第一篇：國際戰略環境概述(2013講稿要點)

國際戰略環境概述

(2013年講稿要點)

國際戰略環境，是指一定時期內世界各主要國家和政治集團在戰略上相互聯系、相互作用、相互斗爭所形成的世界全局性的大環境。它包括國際戰略格局（框架結構）和國際戰略形勢（動態表現）兩個方面，是國際政治、經濟和軍事形勢的綜合體現，其核心是世界范圍內的戰爭與和平問題。

一、冷戰后的國際戰略格局

國際戰略格局，是一定時期內國際關系中起主導作用的力量之間的相對關系和結構形式。格局包含三大要素：

一是力量。力量對比決定著每一支力量在國際事務中的地位和作用。客觀上確實有大國小國、弱國強國之分。即使聯合國有一國一票的體制，也只是形式上的平等。大國在其中更有主導地位和影響力。

二是關系。各種力量之間根據利益關系形成聯盟或敵對關系，會造成力量對比的變化。結盟常常可以改變力量對比。然而結盟是有代價的，必須為盟國盡義務，甚至可能會犧牲部分主權。有些國家不愿受到結盟的束縛，便設法游刃于大國之間，利用它們的矛盾、競爭和有求于己而贏得自己的利益空間，如印度。而對于主要大國來講，對各地區其他力量進行分化瓦解和制衡，防止其聯合起來形成對自己不利的對比態勢，則是保證其強勢地位的有效途徑。老牌世界大國英國和現在的超級大國美國都精于此道。

三是體制。格局中總是存在一定的體系和制度，這首先也是由實力和地位決定的。在舊的格局被打破后，獲勝的同盟國家為了和平瓜分勝利果實，主導新的格局，需要共同建立新的體制，制定新秩序，剔除舊的格局體制中的不合理內容，同時對各支力量進行規范或制約。穩定暢通的體制是格局延續的基本保障。

第二次世界大戰結束后形成的以美蘇為首的兩極格局，支配國際關系長達半個多世紀。未來一二十年內，國際戰略格局總的趨勢正繼續朝著多極化方向發展，但國際戰略力量失衡的狀況將難以根本改變，仍將維持“一超多強”的格局。美國一超獨大，其他起主導作用的是歐盟、俄羅斯、中國、日本這幾大力量中心，一些重要的國際組織、區域集團和地區性大國也將發揮重要作用。

（一）美國謀求建立單極世界卻難阻多極化潮流

兩極格局解體后，美國成為世界上惟一的超級大國，是目前各極力量中最強大的一極。美國在經濟、科技、軍事、政治、文化等方面的實力都很突出。

l、經濟實力

冷戰結束后，美國經濟持續十年大幅增長，經濟實力占世界的30%以上。美國能長期維持在世界經濟中的龍頭老大地位，靠的技術含量，靠的是知識產權，靠的是高檔工業制成品，靠的金融行業的主導地位。

2、科技實力

美國在所有高科技領域都處于領先地位；美國的科技投入占世界總投入的40％；美國的科研設施是最先進的；美國擁有世界上最頂尖的人才：世界上最好的大學，前40名中美國占了30所；在美國留學的科學家、工程師中70％選擇留在美國工作；諾貝爾獎獲得者有70％被美國公司和大學雇用。

3、政治實力

美國三權分立的政治制度、民主價值觀等，不僅在發達國家有著巨大的影響力，在許多發展中國家也有很大的影響力。美國的自我更新能力、包容能力、創新能力在全世界都是少有的，體現了它的活力。

4、文化實力

美國文化借助經濟貿易、科技成果、文化產品、人員交流以及信息傳媒工具的技術優勢大舉滲透，大街小巷的商品廣告、美式快餐、影視音像、手機文化，乃至企業管理理念、市場調控政策，無不印有美國文化的印記。恰如人們常說的“美國三片（芯片、影片、薯片）一網（互聯網）改造了世界”。文化實力常常用于對其他國家進行文化滲透，是“和平演變”的重要手段之一。

5、軍事實力

作為世界最有影響力的大國，歸根結底還是要看它的軍事實力。美國的軍事實力無疑是世界上最強大的，對其他戰略力量都占有明顯的優勢。它的軍事優勢表現在常規力量、戰略核力量、各種形式的軍事同盟、遍布全球的軍事部署、綜合集成能力和豐富的實戰經驗上。

美國的綜合國力和軍力遠遠超過其他國家。但是，美國也不能憑借自己的優勢地位在世界上為所欲為。首先，幾乎所有國家，包括它的盟友，都不贊成建立以美國為軸心的世界新格局。其次，當今世界存在許多尖銳矛盾和復雜問題，無論美國如何強大和富有，也不可能包攬解決所有問題。更何況小布什執政期間，美國深陷兩場戰爭的泥潭，付出了沉重代價。美軍在《國防戰略報告》中承認： 2

“在伊拉克、阿富汗戰爭中，美軍陣亡超過6200人，受傷超過46000人。”美軍的戰爭信心也同樣受挫，過去“同時打贏兩場戰爭”的目標已經縮水為“一場半”。美國前國防部長蓋茨在西點軍校演講時提出了三個“永遠不要”：“除非不得不戰，永遠不要開戰；永遠不要單獨作戰；永遠不要長期作戰。”

（二）俄羅斯發揮軍事力量的作用力保大國地位

蘇聯解體后，俄羅斯不再占有世界陸地面積的1／6，而是變成了占有1／8，但它依然是世界上最大的國家，幅員橫跨歐亞兩大洲，國土總面積1700多萬平方公里；自然資源極其豐富，物質技術基礎雄厚，有著巨大的發展潛力；俄是目前世界上惟一能與美國在軍事上抗衡的國家，并保持著在前蘇聯地區的領導地位和在全球事務中的影響力，當前在能源、軍控和地區熱點方面的作用舉足輕重。

美國依然將俄羅斯視為霸權威脅和主要對手。北約東擴、東歐反導、俄格沖突、中亞角力等方面的斗爭，都彰顯出美俄遏制與反遏制斗爭的深化。俄格沖突表明，俄羅斯會使用武力來保護它在該地區的利益紅線，即便在小布什當政時期，美國也不得不讓它幾分。時任國務卿的賴斯說：“我們雖然尊重格魯吉亞，但我們不會因為格魯吉亞跟俄羅斯交戰。”歐洲國家鑒于對俄羅斯能源的依賴，就更不敢公開較勁了。

客觀地講，今天的俄羅斯只能算是一個地區大國。它在經濟上只相當歐洲中等國家的水平，軍費投入不足美國的1/10，無論是實力還是國際影響力都無法和蘇聯時期比。經濟結構畸形、過度依賴石油天然氣等，是俄羅斯當今經濟發展的重要障礙。俄羅斯還存在人口狀況逐步惡化的問題，人口出生率遠低于死亡率，在20世紀90年代甚至出現了人口驟降。人口危機導致的勞動力不足仍是其發展的重要制約因素。俄羅斯給外人一貫強硬的印象，但實際上其內部整合、積蓄內力的進程還很漫長。

（三）歐盟力量不斷發展并且自主意識日趨增強

歐盟是當今世界上規模最大、一體化程度最高的地區經濟集團。歐盟現已有27個成員國，面積約470萬平方公里，人口已達5億。歐盟具有雄厚的經濟、科技和軍事實力，其整體經濟實力不低于美國；在聯合國安理會5個常任理事國中占有兩個席位，在處理全球或地區事務中有一定的發言權。近年來，歐盟在應對氣候變化、金融危機、俄格沖突、伊朗核問題等熱點上表現突出。歐盟一直在謀求使歐洲真正成為未來多極世界中強有力的一極，爭取與美國平起平坐的地位。

但是，歐盟畢竟不是一個真正意義上的國家，它只是一個松散的國家聯盟，各國在政策協調上存在諸多雜音，不可能像一個國家那樣一致對外，也仍未擺脫

對美國的依賴。更何況金融危機的持續，也使歐洲一體化經歷著歷史上最嚴峻的危機——歐元區面臨瓦解，歐盟的生存受到威脅。

（四）日本加快由經濟大國走向政治大國的步伐

日本工業高度發達，科技實力雄厚，軍事力量較強，不滿足于經濟大國的地位，它要做政治大國、軍事大國，要求成為聯合國安理會常任理事國。2011年發生的地震、海嘯與福島核電站事故這三重災害給日本造成了重大打擊，而日本民眾以優異的表現回應災難，顯示了自己的實力。

但是，日本也有先天不足。日本對過去發動侵略戰爭的認罪態度問題是它與周邊國家長期不睦的根源之一：不愿承擔對受害國家的責任，長期否認或掩蓋歷史罪責，甚至公然美化侵略。日本雖然接受了東京審判的結果，自己卻并未制裁任何戰犯，甚至還把14名甲級戰犯的牌位還被供奉在靖國神社，政府要員帶頭參拜。這讓受害國家無法原諒，這種沉淀下來的情感也不是靠時代更迭就能消磨掉的。除了歷史問題，日本與周邊國家還存在領土問題。從北到南分別與俄羅斯、韓國和中國存在北方四島、獨島（竹島）和釣魚島之爭。與周邊所有國家都存在海洋劃界之爭。今后長時期內，日本恐將很難改變盲目自大、政治遲鈍、外交無術與國際孤立的處境，不可能成為真正意義上的一極。

（五）中國在國際事務中將發揮越來越大的作用

中國從遠遠落后于其他大國的貧弱基礎上快速崛起，13億人口將從貧窮轉為富裕的翻身，是人類歷史上亙古未有的壯麗事業，規模與速度舉世無雙。經濟上的強大，使中國的國家地位發生了歷史性變化，也帶動了亞洲的崛起，對世界格局產生著重大影響。中國的國防實力也在日益增強，擁有一支任何人都不能輕視的軍事力量。隨著綜合國力的日益強盛，中國在世界上的地位和作用必將進一步提高。

與此同時，我們對自己要有清醒的認識。縱然如一些專家學者預言，2025年前后中國經濟總量有可能趕上美國，但那時以人均GDP而言仍不及美國的三分之一，而人均經濟社會發展水平甚至不能進入世界七強。更何況，成了富國并不等于是強國。經濟方面的優勢并不能必然轉化為軍事上的優勢，經濟也只是綜合國力的一個組成部分。中國在綜合國力方面與其他大國相比還有不小的差距，典型的弱項有兩方面：一是我們還沒有實現國家完全統一，臺灣問題給我們很大拖累。二是我們軟實力發展滯后，在國際輿論中聲音仍然比較微弱。總之，中國崛起、現代化、民族復興仍有相當長的路要走。

（六）其他國家和國家集團的實力與地位在增長

除了上述五大力量中心，現在世界上還有一些重要國家，因為綜合國力的明顯增強，在全球和地區事務中的地位和作用日益提高，成為所在地區有一定號召力的中心國家，并能影響到國際政治。如印度、巴西、南非、土耳其、伊朗等。

從上述世界各種力量發展變化的情況可以看出，國際戰略格局正呈現出多極化趨勢。美國單極化格局正在逐漸崩盤，這從美國在“大中東”的潰敗和北大西洋兩側發生的嚴重金融危機中就顯而易見。從軍事實力看，今后可預見的世界舞臺上會出現美、中、俄三極。其中美國超強，但權力正在下降；中俄與美國的差距還很大，出于自身的戰略利益會實行“背靠背”的戰略合作。至于其他軍事實力遜一籌的國家，或者會選擇依附道路，或者選擇區域性自立自保，所謂“世界多極化”也會通過這種場面體現出來。

二、冷戰后國際戰略形勢的發展特點

冷戰結束后，國際形勢發生了重大變化。雖然時代主題沒變，但“世界和平與發展這兩大問題，至今一個也沒有解決”，并呈現出一些新特點和新趨勢。

（一）國際形勢總體緩和，局部沖突卻依然頻發

冷戰期間，由于存在以美蘇為首的兩大集團的競爭與對抗，國際形勢總體上處于緊張狀態，全人類處在世界大戰、核大戰的陰影之下，但由于美蘇兩個超級大國彼此之間幾乎一直處于戰略均勢狀態，特別是“核均勢”，大戰沒有打起來。冷戰結束，兩大陣營的對峙不復存在，形勢明顯緩和。但發生局部戰爭和武裝沖突的數量比冷戰時期更多了，呈現出大戰不打、小戰不斷的局面。

