù)一年進行監(jiān)測，確認各項監(jiān)測數據穩(wěn)定并與周邊環(huán)境產權單位無爭議可申請停測。

第五章 風險源管理職責

第四十三條 地鐵集團公司職責

1、建立、健全安全風險管理機構，建立相關規(guī)章制度，明確地鐵公司及各部門的風險管理責任，為風險管理提供資金保障。

2、組織、督促哈爾濱地鐵工程建設各階段（包括可研、初步設計、施工圖設計、土建施工期）的風險管理工作，以合同形式約定各參建單位風險管理責任范圍和實施內容，并加強溝通與協調。

3、在工程設計階段，組織總體設計單位進行不同設計階段的風險控制措施的落實、跟蹤與管理工作；參與重大風險控制方案的審查。

4、在施工階段，負責協調與督促施工單位進行風險管理，監(jiān)督施工過程風險監(jiān)控和風險事務處理；對重大安全事故，及時上報政府有關部門，啟動事故應急預案，并負責組織工程現場搶險。

5、國家、地方法規(guī)所規(guī)定的與建設單位有關的安全責任。

6、地鐵集團公司安質部為安全風險管理的日常機構，負責協調或組織各階段（包括可研、初步設計、施工圖設計、土建施工期）的風險管理工作。

第四十四條 地鐵集團公司各部門的職責

1、安全質量監(jiān)察部

（1）安質部作為風險管理牽頭部門，代表地鐵集團公司督促相關部門（單位）落實國家及地鐵集團公司相關風險管理法規(guī)、辦法，并對落實不到位或存在重大安全隱患的相關責任單位、人員進行處理。

（2）及時收集各方風險管理存在問題，并參加組織相關部門（單位）召開風險專題會議，及時解決風險管理存在的問題。

（3）負責組織一級風險施工前的條件驗收工作，督促相關部門（單位）完成2級、3級、4級風險實施前條件驗收工作。

（4）負責編制哈爾濱地鐵集團公司突發(fā)事故應急預案，督促相關單位制定相應的應急預案并適時進行演練，并督促相關單位做好應急物資、機械的儲備工作。

2、總工辦職責

（1）負責督促設計、勘察、物探單位按風險管理辦法及相關規(guī)定做好各階段風險管理工作。

（2）負責重大技術方案的制定與論證工作。（3）參與風險工程條件驗收，提出風險驗收意見。（4）及時組織設計、勘察單位向施工、監(jiān)理單位進行風險交底工作。

（5）定期組織設計、勘察、物探單位研究進行風險辨識分類分級，并制定措施。

3、建設分公司

（1）負責督促施工、監(jiān)理單位按照地鐵集團公司風險管理辦法相關要求，組織落實風險管理相關規(guī)章制度。定期開展風險專項檢查，對相關單位提出處理意見。

（2）負責對上級主管部門或地鐵集團公司提出的風險問題，督促施工、監(jiān)理單位進行整改工作。

（3）組織設計單位在施工圖階段開展風險管理工作。（4）參加一級風險的條件驗收，組織二級風險的條件驗收，督促監(jiān)理單位完成2級、3級、4級級風險實施前條件驗收工作。

（5）督促相關單位制定突發(fā)事故應急預案并適時進行演練，并督促相關單位做好應急物資、機械的儲備工作。

4、規(guī)劃與新線籌建部

（1）組織做好規(guī)劃階段的規(guī)劃方案風險評估、重大風險因素分析及風險評估報告編制等風險相關管理工作。

（2）負責督促可研設計單位做好現場風險調查、風險評估及風險評估報告編制等工作。

第四十五條 參建單位風險管理職責

1、勘察單位的職責

（1）按照相關規(guī)范、合同及設計單位提出的技術要求，開展勘察工作，編制相應階段的勘察報告，內容應包括工程風險分析評價所需要的專項內容。

（2）參與施工過程中實際地質條件復雜或變化過大時的地質分析與評價，以及工程風險發(fā)生時的地質鑒定與分析工作。

（3）參與建設、設計、施工等單位組織的工程風險評估、風險處臵方案的技術論證和評審，并提出建議。

2、設計單位的職責

（1）負責對周邊重要環(huán)境影響區(qū)域進行風險影響分級，共同參與編制周邊環(huán)境保護措施，并對工程重大風險源進行工程設計交底。

（2）制定工程重大風險預警控制指標，明確現場監(jiān)控 檢測要求。參與制定施工注意事項及事故應急技術處臵方案，并配合或參與重大事故的調查、處理工作。

（3）協助地鐵集團公司開展風險評估方案論證和成果評審，參與重大風險源的設計控制方案論證與審查，并提供建議。

（4）參與建設單位風險管理，參加風險源實施條件驗收。

（5）配合地鐵集團公司完成現場施工風險的技術巡檢，參與現場風險狀態(tài)的分析與論證工作，指導審查施工單位風險管理方案、處臵措施與應急預案落實情況。

3、施工單位的職責

（1）全面負責落實各級風險辨識、方案編制及審核工作。（2）組織工程項目施工的安全生產與風險管理的教育與培訓、考核。對管理人員和施工操作人員，按其各自的安全職責范圍進行教育交底。

（3）建立、健全各種安全風險管理臺帳，保證風險管理專項經費的投入與落實

（4）施工單位應當結合實際情況，在施工組織設計中編制安全技術方案和安全措施，經施工單位總工程師審定，由總監(jiān)理工程師審批后認真貫徹落實。

（5）對達到一定風險等級和規(guī)模的危險性較大的分部、分項工程編制專項施工方案，經施工單位總工程師審定，由總監(jiān)理工程師審批后報地鐵公司備案、執(zhí)行。

（6）建立風險預警機制及責任制度，重視監(jiān)測與風險監(jiān)控、動態(tài)評估與管理工作，對施工周邊建筑物、構筑物、各種地下管線等進行監(jiān)測，全面掌控施工安全狀態(tài)，發(fā)現異常應立即采取保護措施并報告相關單位。

（7）編制應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援物資和設備，并做好應急演練工作。在發(fā)生應急事件時，迅速、正確地做出應急處理響應。

（8）及時報告施工風險和安全事故，嚴格落實地鐵公司及政府有關主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合進行施工安全事故的調查、處理及落實工作。

（9）在辨識、評價風險源的基礎上編制《風險控制手冊》。

4、監(jiān)理單位的職責

（1）督促施工單位做好風險識別排查，制定安全風險監(jiān)理實施細則，并對施工單位風險管理工作進行監(jiān)督檢查。

（2）審查施工組織設計和專項施工方案中的安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。

（3）審批施工組織設計中的安全生產的保證計劃和風險控制技術措施。

（4）對于施工重大風險，應在施工前檢查施工單位風險預防措施，并進行旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理現場記錄。

（5）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在隱患的，應要求施工單位立即整改；情況嚴重的應要求施工單位立即停止施工，并及時報告地鐵公司。

（6）及時報告施工風險管理信息和安全事故，嚴格落實建設單位及政府有關主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合建設單位及政府主管部門的監(jiān)督、檢查工作。

（7）督促施工單位做好風險實施前各項準備工作，參加一、二級風險條件驗收，負責組織三、四級風險條件驗收工作。

5、第三方監(jiān)測單位的職責

（1）負責從安全生產、風險監(jiān)控角度進行監(jiān)控量測方案設計，確保建設施工項目的關鍵部位、關鍵工序等得到有效監(jiān)控。

（2）負責施工單位監(jiān)測方案的審核審批，做好施工階段的第三方監(jiān)測、現場巡視和風險分析工作，及時提交預警信息及建議。

（3）參與風險預警、應急處臵和事故調查，并提出建議。（4）參加風險源實施前條件驗收，并提出建議。

6、環(huán)境調查單位的職責

（1）負責按照法律、法規(guī)、合同及有關標準進行工程周邊環(huán)境調查工作，確保調查成果全面、真實、準確，滿足地鐵工程建設風險管理的需要。

（2）負責對復雜環(huán)境條件及其風險做必要的說明，并進行必要的專項調查工作。

（3）參與重大工程周邊環(huán)境風險評估的論證和審查，提出建議。

第四十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。哈爾濱地鐵集團2010年3月22日下發(fā)的《哈爾濱市地鐵建設安全風險管理辦法》同時廢止。

