第一篇：接訪辦信工作原則及程序

根據培訓班日程安排，我授課的題目是《接訪辦信工作原則及程序》

一、關于接訪工作與原則與程序。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則；堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則；堅持預防和化解相結合的原則；堅持公開、便民的原則；堅持高效、迅速、準確受理信訪事項和信訪人依法、有序、文明信訪的雙向規范原則。

（一）登記。

1、對所有來訪，接待人員都應進行登記，核對來訪人的身份證或其他有效證件，并登記以下內容：來訪人的基本情況（包括：姓名、年齡、民族、住址、聯系方式、事發地、職業或單位），反映的主要問題和要求，并確定或提出辦理意見。

2、對不予受理、不再受理的來訪事項，接待人員應向來訪人宣傳有關法律法規，做好疏導教育工作，勸導來訪人依法向有關機關提出。同時，向來訪人出具來訪事項告知單。

3、當日登記情況應做到記錄完整、資料齊全，并在工作日結束前錄入計算機存檔。

（二）接談。

1、接待人員要耐心聽取來訪人的陳述，詳細詢問有關情況，認真閱看相關材料，并要記錄以下內容：來訪反映問題的主要情節和要求；來訪人以往的信訪過程和處理情況；越級訪、重復訪的原因；來訪人的異常、過激言行；與縣市或有關部門溝通、研究來訪問題的情況等。

2、接談后，需市直有關部門處理的，向來訪人出具《來訪事項轉送單》，由主管部門處理，并將受理情況函告信訪部門。需各鄉鎮、街道辦事處處理的，向來訪人出具《來訪告知單》，介紹來訪人回當地反映問題。對當日未談完或需來訪人補充材料的，可作約談處理。

3、對區外來訪情況，接待人員要及時向局負責人匯報。對需直接答復的問題，要寫出答復提綱并經局領導審定后給予書面答復。

（三）辦理。對由本局受理的群眾來訪事項要在15日內按下列方式處理：上報、交辦或轉送、協調處理等。

1、上報。上報的載體有：《每日信訪信息》、《信訪信息專報》、《重要信訪問題請示報告單》等。（1）有關全區政治、經濟、文化建設發展方面的重要意見和建議；涉及群體性利益的來訪事項、集體訪、突發異常群體性事件的處臵；重大違法違紀問題；頂拖不辦的典型信訪案件等需要區委、區政府領導同志閱知或閱示的，編寫《信訪信息專報》或《重要信訪問題請示報告單》。（2）關系全區社會政治穩定的重要信息和情況；對國家法律法規和政策執行情況的重要反映；帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題，編寫《阜康信訪》。（3）區委、區政府領導同志對上報材料有批示的，由局領導按批示要求提出辦理意見，并明確負責此項工作的人員督辦處理。辦理情況和處理意見及結果要及時向做出批示的市領導寫出書面報告。

2、交辦、轉送。（1）交辦。依照法律、法規和政策規定應當給予解決的；帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發群體性事件的；有關地方或部門處理意見明顯不當等重要來訪事項均做交辦處理。交辦意見由辦公室提出，經局分管領導審批后送有關單位或部門。對情況緊急的來訪事項，可通過電話、傳真等方式告知事發地或有關部門及時處理，但需及時補發交辦、轉送函。發函交辦來訪事項原則上送有關鄉鎮和市直有關部門或其主要負責同志。（2）轉送。對需有關鄉鎮或市直有關部門一般掌握、了解和處理的來訪事項作發函轉送處理。

3、協調處理。（1）集體訪的處理。多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。接待工作人員應引導上訪人到指定接待場所反映問題。同時，迅速協調來訪事項涉及的有關鄉鎮和部門，按集體訪處臵預案進行現場處臵和問題處理。（2）對情況復雜、難度較大的或涉及多個地方、部門的來訪事項，可請有關地方或部門來人協調處理。對需通過協調處理的來訪事項，由辦公室提出初步方案，報局領導，根據事項需要做出局領導協調、辦案人員直接協調或請市領導出面協調的安排，督促落實。

（四）督辦。

1、對已經交辦的來訪事項，由辦公室負責督辦。辦理情況及處理意見一般由信訪事項涉及的地方或部門在規定的時限內以書面形式反饋信訪人，對需要由信訪部門審核的，由局負責人審核并提出審核意見，對需要立項督查督辦的，報經分管督查督辦工作的領導審批由督查室、信訪局抽調專人進行督查督辦。

2、對發函轉送的來訪事項承辦單位作出的處理意見明顯違反有關法律法規和相關政策規定的，由信訪局提出意見或改進建議，報經分管領導批準后，實施督查督辦。

3、對向有關地方和部門出具《來訪事項轉送單》轉送的來訪事項，有關地方和部門又未能按照《信訪條例》的規定進行接待處理，造成上訪人反復上訪的，由信訪局或負責此項工作的人員進行督辦，提出改進意見和批評建議。督辦可以通過電話、發函、約談、派人等方式進行。

（五）通報。

1、對發函轉送以及出具《來訪事項轉送單》的情況要定期向有關部門及信訪工作機構通報，并要求定期報告辦理情況。

2、對需向有關地方和部門反饋的群眾來訪情況和我局接待處理來訪事項的情況以及群眾來訪反映的政策性、地區性、苗頭性問題、有關地方和部門信訪工作存在的問題等，編寫《信訪情況通報》。《信訪情況通報》采取定期或不定期通報的方式。

（六）文稿辦理。擬定文稿必須符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定，做到觀點鮮明、條理清晰、層次清楚、文字精煉、格式規范，內容符合原意。文稿一般由經辦人起草，經局領導審閱簽發。

（七）匯報材料的處理。對發函交辦或轉送來訪事項的匯報材料，經辦人要認真審閱所報事項與交辦事項是否一致，適用法律法規和政策是否正確，處理意見是否恰當并落實到位等，并提出審閱意見，送局領導審核。對未發函交辦的匯報材料，經辦人閱后存檔備查。

（八）終結來訪事項的備案。

1、對信訪事項辦理結果的匯報材料，交辦或轉送單位工作人員要認真審閱報送主體及程序是否符合要求，所報事項與交辦事項是否一致，事實是否清楚，證據是否確鑿，定性是否準確，適用法律法規政策是否正確，處理是否恰當，手續是否完備，問題的處理是否得到落實，是否給信訪人書面答復或告知。如在審閱中發現上 述某一方面存在明顯不當的，辦理工作人員要提出審閱意見，報經分管領導批準后，可發回原辦理機關重辦，也可以要求其補報相關材料。

2、對信訪案件、信訪事項辦理結果的結案材料，辦理工作人員要重點審閱所辦事項或案件的材料是否齊全，手續是否完備，有無處理、復查、復核意見，有無辦理機關和各級信訪責任領導簽署意見，有無信訪人的書面答復和信訪人對處理或反饋意見的簽字或信訪人拒絕簽字的情況說明以及勸其息訴罷訪工作開展情況說明，上述某一方面 存在問題或不當的，不予結案。符合結案標準要求的，辦理人員提出意見，報經分管領導批準后辦理結案手續，同時，將處理、復查、復核意見和領導準予結案審批手續等主要資料及內容錄入計算機。

3、對準予結案的信訪事項，辦理人員要及時起草結案報告報局領導審閱并根據信訪事項來源分別處理，屬上級機關批轉的，要根據要求及時上報，屬市領導批辦的，報作出批示的領導閱批，屬本局交辦或自辦的，作歸檔處理。

4、對上報辦理結果、結案、備案材料，要及時辦理銷案手續，定期通報案件辦理情況，微機錄入的信訪事項或信訪案件的電子檔案資料要有備份，對需要在互聯網公布的，須經局領導批準后方可公布，對需要保密的信訪事項、信訪案件的檔案資料要嚴格實施網機隔離。

（九）查詢事項的回復。對來訪人通過走訪或電話等形式查詢來訪事項辦理情況的，原則上接待工作人員應采用口頭或復信的形式，將來訪事項的處理方式、處理結果等相關情況告知來訪人。其中，通過書面告知的，應由經辦人填寫書面告知單，按審閱審批權限送局領導審核。

4、特殊情況的處理。總的原則按《信訪條例》的規定和我市大信訪格局中預警、現場處臵及非正常上訪有關規定執行。（1）異常情況的處臵。來訪人的行為有下列情形之一的，接待工作人員應當對其進行勸阻、批評或者教育；經勸阻、批評和教育無效的，交由公安機關處臵。