1、冷戰期間積聚的各種矛盾爆發，特別是民族、宗教問題引發了各種武裝沖突

冷戰期間被世界“雙頭”政治束縛的所有力量都獲得了空前的自由，都在主張自己的權力。俄羅斯不得不放棄蘇聯時期的大部分勢力范圍，阿富汗的權力空白由伊斯蘭主義填補，隨后淪為恐怖主義巢穴。“9〃11”恐怖襲擊，標志著一個新混亂時代的開始，各種矛盾也出現了爆發的態勢。特別是民族宗教問題引起的各種國際和國內武裝沖突非常突出，占總數的50％以上。典型的沖突熱點地區有前蘇聯和南斯拉夫地區、西亞北非（中東）地區以及非洲大陸。

2、有關國家圍繞領土、資源等利益的激烈爭奪，導致一系列新的沖突 領土爭端往往是同資源爭奪聯系在一起的。2011年日本核電站爆炸造成核污染的災難后果，更讓人們認識到傳統能源的作用。所以西方戰略家確認必須加緊

對利比亞采取行動——利比亞擁有豐富的石油資源，如今該國豐富的石油資源已大部分掌握在歐美國家手中。同一時期，西非的科特迪瓦也陷入了混亂和內戰之中，造成百萬人的大流亡，西方國家卻遲遲不愿派兵干預，因為那里沒有資源。所以普京說：“許多沖突、外交政策和行動都散發著石油和天然氣的味道。”

除了石油這類戰略資源，還有一種重要資源，再普通不過了，就是我們生活中誰也離不開的水。水資源的分布更不平衡，因水資源而引起的沖突和戰爭，已在亞洲、非洲和中東等水資源短缺的地區愈演愈烈。在亞洲共有57條跨國河流，大多數跨國河流都缺乏合作安排，這使水資源競爭成為重大的安全風險，增大了地緣政治矛盾和動蕩的可能性。

3、霸權主義依然是當今世界動蕩、沖突不斷的重要根源

蘇聯解體后，雖然美蘇爭霸世界的局面已不復存在，但霸權主義仍未退出國際舞臺，尤其是美國等西方國家獲得了更多的實力優勢，推行霸權主義更加肆無忌憚。它們操縱建立所謂“世界新秩序”，竭力在政治上控制發展中國家，致使許多發展中國家政局不穩，戰亂不休。它們再以制止沖突的名義，推行新干涉主義戰略，制造了更多的沖突和戰爭。從20世紀90年代起，美國平均每年對外用兵5次以上，大大超過其在冷戰時期對外用兵年平均2.8次的記錄。

1999年的科索沃戰爭，就是西方冷戰后第一次以“人道主義”為借口發動的侵略戰爭，此后又鼓動科索沃獨立。這些行為已經打破了人類戰爭史和國際關系史上的許多禁忌，對現行國際秩序的穩定造成了嚴重不良后果。2011年對利比亞的軍事打擊，是西方“用武力實踐民主”的又一次嘗試，創造了利比亞模式。2012年西方又想把這種模式復制到敘利亞。由于中俄動用否決權阻止外國對敘利亞的軍事干預行為，西方不得不放緩步子，同時加緊設計下一步的倒敘行動。

此外，恐怖主義、能源安全、跨國毒品走私、非法移民等全球性問題，也誘發了一些新的武裝沖突。

可見，冷戰結束，特別是進入21世紀以來，影響全球安全和人類生存的大戰威脅雖已大大降低，但世界并沒有進入一個和平盛世。雖然這些沖突并不具備全球性質，無法動搖和平與發展這一時代主題的基石，但也直接威脅到國際社會的安全與穩定。

（二）全球地緣戰略競爭呈現新態勢，傳統安全問題仍很嚴重

從20世紀初地緣戰略理論在世界范圍興起以來，地緣因素這一傳統安全領域的問題一直受到世界主要大國的高度重視，它們在確定國家戰略和對外政策時均把地緣因素放在突出位臵。地緣戰略促成了一些大國的崛起，甚至影響到兩次世

界大戰。近年來，有關國家圍繞戰略要地、戰略通道展開新一輪地緣戰略博弈，傳統的地緣戰略競爭表現出一些新的態勢和特點。

1、歐亞大陸繼續成為地緣戰略競爭的“主戰場”

長期以來，歐亞大陸一直是大國戰略角逐的主要舞臺。美國在此擴張的戰略布勢的“V”字型布勢，正是著眼于歐亞大陸的重要地位。在美國看來，這里有兩個具備挑戰潛力的國家：俄羅斯是美國的老對手；中國是美國的新威脅，是未來數十年戰略上的“最大挑戰”。大“V”字首先是為了圍堵這兩個核心國家的。為了阻止中、俄在歐亞大陸崛起，美國在東、西兩個方向配臵戰略力量，企圖實現東西對進，進一步擠壓中俄兩國的戰略空間。

“V”字左邊，即中東地區。作為世界上長期的**之地，宗教、民族、領土、資源等各種矛盾這里全有。美國長期深陷伊拉克和阿富汗兩大泥壇。奧巴馬上臺后，極力要擺脫這一困境。到2011年年底，美軍14萬多作戰部隊已經全部從伊拉克撤出，只剩下4000名留守士兵。伊拉克仍然是一個動蕩之地，境內爆炸襲擊時有發生。美國通過武力輸出價值觀的意愿在伊拉克遭遇到可怕的失敗。在阿富汗，奧巴馬計劃到2014年撤軍完畢，但阿富汗的形勢一點也不樂觀。調查顯示，68％的美國民眾認為阿富汗戰爭是失敗的，44％的受訪者贊成加速撤軍。在伊拉克與阿富汗之間的伊朗，既擁有石油資源，又有追求核能力的長期計劃，還有導彈技術。這樣一個國家的威脅顯然比松散而無序的阿富汗更能挑戰美國。美國面臨兩難選擇：對伊朗動武沒有十足把握，生怕再搞成一鍋“夾生飯”；再拖下去，等伊朗研制出核武器更沒法打。在對付伊朗之前，西方還想先解決它的一個前哨國家，就是敘利亞。這里形勢也處于僵持狀態。

“V”字右邊，圍繞朝鮮半島與東北亞和平安全機制，主要大國暗中展開競爭，多次六方會談不能解決朝鮮半島無核化問題。朝鮮迷戀核武器，當然是出于安全考慮。朝鮮認為，沒有核武的戰略遏制，根本就抵擋不了美韓軍事上的常規進攻，唯一的指靠只能是發展自己的核武。薩達姆和卡扎菲的慘死，客觀上也刺激了朝鮮當局“擁核自保”的決心。所以，朝鮮一邊以和談拖延、麻痹對手，一邊加緊暗中發展自己的核武。這種兩面手法，讓和平化解朝核危機的國際努力付諸東流。美國目前也不愿碰這塊“燙手山芋”，同時也在有意保持朝鮮半島的緊張態勢，以達到孤立朝鮮、拉住韓國、敲打日本、遏制中國的目的。

2、大國地緣競爭持續向亞太、拉美和非洲延伸

在亞太地區，有關大國紛紛增強戰略影響力，軍事博弈日趨升溫。美軍進一步加大戰略關注與投入力度。美國著眼應對地區大國崛起，積極構建以東北亞、東南亞為前沿，東海、南海區域為正面，三線“島鏈”為縱深的軍事部署格局，通過多元化軍事合作加強在這一區域的戰略牽制能力。俄軍強化遠東、太平洋方向的軍事部署。俄軍推進東部軍區所屬部隊的戰備建設，部署了陸軍和海軍的優勢兵力，連續舉行大規模戰區聯合演習，以較強姿態顯示其在該地區的戰略地位。日、印尋求擴大“跨區”軍事影響力，將軍事部署重心向中國方向推移，加強在南海附近及周邊地區的軍事活動，謀求介入我南海事務。

在拉美地區，俄羅斯與委內瑞拉和古巴加強了軍事合作，把自己的圖—160戰略轟炸機開到那里做展示性飛行，派北方艦隊與委內瑞拉海軍搞聯合軍演，作為對美國長期賴在中亞（俄羅斯的后院）的反擊。中國在拉美的動向也讓美國格外關注。而拉美國家也加強了內部的團結合作，要致力于建立一個沒有盎格魯—撒克遜人（即沒有美國和加拿大）、僅限于拉美國家的組織。美國在2008年4月重新組建第四艦隊分管拉美，謀求加大對拉美的影響力。

在非洲，各大國也已開始進行激烈角逐。美國向非洲插足的行動并不順利。雖然在2007年就成立了非洲戰區司令部，但由于沒有一個非洲國家同意接收，只能臨時放在德國斯圖加特待命。奧巴馬政府更注重改善殖民者或者征服者的形象，采取更加巧妙的方式逐漸滲透進非洲。中國在非洲有著傳統的友好合作關系，中國歷史上對非洲的無私援助使我們與非洲國家結下了真誠而深厚的友誼。

3、深海、太空和極地成為地緣戰略競爭的“新疆域”

除了以上傳統的戰略空間，全球地緣競爭繼續向深海、太空、極地等戰略“高邊疆”和“新邊疆”拓展。

海洋 在陸地資源日漸枯竭的趨勢下，諸多瀕海國家加緊推進海洋勘探工作，加緊制定并大力實施新的海洋開發戰略。世界歷史上的第四次“圈海潮”已經來臨，公海的36%已為各國瓜分，一些重要海域出現激烈爭奪的緊張局勢，如南海、地中海、里海、印度洋、北冰洋等地。維護國家海洋權益已成為新的主權安全的重要內容。

太空 隨著軍用航天技術和信息技術的發展，一些大國競相將觸角伸向太空，使太空成為繼陸、海、空三維戰場后的又一個嶄新的戰場，成為21世紀的戰略制高點。美國發動的幾場局部戰爭，無一不是充分利用了自己在太空領域的優勢，使對手始終處于被動挨打的境地。制太空權涉及到制信息權，沒有制太空權、制信息權，就無法取得戰略主動權，在戰場上就要落敗。當然，美國在太空的優勢同時也是它的弱點所在，它最害怕自己的“天網”被破。

極地 作為人類最后的幾塊“公共區域”，地緣價值同樣倍受青睞，被視為地球“最后的寶藏”。極地蘊藏著豐富的石油、天然氣和礦產資源、漁業資源，對全人類未來幾十年都至關重要。南極大陸冰封的資源現在被禁止開發，但各國正積

極為在將來（2048年）禁令失效之際分得一杯羹做準備。而在北極的爭奪現在就非常激烈。隨著氣候變暖，開發北冰洋海底資源、利用北極航線價值的前景很好。從軍事意義上看，全球的主要大國都集中在北半球，北極是大國之間直線距離最短的地區。控制了北極點，就意味著占據軍事制高點，能夠對各大國進行有效“瞰制”。目前在北極的競爭主要是通過經濟和政治外交手段，但可能的軍事沖突已為期不遠。

（四）非傳統安全問題持續凸顯，國際安全威脅更加復雜多樣

傳統安全是以政治和軍事安全為重心的安全，它的核心問題就是如何應對主權獨立、領土完整所面臨的外部武力或威脅使用武力的挑戰，其目標是防范外部軍事入侵和攻擊，保證國家獨立、領土完整、社會生活和基本秩序不受損害。非傳統安全指的是政治安全和軍事安全以外的安全問題，涉及國家的政治、經濟、社會、對外關系等各個領域，威脅國家的發展、社會的穩定、民眾的生命安全、對外關系和國際形象。如金融、科技、生態、環境、能源、糧食、公共衛生等方面的安全。