第二篇：地鐵安全管理辦法

廣州軌道交通三號線北延段12標 【龍歸站、人和站、矮崗站、新機場南站】

土建工程項目

安全生產管理辦法

中鐵十三局集團有限公司

廣州市軌道交通三號線北延段12標項目經理部

二OO七年十一月十八日

廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

安全生產管理辦法

廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

組 長：孫國良

副組長 康洪信 張 智 杜恩利 方偉太 林超輝 王 作 組 員：李建學 劉學雷 金少華 何佰成 黃旭東 于風祥

廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

依靠科技發(fā)展，推動安全生產的科學管理。

6.負責及時報告項目發(fā)生的安全事故，組織安全事故現場保護、傷員的救護工作和事故調查、處理。

7.定期組織安全生產事故應急預案的現場演練，熟悉應急救援的組織、程序、措施及協調工作。

8.積極組織安全生產競賽活動，并組織檢查競賽情況。9.做好對女工特殊保護的工作。10.負責項目部對下安全生產責任狀的簽訂，明確目標和獎罰。

總工程師對項目勞動保護和安全生產的技術工作負領導 廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

期檢查落實情況。

3.加強對項目管理人員的安全教育（每月不少于一次），提高管理層的安全意識。

4.發(fā)生安全事故時，要及時組織搶救傷員，保護現場，并及時報告。5.定期組織安全生產事故應急預案的現場演練，熟悉應急救援的組織、程序、措施及協調工作。

6.主持召開安全生產例會（每月不少于兩次），解決安全生產中存在的問題。

7．監(jiān)督安全生產經費的正確使用，確保資金100％用在安全措施上。8．積極組織安全生產競賽活動，并組織檢查競賽活動情況。廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

7.正確分析、判斷和處理各種事故隱患，負責組織有關部門編制事故安全隱患整改方案，并及時檢查整改方案的落實情況；對施工現場存在重大安全隱患的專業(yè)性較強的項目，有權下達停工整改決定，并立即報告項目主管領導；

8.如發(fā)生事故，要正確處理，及時、如實地向上級報告，并保護現場，作好詳細記錄；參與安全事故的調查和處理。

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9.監(jiān)督安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用的合理使用。

10.制止違章指揮、違章作業(yè)。

11.負責施工現場的每天安全巡查工作，實施安全技術交底內容的落實，每天堅持安全施工日志的記錄，收集、整理安全生產資料，并及時上報歸檔。

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1.認真執(zhí)行有關安全生產的各項規(guī)定，模范遵守安全操作規(guī)程，對本班組工人在生產中的安全和健康負責。

2.根據生產任務、生產環(huán)境和工人思想狀況等特點，開展安全活動。對新調入的工人進行崗位安全教育，并在熟悉工作前指定專人負責其安全。

3.組織本班工人學習安全生產規(guī)程，檢查執(zhí)行情況，教育工人在任何情況下不違章蠻干，發(fā)現違章作業(yè)，立即制止。

4.經常進行安全檢查，發(fā)現問題及時解決。對不能根本解決的問題，要采取臨時措施，并及時上報。

5.認真執(zhí)行交接班制度，遇有不安全問題，在未排除之前或責任未分清之前不交接。

6.發(fā)生工傷事故，要保護現場，搶救傷員，立即上報，詳細記錄，并組織全班工人認真分析，吸取教育，提出防范措施。

7.帶領本班工人積極參加事故應急救援預案的演練，掌握急救的基本知識和器材使用方法。

8.堅持開展每日的班前安全活動。

操作工人工作在生產 廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

4.5.及時反映、處理不安全問題，積極參加事故搶救工作。有權拒絕接受違章指揮，并對上級單位和領導忽視工人安全、健康的錯誤決定和行為提出批評或控告。

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勞動防護用品的采購、供應和產品質量、防護性能檢查，監(jiān)督有毒有害作業(yè)人員得到勞動保護。

10.深入現場檢查，解決有關安全問題，糾正違章行為，遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業(yè)，并立即報告有關領導處理。

11.當接到事故報告后，應立即趕赴現場，協助組織搶救、監(jiān)督指導保護現場，清查人員傷害、資源損失情況，尋找證人、證物，匯集事故相關資料，填報事故快報，并督促報告政府有關部門，配合事故調查，按規(guī)定時限完成事故調查報告。監(jiān)督事故現場復工前的整改、整頓，并負責實施驗收。

12.收集安全資料,建立健全臺帳,并整理歸檔。二.計劃合同部安全生產職責

1.組織生產調度人員學習安全生產法規(guī)和安全生產管理制度。在召開生產調度會以及組織經濟活動分析等項目中，應同時研究安全生產問題。

2.編制生產計劃的同時，編制安全技術措施計劃。在實施、檢查生產計劃時，應同時實施、檢查安全技術措施計劃完成情況。

3.安排生產任務時，要考慮生產設備的承受能力，有節(jié)奏地均衡生產，控制加班加點。

4.做好項目領導交辦的有關安全生產工作。三.工程技術部安全生產職責 1．負責安全技術措施的設計。

2．及時研究處理重大安全技術難題，減少對工人的危害，以控制工傷事故的發(fā)生。

3．在施工設計、現場施工布置時，嚴格執(zhí)行有關的安全標準和規(guī)程，充分考慮到操作人員的安全和健康。

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4．負責編制、審查安全技術規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，并監(jiān)督檢查實施情況。

5．編制和審批施工組織設計、施工方案時，要貫徹“以人為本、預控風險、確保安全生產”的方針，將安全技術措施貫穿其中，確定施工方法、施工機械設備的選用，以及腳手架工程的實施方案等每個環(huán)節(jié)。

6．協同安全部門一起研究有關安全施工的合理化建議，檢查施工技術措施實施情況，及時解決施工中的安全技術問題，在技術上把好關。

7．參加重大傷亡事故的調查分析，從技術方面找出事故原因和防范措施。四.物資機電部安全生產職責

1．負責本項目各種機械、起重和動力等設備的管理，加強設備檢查和定期保養(yǎng)，使之保持良好狀態(tài)。

2．制定有關設備維修、保養(yǎng)的安全管理制度及安全操作規(guī)程，并負責貫徹實施。

3．執(zhí)行上級部門有關自制、改造設備的規(guī)定，對自制和改造設備的安全性能負責。

4．確保機械設備的安全防護裝置齊全、靈敏、有效，凡安裝、改裝、修理、搬遷機械設備時，安全防護裝置必須完整有效，方可移交運行。

5．負責安全技術措施項目所需設備的制造和安裝，列入固定資產的設備，應按固定資產的設備進行管理。

6．參加重大傷亡事故的調查、分析，作出因設備缺陷或故障而造成事故的鑒定意見。

五.財務勞資部安全生產職責

1．根據本項目實際情況及安全技術措施費的需要，按計劃及時提取安全

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技術措施費、勞動保護經費及其他安全生產所需經費，保證專款專用。

2．負責審查安全技術措施費在項目的落實情況。

3．按照國家對勞動保護用品的有關標準和規(guī)定，負責審查購置勞動保護用品的合法性，保證其符合標準。

4．協助安全主管部門辦理安全獎、罰的手續(xù)。

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全教育檔案。

一、安全教育培訓的對象

1．施工現場所有管理人員、技術人員、后勤人員；

2．新進場工人和調換工種的職工，按規(guī)定進行安全教育和技術培訓，經考核合格，獲得證書和平安卡方能上崗；

3．電工、焊工、架子工、爆破工、機械操作工及起重工，各種機動車輛司機等特殊工種工人除一般安全教育外，還要經過本工種的安全技術教育，并持有特殊工種操行證方準獨立操作；