1、在區委、區政府機關大門、院內非法聚集，圍堵、沖擊機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

2、攜帶危險物品、管制器具的；

3、侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

5、煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

6、擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。（2）特殊來訪人的處臵。

1、來訪人在接待過程中患病需要緊急求治的，應迅速通知醫療急救部門派醫務人員到場，必要時送醫院急救。

2、來訪人患有惡性傳染病的，應迅速通知衛生防疫部門處臵。

3、無家可歸和無能力返回其戶口所在地的上訪人及精神病人，由其所在地的信訪、民政等部門接回或遣返原籍。

4、對發生個別上訪人員服毒自殺、自殘等情況的，接待人員、保衛人員應及時撥打110、120電話求助，以最快的方式將其送至醫院搶救。來訪人的食宿、交通等費用自理，特殊情況按照有關規定辦理。

5、檔案管理。按照檔案管理的有關規定，做好檔案的分類、收集、整理、立卷、保存、移送工作。來訪檔案分為專卷檔案和普通檔案。立案自辦、交辦形式的材料，歸專卷檔案；直接答復、作轉送處理或未予立案的，歸普通檔案。專卷檔案應包括《來訪人員登記表》、來訪材料、向來訪人出具的單據、證明事實的證據材料、結論材料、匯報材料、辦結審批單等文字材料；普通檔案應包括《來訪人員登記表》、來訪材料 等。檔案的分類、收集、整理、立卷、保存、移送應由

專人負責，定期移交局行政辦公室，計算機檔案應當每月備份。來訪檔案原則上不向外單位或與辦案無關的人員提供查閱。

6、工作紀律。接待工作人員要嚴格遵守各項工作紀律。在接待過程中，不得擅自向來訪人就來訪事項的處理作實質性的表態或透露內部研究的情況；不得向無關人員透露來訪事項中需要保密的內容，不得向無關人員泄露上訪人要求保密的事項，不得將上訪材料、各類需要保密的文件、領導批示、匯報材料、來訪接待統計資料 帶出辦公場所，更不允許丟失資料和上訪信件的問題發生；不得接受來訪人贈送的禮品、禮金或有價證券。與來訪人或者來訪事項有直接利害關系的接待工作人員應當回避，不得干預接待工作或擅自辦理來訪事項。

二、關于辦理群眾來信工作原則與程序

一、辦信工作原則。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法就地解決問題的原則；堅持突出重點，兼顧一般，注意時效，秉公處理的原則；堅持急事急辦，特事特辦，有效控制事態擴大的原則。

二、辦信工作程序

（一）來信簽收、消毒和分發。對來信應消毒后分發處理。對送來的電報和特快專遞，相關工作人員必須及時簽收拆閱，有緊急情況的應及時妥善處理。

（二）來信啟封、裝訂及蓋章。辦信工作人員要嚴格按照收信范圍處理來信，確保不誤拆。來信啟封時應注意保持郵票、郵戳、郵編、地址及信封內材料的完整，并按主件、附件、信封順序裝訂整齊。

（三）來信登記審閱。辦信工作人員要嚴格按照辦信工作原則要求和信訪工作計算機管理系統操作程序，認真登記信件內容，填寫《來信辦理單》，提出擬辦意見連同原信一并送分管局領導審閱，根據局領導批示辦理，并做好群眾來信情況登記、市領導批示來信登記和群眾告知工作。群眾告知應在收到來信后15日內完成，告知包括電話和書面兩種形式，告知內容應根據《信訪條例》規定，明確信訪事項受理、不予受理、不再受理等。

（四）來信事項辦理方式。局領導對來信事項作出批示后，辦信工作人員要按照《信訪條例》的時限規定和《阜康市黨政領導批示信訪事項辦理辦法》的要求迅速辦理。辦理基本方式有：上報、交辦、轉送、暫存、通報。

1、上報。主要有原信上報、摘要上報、綜合上報三種方式。上報的來信內容需要核實而又能夠核實的，一般應先核實再報送，同時一并將核實的情況及有關意見、建議上報領導同志參閱。（1）有關全區政治、經濟、文化建設發展方面的重要意見和建議；群眾集中反映的熱點難點問題；重大違法違紀問題；頂拖不辦的典型信訪案件等需要區委、區政府領導同志閱知或閱示的，編寫《信訪信息專報》和《重要信訪問題請示報告單》，必要時原信附后。（2）關系全區社會政治穩定的重要信息和情況；對國家法律法規和政策執行情況的重要反映；帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題，編寫《信訪信息》，必要時附原信供領導參考決策。對來信中的情況，定期不定期的進行摘編、提煉、綜合，向黨委政府及時反映社情民意。（3）區委、區政府領導同志對上報材料有批示，由辦案督查科室或分工負責此項工作的人員督辦處理。辦理情況和處理意見及結果要及時向做出批示的市領導寫出書面報告。

2、交辦。對依照法律、法規和政策規定應當給予解決的；帶有普遍性、傾向性、苗頭性或可能引發群體性事件的；有關地方或部門處理意見明顯不當等重要來信事項均做交辦處理。交辦意見由辦信工作人員提出，經局分管領導審批后以交辦函交有關地方或部門具體處理，并要求在《信訪條例》或領導批示規定的時限內辦結 并反饋辦理結果。

3、轉送。對需有關鄉鎮或區直有關部門一般掌握、了解和處理的來信事項做轉送處理，并定期通報轉送情況。通報內容主要有轉送來信次數、件數等。同時，要求各鄉鎮、街道及區直相關部門定期報告轉送信件辦理情況。報告內容包括轉送的信件是否及時辦理，報領導件數、交辦 件數、轉送部門件數以及其他認為有必要說明的情況。辦信工作人員要根據以上情況匯總制作《轉送信件辦理情況統計表》，以備抽查、報告和通報情況。

4、暫存。對已經復核不再受理的來信、不需要辦理的重復來信，無參考價值、內容不清的以及其他不需要辦理的來信暫時留存，并按鄉鎮及來信時間順序整理，集中存放，定期銷毀。

5、通報。對需向有關地方和部門反饋的群眾來信情況和市信訪局受理群眾來信的數量、分類、特點和交辦、轉送、辦理等情況，以及群眾來信反映的政策性、地區性、苗頭性問題、有關地方和部門信訪工作存在的問題等，寫出文稿，由局領導審核后，以合適的式樣載體印發。

（五）督查督辦

1、來信事項督查督辦工作要嚴格執行《信訪條例》和《阜康市督查督辦工作規則》的規定，遵照突出重點、注重時效、確保質量、狠抓落實的指導思想，堅持誰交辦、誰督辦的原則，及時督促催辦，保證信訪事項件件有著落，事事有結果。

2、辦信工作人員負責督查督辦市信訪局直接向各鄉鎮和市直部門交辦來信反映的信訪事項, 按照《信訪條例》規定，及時結案。情況復雜的，經承辦部門負責人批準，可適當延長辦理期限，并向交辦機關說明情況，延長期限不得超過30日。對逾期不能辦 結的，要求承辦部門或單位及時說明理由。承辦部門或單位有《信訪條例》第三十六條規定情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議。對市黨政領導批示的信訪事項，嚴格按照《阜康市黨政領導批示信訪事項辦理辦法》的時限和督辦要求，進行督查督辦，保證按期辦結。對多次督查督辦未能辦結的信訪事項，辦信工作人員要及時報告局領導，根據領導指示，履行交接手續，轉有關領導或督查室重點督辦。

3、督查督辦方式。根據督查督辦信訪事項的不同情況和工作需要，可以采取電話督辦、發函督辦、請承辦單位來人匯報、派員到有關地方或部門實地督促檢查等方式進行督查督辦。有關人員要做好督查督辦記錄，以便存查。

（六）文稿辦理。擬定文稿必須按照《國家行政機關公文處理辦法》的規定，做到觀點鮮明、符合政策、條理清晰、表述準確、分析有力，建議恰當，文字精煉、格式規范。文稿一般由經辦人起草，經局領導審閱簽發。

（七）終結來信事項的備案。

1、對來信事項辦理結果的匯報材料，辦信工作人員要認真審閱報送主體及程序是否符合要求，所報事項與交辦事項是否一致，事實是否清楚，證據是否確鑿，定性是否準確，適用法律法規政策是否正確，處理是否恰當，手續是否完備，問題的處理是否得到落實，是否給信訪人書面答復或告知。