在冷戰結束之前，以政治和軍事安全為主要內容的傳統國家安全觀一直占據主導地位。隨著上世紀末兩極體制終結，世界格局朝著多極化的方向發展。國家間的相互依存度不斷提高，為全球化的發展提供了廣闊空間。全球化使得各國主動或被動的開放成為必然，整個世界逐漸變成一個整體，“地球村”正在逐步形成。由于各國在經濟、金融、貿易、投資等方面互相依存，國家的敏感性和脆弱性都比以前大得多，更容易受到攻擊。全球化使一些國家內部的危機與災難跨出了國界，經濟危機、環境惡化以及重大傳染性疾病的蔓延和傳播，變得更加難以控制。可見，冷戰時代對安全的單一威脅，已經被全球化時代多層面、多樣性和不對稱的威脅所取代。非傳統安全威脅帶來的危害，在特定時段甚至超過了傳統安全威脅，成為主要矛盾或者矛盾的主要方面。新世紀新階段，我國有可能較長時期處于和平狀態，但決不是處于安全狀態。隨著我國經濟實力的壯大和國際地位的提升，國家安全的內涵和外延不斷拓展，逐步從“國家主權安全”到“國家利益安全”，從“三維空間安全”到“多維空間安全”，從傳統安全領域到政治、經濟、科技、社會、文化、意識形態等多種領域。所以，應對安全威脅的內容和范圍也將不斷拓展。

網絡安全。網絡在國家安全方面的作用越來越突出。在2011年的中東北非**中，互聯網、手機短信等新興媒體就成為民眾串聯、輿論動員、組織者造勢、西方煽動的主要工具。信息時代的“兵臨城下”，雖然悄無聲息，卻攸關生死存亡；

雖無戰火硝煙，卻呈現“文明的血腥”。突尼斯發生“茉莉花革命”，起因只是城管和小販的沖突，后來發展成全國性的**，“維基揭秘”網站披露和傳播本〃阿里總統家族腐敗內情起了發酵作用。

金融安全。經濟安全是國家安全的基礎，而金融安全是經濟安全的核心。在金融高度全球化的今天，世界每天的貨幣交易量都高達2萬億美元，發達國家與發展中國家財富數量和金融發展水平相差懸殊，人為制造或轉嫁危機成為強國打壓別國的利器。金融安危直接影響國家命脈，金融危機的破壞性甚至超過戰爭。隨著我國金融市場開放度不斷加大，國際金融危機、債務危機極易影響到我國。

能源安全。從1993年起，我國從石油凈出口國變成了凈進口國，石油供需缺口逐年增大，原油進口量持續攀升，能源安全問題非常突出。據估計，世界石油單價每桶提高5美元，將引起經濟增長率下降0.2%。一旦美國擺脫了對中東石油的依賴，中東石油市場就可能成為美國敲打中國的新場所。我國進口原油運輸方式主要靠海運（高達90%），海峽“關口”存在受制于人的風險。釣魚島事件以及南海爭端、亞丁灣海盜等情況，已使海上運輸通道的安全問題從海峽“關口”擴展到整個亞太海域。

糧食安全。中國有13億多人口，糧食安全是關系到經濟發展和政治穩定的重要戰略問題。目前，在我國糧食連年增產的同時，糧食進口也日益增多。但世界糧食市場實際上是不穩定的，大國操縱也使糧食市場充滿了危機和風險。“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。”這是溫家寶總理2007年為確保18億畝耕地紅線說的一句話。

世界安全形勢總體趨向緩和，但和平中潛伏了動蕩和不安，合作中交織著對抗和沖突，世界主要國家的相互關系呈良性互動，大國之間的相互依存和制約也在進一步增加。非傳統安全威脅呈現出上升的態勢，并與傳統安全相互交織。這種雙重威脅在我國也表現得更為復雜。應對傳統安全威脅通常強調軍事實力和戰爭手段，而應對非傳統安全威脅則強調提高國家安全的綜合保障能力，同時還要加強國際安全合作。因為在這些全球性挑戰面前，任何國家都無法獨善其身。

（2013-3）

第二篇：國際戰略環境的論文

軍事理論

論文

學院：文學與新聞傳播

姓名：楊麗萍

班級：廣告1102

學號：1112182055

分析國際戰略環境

在世界上，綜合國力是評價一個國家的實力強大的一項標準，而軍事力量又是組成綜合國力的一個重要部分，在分析國際戰略環境時，首先要知道什么是國際戰略環境，國際戰略環境是指世界各主要國家和政治集團在一定時期內在戰略上相互聯系、相互作用、相互斗爭所形成的世界全局性的大環境。它包括國際戰略格局和國際戰略形勢兩個方面：國際戰略格局是國際戰略環境的框架結構；國際戰略形勢是國際戰略環境的動態表現。

影響國際戰略環境的因素是多種多樣的，包括國際間戰略利益的矛盾及其發展；政治、軍事、經濟力量在世界范圍內的分布與配置；主要國家之間的戰略關系及其斗爭、制約、合作的態勢；戰爭的進程和結局，以及戰爭威脅的性質和程度等。這些因素在不同的環境下起的作用是不同的。

自冷戰結束后，國際戰略環境發生了巨大變化，兩極格局的瓦解打破了原有的國際戰略環境的相對平衡，世界范圍內的政治、經濟、民族、宗教和文化等矛盾和沖突依然存在，像民族矛盾、領土爭端和宗教糾紛突起，局部戰爭此起彼伏，恐怖襲擊在全球蔓延，呈現出傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的狀態。二戰后，以蘇聯為代表的社會主義國家和以美國為代表的資本主義國家失去了戰略伙伴的關系，主要的表現如下：第一，二戰后，歐洲的傳統強國德國和亞洲的日本被打垮，大英帝國實力虛弱，使歐洲和亞洲出現了權力真空，而美國在二戰中遠離主戰場，損失很小，俄國擊敗了德國，占領了東歐，威望很高，這兩個國家就成為了超級大國，趁機填充真空地帶，爆發了沖突。第二，美蘇兩國的意識形態不同。斯大林希望輸出自己的意識形態，美國則希望建立全球的自由貿易體系。第三，在安全問題上，兩國看法差距很大。俄國占領東歐是畏懼日后德國的重新武裝，希望獲得緩沖，卻被認為是擴張行為。蘇聯認為北朝鮮進攻南韓是內部問題，而美國認為是國際問題等等。第四，美國的軍工復合體在戰后為了自身的利益，有益挑撥事端，制造危機感，利用斯大林的多疑了維持美國的軍事開支，為自身牟利。從而導致了長達半個世紀的冷戰，其中冷戰中的熱戰要數朝鮮戰爭和越南戰爭了，在冷戰中，美國與中國的關系從冷狀態到七十年代的正式建交，尼克松訪華，小球轉動大球的原因，歸根結底，還是由于中國在世界的國際地位的提升，美國沒有對日本發出建交消息就同中國建交，這使得日本和中國的建交處在被動的狀態，中國在聯合國國際地位的恢復，大大提高了國際地位和聲望，但是這半個世紀的冷戰卻給世界帶來了巨大的危害，一、兩極對峙的格局對世界的影響十分巨大,這種情況也是在歷史上首次出現，冷戰導致了全球性的兩種次級文化大規模擴散----也就是兩種意識形態的傳播,而且也側面進一步推動了民族主義的泛濫。

二、美蘇兩國的對峙加強了全球貿易聯系(在兩大聯盟的內部),國家的權力開始下降----例如韓國,北約成員都相對放棄了一定的軍事權力。

三、在歐洲的對峙推動了西歐一體化和歐盟日后的建立。

四、日本在冷戰中得以經濟崛起----冷戰 的大規模訂單和工業擴散效應導致東南亞的一些列國家的經濟發發展。

五、而蘇聯奉行列寧主義,支持非洲民族運動,瓦解了數百年的殖民地制度。

二十世紀八十年代，鄧小平提出了“和平與發展”是當今世界的主題，他指出，世界大戰可以避免、促進經濟發展是世界的核心問題。國際形勢發生了深刻變化。當前國際形勢的特點可以用三個總體、三個局部和三個繼續來概括。那就是“總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩”。兩極格局解體后，新的形式更加突出地表現出來，使國際安全形勢變得更加復雜多變。主要的表現如下：

一、霸權主義和強權政治有新的表現

冷戰結束后，霸權主義和強權政治并未隨之退出歷史舞臺。美國等國更加肆無忌憚地采取“新干涉主義”政策，公然踐踏國際關系準則，粗暴干涉別國內政，插手別國內部事務，甚至更多地直接使用武力或以武力相威脅，把自己的意志強加于廣大發展中國家。它們除使用軍事手段外，還以經濟制裁和文化滲透等各種方式，促使這些國家內部政治矛盾和民族矛盾激化，引發社會**和流血沖突。冷戰的陰云雖然消失了，但“冷戰思維”卻在一些國家戰略制定者的頭腦中根深蒂固。美國等大國中一些頑固堅持“冷戰思維”的人，在失去了蘇聯這個全球性軍事對手之后，又在人為地制造“對手”，杜撰“邪惡軸心論”以及所謂的“文明沖突論”、“中國威脅論”和“即將到來的中美沖突”，企圖遏制中國和廣大發展中國家的發展。由此可見，這種“冷戰思維”使“一個冷戰結束了，另外兩個冷戰又已經開始了”，這將給國際社會造成新的動蕩和和危機，也給國際和平穩定與發展帶來新的變數。

二、領土爭端和資源爭奪明顯增多

領土和資源是國家賴以生存與發展的重要基礎。領土爭端和資源爭奪，是引發國家間利益沖突的基本誘因，也是國際間引發局部戰爭和武裝沖突的主要動因。一是歷史上長期遺留的領土爭端，如英阿馬島領土爭端、希臘與土耳其領土爭端、以色列同阿拉伯國家之間的領土爭端等；二是殖民統治者為了給獨立后的前殖民地國家制造麻煩而留下的領土糾紛，如印馬克什米爾爭端、一些非洲國家間的領土爭端等；三是兩極格局解體后新獨立國家間的領土爭端，如獨聯體國家之間出現的新的領土爭端、前南聯盟國家間的領土爭端等；四是新的國際法出臺前后引發的國家間領土爭端，如聯合國《國際海洋法公約》制定過程中和批準之后，一些國家開始對某些海洋島嶼提出主要駐要求，甚至對別國已擁有明確主權的島嶼提出主權要求，引起國家間的海洋領土爭端等。領土爭端往往是同資源爭奪聯系在一起的。冷戰結束后，由于各國更加注重發展經濟和增強綜合國力，對資源的爭奪及與此相關的領土爭端，已成為各國普遍關注的問題。伊拉克入侵科威特及其引發的海灣戰爭，就是冷戰后西方大國和地區強國為爭奪世界石油控制權而進行的一場戰爭。

三、民族矜持和宗教紛爭不斷加劇

冷戰結束后，一些國家和地區的民族主義思潮再次興起，尤其是一些新獨立的民族國家和一些極端民族主義者企圖按照民族地域、民族共同體和民族心理認同來重新劃分邊界，甚至不惜用武力來修改邊界，從而導致不同民族之間、部分民族與政府之間的矜持激化引發了一系列武裝沖突和局部戰爭。兩極格局解體后，宗教矛盾同民族矛盾一樣更加公開化、尖銳化和國際化。宗教育矛盾與紛爭主要表現為：一是宗教育之間的矛盾，如伊斯蘭教、基督教、天主教、東正教、印度教等。二是宗教與世俗之間的矛盾，主張用宗教來統治國家政治、經濟、文化及社會生活的方方面面，發動“圣戰”推翻世俗國家的政權，建立政教合一。需要指出的是，在民族和宗教問題的背后，往往有超級大國插手的因素。處于自身國家利益的需要，超級大國在利用軍事手段和經濟手段的同時，也在利用別國宗教矛盾，暗中支持和挑起這些國家的國內戰亂，以達到破壞別國的政治穩定甚至顛覆別國政權的目的。這些不能不引起廣大發展中國家的高度警惕。

四、跨國性問題日益嚴重

由于科學技術的發展和世界經濟的一體休，整個世界的空間在相對縮小，“地球村”正在逐步形成，許多跨國性的問題也隨之出現并顯得日益嚴重起來，給國際社會的安寧與穩定帶來了越來越嚴重的威脅。一是大規模殺傷武器擴散和危險增大。冷戰結束后，聯合國以壓倒多數先后批準和通過了無限期延長《核不擴散條約》和《全國禁止核試驗條約》，這充分反映了世界大多數國家和人民愛好和平的意愿。然而，一些國家超出本國防御的需要，不顧國際社會的反對，采取各種手段，研制和發展核生化武器；一些有核國家的非法組織為了謀取經濟利益進行有組織的核材料走私販運；同時，以美國為首和西方大國在防核擴散問題上常常采取雙重標準在對一些國家采取嚴格的限制、核查和制裁的同時，又慫恿甚至提供原材料給另一些國家秘密研制核生化武器。二是國際恐怖主義活動十分活躍。近年來，世界各地的恐怖活動不斷發生，無辜平民傷亡的人數越來越多，危害性越來越大。恐怖活動的性質也隨之發生了變化：一是襲擊目標由針對一般設施和個人，轉變為針對國家重要政治、軍事設施和軍政要員；二是恐怖手段由暗殺、綁架、劫機，轉變為大規模自殺式襲擊和生物戰手段等等。