4．采用新技術、新工藝、新設備施工時，要對操作人員進行新技術操作培訓和崗位的安全教育，未經培訓教育不得上崗操作。

二、安全教育培訓的內容和時間

1．安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、危險源分析、事故案例等；

2．確保每周的安全教育學習時間不少于1小時。

三、安全教育培訓的形式

1．加強安全生產宣傳，現場設立各種安全制度標牌； 2．辦安全保護黑板報、宣傳欄； 3．書寫安全標志和口號； 4．張掛安全保護掛圖和宣傳畫；

5．組織職工集體觀看《建筑工人安全知識教育VCD》或專業(yè)人員講課等。

四、安全教育培訓的責任

三級安全教育劃分為：各分部為一級、施工隊為二級、班組為三級，項目總部負責監(jiān)督、落實。

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安全教育和培訓的登記由各分部的安全管理部門做好記錄，參加學習人員要逐個簽字，同時各分部要將教育資料（復印件）及時整理入檔，并將原件報項目部安全監(jiān)察部存檔，教育和培訓由項目部安全監(jiān)察部負責督促落實，各分部具體組織實施。

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節(jié)日的節(jié)前安全檢查臨時組織。

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二級動火：

1． 在具有一定危險因素的非禁火區(qū)域內進行臨時焊、割等作業(yè)； 2． 小型油箱等容器； 3． 登高焊、割作業(yè)。三級動火：

在非固定的、無明顯危險因素的場所進行用火作業(yè)，均屬三級動火作業(yè)。

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4．安全生產措施費的內容見《廣州市建筑工程安全生產措施費管理辦法》。

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全事故的再次發(fā)生。

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核及上報，經上級部門審批后，指導所屬各分部成立現場應急救援小組，建立應急救援組織機構框架圖。

5.安全技術交底的編制按 廣州市軌道交通三號線北延段12標土建工程項目

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雜物的；機電設備未采取保護接零措施、大型機電設備無專人專機操作、動力線路未按要求鋪設造成車輛碾壓的的。

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3.在搶救各種災害事故中，使人民生命和企業(yè)財產少受損失或不受損失有突出貢獻者獎勵 300-500元

4．項目安全工作全年無重大事故的，項目總部專職安全員、施工單位安全員年獎金

500－2000元

為了鼓勵相互監(jiān)督，對違章指揮和違章操作者，任何人揭發(fā)均可得到被罰金額50%的獎勵。

第三篇：哈爾濱市建設工程質量管理辦法

哈爾濱市建設工程質量管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強我市工程質量管理，提高工程質量，保證人民生命財產安全，根據國務院《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定，結合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內從事建設工程新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指房屋建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

本辦法不適用搶險救災及其他臨時性建筑、農民自建兩層以下（不含兩層）住宅的建設活動和軍事建設工程的管理。

第三條 從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

第四條 建設工程質量管理實行工程質量責任制，建設、勘察、設計、施工以及監(jiān)理單位依法分別對工程質量負責。

第五條 市建設委員會（以下簡稱市建委）負責全市建設工程質量監(jiān)督管理工作。本市所轄縣（市）建設行政主管部門負責本轄區(qū)內工程質量監(jiān)督管理工作。

市、縣（市）建筑工程質量監(jiān)督站（以下簡稱質監(jiān)站）受市建委、縣（市）建設行政主管部門委托，負責對工程質量實施具體監(jiān)督管理。

第二章 質量責任和義務

第六條 建設單位應當建立健全質量責任制，嚴格執(zhí)行國家有關工程建設強制性標準，確保工程質量。

第七條 建設單位應當將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具有相應資質等級的勘察、設計單位和施工企業(yè)，不得將工程肢解發(fā)包。

第八條 建設單位應當根據國家和省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等進行招標。

第九條 建設單位必須向有關勘察、設計、施工、監(jiān)理單位提供與工程有關的和完成承包業(yè)務所必須的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

第十條 建設單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反工程強制性標準，降低工程質量。

第十一條 建設單位應當在工程開工前持經市場準入的勘察、設計文件到市建委辦理施工圖設計審查手續(xù)。

未經審查或者審查不合格的勘察、施工圖設計文件不得使用，不予發(fā)放施工許可證。

第十二條 建設單位在領取施工許可證或開工報告前，要按規(guī)定到質監(jiān)站辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

未辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，不得開工。

第十三條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

第十四條 按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

第十五條 建設單位收到施工單位提交的工程竣工驗收報告后，應當及時確定驗收日期并組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位對工程進行竣工驗收。建設單位在竣工驗收日期確定后，應當提前兩日書面通知當地質監(jiān)站。

工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

工程經驗收合格，并到當地質監(jiān)站辦理竣工驗收備案后方可交付使用。

第十六條 建設單位應當按有關規(guī)定及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全工程檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門移交建設項目檔案。

第十七條 工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程。未依法取得勘察、設計資質證書的單位，不得承攬工程。

禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程，禁止轉包或者違法分包所承攬的工程。

第十八條 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。

注冊建筑師、注冊結構工程師等專業(yè)人員應當在文件上簽字，對設計文件負責。

第十九條 設計單位應當根據勘察報告進行工程設計。

設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

除根據設計要求所選的建筑材料、專用設備等產品的性能、規(guī)格只有唯一廠家能夠生產或者加工外，設計單位不得指定生產廠和供應商。

在通用產品能夠保證工程質量的前提下，設計單位不得故意選用特殊要求的產品。

第二十一條 設計單位應就審查合格的施工圖設計文件，向施工單位詳細說明設計意圖、特殊工藝要求以及建筑、結構、設備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等，并負責解釋施工單位對設計圖紙的疑問。

第二十二條 勘察、設計單位應當參與工程質量事故分析，并對因勘察、設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

設計單位應當參與竣工驗收并簽署意見。

第二十三條 施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。

第二十四條 施工單位對工程的施工質量負責。

施工單位應當建立健全質量責任制，做到質量責任落實到崗、到人，完善內部質量保證體系。

工程實行總承包的，總承包單位應當對全部工程質量負責，對依法分包單位質量行為有監(jiān)督管理權，并對分包工程質量承擔連帶責任。

施工單位應當抵制工程有關各方違反規(guī)定肢解發(fā)包工程、指定建筑材料和設備生產廠家等違法違規(guī)行為。

第二十五條 在工程開工前，施工單位應當及時向當地質監(jiān)站提交工程施工計劃。施工過程中凡涉及基礎、主體結構、防水、保溫等重要隱蔽部位，經建設單位、監(jiān)理單位檢查合格后方可進行下一步工序施工，并在隱蔽前通知質監(jiān)站。

第二十六條 施工單位應當加強施工現場的管理，嚴格工序質量控制。有關工程的技術文件、資料必須齊全、準確。

第二十七條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件有差錯的，應當及時向設計單位提出意見和建議。

第二十八條 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

第二十九條 施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

第三十條 工程達到竣工驗收條件后，施工單位應當及時向建設單位提交工程竣工報告，申請進行工程竣工驗收，并履行工程質量保修責任。

第三十一條 施工單位對施工中出現的質量問題或者竣工驗收不合格的工程，應當負責返修，返修費用及造成的損失，由造成質量問題的責任方承擔。

第三十二條 施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第三十三條 監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

第三十四條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

第三十五條 監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

第三十六條 監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場，履行監(jiān)理職責。

未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

第三十七條 監(jiān)理單位應當根據工程具體情況，制定監(jiān)理計劃及質量責任制，其質量行為接受質監(jiān)站監(jiān)督檢查。

第三章 質量保修與投訴處理

第三十八條 工程實行質量保修制度。

在正常使用條件下，工程的最低保修期限為：

（一）房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第三十九條 建設工程在保修范圍和規(guī)定的保修期限內，因建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等責任行為造成質量缺陷的，由施工單位負責維修、返修或更換，其經濟損失由責任方承擔。