2、對來信事項辦理結果的結案材料，辦信工作人員要重點審閱所辦事項或案件的材料是否齊全，手續是否完備，有無處理、復查、復核意見，有無辦理機關和各級信訪責任領導簽署意見，有無信訪人的書面答復和信訪人對處理或反饋意見的簽字或信訪人拒絕簽字的情況說明以及勸其息訴罷訪工作開展情況說明，上述某一方面存在問題或不當的，不予結 案。符合結案標準要求的，辦信人員提出意見，報經分管領導批準后辦理結案手續，同時，將處理、復查、復核意見和領導準予結案審批手續等主要資料及內容錄入計算機。

3、對準予結案的信訪事項，辦信工作人員或其他辦理人員要及時起草結案報告報局領導審閱并根據信件來源分別處理，屬上級機關批轉的，要根據要求及時上報，屬市領導批辦的，報作出批示的領導閱批，屬本局交辦或自辦的，作歸檔處理。

4、對上報辦理結果、結案、備案材料，辦信工作人員要及時辦理銷案手續，定期通報案件辦理情況，微機錄入的信訪事項或信訪案件的電子檔案資料要有備份，對需要在互聯網公布的，須經局主要領導批準后方可公布，對需要保密的信訪事項、信訪案件的檔案資料要嚴格實施網機隔離。

（八）群眾來信回復。

1、回復范圍。對反映重要情況或重大問題，提出重要意見或建議，已報送領導同志參閱、閱批的群眾來信，具備回復條件的，應予回復；來信要求查詢以前所寫信件辦理情況的，原則上應予回復，告知來信人辦理方式、處理結果等相關情況；其他需要回復的，也應回復。

2、回復方式。根據來信內容和來信人的具體情況，分別采取書面回復、電話回復、約談等方式。

（九）辦信工作統計。辦信工作人員要按照月、季度、半年、全年的時段，認真做好辦信工作統計，統計內容包括來信數量、類別、重復信、聯名信以及上級轉送、交辦情況，市領導批示交辦情況，市信訪局轉送、交辦及信訪事項辦理等情況。要求匯總及時，數據真實、分析準確。

四、案卷管理。辦信工作人員要嚴格按照《檔案管理法》的規定做好來信案卷資料的收集、分類整理、立卷、保存、移送工作。辦信案卷包括原件上送、發函交辦、轉送、辦理過程中形成的各種文字材料。要求材料齊全、保存完整，按照一案一卷的要求，裝訂成卷后年底轉局辦公室保管。

1、上級交辦信訪事項歸檔資料包括：上級部門的交辦函、市領導批示、局領導批示、本局立案交辦函或辦理單、辦理匯報或結案材料、結案報告單、答復函及其他形成的材料。

2、區領導批示信訪事項歸檔資料包括：領導批示原件、局領導審閱單、立案交辦單、調查報告或辦理情況匯報、結案材料、結案報告單、答復函及其他形成的需裝卷材料。

3、本局自立自辦信訪事項歸檔資料包括：信訪人的信訪材料、局領導批示、立案辦理單、調查報告、辦理情況匯報、主要證據材料、結案材料、答復函、會議紀要及其他需歸卷的材料。

五、工作紀律和保密要求

（一）工作紀律。辦信工作人員要嚴格遵守各項工作紀律，在《信訪條例》規定時限內及時辦理來信，不得擅自處理隨信寄來的錢款、有價證券、書籍、字畫等。辦信工作人員與信訪事項或來信人有直接利害關系的，應當回避。

（二）保密要求。嚴格遵守有關保密規定，不得向無關人員擴散來信內容，不準擅自將信件帶出機關。領導同志有關信訪工作和信訪材料的批示，以及來信統計數據等，未經批準，不得向無關人員泄露或傳播。

第二篇：如何做好接訪工作

如何做好接訪工作

發布時間：2012-01-30 12:40:54

法制網湖南頻道1月30日 接訪是信訪工作中極其重要的一項業務，是做好信訪工作維護社會穩定的關鍵所在。由于我們都是一線接待群眾的工作人員，這項業務需要我們面對面直接與來訪群眾對話交流，因此，具有政策性強，復雜多變且工作難度大等特點，面對不同的所求，接訪時應該講什么，應該怎樣將？值的我們認真斟酌。為此，今天我們一起共同探討和學習信訪工作的程序和掌握必要的處理技巧，在今后工作中就要認真負責做好群眾接訪工作，即是群眾要求也是我們應盡的職責。時刻牢記楊善洲對待群眾的四件事、四句話，樸實而深刻地告訴我們，群眾的事忘不得，群眾的訴求馬虎不得，群眾的心傷不得，群眾的本色丟不得。

一、接訪工作程序和方法

（一）個體訪、群體訪接待程序

1、登記

接待員根據來訪人出示的身份證或其他有效證件，按照《群眾來訪登記薄》上的欄目按屬地或歸口逐項登記清楚，并注明來訪日期，如系重訪，應在登記欄中注明重訪日期、人數。

2、聽取記錄來訪內容

聽取來訪人陳述要耐心、細致，內容記錄要清楚、詳細，對來訪反映的問題的事發時間、地點、當事人姓名、事發經過、原辦理情況和來訪要求應如實記載。

3．對來訪問題的辦理

（1）對按現行政策不能解決的或者咨詢政策的來訪，應嚴格按現行政策、法律法規予以解釋、疏導、或按“誰主管、誰負責”的原則，轉請有關部門或地區接待解釋；屬各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職責范圍內的涉法信訪事項，應按有關法律、法規的規定向來訪人告之其相應受理單位。

（2）轉辦

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【關閉】

對反映問題真實可信、按政策應予以解決的一般來訪，按“誰主管、誰負責”的原則，用《交辦函》、《轉辦單》或電話聯系等形式，轉有關部門、地區辦理。

4、資料歸檔

做好立案、結案等文書材料的歸檔工作。年終應整理檔案，資料齊備后歸檔。

（二）集體來訪接待工作程序

1、集體來訪發生時的初期處置

信訪工作人員應隨時關注來訪群眾在黨委或政府或者所在單位大門及其周邊的動向。發現集體來訪群眾在黨委或政府大門附近聚集，工作人員應馬上到群眾聚集處了解基本情況，并及時向黨委政府分管領導報告。視情況通知相關部門前來協助疏導工作。同時勸導集體來訪群眾到指定場所按正常程序反映問題，防止來訪群眾圍堵黨委或政府機關大門。

2、登記、聽取、記錄來訪內容

群眾集體來訪應推選出不超過5人的代表，在指定的接待場所，由接待員根據來訪代表出示的身份證或其他有效證件，接待登記。接待人員應按照《群眾來訪登記簿》上所列欄目，按屬地或歸口逐項登記清楚，記載集訪人數，集訪群眾的陳述內容，要記錄清楚、詳細。

3、集體來訪的接談處理

（1）認真聽取集體來訪代表反映的問題，按“誰主管、誰負責”的原則，積極組織協調有關地區、部門及時處理，力求把問題解決在始發階段。

（2）如遇重大集體來訪，應及時向領導匯報，并向案發地信訪部門通報、核實情況，迅速以《信訪摘報》或《信訪情況反映》的形式將來訪反映問題、處理經過，報有關領導閱示。

（3）對規模大、滯留時間長的集體來訪，應按照有關法規處理。

二、接訪處理技巧

（一）接談員應具備的素質

1、政治思想過硬；

2、熱愛信訪工作；

3、善于言語表達；

4、思維反映敏捷；

5、掌握多種知識；

6、文字功底扎實；

7、自我修養要好；

8、綜合能力要強。

（二）接訪要求

1、儀表端莊；

2、態度親和；

3、言語得當；

4、認真傾聽；

5、準確記載、6、謹慎解答；

7、應對自如；

8、明確表態。

（三）接訪中應注意的事項

1．未全面了解情況前，不要隨意作結論性的表態；

2．上訪人反映多個問題，要注意抓住主要矛盾。

3．接談中要文明用語，不講臟話，不帶話把兒。

4．對無理纏訪，圍攻并辱罵工作人員，干擾機關正常工作秩序損壞公物的，要注意收集證據，并視情報請公安機關按治安管理有關規定給予治安處罰。

5．對精神病、借酒發瘋的上訪者盡量冷處理，少講話，應及時通知其單位或親屬將人帶回，并注意安全防范。

來源: 法制網湖南頻道

（四）處理技巧和方法

技巧：

1、表態決斷；

2、解釋疏導；

3、交辦督查；

4、深入調查；

5、聽取匯報；

6、組織協調；

7、呈報領導；

8、上級援助；

9、對話座談；

10、聽證終結。

方法：接談逐級升級法、因時制宜把握法、同情理解感動法、經歷情感拉近法、俗語俚語勸導法

（五）倡導“三有推定”