在現代國際，中國南海問題、朝鮮半島問題、伊朗核問題、南亞地區不斷沖突、9.11等事件，使我們想真的認真對待國際戰略個環境，在當今霸權主義和強權政治依然橫行的世界上，如果沒有強大的國防力量作后盾，一個國家、一個民族將很難立足，更談不上經濟的繁榮與發展；離開了國防現代化，經濟現代化也很難搞上去；即使一時搞上去了，也隨時面臨著得而復失的危險。我們在看到國際形勢機遇大于挑戰、希望多于困難的一面時，也要看到對我們不利、甚至嚴峻的一面，進一步增強我們的憂患意識和防范意識。

在現代的中國，南海問題、藏族問題、新疆問題等一系列的問題，無不涉及到中國的主權，中國與歐美俄日的關系關系到未來的一個世紀甚至以后的政治經濟的發展，所以中國應該把堅持獨立自主原則，適應新的形勢更好地維護國家的利益、主權和安全，作為我們新世紀國際戰略的根本基點。第二，把維護世界和平，促進共同發展，推動建立國際經濟、政治和文明三種新秩序，作為我們新世紀國際戰略的基本主張。第三，把積極發展同世界不同類型國家的友好關系，特別是改善和發展大國關系，建立均衡、穩定的世界戰略格局，作為我們新世紀國際戰略的基本布局。第四，把全方位擴大對外開放，趨利避害，積極參與經濟和科技全球化進程，拓展經濟發展的空間，作為我們新世紀國際戰略的重點。

國際戰略環境無論在過去還是是在當今，都是一個熱門話題，現代是一個政治上的多極化，經濟上的全球化時代，要防止霸權主義和恐怖分子，還有許多毒品貿易等不正當的交易，正確的面對現在的國際戰略環境，才能夠制約那些不好的事情。

第三篇：國際戰略環境的論文

“9·11”事件和“打恐”戰爭爆發后，國際形勢發生了深刻變化。當前國際形勢的特點可以用三個總體、三個局部和三個繼續來概括。那就是總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩。世界和平、發展潮流繼續發展，世界多極化、全球化趨勢繼續推進，對大多數國家而言，國際形勢中機遇大于挑戰的態勢繼續存在。也就是說，和平、緩和與發展，合作是當前國際形勢的主流。

大國關系基本穩定，并趨于改善和發展。“9·11”事件和“反恐”戰爭為大國增進良性互動和加強合作提供了新的動力和契機。“9·11”事件促使美國對其外交政策進行一定程度的反思和調整，重點是反思與調整其對大國的政策思路。布什政府在相當程度上改變上臺之初對中、俄采取的強硬態度，將其對中、俄政策基調由消極面較多轉為積極面增加。布什在發動對阿富汗戰爭四個月后接連兩次來華同江澤民主席舉行會談，雙方就中美發展建設性合作關系、建立高層戰略對話機制、全面擴大雙邊合作和中國國家主席江澤民、副主席胡錦濤年內訪美等重大問題達成共識。中美關系走出了“撞機事件”造成的低谷和陰影，回歸基本正常發展的軌道。最近，胡錦濤副主席對美國進行了成功訪問，中美關系出現了新的良好發展勢頭。美俄關系明顯改善，兩國元首實現互訪，雙方對進一步削減戰略核武器和建立新的戰略關系框架立場接近，達成初步共識，尤其在反恐戰爭中進行了全面合作。兩國雖在美發展國家導彈防御問題上分歧依舊，但普京總統明確表示，美退出《反導條約》不會影響俄美關系。這些標志著美俄關系進入了以加強合作、協調為主要特點的新階段。美國還密切了同歐盟與日本等主要盟國的關系，相互合作、協調明顯增強。歐、俄、中、日之間的相互關系與合作也有新的發展。主要大國之間關系的改善和發展帶動世界地緣政治重心地區——歐亞大陸局勢趨向穩定與緩和。

各國特別是大國的安全觀念發生重大變化，促使其朝著削減國與國對抗，促進國際合作和世界總體安全的方向調整軍事和國家安全戰略。“9·11”和反恐戰爭在很大程度上改變了傳統的安全觀。這可從三個層面來看。第一個層面是各國尤其是美國等西方國家重新認識什么是對其安全的現實威脅。在此之前，它們一直把中、俄等非西方國家視為對其威脅之源，并主要以此展開其安全戰略布局。“9·11”后它們開始認識到國際恐怖主義才是對其安全的真正威脅，才是它們的主要敵人。美及其盟國表示，打擊恐怖主義是它們當前和今后相當長時期內的當務之急和中心目標。同時，對付國際恐怖主義等非傳統安全挑戰非一國之力所能奏效，必須進行和加強國際合作。這使得國與國安全關系中的“零和”性質降低，共存與合作共贏意識增強。第二個層面是各國重新認識怎樣才能維護國家安全。在傳統認識上，一個國家擁有龐大軍事力量就能克敵致勝，維護本國安全。“9·11”打破了這種傳統理念。美國軍事力量世界第一，不但擁有最強大的進攻性武力，還擁有最先進的防御系統，并竭力謀求絕對軍事優勢以確保其絕對安全。但在恐怖分子奇襲下，所有這些最強大和最先進的攻防手段都不起作用，美國本土遭到空前慘重的打擊。這表明，在現代條件下，在恐怖分子非對稱手段襲擊下，即使掌握絕對優勢軍力的國家，也無法確保本國的“絕對安全”。現在全世界都在思考一個問題：連世界上軍事力量最強大的美國都無法確保其本土不受災難性打擊，那么出路何在?怎樣才能確保國家安全?答案并不復雜。一個國家要維護本國安全，除了維持必要的軍力外，還需要尊重別國的安全，少樹敵，不樹敵。一個沒有仇恨和敵人的國家最安全。這就要求一個國家必須奉行明智、正確的外交政策。外交政策在國家安全中的作用和分量越來越重。越來越多的國家認識到，只有奉行和平的外交政策，平等、友好地對待別國，尊重別國的安全和主權，不搞干涉、欺侮、侵略別國的霸權主義、強權政治，才是對本國安全的最好保障。即使美國也會朝這個方向有所反思，將來總有一天也會這樣想、這樣做。第三個層面是西方國家尤其是美國重新安排其國防戰略布局的輕重緩急。以前美國戰略布局是外向型的，把重點放在海外，向國外大量派兵，建立軍事基地和經營軍事集團及聯盟，認為這樣做守可以御敵于國門之外，攻便于進擊敵國，而在很大程度上忽略本土防御。現在美國戰略

布局重點發生變化。美國在“9·11”后出臺新的《國防戰略報告》明確把防衛本土安全作為優先戰略目標。這當然不表明美國將從海外收縮，美國要推行全球戰略，勢必會繼續重視與加強海外軍事部署。但其軍事布局重點的改變是明確的。西方國家這些安全觀念上的變化很可能帶動其軍事思想和防務戰略一定的調整和轉型，可能使其防務政策逐漸著重本土防御，這將有利于緩解與消除國與國之間的對立和對抗危機，促進世界總體安全。

同時，西方國家重新認識南北問題，考慮調整南北關系。南北問題的核心是南北差距不斷擴大。越來越多的西方國家認識到，南北貧富鴻溝擴大，不少發展中國家貧困化加深，是滋生國際恐怖主義的溫床和土壤，是對世界和平、穩定與發展全局的嚴重挑戰。這種狀況再惡化下去，不但會影響發達國家的再發展，也會影響其國家安全。形勢迫使發達國家關注和重視解決這一問題，推動它們考慮將其對外經濟政策和對外經濟關系朝著有利于遏止世界貧富差距擴大、緩和南北矛盾的方向轉變。美國和歐洲的一些發達國家表示要采取適當行動幫助最不發達國家解困脫貧，以促進改善南北關系。不久前，在墨西哥蒙特雷召開的聯合國發展籌資會議上，國際社會對促進解決南北關系問題和幫助發展中國家發展經濟等問題取得重要共識和積極成果。今后，西方發達國家可能不再頑固阻撓發展中國家要求改革不公正、不合理國際經濟秩序的努力，在貿易、投資、金融、外債、外援等領域更多照顧發展中國家的利益和要求，以改善發展中國家的外部經濟環境。這將有利于改善南北關系和促進整個國際形勢的緩和與穩定。

二

當前國際形勢中嚴峻的一面也很突出。隨著“打恐戰爭”深入展開，國際形勢和國際關系更加錯綜復雜，局部戰爭和緊張、動蕩的一面上升，對國際形勢的主流即總體和平、緩和、穩定的沖擊和挑戰增大。首先，恐怖主義膨脹泛濫已成國際形勢中一個新的重大變數，也是造成國際局勢緊張、動蕩的一個禍根和爆發點。正是恐怖分子制造“9·11”襲美事件，才導致目前這場世界范圍的大規模反恐戰爭。幾個月前南亞的穆斯林極端分子制造襲擊印度議會大廳恐怖事件，幾乎引爆印、巴間一場大戰，至今雙方仍在邊界地區屯兵百萬，一觸即發的緊張局勢仍未根本緩解。雖然反恐戰爭，基本消滅了阿富汗境內的恐怖分子及其巢穴、基地，但國際恐怖勢力遠未根除，他們仍隨時可能發難，造成嚴重**和危機。同時，大規模殺傷性武器擴散等非傳統威脅明顯增大，對世界和平與安全構成愈益嚴重挑戰。其次，一些原有的地區熱點如南亞次大陸和中東地區，或矛盾進一步加劇，或沖突不斷升級，潛伏著或正在引發新的嚴重的地區危機。尤其是世界貧富差距還在繼續擴大，造成一些國家政局動蕩、社會危機，南北對立和恐怖主義事件頻發。這種情況如繼續惡化下去，可能引發更加嚴重的不測后果。

造成國際形勢緊張、動蕩的主要根源和最大變數乃是美國強化推行旨在建立單極獨霸世界秩序的單邊主義外交政策。即使在“9·11”事件爆發之初，布什政府開始反思并調整某些強硬做法，單邊主義器張氣焰有所收斂之時，也未真正改變其單邊主義政策，更未改變其霸權主義本質和企圖獨霸世界的全球戰略目標。現在看來，這種所謂反思和調整主要是一種策略考慮，是為了爭取別國與其進行“打恐”合作的需要，可以說是一種權宜之計，因此，對國際形勢和國際關系的正面影響極其有限。隨著反恐戰爭的順利展開和美國自以為取得對阿富汗戰爭的“決定性”勝利，美國政府推出“布什主義”，也就是更加露骨的單邊主義。其主要表現和嚴重危害是：

(一)加緊擴充軍備，大力謀求絕對軍事優勢。為此，大幅增加軍費，2003軍費增幅達14.5%，為20年來之最，這一年美實際國防開支將突破4000億美元，到2005年，美國防預算將突破5000億美元，將比2001年底增加66%，擴充軍備達到狂熱程度。布什還悍然宣布退出《反導條約》，否定《全面禁止核試驗條約》，拒簽《國際生物武器公約》草約，大力發展國家反導防御系統。其所作所為動搖了國際裁軍和安全體系，嚴重損害世界和平與

穩定的基礎。

(二)重新加強對俄羅斯和中國的施壓和遏制。在車臣和臺灣問題上露骨地干涉俄、中內政，并把俄、中列入美核武器針對的目標國之中，公然對俄、中進行核威脅。

(三)美國利用打恐戰爭之機，擴充勢力范圍。它在南亞、中亞以至高加索地區建立軍事基地，派駐軍隊，直逼俄羅斯的戰略腹地，繼續擠壓俄的戰略空間。這可能引發大國間新的地緣政治爭奪。