第四十條 工程竣工驗收備案前，由建設單位依法劃撥施工凈產值5%的工程款，從施工單位工程款中扣除存入當地質監(jiān)站專用帳戶，作為質量保修抵押金。

工程保修期滿未發(fā)生施工質量問題的，保修抵押金與利息如數退給施工單位（抵施工單位工程款）。

質量保修抵押金必須專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第四十一條 因地震、洪水、臺風等不可抗力造成的工程事故或因裝修、使用不當等使用者原因造成的工程質量問題，不屬于質量保修范圍。

第四十二條 建設工程交付使用時，施工單位應當向建設單位出具《工程質量保修書》，住宅工程還需同時提供《住宅使用說明書》。保修書中應明確工程保修范圍、保修期限和保修責任等；使用說明書中應明確正常使用的環(huán)境條件、二次裝修中的注意事項。

第四十三條 保修期內工程質量出現的問題，用戶可向建設單位或者產權、物業(yè)管理單位投訴，以上單位接到用戶投訴后，應當認真組織調查，責成施工單位予以修復。

凡不受理用戶投訴，不保修或者用戶對質量問題處理結果有異議時，用戶可向市建委、縣（市）建設行政主管部門投訴。市建委、縣（市）建設行政主管部門接到用戶投訴后在核實問題的基礎上，有權責令有關單位履行保修責任和賠償責任，并依法對有關責任單位進行處罰。

第四章 監(jiān)督管理

第四十四條 市建委、縣（市）建設行政主管部門依法對工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位是否按規(guī)定的資質等級和營業(yè)范圍從業(yè)或者越級從業(yè)進行檢查，并對其執(zhí)行國家建設有關法律、法規(guī)情況，執(zhí)行工程建設強制性標準情況，質量責任制落實情況，質量保證體系運轉情況等質量行為實施監(jiān)督管理。

第四十五條 質監(jiān)站受理工程質量監(jiān)督后，應當根據工程實際情況制定質量監(jiān)督計劃，在工程開工前向建設、監(jiān)理、施工單位下發(fā)《質量監(jiān)督計劃書》，進行質量監(jiān)督交底，使各方明確監(jiān)督的主要內容。

第四十六條 質量監(jiān)督人員有權要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；有權進入被檢查單位的施工現場進行檢查；發(fā)現有影響工程質量的問題時，有權責令改正。質量監(jiān)督人員對所監(jiān)督的工程要認真詳細地填寫監(jiān)督記錄，下發(fā)質量問題通知書，并將整改反饋資料存入監(jiān)督檔案。

第四十七條 在工程施工中，未經監(jiān)督檢查而隱蔽的工程重要部位，質監(jiān)站有權責令其進行技術鑒定或檢測，對不合格的部位有權責令采取補救措施，直至達到合格標準。

第四十八條 工程竣工驗收后5日內，質監(jiān)站提出監(jiān)督報告，對工程的質量情況做出綜合評價，作為竣工驗收備案的主要依據。

第四十九條 市建委對經審查合格的勘察、設計文件，頒發(fā)《施工圖審查批準書》；經審查不合格的，提出書面意見，要求其修改后重新送審。第五十條 建筑構配件及商品混凝土生產單位應當對其產品質量負責。

質監(jiān)站應當對建筑構配件及商品混凝土生產單位質量行為、產品質量進行監(jiān)督檢查。

第五十一條 市質監(jiān)站負責本市行政區(qū)域內檢測單位的規(guī)劃管理，并負責監(jiān)督檢測工作質量。

第五十二條 工程發(fā)生質量事故時，施工單位應當在24小時內向市建委及其他有關部門報告。對重大質量事故，市建委按照事故類別和等級向市人民政府和省建委報告。

特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 工程竣工備案

第五十三條 建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，到當地質監(jiān)站備案。

建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：

（一）工程竣工驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告，內容包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件；

（三）由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；

（四）施工單位簽署的《工程質量保修書》；

（五）住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第五十四條 質監(jiān)站在收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。

工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設單位保存，一份留質監(jiān)站存檔。

第五十五條 建設單位應自質監(jiān)站收到工程竣工驗收備案表15日內到質監(jiān)站領取備案證。

第五十六條 未取得備案證的工程，不得轉入固定資產，產權管理部門不予辦理產權登記。

第五十七條 質監(jiān)站在收到建設單位竣工驗收備案表后，應當根據質量監(jiān)督報告在5日內對該工程進行備案審查，符合要求的，簽發(fā)竣工驗收備案證。備案審查的重點是：備案資料是否齊全、有效，參與建設各方是否切實履行竣工驗收程序，工程質量是否符合國家標準和設計要求。

第五十八條 對于未履行竣工驗收程序或者質量不符合備案要求的工程，不得交付使用，由質監(jiān)站下發(fā)《工程竣工驗收備案存在問題通知單》，責令限期整改，并重新組織竣工驗收，重新備案。

第六章 罰則

第五十九條 建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

第六十條 建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六十一條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）迫使承包方以低于成本價格競標的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

（四）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；

（五）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。

第六十二條 建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

第六十三條 建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（二）驗收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的工程按照合格工程驗收的。

第六十四條 建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，責令限期改正，并依法處20萬元以上30萬元以下罰款。

第六十五條 建設單位對需要重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，責令停止使用、限期改正，并依法處工程合同價款2%以上4%以下罰款。

第六十六條 建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，責令停止使用，重新組織竣工驗收，并依法處20萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條 工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十八條 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

第六十九條 勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情況嚴重的，吊銷資質證書。

第七十條 承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

工程監(jiān)理單位轉讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

第七十一條 有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；

（二）設計單位未根據勘察文件進行工程設計的；

（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；

（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十二條 施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第七十三條 施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十四條 施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

第七十五條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

第七十六條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。

第七十七條 涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十八條 發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第七十九條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的，由其上級機關責令改正。

第八十條 注冊建筑師、注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

第八十一條 給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

第八十二條 建設、設計、施工、監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

第八十三條 本辦法規(guī)定的責令停業(yè)整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定；其他行政處罰，由市或者縣（市）建設行政主管部門依照法定職權決定。

第八十四條 國家機關工作人員在建設工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十五條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。

第七章 附 則

第八十六條 本辦法第六章罰則中的各項處罰條款，均引自國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行規(guī)定》。

第八十七條 本辦法由市建委負責解釋。第八十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：哈爾濱市建設工程造價管理辦法

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哈爾濱市建設工程造價管理辦法

哈爾濱市人民政府(頒布單位)19991223(頒布時間)20000101(實施時間)20100615(失效時間)哈爾濱市人民政府令第41號(文號)哈爾濱市建設工程造價管理辦法 第一章 總則 第二章 計價依據 第三章 造價編制 第四章 中介服務 第五章 法律責任 第六章 附則

根據《哈爾濱市人民政府關于修改《哈爾濱市冬季江上安全管理辦法》等13件政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》本辦法作如下修改：

八、《哈爾濱市建設工程造價管理辦法》

（一）第十七條一款修改為：“承發(fā)包雙方應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并將施工合同和有關預算文件報相應的工程造價管理機構備案。”

（二）第三十二條一款修改為：“外地建設工程造價咨詢單位承接本

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市建設工程造價咨詢業(yè)務，應當到市造價管理機構備案。”

（三）第三十二條二款修改為：“本市建設單位聘請未經備案的外地建設工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務的，編審結論無效。”

（四）第三十四條修改為：“違反本法第二十八、二十九、三十二條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或者縣（市）建設行政主管部門按照職責分工責令改正，有違法所得的處以責任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責任方1000元以上5000元以下罰款：

“

（一）外地建設工程造價資咨詢單位未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的； “

（二）未取得工程造價咨詢單位資質證書從事工程造價咨詢業(yè)務活動或者越級承擔咨詢業(yè)務的；

“

（三）工程造價咨詢單位未經年審或年審不合格從事工程造價咨詢業(yè)務的；

“

（四）個人未取得崗位證書而從事工程造價編審業(yè)務的；

“

（五）從事工程造價咨詢業(yè)務的人員以個人名義接受委托業(yè)務的。”