1、是對上訪群眾首先作“有理堆定”；2是對引發群眾上訪的原因首先作干部“有過推定”，3、是對群眾上訪反映問題首先作“有解推定”。

三、上訪的分類和處置原則

（一）上訪分類

1．按人數多少分為個訪、群體訪和集體訪；

2．按行為分為正常上訪和非正常上訪。

（責

①正常上訪：依照《信訪條例》規定，上訪人員單個或推選不超過5人的代表，到指定的來訪接待場所進行上訪的屬正常上訪行為，應由受理單位的工作人員按照有關規定，認真負責地做好接訪工作。

②非正常上訪：圍堵、沖擊黨政機關的；攔截公務車輛、堵塞或阻斷交通的；靜坐、下跪、非法滯留、無理滋事的；打橫幅標語、書寫大字報、散發傳單、呼口號的；糾纏、威脅、侮辱、毆打接訪工作人員的；打砸公物、聚眾鬧事、制造混亂的；上訪人員派出代表，經工作人員接談后上訪人員仍不離開，繼續聚集、哄鬧的；精神不正常、不能自控言行并有自傷、自殺或暴力傾向的；其他影響黨政機關、企事業單位正常工作、生產和人民群眾正常生活秩序的行為。

（二）處置原則：

1．堅持依法有序上訪的原則；

2．堅持可散不可聚，可解不可結，可順不可激的原則；

3．堅持統一指揮、協同配合的原則；

4．堅持分級負責、屬地管理的原則；

5．堅持主管單位是第一責任人的原則；

6．堅持慎用警力、警械和強制性措施的原則。

在處置過程中要按照預防為主、快速反應、妥善處置的要求，嚴格遵循有關政策和法規，區分矛盾性質，講究方法策略在化解矛盾上下功夫，避免事態擴大，防止釀成事端，切實維護黨政機關和人民群眾正常的工作、生活秩序。

四、當前群眾上訪的誤區

當前群眾上訪的誤區主要表現在以下幾個方面：

1．多頭上訪和重復上訪

群眾反映問題只須按問題，內容和性質向有管理權限的部門或有關領導反映就行了，但信訪群眾卻將信訪材料打印若干份，分別投送給一些領導同志和黨委、人大、政府、政協、政法、紀檢等部門及新聞單位。他們錯誤地認為找的領導和部門多些才會引起重視，才會有人管。把本來不大的事鬧得沸沸揚揚、滿城風雨。其實這些材料通過各部門按屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則都轉到了直接解決該問題的部門和領導手中，成了重復信訪；形成重復信訪的原因之二是信訪人不了解處理信訪問題的程序和時間要求，總希望問題能得到及時的解決和答復，只要短時間內沒有得到解決，他們便會隔三岔五地向有關部門重復信訪。各部門在重復處理信訪件的過程中，浪費了人力、物力和時間表，又可能造成案件線索的泄漏，給違紀者有可乘之機，給解決和查處問題帶來不便，同時對于信訪人也造成了人力、物力的浪費。

2．越級上訪

當前群眾越級上訪似乎已成了一種“時髦”，多數信訪人對基層單位和工作人員缺乏信任，總擔心因地方小，人們低頭不見抬頭見，熟人朋友多，有互相包庇或打不破情面的情況發生。他們認為反映問題找級別越高的部門和領導就越容易得到解決。所以信訪群眾向市級、省級乃至中央的部門和領導同志反映問題的情況時有發生。

3．集體上訪

近幾年群眾集體上訪呈上升趨勢。群眾集體上訪反映的問題往往涉及多數人的切身利益，群眾非常關心，而組織集體上訪的人講的都是群眾有理有利的一面，對群眾不利或群眾無理的問題大多不提，于是很容易取得群眾的同情和支持。而多數群眾錯誤地認為“大鬧大解決，小鬧小解決”，所以與事有關的、與事無關的、善意的、別有用心的都攪在其中。事情一旦解決不好就可能引起矛盾激化，甚至影響社會穩定。

4、偏激上訪

在接訪工作中，我們常遇到這樣的上訪者，自身文化素質不高，又缺乏法律法規知識，但自認為什么都懂。有的在反映問題前收集到的相關信息多數是聽來的，缺乏依據和證據；有的對法律法規及有關政策不理解或是理解上有偏差。這類上訪者往往都有先入為主的思想，只相信他們聽來的和他們所理解的政策，不懂也不信任事實和依據。無論信訪工作人員如何講政策、說道理，只要是對他不利的一概聽不進，認為信訪工作人員歪曲事實，包庇被反映人，在機關內反復糾纏，甚至找有關部門或領導把信訪工作人員一并反映了。

5、向行政單位反映司法機關的問題

在涉及刑事、民事、行政訴訟及要求解決工作、生產、生活中的一些問題時，信訪群眾由于不懂有關管理程序或是已向有關業務主管部門反映后長期得不到解決以及查處力度不夠等因素，總是到行政部門反映，希望得到重視和干預。他們沒想到如果反映問題沒找對地方，延誤了時間，問題仍得不到及時解決。

五、做好重大活動期間的集訪處理

重大政治活動一般是指全國和地方各級的大型會議（如黨代會、人代會）和其他大型活動（如大型會展、賽事）。這個時段發生的群眾信訪，與平時相比，有其不同的特點。、在重大政治活動期間，上訪活動的三個特點：

（1）信訪數量增加。根據各地經驗，每當黨代會或人代會、政協會議期間，群眾信訪都比平時活躍。國家信訪局和國土資源部通報的數據也顯示，全國黨代會和“兩會”期間赴京上訪的人數比平時增多。

應該說有一部分信訪事項是有意識地在重大政治活動期間發生的。一些在平時已反映多次但沒有得到處理或已經處理但信訪人對處理結果不滿意的信訪問題，信訪人往往便會選擇在重大政治活動期間上訪，以期待引起領導重視，使問題得到解決。因此，許多重復上訪，特別是重復集體上訪都發生在重大政治活動期間，許許多多上訪老戶也常常在此時上訪。

（2）群眾上訪規模較大。選擇在重大政治活動期間上訪，除了希望引起重視和關注外，也不排除為了給政府施加壓力的因素。所以其上訪一是有組織性、預謀性，其行動、目的比較明確。二是有串聯性，因為有著“人多力量大”和“法不責眾”心理，并且為了擴大聲勢，往往相互串聯，有的甚至跨地區、跨行業，聚集許多人集體上訪。

（3）上訪群眾行為過激。在上訪活動中，有的會發生攔車、下跪、企圖自殺等異常行為，有的集體訪有可能發生打橫幅、喊口號、堵交通甚至沖擊政府機關等行為，如果是有意識地在重大政治活動期間上訪的，其發生上述異常或過激行為的可能性要比平時大。一方面信訪人希望能擴大影響、引起關注和重視，要求領導出面接待，如果是重復集體上訪，在信訪人初次集體上訪得不到滿足的情況下，往往會采取過激的上訪行為。另一方面，有關部門在重大政治活動期間加強了安全保衛工作，竭力避免造成不良影響。當然，大部分上訪通過及時做勸說工作和采取果斷的措施后能暫時平息，不致發生異常情況，但是只要問題沒有解決，矛盾依然存在。

2、做好重大政治活動期間信訪工作的幾點思考

在重大政治活動期間，對規模較大的集體上訪和有過激行為的情況，我們應當采取預防和處理措施，認真做好相關工作。

--暢通渠道，掌握信訪動態。首先要提高對信訪工作的認識，暢通群眾信訪的各種渠道，讓群眾氣有處出、苦有處訴、問題有處求決。高度重視人民群眾的反映和呼聲；切實解決群眾實際問題，平時工作做好了，矛盾才能化解在萌芽狀態，而不至于在重大政治活動期間激化出來。其次，要處理好社會穩定與群眾根據利益之間的關系。既要增強穩定意識，又要克服采取“壓”、堵、卡的辦法來減少信訪，用這樣的辦法換來的“穩定”，只能是一時的穩定，群眾根本利益得不到體現。我們要多考慮群眾利益，為群眾利益著想。