(四)美大搞“反恐”劃線，實際上是搞以美劃線，必然導致反恐擴大化。布什把伊拉克、伊朗、朝鮮定為“邪惡軸心”，就是為了把反恐戰爭擴大到這些國家造輿論。以“反恐”為名對伊拉克發動一場新的“海灣戰爭”勢在難免。這將引發地區以至整個國際形勢緊張、動蕩和危機升級。

三

美國自冷戰結束后，依仗獨超強勢，加緊推行全球獨霸戰略，美歷屆政府無一例外。布什政府是二次大戰后最保守的政府之一，利用近10年來美獨超實力強勁增長，和“天下無對手”的“戰略間歇期”，推行“新現實主義”即赤裸裸的實力政策，變本加厲地強化全球戰略攻勢，妄圖盡快建立由美獨家支配的世界秩序。美國的強勢地位和布什政府咄咄逼人的單邊主義攻勢對世界多極化進程造成嚴重干擾和挑戰。但世界多極結構是國際戰略平衡與穩定的基礎，也是世界和平與安全的基礎和維護各國獨立與主權的重要保障。世界走向多極化既是當代世界發展的歷史趨勢，也是世界絕大多數國家的普遍愿望和人心所向，這一進程是難以阻止的。美國建立由其主宰的單極世界的圖謀不可能得逞。其一，世界力量消長變化愈益有利于多極化進程。美經濟強勁增長時期基本已過，此后可能陷入低速增長。歐盟擴大和一體化深化進程將同步發展，其力量和地位將趨上升。俄羅斯復興進程加快。中國經濟將持續快速增長。印度、巴西等地區大國和一些區域性一體化組織將不斷發展壯大。這將有力地阻止美國的單極戰略，推動世界多極化進程向縱深發展。其二，美單極獨霸政策受到國際社會普遍抵制。歐盟、俄、中等大國在世界戰略格局走向上有相同或相近的目標與政策取向，都明確主張多極化，對美單極支配圖謀形成共同牽制態勢。廣大發展中國家和中小發達國家出于維護本國的獨立與主權和確保本國應有的國際權益與地位，都希望維護世界戰略平衡與穩定，反對單極獨霸，主張多極共存。特別是美國堅持實行強權政治，對不認同美國制度和政策的國家動輒進行制裁、遏制、打壓，甚至動武；將自己的意志凌駕于國際社會之上，為了霸權私利，甚至不惜背信棄義，撕毀國際條約、協定；在一系列重大國際問題上大搞雙重標準，使國際社會認識到，美國的一極主導實質上就是強權主宰。這將根本損害世界絕大多數國家的根本利益，因而會受到國際社會的普遍反對與抵制。其三，美國的作用與影響有一定限度。美國確實擁有世界上獨一無二的實力地位和國際影響，在當前打恐戰爭中進一步擴大其勢力范圍和影響，正處于其獨超實力鼎盛時期。但對美國的力量和影響不能過分夸大。就經濟力量而言，世界存在著三大中心，即美國、歐盟和東亞，并不只是美國一個中心。就戰略力量而言，世界基本上保持了均勢，尤其是俄羅斯的戰略核武器同美不相上下。美在日內瓦人權會議上連年受挫，并落選聯合國人權委員會，在“反恐”擴大化和中東政策等一系列國際問題上陷于孤立，對一些國家的“遏制”政策未能得逞，表明美國并不能為所欲為和一手遮天。包括美大多數盟國在內的不少國家所以同其建立密切關系或同它合作，主要是出于自身安全或經濟利益考慮，而不是完全聽命于它。在許多重大國際問題上它們都根據自己的利益和需要作出判斷和取舍，而不是唯美是從。對于本國的獨立和主權，它們更是特別珍惜，牢牢把握，決不愿受制于任何國家。世界各國發展經濟需要同美國合作，而美國的經濟發展同樣離不開其他國家的合作。同時，避免和防止國際沖突與對抗，特別是防止大國之間的沖突與對抗，是包括美國在內的世界各國根本利益所在，因為在當今時代的歷史條件下，大國沖突包括核沖突沒有贏家。總之，美國的全球戰略攻勢和單邊主義外交政策對國際形勢

和世界戰略格局會產生全局性的沖擊和負面影響，但畢竟阻止不了世界多極化進程及世界和平與發展的總趨勢。美國不能擺布和決定別國命運，更不能主宰世界。

第四篇：走出去戰略概述

“走出去”戰略概述

2011年NO.2 研究與探討 作者：于曉 矯磊“走出去”戰略又稱國際化經營戰略，是指中國企業充分利用國內和國外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作，實現我國經濟可持續發展的現代化強國戰略。

一、“走出去”戰略構想的提出及其演進

1979年8月，國務院提出“出國辦企業”，第一次把發展對外投資作為國家政策。由此開始嘗試性的對外直接投資。

1997年亞洲金融危機后，為了擴大出口，國家實行了鼓勵企業開展境外加工裝配業務的戰略，《關于鼓勵企業開展境外帶料加工裝配業務的意見》出臺，提出了支持我國企業以境外加工貿易方式“走出去”的具體政策措施。

2000年3月的全國人大九屆三次會議期間，“走出去”戰略正式提出。黨的十五屆五中全會上，“走出去”戰略的最終明確，首次明確提出“走出去”戰略，并把它作為四大新戰略(西部大開發戰略、城鎮化戰略、人才戰略和“走出去”戰略)之一。“走出去”戰略在“十一五”期間得到全面落實。黨的十七大報告中關于 “引進來”和“走出去”的論述，標志著我國“走出去”、“引進來”的雙向開放向縱深發展。隨后，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強 調，要進一步簡化各類審批手續，落實企業境外投資自主權，加快實施“走出去”戰略，鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能，支持有條件的企業開展 海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。

二、實施“走出去”戰略取得的成果

“走出去”戰略的實施取得了顯著成果。據商務部提供的數字，我國的對外直接投資在2003年以后進入了快速發展階段。2010年我國境內投資者 共對129個國家和地區的3125家境外企業進行了直接投資，截至2010年底我國累計非金融類對外直接投資2588億美元。其主要特點是：

(一)對外直接投資地區和行業分布日趨廣泛。

我國對外經濟合作業務分布在近200個國家和地區，對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作大部集中在亞洲。對北美、大洋洲、非洲和亞洲的直接投資增幅最快，非洲和拉美是承包工程與勞務合作業務增幅最大的地區。

采礦業、制造業、電力生產和供應業、專業技術服務成為我國企業對外直接投資的主要行業，對外承包工程業務主要集中在建筑、交通運輸、電子通訊、石油化工和電力行業，外派勞務人員主要集中在工業制造、建筑等行業。

(二)境外加工貿易業務發展較快。

境外加工貿易類投資占我國對外投資總額的近一半，主要集中在輕工、機械、建材、電子、紡織服裝等行業。已有一批大型項目建成投產，華源、萬向、遠大空調、新希望等國內企業已逐步在國外站穩了腳跟。同時自2006年始，中國在境外興建50個經貿合作區，從事國內較為成熟、競爭激烈的產業如家電、機 械五金、制鞋、資源能源、區域市場貿易、邊境綜合貿易加工等，從事以上產業多為民營企業。

(三)經營主體隊伍迅速壯大，大型企業作用明顯，民營企業地位提高。

中石油、中石化、中海油、中國有色建設、中水產、黑龍江森工集團等大型資源類企業已成為我國開展跨國經營的主力。海爾、TCL、春蘭等一批有實力的工業企業已初步建立全球生產和銷售網絡，具備了跨國公司雛形。目前，我國已有數千家企業具有對外承包工程和對外勞務合作經營資格。

(四)經營方式日趨多樣，經營層次逐步提高。

我國對外直接投資已由最初的貨幣投資、實物投資向跨國并購等方式擴展，并有越來越多的企業開始采取入股及股權置換等方式對外投資。我國企業到境外收購銷售網絡、許可證、技術專利、建立研發中心和工業園區的做法也日益增多。

對外承包工程上，工程總承包已成為我國對外承包工程的主要方式，并逐步向BOT方式等更高層次發展。

三、“走出去”戰略的政策支持框架

(一)簡化對外投資審批，完善監督管理。國務院2004年7月作出的《關于投資體制改革的決定》改革了項目審批制度，對于企業不使用政府投資建設的項目，區別不同情況實行核準制和備案 制。這一年，我國對外投資項目也從審批制向核準(備案制)發生根本性轉變：中方投資3000萬美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發改委核準，中方投 資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發改委核準，上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業投資的項目報國家發改委、商務部備案，其他企業投資的項目由地方政府按照有關法規辦理核準。國內企業對外投資開辦企業(金融企業除外)由商務部核準。2009年3月，商務部發布了《境外投資管 理辦法》，進一步下放了境外投資開辦企業核準權限，簡化了核準手續。

在出國人員管理方面，外經貿部、外交部、公安部2002年3月聯合發布了《辦理勞務人員出國手續的辦法》，進一步規范和簡化勞務人員出國審批手續。

(二)簡化手續、放寬對外投資外匯管制。

國家外匯管理局2004年發布的《關于跨國公司外匯資金內部運營管理有關問題的通知》還允許境內成員企業利用自有外匯資金以及從其他境內成員公 司拆借的外匯資金，對境外成員企業進行境外放款或者境外委托放款，大大緩解了境外公司運營資金和外匯使用的瓶頸。2006年7月，國家外匯管理局徹底取消 了境外投資外匯資金來源審查和購匯額度的限制，有力地推動了“走出去”戰略的貫徹實施。

(三)財稅金融政策扶持。1.政府專項資金支持。2007年商務部、財政部、人民銀行和全國工商聯發布《關于鼓勵和引導非公有制企業對外投資合作的若干意見》，規定符合 條件的非公有制企業可享受境外加工貿易貸款貼息資金、中小企業國際市場開拓資金以及援外合資合作項目基金、對外承包工程保函風險專項資金、對外承包工程項 目貸款財政貼息資金和對外經濟技術合作專項資金等的支持。2.產業投資基金支持。為支持中國企業走出去，作為中國政策性銀行的國家開發銀行自從1998年以來，與其他國內外機構合資設立了四只產業投資 基金，即中瑞合作基金、中國-東盟中小企業投資基金、中國比利時直接股權投資基金和中非發展基金有限公司。以私募股權投資基金的模式操作，通過與中資企業 在境外成立合資公司，以此為投資平臺共同投資項目。

3.信貸支持。2004年10月，國家發改委、中國進出口銀行等頒布了《關于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持的通知》,每年安排“境外投資專項貸款”，享受出口信貸優惠利率。國家外匯管理局2005年8月發布的《關于調整境內銀行為境外投資企業提供融資性對外擔保管理方式的通知》將融 資性對外擔保由原來逐筆報外管局審批，改為余額控制，促進了對外投資便利化，銀行為境內機構提供的融資行對外擔保不再需要逐筆申請核準。以上信貸政策主要 是面向國有大企業。

此后出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導非公有制企業對外投資合作的若干意見》在信貸政策上逐漸給予民營企業以國有企業同等待遇。

4.稅收政策。我國現行對外投資稅收政策主要包括分國限額稅收抵免、所得稅減免政策、關稅優惠、境外投資企業遇有自然災害等問題的處理。但是現行對外投資稅收政策只是零星的散布于某些法律、法規和部門規章中，沒有形成體系；稅收優惠的方式也主要是減免稅，間接稅收優惠較少乃至沒有，形式單一；間 接抵免的規定基本為空白。

5.保險支持。2001年我國成立了中國出口信用保險公司，這是我國目前唯一專門承辦政策性出口信用保險業務的國有獨資保險公司，其資本來源為 國家出口信用保險基金，由國家財政預算安排。2005年，商務部和中國出口信用保險公司聯合出臺了《關于試行出口信用保險專項優惠措施支持個體私用等非公 有制企業開拓國際市場的通知》，采取具體措施支持民營企業“走出去”。

(四)公共服務。

商務部近年來提供了多方面的公共服務。一是信息服務。陸續推出了《國別貿易投資環境報告》、《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別 產業導向目錄》和首批20個國家的《對外投資合作國別指南》。二是人才教育和培訓。近年來，委托科研機構和大專院校組織對我國的跨國經營人才進行培訓。三 是維護企業的海外合法權益。商務部與世界上100多個國家和地區建立了雙邊經貿混委會機制，簽訂了127個雙邊投資保護協定，與一些國家正在商簽自由貿易 區協定，與20多個國家和地區就加強互利合作簽訂了政府間的協定。為了對“走出去”的企業保駕護航，商務部正在構筑境外安全網絡、制定了應急預案，完善了 境外糾紛和突發事件處理辦法，建立了全國外派勞務援助機構。