（五）第三十三條

（五）項修改為：“違反本辦法第十七條一款規(guī)定，施工合同及有關預算文件未按規(guī)定報工程造價管理機構備案的，對直接責任方處以2000元以上10000元以下罰款。”

經市人民政府1999年12月22日第54次常務會議通過，現予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。一九九九年十二月二十三日 第一章 總則

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第一條 為加強建設工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 建設工程造價是指建設項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設費用（包括土地征購費、拆遷安置費、勘測設計費、建筑安裝工程費、設備器具購置費、工程建設其他費用以及按規(guī)定列入工程造價的建設期間貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等），具體表現為投資估算、概算、預算和結算。

建筑安裝工程費是指建設工程施工期間所發(fā)生的工程直接費、間接費、利潤和稅金。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內從事或者參與建設工程活動的單位和個人，均應當遵守本辦法。

第四條 市建設行政主管部門是市建設工程造價主管部門（以下簡稱市造價主管部門），負責組織實施本辦法，可以委托市建設工程造價管理機構（以下簡稱市造價管理機構）具體負責造價管理工作。縣（市）建設行政主管部門按職責權限負責本轄區(qū)的工程造價管理工作，并接受市造價主管部門和其委托的市造價管理機構的監(jiān)督指導。財政、物價等有關部門，依據各自的職責權限，協同進行管理。第二章 計價依據

第五條 工程造價計價依據包括：

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（一）估算指標（概算指標）；

（二）概算定額；

（三）預算定額（綜合預算定額）與單位估價表；

（四）定額單價表；

（五）費用定額；

（六）勞動定額；

（七）工期定額；

（八）建設工程材料及設備預算價格；

（九）其他有關工程造價計價規(guī)定。

第六條 市造價主管部門對本市內使用的各類建設工程造價計價依據，按照上級有關規(guī)定實施統(tǒng)一管理；根據本市實際需要調整的，按照職責分工，與有關部門會簽后公布實施。

第七條 市造價管理機構應當根據省建設工程有關費用的規(guī)定，結合本市建設工程的實際需要，及時組織編制、修訂和補充定額補充項目、定額單價表、建設工程材料預算價格和工程直接費價格指數以及結算規(guī)定等，由市造價主管部門頒布實施。

第八條 市造價管理機構應當根據市場變化，每月及時公布建設工程材料、設備市場價格信息以及季度市場勞務價格，實行工程計價動態(tài)管理。

第九條 市造價管理機構應當及時編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結構、新技術定額項目。

第十條 建設工程一次性補充定額，由施工單位會同建設單位共同測

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算編制，報市造價管理機構審批后執(zhí)行；

未經批準的一次性補充定額，不得作為竣工結算的依據。

第十一條 工程造價計算機軟件，應當經市造價主管部門對其計價依據、方法進行審查認定后，方可進入本市使用。第三章 造價編制

第十二條 投資估算，應當由有編制資格的建設單位或者委托有相應資質的單位，根據建設項目規(guī)模、標準、主要設備選型和國家、省、市頒發(fā)的有關工程造價依據，在合理預測編制期至竣工期的價格、利率、風險等動態(tài)因素基礎上，進行投資估算編制，不得留有投資缺口。第十三條 設計概算，應當在優(yōu)化建設方案的基礎上，在投資估算的范圍內，依據初步設計圖紙、概算定額和相應的費用定額進行編制。第十四條 施工圖預算，應當根據經批準的建設項目投資計劃和施工圖紙，依照預算定額及有關計價規(guī)定，綜合市場材料差價、價格指數和必要風險系數等動態(tài)因素編制，不得突破經批準的設計概算中的建筑安裝工程費用總額。

第十五條 招標發(fā)包工程，招標組織者應當按照施工圖紙、有關規(guī)定編制招標文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項目、計量單位、計算規(guī)則編制標底價。建設單位或者受委托有相應資質的單位應當根據國家和省、市有關計價方法、計價依據等規(guī)定編制招投標標底價，不得弄虛作假、壓級壓價或者附加不合理條件。投標單位根據招標文件、工程量清單、價格變化因素以及有關規(guī)定，結合施工中可能發(fā)生的各種費用，自行報價，但不得低于工程成本價，騙取中標。

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第十六條 實行招標發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應以中標價為基礎，明確造價調整的范圍與方式，確定工程合同價。直接發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應以施工圖預算為基礎，結合風險系數及其他需要調整的因素，確定工程合同價，工程合同價不得低于工程成本。

第十七條 承發(fā)包雙方應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并將施工合同和有關預算文件報相應的工程造價管理機構審查備案。

承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規(guī)定的書面合同實質性內容相背離的其他協議。

第十八條 工程項目實行提前竣工獎勵和優(yōu)質優(yōu)價原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質量合格標準施工的，應當在保證工程質量的前提下，在施工合同中約定提前竣工獎勵或者優(yōu)質優(yōu)價條款。

第十九條 建設單位應當按施工合同約定的時間、金額向施工單位預付工程備料款，開工后按工程進度和材料所占的比例陸續(xù)扣回，不得要求墊款施工。

合同條款約定由建設單位供應部分材料的，材料價格應按預算價格計算并抵扣備料款。

第二十條 建設單位應當按施工合同約定的時間、要求和經監(jiān)理工程師（未全權委托監(jiān)理的，未委托部分由建設單位駐現場代表）簽認的工作量，及時向施工單位支付工程進度款。

第二十一條 施工單位應當在建設工程竣工驗收之日起30日內，以

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合同造價為依據，根據工程設計變更、不可抗力等因素，以及國家政策性調整等實際情況，依照承包合同的有關條款約定，編制工程竣工結算文件，并提供完整的相關結算資料，報建設單位審核。建設單位應當在收到工程竣工結算書之日起50日內完成竣工結算工作，按規(guī)定留足工程質量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工單位可以依法申請人民法院將工程拍賣，并就拍賣價款優(yōu)先受償。

大、中型建設工程和重點建設工程的竣工結算，應當經市造價主管部門審查，屬于政府投資的，還應當經財政部門審查；未在城市時間內完成竣工結算的，經建設、施工單位雙方協商一致，報工程造價管理機構批準后，可適當延長。

第二十二條 建設、施工單位雙方就未能共同認定的竣工結算或者在竣工結算中發(fā)生糾紛的，可以向市造價管理機構申請調解；調解不成的，可以依照合同約定向仲裁機關申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。第二十三條 市造價管理機構應當加強對工程估算、概算、預算、結算編制和審核的監(jiān)督管理，任何單位和個人在編制和審核估算、概算、結算等文件時，不得弄虛作假，隨意壓價、抬價或者附加不合理條件。第二十四條 本市從事工程概算、預算、結算人員，應當持有市造價主管部門核發(fā)的工程建設概預算人員崗位證書。屬于市政工程的，市造價主管部門可以委托市政部門辦理。外地人員在本市從事工程概算、預算、結算的，應當到市造價主管部門進行資格審查，合格的方可上崗。

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第四章 中介服務

第二十五條 從事建設工程造價咨詢中介服務業(yè)務的建設工程造價咨詢單位，應當具備下列條件：

（一）按照國家和省有關規(guī)定取得相應資質證書；

（二）有獨立法人資格；

（三）有營業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 建設工程造價咨詢單位申請資質證書，應當經市造價主管部門初審合格后，報省或者國家建設行政主管部門審批、發(fā)證。第二十七條 建設工程造價咨詢單位可以接受委托，承擔下列業(yè)務：

（一）建設項目的可行性研究和投資估算編制；

（二）建設項目的經濟評估；

（三）工程概算、預算、結算的編制或者審核；

（四）工程招標標底、投標報價的編制；

（五）有關部門委托的造價審核業(yè)務。

第二十八條 建設工程造價咨詢單位應當依法承接業(yè)務，不得有下列行為：

（一）接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務；

（二）不簽訂書面合同即承接工程造價咨詢業(yè)務；

（三）超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務；

（四）將接受委托的中介服務業(yè)務轉讓給他方；

（五）從業(yè)人員以個人名義接受委托業(yè)務。

第二十九條 實行建設工程造價咨詢單位資質年審制度。未經市造價

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主管部門年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事造價咨詢業(yè)務。第三十條 建設工程造價咨詢單位應當按照省規(guī)定的標準收取工程造價咨詢服務費用，不得擅自提高收費標準。