--搞好排查，確定工作重點。在重大政治活動之前，一定要抓好排查預測工作，并且要結合平時的工作，作深入細致的排查分析，掌握可能在重大政治活動期間上訪的苗頭，確定工作重點。對這些苗頭，要高度重視，采取切實有效措施，加以化解。對確實因政策原因或無理要求而無法解決的，要有的放矢地做有關主要人員的工作，宣傳有關信訪法規，講明如果要上訪，必須遵守規定，依法有序上訪，不能搞集體上訪。

--疏導解決，做好思想工作。在信訪工作中不能小看思想政治工作的作用，它能緩解矛盾而有些矛盾的化解就是要靠做思想政治工作。對此，要把思想政治工作貫穿信訪工作全過程。平時，要多向群眾宣傳信訪法規，使群眾能做到文明上訪、派代表上訪、不越級上訪。對在重大政治活動期間可能上訪的人員，應從思想上教育疏導，不能采取強制“限制”，否則于法、于理不合。對于確實要上訪的，能使其做到文明上訪或派代表上訪，就已經達到思想工作的目的了。在重大政治活動中一旦發生集體上訪，在處理過程中，首要是不能讓集體上訪變成群體事件。所以在接待過程中要注意態度，必須始終堅持耐心細致的思想政治工作，對群眾的反映和要求，應該有實質性的答復，以防止群眾情緒激化。要慎用警力，對集體上訪或有過激行為的，要進行批評教育。做思想政治工作，也有利于信訪問題得到妥善處理。

--主動出擊，解決疑難問題。領導下訪，就是各級領導下基層接待群眾、下基層調查研究、下基層現場辦公、下基層訪貧問苦。領導下訪的做法，進一步密切了黨群關系，暢通了群眾信訪渠道，可以解決一些信訪重點、難點問題，可以為緩解群眾的“上訪沖動”，即能減少群眾上訪，又能為群眾多辦實事、多解決問題。從接訪工作中可知，許多集體上訪特別是較大規模的上訪，都明確表示要領導接見，從重大政治活動期間發生的集體上訪來看，有許多是當地領導沒有親自接待造成的。領導下訪，相當于領導主動去見群眾，群眾是非常歡迎的。領導多到下面調查研究，多了解社情民意，也能推進決策的科學化、民主化。

六、對上訪老戶的接訪處理對策

上訪老戶，顧名思義，就是信訪人提出的問題幾經調查處理，信訪人不服，反復到各級黨政機關上訪的人員。其特點是：信訪時間長，信訪范圍廣，往往涉及從中央到地方的各級信訪部門。反映的問題多次作過處理仍不服，可以說是老問題、老處理、老不服、老上訪，這些人往往存在性格缺陷或心理障礙，對幾經處理、已有結論的信訪問題還是想不通，鉆入牛角尖，言行偏激，無理糾纏，在公眾場合或重大政治活動場所易出現罵人、砸物、下跪、攔車甚至自傷、自殺等行為。其自身危害性和社會危害性都較大，一直是困擾各級黨政機關的老大難問題。

（一）上訪老戶形成的主要原因

上訪老戶形成的原因是多方面的，既有改革中產生的新矛盾，也有一些單位工作和干部作風上的問題；既有政策上的問題，又有群眾思想不適應的問題。其主要表現在：

1．某些基層和部門領導對信訪工作的重要性認識不足，一些部門及其工作人員的群眾觀念不強，為群眾解決實際問題的主動性不夠，有的單位存在對群眾信訪問題互相推諉，不愿負責，矛盾上推，信訪部門說話不靈等現象，致使問題得不到解決。

2．基層及部門、單位之間互相聯系不夠，上下左右對信訪問題的認識不一致，答復口徑不統一。

3．有的地方制定土政策，損害群眾的利益，以致釀成越級、重復上訪。

4、對個別無理取鬧，干擾機關正常辦公秩序的人，沒有及時果斷地對其依法進行處理。

5、從上訪老戶的心理角度分析；一是少數群眾跟不上改革開放的新形勢，加上有的基層單位思想政治工作做得不細，工作方法簡單，部分人的思想承受不了。也有些群眾的法制觀念不強，錯誤地認為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。二是群體性上訪老戶為滿足需求欲望，聽信錯誤信息。三是信訪人以為采取集體行動，可以統一步調，壯大聲勢，認為法不責眾，采取集體行動可以安全地實現目的。實現了目的可以分享成果，如追究責任可能逃避，不受處罰和損失，等等。

來源: 法制網湖南頻道

6．新的領導上任后，個別上訪老戶認為新領導不了解情況，把一些已經得到處理的老問題又重新翻出來說，提出過高要求，沒完沒了糾纏。

7．農村過去山林、荒山荒坡承包合同的遺留問題，職工反映的醫療、養老保險和生活費等問題，礦山引發的邊界、污染等糾紛，檢舉企業、鄉村干部有經濟問題等，這些問題處理難度較大，不易得到及時處理，致使群眾越級、重復上訪。

（二）處理上訪老戶的對策

1．全面推行以召開信訪聽證會的形式和送達信訪問題處理意見書的辦法對上訪老戶反映的問題實行終結答復。有的信訪問題，已依據法律法規和政策給予了恰當處理，但信訪人又提出超出國家政策以外的不合理要求，不滿足其要求，就無休止糾纏領導機關。對這部分上訪老戶，可召開信訪聽證會，如對陳小春上訪案，我們對照法律法規和政策，分析研究，提出終結答復意見，作出一次性定論，向上訪老戶宣讀終結答復意見后，不再受理。

2．加強信訪基礎工作。一是重視對初信初訪的處理，提高一次性信訪辦結的成功率。二是要重視聯名信的處理，對聯名信要提前介入，對群眾反映的問題，各級領導要切實幫助解決，不能解決的，要做好群眾的思想政治工作，防止成為上訪老戶。

3．要加強法制教育，依法信訪。一是要利用鄉鎮開展法制宣傳活動，向群眾宣傳國務院《信訪條例》，使公民都懂得自己的權利和義務，懂得怎樣依法向國家機關反映自己的問題、意見和要求。二是對上訪老戶，要曉之以理，動之以情，對超越信訪規定，影響辦公秩序、擾亂社會治安的行為，要按《信訪條例》的規定，移交有關部門依法處理。要使他們照“無理不能取鬧，有理也不能取鬧”的原則辦事。

4．正確對待上訪老戶，做艱苦細致的工作。針對不同類型的老戶，采取不同的對策。首先要深入調查，找出老戶問題的癥結，有針對性地做工作。對部分反映合理的問題，要給予妥善解決；對有實際困難的，要給予幫助照顧；對存在一定心理問題的，要做好思想轉化工作；對無理取鬧型的要抓住其弱點，動員其子女、親朋好友等一起做工作；對少數有過激行為的，要采取措施依法規范其行為。

5．決策要做到科學化、民主化、規范化。在決策過程中，要多聽取專家意見，講求程序化規范化；決策事項要從法律上經得起推敲，經受得住歷史的檢驗；執行決策要公平、公開、徹底，不留后患。

（向恩林）

來源: 法制網湖南頻道

對做好接訪工作的淺顯體會

調查研究

加入時間：2011-10-28 15:15:48

楊福牛

點擊：509

接訪是信訪工作極其重要的環節，是做好信訪維穩工作的關鍵所在。我是2005年單位改制后從事接訪工作的，到現在已經七個年頭了。改制前公司有十多個下屬單位，近3000名職工，下屬單位有一半以上是困難或較困難的單位，改制暴露了許多問題，上訪人員驟然增多，接訪任務很重。七年來，我接待了成百上千的上訪者，在單位領導的重視和支持下，幫助其中一部分人解決了一些問題，也給上訪者在政策和制度方面作了一些宣傳解釋工作。幾年的接訪中，雖然也有過爭執，有過不愉快，但沒有發生過與上訪者沖突的情況，有的上訪者還和我成了朋友。常有人來電話咨詢一些事情，節日還會發個問候的信息。說實話，接訪是一項繁瑣的工作，但我通過這幾年的接訪工作，感覺接訪是一項很有意義的工作，每當送走一個或一批帶著微笑而離開的上訪者，總有一份成就感。在此，我結合自身的體會就如何做好接訪工作談幾點感受。