四、海外華僑華人是助推“走出去”戰略的重要力量

數千萬海外華僑華人是中國企業實施“走出去”戰略可以借重的重要力量。2006年，國務院僑辦主辦的第四屆“世界華人論壇”即以“實施走出戰略—海外華商企業與中國民營企業的合作與發展”為主題，各地僑務部門都將為“走出去”服務列為重要工作內容之一。

國有大型企業尤其是能源資源類、金融類、通信類企業往往擔任了“走出去”開拓者和先鋒的職責。我國非公有制企業都深處競爭激烈的行業，相對國有 企業更具有進取和競爭精神，開展跨國經營對其可以更好地起到規避貿易壁壘、擴大出口、轉移過剩產能、調整產品結構、利用國外資源、突破要素制約、拓展國外 銷售網絡、借助國外人才治理提升企業管理和技術層次、提高品牌知名度等積極作用。在可以預見的未來，在數量上占有絕對優勢的非公有制企業必將作為國有企業 的補充和替代者，在國際競爭中發揮越來越大的作用。隨著時間的推移，部分“走出去”的非公有制企業的企業家也將成為我國未來的重要僑務資源和僑務部門的服 務對象。

政府的職責在于政策引導和公共服務，智囊團體提出意見建議，中介機構則提供以市場為導向的信息服務。從目前情況看，“走出去”戰略的上述角色分 配結構已經比較完備，僑務部門要在“走出去”戰略實施中占有一席之地，做出實際貢獻，必須要找準定位，充分發揮資源優勢，揚長避短，有所為有所不為，以期 真正貼近黨和國家工作的大局，取得較好的工作成效。-

(作者分別系國僑辦經濟司投資協調處處長、干部)

第五篇：國際戰略和外交政策

第十三章 國際戰略和外交政策

教學目的：了解二戰后國際形勢的發展變化及其基本特點；認識和平與發展仍就是當今時代的主題；掌握中國共產黨外交的基本原則、方針和政策；通過對中國在國際舞臺上地位和作用提高的分析，明確中國在反對霸權主義，維護世界和平的決心和信心。

知識點：和平與發展的時代主題。世界多極化。經濟全球化。中國和平發展的道路。獨立自主的外交政策。維護世界和平，促進共同發展。

教學重點：關于和平與發展的關系。

教學難點：關于“和諧世界”；關于和平發展的道路

第一節 國際形勢的發展及特點

一、和平與發展是當今時代的主題

所謂時代主題，是指在一定歷史時期內反映世界基本特征并對世界形勢的發展具有全局性影響和戰略性意義的問題，就是一定歷史條件下世界歷史發展進程中需要解決的主要問題。隨著世界矛盾和國際形勢的發展變化，時代主題也會發生轉換。科學認識和準確把握時代主題，是制定正確發展戰略和內外政策的一個重要前提。

（一）毛澤東對第二次世界大戰后國際形勢的分析

如何判斷世界范圍的戰爭與和平問題，歷來是觀察和估量國際形勢、制定和執行內外政策必須關注和解決的首要問題。第二次世界大戰后，戰爭與和平問題成為國際社會所面臨的突出問題。毛澤東分析戰后國際形勢，指出世界反動力量確在準備第三次世界大戰，戰爭危險是存在著的。但是，世界人民的民主力量超過世界反動力量，并且正在向前發展，必須和必能克服戰爭危險。正是基于這種判斷，中國共產黨領導人民勇敢地將新民主主義革命進行到底，建立了全國政權。新中國成立后，我們黨密切關注世界上各種力量的消長和各種矛盾的變化，在戰爭與和平問題上，繼續堅持新的世界大戰既有可能發生也有可能防止的兩點論。

在科學分析戰爭與和平問題的基礎上，毛澤東逐步提出了兩個中間地帶和三個世界劃分的戰略。1946年8月，毛澤東在同美國記者安娜·路易斯·斯特朗的談話中指出，在美國和蘇聯中間隔著極其遼闊的地帶。進入20世紀60年代，隨著世界各種政治力量的進一步分化和改組，毛澤東進一步指出：“我們現在提出這么一個看法，就是有兩個中間地帶：亞洲、非洲、拉丁美洲是第一個中間地帶；歐洲、北美加拿大、大洋洲是第二個中間地帶。日本也屬于第二個中間地帶。”[1][①]根據這樣的判斷，在當時的國際關系格局下，中國不僅對發展與亞、非、拉國家的關系繼續采取積極的態度，而且對建立和改善同西方國家的關系給予了一定程度的重視。1974年，毛澤東又提出了三個世界劃分的戰略。他對來訪的贊比亞總統卡翁達說：“美國、蘇聯是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界。”[2][②]他還指出，第三世界人口很多，“亞洲除了日本，都是第三世界。整個非洲都是第三世界，拉丁美洲也是第三世界。”[3][③]毛澤東關于劃分三個世界的戰略，關于中國站在第三世界一邊，加強同第三世界國家的團結，爭取第二世界國家共同反霸，并且推動同美國、日本建立正常關系的決策，對于我們團結世界人民反對霸權主義，改變世界政治力量對比，改善我們的國際環境，提高我國的國際威望，起了重要的作用。

毛澤東還根據戰后國際形勢的發展，先后提出了各國的事情應由各國人民自己來管，反對帝國主義的干涉和稱霸；國家不分大小強弱都是平等的，反對以大壓小、以強凌弱；支持世界被壓迫民族的解放運動和各國人民的革命斗爭；結成廣泛的反帝反霸斗爭的國際統一戰線等著名論斷。

20世紀60年代后期和70年代初期，面對日益復雜的周邊環境和不斷加劇的國際緊張局勢，我國政府一方面堅定不移地反對霸權主義的侵略擴張活動，為維護世界和平而斗爭，另一方面也在做應對大規模侵略戰爭的準備，提出備戰備荒，立足于早打、大打、打核戰爭。

（二）鄧小平對時代主題的新判斷

20世紀70年代末以后，鄧小平對世界形勢的發展變化進行了深入的研究和分析，在戰爭與和平問題上逐漸形成了新的判斷。他先是提出，國際形勢是好的，我們有可能爭取多一點時間不打仗。同時，我們也要防備別人早打、大打。后來，隨著國際形勢的進一步發展，他又指出，世界政治力量對比出現重要變化，和平因素增長超出戰爭因素增長，世界大戰打不起來，爭取一個較長時期的和平環境是可能的。1985年，鄧小平進一步指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。和平問題是東西問題，發展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題。”[4][④]1987年黨的十三大確認了和平與發展是當今世界的兩大主題這一深刻論斷。

鄧小平對時代主題的判斷，其基本點是：第一，世界大戰在一個相當長的時期內可以避免，我們有可能爭取較長時期的和平環境；第二，和平與發展是當今世界兩大帶有全球性的戰略問題，是東西方之間、發達國家與發展中國家之間矛盾全局的集中體現；第三，和平與發展是相輔相成的，世界和平是促進各國共同發展的前提條件，各國的共同發展則是保持世界和平的重要基礎；第四，和平與發展成為時代主題，并不意味著這兩個問題已經解決。要清醒地看到，當今世界和平與發展這兩大問題一個都沒有得到解決，還需要各國人民長期不懈的共同努力。

和平與發展成為當今時代的主題，這是世界各種矛盾發展變化和世界抑制戰爭因素不斷增長的合力作用的結果。從和平趨勢的內在需求看，兩次世界大戰的浩劫給人類留下深重災難和沉痛教訓，世界各國人民對和平的追求十分強烈；和平發展成為世界的潮流，民心所向，對霸權主義和世界大戰形成越來越大的遏制力量；世界經濟的發展加深了各國利益的相互交織和相互依賴，冷戰結束后

多極化進程使世界各種主要力量彼此制衡，對霸權主義戰爭政策的牽制力量在增強，成為制約戰爭的一個重要因素；核武器等毀滅世界的戰爭工具形成的“恐怖平衡”，也成為制約戰爭的一個重要因素；廣大發展中國家力量的發展，尤其是中國的發展壯大，對世界和平與發展起著不可低估的作用，通過和平方式解決國際爭端越來越受到國際社會的重視。生存與發展是廣大發展中國家的首要任務，繼續發展和保持優勢則是發達國家面臨的問題，對內圖穩，對外思和，是多數國家的政策取向，對抑制戰爭起到積極作用。

世界相對和平的新歷史條件，為各國尤其是廣大發展中國家帶來了難得的發展機遇。發展問題之所以帶有戰略性和全局性，是因為它不僅與第三世界各國人民的進步事業，同時也與全人類社會的文明進步緊密相連。發展不僅是每個民族、每個國家繁榮昌盛的基礎，也是人類文明邁向更高階段的基礎。沒有全人類協調、平衡、堅實的經濟和社會發展，就沒有持久的世界和平與穩定，已經實現的和平與穩定也難以鞏固。鄧小平強調，應當把發展問題提到全人類的高度來認識，要從這個高度去觀察問題和解決問題。只有這樣，才會明了發展問題既是發展中國家自己的責任，也是發達國家的責任。在和平穩定中謀求發展，是當今世界的頭等大事。謀求發展，不僅成為各國關注的核心，也成為一種現實可能。日新月異的科學技術成為推動人類發展變化的最重要力量。

進入新世紀后，和平與發展仍是當今世界的主題。江澤民指出：“維護和平，促進發展，事關各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。”[5][⑤]世界多極化在曲折中發展、經濟全球化浪潮洶涌澎湃，科學技術進步異常迅猛、各種思想文化相互激蕩。新的世界大戰一時打不起來甚至可以避免。爭取較長時期的和平國際環境和良好周邊環境是可以實現的。但是不公正不合理的國際政治經濟舊秩序沒有根本改變。影響和平與發展的不確定因素在增加。傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。霸權主義和強權政治有新的表現。民族、宗教矛盾和邊界、領土爭端導致的局部沖突時起時伏。南北差距進一步擴大。世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴峻挑戰。總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩，是當前和今后一個時期國際局勢發展的基本態勢。

2005年9月，胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議上進一步明確指出，當今世界，和平與發展仍然是時代主題，全球總體上保持和平穩定。但是，世界還很不安寧。要和平、促發展，謀合作是時代的主旋律。世界和平與發展這兩大問題還沒有得到根本解決。和平是人類社會實現發展目標的根本前提，沒有和平，不僅新的建設無以推進，而且以往的發展成果也會因戰亂而毀滅。只有堅持多邊主義，才能實現共同安全；發展事關各國人民的切身利益，也事關消除全球安全威脅的根源，沒有普遍發展和共同繁榮，世界難享太平，只有堅持互利合作，才能實現共同繁榮。文明多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力，在人類歷史上，各種文明都以自己的方式為

人類文明進步作出了積極貢獻。只有堅持包容精神，才能共建和諧世界。

時代主題的變換，為我國社會主義事業發展提供了新的機遇，也帶來了新的挑戰。和平的國際環境，是我國順利進行現代化建設的必要條件和有利時機。我們要抓住機遇，加快發展，趕超世界先進水平，盡快改變中國貧窮落后的面貌，實現中華民族的偉大復興。世界的發展，西方主導的經濟全球化向各領域不斷擴展深化，對我國社會主義制度的堅持和鞏固，又會帶來巨大的壓力和嚴峻的挑戰。如果我們沒有得到應有的發展，我們與發達國家的差距還會繼續擴大，在國際競爭中將處于更加不利的境地。