第三十一條 建設工程造價咨詢單位應當對承接的咨詢基礎上進行登記，建立嚴格的編審制度，并接受市造價管理機構的監(jiān)督。第三十二條 外地建設工程造價咨詢單位承接本市建設工程造價咨詢業(yè)務，應當到市造價管理機構辦理進入本市注冊手續(xù)。本市建設單位聘請未經登記備案的外地建設工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務的，編審結論無效。第五章 法律責任

第三十三條 對違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或縣（市）建設行政主管部門按照職責權限責令改正，并按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，編制招標標底價時弄虛作假、隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的，招標結果無效，有違法所得的，對建設單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以5000元以上20000元以下罰款。

（二）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定，投標單位低于工程成本報價，騙取中標的，中標無效，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，直接發(fā)包工程的合同價低于成本價的，對建設單位處以5000元以上20000元以下罰款。

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（四）違反本辦法第十七條規(guī)定，承發(fā)包雙方不按照招標、投標文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實質性內容的協議的，可處以建設單位中標項目金額5‰以上10‰以下罰款。

（五）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，施工合同及有關預算文件未按規(guī)定報工程造價管理機構審查的，對直接責任方處以2000元以上10000元以下罰款。

（六）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定時限向建設單位提交竣工結算文件，建設單位多次催要無效的，責令限期提交，逾期未提交的，處以5000元以上20000元以下罰款。

（七）違反本辦法第二十三條規(guī)定，單位和個人在編制、審核估算、概算、結算等文件時弄虛作假，隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的，有違法所得的，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元，無違法所得的，處以1000元以上10000元以下罰款。第三十四條 違反本法第二十八、二十九、三十一條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價主管部門或者縣（市）建設行政主管部門按照職責分工責令改正，有違法所得的處以責任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責任方1000元以上5000元以下罰款；

（一）外地建設工程造價資咨詢單位未按規(guī)定辦理進入本市注冊手續(xù)在市從事工程造價咨詢業(yè)務的；

（二）未取得工程造價咨詢單位資質證書從事工程造價咨詢業(yè)務活動或者越級承擔咨詢業(yè)務的；

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（三）工程造價咨詢單位未經年審或年審不合格從事工程造價咨詢業(yè)務的；

（四）個人未取得崗位證書而從事工程造價編審業(yè)務的；

（五）從事工程造價咨詢業(yè)務的人員以個人名義接受委托業(yè)務的。第三十五條 市造價主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十七條 罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。第六章 附則

第三十八條 本辦法自2000年1月1日起施行。

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第五篇：哈爾濱市社區(qū)建設管理辦法(試行)2010

來源： 基層政權和社區(qū)建設司時間：2010-10-19 16:1

3第一章 總則

第一條 為適應現代大都市發(fā)展需要，鞏固執(zhí)政基礎，促進社會和諧，根據國家有關法律法規(guī)和相關政策，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)是指由聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是社會基本組織形式之一，是社會管理的重要基礎，是群眾自我教育、管理、活動的平臺，是黨和政府聯系社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，在社會管理、服務群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎作用。

第三條 要緊緊圍繞現代大都市發(fā)展目標，堅持政府主導、上下聯動、社會參與的工作原則，以強化管理、改善民生為重心，加強基層組織，創(chuàng)新體制機制，把社區(qū)建設成為設施功能完善、管理服務規(guī)范、環(huán)境舒適優(yōu)美、治安秩序良好、文化生活豐富、公眾參與廣泛、居民文明和諧的社會生活共同體。

第二章 組織體系

第四條 區(qū)、縣（市）是社區(qū)建設管理的主體，主要領導對區(qū)域內社區(qū)建設工作負全責。應按照全市統(tǒng)一部署和要求，在上級有關部門指導下，制定實施本地區(qū)社區(qū)建設規(guī)劃和計劃，健全完善領導體制和工作機制，保證必要的人力、物力和資金投入，著力解決建設管理中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)社區(qū)工作。

第五條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是社區(qū)建設的具體組織者，對社區(qū)工作負直接責任。應加強能力建設，認真履行職責，通過黨政聯席會議等形式，建立完善街區(qū)組織協調機制，全力解決社區(qū)建設中存在的矛盾和問題；組織指導社區(qū)發(fā)展基層民主，強化社區(qū)管理，搞好社區(qū)服務。

第六條 社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，在社區(qū)事務中發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨建工作要與社區(qū)管理和服務緊密結合，推廣黨組織建在社區(qū)，支部建在樓宇、庭院，黨小組建在樓道的組建模式；提倡社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任通過民主選舉一人兼任；社區(qū)黨組織配備一名專職黨務工作者，重點負責社區(qū)黨務和勤政廉政建設工作。

第七條 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由本社區(qū)居民依法選舉產生，在街道辦事處的指導和社區(qū)黨組織的領導下，依法履行職責。社區(qū)居委會的設立、撤銷、調整，由區(qū)、縣（市）政府決定，報市民政部門備案。

社區(qū)居委會下設若干居民小組，在社區(qū)居委會領導下，做好相關工作。居民小組的設立、撤銷和調整由社區(qū)居委會提出方案，經街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）批準，報區(qū)、縣（市）民政部門備案。

第八條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務服務中心和社區(qū)服務工作站是非營利性公共服務機構，在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作。社區(qū)服務工作站同時接受社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的領導和監(jiān)督。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務服務中心主要承辦政府職能部門移交到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理的社會事務和公共服務，服務中心主任由一名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職兼任。原由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔的公共事項，連同相關人、財、物，整合到服務中心管理。

社區(qū)實行“一居（居委會）一站”的管理體制。各部門在社區(qū)設立的協管員統(tǒng)一整合到社區(qū)服務工作站，站長由社區(qū)居委會主任兼任。工作人員原則上由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）面向社會招聘，實行勞動合同管理；工作經費渠道不變，由主管部門核撥監(jiān)管，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協助落實。社區(qū)服務工作站內一般設辦事大廳、警務室、物業(yè)站、文化活動室、圖書室、醫(yī)務室、老年人日間照料室、小學生看護室等設施。

第九條 業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構，代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，對房屋及配套設施和相關場所進行維修、養(yǎng)護、管理，維護區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序。社區(qū)居委會要加強對業(yè)主委員會的工作指導，業(yè)主委員會無法正常開展工作時，由社區(qū)居委會暫時代行業(yè)主委員會職責。

物業(yè)主管部門要與街道、社區(qū)建立溝通協調機制，加強對物業(yè)企業(yè)的管理和監(jiān)督，促進和幫助其提高管理水平和服務質量。

第三章 基礎設施建設

第十條 將社區(qū)基礎設施建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及控詳規(guī)劃和經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。結合舊城改造和新城建設，采取新建、翻修、擴建、置換、劃轉和租賃等多種方式，加大建設力度，基本建起以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務服務中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務中心為骨干，社區(qū)服務工作站為基礎的社區(qū)服務網絡。

第十一條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務服務中心建設，要充分利用和整合原有公用設施資源，力爭實現辦公和服務用房使用面積達到1000平方米以上。有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），文化中心和體育活動場所可以分設。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務中心按有關規(guī)定建設和投入運轉。

社區(qū)公益用房（社區(qū)辦公用房和社區(qū)居民活動用房），按照城區(qū)（不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū)）使用面積300平方米，縣（市）和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)使用面積200平方米的標準進行建設。