一、接訪人員要有使命感和負責精神。隨著經濟的快速發展，社會結構的變化和利益格局的調整，各種社會矛盾和利益沖突問題不斷出現。這些矛盾和沖突總體說屬于人民內部矛盾，如果正確引導，沖突和矛盾都會得到和風細雨般的解決，如果處理不當則會引起矛盾升級釀嚴重后果。接訪工作是宣傳政策、溝通信息、聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是展示政府和企業形象的重要平臺。接訪人員通過接訪，一方面將黨和國家的方針、政策面對面傳達給群眾，一方面又通過接訪收集群眾的意見，了解群眾的想法，以促進調整政策，改進作風。可以說接訪人員的工作是很重要很有意義的，接訪人員要有使命感和高度負責的精神，通過接訪工作，傾聽群眾的心聲，關心群眾的疾苦，認真對待和處理群眾的利益關系問題，從而得到群眾的理解和信任。

二、接訪人員要有良好的素質。接訪是和來訪者面對面打交道的工作，很多問題需要直接向來訪者作出解釋或答復，接訪的效果如何與接訪者的素質有直接關系。從本人的體會，接訪者須具備以下幾個方面的基本素質：一要有誠懇的態度。要認真對待每一個來訪者。做到對初訪者和重訪者一樣熱情，外地和本地一樣認真，來信和來人一樣負責，干部和群眾一樣對待。有明確政策規定的問題及時答復，沒有政策規定的要解釋清楚，不能推諉、敷衍、搪塞，更不能欺騙。二是要熟悉相關政策。來訪者反映的問題涉及方方面面，有工資福利問題、社保醫保問題、住房政策問題、就業問題等等，答復這些問題要求接訪者一定要熟悉相關政策，以便給來訪者準確合理的解釋，達不到上訪者要求的也要讓人心服口服，以免其重復上訪或到其他部門上訪，達到息訪的目的。三要熟悉單位歷史沿革情況。來訪者反映的有些問題往往時過境遷，解釋這些問題不能草率行事，弄不好會引起連鎖反應，甚至造成多人或群體上訪發生。遇到這種情況，一定要多聽少說，弄清事情的經過和真象。這就要求接訪人員平時要對單位的演變、單位領導調整更換以及各單位所發生的重大事件多加了解，掌握第一手資料，處理起歷史遺留問題才能得心應手。四要有較好的人緣關系，處理接訪問題辦法是多方面的，接訪中有些總也解決不了的問題往往通過某個關鍵人員調解就解決了。接訪人員平時要多深入基層，多到企業交朋友，這樣往往能起到事半功倍的作用。五要養成有良好的學習習慣。隨著社會和經濟發展，必然引起新的矛盾和問題的出現，接訪人員需要不斷地加強學習，學習黨和國家的新政策，學習新的法律和法規，學習新的生產和管理方面的知識，不斷提高分析和處理實際問題的能力。

三、對群眾要有真情實感。群眾之所以來上訪，總是有各種各樣的原因，或某些方面受了委曲，或受到不公正待遇，或某項政策沒有落實，該得的利益沒有得到，他們總是希望通過上訪得到解決。當然也有少數上訪者本沒有什么委曲或不公正待遇的問題，只是道聽途說了一些事，或者是外省外地有了某些政策規定，誤認為本地或本單位也應該這樣做。接待這些來訪者，無論何種原因，首先必須真誠對待，熱情接待，認真傾聽，要把來訪者當朋友，當自家人對待，設身處地為他們著想，多做換位思考。上訪者中除個別人外，絕大多數人是通情達理的，只要你讓他們感覺到你是真誠的，即使解決不了問題，他們也能理解，也能接受。這七年來，我也接待了不少確實比較困難的上訪者，他們或是生病、或是失業、或是沒有住房等，有些問題沒有明確的政策支持，單位也無能力解決，對待這些我只能通過幫助聯系工作，申請困難補助，申請廉租房等辦法在很有限的范圍解決一些困難，但我的真誠他們都感覺到了，雖然有些問題都沒有解決，但絕大多數人都沒有重復上訪過。

接訪工作是復雜的，上面說到的幾點只是淺顯的體會。在處理接訪問題中還有許多技巧問題，如對待相同的問題不同的上訪人采取不同的處理方式；把握好上訪人的心理變化，合理巧妙運用語言，善于抓主要矛盾等，這些都是接訪中不可缺少的，這都要靠在實踐中不斷積累，不斷豐富，不斷提高。另外，處理接訪問題一定要爭取領導的支持，本人幾年來在這方面有了一點成績，也有了一些體會，都是在單位領導的支持下取得的。只有這樣，才能更好地提高接訪工作質量，通過接訪平臺和接訪人員的不斷努力，為達到整個社會和諧穩定發展作出應有的貢獻。

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第三篇：經貿辦職責及工作程序

經貿辦職責及工作程序

職責：

負責擬定招商政策，項目洽談，信息收集，為重點企業提供服務；受理企業投訴，負責轄區內勞動和社會保障。

主要負責鎮的民營經濟發展工作，對各村年底進行考核、新建項目審查立項、項目包裝、園區建設、招商引資及固定資產投入、企業安全生產、企業管理、科技、農電工作。

辦事程序：

新上項目手續辦理程序

1、提供材料

（1）項目登記申請書；

（2）身份證明；

（3）職業狀況證明；

（4）經營場所證明；

（5）驗資證明；

（6）有關部門審批證件；

（7）合伙企業需提供合伙人書面協議；有限責任公司需提供公司章程。

2、登記主要事項

提供企業名稱、負責人姓名、經營地址、資金數額、經營范圍、方式等方面內容。

3、工商行政機關30日內審核標準后，發給營業執照方可經營。有關收費項目及收費標準

1、投資新建項目，在辦理相關手續時，有關部門只收取工本費。其他行政事業性收費，屬地方政府部門受益的，五年內全部免繳；屬國家和省、市規定的收費項目的按下限征收。

2、固定資產投資在200萬以上的新建工業企業和固定資產投資在60萬元以上的新建商業、服務業、旅游業、娛樂業等第三產業項目，自投產（開業）之日起30日內，由縣內報紙、電視臺、廣播臺予5次免費廣告。

3、凡來我鎮投資者，同時享受國家、省、縣的有關優惠政策。卞橋鎮經貿辦公室政務公開內容

負責擬定招商政策，項目洽談，信息收集，為重點企業提供服務；受理企業投訴，協調民營經濟發展工作，對各村年底進行考核、新建項目審查立項、項目包裝、園區建設、招商引資及固定資產投入、企業安全生產、企業管理、科技、農電工作。