二、世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展

（一）世界多極化在曲折中發展

世界多極化是指在一定時期內對國際關系有突出影響的國家和國家集團相互作用而趨向于形成多極格局的一種發展趨勢，是對主要政治力量在全球實力分布狀態的一種反映。

世界格局多極化是國際關系發展的必然結果，是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。第二次世界大戰后世界格局的演變，經歷了從兩大陣營對立到美蘇兩個超級大國爭霸全球，再到兩極格局終結、世界走向多極化的曲折發展過程。二戰后形成的以雅爾塔體系為基礎的兩極格局，結束了資本主義大國主宰世界以及國際格局以歐洲為中心的歷史。20世紀50年代，以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯為首的社會主義陣營，在政治上尖銳對立、軍事上全面對峙、經濟上封鎖與反封鎖、意識形態上演變與反演變。20世紀60年代后，蘇聯對外政策中的大國主義朝著霸權主義方向加速蛻變，中蘇關系破裂，社會主義陣營逐漸瓦解。隨后，美蘇兩個超級大國全球爭霸取代了兩個陣營的對立。隨著一些國家經濟政治力量的興起并迅速上升為對全球具有重大影響的新的戰略力量，兩極格局受到了沖擊和削弱。國際舞臺出現了大動蕩、大分化和大改組的局面，世界格局逐步向多極化方向發展。20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，標志著存在40多年的兩極格局的終結。冷戰結束以來，世界各種力量此消彼長。雖然世界力量對比嚴重失衡，但是世界格局走向多極化的趨勢越來越清晰。一個超級大國和多種力量并存，是多極化格局最終形成前的較長過渡時期內世界力量對比的基本態勢。

國際格局走向多極化，是時代進步的要求，符合各國人民的利益。多極化格局使世界各種力量逐漸形成既相互借重又相互制約與制衡的關系，有利于避免新的世界大戰的爆發，有利于遏制霸權主義和強權政治，有利于推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，有利于實現各國人民對和平、穩定、繁榮的新世界的美好追求，也有利于廣大發展中國家抓住機遇、發展自己。但也要看到，世界多極化的最終形成將經歷一個漫長、曲折、復雜的演進過程。在這個過程中，單極與多極的矛盾，稱霸與反霸的斗爭，將成為相當長一個時期內國際斗爭的焦點。合作中的競爭和競爭中的合作成為

世界格局多極化趨勢發展過程中的重要特征。

在世界格局多極化與單邊主義的斗爭中，軍事力量仍然是關鍵因素。世界上的大國強國，尤其是美國，都把建立強大的國防力量作為搶占新的國際格局制高點的突破口。世界上一些軍事大國都在進行第二次世界大戰以來最廣泛、最深刻的軍事調整，實質是增強軍事實力，強化軍事力量在維護和擴展國家利益中的職能和作用，謀求在世界格局多極化進程中占據優勢地位，爭奪21世紀國際社會中的戰略主動權。

在日趨激烈的綜合國力競爭中，經濟技術的地位越來越重要。經濟力量是國家實力的基礎。強大的經濟技術力量是能否成為世界一極的根本條件。因此，各國都把發展經濟擺在優先地位。世界格局多極化能否成為現實，歸根到底，取決于世界各大力量中心的經濟能否迅速發展，取決于發展中國家的經濟能否實現騰飛。中國要在世界格局多極化的趨勢中發揮大國作用，必須不斷增強綜合國力。

（二）經濟全球化趨勢深入發展

世界格局演變的一個重要背景是經濟全球化，經濟全球化趨勢和世界多極化趨勢相互關聯，相互影響。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。20世紀80年代中期，鄧小平也指出，現在的世界是開放的世界，任何國家的發展都離不開世界。由于全球商品經濟的發展，經濟活動把世界連成一體。20世紀90年代以來，隨著冷戰的結束，世貿組織的建立，信息技術的發展，加快了經濟全球化發展的趨勢。

經濟全球化的主要特征是生產、交換、分配、消費的全球化。科技革命和生產力的發展是經濟全球化的根本動力。世界經濟生活日益國際化，各國之間的相互交流、相互依存日益加深。世界經濟活動的規模不斷擴大、速度加快，跨國經濟聯系日益緊密。經濟全球化使各種生產要素在全球范圍內優化組合和資源優化配置，從而促進全球經濟的迅速發展。但經濟全球化是一把“雙刃劍”，它在推動全球生產力大發展、加速世界經濟增長的同時，也帶來一些負面影響，增多了各國和全球共同面臨的社會經濟問題，加劇了國際競爭，增加了國際風險，并對國家主權和發展中國家的民族工業造成了嚴重沖擊。經濟全球化是在國際經濟秩序仍存在不公正不合理因素的情況下發生和發展的，西方發達國家主導經濟全球化。對發展中國家來說，經濟全球化是一個難得的歷史機遇，也是一個巨大的挑戰。西方發達國家雖是經濟全球化的主要受益者，但也面臨著其帶來的一系列新的社會經濟問題的挑戰。

新科技革命是當代經濟全球化浪潮的重要推動力。新科技革命大大提高了勞動生產率和財富的增長速度，促使各國在世界范圍內尋找資源和市場；新興產業的不斷涌現和生產過程的分解，為世界各國參與國際分工創造了新的機會和條件；而運輸和通信技術的發展大大縮短了各國在時間和空

間上的距離，降低了商品和生產要素跨國流動的成本，導致國際貿易、投資和金融活動的日益全球化。經濟全球化在本質上是資本的跨國流動，是資本國際循環與周轉的形成。經濟全球化實際上是全球經濟市場化的過程。

面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，發展中國家在擴大開放時應根據本國的具體條件，循序漸進，注意提高防范和抵御風險的能力。經濟全球化趨勢使各國經濟的相互依存、相互影響日益加深。一旦某些國家和地區發生經濟危機，不僅發展中國家會受害，發達國家也難以置身其外。因此，全球化的經濟需要全球性的合作。各國應本著責任與風險共擔的精神，加強國際合作，共同維護國際經濟穩定發展。國際社會還應共同努力，推動國際經濟秩序向公正合理的方向發展，構建互惠共贏的多邊經濟體制，以有利于各國共同發展。我們需要的是世界各國平等、互惠、共贏、共存的經濟全球化。

三、中國堅持走和平發展的道路

實現和平發展，是中國人民的真誠愿望和不懈追求。自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國成功地走上了一條與本國國情和時代特征相適應的和平發展道路。通過這條道路，中國人民正努力把自己的國家建設成富強民主文明和諧的現代化國家，并以自身的發展不斷對人類進步事業作出新的更大貢獻。

和平、發展、開放、合作、和諧、共贏是我們的主張、我們的理念、我們的原則、我們的追求。走和平發展道路，就是要把中國國內發展與對外開放統一起來，把中國的發展與世界的發展聯系起來，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益結合起來。中國對內堅持和諧發展，對外堅持和平發展，這兩個方面是密切聯系、有機統一的整體，都有利于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

中國和平發展的道路，是一條統籌國內發展和對外開放的發展道路。中國是一個擁有13億多人口、面臨眾多難題的最大的發展中國家。中國要發展起來、振興起來，要實現現代化、實現全體人民的共同富裕，需要很多代人的努力奮斗。在這一歷史進程中，我們需要穩定的國內環境，也需要和平的國際環境。為此必須高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展道路，實施互利共贏的開放戰略，維護國家主權、安全、發展利益，積極爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境。

中國和平發展的道路，是一條勇于參與經濟全球化而又堅持廣泛合作、互利共贏的發展道路。中國實行對內改革從一開始就是同對外開放聯系在一起的。中國勇敢地參與國際經濟技術合作和競爭，獲得了在閉關鎖國條件下不可能獲得的資金、先進技術、管理經驗和各種人才，從而極大地增

強了發展的優勢。在實行對外開放的同時，堅持獨立自主、自力更生。推進中國的發展，必須依靠自己的觀念創新和體制創新，依靠自己的經濟結構和產業結構調整，依靠開拓國內市場和增加國內需求，依靠更加廣泛和深入地開發人力資源，依靠加快科技進步和創新。

堅持走和平發展道路，是基于中國特色社會主義的必然選擇。改革開放以來，中國堅持以經濟建設為中心，堅持深化改革，不斷擴大對外開放，經濟、政治、文化全面發展，人民生活在經濟發展的基礎上不斷得到改善，中國取得了舉世矚目的發展成就，但仍然是世界上最大的發展中國家。事實證明，中國作為擁有13億人口的發展中大國，堅定不移地走中國特色社會主義的道路，對世界特別是亞太地區的和平與發展具有重要意義。中國人民最需要、最珍愛和平的國際環境。走和平發展道路，是中國實現國家富強、人民幸福的必由之路，符合中國人民和世界人民的根本利益。社會主義中國走和平發展道路，無疑為人類和平與發展的崇高事業增添了極其重要的積極因素。中國的發展不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，只會有利于世界的和平、穩定、繁榮。走和平發展的道路，符合社會主義的基本原則。社會主義中國現在要走和平發展道路，將來強大了也要走和平發展道路。努力實現和平的發展、開放的發展、合作的發展、和諧的發展，始終是中國謀求發展的宗旨和原則。

堅持走和平發展道路，是基于中國歷史文化傳統的必然選擇。中華文化是一種和平的文化。渴望和平始終是中國人民的精神特征。中國人民在對外交往中始終強調親仁善鄰、和而不同。在近代歷史上，中國屢遭外來勢力入侵和奴役，中國人民深知和平彌足珍貴。新中國堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同世界各國的友好合作，始終同世界各國和睦相處，從來都是維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國的發展有利于世界和平力量的增長。

堅持走和平發展道路，是基于當今世界發展潮流的必然選擇。求和平、促發展、謀合作，是世界各國人民的共同心愿，也是不可阻擋的歷史潮流。任何國家要實現自己的發展目標，都必須順應世界發展大勢。中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進共同發展。中國的發展將給各國帶來更多的機會和更廣闊的市場。同時，中國也清楚地看到，世界上仍存在諸多不穩定不確定的因素，人類還面臨許多嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰，世界各國應當為建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而共同努力。中國將始終不渝地高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，同世界各國人民一道，共同推進人類和平與發展的崇高事業。

第二節 獨立自主的和平外交政策

一、獨立自主和平外交政策的形成和發展

（一）獨立自主和平外交政策的形成

中華人民共和國成立以來，一貫堅持獨立自主的和平外交政策。我們黨在建國時就制定了獨立

自主的和平外交政策，根據這一基本的方針，在不同的歷史時期還針對國際形勢發展的趨勢和特點，確定并實施了不同的具體外交戰略和外交政策。獨立自主的和平外交政策在我國外交工作的實踐中不斷得到豐富和發展。

中華人民共和國成立前夕，毛澤東就強調，中國必須獨立自主，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉；中國真正的獨立和在國際上的平等地位，決不能靠外國恩賜，主要靠中國人民自己努力爭取。周恩來也明確指出，新中國外交的基本立場是中華民族的獨立自主，任何國家都不能干涉中國內政；我們愿意和一切平等待我之國家合作，不排外，不挑釁，但必須站穩立場，否則就只能倒在外國人的懷里。從新中國成立到20世紀50年代中期，中國外交的中心任務是：鞏固新生的人民政權，為社會主義和平建設爭取一個有利的國際環境。為此，中國公開宣布站在社會主義陣營一邊，著重加強同蘇聯和其他社會主義國家的聯合，堅決反對美國的侵略政策和戰爭政策，徹底清除帝國主義在華特權和勢力。同時，新中國的對外政策一直是以爭取和平為宗旨的。毛澤東明確提出：“我們的總任務是：團結全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設一個偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛國際和平和發展人類進步事業而奮斗。”[6][⑥] 新中國成立初期，毛澤東提出“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”、“一邊倒”三大外交方針。“另起爐灶”就是新中國的人民政府不承認國民黨政府同各國建立的一切舊的外交關系，而要在新的基礎上同各國另行建立新的外交關系。“打掃干凈屋子再請客”就是指新中國的建立必須清理舊中國殘留的對外關系遺跡，建立國內的良好環境，以全新的面貌建立、發展同其它友好國家的關系。“一邊倒”就是在帝國主義對新生的人民政權實行敵視政策的情況下，中國只能倒向社會主義陣營一邊。這三大方針，符合中國人民實現國家安全、獨立和維護世界和平的根本利益，為獨立自主的新中國外交關系奠定了基礎。中國執行向蘇聯和人民民主國家“一邊倒”的方針，并不意味放棄獨立自主原則。

同時，我們黨還堅持在和平共處五項原則基礎上發展同所有國家的友好合作關系。1953年12月，周恩來在會見印度政府代表團時，首次系統地提出了和平共處的五項原則，經過1955年的萬隆會議為許多亞洲國家所接受。這五項原則后來進一步完整地表述為：互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處。和平共處五項原則成為我國處理對外關系的基本準則。