第十二條 新建居住區(qū)或新建住宅的開發(fā)建設單位，要按照《哈爾濱市居住區(qū)公益性服務設施管理暫行辦法》和《哈爾濱市居住區(qū)公益性服務設施配建標準》的規(guī)定，以每百戶不少于使用面積20平方米的標準配建社區(qū)公益用房，竣工后移交所在區(qū)、縣（市）政府，產權歸區(qū)、縣（市）政府所有，區(qū)、縣（市）政府憑移交手續(xù)到相關部門辦理權屬登記。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責確定社區(qū)公益用房的建設位置和面積，建設管理部門負責社區(qū)公益用房規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，住房保障和房產管理部門負責建成后的管理監(jiān)督。社區(qū)公益用房建設項目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及社區(qū)代表參與社會評審和驗收。

未按照規(guī)劃和設計文件配建社區(qū)公益用房的住宅建設項目，不得組織竣工驗收。未辦理社區(qū)公益用房移交手續(xù)的，不得受理評審申請和組織社會評審。未經社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，由市住房保障和房產管理部門依據《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》給予處罰。

對擅自將社區(qū)公益用房出租、出賣或挪作他用的，由區(qū)、縣（市）政府予以糾正，情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關追究相關人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十三條 老舊住宅區(qū)社區(qū)公益用房達不到規(guī)定標準的，主城區(qū)以區(qū)政府投入為主，市財政按一定比例給予資金支持；縣（市）和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)依托自身財力解決。

政府所屬部門、企事業(yè)單位現有閑置的鍋爐房，在產權不變的前提下，無償提供給社區(qū)作為公益用房；由市住房保障和房產管理部門及產權單位主管部門協助區(qū)政府認定并落實移交工作。鼓勵社會各界將自有房產和內部文化、體育設施無償、低償提供給社區(qū)使用，產生的費用由區(qū)、縣（市）財政承擔。

對老舊住宅區(qū)改建、擴建社區(qū)公益用房實行特事特辦。經市民政部門確認并經城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設等主管部門聯合審定，房屋驗收合格的，可以批準為永久性建筑，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）向有關部門申請辦理權屬登記，減免相關費用。

老城區(qū)現有社區(qū)公益用房無法集中設置的，在保證標準前提下，可靈活設置公益用房，由街道組織設立社區(qū)中心服務站和相應活動場所，輻射周邊社區(qū)居民。

第十四條 社區(qū)公益用房的日常管理由社區(qū)居委會負責。其權屬和數量、面積、用途由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記造冊，報區(qū)、縣（市）民政部門和國資管理部門備案，其維修、管護經費由區(qū)、縣（市）財政承擔。

第四章 社區(qū)管理

第十五條 建立健全十項社區(qū)基本工作制度：社區(qū)成員走訪制度；社區(qū)黨務和居務公開制度；黨建工作聯席會議制度；社區(qū)議事協商制度；民主監(jiān)督評議制度；“無假日、全天候”服務制度；民意測評制度；社區(qū)工作考核制度；民情日記制度；居民自治制度。

第十六條 街道、社區(qū)社會事務和公共服務實行屬地管理。涉及執(zhí)法、執(zhí)罰的事項，通過授權、派駐、聯合等方式，推進執(zhí)法權向街道、社區(qū)延伸。未經批準，任何部門和單位不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務和下達指標。確需依托其辦理的事項，業(yè)務主管部門要提供經費及政策指導，并經同級社區(qū)建設領導小組同意后安排落實。凡要求社區(qū)居委會出具證明等事項，須有相關法律、政策依據。駐社區(qū)單位應配合、支持所在社區(qū)的工作，教育引導本單位職工積極參與社區(qū)建設。

第十七條 物業(yè)管理由區(qū)、縣（市）政府負總責，日常管理由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責。科學劃分物業(yè)管理事權；規(guī)范物業(yè)費標準，散住居民區(qū)垃圾收費并入物業(yè)費管理，具體辦法另行制定。

第十八條 新建居民小區(qū)和有條件的老城區(qū)住宅區(qū)實施規(guī)范化物業(yè)管理。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)指導成立業(yè)主大會并選舉產生業(yè)主委員會，選聘物業(yè)企業(yè)進行管理服務，實行服務內容、標準、收費、使用“四公開”。同時建立物業(yè)信用保證金制度，由區(qū)物業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，由街道、社區(qū)指導業(yè)主委員會納入專戶管理。物業(yè)主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，對不履行合同、降低服務標準，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰。

暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅區(qū)實行基本物業(yè)管理。由區(qū)物業(yè)主管部門牽頭，街道辦事處負責落實，成立社區(qū)物業(yè)服務站，負責衛(wèi)生保潔、安全防范、公用設施維修等管理服務，管理人員通過設立公益性崗位、其他服務人員通過市場化選聘的方式解決。基本物業(yè)服務不以營利為目的，對涉及入戶服務的事項，采取一事一議的方式，由物業(yè)服務站與居民協商，按成本收取服務費用。物業(yè)服務站日常管理納入社區(qū)服務工作站。基本物業(yè)開展后，資金確有不足的，市、區(qū)兩級政府按相關規(guī)定給予適當補助。

第十九條 整治和美化社區(qū)環(huán)境。由區(qū)、縣（市）政府負責組織實施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實。拆除社區(qū)內違章建筑，清除垃圾死角，硬化綠化庭院空地，完善公眾參與機制，加強污染綜合治理，保持小區(qū)環(huán)境整潔。日常環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護維修由物業(yè)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)服務站及駐社區(qū)單位負責，實行定人、定崗、定責，與收入掛鉤。城管部門和街道、社區(qū)負責督促檢查，市和區(qū)、縣（市）建立巡查、通報制度，與年終評比考核工作掛鉤。

第二十條 強化社區(qū)治安防范。創(chuàng)安工作實行條塊結合、雙重管理，納入街道、社區(qū)職責范圍。健全完善社區(qū)警務室，試行社區(qū)民警通過參與選舉兼任或掛職擔任社區(qū)居委會副主任。組織協調社

區(qū)各類安保人員，分片負責，做好巡查、防范工作。組建出租房管理站，與警務室合署辦公，加強對流動人口及出租房的管理和服務。加大物防、技防設施投入力度，有條件的居民區(qū)推行封閉式管理；散住居民區(qū)安裝監(jiān)控設備，覆蓋到全部公共部位。及時維修破損的居民樓防盜門、聲控燈、監(jiān)控設備、健身器材等設施，保持設備完好運行。圍繞法律進社區(qū)，開展幫教轉化和隱患排查，預防化解矛盾糾紛，搞好綜治維穩(wěn)工作，促進社區(qū)平安和諧。

第五章 社區(qū)服務

第二十一條 強化政府公共服務。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務服務中心設立標準化服務大廳，按照“廉潔、高效、公開”原則，面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民，辦理全方位公共服務事項。在社區(qū)服務工作站開辦“一站式”服務窗口，將政府部門的延伸職能統(tǒng)一納入其中，按照“一窗多能、簡便快捷”的要求，健全完善辦事制度，面向社區(qū)居民，提供就業(yè)保障、救助援助、衛(wèi)生計生、文教科普、警務安保、物業(yè)環(huán)衛(wèi)和流動人口管理等服務。

第二十二條 提升社區(qū)便民服務。深入實施以便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭為主題的“雙進工程”。規(guī)范發(fā)展便民網點和商業(yè)服務設施，鼓勵企業(yè)以連鎖經營、品牌加盟等服務業(yè)態(tài)進社區(qū)；重點發(fā)展面向低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗失業(yè)人員的專項服務；鼓勵發(fā)展社區(qū)托老所、日間照料站、殘障人員矯正所等特色服務；普遍發(fā)展社區(qū)家政、商品配送、委托代理等現代服務；豐富社區(qū)文化生活，廣泛開展全民健身活動。

第二十三條 創(chuàng)新公共服務提供方式。按照定標、低價、顯效、可控的原則，對專項服務實行項目化管理；將不適宜直接組織的服務項目，通過購買服務、委托外包、公開招標等形式，轉給專業(yè)化社會組織承擔；從服務工作實際出發(fā)，培育和打造特色社區(qū)品牌。