一、工作職責：

認真履行規劃、協調、監督、服務的工作職能，其主要職責是：

1、執行鄉鎮企業和上級有關鄉鎮企業方面的法律、法規和政策，做好本鎮鄉鎮企業的規劃、協調、監督、服務。調查了解全鎮企業發展狀況，指導企業招商引資，發展外向型經濟；

2、協調企業間關系，加強橫向聯系，深化企業改革，完善企業經營機制，組織制定企業管理規章，提高企業整體素質；

3、指導、協助企業旨進人才、培訓人才，提高職工素質；

4、搞好企業的生產、安全、環保、質量和財務管理等方面的協調、指導、監督工作；

5、搞好鎮有企業資產管理，保證鎮有資產保值、增值；

6、實施科技興鎮，指導和鼓勵企業開展科技革新，引進和應用高新技術，進行技術改造，開發新產品，努力提高企業和產品的知名度；

7、做好項目審批、申報、審計、法律事務、勞力介紹、信息提供等服務工作。搞好財務統計報表和處理文件、資料，保管檔案；

8、承辦市經濟發展局、鎮黨委、鎮政府交辦的其他工作。

二、辦事程序：

（一）個體工業審報辦理應提供下列資料：

1、報告2份（需村蓋章）；

2、開辦人身份證復印件2份；

3、照片5張；特種行業需按規定辦理有關許可證。

（二）私營企業申報、辦理應提供下列資料：

1、法人代表身份證復印件2份及簡歷；

2、法人代表照片面張；

3、注冊資本驗資款證明；

4、場地證明；

5、計劃生育擔保證明信份；

6、申請報告會份；

7、特種行業需按規定辦理特種許可證；

8、企業名稱核準書。

（三）有限責任公司申報辦理應提供下列資料：

1、股東身份證各階2份；

2、公司名稱核準書；

3、公司住所證明；

4、經營內容及范圍；

5、計劃生育擔保書法家份；

6、注冊資本驗資款證明；

7、公司申請報告會份；

8、公司董事長、經理、監事姓名及住所證明；

9、公司章程；

10、特種行業有關許可證。

（四）中外合資企業申報辦理應提供下列資料：

1、合資意向書；

2、可行性研究報告；

3、雙方身份證明（或法人營業執照復

2、印件或自然人身份證復

3、印件）；

4、雙方資信證明（銀行提供）；

5、外經貿委批文；

6、公司名

4、稱核準書；

7、公司合同

5、、章程；

8、經辦人員委托書；

9、董事長、總經理等聘任書；

10、環保、規劃、土管、技監等有關部門確認書。

（五）企業技改項目申報立項程序（見表一）；

（六）新產品開發申報立項程序（見表二）；

（七）企業管理工作幫程序（見表三）；

（八）招商引資、投資管理服務程序（見表四）；

三、服務承諾：

1、嚴格遵紀守法，待人熱情禮貌，服務盡心盡責，遇疑難問題或政策問題，做到耐心解釋或向上級部門領導及時匯報。

２、明確職責，分工協作，熟悉本崗位職責和業務知識，辦事認真負責，不推諉責任，作風務實，講究工作效率。

３、積極協助企業辦理申報、審批工作，于五天內回復辦理進度情況或結果。主動下企業搞好服務，做到及時、周到、無失誤。

４、積極支持企業搞好技改，做好跟蹤指導服務，接到企業技改項目報告，在工辦職責范圍的二天內批復，若需報上級部門審批的幫助企業審核，協助辦理。

５、自覺接受監督，虛心聽取意見，不斷提高服務水平。

聯系電話：

第四篇：2010辦信工作總結暨2011工作計劃

2010工作總結暨2011工作計劃

2010年，我區辦信工作在市信訪辦的大力指導下，在區委區政府的領導下，認真貫徹落實中央、市、區信訪工作會議精神，按照區委常委會研究確定的總體工作思路，緊跟建設步伐，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，深入開展全國信訪信息系統辦信工作、“網上信訪”辦理及辦公自動化建設工作，努力爭取實現辦信工作科學化、規范化管理，不斷提高辦信工作效率，為發揚民主和維護社會穩定，為和諧建設做出了積極的貢獻。現就一年來開展的工作總結如下：

一、基本情況

2010年，我區共收到群眾來信 件，全國信訪信息系統來信登記件次，登記率

。來信總戶數 戶，重復來信戶數 戶，重信率。群眾向中央國家機關和市委、市政府的求決類信件 件，比2009下降 ；登錄全國信訪信息系統 人以上聯名信 件，辦結率100%；辦理市級領導批示交辦事項 件，本級主要領導批示 件

二、主

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要做法

（一）認識高度到位

我們深刻地認識到信和訪有著密切的內在的聯系，信是“唇”，訪是“齒”，群眾寫信可能就是上訪的預兆和前奏，若不及時處理，來信就有可能變成來訪，聯名信就有可能變成集體訪。因此來信是信訪的第一關，認真對待和及時處理來信反映的問題，就可減少群眾來訪。這樣就從源頭上減少了重復信訪、越級信訪和集體上訪。抓來信就是抓來訪。我們深刻地認識到，做好辦信工作，讓群眾來信件件有著落，事事有回音，就能有效地引導群眾更多地通過來信這一形式反映問題，從而降低了維權成本和行政成本，樹立了黨和政府的良好形象，維護了社會穩定。

（二）制度保障到位

根據新《國務院信訪條例》和市區有關文件會議精神的規定，結合我區實際，為進一步規范辦理程序的合法、有序，我辦制定了《辦信工作制度》、《網上信訪工作制度》、《網上信訪辦理制度》、《辦信工作流程圖》、《網上辦信工作流程圖》等，規范了辦理來信工作程序，明確了責任單位辦理來信工作要求以及各級各部門的責任。建立健全了信訪事項受理、不予受理告知制度；信訪事項轉送、交辦、督辦制度；重要來信情況的分析報告制度；答復群眾來信工作制度和回訪制度；領導閱信制度、包案制度、排查制度；信訪辦周例會制度。為進一步規范信訪交辦件的督查、反饋和報結工作，實行每月通報一次信訪事項受理情況，每季通報一次辦理情況每季分

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析信訪情況，年中和年終由兩辦通報辦理情況制度。并以信訪簡報、信訪反映、重要信訪摘報的形式，深化信訪交辦、督辦功能。同時規范了來信告知單，來信交辦單等文本的格式。通過制度建設，不僅使我區的信訪工作走上了制度化、規范化的軌道，也有力地維護了信訪群眾的切身利益。

（三）工作力度到位

1．加強辦信工作基礎，加大辦信工作力度。一是改善辦信工作條件，本中心分期分批通知各鎮街、區級相關部門負責辦信的同志，采取“一對一”的形式對全國信訪信息系統辦信，進行了培訓指導，為更好的開展全國“網上辦信”提供了較好的軟硬件基礎。區級部門、鎮街成立了由一把手負總責，分管領導具體抓的信訪格局，建立了專門的信訪工作機構，確保工作人員、接待場所、工作經費、工作機制四落實，做到有場所、有牌子、有人員、有制度、有臺帳、有信息網絡，規范并強化了初信初訪辦理和信訪信息報送制度。二是配齊配強信訪工作力量，2008年，經區委、區府同意，我區增設了一個事業單位信訪信息中心，編制為4人

2．打造亮點，加強基層信訪網絡建設。為進一步做好新時期信訪工作，全面落實科學發展觀，積極暢通信訪渠道，切實解決群眾合理訴求，自覺把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的重要位置，切實抓緊抓好。本中心引入了網上視頻接訪系統，在全區所有鎮街、區級重點信訪部門配備網上視頻接訪系統，全面提高信訪機構的辦事效率，提高信訪工作的質量。

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3.完成信訪門戶網站建立，充分發揮網站作用。

(1)創新工作機制，做好政務網站建設。一是信訪網站開設了“網上信訪”、區長信箱等特色欄目。尤其是“網上信訪” 不受時間、地域限制，無論是上班還是節假日時間，全天24小時都可以接受來訪信件投遞，全方位受理群眾信訪。同時，廣開言路，所有社會成員都可以通過網站平臺向區委、區政府提出建議或意見，供黨委、政府決策參考，是信訪工作在方式、方法上的一個創新，開辟出了一條溝通黨和政府與群眾聯系的新渠道。二是信訪網站結合信訪工作的特點，開設了基層信訪、機構職責、信訪指南、政策解答、區長信箱、信息交流、公眾監督與法律法規等欄目，服務群眾、便民利民。三是及時更新我辦在信訪網上公開項目的內容，做好網頁的更新維護工作。

（2）加強信息安全與網絡管理。一是建立和完善了各項計算機管理制度。如制定了《信訪辦電子政務網絡管理制度》、《信訪辦網絡故障應急預案》、《信訪辦網站管理維護制度》等多項涉及計算機運用、保密和網絡安全方面的制度。二是嚴格按制度加強對計算機的管理。如對本辦計算機實行專人管理、對IP地址分配權限嚴格管理、及時安裝計算機殺毒軟件進行時實監控、給每臺計算機設置開機密碼、做好數據備份等。三是對本辦局域網入網計算機進行登記，只允許非涉密計算機互聯進入局域網，處理信訪業務。同時專門設置了不接入任何網絡的獨立涉密機算機，確保保密文件的安全。

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三、存在的問題

一是少數基層領導對辦信工作認識不到位，重視不夠，因而使一些群眾初信問題在基層難以得到解決。信訪工作人員對來信存在一種應付了事的心理狀態或是能力欠缺，因而對初信處理不及時，不到位，導致重復來信。

二是信訪者的認識偏差，突出表現為一信多投，重復寄信，由于政策變化，部分群體所提要求過高，不達目的就重復寄信，多為來信老戶。

三是網上視頻接訪系統、全國信訪信息系統、“網上信訪”缺乏舉辦相關信息技術培訓的力度以及部門、鎮街負責該項工作的人員，年齡結構、知識結構參差不起，人員調整過于平凡，致使在使用該系統時出現一些操作上和技術上的困難。

四、2011年工作計劃

2011，我區辦信工作將緊緊圍繞區委區政府信訪工作目標，通過處理群眾來信，全力推進“事要解決”，切實做到將矛盾糾紛和問題化解在基層，切實幫助群眾解決實際困難和實際問題，確保我區社會大局穩定，為我區經濟建設創造良好的社會環境。