進入20世紀60年代，世界形勢仍處于“冷戰共處”狀態。根據當時美國對中國實行孤立、封鎖和禁運，以及社會主義陣營內部發生重大變化的情況，我國外交政策重心由“一邊倒”調整為同時反對美蘇兩個超級大國到處侵略擴張、肆意干涉別國內政的霸權主義政策。同時，積極支持民族解放運動，堅持睦鄰友好，維護中國的主權和領土完整，維護世界的進步與和平。

20世紀70年代，美蘇爭霸出現了蘇攻美守的態勢。蘇聯加強在中蘇邊境地區和蒙古的軍事部署，并企圖從北、南、西三面包圍中國。美國實行戰略收縮，急于從越南脫身，謀求打開對華關系。毛澤東審時度勢，果斷地決定打開中美關系的大門，提出了“一條線”的外交戰略。即從東邊起，日本、中國、歐洲、美國，加上同一條線上的第三世界各國，聯合努力，共同對付蘇聯霸權主義。這是我國外交的一次重大戰略調整，對緩和我國面臨的緊張局勢，維護世界和平與穩定，保障中國人民和世界人民的根本利益發揮了重要作用。無論實行什么樣的具體對外政策，獨立自主、和平共處的基本方針始終沒變。

（二）獨立自主和平外交政策的發展

十一屆三中全會以后，我國進入社會主義現代化建設新的歷史時期，鄧小平在對國際形勢作出新的分析和判斷的基礎上，又對我國的外交戰略和對外政策進行了重大調整，在新的歷史時期繼承和發展了毛澤東外交思想。

鄧小平鮮明地堅持獨立自主，主張一切從中國人民和世界人民的根本利益出發，在國際上保持自己的獨立地位，不與任何大國或國家集團結盟，奉行真正的不結盟政策。1982年，鄧小平在黨的十二大上指出：“中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經過長期奮斗而得來的獨立自主權利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下損害我國利益的苦果。”

20世紀80年代以來，國際形勢發生了變化。美蘇爭霸轉入均衡、僵持階段，而我國實行改革開放，綜合國力提高，作為一個發展中的大國，是世界上一支重要的力量。鄧小平根據形勢的變化，果斷、及時地指導我們黨改變了以往的外交戰略，確定了“真正的不結盟”戰略，向全世界表明中國堅持獨立自主的和平外交政策，堅決反對超級大國爭奪霸權，決不依附于任何大國或者集團。從“一條線”到“真正的不結盟”，是一個重大的轉變，是順應國內外形勢發展的重大決策。

鄧小平在外交工作中，強調要反對霸權主義，維護世界和平，為我國社會主義現代化建設爭取一個較長時期的國際和平環境；堅持在和平共處五項原則基礎上發展同所有國家的友好合作關系；高度重視第三世界國家的戰略地位和作用，強調加強同它們的團結與合作；主張積極推動建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序；強調堅定不移地實行對外開放政策；確定了冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、有所作為、善于守拙、決不當頭的方針；確立黨際關系“四項原則”，開創黨的對外工作新局面；強調中國是維護世界和平與穩定的力量，要對人類進步事業作出更大的貢獻。鄧小平始終堅持運用馬克思主義的立場、觀點和方法指導我國的外交實踐，解決了我國外交面臨的一個又一個重大復雜的問題，形成了具有鮮明特色的鄧小平外交思想。

冷戰結束后，面對復雜多變的國際形勢，江澤民繼承和發展了鄧小平外交思想，繼續開創我國外交工作的新局面。他指出，和平與發展仍是當今時代的主題，要緊緊抓住重要戰略機遇期；要正

確把握世界多極化和經濟全球化的發展趨勢，維護世界和平，促進共同發展；始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策；反對霸權主義和強權政治，維護國家的獨立、主權和尊嚴；在和平共處五項原則的基礎上建立國際政治經濟新秩序；進一步加強同發展中國家的團結與合作；努力發展大國間長期穩定的友好合作關系。江澤民還指出，我們外交工作的根本目標是，進一步鞏固和發展有利于我國的和平國際環境，特別是和平的周邊環境，為我國的改革開放和經濟建設服務，為祖國的統一大業服務。外交工作歸根到底就是要堅定不移地維護我們國家和民族的最高利益。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策。強調中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展；堅持走和平發展道路，就是既通過爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平，永遠做維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國主張國際關系民主化和發展模式多樣化，積極推動經濟全球化朝著有利于實現共同繁榮的方向發展，推動國際秩序向公正合理的方向發展，為推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻。

中國堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，是由我國的社會主義性質和在國際上的地位決定的。堅持獨立自主的和平外交政策，就是把國家主權和安全放在第一位，堅定地維護我國的國家利益，反對任何國家損害我國的獨立、主權、安全和尊嚴；就是從我國人民和世界人民的根本利益出發，對于一切國際事務，都要根據事情本身的是非曲直，決定自己的立場和政策，不屈從于任何外來壓力；就是堅持各國的事務應由本國政府和人民決定，世界上的事情應由各國政府和人民平等協商，反對一切形式的霸權主義和強權政治；就是不以社會制度和意識形態的異同決定國家關系的親疏，而是堅持在和平共處五項原則基礎上同所有國家建立和發展友好關系；就是堅持不同任何大國或大國集團結盟，不搞軍事集團，不參加軍備競賽，不進行軍事擴張，永遠不謀求霸權。

獨立自主和平外交政策的形成與發展，體現了中國人民熱愛和平的真誠愿望和高尚品質，展現了中國共產黨人的世界眼光、寬廣胸懷和外交能力，提高了中國在國際上的地位，不斷開創我國外交工作的新局面，得到了世界人民的普遍贊賞，為我國社會主義現代化建設贏得有利的國際環境，并為世界和平和人類社會文明進步作出了重要貢獻。

二、獨立自主和平外交政策的基本原則

獨立自主和平外交政策的基本原則，是我國對外交往活動的根本準則，是在外交工作實踐中探索出來的處理對外關系的根本依據。嚴格按照這一政策準則辦事，既有利于維護世界和平，又有利于推動我國社會主義建設事業的發展。

第一，堅持獨立自主地處理一切國際事務的原則。獨立自主是馬克思主義的重要原則，是我國革命和建設事業取得勝利的寶貴經驗之一。中國共產黨人將這一基本原則運用于國際外交領域，將

它發展為正確處理國家與國家之間關系的基本外交原則和方針，形成了獨立自主的和平外交方針。獨立自主，就是堅持從我國的實際情況出發，依靠自己的力量，同任何國家友好相處，不容許任何國家損害我國的尊嚴和主權。不管國際風云如何變幻，我們都始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。

第二，堅持和平共處五項原則為指導國家間關系的基本準則。和平共處五項原則是一個相互聯系、相輔相成、不可分割的統一體。和平共處五項原則符合《聯合國憲章》的宗旨和原則，高度地概括了國際關系的基本準則。半個世紀以來，和平共處五項原則經受住了時間的考驗，為維護亞洲和世界的和平與穩定，促進國際關系的健康發展，作出了不可磨滅的貢獻。和平共處五項原則的精髓，就是國家主權平等。和平共處五項原則既適用于社會制度相同的國家，也適用于社會制度不同的國家；既適用于發展中國家，也適用于發達國家；既適用于國家間的政治關系，也適用于國家間的經濟關系。在新的歷史條件下，和平共處五項原則應該得到認真遵循和切實履行。

第三，堅持同發展中國家加強團結與合作的原則。中國是發展中國家，加強同發展中國家的團結與合作是我國對外政策的基本立足點。中國同廣大發展中國家的友好合作，有著堅實的政治基礎。在新形勢下，中國同廣大發展中國家的共同關切增多，在推動國際秩序向公正合理的方向發展方面有著共同的利益和目標。我們要同廣大發展中國家一道，抓住歷史機遇，鞏固傳統友誼，深化全面合作，促進共同發展。

第四，堅持愛國主義與履行國際義務相統一的原則。各國人民的革命和建設事業是相互依存、相互支持的，各民族的根本利益是和整個人類文明進步事業的整體相聯系的；各個國家只有把本國的事情搞好了，才能更好地支持其他國家的發展，為履行國際義務作出自己的貢獻。在處理國際事務和對外關系時，既要堅決維護本國人民的根本利益，在涉及我國主權、領土完整、國家利益、國家安全的問題上決不妥協退讓，同時又要注意維護世界和平和世界人民的根本利益，把本國人民的根本利益和前途與世界人民的根本利益和前途緊密結合起來。

三、維護世界和平，促進共同發展

中國外交政策的宗旨是維護世界和平、促進共同發展。人類只有地球一個家園，建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，是世界各國人民的共同心愿，是中國走和平發展道路的崇高目標。多年來，中國堅持和平、發展、合作的政策主張，努力同各國一道實踐建立和諧世界的崇高目標。

第一，反對霸權主義和強權政治，維護世界和平與發展。霸權主義和強權政治是威脅世界和平與穩定的主要根源，歷史經驗和國際形勢的發展都告訴我們，哪里有霸權主義，哪里就會出現不穩定、不安寧的局面。任何國家都不能以任何借口干涉他國內政，更不能恃強凌弱。中國反對霸權主義，也嚴格約束自己永遠不稱霸。中國始終是反對霸權主義、維護世界和平與地區穩定的堅定力量。

第二，維護世界多樣性，促進國際關系民主化和發展模式多樣化。由于各國的歷史背景、社會制度、發展水平、文化傳統和價值觀念不同，世界上不可能也不應該只有一種文明、一種社會制度、一種發展模式、一種價值觀念。各國文明的多樣性，是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的動力。世界是豐富多彩的。世界上的各種文明、不同的社會制度和發展道路應彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展。無論是維護世界和平，還是促進共同發展，都要在國際事務中提倡和貫徹民主原則，推進國際關系民主化。國際上的事情要由大家平等協商，集中各國人民的智慧和力量來解決。

第三，樹立新的安全觀念，努力營造長期穩定的國際和平環境。事實證明，以軍事聯盟為基礎、以加強軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平。只有倡導新安全觀，才能應對國際安全挑戰，維護各國安全利益。新安全觀的核心是互信、互利、平等和協作。和平共處五項原則以及其他公認的國際關系準則，是維護和平的政治基礎；互利合作、共同繁榮，是維護和平的經濟保障；平等對話、協商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑。

第四，推動建設持久和平與共同繁榮的和諧世界。這一新的理念是以胡錦濤為總書記的黨中央對新時期我國外交政策目標的新概括，是指導我國對外工作和處理國際關系的新方針。它繼承了新中國外交的傳統，并結合國際形勢與我國國際地位和影響的變化，進行了重大理論創新。和諧世界應該是民主的世界、和睦的世界、公正的世界、包容的世界。建設持久和平與共同繁榮的和諧世界，要堅持民主平等、實現協調合作，堅持和睦互信、實現共同安全，堅持公正互利、實現共同發展，堅持包容開放、實現文明對話。應該保障各國享有主權平等和內政不受干涉的權利，保障各國享有平等參與國際事務的權利，保障各國享有平等的發展權利特別是廣大發展中國家的發展權利，保障各個民族和各種文明共同發展的權利。

各國政治上應相互尊重、共同協商，而不應把自己的意志強加于人；經濟上應相互促進，共同發展，而不應造成貧富懸殊；文化上應相互借鑒，共同繁榮，而不應排斥其他民族的文化；安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅。

在處理國際關系和外交關系方面，我們堅持大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞臺的外交工作布局。要繼續改善和發展同發達國家的關系，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧；繼續加強睦鄰友好，堅定地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平；繼續增強同發展中國家的團結與合作，增進相互理解和信任，加強相互幫助和支持，按照平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展的原則，拓寬合作領域，提高合作效果；積極參與多邊外交活動，在聯合國和其他國際及

區域性組織中發揮作用；堅持在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則下，同各國各地區的政黨和政治組織發展交流和合作；廣泛開展民間外交，擴大對外文化交流，促進世界人民之間的友誼和國家關系的發展。中國將致力于同世界各國政治上和諧相處、經濟上共同發展、文化上取長補短、安全上互相協作，繼續為人類和平與發展的崇高事業作出貢獻。