第二十四條 加強社區(qū)服務信息化建設。積極推進社區(qū)辦公自動化，構建連通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網絡服務平臺；采取“政府扶持、社會化運作”方式，整合各類信息系統(tǒng)和服務資源，建立以社區(qū)服務為主要功能的智能呼叫中心，為社區(qū)群眾提供快速救援和多元化社會服務；切實做好社區(qū)基本情況信息采集工作，逐步建立完善社區(qū)信息數據庫。

第六章 隊伍建設

第二十五條 推進社區(qū)工作人員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。除特殊規(guī)定外，盡可能從大專以上畢業(yè)生中公開選聘社區(qū)服務工作站人員。公開招聘社區(qū)工作者時，優(yōu)先錄用取得社會工作者職業(yè)證書的人員，逐步實行持證上崗制度。研究建立從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務員和事業(yè)編制人員的機制。

第二十六條 加強社區(qū)工作人員培訓。以能力建設為重點，著眼于管理社會事務、協調社區(qū)關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、提高辦事效率和服務水平，定期分類組織培訓工作。組織部門負責培訓社區(qū)黨務工作者，民政部門負責組織培訓社區(qū)居委會成員，有關業(yè)務指導部門負責培訓公益崗位工作人員。每人每年參加培訓時間不少于20小時。

第二十七條 規(guī)范社區(qū)工作人員收入。逐步提高社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會專職成員和社區(qū)聘用人員的生活補貼標準；落實基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，逐步完善其他社會保險。隨著經濟發(fā)展水平的提高，形成社區(qū)工作人員收入正常增長機制。

第二十八條 建立社區(qū)工作考核評議制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導社區(qū)成員代表會議，每年年終對社區(qū)工作及人員進行考核、評議。對工作不到位、群眾滿意率低于60%的人員，及時調整或依法罷免。

第二十九條 發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍和社區(qū)社會組織。鼓勵專業(yè)人員投身社區(qū)專項服務工作，提倡公職人員參加社區(qū)義務服務；健全社區(qū)志愿者登記制度，提高社區(qū)社會服務工作組織化程度。放寬社區(qū)社會組織登記條件，降低準入門檻，鼓勵其發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。

第七章 運行保障

第三十條 建立統(tǒng)籌協調機制。將社區(qū)建設納入黨委、政府重要工作議程。各級社區(qū)建設領導小組實行例會制，重點研究社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，集中解決突出問題，加強工作檢查指導。

第三十一條 社區(qū)建設實行專項目標管理。社區(qū)組織建設由組織、民政部門負責；社區(qū)勤政廉政建設由紀檢監(jiān)察部門負責；基礎設施建設由城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、民政、城鄉(xiāng)建設、住房保障和房產管理、國土資源、水務部門負責；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生由城管、住房保障和房產管理、衛(wèi)生、環(huán)保部門負責；社區(qū)治安由公安、維穩(wěn)、綜治、司法部門負責；社區(qū)服務由民政、人力資源和社會保障、商務、工商部門負責指導協調；社區(qū)衛(wèi)生和計生服務由衛(wèi)生、人口計生部門負責；社區(qū)文化由文化、教育、體育部門負責；社區(qū)共建由街道黨工委和辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）負責。各相關單位、人民團體、社會組織要按照各自職責做好相關工作。

第三十二條 將社區(qū)建設和管理資金納入公共財政體制，凡屬政府事權范圍內的事項，原則上由政府投入，列入財政預算。

區(qū)、縣（市）政府每年撥出專項資金用于社區(qū)基礎設施建設和維護，市級專項資金適當增加對財力相對薄弱區(qū)、縣（市）的專項補助和轉移支付。有關部門和單位委托社區(qū)承辦的事項，按照“權隨責走，費隨事轉”原則，向社區(qū)支付工作經費。

街道、社區(qū)代辦、協收個人房屋租賃稅所發(fā)生的費用，區(qū)、縣（市）政府按從高、從優(yōu)的原則給予補貼。

社區(qū)公益用房供熱費、供排水費、煤氣費按照民用標準收取；供熱費用納入財政預算，城區(qū)（暫不含阿城區(qū)）由市、區(qū)政府各承擔50%，縣（市）及阿城區(qū)由本級政府承擔。

第三十三條 開展“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。全市每兩年命名一批“星級和諧社區(qū)”。被評為四星、五星級和諧社區(qū)的，由市分別給予15000元、20000元獎勵；被評為一星、二星、三星級和諧社區(qū)的，由區(qū)、縣（市）分別給予5000元、8000元、10000元獎勵。對轄區(qū)內創(chuàng)建“星級和諧社區(qū)”低于60%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政負責人，由區(qū)、縣（市）委進行誡勉談話，限期整改；對連續(xù)兩屆達不到“星級和諧社區(qū)”標準的社區(qū)，對其黨組織書記進行調整，對其居委會主任依法罷免。區(qū)、縣（市）延伸組織“星級樓院”創(chuàng)建活動。

第三十四條 健全經費管理審計制度。社區(qū)建設管理資金實行專款專用，社區(qū)工作經費、社區(qū)干部生活補貼由區(qū)、縣（市）民政部門統(tǒng)籌撥付到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），不得截留擠占挪用。社區(qū)實行財務公開，接受居民監(jiān)督。對政府投入經費及接受無償捐贈所形成的國有資產，按照分級管理的原則，由各級政府進行監(jiān)督管理，實行專項審計，防止資產流失。

第八章 農村社區(qū)建設

第三十五條 按照城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化、村民社區(qū)化的發(fā)展方向和逐步推開的要求，制定落實農村社區(qū)建設規(guī)劃綱要。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領導下，努力形成以農村社區(qū)黨組織為核心，自治組織為依托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務中心、衛(wèi)生服務中心、農業(yè)（畜牧）技術推廣中心、供銷服務中心為骨干，農村社區(qū)（村）服務站和專業(yè)（供銷）合作社為基礎，政府職能部門及延伸機構協同配合，社會廣泛參與的農村社區(qū)管理服務體制和運行機制。到2010年底，全市50%的村啟動農村社

區(qū)建設，在“十二五”規(guī)劃期內全面開展。

第三十六條 加強農村社區(qū)基礎設施建設。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共服務職能，組建公共服務中心，開展“一站式”服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務中心、農業(yè)（畜牧）技術推廣服務中心、供銷服務中心，按有關規(guī)定進行建設管理。啟動社區(qū)建設的村要以推進“兩站”（便民服務站、衛(wèi)生服務站）、“兩室”（圖書閱覽室、多功能活動室）、“一廣場”（室外活動廣場）為重點，推進基礎設施建設，力爭建成使用面積300平方米以上的村級社區(qū)綜合服務站和使用面積1000平方米以上的室外活動廣場，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。

第三十七條 推進就業(yè)社保、社會救助、科技普及推廣、文化教育、衛(wèi)生保健和人口計生、公安司法等公共服務向農村社區(qū)延伸。推行政務代理服務，由農村社區(qū)服務站及代辦員為村民代辦有關公共服務事項。發(fā)揮農村經濟合作組織功能，開展農村志愿服務和農民互助活動，扶持發(fā)展農村社區(qū)商業(yè)服務，構筑起政府公共服務、社會志愿服務、農民互助服務、市場化經營服務相銜接的新型農村社區(qū)服務體系。

第三十八條 開展“清潔、治理、綠化家園”行動，整治農村社區(qū)環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置垃圾箱，農村社區(qū)設置垃圾點，推行“兩清、兩建、一送”（清垃圾糞便、清街道庭院，整建院墻柵欄、整建廁所圈舍，送農肥下鄉(xiāng)）制度。教育引導村民植樹造林，綠化家園，美化環(huán)境，推廣健康有益的群眾性文體活動，深入開展創(chuàng)建文明村屯、文明家庭等精神文明建設活動。

第九章 附則

第三十九條 各相關部門應根據本辦法制定配套政策措施，各區(qū)、縣（市）應根據本辦法制定具體實施細則。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，其他事宜按原有規(guī)定執(zhí)行。