（一）搞好信訪事項辦理程序及規范化建設，建立辦理結果審查制度

擬定辦信工作步驟，規范辦信程序，統一辦信格式文書，積極引導責任單位依法合理及時處理信訪事項；建立辦理結果審查制度，—5—

以責任單位辦理情況報告為基礎，通過查閱檔案、走訪信訪人、電話抽查等方式審核辦理結果滿意程度，并將審查結果納入目標考評，以督促責任單位落實“事要解決”。

（二）開展信訪事項電子化辦理工作

為了進一步減少辦信時間，提高辦信效率，促進電子化辦公，在學習借鑒其他區縣先進經驗的基礎上，通過掃描儀等設備將原信掃描，擬定電子檔交辦通知等形式，利用黨政網或視頻系統（騰訊通）及時將信訪事項交辦責任單位。

（三）抓好信訪信息化建設，形成網絡化信訪工作新機制 信訪門戶網站建設，通過建立和完善相關制度。用制度強化責任，用制度規范工作，完善本級“網上信訪”，印發宣傳單或開展信訪宣傳活動大力宣傳“網上信訪”工作，確保行之有效。三是開展一次全國信訪信息系統操作人員培訓會，全面系統的學習來信登記、信件辦理結果錄入、信訪數據的查詢等一系列操作規程。

（四）加強學習培訓，進一步提高工作質量

組織信訪干部自身業務能力等綜合素質的學習培訓，具體做法：一是突出理論知識解讀。通過對上級有關信訪工作方針、政策性文件和《信訪條例》的分析講解，對受理來信來訪的程序、來信（訪）的登記和回信復文的格式、重點信訪案件的呈報、臺賬資料的歸檔等方面進行具體講解；二是突出實踐技能的傳授。授課者能夠結合親身經歷和工作實踐，精心設計教案，注重針對性，用大家熟知的信訪案例，共同分析、研究、制定解決方案，總結經驗，創

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新方式方法，用正反兩方面出來方法進行算賬對比，讓大家掌握處理來信（訪）的技能、技巧。三是突出加強信訪隊伍建設。培訓中注重“兩個著力”，著力灌輸“為什么干”加強信訪干部全心全意為人民服務的宗旨觀念，增強信訪干部工作的責任心。著力解決“怎么干”，注重提高信訪干部掌握信息、超前預警能力；接待疏導、化解矛盾能力；控制事態、迅速處置能力及跟蹤督辦、協調會辦能力。

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第五篇：接訪科主要工作情況匯報

接訪科業務講解

一、縣委群工部是縣委縣政府與全縣人民密切聯系的橋梁，是縣委、縣政府服務全縣人民的窗口，接訪科更是窗口的第一道關口，任務繁重，意義重大。根據工作需要和領導安排，我們主要負責以下工作：

（一）、主要負責接待群眾來訪，認真做好群眾來訪內容的登記、摘報、呈送、交辦等工作。維護群眾來訪秩序，對突發性、群體性事件進行應急處置，并通知發案單位負責同志第一時間趕赴現場做好勸返、穩定工作。

主要講解一下：領導接待日的接訪情況

1.縣級領導接待日的確定：

每年年底要要根據下一年工作日對全縣參與接訪的縣處級領導進行一次總的日程編排，以縣委兩辦的形式下發《關于繼續實行縣處級領導同志每日接待來訪群眾的通知》的文件。（按照省市信訪部門要求，書記、縣長、副書記、常務副縣長、政法委書記、分管土地的副縣長每月至少參與接訪一次）。每周的周五對下一周參與接訪的領導同志進行進一步的確認，向接訪縣領導呈送接待日通知，向電視臺呈送接待日日程，在固始新聞之后進行公告，同時在縣接訪大廳以流動字幕的形式進行公告。

2.陪同領導接待來訪群眾：

在來訪接待大廳對來訪群眾進行登記、編號，按照順序在縣

處級領導接待室由余部長、彭書記陪同當日接訪的縣領導對來訪群眾進行逐一接待。對于群眾反映的社情民意及訴求，能夠當場答復的當場答復；對于跨行業跨部門的信訪問題，協調相關部門現場辦公解決；對于重大或復雜問題，不能當場答復的，由參與接待的縣領導同志簽批到涉案單位，由涉案單位限期解決到位。同時我們要把來訪群眾的主要信息錄入全國信訪信息系統，以便信息查詢和來訪情況分析。

3.案件的辦理

對于縣處級領導同志簽批轉辦的信訪件，我們要不定時的進行催辦，確保按照《信訪條例》在兩個月內辦結，并要求涉案單位把案件的結案材料報送過來。對于報送的結案材料，按照“誰接訪、誰包案”的原則呈送給簽批的縣處級領導同志進行審閱，確保案件辦理的質量。

4.紙質材料的整理、扎卷、歸檔

（二）、定期分析全縣各類信訪信息，探索群眾工作規律，提出完善政策和落實措施的建議，定期開展矛盾糾紛排查化解工作，對全縣重大不安定因素進行排查交辦，督查督辦。特別是重大活動、特殊時期、敏感時期信訪突出問題的排查交辦、收集、上報、交辦工作，超前預測、超前化解，防控重大信訪事件的發生。

主要講解一下：每月的矛盾糾紛排查工作

根據當月的群眾上訪情況（赴縣、赴市、赴京上訪），分析

全縣各類信訪信息，并對全縣重大不安定因素進行排查、交辦，上報等。對于排查出、交辦的不安定因素，交辦單位要明確責任，制定措施，綜合協調各方面的力量，詳細研究案情，制定可行的調處方案，限期解決到位，并將調查處理結果等相關材料報送過來，并做好整理、歸檔工作；同時要求各鄉鎮委局對本轄區不安定因素進行自我排查，自我化解，從而有效的進行源頭預防。

（三）、負責本科室受理案件及群眾來訪信息的整理，歸檔，數字統計、匯總等工作。

1、每月的群眾來訪信息登記表（縣處級領導同志接待的個訪，集體訪，書記、縣長接訪的各一本）。

2、接訪臺賬（縣處級接待來訪群眾一覽表、書記接待來訪群眾一覽表、縣長接待來訪群眾一覽表；縣處級接待來訪群眾立案一覽表，書記接待來訪群眾立案一覽表，縣長接待來訪群眾立案一覽表）

3、數字的統計，縣處級領導同志接待的總次數，總批次，總人數；書記接待總次數，總批次，總人數，縣長接待總次數，總批次，總人數等

二、對接訪工作的理解：

1.接訪工作要端正態度。群眾來上訪，就說明他們有一些不公平的境遇、不平衡的心態，或尚未解決的困難，希望通過上訪得到一些補償、平衡或者幫助。在接訪時，我們堅決克服“群眾上訪就是刁民鬧事”這類錯誤思想，即使有些群眾提出的要求不

合理、不合法或暫時不能解決，我們在接待時也會端正態度，認真傾聽他們反映的問題，有針對性地告知相關的法律政策，引導群眾息訪或通過其他合法渠道解決問題，做好解釋和疏導工作。

2.接訪工作要依靠制度。接訪工作直面群眾，紛繁復雜，沒有規律可循，要想做好接訪工作，就要依靠一套完整有力的制度做保障。我們在實際工作探索推行了領導接待日制度，信訪直通車制度，聯合接訪制度等一套行之有效的工作機制，開創了接訪工作新局面。

3.接訪工作要保持力度。我們在日常接訪工作中，時刻保持高度的熱情、熱心和熱忱，傾情奉獻，真心為民，盡力為群眾排憂解難，同時注意捕捉信息，加強預防，著重從源頭上控制越級上訪。

三、關于下一步工作的建議：

（一）、要繼續推進領導干部接待日制度。接訪時間，接訪領導姓名，職務、分管工作及手同號碼提前向社會公告，方便群眾，使群眾有選擇性的來訪，提高領導接訪質量。

（二）、進一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度，從源頭上預防矛盾升級。努力抓好各鄉鎮委局對本轄區自排自化工作。

（三）、加大案件立案、交辦、督辦力度。凡是反映合理屬實的，做到件件有回音，事事有結果。

（四）加強案件辦理的質量，協調有關部門處理好歷史遺留的疑難案件，對新問題及時處理，不產生新的遺留問題。